Nils Jø rgen Mulv ad
Ellebje r gv e j 25
8240 Ris s kov

2014

-

209237

D a t o : 0 8 - 09 - 2 01 5

Henv endelse
v edr ø r ende
Kø benhav ns Ko mmune

afslag

på

aktindsig t

fr a

V ed brev af 29. s eptember 201 4 har du v ia K ø benhav ns
K ommune rettet henv endels e til Stats forv altningen angående
kommunens
afgø rels e
om
afs lag
på
aktinds igt
af
1 9.
s eptembe r 201 4.

T ils y net

S t a t s f or val t ni nge n
Sto reto rv 10
6200

A a b e nr aa

S a g s n u m m e r . : 2 0 1 4 - 2 0 9 2 37

Det
s kal
i
anledning
af
din henv endels e
oply s es ,
Stats forv altningen i medfø r af kommunes ty rels es lov ens §
fø rer tils y net med kommune r ne.

at
47

S A G S B E H A N D L ER : M a r i a R o s e n da h l
Ro sen m ark

Telef o n : 7256 7000

Resumé

EAN- Nr.

5 7 9 8 0 0 03 62 2 22

skriv t il o s v ia b o rg er.d k

Det er Stats forv altningens opfattels e, at et dataudtræk af en
my ndigheds
lø ns y s tem
ikke
er
omfattet
af
retten
til
dataudtr æk efter offe nt l i g he ds l ov e ns § 1 1 .

w w w . s t a ts f o r v a l tni n g e n. d k

E K S P E D I T I O NS - O G T E L EF O NT I D ER
f in des på

Da din anmodning om dataudtræk s åledes ikke kan ans es for
omfattet
af
offentligheds lov ens
§
11,
er
det
Stats forv altningens
opfattels e,
at
K ø benhav ns
K ommune
ikke har v æret forpligtet til at foretage et dataudtræk i
medfø r af denne bes temme ls e.

w w w . s t a ts f o r v a l tni n g e n. d k / ti de r

Det
er
endv idere
Stats forv altningens
opfattels e,
at
bes temmels en i offentligheds lov ens § 9, s tk. 2, nr. 1 , i ø v rigt
ikke v il kunne bruges til at giv e afs lag på dataudtræk efter §
11.
Endelig er det Stats forv alt ningens opfattels e, at s åfremt man
frems ætter
anmodning
om
aktinds igt
i
et
antal
pers onales ager
–
s om
ikke
er
en
anmodning
om
en
datas ammens tilling efter § 1 1 - s kal der s ke underretning
efter offentligheds lov ens § 41 , og at en s ådan underretning
kan indgå i beregni ng e n af res s ourc e fo r br u get efter § 9.
Stats fo rv a l t ni ng e n foreta g e r ikke y derlige r e i s agen.
Stats forv altningen

s kal

beklage

den

lange
1

 s ags behandlings tid, og at det ikke har v æret muligt at afgiv e udtalels e i s agen på et
tidlig er e tids punkt , s åledes s om du v ar blev et s tillet i uds igt.
S ag ens bag g r und
Det fremgår af det frems endte materiale, at du den 1 1 . s eptember 201 4 anmodede
K ø benhav ns K ommune om aktinds i gt i:
” … d a t a grund la ge t for e n ra p p ort om lø nninge r for che fniv e a u 2 og 3 – b e rige t me d
na v n og e v t . a fd e ling, hv a d d e r nu k a n la d e sig gø re og he re ft e r me d fje rne lse a f cp r numme r.
…”

Den 1 9. s eptember 201 4 meddelte K ø benhav ns
anmod n i ng om aktinds i gt med fø lgende begrunde l s e :
”Man

kan

sø ge

om

a k t ind sigt

i

sa ge r

om

K ommune

dig

e nk e lt p e rsone rs

afs lag

på

din

a nsæ t t e lse sforhold

("p e rsona le sa ge r") e ft e r offe nt lighe d slov e ns re gle r, jf. offl. § 2 1 , så fre mt ma n ik k e e r
p a rt i sa ge n.
E nhv e r
kan
e nd v id e re ,
jf.
offe nt lighe d slov e ns
§
11,
forla nge ,
at
en
forv a lt ningsmynd ighe d fore t a ge r og ud le v e re r e n sa mme nst illing a f fore ligge nd e
op lysninge r i mynd ighe d e ns d a t a b a se r, hv is sa mme nst illinge n k a n fore t a ge s v e d få og
e nk le k omma nd oe r. Re t t e n t il a t få fore t a ge t e n sa mme nst illing gæ ld e r ik k e , hv is
op lysninge rne a lle re d e e r offe nt liggjo rt i e gne t form e ll e r forma t .
D u ha r a nmod e t om a k t ind sigt i op lysninge r, d e r st a mme r fra p e rsona le sa ge r,
så le d e s na v n og lø n, sa mt e v t . a fd e ling, for niv e a u 2 og niv e a u 3 che fe r i Kø b e nha v ns
Kommune , i form a f sa mme nst illing a f op lysninge r i d a t a b a se r (d a t a ud t ræ k ) me d
op lysning.
D e t sk a l op lyse s, a t d e r e r t a le om 4 6 7 p e rsona le sa ge r p å niv e a u 2 og
niv e a u 3 che fe r.
A f offe nt lighe d slov e ns § 9 , st k . 2 , nr. 1 fre mgå r, a t b e ha nd linge n a f e n a nmod ning om
a k t ind sigt
kan
a fslå s,
i
det
omfa ng
uforhold smæ ssigt re ssource forb rug.

b e ha nd linge n

v il

nø d v e nd iggø re

et

D e t ce nt ra le for v urd e ringe n a f, om b e ha nd linge n a f e n a nmod ning om a k t ind sigt v il
nø d v e nd iggø re e t - i forhold t il a nsø ge re ns int e re sse i a t få ind sigt i d e t k onk re t e
t ilfæ ld e - uforhold smæ ssigt re ssource forb rug, v il v æ re d e t forv e nt e d e t id sforb rug i
forb ind e lse me d d e n p å gæ ld e nd e mynd ighe d s b e ha nd ling a f a k t ind sigt sa nmod ninge n.
D e r må i d e n forb ind e lse b l. a . læ gge s v æ gt p å , hv or ma nge sa ge r e lle r d ok ume nt e r
a nmod ninge n om a k t ind sigt v e d rø re r. A d ga nge n t il a t a fslå a t b e ha nd le e n a nmod ning
om a k t ind sigt v il forud sæ t t e , a t d e t v urd e re s, a t d e t sa mle d e t id sforb rug for
mynd ighe d e rne i forb ind e lse me d b e ha nd linge n a f a nmod ninge n - d e t v il sige så v e l
fre msø gninge n a f sa ge rne e lle r d ok ume nt e rne sa mt mynd ighe d e ns v urd e ring a f, om
d e r k a n me d d e le s a k t ind sigt he ri - må forv e nt e s a t ov e rst ige ca . 2 5 t ime r, sv a re nd e
t il me re e nd t re fuld e a rb e jd sd a ge .
Re t t il sa mme nst illing a f op lysninge r (d a t a ud t ræ k ), jf. offe nt lighe d slov e ns § 1 1 , e r
b e t inge t a f, a t sa mme nst illinge n k a n fore t a ge s v e d få og e n k le k om m a n d oe r . D e nne
b e t inge lse t a ge r sigt e p å a t v a re t a ge he nsyne t t il d e n re ssource mæ ssige b e la st ning a f

2

 d e n offe nt lige forv a lt ning, som e n sa mme nst illingsre t v il ind e b æ re , og b e t inge lse n v il
a le ne v æ re op fyld t , hv is sa mme nst illinge n k a n fore t a ge s a f mynd ighe d e n ud e n b rug a f
v æ se nt lige
re ssource r.
V ed
v urd e ringe n
a f,
om
sa mme nst illinge n
er
for
re ssource k ræ v e nd e , sk a l d e r læ gge s v æ gt p å , hv or la ng t id sa mme nst illinge n v il t a ge ,
he rund e r hv or k omp lice re t d e n e r. Be t inge lse n om få og e nk le k omma nd oe r v il ik k e
v æ re op fyld t , hv is sa mme nst illi nge n ik k e k a n fore t a ge s i lø b e t a f k ort tid .
A f offe nt lighe d slov e ns § 4 1 fre mgå r, a t så fre mt

d e r b liv e r fre msa t a nmod ning om

a k t ind sigt i (op lysninge r hid rø re nd e fra ) p e rsona le sa ge r, und e rre t t e r mynd ighe d e n
d e n a nsa t t e he rom me d a ngiv e lse a f, hv e m d e r ha r fre msa t a nmod ninge n. Nå r d e r e r
t ruffe t a fgø re lse om a k t ind sigt , und e rre t t e r mynd ighe d e n d e n a nsa t t e om, hv ilk e
op lysninge r i sa ge n d e r e r ud le v e re t .
Konce rnse rv ice v il, så fre mt d e r sk a l giv e s a k t ind sigt i lø n og na v ne p å a lle niv e a u 2
og niv e a u 3 che fe r, v æ re forp ligt e t t il a t und e rre t t e sa mt lige niv e a u 2 og niv e a u 3
che fe r he rom, jf. § 4 1 .
Konce rnse rv ice ha r v urd e re t , a t sa mme nst illinge n me d na v n og d e n d e ra f fø lge nd e
und e rre t ning e r for re ssource k ræ v e nd e . Und e rre t ninge n v il nø d v e nd iggø re e t
uforhold smæ ssigt st ort re ssource forb rug.
D u op lyst e så v e l i d in fø rst e a nmod ning som v e d d e n e ft e rfø lge nd e t e le fonsa mt a le
me d Pe rsona le jura og Forha nd ling, a t d u sk a l b ruge op lysninge rne t il a t a na lyse re
lø nud v ik ling i k ommune n.
Konce rnse rv ice sk a l, så le d e s som a lle re d e sk re v e t i t id lige re fre mse nd t e a fgø re lse om
a k t ind sigt , gø re op mæ rk som p å , a t d u k a n t i lgå d a t a b a se n w w w . k rl. d k , hv or d u k a n få
d e n ge nne msnit lige lø nud v ik ling p å a lle st illingsk a t e gorie r i Kø b e nha v ns Kommune
me d a nt a l p e rsone r og å rsv æ rk , op d e lt p å lø nd e le .
w w w . k rl. d k ind e hold e r, som lige le d e s t id lige re op lyst , ik k e na v ne p å me d a rb e jd e rne ,
me n i he nhold t il d it op lyst e formå l me d a nmod ninge n / int e re sse i ind sigt e n "e n
a na lyse a f lø nud v ik ling i k ommune n", fre mst å r b e hov e t for d isse op lysninge r e j he lle r
sa gligt , re le v a nt e lle r p rop ort iona lt .
I
den
forb ind e lse
b e mæ rk e s,
at
Konce rnse rv ice s
v urd e ring
i
me d fø r
af
offe nt lighe d slov e n e r fore t a ge t i lyse t d e ls a f d e i p e rsond a t a lov e n grund læ gge nd e
p rincip p e r
om
god
d a t a b e ha nd lingssk ik ,
d e ls
af
b k g.
nr.
528
om
sik k e rhe d sfora nst a lt ninge r t il b e sk yt t e lse a f p e rsonop lysninge r, som b e ha nd le s for
d e n offe nt lige forv a lt ning.
IT- sik k e rhe d sb e k e nd t gø re lse n sk a l så le d e s sik re , a t ik k e a lle ha r mulighe d for a d ga ng
t il v isse p e rsonop lysninge r, fx lø nop lysninge r, se lv om d e r e r t a le om op lysninge r, d e r
i e nk e lt st å e nd e form e r a k t ind sigt i. (D e r e r e k se mp e lv is k u n a d ga ng t il
lø nop lysninge r/lø nsyst e me t for d e me d a rb e jd e re , hv is a rb e jd sop ga v e r e r fora nk re t i
a rb e jd e me d lø nop lysninge r/lø nsyst e me t , og k ommune n e r, jf. d e nne b e k e nd t gø re lse ,
forp ligt e t t il a t sik re , a t ik k e a lle ha r a d ga ng t il d e t t e syst e m/d isse op lysn inge r. )
Ø k onomi- og Lø nst yring i Konce rnse rv ice ha r ne t op op lyst , a t ma n ind e nfor k ort t id
v il k unne ud a rb e jd e og se nd e e n sa mme nst illing a f op lysninge r (d a t a ud t ræ k ) a f
a k t ue lt lø nniv e a u p r. fe b rua r 2 0 1 4 , for niv e a u 2 che fe r (a d minist ra t iv e che fe r
(k ont or che fe r mv . )) og niv e a u 3 che fe r (d e ce nt ra le le d e re me d b ud ge t - og

3

 p e rsona le a nsv a r), op d e lt p å forv a lt ninge r me d hhv . a nt a l og ge nne msnit lig, ud b e t a lt
lø n (ne t t olø n) p r. må ne d .
S å fre mt d u e r int e re sse re t he ri, b e d e s d u sk rift ligt b e k ræ ft e d e t t e , og i umid d e lb a r
forlæ nge lse a f fore læ gge lse n p å Ø k onomiud v a lgsmø d e t he ra f, v il d a t a ud t ræ k k e t b liv e
t ilse nd t d ig fra Ø k onomi- og Lø nst yring i Konce rnse rv ice . ”

Den 23. s eptember 201 4 klagede du til kommunen ov er afs laget på aktinds igt. Du
s krev bl.a.:
” Je g

ha r

bedt

om ind sigt

i d at a,

I

ha r

t ruk k e t

ud

t il e n ra p p ort

og

d e re ft e r

a nonymise re t og grup p e re t mv .
D e t e r jo b a re a t giv e mig e n k op i a f d e d a t a , k ommune ns k ont or ha r t ruk k e t ud , og
så se nd e e n e nslyd e nd e ma il t il d e p å gæ ld e nd e che fe r.
D e t e r så le d e s e n me ge t t y nd b e grund e lse . D e t må v æ re me ge t e nk e lt a t se nd e e n
k ort ma il ud t il d e p å gæ ld e nd e me d d e re le v a nt e op lysninge r.
V i ha r ne t op sk å re t op ga v e n t il i fæ lle ssk a b , så d e n må t t e v æ re ov e rk omme lig for je r.
D e t e r ud e luk k e nd e e n k op i a f e t a lle re d e e k sist e re nd e d a t a sæ t , b rugt t il d e n
p å gæ ld e nd e a na lyse . D a t a k a n så le d e s t ræ k k e s ud me d få og e nk le k omma nd oe r.
Je g k la ge r så le d e s ov e r b e grund e lse n for a t næ gt e a k t ind sigt . D e t e r ik k e e t me ge t
st ort a rb e jd e .
D e n re e lle grund e r forme nt lig, a t k ommune n ik k e ø nsk e r, a t v i offe nt liggø r e n
d a t a b a se , d e r giv e r ind sigt for me d a rb e jd e rne i lø nne n for che fe r p å niv e a u 2 og 3 . ”

V ed brev til dig af 26. s eptember 201 4 oply s te K ø benhav ns K ommune fø lge nd e:
”…
D u sk riv e r e nd v id e re i d in he nv e nd e lse , a t b e grund e lse n for k la ge n e r, a t d u ik k e
me ne r, a t d e t e r e t me ge t st ort a rb e jd e . D u a nfø re r i d e n forb ind e lse , a t d u me ne r
"D e t e r jo b a re a t giv e mig e n k op i a f d e d a t a , k ommune ns k ont or ha r t ruk k e t ud , og
så se nd e e n e nslyd e nd e ma il t il d e p å gæ ld e nd e che fe r. " sa mt a t "D e t må v æ r e me ge t
e nk e lt a t se nd e e n k ort ma il ud t il d e p å gæ ld e nd e me d d e re le v a nt e op lysninge r. "
He rt il sk a l d e t op lyse s, a t a fsla ge t , så le d e s som også a nfø rt i a fgø re lse n, e r giv e t ud
fra e n re ssource mæ ssig v urd e ring, jf. § 9 , st k . 2 , nr. 1 . a f, a t und e rre t ninge n, jf. offl
§ 4 1 , v il nø d v e nd iggø re e t uforhold smæ ssigt st ort re ssource forb rug.
I
Kø b e nha v ns
Kommune
a rb e jd e s
me d
e sd h
(e le k t ronisk
sa gs og
d ok ume nt hå nd t e ring) sa mt ud fra e nk e lt sa gsp rincip p e t . D e t t e b e t yd e r, a t d e r i
forb ind e lse me d e n a nmod ning om a k t i nd sigt i (op lysninge r fra ) e n p e rsona le sa g,
sk a l op re t t e s e n sp e cifik sa g p å hv e r e nk e lt me d a rb e jd e r. På d e nne sa g journa lise re s
a nmod ninge n om a k t ind sigt , lige som e t k ort orie nt e ringsb re v t il me d a rb e jd e re n om,
at
a nmod ning
om a k t ind sigt
er
mod t a ge t
sa mt
e t e ft e rfø lge nd e b re v
t il
me d a rb e jd e re n me d orie nt e ring om ind hold e t a f se lv e a k t ind sigt sa fgø re lse n sk a l
op re t t e s, ud a rb e jd e s og fre mse nd e s t il me d a rb e jd e re n.
D a d u ha r a nmod e t om a k t ind sigt i op lysninge r v e d rø re nd e 4 6 9 me d a rb e jd e re , v il d e r
sk ulle op re t t e s 4 6 9 p e rsona le sa ge r, jf. e sd h og e nk e lt sa gsp rincip p e t , og he re ft e r
op re t t e s, ud a rb e jd e s og fre mse nd e s 2 b re v e p å hv e r p e rsona le sa g.
S e lv om se lv e ind hold e t i b re v e ne s t e k st ov e rv e je nd e e r e nslyd e nd e , v urd e re s d e t a t
v ille t a ge v æ se nt ligt læ nge re e nd 3 d a g e a t ge nne mfø re ov e nst å e nd e .

4

 Konce rnse rv ice sk a l d e rfor fa st hold e a fsla ge t me d he nv isning t il v urd e ringe n a f, a t
und e rre t ninge n v il nø d v e nd iggø re e t uforhold smæ ssigt st ort re ssource forb rug.
S om a lle re d e re d e gjort for i a k t ind sigt sa fgø re lse n, ha r Konce rns e rv ice i v urd e ringe n
a f sa ge n også me d t a ge t he nsyne t t il d e t op lyst e formå l "a na lyse a f lø nud v ik linge n", jf.
i d e t he le lige le d e s b re v a f 1 9 . se p t e mb e r 2 0 1 4 .
Du

sk riv e r

e nd v id e re

i

d in

he nv e nd e lse ,

at

vi

ne t op

ha r

sk å re t

op ga v e n t il i

fæ lle ssk a b , så d e n må t t e v æ re ov e rk omme lig.
He rt il sk a l d e t b e mæ rk e s, a t Konce rnse rv ice ik k e d e le r d e nne op fa t t e lse .
D e n 1 0 . se p t e mb e r 2 0 1 4 und e r d e n t e le fonisk e d rø ft e lse (p b a Konce rnse rv ice s a fsla g
p å d in fø rst e a nmod ning om a k t ind sigt i op lysninge r fra sa mt lige 4 5 . 0 0 0
p e rsona le sa ge r i Kø b e nha v ns Kommune ), b le v d e r b l. a . re d e gjort for v ore s a fsla g i
form a f ud d yb e nd e fork la ringe r a f, hv orle d e s Ø k onomi - og Lø nst yring a rb e jd e r
(t e k nisk e
b e sk riv e lse r),
he rund e r
re d e gjort
for,
hv a d
det
v ille
k ræ v e
re ssource mæ ssigt , hv is d in a n mod ning sk ulle imø d e k omme s.
På b a ggrund a f d e t t e fore sp urgt e d u, hv a d d e n se ne st e ra p p ort , d e r e r ud a rb e jd e t i
KS omha nd le d e . D u fik op lyst , a t d e t v a r e n ra p p ort v e d r. niv e a u 2 og niv e a u 3
che fe rs lø nninge r. D u b a d he re ft e r om a k t ind sigt i d e nne ra p p ort , sup p le re t me d
na v ne (og e v t . e nhe d e r).
I forlæ nge lse he ra f b le v d u b e d t om a t formule re og
a nmod ning om a k t ind sigt , så le d e s a t Konce rnse rv ice

fre mse nd e d in fornye d e
p å b a ggrund a f he ra f

e ft e rfø lge nd e k unne v urd e re , hv orv id t d e t t e v ille k unne imø d e k omme s.
D u b le v sp e cifik t op lyst om, a t d e r ik k e p å forhå nd — und e r t e le fonsa mt a le n - k unne
giv e s e t t ilsa gn om, a t d e t t e v ille b liv e imø d e k omme t , b l. a . ford i d e n me d a rb e jd e r,
d e r ha v d e ud a rb e jd e t grund la ge t for ra p p ort e n v a r p å fe rie , og fø rst v ille v æ re t ilb a ge
i slut ninge n a f uge 3 8 t il a t re d e gø re for d e nne ra p p ort , he rund e r for grund la ge t for
ra p p ort e n. A t ra p p ort e n fx omha nd le d e 4 9 7 me d a rb e jd e re , hv ilk e t ha r v æ re t e n
v æ se nt lig fa k t or i re ssource v urd e ringe n, b le v så le d e s fø rst op lyst os d e n 1 8 .
se p t e mb e r 2 0 1 4 .
D e t sk a l slut t e ligt op lyse s, a t Konce rnse rv ice onsd a g d e n 2 4 . se p t e mb e r 2 0 1 4 b le v
orie nt e re t om, a t ra p p ort e n (d a t a grund la ge t , som d u ha r ø nsk e t a k t ind sigt i)
fore læ gge s Ø U d e nne d a g, og a t ra p p ort e n v il k unne he nt e s v ia w w w . k k . d k fra fre d a g
d e n 2 6 . se p t e mb e r 2 0 1 4 .
D u k a n så le d e s t ilgå d e ø nsk e d e op lysninge r i a nonymise re t form v ia d e t t e link :
ht t p s: //sub sit e . k k . d k i Pol it ik O gInd fl yd e lse /M oe d e ma t e r ia le /O e k on om iud v a lge t . a sp x. ”

S tatsfo r v altni ng ens ko mpetenc e
Stats forv altningen fø rer tils y n med, at kommunerne ov erholder den lov giv ning, der
s ærligt gælder for offe nt l i g e my ndi g he de r, jf. kommunes ty r e ls e s l ov e ns § 48, s tk. 1 .
Det tils y n, s om Stats forv altningen udø v er ov erfor en kommune, er et retlig tils y n,
der kun omfatter s pø rgs mål om, hv orv idt kommun en har tils ides at det rets grundlag,
der s ærligt gælder for offentlige my ndigheder, herunder kommunale fors krifter, der
er uds tedt i medfø r af denne lov giv ni ng .

5

 Med udtry kket rets grundlag menes
offe nt l i g r et l i g e rets grunds æt n i ng er .

i

denne

forbindels e

offentligretlig

lov giv ning

og

Stats forv altningen
kan
derfor
ikke
tage
s tilling
til
s pø rgs mål
v edrø rende
s kø ns udø v els en, s å længe s kø nnet udø v es indenfor de rammer, der fø lger af den
offe nt l i g e lov giv ni n g og offe nt l i g re t l i ge rets grunds æt ni n ge r.
Stats forv altningen kan udtale s ig om lov ligheden
undla de ls e r, jf. kommu nes ty re l s es l ov e ns § 50.

af

kommunale

dis pos itioner

eller

S tatsfo r v altni ng ens udtalels e
Sagen giv er Stats forv altningen anledning til at tage s tilling til, om K ø benhav ns
K ommune har truffet en lov lig a fgø rels e efter reglerne i offentligheds lov ens § 9, s tk.
2, nr. 1 , og § 1 1 , s tk. 1 , jf. § 21 , s tk. 3 og § 41 .
§§ 7, 9, 1 1 , 21 og 41 i offentligheds lov en, lov nr. 606 af 1 2. juni 201 3, har fø lgende
ordly d:
§ 7
E nhv e r k a n forla nge a t b liv e gjort b e k e nd t me d d ok ume nt e r, d e r e r ind gå e t t il e lle r
op re t t e t a f e n mynd ighe d m. v . som le d i a d minist ra t iv sa gsb e ha nd ling i forb ind e lse
me d d e ns v irk somhe d .
S t k . 2 . Re t t e n t il a k t ind sigt omfa t t e r me d d e i § § 1 9 - 3 5 næ v nt e und t a ge lse r
1 )a lle d ok ume nt e r, d e r v e d rø re r d e n p å gæ ld e nd e sa g, og
2 )ind fø re lse r i journa le r, re gist re og a nd re fort e gne lse r v e d rø re nd e d e n p å gæ ld e nd e
sa gs d ok ume nt e r.
…
§ 9
…
S t k . 2 . Be ha nd linge n a f e n a nmod ning om
b e t inge lse rne i st k . 1 e r op fyld t , a fslå s, i d e t
1 )b e ha nd linge n
af
a nmod ninge n
v il
re ssource forb rug e lle r
2 )a nmod ninge n må a nt a ge s a t sk ulle t je ne e t

a k t ind sigt e ft e r § 7 k a n, ua nse t a t
om fa ng
nø d v e nd iggø re
et
uforhold smæ ssigt
re t sst rid igt formå l e l. lign.

§ 11
E nhv e r k a n forla nge , a t e n forv a lt ningsmynd ighe d fore t a ge r og ud le v e re r e n
sa mme nst illing
af
fore ligge nd e
op lysninge r
i
mynd ighe d e ns
d a t a b a se r,
hv is
sa mme nst illinge n k a n fore t a ge s v e d få og e nk le k omma nd oe r. S å fre mt op lysninge rne
e r omfa t t e t a f § § 1 9 - 3 5 , gæ ld e r sa mme nst illingsre t t e n k un, hv is d e he nsyn, d e r e r
næ v nt i d isse b e st e mme lse r, k a n t ilgod e se s ge nne m a nonymise ring e l. lign. , d e r k a n
fore t a ge s v e d få og e nk le k omma nd oe r. Re t t e n t il a t få fore t a ge t e n sa mme nst illing
gæ ld e r ik k e , hv is op lysninge rne a lle re d e e r offe nt liggj ort i e gne t form e lle r forma t .
St k.2.
Be st e mme lse n
i
st k .
1
find e r
ik k e
a nv e nd e lse
me d
he nsyn
p e rsonop lysninge r omfa t t e t a f § 1 0 i lov om b e ha nd ling a f p e rsonop lysninge r.
§ 21
Re t t e n t il a k t ind sigt
offe nt lige s t je ne st e .

omfa t t e r

t il

ik k e sa ge r om a nsæ t t e lse e lle r forfre mme lse i d e t

6

 S t k . 2 . Re t t e n t il a k t ind sigt omfa t t e r b ort se t fra b e st e mme lse n i § 8 he lle r ik k e a nd re
sa ge r om e nk e lt p e rsone rs a nsæ t t e lse sforhold i d e t offe nt lige s t je ne st e , jf. d og st k . 3
og 4 .
S t k . 3 . I sa ge r som næ v nt i st k . 2 sk a l d e r i ov e re nsst e mme lse me d lov e ns a lmind e lige
re gle r me d d e le s ind sigt i op lysninge r om d e n a nsa t t e s na v n, st illing, ud d a nne lse ,
a rb e jd sop ga v e r, lø nmæ ssige forhold og t je ne st e re jse r. For så v id t a ngå r a nsa t t e i
che fst illinge r, gæ ld e r lov e ns a lmind e lige re gle r e nd v id e re for op lysninge r om
d iscip linæ re re a k t ione r i form a f a d v a rse l e lle r d e rov e r. D e t gæ ld e r d og k un for e t
t id srum a f 2 å r e ft e r, a t d e n e nd e lige a fgø re lse e r t ruffe t .
…
§ 41
Bliv e r d e r fre msa t a nmod ning om a k t ind sigt i sa ge r som næ v nt i § 2 1 , st k . 2 ,
und e rre t t e r mynd ighe d e n d e n a nsa t t e he rom me d a ngiv e lse a f, hv e m d e r ha r fre msa t
a nmod ninge n. Nå r d e r e r t ruffe t a fgø re lse om a k t ind sigt , und e rre t t e r mynd ighe d e n
d e n a nsa t t e om, hv ilk e op lysninge r i sa ge n d e r e r ud le v e re t .

§ 7
§
7
i
offentligheds lov en
er
udtry k
offentligheds princip. Dokumenter i den
forlanges udlev eret, medmindre der er
nægte at udlev er e de ø ns kede dokume nt er

for
lov ens
hov edregel
om
et
generelt
offentlige forv altning s kal s åledes kunne
s ikker hjemmel til, at my ndigheden kan
eller oply s ni nge r .

Fø lgende er blandt andet anfø rt under de s pecielle bemærkninger til § 7 i lov fors lag
nr. L 1 44 af 7. februa r 201 3 om offe nt l i g he d i forv alt ni nge n :
” Be st e mme lse n i st k . 1 fa st sæ t t e r ik k e e t e ge nt ligt t id sp unk t for, hv ornå r re t t e n t il
a k t ind sigt ind t ræ d e r, me n fa st slå r b lot , a t re t t e n t il a k t ind sig t omfa t t e r d ok ume nt e r,
nå r d e e r in d gå e t til e lle r opre tte t a f e n mynd ighe d m. v .
…
D e t e r d og e n b e t inge lse for re t t e n t il a k t ind sigt , a t d ok ume nt e t p å t id sp unk t e t for
fre msæ t t e lse n a f a nmod ninge n om a k t ind sigt e r e nt e n ind gå e t t il e lle r op re t t e t a f
mynd ighe d e n m. v . M ynd ighe d e rne m. v . e r d e rfor ik k e forp ligt e t t il a t imø d e k omme
a nmod ninge r om a t få t ilse nd t fre mt id ige d ok ume nt e r i e n b e st e mt sa g (lø b e nd e
a k t ind sigt ), lige som d e r ik k e gæ ld e r e n p ligt for mynd ighe d e rne t il a t t ilv e je b ringe
e lle r ud a rb e jd e d o k ume nt e r, d e r ik k e a lle re d e fore ligge r i sa ge n, jf. d og lov forsla ge t s
§ 1 1 . M e d b e st e mme lse n i § 1 1 fore slå s e n re t for offe nt lighe d e n t il a t k ræ v e , a t e n
forv a lt ningsmynd ighe d
fore t a ge r
en
sa mme nst illing
af
a lle re d e
fore ligge nd e
op lysninge r i mynd ighe d e ns d a t a b a se r og så le d e s t ilv e je b ringe r e t nyt d ok ume nt , hv is
sa mme nst illi nge n k a n fore t a ge s v e d få og e nk le k omma nd oe r. ”

§ 9
For s å v idt angår offentligheds lov ens § 9, s tk. 2, nr. 1 , om uforholds mæs s igt
res s ourceforbrug, fremgår fø lgende af de s pecielle bemærkninger til § 9 i lov fors lag
nr. 1 44 af 7. februa r 201 3 om offe nt l i g hed i forv al t ni ng e n:
” D e t ce nt ra le for v urd e ringe n a f, om b e ha nd linge n a f e n a nmod ning om a k t ind sigt v il
nø d v e nd iggø re e t – i forhold t il a nsø ge rne s int e re sse i a t få ind si gt i d e t k onk re t e

7

 t ilfæ ld e – u forh old s m æ s s igt re s s ou rce forbru g , v il v æ re d e t forv e nt e d e t id sforb rug i
forb ind e lse me d d e n p å gæ ld e nd e mynd ighe d s b e ha nd ling a f a k t ind sigt sa nmod ninge n .
D e r må i d e n forb ind e lse læ gge s v æ gt p å , hv or ma nge sa ge r e lle r d ok ume nt e r
a nmod ninge n om a k t ind sigt v e d rø re r , lige som d e r må læ gge s v æ gt p å , om
a k t ind sigt e n p å grund a f d ok ume nt e rne s og sa ge rne s ind hold v il v æ re k omp lice re t a t
b e ha nd le . A d ga nge n t il a t a fslå a t b e ha nd le e n a nmod ning om a k t ind sigt v il
forud sæ t t e , a t d e t v urd e re s , a t d e t sa mle d e t id sforb rug for mynd ighe d e rne i
forb ind e lse me d b e ha nd linge n a f a nmod ninge n – d e t v il sige så v e l fre msø gninge n a f
sa ge rne e lle r d ok ume nt e rne sa mt mynd ighe d e ns v urd e ring a f, om d e r k a n me d d e le s
a k t ind sigt he ri – må forv e nt e s a t ov e rst ige ca . 2 5 t ime r (sv a re nd e t il me re e nd t re
fuld e a rb e jd sd a ge ). ”

§ 11
O m retten til s ammens tilling af foreliggende oply s ninger i my ndighedens databas er
efter
offentligheds lov ens
§
11,
s tk.
1,
fremgår
fø lgende
af
de
s pecielle
bemærkninger til § 1 1 i lov fors lag nr. 1 44 af 7. februar 201 3 om offentlighed i
forv alt ni nge n:
” Be st e mme lse n, d e r e r ny, fa st sæ t t e r i s tk . 1 e n re t for offe nt lighe d e n t il und e r v isse
b e t inge lse r a t k ræ v e , a t e n forv a lt ningsmynd ighe d fore t a ge r og ud le v e re r e n
sa mme nst illing a f op lysninge r i mynd ighe d e ns d a t a b a se r, som mynd ighe d e n ik k e
a lle re d e ha r fore t a ge t . D e r e r så le d e s t a le om, a t mynd ighe d e rne – i mod sæ t ning t il,
hv a d d e r fø lge r a f d e n gæ ld e nd e lov – i e t v ist omfa ng forp ligt e s t il a t ud a rb e jd e
d ok ume nt e r, d e r ik k e a lle re d e fore ligge r, jf. he rom b e mæ rk ninge rne t il § 7 , st k . 1 ,
sa mt b e t æ nk ninge ns k a p it e l 1 0 , p k t . 5 (sid e 3 2 4 ff. ), og k a p it e l 1 1 , p k t . 2 . 2 (sid e
3 5 5 ). ”

Jus tits minis teriet
har
i
s ine
bemærkninger
til
lov fors laget
(jf.
lov fors lagets
almi nde l i g e bemærk ni n ge r , afs nit 4.5.2.2.), blandt andet anfø rt fø lge nd e:
” D e t b e mæ rk e s, a t d e n fore slå e d e b e st e mme lse i § 1 1 ik k e v il giv e re t t il d a t a ud t ræ k
i forhold t il e n mynd ighe d s journa lre gist e r, d v s. e t re gist e r, d e r ind e hold e r e n
syst e ma t isk og sa mle t fort e gne lse ov e r d e n p å gæ ld e nd e forv a lt ningsmynd ighe d s
sa ge r sa mt d ok ume nt e r i d e e nk e lt e sa ge r, he rund e r ind - og ud gå e nd e p ost . D e t
sk yld e s na v nlig d e t forhold , a t e t journa lre gist e r i fø rst e ræ k k e fø re s me d he nb lik p å
a t t je ne nogle int e rne , a d minist ra t iv e formå l, og a t d e r v ille v æ re e n risik o for, a t e n
re t t il a t få ud t ræ k fra journa lre gist re v ille b e t yd e , a t mynd ighe d e rne fø lt e sig
nø d sa g e t t il a t fø re re gist re t p å e n må d e , d e r d e ls ind e b a r e n t ilsid e sæ t t e lse a f d e
næ v nt e a d minist ra t iv e formå l, d e ls e ft e r omst æ nd ighe d e rne v a r re ssource k ræ v e nd e . ”

Hv erken
offentligheds lov ens
§
11
eller
forarbejderne
indeholder
definit i o n af, hv ad der s kal fors tås v ed begrebet ”databas e” .

en

nærmere

I betænkning 1 51 0/2009, s ide 356 -359, gennemgik O ffentligheds kommis s ionen de
fors kellige t y per af databas er, der anv endes i den offentlige forv altningen, og
opdelte dem i fø lgende kategorier: Databas er, der anv e ndes i forbindels e med
adminis trativ
s ags behandling, udarbejdels e af s tatis tik, bes kriv els e af kompleks e
s amme nhæ ng e (beregni n gs d at a b as e r) og journa l i s e r i ng .
På s ide 365-366 af betænkningen, hv oraf det blandt
kommis s ionens opfatte ls e, at databas ebegrebet ikke bø r
endv ider e anfø rt:

andet fremgår, at det er
defineres nærmere, er det

8

 ” Kommissione n find e r d og, a t d e e k sist e re nd e d a t a b a se r k a n b e sk riv e s så le d e s, a t d e
ind e hold e r e n d a t a mæ ngd e , d e r e r orga nise re t og st ruk t ure re t så le d e s, a t d e r fra
d e nne d a t a mæ ngd e e ft e r ind iv id ue lle k rit e rie r, som b e st e mme s a f b ruge re n, k a n
fre mk a ld e s b e st e mt e d a t a . D e t sk a l i d e n forb ind e lse b e mæ rk e s, a t d e t næ v nt e
d a t a b a se b e gre b omfa t t e r me re og a nd e t e nd e d b - b a se re d e re gist re , id e t så d a nne
re gist re – f. e k s. d e t så k a ld t e gø d n ingsre gist e r – ud gø r e n d e lmæ ngd e a f d e syst e me r,
d e r k a n b e t ra gt e s som d a t a b a se r. D e t a nfø rt e ind e b æ re r b l. a . , a t d e n re t t il a t få
fore t a ge t d a t a ud t ræ k , som k ommissione n ha r fore slå e t i lov ud k a st e t s § 1 1 , ik k e b lot
v il omfa t t e e d b - b a se re d e re gist re , me n også a nd re t yp e r a f d a t a b a se r. ”

Folketingets O mbud s mand har I FO B 201 4 -1 6 behandlet s pø rgs målet om dataudtræk
efter offentligheds lov ens § 1 1 . I denne s ag hav de Ø konomi - og Indenrigs minis teriet
meddelt
afs lag
på dataudtræk fra Det Centrale Pers onregis ters
s ikkerheds log.
O mbuds manden udtalte blandt andet, at ”retten til dataudtræk ikke er tiltænkt
regis treringer,
der
primært
s ker
for
at
tjene
interne,
adminis trativ e formål.”
O mbuds manden lagde herv ed v ægt på O ffentligheds kommis s ionens bes kriv els e af
offentlige
my ndigheders
databas er
og
på
bemærkningerne
i forarbejderne
om,
hv orfor offentligheds lov ens § 1 1 ikke giv er ret til dataudtræk af journal regis tre. Da
s ikkerheds logning alene s kete for at v aretage kontrolformål og ikke for at danne
grundlag for adminis trativ s ags behandling, måtte s ikkerheds loggen ans es s om en
s y s temmæs s ig facilitet. Dis s e forhold talte i s ig s elv for, at der ikke efter § 1 1 v ar
ret til dataudtræ k af s ikkerhe ds l o g ge n.
I
O ffentligheds lov en
med
kommentarer
af
Ø konomiforbundets Forlag, 201 4, s ide 230 , er
fort o lk ni nge n af offe nt l i g he ds l ov e n s § 1 1 :

Mohammad
A hs an,
Juris t fø lgende blandt andet anfø rt

og
om

” D e t e r ik k e , som i forhold t il a d ga nge n t il ind sigt i d a t a b e sk riv e lse e ft e r § 1 2 , e n
b e t inge lse ,
at
der
er
t a le
om
en
sa gsb e ha nd lingsd a t a b a se
e lle r
en
b e re gningsd a t a b a se . Re t t e n t il d a t a ud t ræ k gæ ld e r så le d e s p rincip ie lt a lle t yp e r a f
d a t a b a se r. D e t e r i ø v rigt ik k e – som i forhold t il re t t e n t il a k t ind sigt i d ok ume nt e r –
e n b e t inge lse , a t op lysninge r i d a t a b a se n (som så d a n) ha r v æ re t und e rgi v e t
a d minist ra t iv sa gsb e ha nd ling, jf.
§ 7 , st k . 1 , for så v id t a ngå r a k t ind sigt i
d ok ume nt e r. D e t sk a l d og sa mt id ig b e mæ rk e s, a t § 1 1 ik k e giv e r a d ga ng t il
d a t a ud t ræ k fra d a t a b a se r e lle r re gist re ringe r, d e r (i d e t v æ se nt ligst e ) fø re s me d
he nb lik p å a t t je ne nogle int e rne , a d minist ra t iv e formå l, jf. p k t . 1 0 ne d e nfor om
journa lre gist re . ”

§ 41
I O ffentligheds lov en med kommentarer , Mohammad A hs an, 1 . udgav e, 201 4 , s . 688689, er blandt andet fø lgende anfø rt om forto l k ni ng e n af § 41 :
” Be st e mme lse n i § 4 1 v id e re fø re r 1 9 8 5 - lov e ns § 1 6 , st k . 3 , d e r b le v ind fø rt v e d lov
nr. 2 7 6 a f 1 3 . ma j 1 9 9 8 . Be st e mme lse n ha r b l. a . t il formå l a t giv e d e n a nsa t t e
le jlighe d t il a t fre mk omme me d e v e nt ue lle b e mæ rk ninge r t il b rug for mynd ighe d e ns
a fgø re lse a f a k t ind sigt ssp ø rg små le t , jf. F. T. 1 9 9 7 - 9 8 , Tillæ g B, sp . 7 5 .
…
Be st e mme lse n giv e r v e d k omme nd e a nsa t t e e t sæ rsk ilt k ra v p å und e rre t ning, nå r d e r
fre msæ t t e s
a nmod ning
om
a k t ind sigt
i
sa ge r
om
den
p å gæ ld e nd e s

9

 a nsæ t t e lse sforhold . Und e rre t ninge n sk a l giv e s sna re st , og d e t e r forud sa t i
fora rb e jd e rne t il b e st e mme lse n, a t mynd ighe d e n b ø r fa st sæ t t e e n k ort frist for d e n
a nsa t t e , så le d e s a t mynd ighe d e n k a n t ræ ffe a fgø re lse i sa ge n så hurt igt som muligt .
…
Und e rre t ningsp ligt e n e ft e r § 4 1 e r a fgræ nse t t il a le ne a t omfa t t e a nmod nin ge r om
a k t ind sigt i d e n a nsa t t e s k onk re t e p e rsona le sa g. Hv is d e r a nmod e s om a k t ind sigt i e n
a nd e n sa g, d e r (også ) ind e hold e r op lysninge r om d e n a nsa t t e s p e rsona le mæ ssige
forhold , gæ ld e r und e rre t ningsp ligt e n e ft e r § 4 1 ik k e .
…
Nå r d e r e r t ruffe t a fgø re ls e om a k t ind sigt , sk a l mynd ighe d e n und e rre t t e d e n a nsa t t e
om, hv ilk e op lysninge r d e r e r ud le v e re t . E r d e r giv e t fuld st æ nd ig a fsla g p å a k t ind sigt ,
und e rre t t e s d e n a nsa t t e også he rom. ”

Stats fo rv a l t ni ng e ns v urderi ng
Du har anmodet om aktinds igt i datagrundlaget for en rapport om
chefniv ea u 2 og 3 i K ø benhav ns K ommune med nav n og ev t. afdel i ng .

lø nninger

for

K ø benhav ns K ommune har meddelt dig afs lag på din anmodning om aktinds igt efter
offentligheds lov ens § 9, s tk. 2, nr. 1 , om uforholds mæs s igt res s ourceforb rug og har
i den forbindels e ligeledes henv is t til § 1 1 om retten til s ammens tilling af
oply s ni ng e r i databas er v ed få og enkelte komma nd oe r.
Stats forv altningen
har
fors tået
K ø benhav ns
K ommunes
oply s ninger
s åledes ,
at
aktinds igts anmodningen v edrø rer oply s ninger fra de enkelte pers onales ager, hv orfor
kommunen i s in begrundels e ogs å henv is er til offentligheds lov ens § 21 , s tk. 3, og §
41 .
Stats forv altningen har fors tået de i s agen foreliggende oply s ninger fra K ø benhav ns
K ommune s åledes , at kommunen v il s kulle s ammens tille oply s ninger fra kommunens
databas er
(lø ns y s temer)
for
at
imø dekomme
din
anmodning
om
aktinds igt.
Stats forv altningen må s åledes lægge til grund, at din anmodning om aktinds igt er en
anmodning om at K ø benhav ns K ommune efter § 1 1 i offentlighed s lov en foretager og
udlev ere r en s amme ns t i l l i ng af oply s ni ng er i kommune ns databas e r.
Sagen giv er Stats forv altningen anledning til at ov erv eje, hv orv idt et dataudtræk af et
lø ns y s tem er omfatt et af offe nt l i g hed s l ov e ns § 1 1 .
Det må s åledes ov erv ejes , om
”my ndi g he de ns databas e r” i § 1 1 .
Som det fremgår af
definition af begrebet
nogen tv iv l.
På den ene
databas er .

s ide

et

s ådant

lø ns y s tem

det ov enfor citerede, indeholder
”databas e”, og s pø rgs målet kan

omfatter

retten

til

dataudtræk

er

omfattet

l ov en
derfor

ikke
giv e

s om udgangs punkt

af

begrebet

en nærmere
anledning til

alle

ty per

af

10

 På den anden s ide giv er offentligheds lov ens § 1 1 ikke ret til dataudtræk af
databas er, der i det v æs entligs te fø res med henblik på interne adminis trativ e
formå l , jf. herv ed de ov enfo r citerede forarb e jd e r, praks is m.v .
Stats forv altningen fors tår dette s åledes , at databas er der indeholder oply s ninger,
der i det v æs entlige unders tø tter v aretagels en af interne, adminis trativ e formål ikke
er omfattet af § 1 1 . Stats forv altningen finder endv idere, at det må antages , at
formuleringen
”interne,
adminis trativ e
formål”
ogs å
omfatter
interne
pers ona l e ad m i ni s tr a t iv e for må l .
Stats forv altningen antager på den baggrund, at et dataudtræk af en my ndigheds
lø ns y s tem ikke er omfat tet af retten til dataudtræ k efter offe nt l i g he ds l ov e ns § 1 1 .
Da
din anmodning
om dataudtræk
s åledes
ikke kan ans es for omfattet af
offentligheds lov ens § 1 1 , er det Stats forv altningens opfattels e, at K ø benhav ns
K ommune ikke har v ære forpligtet til at foretage et dataudtræk i medfø r af denne
bes temme ls e .
Stats forv altningen finder på baggrund af det af K ø benhav ns K ommune anfø rte
anledning til at udtale s ig om forholdet mellem offentligheds lov ens § 1 1 og § 9, s tk.
2, nr. 1 .
Efter offentligheds lov ens § 9, s tk. 2, nr. 1 , kan en my ndighed afs lå at behandle en
anmodning om aktinds igt efter § 7, i det omfang behandlingen v il nø dv endiggø re et
uforholds mæs s igt re s s ourceforbrug. Da bes temmels en s åledes henv is er til aktinds igt
efter § 7 i allerede foreliggende dokumente r, v il bes temmels en ikke kunne bruges til
at giv e afs la g på dataudt ræk efter § 1 1 .
Det er Stats forv altningens opfattels e, at s åfremt man frems ætter anmodning om
akt inds igt
i et
antal pers onales ager
–
s om ikke er en anmodning om en
datas ammens tilling efter § 1 1 - s kal der s ke underretning efter § 41 og at en s ådan
underr et ni ng kan indgå i beregni nge n af res s ourc e fo r br u get efter § 9.
Stats forv altningen finder ikke anledning til at foretage en nærmere efterprø v ning af
kommunens henv is ning til § 9, s tk. 2 , nr. 1 , i denne s ag, da Stats forv altningen s om
næv nt lægger til grund, at s agen omhandler dataudtræk efter § 1 1 . V i har dog
noteret os kommunens oply s ning om, at underretning af 467 ans atte, hv is man g iv er
aktinds igt
i dis s es pers onales ager, v il tage v æs entlig længere end tre dage at
genne mfø re .
Stats fo rv a l t ni ng e n har s endt en kopi af dette brev til K ø benhav ns K ommune .
Udtale ls e n v il bliv e offe nt l i g g j o rt på www.s tats fo rv a lt ni n ge n.d k i anony mi s e r et form.

Med v enlig hils en

Maria Ros end a hl Ros enmar k

11