Gobierno Territorial Rama y Kriol (GTR-K)
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Lineamientos para realizar un proceso de consulta en el
territorio Rama y Kriol en relación al Proyecto del Gran Canal
Interoceánico de Nicaragua y sub-proyectos asociados

I.

Introducción

Los pueblos Rama y Kriol tienen su territorio titulado en el sureste de Nicaragua.
El Gobierno Territorial Rama y Kriol (GTR-K), conformado en 2004, es el órgano
ejecutivo máximo del territorio. Las nueve comunidades representadas por el
GTR-K son: Rama Cay, Monkey Point, Sumu Kaat, Tiktik Kaanu, Wiring Cay,
Bangkukuk, Corn River, Indian River y Graytown.
El título territorial fue entregado al GTR-K en 2009. El territorio comprende la
línea costera caribeña, la llanura costera y los bosques tropicales en un área que
se ubica por el norte entre la Laguna de Bluefields y la cuenca del Río Kukra, y en
el sur hasta la cuenca del Río Indio1. Además abarca una parte de la zona costera
y plataforma continental del mar Caribe y un número de cayos pequeños. El
componente terrestre del territorio tiene una extensión de 406,849.30
hectáreas; el componente marítimo del territorio abarca 441,308 hectáreas.
A través de la adopción de la Ley 840 en junio 2013, el gobierno de Nicaragua ha
afirmado su intención de construir un gran canal interoceánico e
infraestructuras relacionados. En julio de 2014, el gobierno anunció la ruta de
dicho canal, la que atraviesa el territorio Rama y Kriol e implicaría la
construcción de un puerto de aguas profundas dentro del territorio marítimo y
terrestre. Hasta ahora no se ha dado un proceso de consulta previa a los Rama y
Kriol, como legítimos dueños del territorio afectado.
En este contexto, el GTR-K ha elaborado los presentes lineamientos para realizar
una consulta en el Territorio Rama y Kriol, de acuerdo al Convenio número 169
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ratificado por el Estado de
Nicaragua el 06 de mayo de 2010.
Los lineamientos se basan en decisiones y aportes de las Asambleas Comunales
de las nueve comunidades del territorio Rama y Kriol y han sido aprobados en la
Asamblea Territorial del GTR-K el 18 de diciembre de 2014.
Es la aspiración del GTR-K que el gobierno de Nicaragua le de vida jurídica y
cumplimiento a estos lineamientos en un proceso de consulta de buena fe con los
pueblos Rama y Kriol sobre el proyecto del Gran Canal Interoceánico e
infraestructuras asociadas.

1

Ver Plan Autónomo de Desarollo y Administración del Territorio Rama y Kriol (2009)

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II.

Antecedentes

En junio de 2013, la Asamblea Nacional de Nicaragua aprobó la Ley especial
para el desarrollo de infraestructura y transporte nicaragüense atingente al Canal,
zona de libre comercio e infraestructuras asociadas (Ley 840). La Ley fue
aprobada sin consulta previa al Gobierno Territorial Rama y Kriol (GTR-K).
En julio de 2013, el GTR-K y otras autoridades indígenas presentaron recursos
por inconstitucionalidad contra la Ley 840, argumentando violaciones a la
constitución política nicaragüense, más específico anulación del derecho de
consulta previa, libre e informada y violación del derecho de propiedad comunal
y el acceso a recursos naturales.
En diciembre de 2013, la Corte Suprema de Justicia desestimó los recursos
presentados pero cita en su sentencia (núm. 30-2013) al Sr. José Daniel Ortega
Saavedra, en calidad de presidente de la república de Nicaragua, que “Las
consultas a los territorios de los pueblos originarios de la Costa Caribe que
posiblemente sean afectado se tienen que hacer hasta que se tenga definida la ruta,
para saber a qué autoridades se debe consultar”.
El 25 de marzo de 2014, el Presidente del GTR-K Santiago Thomas, en una
audiencia de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) sobre la
situación de derechos humanos de los pueblos indígenas en Nicaragua, informó a
la Comisión sobre la falta de consulta previa, libre e informada y consentimiento
en el contexto del proyecto del Gran Canal Interoceánico2.
El 17 de junio de 2014, autoridades del GTR-K conjuntamente con otras
autoridades indígenas, denunció el caso ante la CIDH, en vista de la falta de
consulta y por ende de consentimiento en el caso del Gran Canal Interoceánico
de Nicaragua. Todavía está pendiente el pronunciamiento de la CIDH sobre el
caso.
El 7 de julio de 2014 la Empresa Hong Kong Nicaragua Canal Development
Investment Company (HKND Group) y el Gobierno de Nicaragua anunciaron la
ruta escogida del Canal Interoceánico. La ruta pasa por el territorio tradicional y
titulado del GTR-K.
El 24 de julio de 2014 se mantuvo una reunión entre GTR-K y representantes
de HKND, Environmental Resources Management3 (ERM) y la Comisión del Gran
Canal, acompañados por el Sr. Johnny Hodgson Dearing, el Delegado de la
Presidencia en la Costa Caribe Sur. El GTR-K expresó sus preocupaciones por la
falta de consulta previa en relación al proyecto, y por las disposiciones de la Ley
840 sobre la expropiación de tierras comunales, entre otras y propuso una
consulta especial y específica en base a lo establecido en el Convenio número
169 de la OIT, la Ley 28 y la Ley 445. Al concluir la reunión, los demás
Ver https://www.youtube.com/watch?v=PL69ZkoWsWc
Una empresa encargada de realizar estudios de impactos ambientales en el contexto del
proyecto del Gran Canal Interoceánico.
2

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representantes contemplaron mantener una comunicación con los integrantes
del GTR-K para comunicar sobre cómo puede realizarse la consulta previa, libre
e informada4.
El 28 de octubre de 2014 el GTR-K hace saber su postura en relación al Canal
Interoceánico a la ciudadanía a nivel nacional e internacional. GTR-K manifiesta
que:
1) El Estado de Nicaragua debe modificar la Ley 840 que lesiona el derecho
colectivo de nuestros pueblos reconocidos en la Ley 445 y en los
convenios internacionales firmados por el país, como el Convenio 169 de
la OIT.
2) Una vez modificada la Ley 840 se debe realizar el proceso de consulta
libre, previa e informada con una metodología aprobada por el GTR-K.
Solo a través de este proceso se podría conocer si se puede o no utilizar el
territorio para este megaproyecto.
El 5 de diciembre del 2014, autoridades del GTR-K conjuntamente con otras
autoridades indígenas y étnicas, presentaron una solicitud de medidas cautelares
ante la CIDH para que el Estado de Nicaragua no realice ningún proyecto
asociado con el Canal hasta que se haya consultado adecuadamente a los
afectados.
En diciembre de 2014, el GTR-K tomó la iniciativa de elaborar los presentes
lineamientos para que el Gobierno de Nicaragua realice un proceso de consulta
en el territorio Rama y Kriol sobre el proyecto del Gran Canal Interoceánico de
Nicaragua. Los lineamientos se basan en aportes y decisiones de las nueve
Asambleas Comunales del Territorio.

4

Notas del Sr. Johnny Hodgson Deerings.

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III.

Lineamientos para la consulta a los pueblos Rama y Kriol
a. El marco normativo para la consulta

El proceso de consulta tiene que enmarcarse en el pleno respeto de los derechos
humanos de los pueblos indígenas y afro-descendientes, consagrados en la
normativa internacional, interamericana, nacional, regional y territorial.

i. Marco normativo internacional y nacional
Entre los instrumentos internacionales y nacionales más importantes que
definen los derechos de los pueblos indígenas y afro-descendientes, entre ellos
los Rama y Kriol, se encuentran:










La Convención Americana sobre Derechos Humanos, ratificada por
Nicaragua en 1979.
La Constitución Política de Nicaragua de 1987 y su reforma de 1995 y
2000.
El Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica de
Nicaragua (Ley 28), de 1987.
La Ley de Municipios (Ley 40 de 1988) y su reforma (Ley 261)
La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley 217) de
1996 y su reglamento.
La Ley de Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y
Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de
Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz (Ley 445) de 2002.
La Ley de Participación Ciudadana (Ley 475) de 2003
La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en
2007.
El Convenio número 169 de la OIT, ratificado por Nicaragua en 2010.

Estos instrumentos son complementarios y se refuerzan mutuamente, dando un
reconocimiento amplio a los derechos de los Rama y Kriol y demás pueblos
indígenas y comunidades étnicas de Nicaragua, incluyendo derechos a la libre
determinación, a sus tierras, territorios y recursos, a la participación efectiva y a
la consulta previa, incluso la necesidad de obtener su consentimiento libre,
previo e informado, particularmente ante proyectos de gran escala que tienen un
mayor impacto dentro de su territorio5.
Esta normativa es aplicable a todos los pueblos indígenas y comunidades étnicas
de Nicaragua y, por lo tanto, en caso de proyectos de afectación nacional o interterritorial, el proceso de consulta debe darse a todos los pueblos afectados.
Ver jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la materia, en
particular el Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, Sentencia del 28 de noviembre de 2007, en la
cual “la Corte considera que, cuando se trate de planes de desarrollo o de inversión a gran escala
que tendrían un mayor impacto dentro del territorio Saramaka, el Estado tiene la obligación, no
sólo de consultar a los Saramakas, sino también debe obtener el consentimiento libre, informado y
previo de éstos, según sus costumbres y tradiciones” (para. 134).
5

4

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ii. Marco normativo territorial
A nivel territorial, los Rama y Kriol han desarrollado su propia normativa,
enmarcada en la legislación nacional e internacional. Sus principales
instrumentos de gobernanza son:





El Estatuto del Territorio Rama y Kriol, aprobado por la Asamblea
Territorial del GTR-K en 2007.
El Título Territorial otorgado a favor de los pueblos Rama y Kriol en 2009
El Plan Autónomo de Desarrollo y Administración del Territorio Rama y
Kriol (PADA) aprobado por Asamblea Territorial en 2009.
El Convenio de Manejo Conjunto de las áreas protegidas dentro del
territorio Rama y Kriol, firmado entre el Ministerio de Ambiente y de los
Recursos Naturales, el GTR-K y el Gobierno Regional Autónomo del
Atlántico Sur en 2011.

Dichos instrumentos definen las aspiraciones de desarrollo de los pueblos Rama
y Kriol así como sus instituciones de gobernanza y sus competencias
correspondientes.
Los presentes lineamientos guardan congruencia con el Estatuto, y han sido
aprobados por la Asamblea Territorial como los mecanismos adecuados de
consulta a los pueblos Rama y Kriol frente al proyecto del Gran Canal
Interoceánico e infraestructuras asociadas.

iii. Consulta de buena fe
La normativa vigente 6 estipula, en resumen, que el Estado debe realizar
consultas a las instituciones representativas de los pueblos indígenas. Las
consultas deben ser previas, libres y realizadas de buena fe, mediante
procedimientos apropiados. Además, el Estado debe realizar estudios de
impactos sociales, espirituales, culturales y ambientales en cooperación con los
pueblos indígenas afectados. Los resultados de estos estudios deben
considerarse como criterios fundamentales para la realización del proyecto. El
objetivo de la consulta es determinar si se puede o no llegar a un acuerdo o
consentimiento acerca del proyecto propuesto.
Un factor esencial para la consulta de buena fe es la generación de confianza
entre las partes que a la vez contribuye a generar condiciones favorables para
llegar a un acuerdo.
Las Asambleas Comunales Rama y Kriol enfatizan que:
 El proceso de consulta debe realizarse de buena fe, basado en el pleno
respeto a sus culturas, identidades, costumbres y tradiciones, lenguas,
estructuras sociales, historias e instituciones representativas. Solamente
así se logrará que el proceso de consulta sea un diálogo verdadero entre
las partes y un proceso de fortalecimiento de los pueblos Rama y Kriol, y

6

Ver por ejemplo Convenio núm. 169, artículos 6 y 7.

5

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no un proceso que intenta dividir y excluir a pueblos, comunidades y
familias, prevaleciendo intereses ajenos.
 El proceso de consulta debe tomar en cuenta la situación vulnerable y
desventajosa de los pueblos Rama y Kriol en cuanto al acceso a medios de
comunicación, a información, a conocimientos técnicos, y a recursos
económicos. Esta situación también se refleja en las dificultades de
emprender un crecimiento económico y de realizar el saneamiento dentro
del territorio Rama y Kriol, donde la presencia de terceros sin títulos
sigue amenazando la integridad territorial. A esta situación, se suma la
presión actual por la adopción de la Ley 840 sin consulta previa. Por lo
tanto, para que el proceso de consulta sea libre e informada, debe
contemplar esfuerzos y medidas especiales para remediar la situación de
desigualdad existente entre el proponente del proyecto (el Estado de
Nicaragua) y el GTR-K.
El PADA establece que presuntas consultas realizadas sin consideración a las
normas estatutarias determinadas por los gobiernos comunales y territorial
podrán ser rechazadas o denunciadas de nulidad o de trámite irregular. Además,
el PADA establece que el GTR-K se reserva el derecho de abandonar la consulta,
reclamar su nulidad o iniciar acciones legales si la información presentada en la
consulta sea malintencionada o si se hayan utilizado métodos ilegales de presión,
coacción o corrupción destinados a lograr el consentimiento colectivo7.

IV.

Responsabilidades y competencias en el proceso de la
consulta
a. Responsabilidad de realizar la consulta

El Estado de Nicaragua es responsable de realizar el proceso de consulta.
Si el gobierno delega la ejecución del proceso de la consulta – o parte del proceso
- a otra entidad debe ser bajo acuerdo con el GTR-K y siempre con el
entendimiento que la responsabilidad subyace en el Estado.

b. Alcance de la consulta
Como el proyecto del Gran Canal Interoceánico y los sub-proyectos asociados
tendrán implicancias para todo el territorio Rama y Kriol, todos los miembros y
autoridades comunales y territoriales tienen que participar en la consulta. El
proceso de consulta debe especificar la afectación territorial como también los
impactos específicos para cada una de las nueve comunidades, tanto del
proyecto del Gran Canal como también de cada sub-proyecto.
Además, como el proyecto tendrá afectación nacional e inter-territorial, el
proceso de consulta debe extenderse a todos los pueblos y comunidades
afectados, según los mecanismos apropiados acordados con ellos.

7

Ver el PADA, página 120.

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c. Instituciones representativas
El Estatuto del Territorio Rama y Kriol claramente establece que las instituciones
representativas del territorio Rama y Kriol son las nueve autoridades comunales
y el GTR-K.
El Estatuto establece que son válidos solo los acuerdos sobre el aprovechamiento
de tierras y recursos en el Territorio Rama y Kriol que se hayan establecidos por
las Autoridades Comunales con aprobación de la Asamblea Comunal respectiva
en concordancia con el artículo 10 de la Ley 4458.
Cada Asamblea Comunal es autónoma para aprobar y formalizar acuerdos sobre
el aprovechamiento de tierras y recursos de su ámbito territorial, pero
previamente elevará dichos acuerdos al GTR-K para su revisión y asesoría
técnica9.
En casos de acuerdos que se estima afectan la integridad del Territorio o los
derechos de otras comunidades, el Estatuto del Territorio establece que el GTR-K
convocará a Asambleas Territoriales para analizar los casos y tomar decisiones
al respeto10.
El GTR-K, como el órgano ejecutivo máximo del territorio, coordinará la
implementación del proceso de consulta con las autoridades comunales y con el
gobierno nacional.
En el caso de proyectos grandes que podrían afectar el territorio o sus
comunitarios o en el aprovechamiento de recursos naturales, el Estatuto faculta
al GTR-K negociar con las autoridades y entidades relevantes sobre los
procedimientos y beneficios que obtendrían las comunidades11.
En estos casos, el PADA12 estipula que el GTR-K puede determinar el número,
nombre y cargo de los representantes que participarán en las actividades de
diálogo, y sus requisitos. Si durante el proceso de consulta se ve la necesidad de
formar una Comisión que puede dialogar con el gobierno de Nicaragua, ésta debe
integrar por lo menos dos miembros de las comunidades específicamente
afectadas. Además queda claro, que ninguna Comisión puede tomar decisión,
sino que el poder de toma de decisión siempre permanece con las Asambleas
Comunales y la Asamblea Territorial.
En resumen, las instituciones representativas a ser consultadas son las nueve
Asambleas Comunales como las máximas autoridades comunales y la Asamblea
Territorial como la máxima autoridad del territorio. Durante el proceso de
consulta, la Asamblea Territorial puede decidir formar una Comisión de diálogo

Ver artículo 48 del Estatuto del Territorio Rama y Kriol
Ver artículo 47 del Estatuto del Territorio Rama y Kriol
10 Ver artículo 52 del Estatuto del Territorio Rama y Kriol
11 Ver artículo 32 del Estatuto del Territorio Rama y Kriol
12 Ver PADA, página 119
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con el gobierno, con participación de las comunidades afectadas, pero esta no
tendrá poder de decisión.
 Todos los miembros comunitarios afirman que la Asamblea Comunal es la
máxima autoridad de la comunidad.
 En todas las comunidades se procura lograr la participación de todos los
miembros (hombres y mujeres, jóvenes y ancianos) en las Asambleas
Comunales.
 En las Asambleas Comunales, cada miembro comunitario puede dar su
opinión y expresarse libremente en su propio idioma.
 Ninguna persona individual o Comisión pueda tomar propia decisión a
nombre de las comunidades o del territorio.

d. Procedimientos apropiados
Las Asambleas Comunales han establecido que, en general, los procedimientos
apropiados a seguirse en el proceso de consulta deben ser:
 Formalizados a través de acuerdos escritos, debidamente firmados por
representantes autorizados de GTR-K y el Gobierno de Nicaragua
 Transparentes y caracterizados por una comunicación y coordinación
estrecha entre las partes
 Incluyentes, dando a todos los miembros comunitarios del Territorio
Rama y Kriol la posibilidad de participar de manera libre e informada
 Culturalmente y lingüísticamente adecuados
 Acompañados de un observador independiente que vela por el
cumplimiento de lo acordado entre las partes y que ofrece observaciones
y mediaciones durante el proceso
 Ofreciendo a las autoridades comunales y territoriales la posibilidad de
contar con asistencia técnica especializada
 Asegurando los recursos financieros necesarios para cubrir todos los
gastos relacionados al proceso de consulta

e. Coordinación
El Estatuto del Territorio Rama y Kriol13 establece que cualquier instancia con la
intención de llevar a cabo un proyecto en el Territorio Rama y Kriol debe
coordinar previamente con el GTR-K los mecanismos de consulta, que será
diseñado y adecuado al tipo de proyecto en cuestión.
Por lo tanto, el gobierno de Nicaragua debe coordinar la planificación general del
proceso de consulta con el GTR-K, a través de la oficina del GTR-K en Bluefields.
El GTR-K coordinará con las autoridades comunales que a la vez coordinan con
todos los miembros de la comunidad.
Al inicio de cada etapa del proceso de consulta, se elaborará un Plan detallado de
trabajo. El Plan tiene que ser acordado entre los representantes del gobierno de
Nicaragua y el GTR-K y acordado por ambas partes. El plan indicará actividades
13

Ver artículo 100 del Estatuto Territorial

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y responsabilidades correspondientes, fechas y plazos de eventos y tareas
principales, como Asambleas Comunales y Territoriales, periodos de realización
de estudios, y los presupuestos asignados. También se hará necesario y de
manera clara la identificación y representación de las distintas instancias de
Estado que intervengan en cada etapa. El Plan será divulgado a todas las
autoridades comunales, especificando su involucramiento en las actividades y
procesos a realizarse.
Cualquier evento que involucre a autoridades comunales o territoriales tiene que
ser comunicado y reconfirmado con por lo menos un mes de anticipación, con
clara razón de la causa, para su óptima coordinación con los comunitarios.

f. Grupo facilitador
Para agilizar el proceso de consulta y asegurar comunicación y flujo de
información ágil y veraz, cada comunidad nombrará cuatro facilitadores
comunales incluyendo el juez comunal o el síndico. Estos formarán el Equipo
Territorial de Facilitadores del proceso de la consulta y recibirán capacitación
para estar constantemente sirviendo de enlaces entre el GTR-K y las nueve
comunidades. Sus tareas incluirán capacitaciones a los comunitarios, divulgación
y recopilación de información, organización logística de las actividades y
estudios a realizarse, y acompañamiento a las autoridades comunales en las
actividades, según necesidad.

g. Participación
Por la naturaleza del proyecto, que afectará el territorio en la forma más directa
y significativa, la consulta y la toma de decisión requerirá la participación lo más
amplia posible de los comunitarios, en todas sus etapas. Asimismo, el PADA14
indica que la consulta se realiza con todo el pueblo afectado si es que así lo pide y
no sólo con una parcialidad, comunidad o sector de dicho pueblo.
La participación plena se logra a través de Asambleas Comunales, pero, bajo
acuerdo previo, también puede abarcar otros métodos de trabajo como talleres,
capacitaciones, entrevistas individuales, grupos de trabajo, y actividades
involucrando a los diversos sectores sociales de la comunidad como iglesia,
escuela, grupos deportivo y otros sectores activos en la comunidad.
Como las actividades relacionadas a la consulta interrumpen el trabajo cotidiano
de los comunitarios, se debe asegurar alimentacion a los participantes para no
privarles de su derecho a la alimentación.

h. Documentación y publicidad del proceso
Todas las actividades de la consulta serán documentadas a través de memorias y
actas firmadas por las partes involucradas. Bajo acuerdo previo entre las partes
involucradas, también se puede hacer uso de grabaciones de audio o de video.

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Página 119

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Las partes también puedan considerar realizar actos públicos o ruedas de prensa
para informar al público nacional e internacional sobre el avance del proceso de
consulta.

i. Lenguas
Las lenguas que se hablan en las comunidades son el Kriol/Rama-Kriol15, el
Español y, en la comunidad de Bangkukuk, el Rama.
Cualquier reunión, presentación y comunicación oral, y cualquier material
informativo audiovisual, se deben ofrecer tanto en español como en Kriol/RamaKriol. En la comunidad de Bangkukuk se debe facilitar traducción al Rama para
los hablantes de esta lengua.
Cualquier documento y material informativo escrito debe ser presentado tanto
en inglés como en español.

j. Acceso a información
Como la consulta y la toma de decisión se realizan a través de las Asambleas
Comunales, hay necesidad de que todos los miembros comunitarios estén
informados acerca del proyecto. La información tiene que ser objetiva y exacta,
dando acceso a todos los documentos completos y originales pero también
reflejada en materiales informativos que presenta la información en una forma
que los comunitarios pueden comprender fácilmente.
Las Asambleas Comunales enfatizan que los comunitarios tienen que estar
plenamente informados sobre:
 Todos los antecedentes del proyecto, su proceso de planificación y diseño,
las causas, consecuencias y alcance y su relación con la normativa
internacional, nacional, regional y territorial sobre derechos de los
pueblos indígenas y afrodescendientes.
 Todos los impactos directos e indirectos, positivos y negativos (legales,
sociales, espirituales, culturales, económicos y ambientales), beneficios y
daños de todos los componentes del proyecto y sus sub-proyectos
relacionados.
En particular, las Asambleas Comunales enfatizan la necesidad de conocer:
 Quienes han planificado y aprobado el proyecto y quienes serán los
dueños
 Qué impactos habrán en los suelos, ríos, recursos marinos, bosques,
animales, peces y demás recursos naturales
 Cómo será afectado el uso tradicional de tierras, aguas y recursos, la
movilidad de los comunitarios y la integridad cultural y territorial
 Habrán desalojos, invasiones de tierras o saneamiento territorial

15

El Kriol y e Rama Kriol son lenguas parecidas pero con algunas diferencias de tono.

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 Qué beneficios habrán para las comunidades y cómo será su participación
en el proyecto
Las autoridades comunales y territoriales deben tener acceso a los resultados de
todos los estudios ya elaborados por parte del gobierno y las empresas asignadas
en relación al proyecto del canal y en relación a cada uno de los sub-proyectos,
en especial los estudios de factibilidad e impacto. De esta manera, cada
comunidad debe saber cuales son los impactos previstos dentro de su ámbito
territorial.
Además, las autoridades comunales y territoriales deben tener posibilidad de
participar en estudios - o realizar estudios propios - sobre el impacto específico
que tendrán el proyecto y los sub-proyectos en cada una de las comunidades
Rama y Kriol.
Para facilitar el entendimiento de los impactos complejos de este mega proyecto,
se debe usar una variedad de metodologías y materiales informativos
apropiados, incluyendo videos, data-show, programas de audio/radio, textos,
charlas, cursos, visitas en sitio, intercambio de experiencias y otros.
Tomando en cuenta los costos y dificultades de acceso, movilización y transporte
dentro del territorio y la falta de equipos de comunicación y computación, se
debe primeramente dotar a las comunidades con teléfonos satelitales y
computadoras si aún no lo tienen, para asegurar una fluida comunicación y
difusión de información.

k. Acceso a asistencia técnica y asesoría externa
Debido al limitado acceso a la educación, las comunidades cuentan con pocas
personas profesionales que reúnan capacidades técnicas.
Considerando la magnitud y complejidad del proyecto y los impactos diversos y
significativos, el GTR-K debe tener acceso a asistencia técnica y asesoría externa
independiente y especializada para evaluar los impactos legales, sociales,
espirituales, culturales, económicos y ambientales, y los posibles beneficios y
daños de todos los componentes del proyecto y los sub-proyectos relacionados.
Como estipulado en el PADA, el GTR-K determinará los asesores que deben
acompañarles en el proceso de consulta, su número, competencias y
características, así como las modalidades y ocasiones de su participación16.

l. Acompañamiento internacional
Para asegurar que ambas partes se involucran en el proceso de consulta de
buena fe y cumplan con lo acordado sobre el proceso de consulta – y para tener
acceso a observaciones y mediaciones independientes durante el proceso – se
solicitará a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos para
América Central identificar una persona de perfil internacional y amplia
16

PADA, página 120.
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experiencia y conocimientos sobre los derechos de los pueblos indígenas que
pueda acompañar al proceso como observador independiente internacional.
Como mínimo, el observador participará en la reunión inicial entre las dos partes
donde se formalice el acuerdo sobre el mecanismo y proceso de consulta a
realizarse, y en las reuniones subsecuentes que se celebrarán al concluir cada
etapa. El observador también puede realizar reuniones y visitas adicionales,
según solicitud de las partes y por su propia iniciativa.

m. Recursos financieros para realizar la consulta
Los costos del proceso de consulta estarán a cargo del proponente del proyecto,
en este caso el Estado de Nicaragua.
Los rubros presupuestarios que corresponden a organización y celebración de
asambleas comunales y territoriales, comunicación y movilización necesaria de
los dirigentes comunales y territoriales, elaboración de estudios de impacto
específicos para el territorio Rama y Kriol, acceso a asistencia técnica
independiente, establecimiento del equipo de facilitadores, entre otros, serán
manejados por el GTR-K, bajo convenio con el gobierno de Nicaragua.

V.

Etapas, tiempos y plazos
a. Las etapas del proceso de la consulta

La consulta no es un evento puntual sino un proceso que contempla varios pasos
o etapas.
 Etapa de pre-consulta: Diálogo y acuerdo firmado entre las partes
(gobierno de Nicaragua y el GTR-K) sobre el mecanismo y proceso de
consulta a realizarse, incluyendo las etapas, el presupuesto a ser
transferido al GTR-K y los arreglos relacionados al acompañamiento
internacional.
 Etapa de información y capacitación: Capacitación al equipo de
facilitadores comunitarios; presentación de los estudios de factibilidad e
impacto ya realizados; elaboración de materiales informativos sobre el
alcance, los impactos, daños, riesgos y beneficios del proyecto por el
proponente; reuniones informativas en todas las comunidades; asesoría
técnica independiente al GTR-K, según necesidad.
 Etapa de estudios adicionales: Realización de estudios participativos
adicionales, según necesidad, acerca de los impactos específicos legales,
sociales, espirituales, culturales, económicos y ambientales del proyecto
en el territorio Rama y Kriol; asesoría técnica independiente al GTR-K,
según necesidad. El GTR-K debe cumplir con algunos estudios adicionales.
Estudio cultural (lengua Rama) estudio arqueológicos, costumbre y
tradiciones, entre otros.
 Etapa de análisis, diálogo y toma de decisión: Análisis interno en el
GTR-K y las comunidades de opciones, criterios y condiciones, pensando
en las presentes y futuras generaciones y el bien del territorio. Diálogo

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entre las partes (GTR-K y gobierno de Nicaragua), según necesidad,
intentando de acercar criterios y propuestas; asesoría técnica
independiente al GTR-K, según necesidad. Proceso de toma de decisiones
en Asambleas Comunales y consolidación de la postura territorial, a
través de Asamblea Territorial. Presentación formal de la decisión de la
Asamblea Territorial Rama y Kriol al Gobierno de Nicaragua. Si a través
del proceso de consulta se logra el consentimiento libre, previo e
informado de las comunidades, el acuerdo resultante debe contemplar,
como mínimo, los siguientes elementos:
 Pleno reconocimiento de los derechos indígenas consagrados en el
marco normativo internacional y nacional
 Fianza por daños irreversibles
 Indemnización por cualquier daño
 Participación en los beneficios
 Mecanismos internos y externos de monitoreo y evaluación
 Mecanismos de consulta y participación continuos
 Mecanismos de resolución de conflictos y de quejas
Al concluir cada etapa se organizará una reunión entre las partes, con la
participación del observador internacional para evaluar las experiencias y
resultados obtenidos y acordar el plan de trabajo para la próxima etapa.

b. Tiempo y plazos
Con los presentes lineamientos, GTR-K ya ha adelantado el primer paso hacía un
acuerdo sobre el proceso de consulta adecuado a las circunstancias. Los
próximos pasos requieren atención urgente del Estado, y se debe iniciar el
proceso de pre-consulta inmediatamente.
No se puede fijar de antemano los tiempos exactos necesarios para cada etapa.
No se puede apurar los procesos de información y capacitación sino continuar
hasta que los comunitarios están plenamente informados. Asimismo, no se puede
estimar de antemano el tiempo requerido para estudios adicionales para llenar
posibles vacíos de información o el tiempo requerido para análisis interno o
diálogo entre las partes.
Por lo tanto, al inicio de cada etapa, se debe estimar entre las partes el tiempo
necesario para cumplir con el plan de trabajo y llegar a acordar el cronograma de
la etapa. Este cronograma será difundido a todas las comunidades y autoridades
involucradas. Cualquier cambio o evento imprevisto debe comunicarse
inmediatamente a las autoridades y comunidades concernientes. Cualquier
evento que involucre a autoridades comunales o territoriales tiene que ser
comunicado y reconfirmado con por lo menos un mes de anticipación, con clara
razón de la causa.
De antemano se estima que se requiere un periodo de varios meses para la etapa
informativa y de capacitación, dependiendo de la agilidad del gobierno de hacer
disponible la información y los recursos requeridos.
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 Gobierno Territorial Rama y Kriol (GTR-K)
Frente a Bodega de Pollos “Tip Top” B° Ricardo Morales Avilés, Bluefields, RAAS,
Tel/Fax (505)257-21765 www.rama–territory.com

Anexo A: Plan preliminar del proceso de consulta
Actividades
Etapa de pre-consulta
Diálogo sobre el mecanismo y proceso de consulta a realizarse
Identificación del observador internacional
Reunión inicial donde se formalice el acuerdo sobre el mecanismo y proceso de
consulta a realizarse, y se aprueba el plan de trabajo para la etapa de información y
capacitación
Etapa de información y capacitación
Capacitación al equipo de facilitadores comunitarios
Presentación de los estudios de factibilidad e impacto ya realizados y elaboración de
materiales informativos sobre el alcance, los impactos, daños, riesgos y beneficios
del proyecto
Reuniones informativas en todas las comunidades sobre la propuesta del proyecto
del Gran Canal y sub-proyectos asociados
Asamblea Territorial para evaluar las experiencias y resultados de la etapa de
información y capacitación e identificar los vacíos y necesidades de información
adicional
Reunión entre las partes para evaluar las experiencias y resultados de la etapa de
información y capacitación y acordar el plan de trabajo para la próxima etapa.
Etapa de estudios adicionales:
Realización de estudios participativos adicionales, según necesidad, acerca de los
impactos específicos legales, sociales, espirituales, culturales, económicos y
ambientales del proyecto en el territorio Rama y Kriol
Reuniones informativas en todas las comunidades, presentando los resultados de los
estudios participativos realizados

Participantes
Gobierno de Nicaragua, GTR-K
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos para
América Central
Gobierno de Nicaragua, GTR-K y observador internacional

GTR-K, con asistencia técnica especializada según necesidad
Gobierno de Nicaragua
Gobierno de Nicaragua y autoridades y miembros comunales,
acompañados por GTR-K, y equipo de facilitadores comunitarios.
Autoridades comunales y territoriales acompañadas por equipo de
facilitadores comunitarios y asistencia técnica especializada según
necesidad
Gobierno de Nicaragua, GTR-K y observador internacional
GTR-K y autoridades comunales acompañadas por equipo de
facilitadores comunitarios y asistencia técnica especializada según
necesidad. Participación del Gobierno de Nicaragua según lo acordado
entre las partes.
GTR-K y autoridades y miembros comunales acompañadas por equipo
de facilitadores comunitarios y asistencia técnica especializada según

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 Gobierno Territorial Rama y Kriol (GTR-K)
Frente a Bodega de Pollos “Tip Top” B° Ricardo Morales Avilés, Bluefields, RAAS,
Tel/Fax (505)257-21765 www.rama–territory.com

necesidad. Participación del Gobierno de Nicaragua según lo acordado
entre las partes.
Asamblea Territorial para evaluar las experiencias y resultados de la etapa de Autoridades comunales y territoriales acompañadas por equipo de
estudios adicionales e identificar los elementos del plan de trabajo para la etapa de facilitadores comunitarios y asistencia técnica especializada según
análisis y diálogo
necesidad
Reunión entre las partes para evaluar las experiencias y resultados de la etapa de Gobierno de Nicaragua, GTR-K y observador internacional
estudios adicionales y acordar el plan de trabajo para la etapa de análisis, diálogo y
toma de decisión.
Etapa de análisis, diálogo y toma de decisión
Identificación de elementos de diálogo (opciones, criterios y condiciones) de los GTR-K y equipo de facilitadores comunitarios, con asistencia técnica
pueblos Rama y Kriol frente a la propuesta del proyecto del Gran Canal y sub- especializada según necesidad
proyectos asociados
Asambleas Comunales para discutir elementos de diálogo (opciones, criterios y Autoridades y miembros comunales acompañadas por autoridades
condiciones) de los pueblos Rama y Kriol frente a la propuesta del proyecto del Gran territoriales, equipo de facilitadores comunitarios y asistencia técnica
Canal y sub-proyectos asociados.
especializada según necesidad
Consolidación de elementos de diálogo (opciones, criterios y condiciones) de los GTR-K y equipo de facilitadores comunitarios, con asistencia técnica
pueblos Rama y Kriol frente a la propuesta del proyecto del Gran Canal y sub- especializada según necesidad
proyectos asociados
Reunión(es) de diálogo entre las partes, según necesidad, intentando de acercar GTR-K, gobierno de Nicaragua y asistencia técnica especializada según
criterios , condiciones y posiciones
necesidad
Elaboración de posición preliminar de los pueblos Rama y Kriol frente a la GTR-K y equipo de facilitadores comunitarios con asistencia técnica
propuesta del proyecto del Gran Canal y sub-proyectos asociados
especializada según necesidad
Asambleas Comunales para discutir y decidir la posición comunal frente a la Autoridades y miembros comunales acompañadas por autoridades
propuesta del proyecto del Gran Canal y sub-proyectos asociados
territoriales, equipo de facilitadores comunitarios y asistencia técnica
especializada según necesidad
Asamblea Territorial para decidir la posición territorial de los pueblos Rama y Kriol Autoridades comunales y territoriales acompañadas por equipo de
frente a la propuesta del proyecto del Gran Canal y sub-proyectos asociados
facilitadores comunitarios y asistencia técnica especializada según
necesidad
Reunión entre las partes para comunicar la posición territorial de los pueblos Rama Gobierno de Nicaragua, GTR-K y observador internacional
y Kriol frente a la propuesta del proyecto del Gran Canal y sub-proyectos asociados

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