BOGOTÁ cómovamos INFORME DE co Cámara de Comercio CD de Bogotá FWCOI‘ODO CASA EDITORIAL FMMcorona BOGOTÁ I cómovamos Aliados CASA EDITORIAL EL TIEMPO _ Pontificia Universidad ‘i g J AVERIANA Bogota wwwbogotacomovamosorg CO C CAMARA DE COMERCIO DE BOGOTA BOGOTÁ Inll cómovamos INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOTÁ 2014 www.bogotacomovamos.org INTRODUCCIÓN La planeación de cualquier política pública tiene un componente espacial y poblacional que explica el lugar donde se llevarán a cabo las principales acciones de los programas y proyectos de la política, y las características de los sujetos beneficiaros del proceso de ejecución de la misma, en términos de su composición etaria y por sexo, su distribución en el ciclo de vida y las características del lugar donde habitan. Por esta razón es importante conocer las poblaciones que residen y trabajan en las ciudades para comprender las diferentes formas de ocupación del territorio y planificar los requerimientos y necesidades de bienestar de los diferentes grupos poblacionales. La información demográfica y estadística es un insumo clave que ayuda a formular políticas públicas más integrales y en algunos casos a mayor escala, de manera tal que las proyecciones de población sean un instrumento de política pública para mejorar los procesos de planeación a nivel local, regional y metropolitano y las estrategias de desarrollo social en el tiempo. Estimaciones oficiales señalan que si se incluyeran los residentes en los municipios vecinos1 a la ciudad, Bogotá contaría con 8,8 millones de habitantes. De acuerdo con dichas evaluaciones, Bogotá sería la quinta ciudad más poblada de América Latina, de la mano con Ciudad de México, Río de Janeiro y Buenos Aires. De continuar el ritmo de crecimiento actual, en el 2020 esta cifra podría superar los 10 millones de habitantes. Actualmente Bogotá cuenta con 7.776.845 habitantes, de los cuales el 52% son mujeres y el 48%, hombres. Se estima que por cada 100 mujeres hay 93,1 hombres. Aproximadamente el 66% del total de la población de Bogotá se concentra entre los 15 y los 59 años, aunque hay una mayor proporción en los grupos entre los 15 y los 34 años. No obstante, la estructura poblacional de la ciudad muestra una tendencia creciente al envejecimiento, donde la proporción de la población adulta y adulta mayor tiende a crecer más rápido que la población en la base de la pirámide demográfica. En este sentido, si bien la población ha crecido en los últimos años, cada vez lo hace a un ritmo más lento, cercano al 1,34% para el 2014. Esto implica transformaciones en los diferentes grupos de edad y la consolidación de un proceso de transición demográfica. Soacha, Chía, Cota, El Rosal, Facatativá, Funza, La Calera, Madrid, Sopó, Subachoque, Tabio, Tenjo, Tocancipá. 1 Pirámide POBLACIONAL Bogotá experimenta un proceso de transición demográfica 80+ 75 - 79 70 - 74 11% 11% 13% 16% 17% 16% 16% 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5-9 0-4 Gráfica No. 1 Pirámide demográfica, 2014 47% 48% índice de dependencia tasa de envejecimiento La población económicamente activa: Se ha incrementado en la última década Crece más rápido que la población infantil Fuente: Proyecciones de población, Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 DEMOGRAFÍA 4 Gráfica No. 2 Crecimiento demográfico 2005 - 2014 2006 2007 2,77 6.840.116 6.945.216 7.050.228 2008 7.115.052 2009 7.259.597 2010 7.363.782 2011 7.467.804 2012 7.571.345 2013 7.674.366 2,27 2,02 1985 - 1990 1990 - 1995 1995 - 2000 2000 - 2005 1,93 1,91 2005 - 2010 2010 - 2015 2015 - 2020 Gráfica No. 4 Tasas de mortalidad infantil 2005-2014 7.776.845 30,58 31,35 30,40 26,90 25,50 24,50 22,30 Fuente: Proyecciones de población, Departamento Administrativo Nacionalde Estadística - DANE 14,97 Este proceso se expresa por los bajos índices de fecundidad recientes, tasas de fecundidad de 1,9 hijos por mujer2, lo cual sitúa a Bogotá por debajo del nivel de reemplazo establecido en 2,1 hijos por mujer; aumento de la edad mediana de la fecundidad de las mujeres en 28,6 años; menor mortalidad en menores de uno y cinco años3; más años de estudios de las mujeres y mayor participación de estas en el mercado laboral; así como el incremento del uso métodos anticonceptivos, entre otros. 1,9 Cálculos: Secretaría Distrital de Planeación Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. 32,00 2014 2,58 PROMEDIO NÚMERO DE HIJOS POR MUJER 2005 Gráfica No. 3 Tasa global de fecundidad 1985-2020 2005 13,63 2006 13,82 2007 Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 13,25 2008 19,00 18,90 12,06 11,7 12,1 11,2 10,1 9,6 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Mortalidad en menores de 5 años por 10.000 nacidos vivos Mortalidad infantil en menores de un año por 1.000 nacidos vivos 2 3 Encuesta Distrital de Demografía y Salud Bogotá 2011. Ver capítulo Cómo vamos en salud pública. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 DEMOGRAFÍA 5 Adicionalmente, la actual transición demográfica trae consigo un fenómeno conocido como el bono demográfico, que se expresa por el hecho de que existan menos niños en relación con la proporción adulta. Como resultado, hay una mayor población potencialmente productiva que aquella que se considera inactiva (niños y adultos mayores). Esto trae un efecto positivo en términos de disminuir las relaciones de dependencia (al reducir el número de miembros de las familias) y por ende aumentar el ingreso de los bogotanos. Sin embargo, el éxito del bono demográfico también depende de las oportunidades y capacidades de inserción en el mercado laboral de esta población, sobre todo de los jóvenes. Gráfica No. 6 Tamaño de los hogares bogotanos 2007-2011 24% 25% 25% 24% 24% 18% 10% Gráfica No. 5 Distribución de la población por rangos de edad, 2014 12% Un miembro 21% 11% Dos miembros Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. Esta transición demográfica también tiene implicaciones en otros sectores de la Administración Distrital. Tres miembros Cuatro miembros Cinco y más miembros Cálculos: Secretaría Distrital de Planeación Por citar algunos ejemplos, en lo social afectará las políticas de subsidios para la tercera edad, así como los programas de cuidado para una población que cada vez tiene un porcentaje más representativo. De igual manera afectará el alcance y cobertura de los programas y proyectos de atención a la primera infancia, en especial en el ámbito educativo, pues el hecho de que se estén reduciendo progresivamente el número de niños y niñas en este ciclo de vida tendrá implicaciones en la cobertura bruta de otros niveles de escolaridad en el futuro. Por otro lado, de acuerdo con la Encuesta Multipropósito EMB 2011, entre el 2007 y 20114 se redujeron los hogares conformados por dos o más miembros, con excepción de aquellos que tienen tres miembros o solo uno, los cuales aumentaron porcentualmente, sin mencionar que cada vez la esperanza de vida al nacer de los bogotanos se incrementa. Para el 2014 el promedio es de 78 años en general, y las mujeres viven hasta los 80 años, cuatro años más que los hombres. 17% 16% 13% 11% 20 - 29 años 0 - 9 años 10 - 19 años 30 - 39 años 40 - 49 años 50 - 59 años 60 y más años Fuente: Proyecciones de población, Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. En términos de migración, según la EMB 2011, el 65% de los hombres y el 60% de las mujeres residentes en la ciudad nacieron en ella. De aquellos que han migrado hacia Bogotá, el 61% lo hizo hace más de 10 años, mientras que el 49% restante lleva menos de 10 años. Por su parte, 6 de cada 10 migrantes provienen principalmente de Cundinamarca, Boyacá, Casanare, Tolima y Huila. El programa reporta datos de la Encuesta Multipropósito EMB 2011, ya que para el momento de análisis de este informe no se contaba con la información de los resultados de la EMB 2014. 4 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 DEMOGRAFÍA 6 BOGOTÁ HACIA ADENTRO Y HACIA AFUERA Gráfica No. 8 Comparativo población localidades con ciudades colombianas, 2014 Al hacer el análisis de la distribución del total de la población en la ciudad, se encuentra que cinco localidades, Suba, Kennedy, Engativá, Ciudad Bolívar y Bosa, concentran aproximadamente el 50% de la población de la ciudad. Barrios = Riohacha Unidos Puente = Popayán Aranda Teusaquillo =Tunja Usaquén = Pereira San = Pasto Cristóbal Es importante mencionar que 10 de las 20 localidades tienen más de 300.000 habitantes. En Suba, por ejemplo, la población es dos veces más grande que la de Ibagué, mientras Kennedy tiene el equivalente a la población de Bucaramanga y Teusaquillo , a la de Tunja. Gráfica No. 7 Distribución de la población por localidades, 2014 Usaquén Chapinero Santa Fe San Cristóbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibón Engativá Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mártires Antonio Nariño Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolívar Sumapaz 489.526 Suba = Ibagué x 2 137.281 109.974 407.416 Usme = Valledupar Fontibón = Neiva 427.090 200.725 629.066 Bosa = Soledad Kennedy = Bucaramanga 1.054.850 370.976 866.719 1.146.985 238.380 150.236 Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. Cálculos: Bogotá Cómo Vamos En términos de densidad poblacional, cálculos de la Secretaría Distrital de Planeación5 estiman que en la ciudad hay 20.204 personas por kilómetro cuadrado6. 98.637 108.766 258.154 24.140 376.060 675.471 6.393 Fuente: Proyecciones de población, Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. El promedio anterior es superior al que registran ciudades con poblaciones similares, como es el caso de Lima (11.700 per/km2), Londres (5.900 per/km2) y Chicago (1.300 per/km2)7. En la ciudad hay localidades por encima de 20.204 personas por kilómetro cuadrado, como por ejemplo Rafael Uribe Uribe (32.939 per/km2), Bosa (29.763 per/km2), Kennedy (29.302 per/km2) y Engativá (27.109 per/km2). En contraste, localidades como La Candelaria (11.441 per/ km2), Fontibón (11.128 per/km2) y Chapinero (9.855 per/km2) presentan los promedios más bajos de personas por kilómetro cuadrado. 5 Secretaría Distrital de Planeación,. (2014). Aglomeración y condiciones de vida en Bogotá. Bogotá. 6 De acuerdo con las proyecciones censales de población del DANE en Bogotá hay 4.814 personas por kilómetro cuadrado, incluyendo las áreas rurales. 7 Cox, W. (2012). Demographia World Urban Areas. 10th Annual Edition (Belleville, IL: Demographia. com, 2014). INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 DEMOGRAFÍA 7 Gráfica No. 9 Densidad poblacional localidades Bogotá, 2014 32.939 29.763 MOSQUERA 29.302 FUNZA 27.109 MADRID 26.351 23.540 22.375 20.914 20.217 19.811 18.856 18.303 16.249 13.758 12.644 Personas por kilómetro cuadrado Rafael Uribe Uribe Bosa Kennedy Engativá Tunjuelito San Cristóbal Barrios Unidos Los Mártires Antonio Nariño Suba Ciudad Bolívar Puente Aranda Usme Usaquén Teusaquillo Santa Fe La Candelaria Fontibón Chapinero Tabla No. 1 Proyecciones de población municipios más cercanos a Bogotá FACATATIVÁ SOACHA COTA CHÍA CAJICÁ LA CALERA 2010 2011 2012 2013 2014 72.700 74.654 76.652 78.658 80.688 68.397 69.783 71.172 72.566 73.962 70.044 71.564 73.086 74.600 76.112 119.849 122.320 124.779 127.226 129.671 455.992 466.938 477.918 488.995 500.097 22.371 22.879 23.385 23.897 24.406 111.998 114.881 117.786 120.719 123.673 51.100 52.244 53.397 54.550 55.708 25.688 26.077 26.449 26.810 27.169 Fuente: Proyecciones de población, Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. Según estudios recientes de la Secretaría de Planeación Distrital8, la mayor parte de la población del borde se ubica en la zona del occidente (60%), seguida de la del norte (20%), noroccidente (7%) y nororiente (5%). No obstante, los municipios de cada zona presentan unas particularidades. Los municipios de Chía, Cajicá y Zipaquirá configuran un gran nodo de comercio y servicios por su cercanía con el corredor de la autopista norte; mientras que los municipios del corredor Cota, Chía, Cajicá, Sopó y La Calera concentran la oferta de suelo para vivienda campestre. En contraste, los municipios de occidente, Cota, Funza, Madrid y Mosquera, se han especializado en proyectos logísticos e industriales debido por su cercanía al aeropuerto. Tabla No. 2 Municipios del borde de Bogotá 12.233 Llama la atención que a medida que crece la población de Bogotá, se observa una tendencia muy similar en los municipios vecinos de la ciudad, especialmente en el borde urbano, debido a los procesos de expansión relacionados con desarrollo inmobiliario, crecimiento económico e infraestructura logística, transporte urbano, y entorno construido. Gachancipá Madrid 9.855 Vale la pena señalar que, de acuerdo con la EMP 2011, el 9% de la población bogotana está clasificada en el estrato uno, donde 5 de cada 10 se concentran en la localidad de Ciudad Bolívar. Además, no todas las localidades tienen personas en dicho estrato, como es el caso de Tunjuelito, Barrios Unidos, Teusaquillo, Los Mártires, Antonio Nariño y Puente Aranda. En estrato dos, con excepción de Teusaquillo y Barrios Unidos, el resto de localidades tienen población repartida en esa categoría, lo que equivale al 39% de la población total de la ciudad. Esta cifra es muy cercana a la población en estrato 3, donde el 36% de la población se encuentra clasificada, siendo las localidades de Suba, Engativá y Kennedy las que concentran la mitad de dicha población. En contraste, el estrato 4 en la ciudad apenas concentra el 9%, principalmente en las localidades de Suba, Usaquén y Teusaquillo. Finalmente, la población clasificada en estrato medio-alto y alto (5 y 6) tiene una representación muy reducida en la ciudad, equivalente al 5%. Tocancipá Funza 11.128 Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. Sopó Mosquera 11.441 OCCIDENTE La Calera Facatativá Zipacón Choachí Bojacá Ubaque Sibaté Chipaque Une Soacha NOROCCIDENTE Cota Gutiérrez Tabio Guamal Tenjo Cubarral Uribe El Rosal ORIENTE SURORIENTE LLANOS Pasca Subachoque San Bernardo Chía NORTE NORORIENTE Cabrera Cajicá Arbelaéz Zipaquirá SUROCCIDENTE TOLIMA Colombia Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. Publicaciones recientes9 llaman la atención sobre el proceso de urbanización que han sufrido los municipios de la Sabana de Bogotá. Municipios como Funza, Cota, Cajicá y Mosquera incrementaron el área construida en más del 100% en la última década. Funza tuvo el mayor incremento (155%) al pasar de 1.616.046 m² en 2005 a 4.134.313 m² en el primer semestre de 2015. 8 Secretaria Distrital de Planeación, (2014) Región Metropolitana de Bogotá: una visión de la ocupación del suelo. Bogotá. 9 El Tiempo (2014) Las razones que hacen crecer a Chía, Funza, Mosquera, Cota y Cajicá. Disponible en: http://bit.ly/1HstStU Accedido: 29/05/2015. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 DEMOGRAFÍA 8 RURALIDAD BOGOTÁ RURAL Área rural En varias ocasiones tiende a soslayarse la importancia del territorio rural de Bogotá, el cual corresponde al 74% de la superficie total de la ciudad con 121.474 hectáreas. El resto se distribuye en suelos urbanos y de expansión. 68% del suelo rural está en zonas protegidas, mientras el 32% se destina para cultivos agrícolas (en especial papa y hortalizas) y actividades pastoriles (lechería)10. Tabla No. 3 Extensión áreas de suelo Bogotá (hectáreas) ÁREA TOTAL 163.663 Suelo urbano 38.431 Suelo expansión urbana 2.974 Suelo rural 121.474 Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. Cálculos del Censo de Población Rural de Bogotá, adelantado por la Secretaría de Desarrollo Económico en 2014, estiman que en el área rural hay 4.221 viviendas que albergan aproximadamente 4.353 hogares y 16.787 personas. Llama la atención que el 26% de población rural son niños menores de catorce años. Con relación a la situación económica de la población rural de la ciudad, el Censo revela que el 78% de los hogares percibe que sus ingresos son insuficientes para cubrir sus gastos básicos, pues el 88% de la población que trabaja recibe menos de 600.000 pesos al mes. Si bien doce localidades cuentan con suelo rural, la mayoría de la población y actividades económicas se distribuyen a lo largo de las localidades de Usaquén, Chapinero, Santa Fe, San Cristóbal, Usme, Suba, Ciudad Bolívar y Sumapaz. 11 Observatorio Rural de Bogotá. 10 En temas de hábitat, el 96% de las viviendas rurales cuenta con el servicio de energía eléctrica, mientras que el 17% tiene cobertura de alcantarillado. El agua para consumo humano la toman de 33 acueductos veredales, administrados por asociaciones de usuarios. Sobre el particular, es importante mencionar que a diciembre de 2014 se culminó con el proceso de formalización de 12 de los 33 acueductos comunitarios, lo que representa un porcentaje de avance del 36% de la meta establecida en el Plan de Desarrollo. Además, no se ha logrado avanzar en la construcción de 50 viviendas campesinas productivas, porque no se ha expedido la reglamentación de las Unidades de Planeamiento de Suelo Rural (Decreto 190 de 2004). Entre otros aspectos, este afecta la expedición de licencias de construcción en las áreas que abarcan las piezas rurales establecidas en el ordenamiento territorial de la ciudad: rural norte, cuenca del río Blanco, cuenca del río Sumapaz y cuenca media y alta del río Tunjuelo. En este sentido, la meta del Plan de Desarrollo no presenta ningún avance. En temas de infraestructura vial, la zona rural de la ciudad cuenta con 245 kilómetros de vías secundarias11. Sin embargo, no existe un diagnóstico actualizado sobre el estado de la malla vial rural. El más reciente corresponde al estudio elaborado por la Universidad Distrital en 2009 en donde se recomendaba mejorar la infraestructura vial y de transporte rural para fortalecer su integración con la ciudad y mejorar la productividad económica de estas áreas. Por último, aunque se pueden resaltar los avances en cobertura de programas sociales en la dimensión rural del Distrito capital, con los Centros de Desarrollo Infantil y Familiar Rural, la articulación al Sistema Público Distrital de Abastecimiento a los productores campesinos, y los programas de apoyo alimentario, en donde se entregaron 3.630 canastas a la población rural, es importante articular la política de ruralidad con otras políticas públicas de la ciudad. Área de expansión urbana Área urbana 16.787 personas 4.353 hogares 74% del territorio de Bogotá es área rural Superficie territorio Bogotá 163.575 hectáreas Fuente: Secretaría Distrital de Desarrollo Económico. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 DEMOGRAFÍA 9 CERROS ORIENTALES En el 2014 se avanzó en varios aspectos normativos sobre los Cerros Orientales de la ciudad, uno de los cuales fue la decisión del Consejo de Estado sobre el perímetro urbano de Bogotá frente a la Reserva Forestal de los Cerros Orientales. Dicha reserva ha sido históricamente afectada por los procesos de expansión urbana, a pesar de las restricciones físicas y jurídicas que existen en ella, puesto que constructores, mineros y comerciantes se han ido apropiando poco a poco de ésta área para su lucro particular. La sentencia constituye un hecho relevante, pues desde 1977, el Gobierno Nacional, a través del Inderena, determinó que 14.000 hectáreas de los Cerros Orientales debían constituirse como Reserva Forestal. En 2005 el Ministerio de Ambiente redelimitó la Reserva Forestal, definiendo en ella una Franja de Adecuación de 973 hectáreas mediante dos resoluciones.12 La finalidad de la franja es la de servir como espacio de consolidación de la estructura urbana y como zona de amortiguación y de contención de los procesos de urbanización en los Cerros Orientales.13 La franja, además, busca evitar nuevos procesos de urbanización ilegal mediante la promoción de una planeación legal bajo los diferentes instrumentos que favorezcan y garanticen la armonía de los usos del suelo con la reserva forestal. Sin embargo, el establecimiento de la franja no coincidía con las áreas de protección definidas en los planos y en el articulado del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá. Esto generó una serie de problemáticas tanto de urbanización de predios, ocupación, así como del ejercicio de actividades agrícolas que no estaban dentro de las normas14. Después de una serie de recursos y procesos jurídicos encaminados a resolver esta situación, tanto del gobierno de la ciudad como de las autoridades ambientales nacionales, la decisión final recayó en el Consejo de Estado. En noviembre de 2013 se estableció mantener, en primer lugar, el límite occidental de la Reserva Forestal Protectora definida en 1977 por el Inderena15. En segundo lugar, determinó mantener o incluir los predios ya consolidados y desarrollados con licencias de urbanización anteriores a la resolución de 1977. En tercer lugar, siguió considerando el carácter rural de los predios que son rurales y que se encuentran bajo el límite occidental de la Reserva Forestal. En cuarto lugar, incluyó en el perímetro urbano 34 barrios legalizados, que se localizan en la Franja de Adecuación16. Para dar cumplimiento con la decisión del Consejo de Estado, el gobierno de Bogotá empezó a desarrollar una serie de actuacionesen 2014: 1. Aclaró las imprecisiones cartográficas contenidas en los planos POT, dando prioridad a lo establecido en el texto sobre el plano. 2. Precisó el límite del perímetro urbano de Bogotá teniendo en cuenta el fallo del Consejo de Estado, de acuerdo a los criterios definidos en 1977 por el Inderena. 3. Expidió el Decreto 222 de 2014 para coordi- nar las actuaciones de las entidades distritales y fijar un plazo de dos años para el cumplimiento de la decisión del Consejo de Estado. 4. Mediante la Resolución 23 de 2014, el Distrito definió el Plan de Acción para dar manejo a las zonas donde hay canteras, plantaciones de bosques y agricultura, recuperar zonas hídricas en la franja de adecuación, entre otras acciones, en aras de restablecer y mejorar el equilibrio medioambiental de la Reserva. Para ello, la Ad- ministración Distrital debe realizar el diagnóstico, definición, formulación y proyección de financiación para adecuar las áreas no ocupadas. 5. Acordó realizar un análisis de la legalidad de las licencias urbanísticas que están en los Cerros Orientales, así como identificar y reconocer los proyectos que pueden seguir adelante con las licencias otorgadas, como los que no cumplen con las normas definidas para la Reserva. desarrollo urbano y la preservación y mejoramiento del medio ambiente. Ahora bien, la gestión y los avances en la gestión territorial de la ciudad requieren de una revisión detallada en lo que respecta a la eficiencia de las acciones del gobierno distrital y el alcance de resultados de impacto significativos para la calidad de vida de los bogotanos. 6. El Distrito debe continuar dando con el trámite a los 26 barrios que están en proceso de ser legalizados dentro de la franja de adecuación17. El segundo hecho a destacar es la adopción del Plan de Manejo Ambiental (PMA) para la Reserva Forestal Regional del Norte de Bogotá ‘Thomas van der Hammen’. Este plan, formulado en septiembre de 2014 por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR)18, cubre las 1.395 hectáreas que comprende la Reserva y que comparten las localidades de Suba y Usaquén, en un área similar a la extensión de la localidad de Rafael Uribe Uribe, permitiendo la conexión entre los Cerros Orientales y el río Bogotá. El Plan de Manejo Ambiental es estratégico para la ciudad, pues permite la protección de un área de gran riqueza ecológica que ha sido afectada por la contaminación de sus aguas, por la disposición ilegal de escombros usados como relleno de humedales y la urbanización intensiva. Para mitigar estos impactos, el PMA prohíbe la construcción de vivienda nueva y de cualquier otro uso, junto con la minería, la industria y la floricultura en la zona de la reserva. A los floricultores les dio un plazo de siete años para ajustar su actividad a los usos y actividades permitidas en el Plan. Además, facilita la compra de terrenos por parte del Distrito y de la CAR, para dedicarlos a la Reserva, de manera que la Administración Distrital pueda iniciar el diseño y la adecuación de un parque ecológico. Para ello se tiene planteado invertir 134 mil millones de pesos y plantar más de dos millones de plantas y árboles nativos19. Estos dos hechos evidencian los principales retos que tiene Bogotá de buscar un balance entre su Resoluciones 463 y 1582 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 13 Resoluciones 463 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. En: http://www.alcaldiabogota. gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=16272. Consultado el 4 de junio de 201514 Decreto 190 de 2004. 15 Resolución 76 de 1977 del Ministerio de Medio Ambiente. 16 Alcaldía Mayor de Bogotá. (2015) Distrito ajusta cartografía del perímetro urbano en Cerros Orientales de Bogotá. En: http://www.bogotahumana.gov.co/article/ Distrito-ajusta-cartograf%C3%ADa-del-per%C3%ADmetro-urbano-en-cerros-orientales-bogot%C3%A1#sthash.7d15M8GT.dpuf. Consultado el 4 de junio de 2016. 17 Secretaría Distrital de Planeación. (2014) Plan de Acción permite dar cumplimiento a fallo del Consejo de Estado sobre Cerros Orientales. En: http://www.sdp.gov.co/ portal/page/portal/PortalSDP/Noticias2014/056_Plan_ de_Accion_permite_dar_cumplimiento_a_fallo_Cerros. Consultado el 4 de junio de 2014. 18 Acuerdo 021 de 2014 expedido por el Consejo Directivo de la CAR. 19 Secretaría Distrital de Planeación. (2014). SDP y CAR firman Plan de Manejo de la Reserva Forestal del Norte de Bogotá, Thomas Van Der Hammen. En: http://www.sdp. gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/Noticias2014/ SDP_y_CAR_firman_Plan_de_Manejo_de_la_Reserva_Forestal_del_N. Consultado el 5 de junio de 2015. 12 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 DEMOGRAFÍA 10 CONCLUSIONES En el 2014 la ciudad cuenta 7.776.845 habitantes. Si bien sigue creciendo, lo hace a un menor ritmo con respecto a otras décadas. El bajo ritmo de crecimiento se debe a los bajos índices de fecundidad recientes, los resultados positivos en la reducción de las tasas de mortalidad en menores de un año y menores de cinco años, la educación de la mujer y su mayor participación en el mercado laboral, y la decisión de postergar la edad para tener el primer hijo, estimada en promedio a los 29 años. Bogotá experimenta un proceso de transición demográfica, que a su vez está acompañado de un bono demográfico, expresado como una mayor población potencialmente productiva que aquella considerada inactiva (niños y adultos mayores). Esto tiene efectos en las relaciones de dependencia, el ingreso y la composición de los hogares bogotanos. Para aprovechar mejor este bono, es necesario focalizar políticas en los jóvenes de la ciudad, quienes representan el 25% de la población de la capital (1.942.141 jóvenes entre los 15 y los 29 años de edad), de los cuales el 74% nacieron en la ciudad. Los resultados de la Encuesta de juventud 2014, elaborada por la Secretaría de Integración Social, señalan aspectos importantes que deben considerarse al momento de formular políticas públicas para este grupo poblacional, como por ejemplo, que Suba, Kennedy, Engativá, Ciudad Bo- AVANCES DEL PLAN DE DESARROLLO A 2014 Avance 2013-2014 lívar y Bosa son las 5 localidades con el 56% de la población joven. Mientras que localidades como Sumapaz, La Candelaria, Los Mártires y Antonio Nariño tienen el menor número de habitantes jóvenes. En términos sociales, llama la atención que el 44% de los que trabajan recibe menos de un salario mínimo. De aquellos que trabajan, el 24% lo hace para apoyar a su familia, y el 19% para ser independiente. Así mismo, la Encuesta estima que el 11,5% de los jóvenes (aproximadamente 227.000) no está afiliado al sistema de salud y el 24,2% está afiliado al régimen subsidiado. Por su parte, el 19,4% vive en hogares en condición de pobreza. En relación con los municipios vecinos, especialmente del borde urbano, en últimos años estos han sido testigos de un proceso de crecimiento demográfico asociado a los procesos de expansión por el desarrollo inmobiliario, el crecimiento económico e infraestructura logística, transporte urbano, y entorno construido. Meta para 2016 Alcanzar una cobertura de 343.532 personas día con apoyo alimentario A diciembre de 2014, se han atendido 353.569 personas en cupos de apoyo alimentario Realizar acompañamiento técnico para la formalización, fortalecimiento y mejoramiento de los 33 acueductos comunitarios A diciembre de 2014 se culminó con el proceso de formalización de 12 acueductos comunitarios Promover la construcción de 50 viviendas campesinas productivas No hay ningún avance porque no se ha expedido la reglamentación de la Unidades de Planeamiento Rural que, entre otras cosas, regula la expedición de licencias de construcción. 100% 36% Por último, en la dimensión rural de Bogotá, se destacan los resultados del censo de población rural, adelantado por la Secretaría de Desarrollo Económico en 2014, en donde llama la atención las condiciones socioeconómicas de la población rural, en especial en términos de acceso a infraestructura pública. Sobre el particular, no se presentan mayores avances en las metas del Plan de Desarrollo, en aspectos como acueductos rurales y vivienda rural. 0% INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 DEMOGRAFÍA 11 RECOMENDACIONES Las nuevas dinámicas demográficas y los procesos de urbanización no pueden desligarse de la política de suelo y la planeación territorial, pues son elementos fundamentales para definir el funcionamiento y la infraestructura de las ciudades, garantizar la sostenibilidad ambiental, promover el desarrollo económico, sobre todo, el bienestar y la calidad de vida de sus habitantes. Las políticas públicas distritales deben fortalecer el enfoque poblacional desde el proceso de planeación hasta la intervención en el territorio. Conocer qué hace la gente, dónde vive y cómo vive y sobre todo cuáles han sido los cambios durante el tiempo facilita formular programas y proyectos de mediano y largo plazo. Es necesario reflexionar sobre el proceso de transición demográfica y las implicaciones que tiene en la economía, las dinámicas sociales y de apropiación del territorio. En el mismo orden de ideas, es fundamental aprovechar al máximo el bono demográfico que tiene la ciudad con programas específicos para la población joven, en especial aquellos que se encuentran en condición de vulnerabilidad y pobreza, o que residen en zonas de alto riesgo social. También es necesario profundizar en programas para la población en primera infancia, y en condición de discapacidad. Si bien ya se cuenta con varias políticas poblacionales (envejecimiento, indígenas y afrodescendientes, mujer y equidad de género, juventud, infancia y adolescencia, seguridad alimentaria, discapacidad y ruralidad), es necesario revisar los logros alcanzados y definir los retos en el mediano y largo plazo para adecuar las estrategias de intervención social de acuerdo al contexto y al territorio. En el mismo sentido, es fundamental continuar con los ejercicios de caracterización y análisis de diferentes tipos de poblaciones, a la luz de los resultados obtenidos del Censo de Ruralidad y de la Encuesta Distrital de Juventud, los cuales deben servir de insumos para el diseño de políticas públicas focalizadas. Adicionalmente es necesario consolidar el enfoque de género en la mayoría de políticas públicas y garantizar la equidad en el acceso a bienes y servicios públicos. La creación de la Secretaría de la Mujer ha sido una buena iniciativa para visibilizar en la ciudad las necesidades y requerimientos de bienestar de las mujeres bogotanas. En temas de ruralidad, se hace notoria la necesidad de profundizar en los programas para mejorar la calidad de vida de la población rural, en especial en aspectos como infraestructura física de servicios públicos y de vivienda rural (ver metas plan de desarrollo). Para ello se debe avanzar en el aspecto normativo y operativo de la reglamentación de la Unidades de Planeamiento de Suelo Rural. Se requiere trabajar con un enfoque sistémico que garantice el adecuado aprovechamiento sostenible del territorio y la conservación de recursos naturales, en especial en las áreas más sensibles donde se evidencien problemas de conurbación urbana, apropiación ilegal de predios, déficit en la infraestructura pública instalada y alto riesgo ambiental. Finalmente, es clave considerar la relevancia de la revisión estructural del Plan de Ordenamiento Territorial POT que se realizará en el futuro inmediato, porque no solo afectará la gestión del suelo sino también las políticas del Distrito y la manera que estas se materializan. En vivienda, el POT se convierte en el instrumento para reducir el déficit de vivienda de interés prioritario - VIP; en lo social, como el referente para disminuir la inequidad territorial y la segregación; en movilidad, como el eje articulador del SITP; en medio ambiente, como la norma para proteger la estructura ecológica principal; en seguridad y convivencia, en la manera en que afecta los contextos urbanos y la interacción entre los bogotanos y el territorio, entre otros aspectos. De uno u otro modo, la gestión territorial desde la actualización y modificación del POT implica reajustar los planes maestros; repensar las inversiones en infraestructura física y de servicios; evaluar el impacto de las cargas urbanísticas y las acciones de mitigación en el valor de los inmuebles. Así mismo, permite diseñar esquemas para evitar la expulsión de gente en sectores con desarrollos urbanísticos estratégicos y la migración de un porcentaje de la población hacia municipios vecinos y redefinir el modelo de estratificación que se aplicará en zonas como el Centro Ampliado, en donde en una misma área construida estén construcciones de alto valor económico con vivienda de interés social, entre otros aspectos. Densidad de LA POBLACIÓN por km2 En Bogotá En Lima AM En Londres AM personas por km2 personas por km2 personas por km2 20.204 AM: Área Metropolitana 11.700 5.900 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 En Chicago AM 1.300 personas por km2 DEMOGRAFÍA 12 BOGOTÁ lnll cómovamos POBREZA Y / ¡SIGUMA INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOTÁ 2014 www.bogotacomovamos.org INTRODUCCIÓN sas para vivir mejor y la situación económica. A su vez, entre las razones para considerar que la situación económica de su hogar ha empeorado en el último año, de quienes afirmaron ser pobres, lo que más les afecta es el costo de la alimentación y la vivienda, el costo del transporte y el vestuario. La disminución de la pobreza y el mejoramiento de las condiciones de vida de los bogotanos constituyen uno de los ejes fundamentales para lograr la equidad y ampliar las oportunidades que la ciudad le brinda a sus habitantes. Sobre el particular, existe un amplio consenso sobre el rol estratégico de las ciudades y los instrumentos que desarrollan las administraciones locales para la reducción de la pobreza y para su medición. Existe un amplio consenso sobre el rol estratégico de las ciudades y los instrumentos que desarrollan las administraciones locales para la reducción de la pobreza y para su medición1. El Banco Mundial, por ejemplo, sugiere estimar la pobreza urbana más allá de un enfoque monetario, evolucionando hacia una mirada más integral de la misma, que permita entender los factores sociales y las dinámicas económicas que se expresan en los contextos urbanos y la provisión de bienes y servicios por parte de los gobiernos locales2. Las estimaciones de pobreza en la capital que se presentan en este capítulo tienen datos objetivos producto de las encuestas del DANE y de los estudios distritales, así como datos subjetivos de la Encuesta anual de Percepción Ciudadana del programa Bogotá Cómo Vamos. Ambos constituyen un buen referente para caracterizar mejor la pobreza en Bogotá. Los resultados de la Encuesta de Percepción Ciudadana EPC señalan que la pobreza subjetiva viene disminuyendo en la ciudad de manera continua en la última década. En el 2014 solo el 15% de los encuestados se consideraba pobre. No obstante, la proporción cambia cuando se analiza por zonas de la ciudad. Por ejemplo, más del 18% de los bogotanos residentes en el sur de la ciudad se considera pobre, en especial en la zona suroriental, donde el porcentaje es del 20,7%. En contraste, solo el 10,4% de los residentes de la zona occidental así lo manifestó. Entre las razones que manifiestan las personas que se consideran pobres, las tres principales son la falta de dinero o que este no le alcanza para suplir sus necesidades básicas, la ausencia de co- Según la Encuesta de Calidad de Vida 2014 del DANE, la inflación afectó el costo de vida en la ciudad, la cual registró 3,7%, mientras la nacional fue 3,6%. La vivienda representó el 30% de la variación total de la inflación, los alimentos el 28% y el transporte 16%. Esto tiene un efecto sobre los gastos de los hogares, pues el 56% de los bogotanos destina gran parte de sus ingresos a los gastos de vivienda y alimentación. En el caso de la vivienda, el incremento en las cuotas de la administración, los arriendos y los servicios públicos tuvo una incidencia considerable en el costo de vida. Por el lado de los alimentos, varios productos tuvieron un incremento considerable como la papa, que subió un 57% y los huevos, que aumentaron su precio mayorista en 30%. También subieron los precios de la leche, res, pollo, plátano, frutas secas, entre otros. En el mismo sentido, subió el costo del almuerzo (3,6%), el cual constituye el gasto más importante en la canasta básica de consumo. El aumento de la inflación afecta a los más pobres, pues tuvieron que destinar una proporción mayor de sus ingresos para compensar los incrementos en el costo de vida, en especial para los gastos de su alimentación. Cálculos del Observatorio de Desarrollo Económico de Bogotá estiman que mientras los alimentos pesan el 35% del índice de precios de la ciudad para los ingresos bajos, en el caso de las personas con ingresos altos, los alimentos representan el 29% de los gastos. En términos generales, los resultados de pobreza en Bogotá continúan siendo positivos en comparación con las demás ciudades del país. Los logros de la capital en la última década son sobresalientes de manera particular, aunque en el país también se evidencia una tendencia decreciente. Baker, J. (2008). Urban Poverty: A Global View. World Bank. 2 Baker, J. & Schuler, N. (2004). Analyzing Urban Poverty: A Summary of Methods and Approaches. Policy Research Working Paper Vol. 1. World Bank. Washington, D.C. 1 Gráfica No.1 Porcentaje de personas que se considera pobre 2004-2014 31% 34% 29% 28% 24% 21% 21% 15% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 17% 16% 2012 2013 15% 2014 Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 POBREZA Y DESIGUALDAD 14 2012 2013 22% 30% 33% 24% 20% 14% 17% 20% 19% 12% 18% 25% 17% 18% 25% 13% 17% 23% 6% 11% 12% 10% 5% 5% El costo de la vivienda Uno o más miembros de la familia han perdido su empleo El costo de la salud El costo del vestuario El costo del transporte El costo de la educación El cierre de los negocios y empresas Algún negocio quebró/ no va como se esperaba INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 8% 4% 11% 8% 3% 5% La familia creció, ahora los ingresos no alcanzan El costo de acceso a cultura/ recreación/ deporte 9% 4% 4% 32% 36% 38% El costo de la alimentación Uno o más miembros de la familia no recibieron aumento de sueldo/ no fue suficiente el aumento 29% 40% 26% El costo de los servicios públicos Gráfica No. 2 Razón para considerar que la situación económica de su hogar ha empeorado en el último año (principales respuestas) 2014 Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos. POBREZA Y DESIGUALDAD 15 LÍNEA DE POBREZA Gráfica No. 3 Población en condición de pobreza Bogotá-Colombia En el 2014 la ciudad cuenta con 785.461 bogotanos en condición de pobreza, de los cuales 147.760 están en pobreza extrema. Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. En otras palabras, el 10,1% de la población es pobre y el 1,9% está en pobreza extrema; muy por debajo de los resultados en el país y de las trece áreas metropolitanas. Bogotá solo es superada por Bucaramanga AM (área metropolitana), la cual registró un 8,4% de su población en condición de pobreza, mientras que Barranquilla AM registró el porcentaje más alto con un 25,5%. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 POBREZA Y DESIGUALDAD 16 Gráfica No. 4 Población en condición de pobreza Bogotá – principales ciudades Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 POBREZA Y DESIGUALDAD 17 LÍNEA DE POBREZA EXTREMA Gráfica No. 5 Población en condición de pobreza extrema Bogotá - Colombia 2010-2014 Las personas clasificadas por debajo de la línea de indigencia tuvieron ingresos inferiores a $94.103 pesos mensuales. El resultado en 2014 fue ligeramente superior al registrado en 2013, cuando se calculó en 1,6%. Analizando la tendencia en los cinco años, Bogotá presenta una tendencia decreciente y significativa comparada con otras ciudades y el país en general. Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 POBREZA Y DESIGUALDAD 18 Gráfica No. 6 Población en condición de pobreza extrema Bogotá – Principales ciudades Fuente: Departamento Administrativo de Estadística. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 POBREZA Y DESIGUALDAD 19 ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL Tomando en cuenta el Índice de la Pobreza Multidimensional IPM, Bogotá continúa teniendo mejores resultados que el promedio del país. En 2014, 247.720 personas dejaron de ser pobres en la ciudad. Lo interesante del IPM es que tiene en cuenta variables más allá del ingreso mensual, pues pretende dar cuenta de las carencias o privaciones básicas de los hogares para alcanzar su bienestar. Por esta razón, incluye aspectos relacionados con los servicios públicos y vivienda, condiciones educativas del hogar, condiciones de la niñez y la juventud, condiciones del trabajo y de salud. El resultado del Índice agregado muestra que Bogotá no solo tiene los mejores resultados, sino que también tiene una distancia muy marcada con relación a otras zonas del país. Por ejemplo, la región Atlántica y Pacífica (sin incluir el Valle) tiene un IPM 6 veces mayor que Bogotá, mientras que la región Central, 5 veces más. Al analizar los resultados del IPM por dimensión en Bogotá, uno de los factores que afectó positivamente al indicador fue la reducción en 1,2% de los hogares que tienen al menos un miembro que no sabe leer ni escribir. Otro factor que influyó en los resultados generales es que la cobertura de servicios públicos es muy cercana al 100%, con excepción del gas natural, que registra una cobertura de 92,1%. De igual manera, es positiva la cobertura en seguridad social en salud, la cual registró 94,6%, 2,2% más que en el 2013. agregados del IPM invitan a reflexionar sobre el alcance y los logros obtenidos de los programas de atención a la primera infancia, que si bien han demostrado ampliar su cobertura, aun no alcanzan a llegar a la totalidad de la población bogotana que los necesita. Según datos de la Secretaría Distrital de Integración Social, a diciembre de 2014 la ciudad contaba con 408 jardines infantiles públicos y 63 jardines Acunar3, donde la localidad de Kennedy concentra el 21% de los jardines, seguida de Bosa (13%), Usme (11%) y Suba (10%). Adicionalmente, según datos de la misma entidad, en 2014 se atendieron 156.171 niños y niñas en primera infancia, 67.136 en el ámbito institucional y 89.035 en el ámbito familiar (familias que no desean que sus hijos ingresen al jardín antes de los 3 años y madres gestantes). En este sentido, la meta establecida por el Plan de Desarrollo Bogotá Humana de atender integralmente a 270.000 niños y niñas de primera infancia en Bogotá tiene un porcentaje de cumplimiento del 58% hasta diciembre de 2014. En cuanto a lo reportado en SEGPLAN4 , se evidencia un retraso en la construcción y adecuación de nueva infraestructura para el cuidado y la educación inicial. Si bien se ha tratado de mitigar con la adaptación de aulas en los colegios distritales y la apertura de estructuras modulares, aún no se ha logrado la meta de equipamientos construidos. Son jardines de atención integral para niños y niñas entre 0 y 3 años en condición de pobreza y vulnerabilidad. 4 Sistema de Información de Seguimiento al Plan de Desarrollo adoptado oficialmente por la administración, el cual permite monitorear el cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo que son los compromisos adquiridos por la Administración. 3 Gráfica No. 7 Índice de Pobreza Multidimensional Bogotá – Colombia 2010-2014 Sin embargo, las cifras no son buenas en términos de educación: los resultados de rezago escolar muestran un incremento en 2,8% en los estudiantes que tienen dos o tres años más por encima de la edad promedio normal para determinado grado. Por su parte, menos de la mitad de los niños en primera infancia (42%) asiste a un hogar comunitario, guardería, jardín o centro de desarrollo infantil, 6,9 puntos porcentuales por debajo de lo registrado en el año anterior. Los resultados desFuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 POBREZA Y DESIGUALDAD 20 Pobreza Gráfica No. 8 Índice de Pobreza Multidimensional Bogotá – regiones 2014 Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 POBREZA Y DESIGUALDAD 21 INGRESO PER CÁPITA POR UNIDAD DE GASTO Gráfica No. 9 Ingreso per cápita por unidad de gasto (pesos corrientes) 2010-2014 Cálculos: Secretaría Distrital de Desarrollo Económico Ahora bien, en términos generales las cifras de pobreza muestran resultados positivos en los últimos años. Esto no es solo por las políticas sociales de las últimas administraciones y de la focalización de programas nacionales en la ciudad, en donde se estima que se beneficiaron en el 2014 un total de 2.877 familias de los programas de la Red Unidos, estrategia para la superación de la pobreza extrema ANSPE. Adicional a lo anterior, Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. el desempeño económico de la ciudad, con bajas tasas de desempleo y altas tasas de ocupación, hacontribuido a estos resultados. Según los cálculos de la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, Bogotá es la ciudad con mayor ingreso por persona de la unidad de gasto, estimado en 2014 por un valor de $999.195 pesos, lo cual significa que en promedio un hogar bogotano recibe al mes $3.197.424 pesos. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 POBREZA Y DESIGUALDAD 22 DESIGUALDAD (COEFICIENTE DE GINI) Gráfica No. 10 Coeficiente de Gini Bogotá- Colombia 2012-2014 A pesar de lo anterior, de acuerdo con el coeficiente de Gini de desigualdad (en donde 0 es igualdad total y 1, desigualdad absoluta) Bogotá se ubica como la segunda ciudad más desigual del país en la concentración del ingreso, después de Medellín (0,52), y seguida de Cali (0,48), y Barranquilla (0,44). Aunque está por debajo del valor nacional, ciudades más pequeñas lograron mejores resultados en desigualdad; tal es el caso de Valledupar (0,42), Bucaramanga AM (0,43), Ibagué (0,44), Villavicencio (0,45) y Montería (0,46). Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 POBREZA Y DESIGUALDAD 23 POLÍTICAS SOCIALES EN EL DISTRITO La reducción de la pobreza y la desigualdad no es exclusivamente un tema asociado a la distribución del ingreso vía modelo tributario o la generación de empleo; las políticas sociales desempeñan un rol indispensable para mejorar las condiciones de vida de la población, y en casos específicos para evitar que desmejoren. Al respecto, en Bogotá se han venido adelantando varios programas como los comedores comunitarios y los bonos alimenticios. Desde el 2011 al 2014 se crearon 11 comedores comunitarios a cargo de la SDIS en 8 localidades (aunque se eliminó un comedor en localidad de Santa Fe). El resto de localidades mantuvieron el número de comedores comunitarios. Adicionalmente, durante la presente administración se reestructuró el esquema de comedores comunitarios, lo que afectó los 173 que operaban con los fondos de desarrollo local, pues dejaron de funcionar. Este hecho modificó de cierto modo el cumplimiento de la meta del Plan de Desarrollo que establecía rediseñar 310 comedores comunitarios como “Centros de Referencia y Desarrollo de Capacidades”. Como resultado se cumpliría con la meta en 100%, pues se logra llegar a los 149 comedores comunitarios actuales. Gráfica No. 11 Frecuencia consumo de alimentos 2012 Adicionalmente en el 2014, según datos de la Secretaría de Integración Social, en la ciudad se beneficiaron 24.051 personas con el bono canjeable por alimentos y 353.359 personas de los cupos de apoyo alimentario. Estos últimos se distribuyen así: 85.565 en los 149 comedores comunitarios, 33.121 con canastas complementarias de alimentos, 50.204 con bonos canjeables por alimentos (para atender a la población beneficiaria de los comedores comunitarios que eran financiados con recursos de los Fondos de Desarrollo Local), 88.127 en apoyos alimentarios específicos y 101.552 bonos mensuales canjeables a población especial (mujeres gestantes y lactantes, primera infancia en ámbito familiar, personas en emergencia social, cuidadores de personas con discapacidad). Todos los anteriores son proyectos asociados al programa Mi vital alimentario. La información sobre los programas de seguridad alimentaria señala una amplia cobertura. No obstante, los resultados de la Encuesta de Percepción Ciudadana 2014 de Bogotá Cómo Vamos sobre temas de seguridad alimentaria en la ciudad evidencian esta problemática. A la pregunta: en las últimas cuatro semanas, ¿usted o algún miembro de su hogar tuvo que comer menos de tres comidas diarias porque no había suficientes alimentos?, se encontró que el 8% respondió afirmativamente, dos puntos porcentuales menos que en el 2013 y un porcentaje igual a lo reportado en los años 2009, 2010 y 2011. 2013 52% 38% 29% 24% 21% 27% 13% Pocas veces, una o dos veces en las últimas cuatro semanas A veces, entre tres y diez veces las últimas cuatro semanas Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos. 2011 2014 DIFERENCIA Usaquén 3 5 +2 Chapinero 3 4 +1 Santa Fe 9 8 -1 San Cristóbal 13 14 +1 Usme 12 13 +1 5 5 = Bosa 13 13 = Kennedy 12 13 +1 Fontibón 5 5 = Engativá 8 8 = 10 10 = Barrios Unidos 1 1 = Teusaquillo 0 1 +1 Los Mártires 3 5 +2 Antonio Nariño 1 1 = Puente Aranda 3 3 = La Candelaria 2 2 = Rafael Uribe Uribe 18 18 = Ciudad Bolívar 17 20 +3 138 149 11 Tunjuelito Suba 2014 58% 38% Tabla No. 1 Listado comedores comunitarios SDIS 2011-2014 Con frecuencia, más de diez veces en las últimas cuatro semanas Total Fuente: Secretaría Distrital de Integración Social. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 POBREZA Y DESIGUALDAD 24 Fuente: Secretaría Distrital de Integración Social - SDIS Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 POBREZA Y DESIGUALDAD 25 Fuente: Empresa de Acueducto de Bogotá. Tabla No. 2 Nuevos usuarios beneficiados del mínimo vital en 2014 2011 2014 DIFERENCIA 10.193 10.186 -7 3.660 3.720 60 Santa fe 12.954 13.165 211 San Cristóbal 55.726 56.596 870 Usme 60.285 63.061 2.776 Tunjuelito 16.133 16.115 -18 Bosa 151.550 160.859 9.309 Kennedy 106.863 113.118 6.255 Fontibón 17.595 18.337 742 Engativá 38.534 40.709 2.175 Suba 76.211 79.543 3.332 Barrios Unidos 9 21 12 Teusaquillo 7 7 0 Los Mártires 1.182 1.166 -16 Antonio Nariño 86 761 675 Puente Aranda 78 381 303 La Candelaria 2.479 2.574 95 38.704 39.446 742 Ciudad Bolívar 112.188 115.731 3.543 Total general 704.437 735.496 31.059 Usaquén Chapinero Rafael Uribe Uribe Con relación al 2013, aumentó el porcentaje de personas que afirmó que esta situación ocurrió pocas, una o dos veces en las últimas cuatro semanas, al pasar de 38% a 52%. En especial en la zona norte de la ciudad, donde este porcentaje alcanzó el 48%. En contraste, disminuyó en proporción similar la población que afirmó que a veces, entre tres y diez veces en las últimas cuatro semanas, al pasar de 38% a 21% entre 2013 y 2014. A pesar de ello, en la zona norte este porcentaje fue mayor, pues un 44% de quienes afirman que debieron comer menos de tres comidas diarias porque no había suficientes alimentos lo hizo en más de diez veces en las últimas cuatro semanas. En cuanto al transporte, la actual administración desarrolló una política diferencial tarifaria, para beneficiar a los adultos mayores (personas mayores de 62 años), personas con discapacidad y población con menor capacidad de pago. Según información de Transmilenio S.A., las tarifas aplicadas en la actualidad para adultos mayores son de $1.600 en troncal hora pico, de $1.500 en troncal hora valle y de $1.350 en zonal. Según cálculos de la misma entidad, el beneficio de tarifa diferencial para el incentivo al adulto mayor asciende a $2.644,1 millones de pesos entre octubre de 2012 (inicio de la operatividad del beneficio) y el 31 de enero de 2015. Con relación a los otros tipos de subsidios distritales, en el 2014 se amplió y consolidó la política de mínimo vital, que pasó de beneficiar a 704.437 suscriptores en 2012 a 735.496 suscriptores en 2014, lo que representa el 100% de los suscriptores de los estratos 1 y 2. Bosa concentra el mayor porcentaje de usuarios beneficiados con 22%, seguida de Ciudad Bolívar (16%), Kennedy (15%) y Suba (11%). Mientras que Teusaquillo, Barrios Unidos y Puente Aranda concentran los porcentajes más bajos. De igual manera señala que el incentivo al uso del SITP por parte de la población clasificada en Sisbén entre 0 y 40 puntos y mayores de 16 años, para el periodo comprendido entre febrero de 2014 (inicio de la operatividad del beneficio) y 31 de enero de 2015, asciende a $9.338,36 millones. Según cálculos de la Empresa de Acueducto de Bogotá EAB, los usuarios de los estratos 1 y 2 representan el 39% del total de usuarios de la ciudad. En total, la población beneficiada equivale a 2.731.000 personas aproximadamente. Así mismo, el subsidio destinado a la población con discapacidad entre noviembre de 2012 (inicio de la operatividad del beneficio en firme) y enero de 2015 asciende a un monto acumulado de $4.094,6 millones. Este beneficio es entregado a través de un monto fijo cargado a la tarjeta Tu llave personalizada. El valor equivale al 30% sobre la tarifa máxima para 50 viajes, es decir, cada mes se cargan $27.000 para cada una de las 24.633 tarjetas emitidas hasta la fecha por este concepto. Tabla No. 3 Número de tarjetas personalizadas para poblaciones especiales CIFRA Personas con discapacidad Estimaciones oficiales revelan que el acceso al mínimo vital de agua potable les ha permitido a los suscriptores un ahorro aproximado de $4.363 pesos mensuales en el estrato 1, y $8.726 pesos mensuales en el estrato 2. 27.402 Adulto mayor 280.070 Sisbén 196.328 Fuente: Transmilenio S.A. Fecha de corte 28 de febrero de 2015. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 POBREZA Y DESIGUALDAD 26 CONCLUSIONES AVANCES DEL PLAN DE DESARROLLO A 2014 La ciudad mantiene los logros en la reducción de la pobreza: entre 2008 y 2014 logró reducir en 15,4% la población en condición de pobreza y un 2% la población en pobreza extrema para el mismo periodo. 100% Los resultados son muy sobresalientes con relación a los indicadores de país y las trece áreas metropolitanas. Situación similar se registra para el Índice de Pobreza Multidimensional IPM, aunque en 2014 presentó un incremento de 0,3 puntos porcentuales con relación al 2013. Estos resultados del IPM se explican en parte por el incremento de la inflación en 2014, en donde la vivienda representó el 30% de la variación total de la inflación, los alimentos el 28% y el transporte 16%. Esto tuvo un efecto sobre el gasto de los hogares, en especial de los más pobres. A su vez, los resultados del IPM en las dimensiones de educación y primera infancia tuvieron una desmejora asociada con el rezago escolar y cobertura de educación y cuidado inicial, lo cual obliga a reflexionar sobre el alcance e impacto de los programas y estrategias para el cuidado y la educación de la primera infancia. Es pertinente señalar que estas se ven afectadas por el retraso en las obras de infraestructura y adecuación de las mismas. En desigualdad la ciudad continúa con un coeficiente de Gini medio alto: es la segunda ciudad más desigual del país en la concentración del Meta para 2016 Avance 2013-2014 Porcentaje de suscriptores de estrato 1 y 2 que reciben el mínimo vital de 6 metros cúbicos gratis 100% de suscriptores de estrato 1 y 2 que reciben el mínimo vital de 6 metros cúbicos gratis A diciembre de 2014 se han atendido 67.136 niños y niñas menores de 5 años en el ámbito institucional Atender integralmente a 270.000 niños y niñas de primera infancia en Bogotá, desde un modelo inclusivo y diferencial de calidad que garantice su desarrollo integral ingreso. No obstante, Bogotá es la ciudad con mayor ingreso por persona de la unidad de gasto, estimado en $999.195 pesos, lo cual significa que en promedio un hogar bogotano recibe al mes 3.197.424 pesos. Desde la perspectiva de los programas sociales, se destaca la creación de 11 comedores comunitarios desde el 2011 hasta el presente y la ampliación de los programas de seguridad alimentaria con los bonos canjeables por alimentos, las canastas complementarias y los apoyos específicos a poblaciones vulnerables. A pesar de ello, los resultados de la Encuesta de Percepción Ciudadana 2014 invitan a evaluar el modelo de intervención social y la selección de los beneficiarios, en especial en la zona norte de la ciudad. En 2014 la política del mínimo vital se amplió y consolidó al pasar de beneficiar a 704.437 suscriptores en 2012 a 735.496 suscriptores en 2014. En el transporte, se logró poner en marcha las tarifas diferenciales para poblaciones especiales (adulto mayor, personas con discapacidad y sisbenizados) en armonía con el marco normativo5. No obstante, para ningún caso hay estudios de impacto y sostenibilidad a mediano y largo plazo de esta medida. 58% A diciembre de 2014 se han atendido 89.035 niños y niñas de primera infancia, incluyendo madres gestantes en el ámbito familiar Fuente: Secretaría Distrital de Integración Social – Empresa de Acueducto de Bogotá. 5 Decreto 356 de 2012, Decreto 429 de 2012, Decreto 603 de 2013, Decreto 442 de 2014. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 POBREZA Y DESIGUALDAD 27 RECOMENDACIONES Independientemente del método de cálculo, en general las cifras de pobreza muestran resultados positivos en los últimos años para Bogotá. No obstante, es importante que en términos de política pública se fortalezcan y evalúen los impactos sociales de algunos programas y proyectos estratégicos de atención y cuidado a la población en condición de vulnerabilidad y pobreza. Por ejemplo, en primera infancia, se requiere avanzar en la construcción de un sistema de seguimiento y monitoreo para cada niño y niña beneficiario de los programas del Distrito. Adicionalmente, es necesario superar las dificultades para la construcción y adecuación de equipamientos para la atención integral. Más allá de los efectos de la suspensión de la Modificación Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial MEPOT, se deben utilizar los instrumentos de gestión del suelo vigentes e intervenir en las zonas de la ciudad con mayor déficit de cupos e infraestructura de manera eficiente y expedita. En la política de seguridad alimentaria y la estrategia Mi vital alimentario en sus modalidades de operación, se debe evaluar de manera integral el impacto social de cada modalidad, la selección de los beneficiarios y los posibles errores de inclusión, en especial en poblaciones que por sus características no clasifican como sujeto de intervención, como por ejemplo los hogares en condición de pobreza oculta. Adicionalmente, se deben evaluar los resultados en términos de recuperación del estado nutricional de la población beneficiada de cada programa. Se destaca que para el caso de los comedores comunitarios solo el 67% de niños y niñas entre los 5 y 12 años recuperó su estado nutricional. En este sentido, es necesario formular indicadores de medición de impacto para esta modalidad de atención, de tal manera que se pueda mejorar el seguimiento, monitoreo y rotación en el uso de los cupos. Un esquema similar se debe aplicar y adaptar para las otras modalidades. Los resultados obtenidos deben mejorar la toma de decisiones para evaluar la participación de terceros en el proceso operativo, así como el alcance y las limitaciones del modelo de interventoría y de gestión en relación con la focalización, la caracterización y el registro de la población objetivo.   La estrategia de arriendos, el reforzamiento y remodelación de espacios alquilados y el uso de estructuras no convencionales como soluciones al problema de infraestructura deben evaluarse a razón de su sostenibilidad en el mediano y largo plazo, y la necesidad de tener una solución permanente que garantice la inversión en adecuación e infraestructura instalada. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 POBREZA Y DESIGUALDAD 28 BOGOTÁ lnll cómovamos - UCIÓN I" \ k \ \ A a ‘_ Ïcxaxh‘ _ I . ... / 4, . 1;.z. ' / '\ A I / / __ 1': "- ‘ ‘ ' I -' Í ./ f / ’/ INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOTÁ 2014 www.bog otacomovamos.org INTRODUCCIÓN El papel de la educación en la calidad de vida es fundamental para generar y abrir oportunidades a los ciudadanos, para encontrar un trabajo digno, fortalecer sus capacidades individuales y ampliar los roles de las personas en la sociedad. Además, el papel de la educación es fundamental en la construcción de procesos democráticos, en el ejercicio de gobierno, así como en el entendimiento del mejoramiento de las condiciones de salud, el acceso y disfrute cultural, y el aprovechamiento de los espacios físicos y de esparcimiento que constituyen la ciudad. El acceso a una educación de calidad abre oportunidades a los individuos y genera las condiciones necesarias para potenciar su desarrollo, tanto en lo personal como en su rol de ciudadano activo en la construcción de ciudad. En este sentido el acceso, la cobertura, la eficiencia y la calidad de la educación de la ciudad son los aspectos centrales que se analizan en este apartado del Informe de Calidad de Vida, tanto en la labor del gobierno de Bogotá como en la incidencia de este en la percepción de los ciudadanos. La Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá Cómo Vamos de 2014 evidenció que, de los hogares entrevistados con hijos entre 5 y 17 años, el 62% asistió a colegios públicos, el 34% a colegios privados y el 4% no asistió a ninguna entidad educativa. Además, la Encuesta presenta una reducción del 6% entre 2013 y 2014 de los niños y jóvenes que asistieron a entidades oficiales. Esta tendencia se mantiene similar en los últimos cinco años. En lo que respecta a la satisfacción de la educación prestada en Bogotá, la misma encuesta muestra que en 2014 el 67,3% declaró estar sa- Gráfica No. 1 ¿A qué tipo de establecimiento asisten los niños, niñas y adolescentes en su hogar? 68% 60% 37% 3% 60% 35% 5% 56% 38% 6% 59% 62% 35% 34% 6% 27% 5% 4% Público Privado 2009 2010 2011 2012 2013 2014 No Asiste Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos. tisfecho con la educación de la ciudad, dentro de los cuales solo el 25% de los hogares afirmó estar “muy satisfecho” con ella y un 42,4% “algo satisfecho”. La percepción negativa de la educación en su conjunto alcanza un 10,4%. En lo que respecta a quienes asisten a entidades de educación privada, el 76% está satisfecho, frente al 62% de la educación pública. Aunque estas cifras pueden ser alentadoras, si se compara a Bogotá con la satisfacción de otras ciudades de Colombia la situación es distinta. La Encuesta de Percepción Ciudadana de la Red de Ciudades Cómo Vamos de 2014 muestra que las grandes ciudades1 de la Red tienen una mayor percepción de satisfacción educativa que la de Bogotá, como por ejemplo Barranquilla (84%), Bucaramanga y su área metropolitana (83%), Manizales (79%), Medellín (76%) y Cartagena (73%). En este escenario, la Encuesta de Percepción Ciudadana 2014 de Bogotá Cómo Vamos evidencia que la educación es el segundo tema al que la Administración Distrital debe darle prioridad, con un 36%, después de la salud, con un 45%2. Por ello es importante revisar los avances en el acceso, cobertura, eficiencia, calidad y la satisfacción de la educación de la ciudad, particularmente en el escenario de debate de las elecciones a la alcaldía de Bogotá que se dará en el año 2015. La Red de Ciudades Cómo Vamos cataloga como ‘grandes ciudades’ a los centros urbanos que tienen más de un millón de habitantes. Estas ciudades son Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga y su área metropolitana, Cali, Cartagena y Medellín. Red de Ciudades Cómo Vamos. (2015) Encuesta de Percepción Ciudadana Red de Ciudades Cómo Vamos 2014. Red de Ciudades Cómo Vamos. Colombia. 2 Bogotá Cómo Vamos. (2014). 1 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 EDUCACIÓN 30 COBERTURA Un primer aspecto a señalar es la reducción de las tasas de cobertura en educación de la ciudad. Gráfica No. 2 Tasa global de cobertura bruta y neta en Bogotá 2010- 2014 Tasa de cobertura neta Tasa de cobertura bruta 89,5% 97% 2014 2014 101% 94,2% Del mismo modo sucede con la tasa de cobertura neta, la cual es la relación de estudiantes matriculados en un nivel educativo que sí cuentan con la edad adecuada para cursarlo y el total de la población que está en el rango de edad apropiado para dicho nivel. Esta tasa también está a la baja, aproximadamente en 6 puntos porcentuales en el mismo periodo de análisis, salvo por un leve repunte en 2012. 99,3% 97,2% 95,8% 90% 2011 En lo que respecta a la tasa global de cobertura bruta, esta ha pasado de 103,1% en 2010 al 97% en 2014. Esta tasa es importante porque muestra la relación entre los alumnos matriculados en un nivel de enseñanza en particular, sin considerar su edad, y la población escolar que tiene la edad necesaria para cursar dicho nivel3. Si bien la Secretaría de Educación Distrital realizó un ajuste en la metodología de la medición de este indicador en 2012, esta cobertura manifiesta una tendencia a la baja que se evidencia en su reducción en los últimos cinco años de casi 6 puntos porcentuales. 2012 2013 97% 89,5% 2014 2011 Cobertura Neta 2012 2013 2014 Cobertura Bruta Ministerio de Educación Nacional. Sistema nacional de indicadores. En: http://menweb.mineducacion.gov.co/seguimiento/estadisticas/principal_ind.php?consulta=ind_tsa_cobb&nivel=23. Consultado el 15 de abril de 2015. 3 En lo que respecta a las coberturas en los niveles escolares, es importante notar que la cobertura en la tasa bruta ha aumentado en el nivel preescolar en 8 puntos porcentuales entre 2010 (89%) y 2014 (97%). Sin embargo, se evidencia lo contrario en la tasa de cobertura neta en este mismo nivel, la cual pasó de 83,2% en 2010 a 78,5% en 2014, es decir, hubo una reducción de 4,7 puntos porcentuales. Esto quiere decir que hay más niños en el nivel preescolar fuera de la edad necesaria para este nivel, como menos niños con la edad necesaria para su nivel. La reducción también se evidencia en el nivel de primaria en ambas tasas con significativas disminuciones. Para la tasa de cobertura bruta la reducción fue de 11,4 puntos entre 2010 y 2014. En el caso de la tasa de cobertura neta la reducción es de 12,6 puntos, en el mismo periodo. En lo que respecta el nivel de secundaria, la cobertura bruta aumentó en 1,7% entre 2013 y 2014. Para el caso del nivel de media vocacional se presenta una tendencia de incremento de 4,4% en el mismo periodo. Fuente: Secretaría de Educación del Distrito. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 EDUCACIÓN 31 Por otra parte, es importante señalar que la población en edad escolar de 5 a 16 años ha venido decreciendo. En 2010 fue de 1.488.138 estudiantes y pasó a 1.459.764 en 2014, manifestando una reducción con un promedio anual de 7.094 estudiantes. Esta última reducción se puede explicar por los cambios en la pirámide poblacional en el país debido a que la población menor de 16 años ha venido disminuyendo su proporción. Con relación a la matrícula, esta ha venido disminuyendo entre 2010 y 2014. El número de matrículas en colegios públicos ha pasado de 1.025.737 en 2010 a 887.057 en 2014, equivalente a una reducción del 13%. Para el caso de la matrícula de las instituciones escolares privadas la tendencia ha sido variable. Entre 2010 y 2012 la matrícula disminuyó; en 2014 el número de matrículas fue de 608.164. La brecha entre la matrícula entre colegios privados y públicos ha venido disminuyendo en los últimos 5 años: en 2014 fue de 18,6%. Es importante señalar que si bien entre 2013 y 2014 la brecha entre colegios públicos y privados se mantuvo estable, la educación pública en la ciudad se encuentra en un momento crucial en el que puede definirse si esta diferencia aumenta o se reduce en los próximos años. Gráfica No. 5 Matrícula global por tipo de colegio en Bogotá, 2014 1.025.737 579.921 983.413 935.957 579.680 568.741 2011 2012 883.177 887.057 607.112 608.164 2013 2014 89,4% 91,4% 88,3% 86,% 90,3% 109,1% 107,7% 107,8% 104,5% 106,2% 106,7% 102,6% 97,2% 98,1% 95,3% 89% 85,6% 83,3% 86,9% 97% Gráfica No. 3 Tasa global de cobertura bruta de Bogotá por nivel 2010-2014 2010 Fuente: Secretaría de Educación del Distrito. Preescolar Primaria Secundaria Media Preescolar 2010 Primaria 2011 Fuente: Secretaría de Educación del Distrito. Secundaria 2012 58,1% 58,2% 64,6% 67,2% 71,2% 91,3% 88,8% 90,5% 92,1% 92,9% 100,8% 93,7% 89,3% 88,9% 88,2% 83,2% 77,9% 82,1% 81,3% 78,5% Gráfica No. 4 Tasa de cobertura neta para Bogotá y por nivel 2010-2014 Media 2013 2014 Vale la pena resaltar que con relación a los incrementos y reducciones de las matrículas por niveles educativos entre 2010 y 2014, los colegios públicos oficiales aumentaron su matrícula en el nivel preescolar en un 19,1%. En contraste, en primaria disminuyó un 18%, y en media vocacional un 15,5%. Por su parte, los colegios privados aumentaron su matrícula en el nivel de media vocacional en un 25,4% y en secundaría privada en el 11,2%, mientras que en preescolar disminuyó en el 11,1%. De acuerdo con información del Ministerio de Educación, el número de personas que realizan estudios de educación superior en Bogotá ha aumentado en los últimos cinco años. Desde 2010 al 2014 el número matrículas en educación superior se incrementó en personas (35%), pasando de 576.771 a 698.046. En ese sentido los estudios universitarios han capturado el mayor número de personas, aumentando el número de matrículas en un 35% durante este periodo. Los estudios tecnológicos, aunque tienen un menor número de matrículas en contraste con la universitaria, han presentado un mayor crecimiento entre 2010 y 2014, en 60%. Así mismo, los estudios de posgrado también han crecido en este periodo. Para el caso de las especializaciones el 3%, las maestrías el 82% y los doctorados el 88% . 4 Cálculos Bogotá Cómo Vamos. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 EDUCACIÓN 32 Gráfica No. 6 Matrícula en educación superior por nivel de formación para Bogotá 2010 2011 2012 Técnica Profesional Tecnológica Universitaria Especialización Maestría Doctorado Total 44.862 101.371 326.124 31.901 11.508 1.005 516.771 47.202 120.252 359.741 30.380 14.210 1.395 573.180 46.811 135.496 381.718 29.290 15.819 1.538 610.672 39.985 153.349 413.636 30.151 17.636 1.758 656.515 40.495 161.800 440.144 32.748 20.968 1.891 698.046 2013 2014 * Fuente: Ministerio de Educación Nacional– SNIES. Incluye datos SENA. Fecha de corte de datos 2014: abril de 2015. * Cifras preliminares antes de auditorías Finalmente, el Ministerio de Educación reportó que en Bogotá el mayor número de personas obtienen sus títulos de educación superior en las áreas de economía, administración y contaduría, seguidas por ingeniería, arquitectura y urbanismo. Por su parte, el Distrito ha planteado con el proyecto “Media fortalecida y mayor acceso a la educación superior” proveer alternativas financieras para el acceso y la permanencia en carreras técnicas, tecnológicas y universitarias para estudiantes egresados de colegios oficiales de los estratos 1, 2 y 3. En 2012 la Secretaría de Educación del Distrito empezó apoyando a 1.121 es- tudiantes; sin embargo, el número de beneficiarios ha venido disminuyendo: en 2014 fueron 809 estudiantes. Según la Secretaría de Educación, la principal razón de estas reducciones es la falta de recursos del Distrito para seguir manteniendo e incrementando el número de estudiantes beneficiarios. Tabla No. 1 Jóvenes egresados de colegios públicos y apoyados por la SED para acceso y permanencia en educación superior Beneficiarios 2012-I 2013 2014 Egresados año anterior en colegios oficiales 44.037 44.371 45.907 Total de beneficiarios apoyados por SED 1.121 957 809 Porcentaje de participación 2,55% 2,16% 1,76% Fuente: Ministerio de Educación Nacional– SNIES. Incluye datos SENA. Cálculos: Bogotá Cómo Vamos. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 EDUCACIÓN 33 EFICIENCIA Gráfica No. 8 Tasa de deserción por niveles y tipo de matrícula La eficiencia de la educación en la calidad de vida implica que los estudiantes puedan adquirir los conocimientos y competencias necesarios en cada nivel de formación, de manera que puedan avanzar al siguiente ciclo de formación educativa. 2,5% Preescolar 1,2% 2,0% Primaria 0,8% Gráfica No. 7 Tasa de deserción preescolar, primaria y media según tipo de matrícula en Bogotá 2009-2013 3,7% 3,9% 3,5% Secundaria 3,9% 3,1% 1,0% 2,6% 2,5% Media 1,4% 1,2% 1,1% 1,0% 0,7% 0,9% 2,6% Total 2009 2010 2011 Fuente: Secretaría de Educación del Distrito. La eficiencia de la educación en la calidad de vida implica que los estudiantes puedan adquirir los conocimientos y competencias necesarios en cada nivel de formación, de manera que puedan avanzar al siguiente ciclo de formación educativa. Bogotá Cómo Vamos analiza este desempeño con las tasas de deserción y repetición para los sistemas de educación públicos y privados. Conforme a lo anterior, la tasa de deserción en colegios públicos en 2013 fue de 2,6%, una de las más bajas desde 2009 (3,7%)5. Las localidades con altas tasas de deserción en colegios públicos fueron Santa Fe (8,4%), Chapinero (6,2%) y Antonio Nariño (4,9%). Para los colegios privados esta tasa ha bajado de 1,4% en 2009 a 0,9% 2012 Privada 2013 Privada Pública en 2013. Por localidades, San Cristóbal (2,6%), Usme (1,8%), y Rafael Uribe Uribe (1,8%) fueron las que presentaron la mayor deserción. Por último, por niveles, la mayor tasa de deserción en 2013 de los colegios públicos se dio en secundaria con 3,5%, seguida por la educación media vocacional con 2,5% y preescolar con 2,5%. Para el caso de la educación privada, la mayor deserción se presentó en preescolar con el 1,2%, seguida de secundaria con el 1% y primaria con 0,8%. Según la Secretaría de Educación, la principal causa que motiva la deserción en los colegios oficiales es la preferencia a acceder y llevar a cabo sus estudios en instituciones educativas cerca- 0,9% Pública Fuente: Secretaría de Educación del Distrito. nas a su lugar de residencia. En ese sentido, las localidades con mayor población de la ciudad, como Suba, Kennedy y Engativá6, tienen tasas que están por debajo de la tasa global de deserción pública. Aunque este argumento puede ser plausible, amerita un mayor desarrollo e investigación. Los datos de la tasa de deserción tienen un año de retraso debido a que el análisis de esta información por parte de la Secretaria de Educación del Distrito incluye eliminar los registros dobles y posibles cambios de colegio durante el año escolar de 2014. 6 Las tasas de deserción de la localidad de Suba fueron del 1,6% en Kennedy y de 2,4% en Engativá. 5 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 EDUCACIÓN 34 En relación a la tasa de repetición7, un hecho importante a tener en cuenta en el análisis de este indicador es el efecto del Decreto 230 de 2002. Este permitía reprobar solo el 5% de los estudiantes que finalizaban el año escolar en cada grado. Con la finalización de la política de promoción automática, desde 2011 hay un porcentaje más elevado de estudiantes que repiten en colegios. Sin embargo, desde ese año la tendencia viene descendiendo para las instituciones educativas públicas y las privadas. Para las públicas, entre 2013 y 2014, la tasa pasó del 7% al 6,4% y para las privadas se mantuvo igual, es decir, en 1,9%. Al analizar el comportamiento de esta tasa en las localidades, es posible identificar que 11 localidades (55%) de Bogotá tienen una tasa de repetición superior al promedio de los colegios oficiales (6,4%). Las localidades que se destacaron con las tasas más altas fueron Fontibón (8,3%), Ciudad Bolívar (7,7%), Tunjuelito (7,6%), Antonio Nariño (7,5%) y Usaquén (7,2%). Para el caso de los colegios privados, 9 localidades (45%) superan el promedio total de la tasa de deserción (1,9%). Las localidades que se destacaron con las tasas más altas fueron Los Mártires (2,7%), Tunjuelito (2,4%), Engativá (2,4%), Santa Fe (2,3%), Fontibón (2,3%) y Barrios Unidos (2,2%). Gráfica No. 9 Tasa de repetición en preescolar, primaria, secundaria y media según tipo de matrícula en Bogotá 2010-2014 8,6% 8,2% 7,0% 6,4% 3,7% 2,8% 1,9% 2010 2011 2,4% 1,9% 1,9% 2012 2013 2014 Privada Pública Fuente: Secretaría de Educación del Distrito. En relación a la tasa de repetición, un hecho importante a tener en cuenta en el análisis de este indicador es el efecto del Decreto 230 de 2002. Gráfica No. 10 Tasa de repetición según tipo de matrícula y por nivel educativo en Bogotá 2013-2014 Las tasas más altas de repetición se presentan en las instituciones públicas en los niveles de secundaria y media vocacional. La secundaria pública presentó una tasa de 11,2% en 2013 y se redujo a 9,9% en 2014. Para la educación media pública la tasa fue de 6,2% en 2013 y se redujo a 5,6 % en 2014. En este caso, las tasas de repetición de colegios públicos en el nivel de secundaria han estado por encima del promedio total de colegios oficiales. En cuanto a los colegios privados, estas instituciones han tenido altas tasas de repetición en el nivel de primaria y secundaria por encima de su tasa. En 2013, la tasa de repetición en el nivel de primaria fue de 4,7% y se redujo a 4,3% en 2014. Para el nivel de secundaria la tasa se mantuvo en el 3,7% en 2013 y 2014. Porcentaje de estudiantes que no logran demostrar que adquirieron los conocimientos básicos para pasar al siguiente grado y deben repetir. 7 0,6% 0,3% 0,7% 0,5% 4,7% 4,3% 1,2% 1,1% 11,2% 9,9% 3,7% 3,7% 6,2% 5,6% Preescolar pública Preescolar privada Primaria pública Primaria privada Secundaria pública Secundaria privada Media pública 2013 2014 1,8% 1,8% Media privada 7,0% 6,4% 1,9% 1,9% Tasa global primaria, básica secundaria y media pública Tasa global preescolar, básica primaria, secundaria y media privada Fuente: Secretaría de Educación del Distrito. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 EDUCACIÓN 35 CALIDAD Para el grado once, estas pruebas evaluaron las áreas de matemáticas, lectura crítica (que agrupa lenguaje y filosofía), sociales, ciencias naturales (que incluye química, física, biología, y aspectos de ciencia, tecnología y sociedad), inglés y dos tipos de subpruebas correspondientes a las competencias ciudadanas y el razonamiento cuantitativo. En 2014 las pruebas SABER evaluaron las competencias y conocimientos de los estudiantes en las áreas de lenguaje y matemáticas en el grado tercero. En los grados quinto y noveno se incluyen estas mismas áreas junto con la de ciencias naturales. PRUEBAS SABER Anualmente, el Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación ICFES realiza las pruebas SABER a todas las instituciones educativas del país (públicas y privadas, urbanas y rurales). Estas pruebas pretenden evaluar el desarrollo de competencias, conocimientos y habilidades que los estudiantes de educación básica deben desarrollar en su trayectoria escolar, independientemente de sus condiciones socioeconómicas y culturales, con el fin de contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación colombiana8. El análisis de los respectivos resultados sirven de insumo para los diferentes actores del sector educativo (instituciones educativas, gobierno nacional y local, y la sociedad en general) para definir los planes de mejoramiento en sus respectivos ámbitos de actuación. Es importante tener en cuenta que a partir de agosto de 2014 en los exámenes SABER 11 se redujeron el número de pruebas por área, en comparación con las de exámenes anteriores, pero se aumentó el número de preguntas por cada una de ellas. Además, en esta versión del examen para los grados once se incluyeron preguntas abiertas para evaluar la capacidad argumentativa de los estudiantes, las cuales se realizaron en las pruebas de lectura crítica, matemáticas, sociales y ciudadanas, y ciencias naturales9. Es importante subrayar que estos cambios en el examen de SABER 11 plantean restricciones en la comparación con las pruebas de años anteriores. 8 Ministerio de Educación Nacional (2015). Perfil educativo: resultados de la evaluación educativa de Bogotá D.C. Ministerio de Educación Nacional. Bogotá. 9 Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES). http://www2.icfes.gov.co/examenes/component/docman/doc_view/841-lineamientos-generales-del-examen-saber-11-2014-2?Itemid=. Consultado el 15 de abril de 2015. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 EDUCACIÓN 36 PRUEBAS SABER 3°, 5° Y 9° Para el análisis de las pruebas SABER 3º, 5° y 9°, se revisó la proporción de estudiantes y su desempeño en las áreas de lenguaje, matemáticas y ciencias naturales en los exámenes realizados en el segundo semestre de 2014. En lo que respecta a las pruebas de lenguaje, la mayor proporción de estudiantes se ubicó en el nivel satisfactorio en los resultados de los exámenes de 3º y 9º. Es importante tener en cuenta que para las pruebas del nivel 5º el mayor porcentaje fue para los estudiantes que tuvieron un mínimo desenvolvimiento. Para el área de matemáticas, llama la atención el bajo desempeño de los estudiantes en las pruebas SABER 5º y 9º. El 30% de los estudiantes que participó en las pruebas de los grados quinto obtuvo un mínimo desempeño. Estos resultados también se presentaron con los estudiantes de los grados noveno, en donde la mayor proporción (47%) se concentró en el mínimo desempeño. En el caso contrario, los grados de Gráfica No. 11 Desempeño de colegios de Bogotá en las pruebas SABER 3, 5 y 9 de en el área de lenguajes, 2014-2 11% tercero tuvieron los mejores resultados, ya que el 70% de los estudiantes tuvo resultados en los niveles avanzado y satisfactorio. Para las pruebas de ciencias naturales, el desempeño en los grados quinto y noveno tampoco fue el mejor. El 46% de los estudiantes de los grados quinto tuvo un desempeño mínimo y el 43% de los estudiantes de noveno también tuvo este mismo nivel. Es importante destacar que en el área de lenguaje el desempeño de la capital fue el mayor en las pruebas del grado tercero (69%), con relación a los resultados de los grados quinto y noveno. Además, Medellín fue la ciudad que le siguió a Bogotá con el segundo mejor desempeño en las pruebas del grado tercero. 10 Gráfica No. 12 Desempeño de colegios de Bogotá en las pruebas SABER 3, 5 y 9 de en el área de matemáticas, 2014-2 Gráfica No. 13 Desempeño de colegios de Bogotá en las pruebas SABER 3, 5 y 9 de en el área de ciencias naturales, 2014-2 20% 3 18% 29% 5 5 10% 9% 33% SABER Se seleccionaron las ciudades por encima del millón de habitantes, de acuerdo a las proyecciones del Censo del DANE de 2005. SABER 8% 23% Finalmente, en los exámenes de ciencias naturales, Bogotá tuvo una mayor proporción de estudiantes en las pruebas de los grados noveno (48%) y Medellín (37%) fue la ciudad que le siguió en estas pruebas. En lo que respecta a las pruebas de matemáticas, el mejor desempeño de Bogotá fue en el nivel tercero (70%). Aquí la ciudad de Medellín (57%) siguió a la capital. SABER 36% En comparación con otras ciudades del país, como Medellín, Cali y Barranquilla10, Bogotá tuvo la mayor proporción de estudiantes en los niveles satisfactorio y avanzado en las áreas ya señaladas. 31% 9% SABER 36% 9 22% 45% 23% 14% 30% SABER 3 9% 8% SABER 37% 47% 9 10% 20% SABER 30% 46% 5 14% SABER 26% 43% 9 34% 33% 38% Avanzado Fuente: Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES). Fecha de corte, 8 de julio de 2015. Satisfactorio Mínimo Fuente: Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES). Fecha de corte, 8 de julio de 2015. Insuficiente Fuente: Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES). Fecha de corte, 8 de julio de 2015. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 EDUCACIÓN 37 PRUEBAS SABER 11 Tabla No. 2 Número colegios que realizaron las pruebas SABER 11, 2014 Las pruebas SABER 11 del segundo semestre de 2014 sufrieron modificaciones adicionales a las descritas anteriormente, pues el Ministerio de Educación Nacional cambió la clasificación de desempeño para las entidades educativas. En años previos, estas categorías agrupaban a todos los colegios en “muy superior”, “superior”, “alto”, “medio”, “bajo”, “inferior” y “muy inferior”. En 2014 estas categorías desaparecieron, cambiando la clasificación de desempeño a las siguientes categorías: “A+”, “A”, “B”, “C” y “D”. Esto con el fin de acabar con la connotación negativa que tiene calificar a los planteles en categorías de nivel “bajo”, “inferior” y “muy inferior”, las cuales se habían convertido en una generalización errónea de la calidad de los colegios en sí mismos. En este sentido, esta nueva clasificación ya no tendrá en cuenta los resultados obtenidos por todos los estudiantes del plantel, sino que a partir de estas pruebas se excluirá el 20% de los desempeños más bajos para no afectar la calificación total del colegio11. En consecuencia, y para los efectos de análisis de las pruebas SABER 11 del segundo semestre de 2014, se han agrupado las cinco nuevas categorías en tres para analizar el desempeño de los colegios en la ciudad. La primera es “A+” y “A”, para los colegios que obtuvieron altos puntajes; la segunda es “B”, la cual comprende los colegios con desempeños medios, y la última agrupa a las entidades educativas La agrupación en estas categorías se realizó para las 1.199 entidades educativas reportadas por la Secretaría de Educación Distrital que llevaron a cabo las pruebas SABER 11 en el segundo semestre de 2014 y que incluyen colegios privados, oficiales, en convenio, en concesión y con régimen especial. Gráfica No. 14 Desempeño de los colegios de Bogotá en las pruebas SABER 11, 2014-2 27,7% 16,5% 4,0% 17,3% 100% 19,2% 21,1% 62,4% 68,0% 36,3% 53,5% 61,3% 44,5% 28% 29,1% 11% Oficiales Privados Concesión “A+” y “A” Fuente: Secretaría de Educación del Distrito. Cálculos: Bogotá Cómo Vamos. Convenio “B” Régimen Especial “C” y “D” Total Bogotá Beneficiarios Número de Colegios A+ A B C D Total Oficial Concesión 0 7 17 1 0 25 Convenio 5 32 68 22 0 127 Oficial distrital 1 35 201 88 3 328 Privado 250 190 149 100 16 705 Régimen especial 10 4 0 0 0 14 Total Bogotá 266 268 435 211 19 1.199 Fuente: Secretaría de Educación del Distrito Fecha de corte: 4 de marzo de 2015 que fueron catalogadas en las categorías “C” y “D” al obtener bajos puntajes en las pruebas SABER 11. La agrupación en estas categorías se realizó para las 1.199 entidades educativas reportadas por la Secretaría de Educación Distrital que llevaron a cabo las pruebas SABER 11 en el segundo semestre de 2014 y que incluyen colegios privados, oficiales, en convenio, en concesión y con régimen especial12. Conforme a lo anterior, las instituciones educativas públicas y privadas de Bogotá tuvieron un buen desempeño en las pruebas SABER 11: el 44,5% se ubicó en la clasificación de “A+ y A”. Por su parte, un 36,3% se ubicó en la categoría “B” y el 19,2% en las categorías “C” y “D”. Es importante mencionar que el 100% de los colegios con régimen especial (14 colegios) se ubicaron dentro de las categorías de “A+” y “A, y el 62,4% de los colegios privados (440) también presentaron un desempeño alto. Por su parte, solo el 11% de los colegios oficiales, el 28% en concesión y el 29,1% de los colegios en convenio quedaron dentro de estas categorías. El mayor porcentaje de los colegios públicos (oficiales, concesión y convenio) se encuentra en la categoría B, equivalente al 60% de los colegios, mientras que solo el 21% de los colegios privados está en esta categoría13. Aunque los resultados no son comparables, llama la atención que los resultados de desempeño de los colegios en concesión y en convenio se asimilaban a los resultados de los colegios no oficiales en los años anteriores (2011, 2012, 2013), mientras este año el desempeño reportado para estos es más bajo que con relación al privado. Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES). (2014). Resolución 503 del 2014 por la cual se establece la metodología para la presentación de resultados en el examen de Estado para la Educación Media ICFES SABER 11. Bogotá. En: http://www.icfes.gov.co/2012-07-05-14-55-31/cat_view/315-informacion-institucional/406-marco-legal/444-resoluciones. Consultado el 17 de abril de 2015. 12 Los colegios con régimen especial son aquellos que “son financiados parcialmente con recursos del Estado pero no dentro del sector de educación preescolar, básica y media, sino en otros sectores. Entre ellos están los establecimientos de las fuerzas militares y la policía y otros establecimientos creados dentro de las estrategias de bienestar para sus empleados, como es el caso de algunas empresas de servicios públicos, universidades oficiales u organismos de control, entre otros. Estos establecimientos se financian con recursos oficiales y también reciben ingresos de los empleados de estas entidades, o incluso de particulares”. Ministerio de Educación Nacional. http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-252301.html. Consultado el 17 de abril de 2015. 13 Agregando la información de los colegios oficiales, concesión y convenio, estos obtienen en promedio el 16% de los colegios en las categorías”A+” y “A”. 11 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 EDUCACIÓN 38 CONVIVENCIA ESCOLAR Bogotá ha venido desarrollando la estrategia de respuesta integral centrada en la orientación escolar (Estrategia Respuesta Integral de Orientación Escolar RIO) que busca detectar los problemas de convivencia y de inseguridad en los colegios. Este trabajo ha permitido el seguimiento al clima escolar y laarticulación de las acciones y los procesos con las entidades, instancias y autoridades de la ciudad que tienen competencia en estos aspectos. Tabla No. 3 Uso de la plataforma de Sistema de Alertas por Colegios 2010 – 2014 Dentro de los avances recientes de la Estrategia RIO se encuentra el Sistema de Alertas que le permite a los colegios oficiales de Bogotá reportar en la plataforma y realizar seguimiento a los eventos o situaciones que afectan el clima escolar y la convivencia tales como la vulneración de los derechos de las niñas, niños y jóvenes al interior de los colegios o fuera de ellos (i.e. contexto familiar, social o en el entorno educativo). Para este fin, el sistema se compone de siete módulos: Tipo de Alerta 2010 % 2011 % 2012 % 2013 % 2014 Abuso y violencia 46 64,8% 236 74,6% 241 73,9% 246 89,4% 350 Gestantes 0 0% 199 62,9% 237 72,7% 256 83,0% 312 Accidentalidad 66 93% 259 81,9% 278 85,2% 290 86,4% 348 Necesidades educativas transitorias 56 78,9% 159 50,3% 168 51,5% 170 53,5% 298 Total general de colegios que reportaron 71 316 326 348 354 Porcentaje de colegios 19,7% 88% 90,8% 96,9% 98,6% Fuente: Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES). Fecha de corte: 8 de julio de 2015. • Abuso y violencia • Gestación14 • Accidentalidad • Necesidades educativas transitorias15 • Consumo de Sustancias Psicoactivas –SPA • Conductas suicidas • Deserción escolar Durante 2010 y 2014, este sistema de alertas pasó de 71 colegios oficiales en 2010 que reportaban sus casos a 354 en 2014. De acuerdo con la Secretaría de Educación Distrital de Bogotá, los aumentos en los porcentajes de uso del Sistema de Alertas dependen del número de colegios que acceden y utilizan el registro de los casos de abuso y de violencia, al igual que de los demás módulos habilitados. Vale la pena señalar que el mayor número de registros corresponde a los de accidentalidad, y a los de abuso y violencia. Este módulo permite a las instituciones, direcciones locales y nivel central tomar medidas pedagógicas y de contingencia para garantizar la educación y el bienestar de las niñas y jóvenes en estado de gestación. http://www.redacademica.edu.co/archivos/redacademica/proyectos/ pecc/centro_documentacion/caja_de_herramientas/serie_1_orientaciones/05_rio_sistema_de_alertas.pdf. Consultado el 25 abril de 2015. 15 De acuerdo con la Secretaría Distrital de Salud “las necesidades educativas transitorias se relacionan con causas socio - económicas y ambientes culturales deprivados (limitaciones para el ingreso a la escuela como la pobreza, ambiente cultural pobre y sin estímulos como padres analfabetos, trabajo infantil, la prostitución, alcoholismo, drogadicción, delincuencia, niños desplazados, abandonados, niños de la calle), causas educativas (métodos de enseñanza inadecuados, escuela selectiva y excluyente, relación inadecuada entre profesor – alumno), causas de origen familiar (conflictos familiares, separación y divorcio, sobreprotección / abandono emocional, maltrato físico, psicológico y sexual, enfermedad permanente de uno de los miembros de la familia, migración, ausencia de uno de los progenitores, alcoholismo, drogadicción o prostitución de uno o varios miembros familiares, especialmente de los padres), causas de origen individual (problemas de salud como la desnutrición, anemia, cáncer, sida, epilepsia, problemas )”. Secretaría Distrital de Salud. (2014). Informe final de salud situacional. En: http://www.hospitalsur.gov.co/2012/configu.nsf/0/5460EDAB4079066D05257D2A007058E9/$file/INFORME%20SALA%20SITUACIONAL%20PUENTE%20ARANDA.pdf Consultado el 29 de abril de 2015. 14 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 EDUCACIÓN 39 13,2% 3,8% 0,9% 1,9% 2,0% 3,4% 1,0% 8,1% Barrios Unidos Teusaquillo Los Mártires Antonio Nariño Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Uribe 11,1% 0,1% Sumapaz 7,4% Ciudad Bolívar 2,5% Suba 9,6% Engativá 9,7% Fontibón 3,8% Kennedy Santa Fe 5,8% Bosa Chapinero 6,7% Tunjuelito 2,8% Usme 0,0% San Cristóbal 6,1% Usaquén Gráfica No. 15 Porcentajes de casos de hostigamiento o acoso escolar en colegios públicos y por localidad, 2014 Fuente: Secretaría de Educación del Distrito. De igual forma, esta documentación permite precisar su ocurrencia geográfica. En consecuencia, en 2014, las localidades donde se reportaron más casos de hostigamiento, intimidación o acoso escolar, por razones de género, identidad, expresión u orientación sexual, fueron Suba (13,2%), Ciudad Bolívar (11,1%), Bosa (9,7%) y Kennedy (9,6%). INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 EDUCACIÓN 40 AVANCES DEL PLAN DE DESARROLLO A 2014 Uno de los programas más importantes y estratégicos del Plan de Desarrollo de la actual administración es el “Currículo para la excelencia académica y la formación integral”, o “Currículo 40x40”, el cual pretende implementar 40 horas de educación semanales en 40 semanas al año en los colegios oficiales de la ciudad. El objetivo de este programa es un incremento progresivo de la jornada educativa en los colegios distritales, combinando la implementación de jornadas únicas y la ampliación de la jornada, desde la educación inicial hasta la media. Esta estrategia implica ampliar la cobertura a más estudiantes con este programa, un mayor número de docentes, mejorar y ampliar la infraestructura escolar, y aumentar la cobertura en la alimentación y el transporte escolar de los estudiantes16. La apuesta en la implementación de 40x40 es una de las más grandes para esta administración. En 2014 el Distrito invirtió 136.440.605.914 de pesos en dotación, infraestructura, alimentación, transporte, talento humano y desarrollo curricular integral. El objetivo de este programa es un incremento progresivo de la jornada educativa en los colegios distritales, combinando la implementación de jornadas únicas y la ampliación de la jornada, desde la educación inicial hasta la media. Las metas en cobertura del Programa se están alcanzando. De este modo es posible que al final de esta administración se alcancen los objetivos propuestos. Sin embargo, el Distrito aún debe solucionar una serie de problemáticas que pueden dificultar el desarrollo del programa 40x40, tales como la necesidad de un mayor número de docentes, más dotación de infraestructura, una mejor y mayor coordinación interinstitucional con las demás entidades del Distrito en las que este programa se apoya, entre otras. Finalmente, es importante que el Distrito empiece a medir el impacto de 40x40 en términos de calidad educativa, de manera que la evaluación de esta meta no solo se realice en el alcance y cubrimiento de las inversiones que se han ejecutado para este programa. Conforme a lo anterior, a continuación se presentan los avances de las metas del Plan de Desarrollo con relación a este objetivo: Avance 2013-2014 75% Número de estudiantes en educación inicial: 31.113 Básica primaria y secundaria: 87.035 Media fortalecida: 68.568 Grado 12: 1.718 Total a 2014: 188.434 Meta para 2016 Garantizar que 250.000 niños/as y adolescentes se beneficien con una jornada escolar de 40 horas semanales garantizar que 250.000 niños/as y adolescentes se beneficien con una jornada escolar de 40 horas semanales Por otra parte, el Distrito ha determinado fortalecer la educación media y generar un mayor acceso a la educación superior por parte de los estudiantes de colegios oficiales de los estratos 1, 2 y 3 y para grupos vulnerables, como las víctimas del conflicto armado. El programa de media fortalecida ha alcanzado un gran avance. Su implementación se ha realizado en 266 colegios, beneficiando a 85.099 estudiantes y buscandomejorar la formación en seis áreas del conocimiento: ciencias económicas y administrativas; arte y diseño; educación física y deportes; matemáticas, ingeniería y tecnologías de la información; biología, física, química y ciencias naturales; humanidades y lenguas. Así mismo, los estudiantes han obtenido apoyo con créditos académicos en alguna de las 16 universidades que firmaron el “Pacto Distrital para la Educación Media y Superior”, o se les ha dado la posibilidad de obtener un título técnico laboral al finalizar sus estudios de bachillerato. Adicional a lo anterior, 21 colegios han sido vinculados al modelo de grado 12 optativo, beneficiando a 9.848 jóvenes con formación tecnológica en el SENA. Secretaría de Educación del Distrito. (2015). Currículo para la excelencia académica y la formación integral 40x40. En: http://www.redacademica.edu.co/preescolar-y-basica/colegios-01/40x40.html. Consultado el 28 abril de 2015. 16 Fuente: Secretaría de Educación del Distrito y Secretaría Distrital de Planeación. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 EDUCACIÓN 41 Sin embargo, el buen avance del programa de media fortalecida contrasta con el bajo resultado de estudiantes que han optado por realizar el grado 12. Este se ofrece a los estudiantes que hayan finalizado el grado once y que quieran realizar estudios profesionalizantes que les ayuden a acceder a estudios superiores mediante el desarrollo de un sistema de créditos, de modo que les permitan a las instituciones de educación superior homologar sus estudios dentro de sus programas. Pese a que el grado 12 es gratuito, solo 9.848 estudiantes han optado por estos estudios. El bajo número dematrículas y la necesidad de infraestructuras y de docentes que atiendan estos estudios generan inestabilidad en su desarrollo. Este problema se agrava si los recursos que el Distrito ha dirigido para estos apoyos se reducen, como ha pasado en los últimos tres años. En lo que respecta al fortalecimiento de docentes, el Distrito solo ha logrado el 26,5% de la meta propuesta. De acuerdo con la Secretaría de Educación, para la vigencia de 2014 el Distrito sóoo pudo contar con los recursos para el sostenimiento de los cargos existentes y no para financiar la ampliación de planta propuesta, aprobada en 201317. Para ello, según la SED, ha venido utilizado la planta no ocupada financiada con recursos propios y requerirá adicionar más recursos para cumplir con la meta propuesta. En lo que respecta a fortalecer la formación docente, la meta va por la mitad de su avance. Los problemas que se han presentado frente a ella han sido la demora en los trámites de legalización de créditos ante el Icetex, según declara la Secretaría de Educación18. Sobre estas metas del Plan de Desarrollo se pueden ver los avances a continuación: Los avances en las metas en el Plan de Desarrollo son los siguientes: Avance 2013-2014 Avance 2013-2014 85.099 estudiantes 100% 9.848 estudiantes Meta para 2016 Total de docentes nombrados a 2014: 2.571 Garantizar que 80.000 estudiantes de grados 10 y 11 reciban educación media diversa homologable con educación superior. 27% Distribuidos en Primera infancia: 949 Jornada 40 horas: 634 Media fortalecida: 261 Enfoques diferenciales: 384 Convivencia y ciudadanía: 343 4.926 maestros han iniciado estudios de posgrado. 25.000 estudiantes que han optado por grado 12. 52% 39% Se distribuyen en estudios de Doctorado: 89 Maestría: 4.386 Especialización: 451 Total graduados: 170 Meta para 2016 Aumentar la planta docente del Distrito en 8.000 docentes profesionales y 1.700 docentes auxiliares. 30% de los docentes y/o directivos docentes con formación de excelencia en doctorados, maestrías y especializaciones. (equivale a un total de 9.541 docentes) Fuente: Secretaría de Educación del Distrito y Secretaría Distrital de Planeación. Fuente: Secretaría de Educación del Distrito y Secretaría Distrital de Planeación19. Secretaría Distrital de Planeación. (2015). Plan de Desarrollo BOGOTÁ HUMANA, Informe componente de gestión - Coordinadores de Programa a 31/12/2014. En: http://www.sdp.gov.co/PortalSDP/ciudadania/ PlanesDesarrollo/BogotaHumana. Consultado el 28 de abril de 2015. 18 Ibídem. 19 17 Secretaría Distrital de Planeación. (2015). Plan de Desarrollo BOGOTÁ HUMANA, Informe componente de gestión - Coordinadores de Programa a 31/12/2014. En: http://www.sdp.gov.co/PortalSDP/ciudadania/ PlanesDesarrollo/BogotaHumana. Consultado el 28 de abril de 2015. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 EDUCACIÓN 42 Los incrementos de cobertura de planta docente y de jornadas escolares requieren un aumento del número de aulas y de infraestructura. El Distrito no ha avanzado como había planeado en las metas de infraestructura. Esto se debe a dos problemas: el primero es la dificultad de identificar y gestionar predios que cumplan con las áreas, normas urbanísticas y jurídicas para la construcción de nuevos planteles en las zonas más deficitarias, sin dejar de lado los altos costos de adquirir predios en sectores altamente densificados o con problemas de legalización de terrenos. Este ha sido el caso para la construcción de nuevos colegios en 30 predios y para la construcción de las sedes de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas. En segundo lugar, en los casos en que la SED cuenta con los predios, ha tenido que hacer un análisis técnico y jurídico para prever las posibilidades y particularidad de cada predio, llevando a que el desarrollo de los proyectos se demore. Es por ello que de los 39 colegios inconclusos, solo se han terminado 8, dadas las dificultades que la SED encontró en las consultorías realizadas, estudios incompletos, falta de claridad en los documentos de obras que se debían licitar para terminar con la etapa de estudios previos20. Los incrementos de cobertura de planta docente y de jornadas escolares requieren un aumento del número de aulas y de infraestructura. Finalmente, en lo que respecta a las metas de impacto y resultados que midan la eficiencia de la educación de pública de la ciudad, se destacan dos grandes metas. A continuación se resumen las metas del Plan de Desarrollo y sus avances que tienen este objetivo: Avance 2013-2014 Meta para 2016 Se han terminado 8 colegios Terminar 39 colegios que están inconclusos. En 2013: 1 colegio En 2014: 7 colegios Avance 2013-2014 12% 23% de obra total de una sede Adquisición de predio para otra sede, en El Ensueño, localidad de Ciudad Bolívar donde ampliará la Facultad Tecnológica 0% Tasas de deserción en 2013: 2,6% Reducir al 2,5% la deserción en los colegios distritales. PRUEBAS SABER 11 2014, Desempeño categorías “A+” y “A” Disminuir 5% la brecha entre colegios-jornadas distritales y los colegios del sector privado, clasificados en las categorías muy superior, superior y alto en las Pruebas Saber 11 100% 21% En 2013: 1 colegio construido En 2014: 7 colegios en lotes nuevos 2 colegios restituidos (demolición y construcción de infraestructura nueva en colegio existente) Avance total: 10 colegios Meta para 2016 Construir o adecuar 86 colegios nuevos. Oficiales: 11% Privados: 62,4% 30 en lotes nuevos 56 restituidos en predios preexistentes. N/A Fuente: Secretaría de Educación del Distrito y Secretaría Distrital de Planeación. Construcción de al menos 2 nuevas sedes para la Universidad Distrital. Se abrió la Biblioteca ‘Ramón D´Luyz Nieto’, antiguo Matadero Municipal Como se señaló anteriormente, la tasa de deserción es una de las menores de los últimos cinco años y es uno de los logros de esta administración. Si bien la tasa de 2,6% de deserción de 2013 hace que prácticamente se haya alcanzado la meta, es importante que el Distrito mantenga y disminuya este indicador en los dos años que aún restan de vigencia del Plan de Desarrollo, como ha venido pasando con la tasa de deserción en colegios privados, la cual ha mantenido su progresiva reducción desde 2009. Por último, en 2013 en Bogotá se había logrado reducir la brecha entre colegios públicos y privados en el desempeño de las pruebas SABER 11 en un 17%21, pero la nueva clasificación en las pruebas de 2014 lleva a que esta aumente al 51,4%, si se toman los resultados reportados por la Secretaría de Educación del Distrito de este último año. Secretaría Distrital de Planeación (2015). Basado en la clasificación del ICFES, 2013. 20 Fuente: Secretaría de Educación del Distrito y Secretaría Distrital de Planeación. 21 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 EDUCACIÓN 43 CONCLUSIONES Las tasas de cobertura neta y bruta se han reducido en los últimos cinco años, especialmente en los niveles de preescolar y primaria, donde se han presentado las reducciones más significativas en este periodo. Llama la atención la disminución de la cobertura neta en el nivel de preescolar, que fue de 83,2% en 2010 y se redujo a 78,5% en 2014, mientras que la cobertura bruta aumentó al pasar de 89% en 2010 al 97% en 2014. Esto podría indicar que hubo más niños en preescolar fuera de la edad necesaria para cursar este nivel, así como menos niños con la edad indicada para cursar este nivel. Por otra parte, si bien la brecha entre la matrícula de colegios privados y públicos se ha reducido en los últimos cinco años, pasando de 23,7% en 2010 a 18,6% en 2014, el número de estudiantes matriculados en colegios oficiales se redujo en un 5,1% en los últimos cinco años. Por su parte, los estudiantes matriculados en colegios privados aumentaron en un 5% en el mismo periodo. Sin embargo no es posible establecer si los estudiantes que no optaron por la educación oficial migraron a la privada. Por lo tanto, es necesario identificar las causas que afectan la reducción de la matrícula oficial y el destino de los estudiantes de colegios públicos. Con relación a la deserción, en 2013 los porcentajes más altos se presentaron en los colegios oficiales en el nivel de secundaria (3,5%) y en la media vocacional (2,5%). Es importante subrayar que esta situación también se presentó en 2012, cuando la tasa más alta fue en la secundaria (4,1%), seguida de la educación media (3,1%). Si bien estas tasas se han reducido en los últimos años, es esencial para la ciudad que el Distrito siga fortaleciendo las estrategias de permanencia de los estudiantes en colegios públicos en estos niveles ya que esta problemática sigue siendo persistente. En lo que respecta a los resultados de las pruebas SABER de 3º, 5º y 9º, Bogotá lideró los mejores desempeños al ser comparada con las ciudades de Medellín, Cali y Barranquilla. No obstante, los resultados de la capital no fueron los mejores en matemáticas y ciencias naturales. En las pruebas de los niveles 5º y 9º, en el área de matemáticas, la mayor proporción de estudiantes tuvo un RECOMENDACIONES desempeño mínimo. Igualmente ocurrió en las pruebas de ciencias naturales, en donde los estudiantes de 5º y 9º también tuvieron un desempeño mínimo. Con relación a los resultados de las pruebas SABER 11, se evidenció que 6 de cada 10 colegios privados obtuvieron resultados que los ubicaron en los niveles de alto desempeño (“A+” y “A”), mientras que 6 de cada 10 colegios oficiales y 7 de cada 10 colegios en concesión tuvieron un desempeño medio (“B”). Además, la mayor proporción de colegios con bajo desempeño estuvo concentrada en los colegios públicos, en donde cerca de 3 de cada 10 se ubicaron en estas categorías (“C“y “D”). Finalmente, la estrategia RIO y el Sistema de Alertas Informáticas han facilitado optimizar los registros de los casos de violencia y problemas de convivencia, permitiendo identificar que los principales casos están relacionados con accidentalidad, abuso y violencia durante el periodo de 2010 a 2014. Además, las localidades donde más se reportaron casos de hostigamiento, intimidación o acoso escolar ya sea por razones de género, identidad, expresión u orientación sexual en los colegios distritales fueron Suba (13,2), Ciudad Bolívar (11,1), Bosa (9,7) y Kennedy (9,6). Si bien estos hallazgos son importantes, es necesario que la administración evidencie los avances y resultados de impacto hacia estas problemáticas que ya han sido identificadas como parte de un trabajo que empezó con la implementación de la estrategia RIO y los resultados de la Encuesta de Clima Escolar de 2013. En lo que respecta a los resultados de las pruebas SABER de 3º , 5º y 9º , Bogotá lideró los mejores desempeños al ser comparada con las ciudades de Medellín, Cali y Barranquilla. La Encuesta de Percepción Ciudadana 2014 de Bogotá Cómo Vamos evidenció que la educación es el segundo tema al que la Administración Distrital debe darle prioridad, por lo que se debe continuar y buscar la sostenibilidad de capital económico y humano necesario para el mantenimiento de programas que generen una mayor cobertura y calidad educativa en la ciudad, de manera que puedan atraer a más estudiantes al sistema oficial. Un ejemplo de ello es el Programa 40x40. El desarrollo de este programa se constituye en una pieza central para las mejoras en el currículo académico, un mayor número de planta física y docente, así como el desarrollo de capacidades y competencias que deben ser evaluadas eficientemente por el Distrito. Además, el Distrito tiene que mejorar la coordinación interinstitucional para llevar a cabo sus metas del Plan de Desarrollo, especialmente de programas como 40x40. Varias de las problemáticas del avance en las metas del Plan de Desarrollo han ocurrido por falta de coordinación. En cambio, se requiere la coincidencia y sinergia de entidades de distintos sectores para alcanzar estos objetivos, tales como la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, la Secretaría de Integración Social, para mencionar tan solo algunas. Así mismo, vale la pena que la Secretaría de Educación busque una mayor incidencia de las ‘Pruebas Ser’ ante el Gobierno Nacional, como una herramienta complementaria de evaluación. Esto permitirá evaluar los aprendizajes y capacidades en las dimensiones ciudadanía y convivencia, educación artística, y actividad física y deporte de los estudiantes de colegios públicos y privados de la capital. En términos de calidad, se debe apuntar a seguir reduciendo la brecha entre la educación pública y privada para favorecer la movilidad social en la ciudad y reducir la desigualdad. De igual forma, es fundamental revisar los esquemas de financiación para estudiantes de colegios oficiales, de modo que se cuente con más recursos y se motive a patrocinar a un mayor número de jóvenes que deseen acceder a estudios de educación superior. Asimismo, esto debe hacerse para la financiación de estudios de posgrados para los docentes. Con relación a la eficiencia, es importante desarrollar estrategias que favorezcan la permanencia y la reducción de la repetición, especialmente en el nivel de secundaria y media vocacional de colegios oficiales. Finalmente, es indispensable mejorar la eficacia y eficiencia en la planeación de la infraestructura educativa para atender la oferta y demanda de aulas y espacios pedagógicos en la ciudad, con metas educativas y cronogramas claros. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 EDUCACIÓN 44 BOGOTÁ lnll cómovamos INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOTA 2014 www.bogotacomovamos.org Autores: Luis Jorge Hernández Flórez Grupo de Estudios en Salud Pública Universidad de los Andes Bibiana Pineda Restrepo Programa Así Vamos en Salud INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SALUD PÚBLICA 46 INTRODUCCIÓN La salud es uno de los ejes fundamentales de la calidad de vida de la población, tanto en su componente subjetivo como en el objetivo Es así como desde el Programa Bogotá Como Vamos se incorpora una batería de indicadores tanto de percepción ciudadana como de indicadores técnicos para tener una mirada más integral sobre los resultados del sector salud. En ese sentido, en el análisis de este capítulo se incorporan los resultados de la Encuesta de Percepción Ciudadana 2014, así como el seguimiento a los principales indicadores trazadores con la información suministrada por la Secretaría Distrital de Salud, con corte a 31 de diciembre de 2014. Por primera vez en la Encuesta se indagó acerca del estado de afiliación de las personas al Sistema General de Seguridad en Salud SGSSS a través de la afiliación a una Entidad Promotora de Salud EPS, bien sea como cotizante o beneficiario en el régimen contributivo, o como beneficiario en el régimen subsidiado a través de la focalización que hace el Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales Sisbén. Como se puede observar en la Gráfica No. 1, el 88% de los encuestados afirma estar afiliado al SGSSS. El 11% afirma no encontrarse afiliado y el 0,75% de los encuestados no sabe. Por grupos de estratos se encuentra que el mayor porcentaje de población afiliada está en los estra- tos altos (5 y 6) con un 95%. Llama la atención que el mayor porcentaje de población no afiliada se encuentra en los estratos medios (3 y 4). Por zonas de la ciudad, el mayor porcentaje de afiliación se encuentra en las zonas Chapinero y suroccidental. A su vez, el mayor porcentaje de población no afiliada al SGSSS se encuentra en las zonas occidental y centro (Gráfica No. 1). Del total del porcentaje de personas que se encuentran vinculadas al SGSSS, el 71% está afiliado a través del régimen contributivo, el 26% al régimen subsidiado o a través del Sisbén y el 1% a algún régimen especial (Fuerzas Armadas, Ecopetrol). El 2% restante se encuentra afilado a otro o no sabe, tal y como se observa en la Gráfica No. 2. Gráfica No. 1 Porcentaje de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en salud por zonas y grupos de estratos 11% 88% TOTAL BOGOTÁ OCCIDENTAL 92% SUROCCIDENTAL 12% 87% CHAPINERO 6% 11% 88% CENTRO 96% 3% NORTE 89% 10% ESTRATOS BAJOS 88% 10% ESTRATOS MEDIOS 87% ESTRATOS ALTOS 95% Base: 1.502 encuestas ponderadas; total muestra. Si No Gráfica No. 2 Porcentaje de afiliación por tipo de régimen 17% 83% SUROCCIDENTAL El mayor porcentaje de población afiliada al régimen contributivo se encuentra en los estratos altos así como en las zonas de Chapinero y norte. A su vez, el mayor porcentaje de población afiliada al régimen subsidiado se encuentra en los estratos bajos y en las zonas suroccidental y occidental. No se encuentran diferencias respecto a la distribución de la población afiliada a regímenes especiales por grupos de estratos. Por zonas, el mayor porcentaje de población afiliada a regímenes especiales se encuentra en las zonas suroccidental y occidental con 2%, como se puede observar en la Gráfica No. 3 (siguiente página). 13% 3% Al régimen contributivo ya sea como cotizante o como beneficiario 71% Al régimen subsidiado o Sisbén 26% A algún régimen especial como Fuerzas Armadas, Ecopetrol 1% Otro. ¿Cuál? 1% No sabe 1% Base: 1.322 encuestas ponderadas; quienes se encuentran afiliados. Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana 2014, Bogotá Cómo Vamos. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SALUD PÚBLICA 47 Gráfica No. 3 Porcentaje de afiliación por tipo de régimen, por zonas y grupos de estratos OCCIDENTAL Gráfica No. 4 Porcentaje de personas que utilizaron servicios de salud por consulta externa o por urgencias 64% 32% 2% 33% 2% 28% 1% 58 56 44 SUROCCIDENTAL 63% SURORIENTAL 68% CENTRO 25% 0% 89% 8% 1% 75% CHAPINERO NORTE 82% ESTRATOS BAJOS 61% ESTRATOS MEDIOS 75% ESTRATOS ALTOS 16% 0% 34% 1% 22% 1% 99% 0% 1% Base: 1.322 encuestas ponderadas; quienes se encuentran afiliados. Régimen Contributivo Régimen Subsidiado/ Sisbén Así mismo, del total de personas que reportaron estar afiliadas al SGSSS, el 22% cuenta con algún tipo de plan o seguro en salud adicional cómo póliza de hospitalización o cirugía, medicina prepagada, plan complementario de salud con alguna EPS, entre otros. Régimen Especial Al indagar acerca del tipo de atención requerida (servicio de urgencias o consulta externa), los resultados muestran que la mayoría accede a través de los servicios de urgencias, ya que en el 2014, segundo año en el cual se realizó esta pregunta, este porcentaje aumentó a 58%. A su vez, disminuyó el porcentaje de personas que acceden a través de consulta externa. En el 2014 este porcentaje fue del 42%, como se observa en la Gráfica No. 4. 42 Base: 720 encuestas ponderadas; quienes utilizaron los servicios de salud. 2014 2013 Urgencia Total de personas que accedieron a los servicios de salud por consulta externa en el 2014, el 42% tuvo que esperar entre 1 y 5 días entre el momento de solicitar la cita y el momento del servicio. Por el contrario, el 14% tuvo que esperar más de 30 días, manteniendo un comportamiento similar al presentado en el 2013 ( Gráfica No. 5). La satisfacción con la atención en salud se mantiene casi igual en los últimos tres años, con un 46% de usuarios satisfechos, siendo los dos últimos años los más bajos de la serie que inicia en el año 2008. Sin embargo, el porcentaje de insatisfechos disminuyó tres puntos porcentuales respecto al comportamiento presentado en el 2013, con un 25% de encuestados insatisfechos con la salud (Gráfica No. 6, siguiente página). Consulta externa Gráfica No. 5 Porcentaje de personas según días transcurridos entre el momento de pedir la cita y el momento del servicio Entre 1 y 5 días 42% Entre 6 y 10 días 20% Entre 11 y 20 días 18% Entre 21 y 30 días 5% 14% Más de 30 días Base: 303 encuestas ponderadas; quienes utilizaron los servicios de salud en consulta externa Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana 2014, Bogotá Cómo Vamos. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SALUD PÚBLICA 48 Gráfica No. 6 Porcentaje de satisfacción general con la salud 13% 16% 63% 18% 57% 15% 27% 25% Base: 1.502 encuestas ponderadas; total muestra. 56% 51% 28% Gráfica No. 8 Porcentaje de personas que sienten que en Bogotá se les está garantizando el derecho a la salud, por zona y NSE 46% 47% 46% 50% TOTAL BOGOTÁ OCCIDENTAL 67% 33% SUROCCIDENTAL 2008 2009 2010 2011 2012 2013 SURORIENTAL Por zonas, en la zona suroccidental está el mayor porcentaje de personas que considera que sí se 68% 32% CHAPINERO está garantizando el derecho a la salud: un 52%. Por el contrario, en la zona centro se encuentra el menor porcentaje de personas que consideran que sí se está garantizando el derecho a la salud. A su vez, se encuentra que a medida que aumenta el nivel socioeconómico, disminuye el porcentaje de personas que sienten que en Bogotá se está garantizando el derecho a la salud (Gráfica No. 8). 64% 36% CENTRO Insatisfechos (1 y 2) En Bogotá, para el 2014, el 50% de los encuestados asegura que, independientemente de su estado de afiliación al SGSSS, en Bogotá se les está garantizando el derecho a la salud, porcentaje que aumenta doce puntos respecto a los resultados presentados en 2012 y 2013 (Gráfica No. 7). Gráfica No. 7 Porcentaje de personas que sienten que en Bogotá se les está garantizando el derecho a la salud 61% 2009 55% 50% 45% 50% 2010 64% 62% NORTE 64% 36% ESTRATOS BAJOS 47% 53% ESTRATOS MEDIOS 51% 49% 53% 47% Si No 50% 50% 38% 36% 2011 62% 38% ESTRATOS ALTOS 39% 48% 52% 2014 Base: 720 encuestas ponderadas; quienes requirieron y usaron los servicios de salud. Satisfechos (4 y 5) 50% 2012 2013 Base: 1.502 encuestas ponderadas; total muestra. 2014 No Sí Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana 2014, Bogotá Cómo Vamos. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SALUD PÚBLICA 49 RAZÓN DE MORTALIDAD MATERNA POR 100.000 NACIDOS VIVOS Gráfica No. 9 Razón de mortalidad materna, periodo 2011-2014 *Nota: El cálculo de la línea de tendencia incluye solamente los datos del 2011 al 2014 La meta establecida en el Plan Distrital de Desarrollo es de reducir a 31 por 100.000 nacidos vivos la razón de mortalidad materna, en coordinación con otros sectores de la Administración Distrital al año 2016. En general, se observa una disminución en la tendencia de este indicador agregado a nivel distrital, aunque entre los años 2013 y 2014 se presentó un aumento al pasar de 24,5 x 100.000 NV (25 mortalidades) a una razón de 28 casos x 100.000 NV (29 mortalidades), como se puede observar en la Gráfica No. 9. Se hace la observación de que al revisar el informe del evento mortalidad materna, hasta el periodo epidemioló- gico XIII, Colombia, 2014, del Instituto Nacional de Salud1, se reportan de Bogotá 32 casos, que equivalen a una tasa de 33,86, es decir, se están reportando 4 casos más de mortalidad materna que los reportados por la SDS para el año 2014. terna de 62,9 y Bosa con una razón de 40,1 por 100.000 N.V. Las localidades de Chapinero, Santa Fe, San Cristóbal, Teusaquillo, Los Mártires, Antonio Nariño, Rafael Uribe Uribe y Sumapaz no presentaron casos de mortalidad materna. Al revisar el comportamiento por localidad de residencia, 10 localidades estuvieron por encima de la razón distrital para el año 2014, siendo La Candelaria la localidad donde se presentó la mayor razón de mortalidad materna para el 2014 (190,1 muertes maternas por 100.000 N.V), seguida de Barrios Unidos con una razón de mortalidad ma- A partir del cálculo de la razón de razones, se observa que las localidades con un valor mayor a 1 se aproximan a un riesgo de mayor ocurrencia de mortalidad materna en comparación con el valor distrital, como se puede observar en la Tabla No. 1. Para el año 2014 la localidad de La Candelaria presentó una razón de razones de 6,79, presentan- Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Secretaría Distrital de Salud, 2015. Departamento de Estadísticas e información de Salud - DEIS Ministerio de Salud. do un riesgo casi 7 veces más alto de mortalidad materna en comparación con el riesgo distrital y aumentando respecto al año anterior; seguida de la localidad de Barrios Unidos con una razón de tasas de 2,25, manteniéndose constante respecto al año anterior. En localidades como Tunjuelito, Kennedy y Ciudad Bolívar, la razón de razones se mantiene constante respecto al año 2013 (Tabla No. 1). Para mayor información consultar http://www.ins. gov.co/lineas-de-accion/Subdireccion-Vigilancia/Informe%20de%20Evento%20Epidemiolgico/MORTALIDAD%20MATERNA%20Periodo%20XIII%202014.pdf 1 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SALUD PÚBLICA 50 2013 2014 LOCALIDADES RAZÓN POR 100.000 N.V. RAZÓN DE RAZONES RAZÓN POR 100.000 N.V. RAZÓN DE RAZONES Usaquén 0 0 33,3 1,19 Chapinero 0 0 0 0 Santa Fe 62 2,64 0 0 San Cristóbal 16,6 0,71 0 0 Usme 36 1,53 0 0 Tunjuelito 34 1,45 35,8 1,28 Bosa 9,9 0,42 40,1 1,43 Kennedy 32,9 1,40 33,3 1,19 Fontibón 45,9 1,96 23 0,82 Engativá 0 0 30,2 1,08 Suba 13,8 0,59 40,7 1,45 Barrios Unidos 60,17 2,56 62,9 2,25 Teusaquillo 0 0 0 0 Los Mártires 0 0 0 0 Antonio Nariño 153,26 6,53 0 0 Puente Aranda 65,75 2,8 31,9 1,14 La Candelaria 0 0 190,1 6,79 Rafael Uribe Uribe 17,29 0,74 0 0 Ciudad Bolívar 30,02 1,28 28,4 1,01 Sumapaz 0 0 0 0 Sin dato de localidad 0 0 0 0 TOTAL 23,47 1 28 1 Fuente: Secretaría Distrital de Salud Tabla No. 1 Razón de razones para mortalidad materna por localidad 2013-2014 Según la información reportada por la Secretaría Distrital de Salud, como causa nosológica de muerte, el embarazo terminado en aborto se mantiene en segundo lugar desde el año 2010. El promedio de edad de las defunciones maternas fue de 30 años en 2014. El 68% de los casos se presentó en los grupos de edad de 20 a 24 años, 30 a 34 años y 35 a 39 años, cada uno con 7 casos, seguidos con 5 casos el grupo de edad de 25 a 29 años (16,1%), el 9,7% en el grupo de edad de 15 a 19 años (2 casos) y el 35,7% en mayores de 35 años (10 casos). El 67,7% de los casos pertenecía al régimen contributivo (21 casos), seguido por el subsidiado con el 22,6% (7 casos), no afiliadas con el 6,5% (2 casos) y especial con 1 caso (3,2%). Sin embargo, es necesario tener el cálculo de la razón de mortalidad materna discriminada por aseguramiento. Aunque la Secretaría Distrital de Salud ha adelantado acciones como la depuración de bases de datos, la capacitación permanente a los referentes de la red hospitalaria pública y el desarrollo del programa territorial en salud para la mujer gestante desde las intervenciones encaminadas a la búsqueda activa, así como la caracterización de acciones de demanda inducida de información para la toma de decisiones oportunas en el cuidado de su salud, se recomienda trabajar conjuntamente también con los aseguradores e IPS privadas, para fortalecer dichos procesos con otros actores involucrados en la atención a las gestantes. Se debe analizar con especial cuidado el aumento de casos de mortalidad materna entre el 2013 y 2014, identificando claramente las causas de las demoras y formulando los respectivos planes de mejoramiento. Fuente: Secretaría Distrital de Salud. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SALUD PÚBLICA 51 Tabla No. 2 Embarazos en adolescentes por tipo de desenlace, periodo 2012-2013 NACIMIENTO EN MUJERES 2012 CON EDADES DE 10 A 14 Y DE 15 A 19 AÑOS 2013 Gráfica No. 10 Nacimientos, mortalidades fetales y abortos en mujeres de 10 a 14 y de 15 a 19 años, periodo 2012-2014 MUERTES FETALES* EMBARAZOS QUE TERMINAN EN ABORTO** TOTAL DE EMBARAZOS EN ADOLESCENTES 10 a 14 años 69 59 485 15 a 19 años 1.553 1.284 19.022 Total 10 a 19 años 1.622 1.343 19.507 10 a 14 años 64 56 422 15 a 19 años 1.382 1.142 17.974 Total 10 a 19 años 1.446 1.198 18.396 *Para muertes fetales, los datos son tomados del Certificado de Nacido Vivo.-Bases de datos DANE-RUAF-ND (Preliminar 2013) **Para embarazos que terminaron en aborto, los datos son tomados del Certificado de defunción muertes fetales.- Bases de datos DANE-RUAF ND.- Sistema de Estadísticas Vitales SDS.-(Preliminar 2013). Nota: La información del 2014 aún no está disponible, se espera publicación del DANE. Fecha de actualización de datos del RUAF: 19 de enero de 2015. Sin embargo, tal y como lo plantea la Secretaría Distrital de Salud, es necesario continuar desarrollando intervenciones individuales y colectivas, que permitan continuar la tendencia descendente de la gestación en madres adolescentes y jóvenes, generando mejores condiciones de calidad de vida y salud en la adolescencia y la juventud. Es importante que se haga seguimiento a la implementación del Conpes 147 en Bogotá, ya que este lineamiento es una estrategia para la prevención del embarazo en la adolescencia y la promoción de proyectos de vida para los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en edades entre 6 y 19 años. Gráfica No. 11 Nacimientos, mortalidades fetales y abortos Nacimientos en mujeres de 15 a 19 años Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Datos 2012: Bases de datos DANE-RUAF. - Sistema de Estadísticas Vitales AD. Datos 2013-2014: Bases de datos SDS -RUAF. Datos preliminares.- Sistema de Estadísticas Vitales AD. Fecha de actualización de datos del RUAF: 19 de enero de 2015. Según información suministrada por la Secretaría Distrital de Salud, durante el periodo de los años 2012-2014 se observó una disminución del 14,6% en los nacimientos en niñas de 10 a 14 años al pasar de 485 nacimientos en 2012 a 414 nacimientos en 2014. Para el grupo de 15 a 19 años se obtuvo una disminución de 12% en los nacimientos en adolescentes al pasar de 19.022 nacimientos en 2012 a 16.708 nacimientos en 2014 (Gráfica No. 10). Por tipo de desenlace, durante los años 2012 y 2013 para ambos grupos (10 a 14 y 15 a 19 años), el número de muertes fetales fue mayor en comparación con el número de embarazos que terminaron en aborto, como se puede observar en la Tabla No. 2. El Plan de Desarrollo Distrital contempla una meta de reducir al 30% los embarazos en adolescentes entre 15 y 19 años, en coordinación y con el apoyo de los demás sectores de la Administración Distrital a 2016. En la Gráfica No. 11 se observa que aunque el número de nacimientos ha tenido un comportamiento descendente, no se logrará la meta propuesta. La Secretaría Distrital de Salud ha identificado como causas por las cuales no se cumple la meta programada las siguientes: el difícil acceso a la información en salud sexual y salud reproductiva (mitos), la barrera de acceso a los servicios de salud (no entrega de los métodos de regulación de la fecundidad, tipos de negociación de las EPS con las IPS), y la educación y vulneración de la población sujeto, entre otros. LÍNEA DE BASE 19.003 2012 19.022 2013 17.974 2014 16.708 META A 2016 Reducción del 30% Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Nota: El cálculo de la línea de tendencia incluye solamente los datos del 2011 al 2014. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SALUD PÚBLICA 52 MORTALIDAD INFANTIL Gráfica No. 12 Mortalidad infantil periodo 2011-2014 Nota: El cálculo de la línea de tendencia incluye solamente los datos del 2011 al 2014. La meta establecida para este indicador dentro del Plan de Desarrollo Distrital es la de reducir a 8 por 1.000 nacidos vivos la tasa de mortalidad infantil en coordinación con los demás sectores de la Administración Distrital al 2016. Como se observa en la Gráfica No. 12, la tendencia ha sido decreciente. Sin embargo, al revisar los datos por localidad, para el año 2014 algunas mantuvieron o aumentaron la tasa y se encuentran por encima del indicador agregado a nivel distrital. De hecho, 8 localidades superan la tasa distrital, siendo la máxima la localidad de La Candelaria con 15,2 casos X 1000 NV (8 casos). En 4 localidades se mantuvo o aumentó la tasa de mortalidad infantil en el año 2014 con relación al año inmediatamente anterior: Usaquén, Tunjuelito, Bosa y La Candelaria. A su vez, aquellas localidades con una razón de tasas por encima de 1 se encuentran en un riesgo de mortalidad infantil mayor al distrital, como se puede observar en la Tabla No. 3 (siguiente página). Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Departamento de Estadísticas e información de Salud - DEIS Ministerio de Salud. Frente al comportamiento por aseguramiento en salud según régimen de afiliación, se observa que aunque la mayor ocurrencia de muertes infantiles se encuentra en el régimen contributivo, el riesgo de mortalidad es mayor en el régimen subsidiado y en la población sin aseguramiento; tendencia que se mantiene en los dos últimos años. Cabe aclarar que el cálculo de la tasa por aseguramiento para el 2014 se hizo con base en datos preliminares del DANE, cuya información para este año no se encuentra totalmente depurada. Respecto a este indicador la Secretaría Distrital de Salud señala que dos de las tres primeras causas de muerte son las malformaciones congénitas, las deformidades y las anomalías congénitas. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SALUD PÚBLICA 53 2013 Las del corazón y aparato circulatorio se han reducido a partir de 2012 a expensas de aquellas que pueden ser corregidas con buen pronóstico si el diagnóstico, la remisión y cirugía son oportunos. Las que afectan los demás órganos y aparatos son de difícil solución, alta letalidad, limitada intervención y control a corto plazo, pues se requiere consejería preconcepcional, utilización de métodos de diagnóstico intrauterino de mejor calidad en una fase temprana de la gestación. Fuente: Secretaría Distrital de Salud. A su vez, se señala que la principal causa de muerte en los menores de un año son los problemas respiratorios asociados al periodo perinatal que requieren aten- ción del recién nacido con alta tecnología y calidad, lo cual choca con la tendencia de cierre de camas hospitalarias pediátricas y, sobre todo, de unidades de cuidado intensivo pediátricas que afectan a las redes que prestan servicios a las aseguradoras de los diferentes regímenes, y se constituye como una barrera de acceso que solo puede superarse desde la acción conjunta del sector salud. Se recomienda a la Administración desagregar el comportamiento de la mortalidad infantil en neonatal y posneonatal debido a que los riesgos e intervenciones son diferentes en estos dos grupos de edad. Tabla No. 4 Frecuencia de casos por tipo de aseguramiento 2013-2014 Tipo de régimen 2013 2014 2014 LOCALIDADES TASA POR 1.000 NV RAZÓN DE TASAS TASA POR 1.000 NV RAZÓN DE TASAS Usaquén 10,00 0,99 10,00 1,04 Chapinero 9,40 0,93 8,90 0,93 Santa Fe 13,00 1,29 6,40 0,67 San Cristóbal 10,60 1,05 10,10 1,05 Usme 11,70 1,16 10,30 1,07 Tunjuelito 8,50 0,84 11,10 1,16 Bosa 9,30 0,92 10,20 1,06 Kennedy 10,30 1,02 8,50 0,89 Fontibón 8,30 0,82 7,80 0,81 Engativá 8,40 0,83 7,80 0,81 Suba 9,80 0,97 9,60 1,00 Barrios Unidos 15,00 1,49 8,80 0,92 Teusaquillo 11,70 1,16 10,20 1,06 Los Mártires 11,60 1,15 8,70 0,91 Antonio Nariño 10,70 1,06 9,50 0,99 TOTAL DE MUERTES TASA POR 1.000 NV TOTAL DE MUERTES TASA POR 1.000 NV (PRELIMINAR) Puente Aranda 7,60 0,75 7,70 0,80 Contributivo 577 7,32 599 8,78 La Candelaria 5,90 0,58 15,20 1,58 Subsidiado 232 9,52 215 10,72 Rafael Uribe Uribe 9,20 0,91 7,80 0,81 Excepción 24 6,35 30 9,49 Ciudad Bolívar 10,80 1,07 9,80 1,02 No asegurado 122 13,21 136 20,77 Sumapaz 0,00 0,00 0,00 0,00 TOTAL 10,10 1,00 9,60 1,00 Nota: Para el cálculo de la tasa se tomó como fuente del numerador: Secretaría Distrital de Salud. Año 2013 Bases de datos DANE y RUAF-ND –Año 2014 Sistema de Estadísticas Vitales SDS y RUAF, información preliminar. Fuente del Denominador: Estadísticas Vitales DANE, Nacimientos por sitio de parto según departamento, y régimen de seguridad social de la madre años 2013, 2014 (preliminar). Fuente: Secretaría Distrital de Salud Tabla No. 3 Razón de tasas para mortalidad infantil por localidad 2013-2014 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SALUD PÚBLICA 54 MORTALIDAD EN MENORES DE CINCO AÑOS La meta propuesta dentro del Plan Distrital de Desarrollo es la de reducir a 15,7 por 10.000 la tasa de mortalidad en niños y niñas menores de 5 años, en coordinación con los sectores de la Administración Distrital al año 2016. Según información de la Secretaría Distrital de Salud, la mortalidad en menores ha descendido un 18,8% entre 2011 y 2013 y un 22,9% hasta 2014, lo cual significa que la tasa actual está 3,2 puntos por encima de la meta de gobierno. Se requiere una reducción del 17% para alcanzar la meta. (Gráfica No. 13). Aunque la Secretaría Distrital de Salud hace el cálculo de la tasa de mortalidad en menores de 5 años tomando como denominador la población menor de 5 años (por proyección), se incluye para el presente informe la tasa de mortalidad en menores de 5 años, calculada tomando como denominador los nacidos vivos, puesto que permite una mayor comparabilidad. Con este cálculo la ciudad ha pasado de una tasa de mortalidad en menores de 5 años de 12,38 por 1.000 N.V. a una tasa de 9,63 por 1.000 N.V. (Gráfica No. 14). Gráfica No.13 Mortalidad en menores de 5 años, periodo 2011-2014 Nota: El cálculo de la línea de tendencia incluye solamente los datos del 2011 al 2014. TASA Y NÚMERO DE MORTALIDAD EN MENORES DE 5 AÑOS POR ENFERMEDAD DIARREICA AGUDA EDA Al igual que en el año 2013, se presentaron en el año 2014 3 casos de mortalidad en menores de 5 años por EDA. La localidad de Usme repitió en un caso, y con un caso se registran las localidades de Kennedy y Rafael Uribe Uribe. Si bien la tasa distrital fue de 0,5 casos X 100.000 menores de 5 años, en las localidades mencionadas fue superior a 1,0, siendo la máxima de 3,3 en la localidad de Rafael Uribe Uribe (Tabla No. 5, siguiente página). TASA Y NÚMERO DE MORTALIDAD EN MENORES DE 5 AÑOS POR INFECCIÓN RESPIRATORIA AGUDA IRA En el año 2014 la mortalidad por IRA en menores de 5 años fue de 75 casos, para una tasa de 12 por cada 100.000 menores de 5 años. Sin embargo, 10 localidades superaron esta tasa, siendo la máxima de 33,4 casos por 100.000 menores de 5 años en la localidad de Chapinero (Tabla No. 6, siguiente página). Gráfica No.14 Mortalidad en menores de 5 años, periodo 2011-2014 Nota: para el cálculo se tomó como fuente del denominador: Estadísticas Vitales DANE, Nacimientos por departamento años 2011,2012, 2013, 2014 (preliminar). Fuente: Secretaría Distrital de Salud. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SALUD PÚBLICA 55 Tabla No. 6 Tasa y número de casos de mortalidad en menores de 5 años por IRA por sexo y localidad, año 2014 Tabla No. 5 Tasa y número de casos de mortalidad en menores de 5 años por EDA por localidad, perIodo 2012-2014 2012 2013 2014 LOCALIDADES POBLACIÓN 2014 HOMBRES MUJERES CASOS TASA AÑO 2014 (N= 75) Usaquén 28.805 2 1 3 10,4 Chapinero 5.997 1 1 2 33,4 Santa Fe 8.505 0 0 0 0 San Cristóbal 35.209 2 4 6 17 Usme 41.615 4 2 6 14,4 Tunjuelito 15.480 2 0 2 12,9 Bosa 58.720 7 3 10 17 Kennedy 86.828 5 6 11 12,7 Fontibón 26.580 1 0 1 3,8 Engativá 59.075 3 3 6 10,2 Suba 85.235 9 2 11 12,9 Barrios Unidos 12.851 1 0 1 7,8 Teusaquillo 6.264 0 1 1 16 Los Mártires 6.529 0 0 0 0 Antonio Nariño 8.199 0 0 0 0 Puente Aranda 16.266 0 0 0 0 La Candelaria 1.194 0 0 0 0 LOCALIDADES NÚMERO MUERTES TASA POR 100.000 NÚMERO MUERTES TASA POR 100.000 NÚMERO MUERTES TASA POR 100.000 Usaquén 1 3,4 0 0 0 0 Chapinero 0 0 0 0 0 0 Santa Fe 0 0 0 0 0 0 San Cristóbal 1 2,8 0 0 0 0 Usme 0 0 1 2,4 1 2,4 Tunjuelito 0 0 0 0 0 0 Bosa 1 1,8 1 1,7 0 0 Kennedy 2 2,3 0 0 1 1,2 Fontibón 0 0 0 0 0 0 Engativá 1 1,7 1 1,7 0 0 Suba 0 0 0 0 0 0 Barrios Unidos 0 0 0 0 0 0 Teusaquillo 0 0 0 0 0 0 Los Mártires 0 0 0 0 0 0 Antonio Nariño 0 0 0 0 0 0 Puente Aranda 0 0 0 0 0 0 La Candelaria 0 0 0 0 0 0 Rafael Uribe Uribe 30.544 1 1 2 6,5 Rafael Uribe Uribe 0 0 0 0 1 3,3 Ciudad Bolívar 67.538 7 6 13 19,2 Ciudad Bolívar 2 3 0 0 0 0 Sumapaz 578 0 0 0 0 Sumapaz 0 0 0 0 0 0 TOTAL 602.012 45 30 75 12 TOTAL 8 1,3 3 0,5 3 0,5 Datos: Bases de datos DANE-RUAF-ND. Sistema de Estadísticas Vitales -Análisis demográfico.- Preliminares 2013 y 2014. Fuente numerador de la tasa: Última publicación DANE Octubre 2014 de datos año 2013. Fecha de actualización de datos del RUAF: 19 de enero de 2015.Fuente denominador de la tasa: Proyecciones poblacionales DANE y DPD con base censo 2005. Datos: Grupo ERA Subdirección de Vigilancia en Salud Pública. Fecha de actualización de datos del RUAF: 19 de enero de 2015.. Fuente: Secretaría Distrital de Salud. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SALUD PÚBLICA 56 COBERTURA EN VACUNACIÓN Gráfica No.15 Cobertura de vacunación, perIodo 2012-2014 La meta propuesta dentro del Plan de Desarrollo Distrital es lograr 95% de cobertura en vacunación para cada uno de los biológicos del Programa Ampliado de Inmunizaciones a 2016. Como se puede observar en la Gráfica No. 15, con el único biológico que se mantiene el logro de la cobertura durante el periodo analizado es la vacuna tuberculosis BCG, presentando coberturas por encima del 95%. En el caso de vacunas como hepatitis B, fiebre amarilla, DPT y antipolio, llama la atención que si bien en el 2013 se lograron coberturas por encima de la meta establecida, para el año 2014 Fuente: Secretaría Distrital de Salud. se presenta una disminución en la cobertura por debajo del 95%. Dentro de las dificultades que la Secretaría Distrital de Salud plantea como causas de no cumplimiento se encuentran: 1. La debilidad en el seguimiento estricto a cohortes de recién nacidos por las Empresas Administradoras de Planes de Beneficios EAPB. 2. Estrategia de comunicación no permanente. 3. La información generada por algunos me- dios de comunicación creó en los usuarios resistencia a la aplicación de biológicos. 4. El desabastecimiento de vacunas acelulares (hexa-penta) que son administradas con costo por la red privada, impactando en la población menor de un año de edad. De igual manera, falta de vacuna de polio intramuscular entregada por el Ministerio de Salud y Protección Social MSPS, para la población de riesgo o conviviente con inmunocomprometidos. A su vez la Secretaría Distrital de Salud hace las siguientes propuestas con el fin de mejorar cobertura: 1. Hacer seguimiento a las metas de las EAPB con el diseño de planes de mejoramiento, y evaluación mensual según avances registrados con cada IPS. 2. Realizar asistencia técnica distrital por redes y soporte con equipos extramurales con mayores destrezas y habilidades. 3. Estandarizar una estrategia masiva y permanente a través del programa Territorios Saludables que promueva, movilice, informe y adhiera la comunidad hacia los servicios de vacunación. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SALUD PÚBLICA 57 MEDIANA DE LA DURACIÓN DE LA LACTANCIA METERNA EXCLUSIVA La meta propuesta es de incrementar a 4 meses la lactancia materna exclusiva en los niños y niñas menores de 6 meses, en coordinación y con el apoyo de los demás sectores de la Administración Distrital al 2016 Sin embargo, la mediana de lactancia materna se ha mantenido prácticamente estacionaria en los últimos tres años: 2,9 a 3 meses, y con tendencia a mantener este comportamiento, lo que dificulta el logro de la meta planteada (Gráfica No. 16). La Secretaría Distrital de Salud atribuye como causa la limitación que tiene para reforzar conocimientos sobre la lactancia materna en las instituciones públicas y privadas, así como la recomendación de fórmulas lácteas por parte de médicos y pediatras de las IPS alentados económicamente por la industria multinacional, lo que no ha permitido un control efectivo de estas prácticas, afectando significativamente el logro de la meta a nivel distrital. Otra de las causas es el abandono de la lactancia materna por razones laborales. Mientras no se presenten las condiciones que favorezcan el proceso de lactancia, el cumplimiento de la meta estará por debajo de lo esperado. Sin embargo, llama la atención que, al comparar los resultados por tipo de régimen de afiliación, en Gráfica No.16 Mediana de lactancia materna, perIodo 2011-2014 el régimen subsidiado se presenta una mayor duración sostenida durante los últimos tres años, y aunque esta diferencia no es muy grande, pudiera explicarse este hecho por una mayor institucionalización de la promoción de la lactancia materna en la red hospitalaria pública, que es donde se atiende mayoritariamente a la población afiliada a este régimen (Tabla No. 7). La Secretaría Distrital de Salud aclara que por parte del sector salud se ha gestionado la implementación de la estrategia Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia en el 50% de las IPS que atienden partos en Bogotá. Sin embargo, esta depende de la voluntad de los gerentes de las instituciones de salud ya que no existe norma que obligue a su implementación. Además, la Secretaría Distrital de Salud, a partir del 2013, desarrolla el programa “Bogotá Humana con la Lactancia Materna” con el fin de promover, proteger y apoyar la lactancia materna, reactivando la estrategia IAMI (Institución Amiga de la Mujer y la Infancia) en IPS públicas de segundo y tercer nivel, que este año amplió su campo de acción a IPS privadas e instituciones de primer nivel de atención. Esto garantiza que en las instituciones donde se atiendan partos se promueva la calidad de la atención maternoinfantil, con énfasis en lactancia materna, parto y nacimiento humanizado. También se viene apoyando la implementación de las salas de extracción y salas amigas en el ámbito laboral en instituciones hospitalarias y EPS. Sin embargo, se requiere de un mayor liderazgo por parte de esta entidad para el posicionamiento de la promoción de la lactancia materna exclusiva durante los primeros seis meses, teniendo en cuenta las acciones formuladas en el actual Plan Decenal de Lactancia Materna 2010-2020, apo- yado en políticas como la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional y la Política Pública de Primera Infancia, donde deben confluir otros sectores y actores como la Secretaría Distrital de Integración Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF. Tabla No. 7 Mediana de lactancia materna por aseguramiento, perIodo 2012 - 2014 RÉGIMEN AFILIACIÓN 2012 2013 2014 Vinculado 2,6 2,7 2,6 Contributivo 2,7 2,7 2,9 Subsidiado 3,4 3,4 3,4 Rég. Esp. 3,2 3,4 3,4 Med. Prep. 3,2 2,4 3,1 Particular 3 2,9 2,8 Sin dato 1,8 1,9 2,6 Datos: Sistema de Vigilancia Alimentaria Y Nutricional SISVAN D.C. Fecha de actualización de datos 19 de enero de 2015 Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Nota: El cálculo de la línea de tendencia incluye solamente los datos del 2011 al 2014. Fuente: Secretaría Distrital de Salud. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SALUD PÚBLICA 58 PREVALENCIA DE BAJO PESO AL NACER Gráfica No.17 Comparativo prevalencia de bajo peso al nacer, periodo 2011-2014 Nota: El cálculo de la línea de tendencia incluye solamente los datos del 2011 al 2014. La meta propuesta en el Plan de Desarrollo Distrital es reducir a 10% la prevalencia del bajo peso al nacer en los niños y niñas, en coordinación y con el apoyo de los demás sectores de la Administración Distrital al 2016. Este indicador no ha presentado una reducción significativa en los últimos tres años, lo que impacta negativamente el logro de esta meta. Llama además la atención que el comportamiento de este indicador se ha mantenido por encima del agregado a nivel nacional, cuyo comportamiento ha estado entre 9,2 (2011) y 8,7 (2014). Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Según información suministrada por la Secretaría Distrital de Salud, el bajo peso al nacer es un indicador centinela de la calidad del control prenatal. En este sentido, dentro de las causas identificadas que pueden estar incidiendo en el estancamiento de este indicador están: edades extremas de las madres, con mayor prevalencia en las adolescentes; acceso limitado a una alimentación suficiente y de calidad, con dietas pobres en proteína de alto valor biológico y concentradas en carbohidratos y alimentos con escaso valor nutricional; la captación tardía de la gestante y escasa asistencia a los controles prenatales; dispensación intermitente de micronutrientes durante el periodo de gestación y débil seguimiento a la adherencia al esquema, así como antecedentes pregestacionales y deficiente valoración del riesgo y atención a entidades como embarazo múltiple, intervalo intergenésico corto, poca ganancia de peso durante la gestación, preeclampsia, eclampsia, disfunciones de la placenta y sus membranas e infecciones urinarias. Aunque el bajo peso al nacer se encuentra asociado con condiciones de vulnerabilidad social, hay otros determinantes asociados que merecen una mayor investigación y análisis, lo que permitiría fortalecer las políticas públicas para enfrentarlo: por ejemplo, la ampliación de la cobertura de programas de nutrición desde la gestación misma, y en general de la capacidad institucional para atender situaciones de vulnerabilidad, dada la gravedad de las implicaciones del bajo peso al nacer sobre el desarrollo infantil como la baja talla infantil, alteraciones inmunitarias y deficiencia de hierro, entre otras. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SALUD PÚBLICA 59 PREVALENCIA DE DESNUTRICIÓN GLOBAL Gráfica No.18 Prevalencia de desnutrición global, periodo 2011-2014 Nota: El cálculo de la línea de tendencia incluye solamente los datos del 2011 al 2014. La meta planteada para este indicador es de reducir a 3% la prevalencia de desnutrición global en niños y niñas menores de 5 años, en coordinación y con el apoyo de los demás sectores de la Administración Distrital, al 2016. Sin embargo, este indicador no ha presentado cambios significativos en los últimos tres años, lo que implica el no cumplimiento de la meta establecida dentro del Plan. Al revisar el comportamiento a nivel local, se observa que para el año 2014 localidades como Ciudad Bolívar, Rafael Uribe Uribe, Lo Mártires, San Cristóbal y Usme estuvieron por encima del indicador agregado a nivel distrital. En términos generales no se observan cambios significativos en los últimos años (Tabla No. 8, siguiente página). Según la Secretaría Distrital de Salud, la desnutrición es el resultado de múltiples factores, entre los que se pueden mencionar: la inequitativa distribución de los recursos, que afecta la seguridad alimentaria de la población más pobre; la falta de disponibilidad de alimentos sanos y seguros en los sectores periféricos de la ciudad, que perjudica la calidad de la alimentación que se Fuente: Secretaría Distrital de Salud. consume por parte de estas personas; la pobreza que aún persiste en la ciudad y que no permite el acceso físico a los alimentos de toda la población; el aumento progresivo de los precios de los alimentos debido a la alta intermediación y a la especulación el constante ingreso de familias víctimas del conflicto cuyos miembros, por las difíciles condiciones de acceso a los servicios, afectan su estado de salud y nutrición; el alto costo de vida de la capital, que incrementa el gasto en otros servicios diferentes a la alimentación y el cuidado de la salud; el problema del acceso eficaz a los servicios de salud con un personal sanitario reducido y limitado a las estrategias de las EPS para reducir gastos; los problemas de contaminación ambiental, que afectan la calidad de los alimentos y del agua. Este panorama de posibles causas de la desnutrición en el Distrito evidencia quela desnutrición no solo puede ser abordada desde los sectores de salud e integración social y que se necesita la concurrencia de otras acciones que permitan la reducción eficaz del problema. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SALUD PÚBLICA 60 LOCALIDADES PREV. DNT GLOBAL 2011 F M TOTAL NIÑOS Y NIÑAS CAPTADOS POR EL SISVAN Usaquén 5,1 6,1 Chapinero 6,1 Santa Fe PREV. DNT GLOBAL 2012 F M TOTAL NIÑOS Y NIÑAS CAPTADOS POR EL SISVAN 11125 4,3 5,7 5,7 2760 5,3 6,5 6,5 6634 San Cristóbal 6,9 7,3 Usme 5,9 Tunjuelito PREV. DNT GLOBAL 2013 F M TOTAL NIÑOS Y NIÑAS CAPTADOS POR EL SISVAN 10354 4,9 5,8 4,2 2541 4,9 5,4 5,4 4941 13736 7,1 7,2 5,8 16637 6,1 5,7 4,9 4841 Bosa 4,9 5,1 Kennedy 4,2 Fontibón PREV. DNT GLOBAL 2014 F M TOTAL NIÑOS Y NIÑAS CAPTADOS POR EL SISVAN 11162 4,6 5 5,1 2868 4,5 5,8 4,9 4981 15674 7,4 7,4 5,8 16130 5,8 7,9 7 5002 30513 4,4 4,8 4,4 21215 4 3,9 5,2 9517 Engativá 4,3 4,9 Suba 4,6 Barrios Unidos PREV. DNT GLOBAL F M TOTAL NIÑOS Y NIÑAS CAPTADOS POR EL SISVAN 11913 4,7 5,4 11839 5 3443 4,5 4,9 3636 4,9 4,9 7418 4,4 4,9 7951 12716 5,7 6,7 17169 5,6 5,9 17851 5,6 13202 5,3 5,4 16292 5,8 5,4 16045 5,8 5,3 5716 4,8 5 6537 4,3 4,9 7163 30638 4,2 4,6 25250 4,1 4,2 31245 4,4 4,5 32850 4,1 26596 4,3 4,6 23535 4,2 4,3 35863 6 6,1 37351 3,3 4 9854 3,3 3,7 10272 3,3 4,3 9974 4,3 4,2 10068 18216 4,6 4,8 17179 4,1 3,9 19349 4,4 4,6 22365 4,2 4,1 21528 4,7 35013 4 4,6 34956 4,1 4,5 29085 4,1 4,4 31344 4,1 4,4 31835 4,7 5,4 2125 4,4 5,1 2092 4,2 4,2 2300 4,1 4,4 3019 3,4 4,2 3224 Teusaquillo 5,6 4,7 1290 4,7 5,5 1150 5,3 5,6 1780 4,2 3,8 2516 3,2 3,7 2356 Los Mártires 5,2 6,2 1395 4,2 5,3 2392 5,8 5,7 2720 4,6 4,9 3294 6,1 5,9 3589 Antonio Nariño 4,7 6,1 2114 5,1 6,9 2528 6 6,5 1687 4,3 5,2 2436 4,9 4,1 2351 Puente Aranda 3,9 3,6 4478 3,7 4,9 6110 4 4,4 6916 3,9 4,4 7951 5,2 5 8431 La Candelaria 5 6,2 1052 4,6 5,5 2269 6,8 5,1 2089 5,1 5,5 1650 5,1 3,8 1724 Rafael Uribe Uribe 6,4 6,7 12080 7,6 7,6 13554 6,5 6,6 10788 5,9 6,5 14310 4,8 5,4 12622 Ciudad Bolívar 5,6 5,4 20471 5,7 6,4 17733 6,2 6,5 24099 5,7 6,2 19661 5,9 6,1 19160 Sumapaz 6,6 2,9 338 3,8 7 313 3,2 7,2 391 3,8 6,2 250 2,9 1,1 157 Sin dato 5,2 7 6434 5,5 5,8 6766 7,2 6,4 5006 7,2 7,4 5918 5,6 5,9 10503 TOTAL 5,1 5,4 221984 5 5,4 228772 5 5,2 215912 4,7 5 254568 5 5,1 262234 Fuente: Secretaría Distrital de Salud. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 Los datos son tomados del Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional SISVAN D.C. Fecha de actualización 19 de enero de 2015. Numerador: casos de desnutrición. Denominador: menores de 5 años captados por el SISVAN Tabla No. 8 Prevalencia de desnutrición en menores de 5 años global por sexo y localidad 2010 SALUD PÚBLICA 61 INCIDENCIA DE SÍFILIS CONGÉNITA Gráfica No.19 Incidencia de sífilis congénita, periodo 2010-2014 El Plan de Desarrollo Distrital plantea una meta de disminuir la incidencia de sífilis congénita a menos de 0,5 por 1.000 nacidos vivos, al 2016. Aunque en el periodo 2012-2014 se observa una ligera disminución, esta no ha sido significativa, por lo cual no se logrará el cumplimiento de esta meta, como se puede observar en la Gráfica No. 19. Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Nota: el cálculo de la línea de tendencia incluye solamente los datos del 2010 al 2014. Las localidades que presentaron una mayor incidencia de sífilis congénita en el 2014 fueron Santa Fe (5,2), Ciudad Bolívar (4,2), Usme (4,1), Los Mártires (3,9) y Antonio Nariño (3,9). INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SALUD PÚBLICA 62 Tabla No. 9 Incidencia por 1.000 nacidos vivos de sífilis congénita, distribuido por localidad de residencia, 2014 2014 LOCALIDADES* FRECUENCIA INCIDENCIA Usaquén 8 1,3 Chapinero 4 2,1 Santa Fe 9 5,2 San Cristóbal 18 2,9 Usme 22 4,1 Tunjuelito 8 2,9 Bosa 7 0,7 Kennedy 21 1,4 Fontibón 1 0,2 Engativá 13 1,3 Suba 24 1,6 Barrios Unidos 4 2,5 Teusaquillo 0 0 Los Mártires 5 3,9 Antonio Nariño 5 3,9 Puente Aranda 1 0,3 La Candelaria 1 1,9 Rafael Uribe Uribe 13 2,4 Ciudad Bolívar 44 4,2 Sumapaz 0 0 TOTAL 208 2,0 Datos: SIVIGILA SDS 2.014 preliminar, Certificado de Nacido Vivo- Bases de datos SDS- DANE y RUAF –Sistema de Estadísticas Vitales SDS. Datos Preliminares Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Por tipo de aseguramiento, la incidencia de sífilis congénita se sigue concentrando en el régimen subsidiado y en la población no afiliada, presentando una incidencia de 5,7 y de 4,8 casos por 1.000 nacidos vivos respectivamente, como se observa en la Tabla No. 10. La Secretaría Distrital de Salud señala que los factores relacionados con la sífilis congénita son de carácter estructural y afectan a todo el país, ya que para el 2014, en comparación con otros departamentos, Bogotá tuvo una incidencia de 2,04 casos por cada 1.000 NV, mientras que en Antioquia fue de 1,8 y en Valle de 4,1. En comparación con otros municipios, Barranquilla reportó 3,6 y Santa Marta 2,3 casos por cada 1.000 NV, según el último informe del Instituto Nacional de Salud. La Secretaría Distrital de Salud destaca las siguientes acciones para el seguimiento al Plan Distrital de Eliminación de la Sífilis Congénita: • • • • Se ha fortalecido la asistencia técnica y el acompañamiento a las EAPB en relación con el tema de cumplimiento de la Estrategia Nacional de Eliminación de Transmisión Materno-infantil de Sífilis Congénita, en conjunto con las áreas de provisión de servicios y vigilancia epidemiológica. Desde la estrategia de eliminación de la sífilis madre-hijo, se participa en el 100% de las unidades de análisis, las cuales demuestran dificultades tanto en la adherencia a la estrategia nacional como en las guías de atención. Se realizan reuniones mensuales a través de la red mensual de VIH, donde se fortalece el trabajo en lo local frente a la estrategia de sífilis y se identifican tanto a los referentes de las diferentes instituciones de salud como a las entidades para facilitar el seguimiento a los casos y la entrega de pacientes incluidos en la estrategia por cambios en el aseguramiento. Se actualiza la base de datos de acuerdo a las fichas de la estrategia enviada por las entidades de salud. Además, para subsanar las barreras de acceso con las EAPB del régimen subsidiado, la Secretaría Distrital de Salud ha adelantado las siguientes acciones: • • • • Desde el Convenio 1541 se viene fortaleciendo el uso de las pruebas rápidas para la detección temprana, especialmente en gestantes. Se cuenta con un convenio de apoyo entre el Ministerio de Salud y Protección Social, Instituto Nacional de Salud, Universidad Nacional, Organización Panamericana de la Salud OPS y la Secretaría Distrital de Salud, donde se realiza detección, tratamiento y seguimiento oportuno a gestantes de las localidades con mayor número de casos de sífilis gestacional. Entrega de planes de mejora de los análisis de casos de sífilis congénita de las instituciones de salud frente a los hallazgos. Articulación con el área de aseguramiento frente a los casos identificados. Tabla No. 10 Casos de sífilis congénita notificados al SIVIGILA, distribuidos por tipo de aseguramiento y tasa de incidencia x 1.000 nacidos vivos, 2014 RÉGIMEN AFILIACIÓN 2014 INCIDENCIA Contributivo 57 0,80 Subsidiado 122 5,74 Excepción 0 0 Especial 1 0,32 No afiliado 31 4,18 Total año 211* 2,04 Datos: SIVIGILA SDS 2.014 preliminar,Fuente 2014: Certificado de Nacido Vivo- Bases de datos SDS- DANE y RUAF –Sistema de Estadísticas Vitales SDS. Datos Preliminares *La diferencia con la localidad de residencia corresponde a 3 casos que registran “Sin dato” Fuente: Secretaría Distrital de Salud. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SALUD PÚBLICA 63 PREVALENCIA E INCIDENCIA DE LA POBLACIÓN INFECTADA POR VIH/SIDA Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Tabla No. 11 Prevalencia e incidencia de VIH/SIDA por 100.000 habitantes distribuido por localidad de residencia 2012-2014 LOCALIDADES 2012 PI 2012 2013 PI 2013 2014 PI 2014 Usaquén 79,0 16,5 93,0 19,2 104,0 21,2 Chapinero 65,0 48,1 88,0 64,5 110,0 80,1 Santa Fe 45,0 40,9 51,0 46,4 60,0 54,6 San Cristóbal 88,0 21,5 97,0 23,7 104,0 25,5 Usme 36,0 9,0 43,0 10,3 67,0 15,7 Tunjuelito 39,0 19,3 45,0 22,4 45,0 22,4 Bosa 83,0 13,9 101,0 16,5 122,0 19,4 Kennedy 183,0 17,8 205,0 19,7 212,0 20,1 Fontibón 42,0 11,9 57,0 15,7 57,0 15,4 Engativá 141,0 16,6 170,0 19,8 174,0 20,1 Suba 145,0 13,2 177,0 15,8 220,0 19,2 Barrios unidos 39,0 16,6 48,0 20,3 59,0 24,8 Teusaquillo 68,0 46,0 78,0 52,3 79,0 52,6 Los Mártires 28,0 28,5 33,0 33,5 49,0 49,7 Antonio Nariño 33,0 30,4 40,0 36,8 39,0 35,9 Puente Aranda 64,0 24,8 61,0 23,6 83,0 32,2 La Candelaria 27,0 111,8 19,0 78,6 4,0 16,6 Rafael Uribe Uribe 61,0 16,2 74,0 19,6 74,0 19,7 Ciudad Bolívar 65,0 10,0 89,0 13,4 90,0 13,3 Sumapaz 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Fuera Bogotá 140,0 NA 196,0 NA 207,0 NA Sin dato 14,0 NA 82,0 NA 116,0 NA 1331,0 17,6 1569,0 20,4 1752,0 22,5 Total Distrito Tabla No. 12 Casos de VIH notificados al SIVIGILA distribuidos porcentualmente por grupo de edad, 2014 Según la información suministrada por la Secretaría Distrital de Salud, en el 2014 se continúa identificando aumento en la notificación de casos. Esto se relaciona directamente con el aumento en el tamizaje para este evento, así como con la continuidad en acciones encaminadas a eliminar barreras para el acceso a la asesoría y prueba voluntaria para VIH, mediante la estrategia de la Secretaría Distrital de Salud Ponte a Prueba y la articulación con el Proyecto VIH del Fondo Mundial. En los últimos tres años las localidades de Chapinero, Teusaquillo, Santa Fe y Los Mártires presentan proporciones de incidencia (PI) de VIH/SIDA más altas con respecto al comportamiento distrital, tal como lo señala la Secretaría Distrital de Salud. Son estas localidades las que históricamente se ven más afectadas por diferentes condiciones de vulnerabilidad que generan un mayor impacto en la población. La Secretaría Distrital de Salud aclara que en la localidad de La Candelaria, durante los años 2012 y 2013, se presentó un aumento en la incidencia debido a que un aumento leve en el número de casos frente a un denominador poblacional pequeño genera cambios drásticos en la tasa (Tabla No. 11). En los grupos poblacionales más jóvenes se concentra el mayor porcentaje de casos notificados, con edades comprendidas entre los 15 y 39 años de edad. En este grupo se encuentra el 75,5% de los casos de la ciudad (Tabla No. 12). 2014 Grupo de Edad TOTAL % < 1 año 3 0,16 1a4 0 0 5a9 0 0 10 a 14 1 0,05 15 a 19 70 3,75 20 a 24 355 19 25 a 29 419 22,43 30 a 34 347 18,58 35 a 39 219 11,72 40 a 44 164 8,78 45 a 49 121 6,48 50 a 54 78 4,18 55 a 59 42 2,25 60 a 64 24 1,28 65 y + 25 1,34 Total general 1868* 100 Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Datos: SIVIGILA SDS 2014 preliminar, extracción enero 2014, análisis 18 febrero 2014. Fuente Denominadores: Proyecciones poblacionales DANE. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SALUD PÚBLICA 64 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Por otro lado, mientras en el país 42 de cada 100 personas tienen un empleo asalariado, en Bogotá la proporción es de 57 por cada 100 aproximadamente. Aunque en términos generales se observa una disminución en los principales indicadores agregados distritales de mortalidad como son la mortalidad materna, la mortalidad infantil y la mortalidad en menores de cinco años, el único indicador que cumple la meta propuesta dentro del Plan de Desarrollo es el de mortalidad materna. Sin embargo, con esta última hay que tener en cuenta dos elementos: en el 2014 aumentaron tanto los casos como la tasa, y aunque la meta distrital sea positiva, no hay que desconocer los diferenciales por localidad que pueden afectar los resultados generales. Se resalta que el análisis de los indicadores en salud pública de Bogotá no puede centrarse solo en mortalidades sino también en morbilidad o calidad de vida. Los siguientes indicadores persisten con una tendencia estacionaria en los últimos 3 años: prevalencia de bajo peso al nacer, tasa de sífilis congénita, mediana de lactancia materna y prevalencia de desnutrición global. Aunque se resalta el hecho de que en los dos últimos años en la ciudad no se han presentado casos de mortalidad por desnutrición, se hace el llamado a tener en cuenta el comportamiento de indicadores de situación nutricional como el de la prevalencia de bajo peso al nacer, que pese a su disminución sigue siendo alto, por encima de la prevalencia a nivel nacional. Asimismo, no se ha logrado impactar en la prevalencia de desnutrición global y crónica en los últi- mos años, por condiciones limitadas en el acceso a una alimentación saludable durante el periodo de gestación y los primeros tres años de vida, la introducción inadecuada de alimentos de bajo aporte nutricional en el primer año de vida y la baja práctica de la lactancia materna exclusiva y complementaria, según la información presentada por la Secretaría Distrital de Salud. Por otra parte, aunque se viene adelantando una serie de acciones para lograr la disminución de la sífilis congénita, se deben mejorar las estrategias para su disminución ya que no se ha logrado un impacto en el comportamiento de este indicador. Estas acciones deben involucar el abordaje de determinantes intermedios como el aseguramiento, el acceso y la calidad de la atención en salud, dado que el 90% de los factores que atribuyen riesgo de sífilis congénita están relacionados con estos determinantes. Se hace necesario tener en cuenta en los indicadores los diferenciales por localidad, lo que implica además un compromiso de las administraciones locales. Por ello, un punto importante para desarrollar en la próxima administración es la inclusión de metas de impacto en los planes de desarrollo local y la continuidad de proyectos en salud financiados a través de recursos de los fondos de desarrollo local que permitan una complementariedad de las acciones establecidas y que impacten los determinantes proximales. Se recomienda incluir metas de salud en los planes y políticas de otros sectores, en concordancia con el Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021 y diferentes planes y políticas sectoriales establecidos. Asimismo, se debe integrar a los aseguradores a la gestión en salud pública, teniendo en cuenta que en el comportamiento de algunos indicadores el aseguramiento es un determinante importante frente a los resultados en salud. Por otra parte, con la implementación de los Centros de Atención de Drogodependencia CAMAD se ha logrado una amplia y sólida caracterización de una proporción importante de la población más vulnerable de Bogotá, desde una perspectiva intersectorial y multidisciplinaria a partir de aspectos demográficos, socioeconómicos, psicosociales, ocupacionales, de salud física y mental, aseguramiento, consumo de psicoactivos y problemas asociados entre otros. No obstante, se deben incorporar indicadores de resultado (coberturas) y de posible impacto poblacional en términos de variación en morbilidad o mejoramiento en calidad de vida, ya que la información, tal y como la presenta la Secretaría Distrital de Salud, solamente da cuenta de las acciones realizadas en estos centros. Frente a la reapertura del Hospital San Juan de Dios, aunque en el informe presentado por la Secretaría Distrital de Salud se relaciona la gestión adelantada por esta entidad para llevar a cabo este proceso, se recomienda incorporar un análisis de los costos frente a la potencial demanda de servicios de este centro hospitalario. Es necesario un ejercicio de planeación sobre la posibilidad de apertura del complejo de San Juan de Dios en cuanto a la oferta ya instalada de la red pública, la subutilización de algunos servicios de esta red, el modelo de atención en salud de Bogotá y la proyección en talento humano de médicos generales, médicos especialistas, enfermeras y en general del talento humano profesional y auxiliar que requiere Bogotá según densidad poblacional y ubicación geográfica. Por último, el Programa Territorios Saludables que parte de la estrategia de Atención Primaria en Salud APS, a pesar de ser una estrategia que utiliza un gran volumen de recursos financieros y de talento humano, no dispone de un sistema de información adecuado que permita el monitoreo y evaluación de indicadores de resultado e impacto a nivel poblacional. De igual forma, el Programa Territorios Saludables no ha logrado consolidar un modelo de atención que incluya el accionar de las aseguradoras, en especial en los programas de promoción de la salud, protección específica y detección temprana. Se puede estar presentando también que el Programa realice actividades de demanda indicada propias de las aseguradoras sin que se visibilice una coordinación y trabajo conjunto con las mismas. Se debe partir de la investigación para orientar intervenciones, hacer escalamiento y llegar a la política pública. Frente a la evaluación también se deben incorporar otros indicadores para evaluar el impacto de la APS, para no perder de vista determinantes sociales, de equidad y de intersectorialidad, de acuerdo con acuerdo con las recomendaciones producto de la Mesa Técnica sobre Atención Primaria en Salud, organizada por los Programas Bogotá Cómo Vamos y Así Vamos en Salud, y el Grupo de Estudios en Salud Pública de la Universidad de los Andes en el 2014. La relación de la Secretaría de Salud con la red pública adscrita sigue siendo muy centralizada, sin que se vislumbre una gobernanza que tenga en cuenta a todos los actores, incluyendo a las aseguradoras y las redes privadas de servicios de salud. Tampoco se ha avanzado en un ejercicio de desconcentración y descentralización a nivel de los gobiernos locales en cabeza de los alcaldes, para que se constituyan en el gobierno de salud en la localidad. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SALUD PÚBLICA 65 BOGOTÁ hll cómovamos MERCAO O INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOTÁ 2014 www.bogotacomovamos.org EMPLEO En los años recientes Bogotá se ha consolidado como el mayor mercado de trabajo en el país con 4.192.689 trabajadores. Se estima que de los 476.133 nuevos empleos que se crearon en Colombia en el 2014, la ciudad aportó 112.000 nuevos puestos de trabajo. Es decir, que uno de cada cuatro nuevos empleos del país se creó en Bogotá. Esta dinámica ha permitido, a su vez, que el desempleo en Bogotá se mantenga en un dígito y que en términos generales presente buenos resultados comparados con otras ciudades. En el 2014, la ciudad fue la cuarta con menor desempleo del país con 8,7%, antecedida por Barranquilla (7,9%), Bucaramanga (8,2%) y Cartagena (8,2%). COLOMBIA 2010 BOGOTÁ 10,7% MEDELLÍN 13,9% BARRANQUILLA 9,2% BUCARAMANGA 11% CALI 13,7% 2011 COLOMBIA 9,8% BOGOTÁ 9,5% 12,2% MEDELLÍN BARRANQUILLA 8,2% BUCARAMANGA 9,6% 15,4% CALI COLOMBIA 2012 BOGOTÁ MEDELLÍN 8,3% BUCARAMANGA 9,7% CALI 14,3% 2013 8,9% la distancia tiende a reducirse en el último lustro. Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. 11,2% 8% BUCARAMANGA 9,4% CALI BOGOTÁ MEDELLÍN 14,2% 2014 9,1% 8,7% 10,2% BARRANQUILLA 7,9% BUCARAMANGA 8,2% CALI 2010 11,1% 10,7% 2011 9,8% 9,5% 2012 10,4% 9,5% 2013 9,6% 2014 9,1% 8,7% Gráfica No. 2 Tasa de desempleo Bogotá, Colombia 2010-2014 9,6% BARRANQUILLA COLOMBIA Bogotá 12,4% MEDELLÍN (9%) 10,4% BARRANQUILLA COLOMBIA Colombia 8,9% 9,5% BOGOTÁ Aunque la cifra de Bogotá es inferior a la nacional 11,1% En la ciudad, un desempleado tardó en promedio 18,8 semanas en encontrar un empleo, 1,4 semanas más que en el 2013, año donde el tiempo promedio era de 17,4 semanas. De acuerdo con cálculos del Observatorio Económico Distrital, las personas que registraron mayor duración del desempleo fueron aquellas con títulos universitarios (31,2 semanas), seguidas por las personas que terminaron primaria (26,4 semanas) y posgrado(25 semanas).Las personas con educación secundaria presentan el menor tiempo de búsqueda (15,9 semanas), al igual que las personas con educación técnica (18,6 semanas) y sin ninguna educación (22,9 semanas). 13,1% Gráfica No. 1 Tasa de desempleo Bogotá, ciudades principales 2010-2014 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MERCADO LABORAL 67 Hombres Duración promedio de desempleo 7,2% Mujeres 10,2% Duración promedio de desempleo 21,1 18,6 semanas para hombres semanas para mujeres No obstante, cálculos de la misma entidad señalan que si bien las personas de mayor educación presentan mayor tiempo en encontrar trabajo, registran las menores tasas de desempleo. Por ejemplo, las personas con posgrado tienen una tasa de desocupación de 3,2%, mientras que los que tienen título universitario 6,1%; por su parte, las tasas más altas de desempleo se registran en las personas con secundaria (10,5%), y en aquellas que tienen formación técnica (8,9%). En términos de sexo, el desempleo afecta más a las mujeres que a los hombres. En el 2014, el desempleo femenino se ubicó en 10,2%, tres puntos porcentuales por encima del desempleo masculi- no. Situación similar se observa con la duración promedio en semanas del desempleo: las mujeres demoran 18,8 semanas para encontrar un empleo, 2,5 semanas más que los hombres (18,6 semanas). Por edades, son los jóvenes entre 14 y 28 años quienes registran mayores niveles de desempleo (14,3%), contrario de quienes tienen entre 29 y 44 años, que registran una tasa de 5,9%. Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MERCADO LABORAL 68 Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MERCADO LABORAL 69 PARTICIPACIÓN Y OCUPACIÓN Con referencia a la tasa global de participación1, Bogotá registra la tasa más alta del país, y aumenta con relación al 2013. En el último año registró 72,5%, ligeramente superior al 2013 con 0,5 puntos de diferencia, básicamente por la presión ejercida por las 103.807 personas que ingresaron en el 2014 al mercado del trabajo por primera vez. A pesar de ello, la ciudad ofreció mayores puestos de trabajo, como se mencionó anteriormente, aunque 397.024 personas de la población económicamente activa no lograron encontrar uno durante 2014: el 14,8% de ellos fueron personas que buscaron trabajo por primera vez. Por su parte, la tasa de ocupación2 de Bogotá pasó de 65,5% en 2013 a 66,2% en 2014, la más alta entre las 23 ciudades principales del país. Colombia, por su parte, registró una tasa de ocupación de 58,5% en el 2014, lo que equivale a 7,7 puntos porcentuales por debajo de Bogotá. Además, vale la pena señalar que la ciudad aportó el 19,5% de los empleos del país, 4.186.000 de 21.503.323 empleos. 1 De acuerdo con la Gran Encuesta Integrada de Hogares, aproximadamente 3 de cada 10 personas ocupadas mani- Gráfica No.5 Tasa global de participación y tasa de ocupación, Bogotá 2009-2014 2 Es la relación porcentual entre la población económicamente activa y la población en edad de trabajar. Este indicador refleja la presión de la población sobre el mercado laboral. 70,9% 66,5% 58,9% 2009 72,1% 72,5% 66% 65,2% 2011 2012 Frente al subempleo objetivo4, en el 2014 se presentó una disminución de 0,7 puntos porcentuales al pasar de 13,5% en el 2013 a 12,8% en 2014. Es la relación porcentual entre la población ocupada (OC) y el número de personas que integran la población en edad de trabajar (PET). 3 Se refiere al simple deseo manifestado por el trabajador de mejorar sus ingresos, el número de horas trabajadas o tener una labor más propia de sus personales competencias. 4 Comprende a quienes tienen el deseo, pero además han hecho una gestión para materializar su aspiración y están en disposición de efectuar el cambio. 72% 68,6% 64,2% festaron estar inconformes con su situación laboral, lo que significa que, en términos porcentuales, el desempleo subjetivo3 registró 31,8%, resultado menor que el registrado en el 2013, cuando fue de 34,2%. La positiva variación se debe a que 53.000 de los ocupados se sienten más satisfechos con sus ingresos y 44.000 con las horas laborales. 34,2 31,8 31,2 65,5% 21,1 61,3% 2010 Tasa global de participación 2013 2014 2013 Bogotá Tasa de ocupación Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. 2014 Colombia Gráfica No.6 Subempleo subjetivo Bogotá-Colombia 2013-2014 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MERCADO LABORAL 70 EMPLEO E INDUSTRIA Los sectores que más le aportan al empleo en la ciudad son servicios y comercio, que por su dinamismo constante demandan una proporción alta de empleo. El comercio, los restaurantes y otros tuvieron una participación en el 2014 del 29,1% de los empleos, seguidos de los servicios comunales, sociales y personales con un 23%, la industria manufacturera con 15,7% y las actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler con un 13,9%. En relación con los nuevos empleos creados en el 2014, los servicios comunales, sociales y empresariales le aportaron a la ciudad 35.191 nuevos empleos, mientras el comercio, hoteles y restaurantes, 33.973 empleos. Estos dos sectores le aportaron al país el 42% de los empleos nuevos, mientras que las actividades inmobiliarias el 48%, equivalente a 34.120 empleos. Adicionalmente, las empresas que tienen mayor número de ocupados, por lo regular, son aquellas que dirigen sus produc- Gráfica No. 7 Participación del empleo según ramas de actividad, 2014 Comercio, restaurantes y otros. Servicios comunales, sociales y personales 29,1% 23% Industria manufacturera 17,5% Actividades inmobiliarias, empresariales y 13,9% Transporte, almacenamiento y 8,8% Construcción 5,4% Intermediación financiera 2,8% Agricultura, pesca, ganaderia, otros 0,5% Minas 0,4% Suministro electricidad, gas y agua 0,4% Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. Vale la pena destacar los resultados de la Encuesta de Demanda Laboral de la Secretaría de Desarrollo Económico, que evaluó los determinantes de la demanda de trabajo en Bogotá. La Encuesta señala que el 89% de las microempresas activas en Bogotá hasta el año 2012 inició operaciones hace menos de doce años, y se encontró que a mayor número de trabajadores, mayor antigüedad registra la empresa en la ciudad, especialmente en la industria manufacturera y firmas industriales, pues han requerido más tiempo para consolidarse en el mercado y adquirir recursos financieros y técnicos para cumplir con sus actividades productivas. tos fuera de la ciudad. 8 de cada 10 empresas aseguró que la razón por la cual contratan más personas es para poder producir más y ampliar sus mercados. La Encuesta también estableció que aproximadamente la mitad de los establecimientos medianos y grandes venden sus productos en la ciudad (65%), proporción que aumenta en el caso de las empresas pequeñas y microempresas con 84% y 97%, respectivamente. Por último, llama la atención que las empresas de menor tamaño presentan mayor rotación de personal, siendo la industria la que presentó la mayor proporción con 24,4%, mientras el comercio registró la menor con 12,4%. Tabla No. 1 Principal motivo de los establecimientos para aumentar su personal. Bogotá. Porcentaje sobre el total de establecimientos que aumentó personal. INDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS TOTAL Incremento de la producción 90,6 84,1 87,0 86,6 Reestructurar el proceso productivo / administrativo 7,4 12,4 10,6 10,3 Otro motivo 0,7 2,0 0,5 1,2 Implementación de nuevos campos laborales 0,7 1,5 0,5 0,9 Creación de nuevas áreas o aperturas de sucursales. 0,7 0,0 1,4 0,7 Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MERCADO LABORAL 71 13,9% Participación Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler DEL EMPLEO POR RAMAS DE ACTIVIDAD 29,1% 8,8% Transporte, almacenamiento y comunicaciones Comercio, restaurantes y otros 5,4% 23% Construcción Servicios comunales, sociales y personales 15,7% Industria manufacturera 1,3% Otros 2,8% Intermediación financiera Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MERCADO LABORAL 72 INFORMALIDAD La capital presenta mejores tasas que el país, pues mientras en Colombia 42 de cada 100 personas tienen un empleo asalariado, en Bogotá la proporción es de 56 por cada 100, aproximadamente. En términos porcentuales el indicador mejoró en 2014 con relación al 2013, al pasar de 56% a 56,3%. Por el contrario, la informalidad laboral5 no presenta mayores variaciones de un año a otro, registrando una tasa en el 2014 de 43,7%, lo que equivale a 1.829.273 personas trabajando en condiciones de informalidad, 4.691 personas más que en el 2013. A pesar de ello, la ciudad presenta la segunda menor tasa de informalidad laboral, después de Manizales (43,6%). La definición de informalidad del DANE se refiere a los empleados particulares y los obreros que laboran en establecimientos, negocios o empresas que ocupen hasta cinco personas en todas sus agencias y sucursales, incluyendo al patrono y/o socio; los trabajadores familiares sin remuneración; los trabajadores sin remuneración en empresas o negocios de otros hogares; los empleados domésticos; los jornaleros o peones; los trabajadores por cuenta propia que laboran en establecimientos hasta cinco personas, excepto los independientes profesionales; los patrones o empleadores en empresas de cinco trabajadores o menos; y se excluyen los obreros o empleados del gobierno. 5 Al igual que en el país, la informalidad laboral constituye un fenómeno urbano que afecta a una proporción considerable de personas Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MERCADO LABORAL 73 EMPRENDIMIENTO El emprendimiento en Bogotá constituye un elemento fundamental para impulsar el empleo y fortalecer su estructura productiva. Sobre el particular, desde hace varios años la Cámara de Comercio de Bogotá y la Universidad de los Andes publican anualmente el estado del emprendimiento en la ciudad, dentro del marco de Global Entrepreneurship Monitor - GEM 6. Entre los resultados del estudio, llama la atención que Bogotá presenta una Tasa de Actividad Emprendedora TEA de 24%, es decir que 1.156.146 personas están involucradas en la puesta en marcha de iniciativas empresariales. Se estima que 6 de cada 10 bogotanos tienen la percepción de que existen buenas oportunidades en el país para iniciar una nueva empresa, un dato ligeramente inferior al registrado en años anteriores. Entre 2011 y 2012 la proporción era de 7 por cada 10 personas. Similar tendencia se presenta entre los bogotanos que afirman conocer a un emprendedor que haya iniciado negocios en los últimos dos años, pues mientras en el 2009 el porcentaje que contestaba de manera positiva se situaba en el 38,5%, en el 2014 el porcentaje bajó al 22,8%. De acuerdo con los autores del documento, esto se debe a que cada vez las personas conocen menos emprendedores, lo cual lleva a suponer que en mayor medida hay menos emprendedores, y al hecho de que la percepción del temor al fracaso cada vez crece más. Vale la pena resaltar la caracterización socioeconómica realizada por el estudio a la población que integra la Tasa de Actividad Emprendedora en la ciudad, según su nivel educativo, nivel de ingresos, tipo de sector donde realiza sus actividades emprendedoras y las iniciativas innova- doras que incorpora su actividad. En el aspecto de educación, el 36% de la población involucrada en la TEA tiene una educación universitaria o superior, cifra que para Colombia corresponde al 24%. Ahora bien, en el caso de los emprendedores ya establecidos el porcentaje de quienes tienen un título de educación técnica, universitaria o de posgrado equivale al 45%. En este sentido, el estudio afirma que los niveles de educación más altos pueden tener un efecto sobre las posibilidades de supervivencia de las empresas. Un buen nivel educativo ayuda a enfrentar mejor los retos que exige el emprendimiento en su fase temprana, por ende, tiene un efecto sobre el potencial para mejorar sus ingresos. Los emprendedores bogotanos tienen mayores ingresos que el resto del país. 6 de cada 10 emprendedores de la ciudad tienen ingresos de hasta 3 SMMLV. Adicionalmente, la educación también incide en los niveles de innovación que presentan sus productos. Se calcula que el 46% de los emprendimientos involucrados en la TEA tiene productos innovadores. Sin mencionar que, en relación con el uso de tecnología, solo el 15% de los emprendedores del sector manufactura utilizan algún tipo de tecnología, nueva o de punta. Grafica No. 8 Nivel educativo emprendedores TEA Bogotá, 2014 Secundaria 36% Primaria 3% Primaria incompleta 8% Maestría o Ph.D. 13% Técnica 18% Universitaria 22% Fuente: Estudio GEM Bogotá 2013-2014. El proyecto de investigación GEM lo realiza un consorcio internacional de investigadores y de instituciones, que estuvo compuesto, en el 2012, por representantes de 54 países en los cinco continentes. En Colombia, el consorcio lo integran la Universidad Icesi, la Universidad del Norte, la Pontificia Universidad Javeriana de Cali y la Universidad de los Andes. 6 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MERCADO LABORAL 74 CONCLUSIONES El 19,5% de los empleos del país los aporta Bogotá, equivalente a 4.192.689 trabajadores. De cada cuatro nuevos empleos generados en el 2014, uno se creó en Bogotá. La dinámica económica de la capital permanece concentrada en los sector servicios y comercio. En conjunto ambos sectores contribuyeron con 69.164 empleos nuevos. Llama la atención el aporte de las actividades inmobiliarias con 34.120 empleos. A pesar de lo anterior, en el año 2014, 397.024 personas no lograron encontrar un empleo. De estos, el 14,8% fueron personas que buscaron trabajo por primera vez. Se estima que para el mismo año un desempleado tardó 18,8 semanas en encontrar un empleo. Las personas de mayor educación presentan mayor tiempo en encontrar trabajo, aunque registran las menores tasas de desempleo. Entre las personas que registraron mayor duración del desempleo en 2014 estuvieron aquellas con títulos universitarios (31,2 semanas), seguidas por las personas que terminaron primaria (26,4 semanas) y posgrado (25 semanas). En términos de sexo, el desempleo afecta más a las mujeres que a los hombres. En el 2014, el desempleo femenino se ubicó en 10,2%, tres puntos porcentuales por encima del desempleo masculino. Por edades, los jóvenes entre 14 y 28 años continúan registrando los mayores niveles de desempleo. Por otro lado, mientras en el país 42 de cada 100 personas tienen un empleo asalariado, en Bogotá la proporción es de 57 por cada 100 aproximadamente. En términos porcentuales el indicador mejoró en 2014 con respecto al 2013, al pasar de 56% a 56,3%­ RECOMENDACIONES La dinámica del empleo en la ciudad requiere consolidar los instrumentos para su medición y monitoreo constante. El ejercicio adelantado por el Observatorio de Desarrollo Económico de Bogotá mejora el conocimiento que se tiene del mercado laboral en la capital, en especial con los estudios sobre los determinantes de la demanda laboral y los análisis trimestrales al PIB de la ciudad. Sin embargo, el estudio debe ir más lejos; resulta necesario que debe ir más lejos. Resulta necesario que se desarrolle un modelo de seguimiento a la política pública de trabajo decente en donde se establezcan los impactos puntuales que se han tenido hasta la fecha. Adicionalmente, es necesario que se garantice un análisis continuo de la información sobre emprendimiento en la ciudad sus implicaciones en la base productiva y los retos que enfrentan los emprendedores para consolidar sus iniciativas y garantizar valor agregado a sus productos. Finalmente, se requiere analizar los logros obtenidos en los procesos de apoyo económico y asistencia técnica a los diferentes proyectos para crear, incubar o fortalecer las unidades productivas de economía popular. El poco avance en el cumplimiento de esta meta del Plan de Desarrollo obliga a repensar cada una de las estrategias de intervención en términos de acceso a créditos, elaboración de planes de negocio, participación en ferias empresariales y convenios especiales. De la misma manera, se requiere consolidar el esquema de capacitación del sistema público de empleo, que involucre no solo el proceso de selección de beneficiarios, sino que evalúe los contenidos programáticos de los cursos de capacitación y mejore las alternativas virtuales y semipresenciales para fortalecer la asistencia. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MERCADO LABORAL 75 AVANCES DEL PLAN DE DESARROLLO A 2014 Avance 2013-2014 Se cuenta con 2 centros de empleo Meta para 2016 Implementar un sistema público de empleo para el Distrito 100% A diciembre de 2014 se han vinculado 1.080 personas a oportunidades laborales 54% A 31 de diciembre se han beneficiado 2.009 unidades productivas (741 con créditos, 1.012 con planes de negocio, 112 con ferias empresariales, 144 con convenios) 32% Vincular 2.000 personas a oportunidades laborales mediante acuerdos con sectores económicos que generen trabajo de calidad Incubar, crear o fortalecer a 6.300 unidades productivas de la economía popular La actual administración logró avanzar en los estudios para caracterizar la demanda del trabajo en la ciudad y los lineamientos para la política de trabajo decente en la capital. En relación con la meta de vincular 2.000 personas a oportunidades laborales mediante acuerdos con sectores económicos que generen trabajo de calidad, al finalizar el 2014 se había vinculado a 1.080 personas, especialmente con los sectores automotriz y BPO-ITO (externalización de procesos de negocio – externalización de tecnologías de información). Esto equivale a un 46% de avance en el cumplimiento de la meta. Por otro lado, se implementó el sistema público de empleo para el Distrito con dos centros de empleo fijos (Plaza de los artesanos y Portal del 20 de julio) y cuatro quioscos móviles de información. De acuerdo con la información oficial, al finalizar el año 2014 se contaba con 625 empresas y 13.534 buscadores de empleo registrados. No obstante, según el registro de seguimiento de las personas que participaron en los procesos de gestión y asistencia laboral, solo se colocaron o vincularon 712 personas. En cuanto a las unidades productivas de economía popular, incubadas, creadas o fortalecidas, el Plan de Desarrollo Bogotá Humana estableció una meta de 6.300 unidades productivas de la economía popular, de las cuales a 31 de diciembre 2014 se han beneficiado 2.009 unidades productivas, a través de 741 créditos en el marco de los convenios con el Banco Agrario y la Cooperación Minuto de Dios. Asimismo, 1.012 microempresas recibieron asesoría administrativa y comercial para sus planes de negocio, 112 unidades productivas participaron en ferias empresariales y 144 lograron convenios especiales para la población en situación de discapacidad y emprendimientos culturales. Entre las razones que argumenta la Administración para explicar estos resultados, se destaca la falta de compromiso y desinterés de los potenciales beneficiarios en los procesos de apoyo para preselección y selección de personal, el alto nivel de deserción de las personas remitidas, cercano al 50%, y la desactualización de las hojas de vida de las personas interesadas y los números de contacto. Adicionalmente, el IPES afirma que algunos cursos programados de capacitación no logran tener el número mínimo de inscripciones o que, en caso contrario, muchas de las personas registradas no asisten en las fechas y lugares establecidos. En conjunto, las diferentes iniciativas para impulsar las unidades productivas de la economía popular presentan un avance general del 32% en la meta del Plan de Desarrollo. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MERCADO LABORAL 76 BOGOTÁ hll cómovamos EGURI A INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOTÁ 2014 www.bogotacomovamos.org INTRODUCCIÓN El Informe de Calidad de Vida se centra en analizar las condiciones fundamentales para el desarrollo de una vida digna y óptima de los ciudadanos en Bogotá. PERCEPCIÓN CIUDADANA En primer lugar, la Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014 evidenció que el 52% de los entrevistados se sintió inseguro Aquí, la seguridad ciudadana y la convivencia son el marco en donde se dan las relaciones entre los individuos y de ellos con su entorno. En este sentido, la forma en que los ciudadanos resuelven sus diferencias, ya sea de forma conciliadora o violenta, determinará la manera como las personas interactúan entre sí. Conforme a lo anterior, el presente capítulo se organiza en cuatro grandes bloques. En el primero se presentan los indicadores de percepción más relevantes que dan cuenta de la manera como los bogotanos aprecian a la ciudad y sus entornos más cercanos, como los barrios. El segundo bloque presenta el comportamiento de los delitos que afectan la vida, la convivencia y el patrimonio económico de los bogotanos durante un tiempo de- terminado. En este caso, el periodo de análisis abarca los años 2010 y 2014, haciendo un espacial énfasis en los resultados del último año de estos indicadores. El tercer bloque del capítulo presenta los avances o retrocesos en torno a los indicadores de victimización y la denuncia de los delitos en la ciudad. Finalmente, el cuarto bloque hace una revisión de las políticas públicas más relevantes de la ciudad, las cuales tienen un papel estratégico en el mantenimiento de la seguridad y la convivencia de la capital. En este bloque también se presentan los avances en el Plan Distrital de Desarrollo de la actual administración y se plantean las conclusiones y recomendaciones de los hallazgos más importantes de este capítulo. en la capital y solo el 17% declaró no sentirlo. Frente al año 2013, la percepción de inseguridad de 2014 aumentó 10 puntos porcentuales y está por encima del promedio del periodo de análisis (43%). Consecuentemente, la percepción de seguridad ha tendido a la baja, reduciéndose en 4 puntos porcentuales entre 2010 y 2014. Sin embargo, los bogotanos se sienten más seguros en sus barrios que en la ciudad. En 2014 el 39% de los encuestados declaró sentirse seguro en su barrio. Aunque esta percepción de seguridad es una de las más altas de los últimos 5 años, su nivel se redujo en relación con el año anterior. En este sentido, al preguntarle a los encuestados si consideraban que las acciones de las autoridades estaban haciendo más seguros sus barrios, solo el 20,3% respondió afirmativamente y el 40,3% declaró lo contrario. funcionamiento de la justicia ayuda a reducir la criminalidad en la capital. No obstante, solo el 16% sostuvo que los mecanismos de denuncia ayudan a reducir la criminalidad en la capital. En cuanto a la percepción que se tiene del quehacer de la policía, en 2014 el 16% consideró que la gestión de la policía ayuda a reducir la criminalidad. Teniendo en cuenta estos aspectos, a continuación se analizarán los indicadores que inciden objetivamente en la seguridad personal y patrimonial de los bogotanos, de manera que con ello se presenta el comportamiento de los delitos de mayor impacto en la calidad de vida de los bogotanos. Adicional a lo anterior, las impresiones de los ciudadanos sobre la sanción a los delitos y el quehacer de las autoridades pueden determinar su percepción de seguridad. Al respecto, el 70% afirmó que los delitos en la ciudad tienen una baja probabilidad de ser sancionados, proporción que aumentó frente a la del año 2012 (67%). Por su parte, el 14% de los encuestados consideró que el INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 78 DELITOS CONTRA LA VIDA, MUERTES VIOLENTAS Muertes VIOLENTAS COMPOSICIÓN MUERTES VIOLENTAS 2014 En 2014 hubo TASA POR 100.000 HABITANTES Gráfica No. 1 Tasa muertes violentas por cien mil habitantes (2010-2014) 2.756 muertes violentas, 473 más que en 2013, es decir, un aumento de 20,7% 49% Homicidio 35,9 38,8 22% 37,5 31,5 35,4 29,7 Accidente de tránsito 11% Por determinar 10% Suicidio 2010 2011 2012 2013 2014 11% Muertes accidentales Fuente:Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF). Cálculos tasa: Bogotá Cómo Vamos 2015. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 79 Gráfica No. 2 Muertes violentas en Bogotá en 2014 por tipo (homicidio, accidentes de tránsito, suicidio, muertes accidentales) 22% Accidentes de tránsito 49% Homicidio 10% Suicidio 11% Por determinar 8% Muertes accidentales Fuente: Sistema de Información Red de Desaparecidos y Cadáveres - SIRDEC. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – IMLCF. Fecha de corte: 18 de marzo de 2015. Cálculos: Bogotá Cómo Vamos 2015. En comparación con el año 2013, los homicidios y los accidentes de tránsito tuvieron cerca del 80% de la participación porcentual en las muertes violentas de ese año; en 2014 la proporción disminuyó al 71%. Al comparar la tasa de muertes violentas de Bogotá frente a la de otras ciudades del país1, el Distrito Capital tiene la menor tasa (35,4), frente a Cali (87), Medellín (51) y Barranquilla (43,4). Teniendo en cuenta que los homicidios y los accidentes de tránsito tuvieron una mayor participación en las muertes violentas de la ciudad, el Informe de Calidad de Vida hace un análisis especial de estos delitos. En la siguiente sección de este capítulo se presenta el análisis del homicidio. La profundización de la accidentalidad vial se trabaja en el capítulo Cómo Vamos en Movilidad. Los delitos que tuvieron una mayor participación en la composición de las muertes violentas en 2014 fueron los homicidios (49%), seguidos por los accidentes de tránsito (22%) y el suicidio (10%). Es importante señalar que el 84,4% de estos casos fueron hombres y el 15,6% fueron mujeres. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 Las comparaciones de tasas entre ciudades se hacen con las ciudades de más de un millón de habitantes. Fuente: Bogotá, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (Cálculos: Secretaría Distrital de Gobierno, Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana) – Barranquilla, Sistema unificado de información del Fondo Distrital de Seguridad y Convivencia, integrado por la Alcaldía, Policía Nacional y Medicina Legal – Cali, Observatorio Social. Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad. – Medellín, concertación entre INML, SIJIN, CTI, SISC-Secretaría de seguridad de Medellín. 2015 1 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 80 HOMICIDIOS En 2014 hubo 1.355 homicidios, 76 más que en 2013, es decir, un aumento de 6% TASA POR 100.000 HABITANTES La Organización Mundial de la Salud (OMS) define como epidemia si la tasa de homicidios excede un valor de 10 por 100.000 hab. Gráfica No. 3 Tasa de homicidios en Bogotá por cien mil habitantes (2010– 2014) Durante 2014 se presentaron 1.355 homicidios en Bogotá según los reportes del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. En comparación con el año 2013, se presentó un aumento del 6% (1.279 homicidios) y del 5,6% respecto a los de 2012 (1.283 homicidios). En lo que respecta a la tasa de homicidios, en 2014 fue de 17,4 homicidios por cien mil habitantes, lo que representa un aumento de 4,2% frente a la de 2013. Si bien la tasa de homicidios venía descendiendo entre el año 2010 y 2012, presentado una reducción del 28,4%, entre el 2012 y 2014 aumentó un 2,8%. TASA COMPARADA POR CIUDADES 2014 23,7 22,1 2010 2011 66 CALI 16,9 16,7 2012 2013 28,3 BARRANQUILLA 17,4 2014 27 MEDELLÍN Fuente: Sistema de Información Red de Desaparecidos y Cadáveres - SIRDEC. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF. Cálculos tasa: Secretaría de Gobierno Distrital, 2015. Fecha de corte: 18 de marzo de 2015. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 81 Tabla No. 2 Distribución del homicidio por localidad (2012-2014) Frente a otras grandes ciudades2 del país, Bogotá tiene una de las tasas más bajas de homicidios por cien mil habitantes, en comparación con Cali (66), Barranquilla (28,3) y Medellín (27). Ahora bien, conforme al “Estudio global de homicidios de 2013” de la Oficina de Drogas y Crimen de las Naciones Unidas (United Nations Office on Fuente: Bogotá, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (Cálculos: Secretaría Distrital de Gobierno, Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana) – Barranquilla, Sistema unificado de información del Fondo Distrital de Seguridad y Convivencia, integrado por la Alcaldía, Policía Nacional y Medicina Legal – Cali, Observatorio Social. Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad. – Medellín, 2 Drugs and Crime- UNODC), en donde se comparan las tasas de homicidios de las regiones del mundo, se establece que para la región de las Américas la tasa de homicidios por cien mil habitantes fue de 16,33. En comparación, la tasa de Bogotá estuvo por encima del promedio de la región, en 0,4 puntos en 2013 y en 2014 en 1,1 puntos. concertación entre INML, SIJIN, CTI, SISC-Secretaría de seguridad de Medellín. 3 United Nations Office on Drugs and Crime – UNODC. (2013) Global study on homicide 2013 trends, contexts, data. En: http://www.unodc.org/documents/gsh/pdfs/2014_GLOBAL_HOMICIDE_BOOK_web.pdf. Consultado el 20 de julio de 2015. Tabla No. 1 Tasas de homicidios por región del estudio global de homicidio de la Oficina de Drogas y Crimen de las Naciones Unidas - UNODC4 Tasa de homicidios por 100 mil habitantes por región Américas África Europa Oceanía Asia Global 16,3 12,5 3,0 3,0 2,9 6,2 Fuente: UNODC Homicide Statistics (2013). En relación con el comportamiento de los homicidios en las localidades de Bogotá, las que presentaron las mayores tasas en 2014 fueron Santa Fe (63,7), Los Mártires (57,8) y Ciudad Bolívar 4 UNODC. (2013) (38,8). Un aspecto importante para resaltar de estas localidades es que las tres han concentrado las tasas más altas de homicidios de la ciudad entre los años 2012 y 2014. LOCALIDAD 2012 2013 2014 CASOS TASA CASOS TASA CASOS TASA Usaquén 44 9,4 62 12,8 64 13,1 Chapinero 9 6,7 13 9,5 8 5,8 Santa Fe 49 22,5 56 50,9 70 63,7 San Cristóbal 94 22,5 73 17,9 116 28,5 Usme 67 16,7 78 18,8 91 21,3 Tunjuelito 15 8,4 32 15,9 32 15,9 Bosa 112 18,9 138 22,5 116 18,4 Kennedy 205 19,8 164 15,7 157 14,9 Fontibón 28 7,9 21 5,8 28 7,5 Engativá 83 9,6 68 7,9 66 7,6 Suba 119 10,8 104 9,3 91 7,9 Barrios Unidos 16 6,4 10 4,2 13 5,5 Teusaquillo 9 8,1 11 7,4 7 4,7 Los Mártires 52 54 45 45,7 57 57,8 Antonio Nariño 7 6,5 9 8,3 17 15,6 Puente Aranda 21 7,7 33 12,8 21 8,1 La Candelaria 0 0 0 0 4 16,6 Rafael Uribe Uribe 110 28,6 114 30,0 76 20,2 Ciudad Bolívar 240 36,8 242 36,5 262 28,8 Sumapaz 3 47,6 6 94,6 3 46,9 Sin dirección exacta 0 TOTAL 1.283 0 16,9 1.279 56 16,7 1.355 17,4 Fuente: Sistema de Información Red de Desaparecidos y Cadáveres—SIRDEC. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF. Fecha de corte: 18 de marzo de 2015. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 82 PORCENTAJE DE VÍCTIMAS DE HOMICIDIO POR GRUPO ETARIO Y SEXO EN 2014 Gráfica No. 4 Porcentaje de víctimas de homicidio por grupo etario (2014) 34% 15 - 24 91% Hombre Grupo etario Grupo por sexo 48% 10% 40 - 54 25 - 39 7% 55 y más 9% 1% Mujer 0 - 14 Fuente: Sistema de Información Red de Desaparecidos y Cadáveres — SIDEREC. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses - NMLCF. Fecha de corte: 18 de marzo de 2015. Cálculos: Bogotá Cómo Vamos 2015. En lo que respecta a la caracterización del homicidio, el arma de fuego fue el principal instrumento para cometer los homicidios (60%), seguida de las armas blancas (35%). Además, del total de homicidios reportados en la capital, el 91% corresponde a hombres y el 9% res- tante a mujeres, manteniéndose la tendencia de los últimos cinco años. En lo que respecta a los grupos etarios, el grupo de personas entre los 25 a 39 años fueron las víctimas que más concentraron el número de casos (48%), seguidos por el grupo de 15 a 24 años (34%). Finalmente, según del Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana de la Secretaría Distrital de Gobierno CEACSC, las motivaciones por las cuales se efectuaron los homicidios en la ciudad en 2014 fueron principalmente la venganza (48%), seguida por las riñas (27%) y el ho- INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 micidio en la resistencia al hurto o el atraco (11%). Según el CEACSC, de los homicidios motivados por la venganza, el 57% se dieron por compromisos incumplidos (deudas por testaferrato y por evitar la delación), como también por acción de la delincuencia común, 36,8%. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 83 DELITOS CONTRA LA CONVIVENCIA Violencia interpersonal Gráfica No. 5 Tasa de lesiones interpersonales por cien mil habitantes en Bogotá (2010-2014) El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses define la violencia interpersonal como “Cualquier daño del cuerpo o de la salud orgánica o mental de un individuo llamado lesionado, causado externa o internamente por mecanismos físicos, químicos, biológicos o psicológicos, utilizados por un agresor, sin que se produzca la muerte del ofendido”.6 El INMLCF entiende este tipo de violencia desde una perspectiva epidemiológica, incluyendo dentro de ella la perspectiva que la considera como delito, sancionado en el Código Penal colombiano6. Este enfoque, además de tener en cuenta las causas que originan la violencia interpersonal, también involucra los factores que inciden y propician este tipo de acciones violentas entre los individuos. Por lo tanto, la violencia interpersonal es un fenómeno de agresión intencional que tiene lugar cuando el agresor no es un familiar en grado consanguíneo o de afinidad del agredido. Este tipo de fenómeno implica un conflicto entre dos o más partes que llegan a tramitar sus diferencias en una disputa que termina en la agresión física violenta.7 Partiendo de este concepto, Bogotá Cómo Vamos presenta las cifras reportadas por el INMLCF por considerarlas como las indicadas para describir este tipo de violencia en la ciudad, pues además de ser un delito, constituye una forma de agresión que mina la convivencia ciudadana en los bogotanos. Estas cifras incluyen los casos de lesiones inter- 569,3 2011 personales que terminaron en denuncia penal, así como las que generaron incapacidad para trabajar o enfermedad y las lesiones que no fueron denunciadas penalmente. De acuerdo con los datos reportados por el INMLCF, en 2014 se presentaron 32.191 casos de lesiones personales en Bogotá. Comparados con el año 2013, en la capital hubo 13.242 casos menos que en 2014, equivalente a una reducción del 29%. Es importante notar que el mayor número de casos de lesiones interpersonales en 2014 se dio en hombres con el 68,9% (mujeres 31,1%). El grupo etario en el que se presentó el mayor número de agresiones fue el de 15 a 39 años (74,7%), de los cuales el 53,2% fueron hombres. En cuanto a la tasa de lesiones interpersonales se evidencia una reducción desde 2012, pasando de 623,4 casos por cien mil habitantes a 413,9; es decir una reducción del 33,6%. En el contexto nacional, Bogotá presentó la tasa más alta, seguida por Barranquilla (297,6) y Cali (231,3). Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. (2012). Forensis, datos oficiales sobre la violencia en Colombia. En: http:// www.medicinalegal.gov.co/documents/10180/34861/3+2+violencia+interpersonal+forensis+2012.pdf/b6a82964-a6dc-4568-b7150dd6712d5054. Consultado el 22 de junio de 2015. 6 El Código de Penal colombiano (Ley 599 de 2000) en los artículos 111 a 121 define las lesiones personales como un delito castigable y las formas específicas en que estas agresiones son castigadas y determinadas por la ley. 7 Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. (2011). Forensis, datos oficiales sobre la violencia en Colombia. En: http://www. medicinalegal.gov.co/documents/10180/34616/3-F-11-V-Interpersonal.pdf/115d3c9c-6244-4dc1-937d-e1d8112745e2. Consultado el 22 de junio de 2015. 5 610,3 2010 623,4 2012 2013 2014 592,0 413,9 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, “Forensis”. 2009, 2010, 2011, 2012 y 2013. En http //www.medicinalegal.gov.co/ forensis Consultados el 12 de junio de 2015. Para los datos de 2014 la fuente fue: Sistema de Información Red de Desaparecidos y Cadáveres—SIRDEC. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses - INMLCF. Fecha de corte 18 de marzo de 2015. Cálculos tasa 2014: Bogotá Cómo Vamos 2015. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 84 Violencia intrafamiliar En 2014 se presentaron 16.055 casos de violencia intrafamiliar (206,4 por 100 mil hab.); un incremento en la tasa del 35% con respecto al año anterior, de acuerdo con las cifras reportadas por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Es importante señalar que se pierde la tendencia descendente de la tasa, tal como se venía registrando en los últimos años. Gráfica No. 6 Tasas por cien mil habitantes de violencia intrafamiliar en Bogotá (2010-2014) En lo que respecta a las localidades, en 2014 Kennedy (2.179), Bosa (1.887) y Ciudad Bolívar (1.883) tuvieron el mayor número de casos. En contraste, Teusaquillo (114), La Candelaria (118) y Antonio Nariño (157) fueron las localidades en las que se presentaró el menor número de casos. 306,8 239,0 213,7 206,4 152,8 2010 2011 2012 2013 2014 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, “Forensis”. 2010, 2011, 2012 y 2013. En: http://www.medicinalegal.gov.co/forensis Consultados el 12 de junio de 2015. Para los datos de 2014 la fuente fue Sistema de Información de Clínica y Odontología Forense. SICLICO. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses - INMLCF / Grupo Centro de Referencia Nacional sobre Violencia – GCRNV. Fecha de corte de los datos de 2014:18 de marzo de 2015. Cálculos tasa 2014: Bogotá Cómo Vamos. Gráfica No. 7 Casos de violencia intrafamiliar en Bogotá por sexo (2010-2014)8 17.057 13.388 5.536 4.459 4.148 2010 2011 2012 Los informes de ‘Forensis’ del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses reportan por municipio y departamento las tasas y casos por sexo a partir del año 2010. 8 12.028 8.591 3.136 2013 11.853 LOCALIDAD CASOS 2014 LOCALIDAD CASOS 2014 Usaquén 426 Barrios Unidos 244 Chapinero 167 Teusaquillo 114 Santa Fe 306 Los Mártires 279 San Cristóbal 1.336 Antonio Nariño 157 Usme 992 Puente Aranda 443 Tunjuelito 406 La Candelaria 118 Bosa 1.887 Rafael Uribe Uribe 1.009 Kennedy 2.179 Ciudad Bolívar 1.883 Fontibón 545 Sumapaz 1 Engativá 1.287 Sin dirección exacta 695 Suba 1.617 TOTAL 16.055 Fuente: Sistema de Información de Clínica y Odontología Forense. SICLICO. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses - INMLCF / Grupo Centro de Referencia Nacional sobre Violencia – GCRNV, 2015. Fecha de corte de los datos de 2014: 18 de marzo de 2015. 4.202 2014 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, “Forensis”. 2010 - 2013. En: http://www.medicinalegal.gov.co/forensis Consultados el 12 de junio de 2015. Para los datos de 2014 la fuente fue Sistema de Información de Clínica y Odontología Forense. SICLICO. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses - INMLCF / Grupo Centro de Referencia Nacional sobre Violencia – GCRNV. Fecha de corte de los datos de 2014: 18 de marzo de 2015. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 85 DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO ECONÓMICO Entre 2010 y 2014 la tasa por cien mil habitantes ha tenido un crecimiento Los delitos contra el patrimonio económico de los bogotanos involucran seis formas de hurto. Estos son el hurto a las personas, el de residencias, el de automóviles y motos, el robo a establecimientos comerciales y los relacionados con entidades y servicios financieros. Gráfica No. 9 Número de delitos contra el patrimonio en Bogotá (2010-2014) del 37%. Gráfica No. 8 Tasa por 100 mil habitantes del total de delitos contra el patrimonio económico en Bogotá (2010-2014) 565,1 411,9 2010 404,0 2011 487,1 2012 527,0 2013 2014 Fuente: DIJIN SIJIN - MEBOG - Policía Nacional. Cálculos tasa: Bogotá Cómo Vamos. En lo que respecta al panorama de otras ciudades del país, la tasa más alta se presenta en Medellín (679,8), seguida por Cali (642,3) y en tercer lugar se ubica Bogotá (565,1). Ahora bien, al revisar el número de casos de los delitos en Bogotá se evidencia que todos presentaron un incremento en el último año, salvo los hurtos a establecimientos comerciales, los cuales tuvieron una reducción del 5,7%. Los delitos que tuvieron un mayor incremento en el número de casos entre 2013 y 2014 fueron el hurto a entidades financieras (173,3%), el hurto de motos (22%) y el hurto a residencias (19,4%). Es preciso hacer un llamado de atención por el aumento del número de robos a bancos o relacionados con servicios bancarios. Entre 2011 el número de casos fue 52 y se redujo a 15 en 2013, implicando una reducción del 71,1%; pero como se señaló anteriormente, el número de casos en relación con el año anterior aumentó un poco más del doble (41 hurtos a bancos). En 2014 cuatro localidades (Engativá, Usaquén, Suba y Puente Aranda) concentraron el 56% de los hurtos a bancos. Hurtos a personas Hurtos a residencias Hurtos a vehículos Hurtos a motos Hurtos a comercio Hurtos a bancos 2010 16.838 5.301 2.946 1.568 3.652 27 2011 17.114 4.869 3.108 1.856 3.174 52 2012 21.404 5.150 2.372 1.900 6.013 38 2013 25.243 4.015 2.225 2.280 6.669 15 2014 27.753 4.792 2.294 2.779 6.288 41 Fuente: DIJIN SIJIN - MEBOG - Policía Nacional 2015. Tabla No. 4 Total de delitos contra el patrimonio en Bogotá (2010-2014) DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO 2010 2011 2012 2013 2014 Total 30.332 30.173 36.877 40.447 43.947 Fuente: DIJIN SIJIN - MEBOG - Policía Nacional 2015. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 86 Es importante subrayar que el hurto a personas continúa siendo el de mayor preponderancia, pues ha tenido una mayor influencia en el aumento de los deli- tos contra el patrimonio. Por ejemplo, en 2013 su participación porcentual en el total de los delitos contra el patrimonio fue del 62,4% y en 2014 aumentó al 63,2%. Gráfica No. 11 Número de hurtos a personas (2010-2014) 27.753 25.243 21.404 17.114 16.838 Gráfica No. 10 Participación porcentual de los delitos contra el patrimonio en 2014 Hurtos a personas 63,2% Hurtos a residencias 10,9% Hurtos a vehículos 5,2% Hurtos a motos 6,3% Hurtos a establecimientos de comercio 14,3% Hurtos a bancos 0,1% Fuente: DIJIN SIJIN - MEBOG - Policía Nacional, 2015. Cálculos tasa: Bogotá Cómo Vamos. Dada la preponderancia y relevancia del hurto a personas en la ciudad, a continuación se profundizará en la caracterización de este delito. Este ejercicio no implica que los demás delitos contra el patrimonio de los bogotanos no tengan la misma importancia ni dejen de ser objeto de una atención por parte de las políticas de seguridad. El hurto a personas es el delito que más ha aumentado en los últimos cinco años. Entre 2010 y 2014 el total de hurtos en la capital aumentó 65%, y entre 2013 y 2014 se incrementó 10%. 2010 2011 2012 2013 2014 Fuente: DIJIN SIJIN - MEBOG - Policía Nacional, 2015. Las localidades que tuvieron el mayor número de casos fueron Suba (2.964), Kennedy (2.860), y Chapinero (2.724). Es importan- te mencionar que estas localidades siguen concentrando el mayor número de hurto a personas en los últimos tres años. Tabla No. 5 Total de hurtos a personas por localidad (2012-2014) HURTO A PERSONAS 2012 2013 2014 LOCALIDAD LOCALIDAD HURTO A PERSONAS 2012 2013 2014 Usaquén 1.719 2.048 2.159 Barrios Unidos 983 1.143 1.314 Chapinero 1.947 2.455 2.724 Teusaquillo 1.084 1.667 1.813 Santa Fe 1.326 1.783 1.975 Los Mártires 779 930 1.065 San Cristóbal 578 803 849 Antonio Nariño 464 639 620 Usme 424 454 505 Puente Aranda 809 857 1.033 Tunjuelito 506 578 615 La Candelaria 405 572 693 Bosa 986 1.022 1.029 Rafael Uribe Uribe 771 1.040 1.105 Kennedy 2.329 2.419 2.860 Ciudad Bolívar 861 796 744 Fontibón 1.258 1.583 1.537 Aeropuerto 60 66 70 Engativá 1.936 1.927 2.073 Terminal 11 5 6 Suba 2.213 2.456 2.964 TOTAL BOGOTÁ 21.404 25.243 27.753 Fuente: DIJIN SIJIN - MEBOG - Policía Nacional - Secretaría Distrital de Gobierno - Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana, CEACSC, 2015. Por último, de acuerdo a las cifras reportadas por el CEACSC, en 2014 se presentaron 895 hurtos a personas INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 en el sistema Transmilenio, de los cuales el 80% fueron en las estaciones y el 18% en los buses articulados. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 87 VICTIMIZACIÓN Gráfica No. 13 Víctimas directas de delitos en Bogotá en 2014 por localidades 21% 17% 14% 9% 2010-1 2010-2 2011-1 7% 2011-2 10% 2012-1 17% 13% 10% 2012-2 2013-1 2013-2 2014-1 14% 2014-2 Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá, Encuesta de percepción y victimización Bogotá y las localidades. Vicepresidencia de Gobernanza Dirección de Seguridad Ciudadana y Empresarial. 2005-2014. Las localidades en donde más víctimas se registraron en la encuesta de la CCB de 2014 fueron Los Mártires (25%), Tunjuelito (19%) y Antonio Nariño (18%). Además, del 14% de los encuestados que fueron víctimas di- rectas de un delito, el 75% lo fue del hurto a personas, concretamente del “raponazo”. De los bienes hurtados, el de mayor robo fue el celular (35%), seguido por el dinero (29%) y los objetos personales (27%). 9% Fontibón 7% La Candelaria 10% Kennedy Suba Usme Ciudad Bolívar 12% 12% 11% 11% Bosa Puente Aranda Barrios Unidos Engativá 13% 13% 13% 13% Chapinero 14% TOTAL BOGOTÁ Teusaquillo 15% 15% San Cristóbal Santa Fe Usaquén Rafael Uribe Uribe Gráfica No. 12 Victimización directa en Bogotá (2010 - 2014) 18% 17% 16% 16% Antonio Nariño Igualmente, la Encuesta muestra que del grupo de personas que afirmó haber sido víctima de algún delito, el 67% no lo denunció a las autoridades competentes, aumentando 14 puntos porcentuales con respecto al año 2012. La principal razón por la que los encuestados no denunciaron el delito del que fueron víctimas fue la falta de confianza en las autoridades (46%) 19% Tunjuelito Estas cifras se ubican dentro de la tendencia de victimización de los últimos tres años registradas en las encuestas de percepción de Bogotá Cómo Vamos. Además, el robo del celular sigue siendo la principal forma de hurto. 25% Los Mártires De acuerdo a la Encuesta de Percepción Ciudadana 2014, el 24% de los encuestados afirmó ser víctima de un delito en el último año, de los cuales el 71,7% corresponde a atraco. Dentro de este grupo, a 7 de cada 10 víctimas de hurto les fue robado el teléfono celular. Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá, Encuesta de percepción y victimización Bogotá y las localidades, Segundo semestre de 2014. Vicepresidencia de Gobernanza Dirección de Seguridad Ciudadana y Empresarial. Marzo de 2015. De acuerdo con la encuesta de la CCB del segundo semestre de 2014, la denuncia de los delitos de víctimas directas de actos delictivos fue del 26%. Al comparar este porcentaje con el de 2013, se redujo en dos puntos porcentuales y está entre los más bajos de los últimos diez. En lo que respecta a los niveles de denuncia por localidad, en La Candelaria se reportó el mayor porcentaje (46%), seguida por Santa Fe (40%) y Barrios Unidos (36%), mientras que los niveles más bajos se registraron en Ciudad Bolívar (11%), Usme (18%) y Tunjuelito (19%). Las principales razones que motivaron a denunciar el delito fueron el de “cumplir con su deber ciudadano” (26%), seguida por “recibir ayuda” (17%) y “evitar que ocurra de nuevo” (15%). En el caso contrario, entre las razones por las que las personas no denunciaron el delito del que fueron víctima, la más destacada fue porque este proceso “tarda mucho tiempo” (27%), “la falta de confianza en la autoridad” (25%) y porque el trámite de la denuncia es percibido como complicado (21%). INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 88 SEGUIMIENTO DE POLÍTICA PÚBLICA Mapa No. 1 Confluencia de delitos contra la vida y el patrimonio en cuadrantes en 2014 A continuación se revisan tres elementos de política pública que, a juicio de Bogotá Cómo Vamos, analizan la gestión de la Policía Metropolitana de Bogotá y el Distrito, y el uso de las herramientas y programas utilizados para enfrentarlos. Estos son el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, el programa Territorios de Vida y Paz (Plan 75/100) y el Sistema Integrado de Seguridad y Emergencias NUSE 123. Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá, Implementación y resultados del Modelo nacional de vigilancia comunitaria por cuadrantes y su impacto en la seguridad de Bogotá. Vicepresidencia de Gobernanza Dirección de Seguridad Ciudadana y Empresarial. 2015. PLAN NACIONAL DE VIGILANCIA COMUNITARIA POR CUADRANTES El Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes PNVCC se viene implementando en Bogotá y otras ciudades del país desde 2010 y es un modelo de vigilancia y acción de la Policía Nacional enfocado en cuadrantes en donde se buscaba organizar el trabajo policial bajo tres finalidades centrales. La primera era focalizar y definir las acciones de la policía bajo el análisis de datos y la georreferenciación delictiva, en aras de atender y priorizar las problemáticas ciudadanas. En segundo lugar, ejercer monitoreo y seguimiento permanente en los cuadrantes, permitiendo la realización de evaluaciones externas, incluidas las de la ciudadanía. En tercer lugar, desarrollar un mayor acercamiento de los efectivos poli- ciales a la comunidad y de los ciudadanos con ellos, de forma que esto motivara el diseño de acciones educativas y de prevención de situaciones que minan la seguridad, incentivando de esta forma que la policía participe activamente en la solución de los problemas9. En 2014 la Policía Metropolitana de Bogotá definió y actuó en 1.041 cuadrantes en la ciudad. A partir de ellos se desarrolló la estrategia de identificar los “puntos críticos” (hot spots) de la ciudad en donde converge la ocurrencia de los delitos que afectan la vida y el patrimonio de los bogotanos, permitiendo así una acción focalizada de la Policía (Mapa No. 1). De acuerdo con un reciente informe de la Cámara de Comercio de Bogotá y la Fundación Ideas para la Paz (FIP), en donde se evalúa el Plan, se señala que la ubicación de los cuadrantes responde a los territorios con mayor concentración de los delitos en la ciudad10.Pese a la adecuada focalización de los cuadrantes en el territorio, reseñados en el informe de la CCB y la FIP, el Plan presenta una serie de problemas, de los cuales se destacan lo más relevantes para Bogotá Cómo Vamos. El primero, la carencia de personal capacitado en análisis espacial y criminológico para enfocar las estrategias para atender los delitos en el territorio. Segundo, una inconsistencia en las estrategias de planeación y servicio en los cuadrantes afectadas por la alta rotación de los comandantes en estas áreas de acción. Y tercero, una falta de adaptación a los problemas de convivencia de la comunidad. Cámara de Comercio de Bogotá (CCB). (2015). Cuadernos de seguridad ciudadana, Implementación y resultados del Modelo nacional de vigilancia comunitaria por cuadrantes y su impacto en la seguridad de Bogotá. En: http://bibliotecadigital.ccb.org.co/handle/11520/13172. Consultado el 1 de julio de 2015. Fundación Ideas para la Paz. (2014). La inseguridad en Bogotá: la enfermedad no está en las sábanas. En: http://cdn.ideaspaz.org/media/website/document/54f6404e41a67.pdf. Consultado el 1 de julio de 2015. 10 CCB. (2015). 9 Confluencia Delitos 1 2 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 3 4 5 6 7 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 89 TERRITORIOS DE VIDA Y PAZ - PLAN 75/100 El Plan 75/100 se inscribe dentro de la implementación del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) para Bogotá 2013 – 2023, concretamente en su orientación a la priorización de las líneas de acción integral para la intervención territorial. Conforme a ello, la Secretaría Distrital de Gobierno y el CEACSC identificaron las dinámicas que ocurren en 75 barrios de 19 Unidades de Planeación Zonal (UPZ) y los patrones de ocurrencia de los delitos contra la vida y el patrimonio de los bogotanos (Mapa No. 2). Este diagnóstico se complementó también con los incidentes efectivos reportados por los ciudadanos en el Sistema Integrado de Seguridad y Emergencias NUSE 12311. Mapa No. 2.Georreferenciación de las 19 UPZ determinadas en el Plan 75/100 USAQUÉN BARRIOS UNIDOS LA CANDELARIA TEUSAQUILLO CHAPINERO SANTA FE LOS MÁRTIRES ANTONIO NARIÑO SAN CRISTÓBAL Según el CEACSC, el 51,2% de los homicidios registrados en Bogotá se presentaron en estas 19 UPZ y 75 barrios. También, allí tuvieron lugar el 42,5% de los registros de violencia contra menores y adolescentes, además del 31% de los registros de violencia contra adultos mayores. Igualmente, en estos barrios se presentaron el 41,2% de los registros de violencia entre pareja, el 26% de las lesiones comunes y el 12,2% de los hurtos a personas de toda la ciudad. Durante 2014 se presentaron 5.916 delitos contra la vida y el patrimonio en las 19 UPZ que comprenden el Plan, evidenciándose una reducción del 6% en estos delitos frente al año anterior. De acuerdo con el CEACSC, entre 2013 y 2014, con la aplicación de este Plan se presentaron reducciones significativas en los homicidios (34%), el hurto a comercio (26%) y el de residencias (16%). Sin embargo, se presentó un aumento el hurto de motos (5%) y uno significativo en el automóviles (55%). Si bien los delitos tuvieron un descenso en las UPZ priorizadas por el Plan, llama la atención que en 2014, en términos generales, hubo un aumento de los delitos en la ciudad, por lo que se hace necesario profundizar en la relación que puede existir entre la disminución en unas áreas de la ciudad y el aumento en otras. De acuerdo al CEACSC, los 75 barrios priorizados se encuentran ubicados en las siguientes UPZ: Diana Turbay, Tibabuyes, El Rincón, Bosa Central, Bosa Occidental, Porvenir, Flora, Danubio, Libertadores, Corabastos, Patio Bonito, Sabana, Ismael Perdomo, Verbenal, Tesoro, Lucero, Las Cruces, Jerusalén y Arborizadora. SUBA USME RAFAEL URIBE URIBE ENGATIVÁ TUNJUELITO FONTIBÓN CIUDAD BOLÍVAR PUENTE ARANDA KENNEDY BOSA 11 Fuente: Secretaría Distrital de Gobierno, Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC), 2015. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 90 SISTEMA INTEGRADO DE SEGURIDAD Y EMERGENCIAS NUSE 123 De acuerdo con la Encuesta de Percepción Ciudadana 2014, el 34% de los encuestados tuvo una opinión favorable de la Línea de Emergencia 123. Según el CEACSC, en el año 2014 se tramitaron 1.465.622 llamadas de incidentes relevantes en esta línea, de los cuales el 27,4% fueron reportes relacionados con riñas, el 15,3% referentes a alteraciones del orden público y el 11,7% sobre víctimas fatales y no fatales de accidentes de tránsito. Las localidades en las que se ubicó el mayor porcentaje de incidentes relevantes fueron Kennedy (13%), Suba (12%) y Engativá (11%). Además, la mayor ocurrencia de incidentes tramitados tuvo lugar en el último trimestre de 2014 (28%), especialmente los fines de semana, cuando se registraron el 52% de los reportes12. En un reciente reporte de la Cámara de Comerció de Bogotá, en donde se evaluó el desempeño del NUSE, se destaca que la capacidad de atención de la Línea de Emergencias es del 100% en horas valle, pero en horas pico solo alcanza el 70%. Además, de acuerdo con el informe de la CCB y una auditoría de la Contraloría Distrital al NUSE en el año 2013, se destacan las constantes fallas de la Línea que han conllevado a la caída del sistema en diversas ocasiones, implicando que se haya dejado de atender casos13. Adicionalmente, se señala que de los ocho sistemas que integran el funcionamiento del NUSE14, solo funcionan los de telefonía y recepción de llamadas pero con problemas de eficiencia que impiden un funcionamiento pleno del sistema. 12 Secretaría Distrital de Gobierno- Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC). (2015). Incidentes tramitados NUSE 123 Enero-Diciembre 2014. En: http://www.ceacsc.gov.co/index.php/que-hacemos/proyectos/informes-nuse-123. Consultado el 1 de julio de 2015. 13 Cámara de Comercio de Bogotá (CCB). (2015). Cuadernos de seguridad ciudadana, Número único de seguridad y emergencias. En: http://bibliotecadigital.ccb.org.co/handle/11520/13171. Consultado el 1 de julio de 2015. 14 Esos son: 1) Telefonía. 2) Recepción de llamadas. 3) Radiocomunicaciones. 4) Terminales móviles de datos. 5) Circuito cerrado de televisión CCTV. 6) Sistema de cómputo para la recepción de llamadas y despacho. 7) Geolocalización de vehículos AVL/GPS. 8) Bases de datos compartidas y georreferenciadas. CCB. (2015). INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 91 AVANCES DEL PLAN DE DESARROLLO A 2014 A continuación se analizan ocho metas estratégicas del Plan Distrital de Desarrollo (PDD) que se centran en los avances e impactos positivos y negativos en la calidad de vida de los bogotanos entre 2013 y 2014 en materia de seguridad y convivencia ciudadana. La primera de ellas son los avances en la reducción de los delitos que atentan contra la vida e integridad personal de los bogotanos. La Administración Distrital redujo y ha mantenido la tasa de homicidios por cien mil habitantes en la ciudad por debajo de la meta establecida en los últimos tres años. Esto quiere decir que la probabilidad de morir por una acción violenta en la ciudad como el homicidio es una de las más bajas que ha experimentado la ciudad desde 1992. No obstante, el número casos de homicidios en la ciudad aumentó el 6% en el último año. Para algunos expertos y la Administración Distrital, las hipótesis que se plantean y que pueden explicar este aumento son el incremento del crimen organizado, relacionado con el narcotráfico y la distribución de drogas, así como la persistencia de actividades como la extorsión, el comercio de armas, la trata de personas, entre otros15. Otra hipótesis que podría explicar las motivaciones que han influido en la ocurrencia de los homicidios, tales como la venganza, podrían deberse a deudas y compromisos pendientes en actividades ilegales. Por su parte, la hipótesis de la Policía Metropolitana de Bogotá acerca del aumento de los homicidios se debe a problemas de convivencia entre los bogotanos. Para la MEBOG, de acuerdo a sus cifras, las motivaciones detrás de estos delitos son las riñas y la intolerancia entre los ciudadanos, influidas principalmente por el consumo de alcohol16. Según la Cámara de Comercio de Bogotá, existe evidencia para que estas dos explicaciones sean plausibles. Sin embargo, ambas comparten un problema en común sobre su viabilidad: la baja calidad de la información para hacer los análisis17. De acuerdo con la CCB, la información actual sobre la modalidad o móvil de cada homicidio es bastante precaria. Ello no permite tener claridad absoluta sobre las hipótesis que han causado el aumento de homicidios y, lo más preocupante, que permita definir estrategias claras para identificar y atacar las causas del homicidio en la ciudad. Avances en la reducción de las tasas de violencia contra la vida y la integridad personal Avance 2013-2014 Tasa de homicidios de 2014: 17,4 homicidios por 100 mil/hab La Administración Distrital redujo y ha mantenido la tasa de homicidios por cien mil habitantes en la ciudad por debajo de la meta establecida en los últimos tres años. Ahora bien, la administración ha logrado alcanzar esta meta del PDD, pero mantener la tasa de homicidios plantea varios retos para el actual gobierno. El principal es mantener el número actual de homicidios por cien mil habitantes y continuar su disminución, lo que implica mejorar la información que permita esclarecer las causas que lo originan. La administración ha argumentado que en el comportamiento de esta tasa se puede dar la “teoría del espejo” o del “techo de cristal.” Esta teoría quiere decir que la curva de la tendencia a la baja de las tasas de homicidios se refleja en la base, de manera que es difícil continuar con su reducción. No obstante, expertos en seguridad contraargumentan esta hipótesis, dadas las mismas razones que ha presentado el gobierno de la ciudad sobre el aumento del homicidio en la capital18. EEs decir que es posible reducir la tasa de los homicidios, principalmente causados por redes criminales y por móviles de venganza, al aplicar estrategias especializadas de inteligencia, investigación criminal y trabajo coordinado con las autoridades de justicia y seguridad19. 100% Total lesiones personales en 2013: 45.433 Total lesiones personales en 2014: 32.191 100% Meta para 2016 Reducir a 18 por 100.000 habitantes la tasa de homicidios Reducir en 10% las lesiones personales* (Línea base 2011: 42.517)* (Meta a alcanzar: 38.265 casos)** * Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. **Cálculos: Bogotá Cómo Vamos. Por otra parte, en lo que respecta a la reducción del 10% de las lesiones personales de la ciudad, de acuerdo con las cifras del INML se presentaron 32.191 casos de lesiones personales en Bogotá. Comparados con el año 2013, en la capital hubo 13.242 casos menos que en 2014, equivalente a una reducción del 29%. Acero, Hugo. (2015). Mentiras y verdades de la Seguridad Ciudadana en Bogotá I. En: http://www.razonpublica.com/index.php/regiones-temas-31/8523-verdades-y-mentiras-sobre-la-seguridad-en-bogot%C3%A1. html. Consultado el 1 de julio de 2015. 16 Cámara de Comercio de Bogotá (CCB). (2015) Cuadernos de seguridad ciudadana, Una mirada crítica 15 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 a las explicaciones clásicas del homicidio en Bogotá. En: http://bibliotecadigital.ccb.org.co/handle/11520/13176. Consultado el 1 de julio de 2015. 17 Cámara de Comercio de Bogotá (CCB). (2015). 18 Acero, Hugo. (2015). Mentiras y verdades de la Seguridad Ciudadana en Bogotá I. En:http://www.razonpublica.com/index.php/regiones-temas-31/8523-verdades-y-mentiras-sobre-la-seguridad-en-bogot%C3%A1. html. Consultado el 1 de julio de 2015. 19 Ibid. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 92 Un último aspecto a subrayar sobre esta meta es que la Administración Distrital debe mejorar la información sobre los móviles que motivan la violencia entre personas, para focalizar y precisar sus estrategias. De lo contrario será difícil que el gobierno de la ciudad alcance la reducción propuesta en el PDD antes de que este termine su vigencia. Como se presentó anteriormente, el número de casos de hurto a personas aumentó entre 2013 y 2014 el 10% y está en 12.350 casos por encima de la meta. De igual forma, los hurtos a las viviendas aumentaron el 19% entre 2013 y 2014 y están en 1.642 casos por encima de la meta establecida. Según la Secretaría Distrital de Gobierno y el CEACSC, la hipótesis que explica el incremento de estos delitos está en la mayor presencia de mercados ilegales y de bandas con estructuras criminales mejor organizadas. En lo que corresponde al hurto a personas, el robo de celulares se ha consolidado como uno de los principales ejes de estas actividades sobre las cuales se han estructurado un sistema económico y una cadena de procesos especializados en atender la oferta y la demanda clandestina de estos artículos20. Avances en la reducción de la victimización y aumento en la denuncia de los actos delictivos en Bogotá Avance 2013-2014 Meta para 2016 Encuesta de percepción y victimización de la CCB 2014: 41% Reducir la victimización al 30% Encuesta de percepción y victimización de la CCB 2014: 26% Aumentar a 35% la tasa de crecimiento de denuncias registradas Encuesta de percepción y victimización de la CCB 2014: 39% Aumentar a 48% los ciudadanos que consideran el servicio de policía como bueno 0% En suma, no ha habido avances en las metas propuestas del Plan de Desarrollo en lo que respecta Avances en la reducción de los delitos contra el patrimonio económico de los bogotanos Avance 2013-2014 Meta para 2016 Total hurto a personas en 2013: 25.243* Reducir en 10% el hurto a personas Total hurto a personas en 2014: 27.753* (Línea base en 2011: 17.114) (Meta a alcanzar: 15.403 casos)** 0% Total hurto a residencias en 2013: 4.015 Reducir 15% el hurto a residencias Total hurto a residencias en 2014: 4.792 (Línea base en 2011: 4.869) (Meta a alcanzar: 4.139 casos)** 0% Total hurto a entidades financieras en 2013: 15 Reducir a 35% el hurto a entidades financieras. Total hurto a entidades financieras en 2014: 41 (Línea base en 2011: 52) (Meta a alcanzar: 34 casos)** 0% * Fuente: DIJIN SIJIN-MEBOG, actualización a las 08:25 horas del 4 de enero de 2015. Datos susceptibles de variación en consultas posteriores. Cálculos: Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana Secretaría de Gobierno. **Cálculos: Bogotá Cómo Vamos, 2015. 0% 0% Fuente: Encuesta de Percepción y Victimización. Cámara de Comercio de Bogotá. Vicepresidencia de Gobernanza. a los delitos contra el patrimonio aquí señalados, y por el contrario se han presentado retrocesos en el último año. De seguir este patrón en los dos años restantes de vigencia del Plan Distrital de Desarrollo, será difícil que la administración logre cumplir con sus metas de gobierno. En 2014 - II el 41% de las personas declaró que ella o un miembro de su hogar fue víctima de un delito. Esto implica que la victimización aumentó 11 puntos porcentuales respecto a la meta a alcanzar en el Plan de Desarrollo. Por su parte, en 2014 - II, el 26% de las personas denunció el delito ante las autoridades, 9 puntos porcentuales por debajo de la meta del PDD. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 En lo que respecta a la evaluación del servicio de la Policía Metropolitana de Bogotá, el 39% de las personas lo calificaron como bueno, 9 puntos porcentuales por debajo de la meta del PDD. Un último aspecto a subrayar sobre esta meta es que la Administración Distrital debe mejorar la información sobre los móviles que motivan la violencia entre personas 20 CCB. 2015. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 93 CONCLUSIONES Tres localidades de Bogotá concentran las mayores tasas de muertes violentas y de homicidios: Los Mártires, Santa Fe y Ciudad Bolívar. Además, estas localidades han aumentando sus tasas entre 2012 y 2014, pese a la presencia del Plan Cuadrantes de la MEBOG y el Plan 75/100 del Distrito. Para el caso de los delitos contra el patrimonio, cuatro localidades han sido las que han agrupado los mayores casos. Estas fueron Engativá, Usaquén, Suba y Kennedy. Es importante subrayar que tanto el Distrito como la Policía han logrado determinar que los homicidios y los delitos contra el patrimonio se circunscriben en un número reducido de lugares de la ciudad (UPZ, barrios y cuadrantes de operación policial) en los que el Gobierno Distrital y la MEBOG han enfocado sus intervenciones. Por lo tanto, es preciso revisar las estrategias y los impactos reales de ambos planes de manera que permitan reducir y explicar las razones de esos incrementos. En lo referente a los niveles de victimización de los bogotanos, aumentó en 2014 y se encuentra por encima del promedio histórico registrado por las encuestas de la CCB. Para el caso de la denuncia de las víctimas directas de los delitos, esta bajó en 2014, situándose también por debajo del promedio de las encuestas de la CCB que registran estos niveles desde 1998. Estos aspectos, junto con las mediciones subjetivas que miden la percepción de seguridad de los ciudadanos, como la Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá Cómo Vamos, señalaron que en 2014 la percepción de inseguridad en la ciudad aumentó entre 2013 y 2014, pasando del 42% al 52%, respectivamente. Además, es importante subrayar que esta percepción de inseguridad se ha elevado progresivamente desde el año 2010, siendo la de 2014 la más alta de los últimos 5 años. Sumado a lo anterior, la confianza de los ciudadanos en el quehacer de las instituciones responsables de la sanción de los delitos es muy baja (16% para la Policía y 14% para la justicia), como evidencia la Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá Cómo Vamos de 2014. En lo que respecta a la violencia interpersonal y familiar, las mayores tasas también se han concentrado en otras tres localidades, las cuales fueron Kennedy, Bosa y Ciudad Bolívar. Es importante señalar aquí que los casos de la violencia intrafamiliar aumentaron en un 37% en el último año. RECOMENDACIONES En primer lugar es fundamental que la Administración mejore y especialice la obtención de información sobre los móviles que motivan la violencia entre personas para focalizar y precisar sus estrategias, especialmente para el homicidio. En segundo lugar, se debe generar un sistema de monitoreo unificado sobre indicadores y resultados de impacto y gestión liderado por el alcalde. Esto permitirá generar acciones coordinadas con las entidades del Distrito y los organismos de Policía y justicia de la ciudad. En tercer lugar, es fundamental que se definan, fortalezcan y desarrollen metas claras e indicadores de gestión y de resultados de las estrategias de seguridad del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC). En el último año la Administración Distrital solo reportó avances de la socialización del Plan en las alcaldías locales y en el desarrollo de los planes locales de seguridad, pero no ha dado cuenta de los avances por metas, inversiones, programas y sectores del distrito que se involucran el desarrollo del PICSC. En cuarto lugar, es preciso fortalecer la estrategia de identificación, judicialización y captura de la delincuencia dedicada al hurto a personas. Junto con ello, es fundamental mantener y endurecer las acciones dirigidas contra los grupos delincuenciales especializados en el hurto, particularmente dentro del sistema Transmilenio. En quinto lugar, es fundamental un trabajo coordinado y articulado entre las instituciones del distrito, Policía, Fiscalía y justicia con el fin de definir y desarrollar las políticas de seguridad para enfrentar los delitos contra la vida y el patrimonio, especialmente en barrios y UPZ INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 con altos niveles de delincuencia. Por ejemplo, no es evidente una articulación entre el Plan Cuadrantes, el Plan 75/100 y el aprovechamiento de la línea de emergencias 123 por parte de todos estos actores para definir las acciones y hacer una evaluación de impacto de los logros o las deficiencias en la implementación de las acciones en torno a la seguridad ciudadana. De esta manera los planes Cuadrantes y 75/100 deberán medirse conjuntamente y asociarse con evaluaciones de desempeño de las entidades del Distrito, los alcaldes locales y los comandantes de las unidades de la Policía en torno a las estrategias de seguridad y convivencia. En sexto lugar, deben solucionarse los múltiples problemas de la línea de emergencias 123, para posicionarla como un instrumento directo y efectivo de atención y contacto con la ciudadanía, al tiempo que cumpla con su función de ser un eje de trabajo de los organismo de seguridad, salud y atención de emergencias de la ciudad. Finalmente, el Distrito debe diseñar una política focalizada de convivencia y cultura ciudadana que le permita mitigar los factores y problemas de la violencia no fatal, como las riñas y las lesiones personales. Este aspecto es crucial, puesto que esta política no solo tiene que enfocarse en estrategias pedagógicas y comunicativas, sino que debe ir más allá, buscando incidir en el cambio de comportamientos individuales y grupales. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA 94 BOGOTÁ hll cómovamos Su _ ..._4 . x» - s;- ; ; ' ï ' --";::_'ï‘íïï.ï-ÉÏ: ..' á "IF: l v ‘I ' 1;. “a” ¡r A. INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOTÁ 2014 otacomova m os.org Autores: Olga Lucía Ceballos; Milena Rincón Castellanos; Sandra Caquimbo Salazar Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo INJAVIU - Facultad de Arquitectura y Diseño Jean-François Jolly Departamento de Arquitectura - Facultad de Arquitectura y Diseño Esteban Arnoldo Nina Baltazar Departamento de Ciencia Política Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Coordinación académica del documento Instituto Javeriano de Vivienda y urbanismo - INJAVIU Pontificia Universidad Javeriana-Bogotá INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 VIVIENDA PÚBLICA 96 INTRODUCCIÓN En el Plan de Desarrollo 2012-2016 “Bogotá Humana” fue planteado el programa “Vivienda y hábitat humanos” enfocado hacia la producción de vivienda asequible y accesible para los hogares de menores ingresos y en particular a los hogares víctimas del conflicto armado, enfatizando la importancia de contar con un hábitat de calidad 1. Los proyectos prioritarios adoptados para la vigencia del Plan son: 1 Acuerdo 489 de 2012 por el cual se adopta el Plan de Desarrollo, Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2012-2016 Bogotá Humana, artículo 21. 1. Producción de suelo y urbanismo para la construcción de Vivienda de Interés Prioritario VIP. 3. 2. Subsidio a la oferta, arrendamiento o adquisición con derecho de preferencia. En este contexto, el análisis que a continuación se presenta hace referencia a la evolución de algunos indicadores del hábitat, específicamente de vivienda pública, por un período comprendido desde 2009 hasta el 2014, al igual que el avance del nuevo enfoque de la política de vivienda, finalizando con la percepción de los ciudadanos respecto a las condiciones del hábitat en la ciudad. Mejoramiento integral de barrios y vivienda. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 VIVIENDA PÚBLICA 97 EVOLUCIÓN DE ALGUNOS INDICADORES DEL SECTOR HÁBITAT Grafica No. 2 Ocupaciones ilegales según localidad 2009-2014 La cantidad de ocupaciones ilegales continúa siendo una situación preocupante, pues aun cuando en el 2014 hubo un aumento cercano al 10% respecto al año anterior, con 1.280 unidades nuevas, esta problemática sigue constituyendo una demanda importante para las políticas del hábitat en la ciudad (Gráfica No. 1). Gráfica No. 1 Ocupaciones ilegales 2009-2014 13.906 15.112 15.832 17.588 1.582 1.513 1.540 1.415 1.452 1.504 Kennedy 603 638 620 549 748 834 Chapinero 344 416 445 461 510 528 Fontibón 158 123 119 119 119 119 Santa Fe 381 405 424 437 452 481 Engativá 307 323 311 56 60 63 San Cristóbal 333 347 393 472 500 511 Suba 644 647 670 677 745 800 Usaquén 18.868 12.270 Usme 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Tunjuelito Ciudad Bolívar es la localidad que concentra de manera importante este fenómeno, donde la cantidad de ocupaciones ilegales casi triplica a las de la localidad Rafael Uribe Uribe, que es la que le sigue en orden de importancia (Gráfica No. 2). Bosa 1.061 1.498 1.600 1.635 1.744 1.871 35 38 38 46 48 48 836 1.019 1.172 1.395 1.783 2.006 Rafael Uribe Uribe 1.806 1.913 2.152 2.420 2.563 2.632 Ciudad Bolívar 4.180 5.026 5.628 6.150 6.864 7.471 TOTAL 2009 12.270 13.906 15.112 15.832 17.588 18.868 2010 2011 2012 2013 2014 Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 VIVIENDA PÚBLICA 98 Respecto al mejoramiento de vivienda, el año 2014 presenta un importante aumento en relación con los dos años anteriores. Estos mejoramientos se han concentrado en las localidades de Bosa, Rafael Uribe Uribe, Santa Fe y Ciudad Bolívar (Gráficas No. 3 y No. 4). Los datos sobre tenencia de la vivienda en 2014 no muestran una variación importante respecto al año inmediatamente anterior, con lo cual se mantiene la predominancia de la tenencia de vivienda en arriendo o subarriendo con una ligera disminución en el porcentaje de la tenencia de vivienda propia en proceso de pago (Gráfica No. 5). Gráfica No. 3 Número de viviendas de estratos 1 y 2 que tuvieron mejoras en sus condiciones de habitabilidad (estructural, habitabilidad y rural) Gráfica No. 5 Tenencia de vivienda 2010 - 2014 En arriendo o subarriendo Propia totalmente pagada 1.383 1.337 Propia en proceso de pago 868 45% 705 38,8% 2010 2011 2012 36,8% 10,5% 9,4% 2009 36,6% 37,9% 37,1% 28 46,2% 44,7% 44,5% 234 46% 2013 2014 2010 2011 8,7% 8,7% 2012 2013 8,1% 2014 Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. 44 2014 SIN DIRECCIÓN EXACTA SUMAPAZ CIUDAD BOLÍVAR INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 2013 33 35 7 2012 479 325 138 29 10 99 2011 148 2010 48 61 78 24 LA CANDELARIA PUENTE ARANDA ANTONIO NARIÑO LOS MÁRTIRES TEUSAQUILLO BARRIOS UNIDOS 38 51 38 17 2 2 2 ENGATIVÁ SUBA 2 59 471 323 27 9 95 KENNEDY FONTIBÓN 443 147 90 27 5 166 BOSA 3 8 TUNJUELITO 67 243 203 149 9 2009 RAFAEL URIBE URIBE Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. USME 20 25 23 28 11 SAN CRISTÓBAL 110 3 7 13 11 SANTA FE CHAPINERO USAQUÉN 5 4 2 35 4 Gráfica No. 4 Número de viviendas de estratos 1 y 2 que tuvieron mejoras en sus condiciones de habitabilidad (habitabilidad, estructura, reconocimiento y mejoramiento rural), por localidad 2009-2014 VIVIENDA PÚBLICA 99 Gráfica No. 6 Número de viviendas VIP habilitadas y gestionadas 2009-2014 Gráfica No. 7 Número de viviendas iniciadas VIP, VIS, NO VIS Privados VIP Gestión Pública VIP Número de viviendas iniciadas NO VIS Número de viviendas iniciadas VIS Número de viviendas iniciadas VIP 1.562 4.512 1.198 4.895 23.995 1.457 3.424 23.323 16.044 9.239 2.209 1.736 660 12.182 2011 2012 2013 2014 Fuente: Empresa de Acueducto de Bogotá EAB, METROVIVIENDA, Cajas de Compensación Familiar. En cuanto a la cantidad de viviendas habilitadas y gestionadas tanto por el Distrito Capital como por el sector privado, el año 2014 registra el dato más bajo respecto a los años anteriores, lo que evidencia, por definición, una disminución de las VIP listas para ser habitadas en la ciudad (Gráfica No. 6). 12.156 7.455 5.204 5.468 2.793 4.381 2009 2010 2011 2012 421 2010 21.194 24.417 1.439 3.445 2009 25.487 6.476 5.683 7.668 1.710 2013 2014 Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. Respecto a la cantidad de viviendas VIP, VIS Y NO VIS2 iniciadas en 2014, se registra un incremento importante en las VIP en relación con 2013, pasando de 1.710 unidades a 7.668 Adicionalmente, es la cantidad más alta de unidades de VIP iniciadas al comparar los datos desde 2009. En el caso de las VIS hay un incremento, pero mucho menor que el anterior, y en las NO VIS disminuye un poco más del 10% comparado con lo registrado en el 2013. Cabe destacar que solamente en el 2014 la oferta de VIP es superior a la de VIS (Gráfica No. 7). 2 “La Secretaría Distrital del Hábitat –SDHT–, a partir de 2008 cuenta con el indicador de viviendas nuevas habilitadas, que han sido construidas en el Distrito Capital, y que adicionalmente cuentan con servicio definitivo de acueducto, donde a partir de la información que reporta la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAB-ESP y el Sistema de Información Distrital de Inspección, Vigilancia y Control de Vivienda (SIDIVIC), reporta mes a mes la información de las viviendas habilitadas. Lo anterior como un registro administrativo que evidencia no sólo los proyectos de vivienda terminados, sino con conexión a redes de acueducto y alcantarillado” (SDH, 2015:14). INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 VIVIENDA PÚBLICA 100 UN NUEVO ENFOQUE “ORIENTADO A LA OFERTA” Conforme al Plan de Desarrollo Bogotá Humana, la “Política Distrital de Vivienda y Hábitat” o la “Vivienda y Hábitat Humanos” corresponde a un nuevo enfoque según el cual: “(...) la política de VIP del Plan de Desarrollo Bogotá Humana pasó de un enfoque orientado a la demanda a uno orientado a la oferta, con la aplicación de instrumentos de gestión del suelo y financiación en diversas soluciones habitacionales (cursivas añadidas)”. En resumen, se puede decir que la nueva política de vivienda y hábitat distrital se fundamenta ahora en un subsidio a la oferta (es decir, un “anticipado al promotor-constructor para suelo y obras de urbanismo”) Lo anterior, con una aplicación de instrumentos de planeación, gestión y financiación del suelo, una mayor intervención pública en la gestión de la vivienda y una diversificación de las estrategias para generar oferta, y no únicamente un subsidio a la demanda (es decir, al hogar beneficiario “para que busque en el mercado una solución de vivienda”). De acuerdo con el Plan de Desarrollo Bogotá Humana y estos principios, se determinan seis componentes fundamentales para el direccionamiento de la política: 3 1. El suelo, que incluye la articulación con el ordenamiento territorial, el desarrollo de instrumentos de gestión del suelo y el retorno y la reubicación de población desplazada. 2. Tanto la producción de vivienda nueva como el mejoramiento, gracias a una gestión pública, a la diversificación (tanto de proyectos como de constructores), a la diseminación de los proyectos en el centro ampliado y al mejoramiento de vivienda con densificación. 3. La financiación con recursos nacionales (subsidio familiar de vivienda), y distritales, mediante subsidios a la demanda y a la oferta y leasing habitacional con entidades y crédito público. 4. Los materiales y la tecnología con la creación de un banco de materiales y la investigación y aplicación de nuevas tecnologías. 5. El componente social con la selección de beneficiarios, el acompañamiento social a los proyectos asociativos, la atención a las condiciones de vida en propiedad y el apoyo a proyectos autogestionados. Es la primera vez, desde la segunda administración de Mockus, que en el Distrito se habla explícitamente de una política de vivienda y hábitat y no solo de una política de vivienda. Se trata entonces de una verdadera política integral habitacional, es decir, de una política pública que se refiere tanto a la vivienda “puerta adentro” (casa, suelo) como al “entorno” inmediato (barrio) y al “contorno” (ciudad) 3. 6. El componente ambiental, que consiste en mantener ambientalmente la intervención urbanística a realizar, recurriendo a los principios del ecourbanismo. Para la definición de estos conceptos, ver el Informe Calidad de vida Bogotá 2013, Bogotá Cómo Vamos. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 VIVIENDA PÚBLICA 101 LA OFERTA VIP Y VIS EN LA ACTUAL POLÍTICA DE HÁBITAT La distribución de la oferta de VIP en construcción, equivalente a 11.274 unidades, muestra una concentración correspondiente a la mitad del total en la localidad de Bosa, seguida por Usme con un tercio del total. Estos datos indican que aún es importante la concentración de este tipo de oferta de vivienda en las localidades con suelo de expansión, muy por encima de otras más consolidadas. Esto puede indicar que es más sencillo realizar proyectos de VIP en este tipo de localidades que en las que forman parte del centro ampliado (Gráfica No. 8). En relación con los proyectos de VIP en obras de urbanismo, de un total de 2.991, la localidad de Usme concentra un alto porcentaje con 79%. Cabe señalar que aparece la localidad de Santa Fe con un 13%, la cual no registraba oferta en los casos anteriores (Gráfica No. 10). Gráfica No. 10 VIP en Obras de urbanismo Gráfica No. 8 Viviendas VIP en construcción según localidad Por otro lado, la oferta de proyectos de VIS en obras de urbanismo registra un total de 5.916 unidades, distribuidas principalmente entre las localidades de Bosa y Usme (Gráfica No. 11). No obstante, es similar el registro de oferta VIS en construcción, equivalente a 6.843 unidades. Aproximadamente las dos terceras partes se concentran en Bosa y lo restante en Ciudad Bolívar (Gráfica No. 9). En ambos casos es notoria la fuerte dinámica edificadora de VIP y VIS en localidades con suelo de expansión, y además coinciden en la mayor localización de proyectos en Bosa. Gráfica No. 11 VIS en obras de urbanismo Gráfica No. 9 Viviendas VIS en construcción Bosa 51% Usme 49 % Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 VIVIENDA PÚBLICA 102 De la oferta VIP en trámite de licenciamiento, con un total de 13.651 unidades, los mayores porcentajes están concentrados en las localidades de San Cristóbal, Usme y Bosa, las cuales suman el 64%. No obstante, las localidades de Santa Fe y Ciudad Bolívar registran porcentajes que anteriormente no se evidenciaban (Gráfica No. 12). Gráfica No. 14 VIP en estudios y diseños 476 1.020 798 1.100 900 672 60 320 280 93 900 108 48 Gráfica No. 12 VIP en trámite de licenciamiento 20 En contraste con lo anterior, la oferta VIS en trámite de licenciamiento suma un total de 5.900. Santa Fe concentra el 60%, mientras que Bosa el 40% restante (Gráfica No. 13). En cuanto a la oferta de VIS en etapa de estudios y diseños, los datos disponibles indican que en el mediano plazo se concentrará en la localidad de Kennedy, seguida en orden de importancia por la localidad de Fontibón pero con menos de la mitad de unidades (Gráfica No. 15). Gráfica No. 13 VIS en trámite de licenciamiento Gráfica No. 15 VIS en estudios y diseños 3.500 1.300 252 50 192 Bosa 40 % Santa Fe 60% En el mediano plazo, los datos suministrados por la Secretaría Distrital del Hábitat señalan que la oferta VIP que está en etapa de estudios y diseños se concentrará en las localidades de Kennedy, Usme, Fontibón, Bosa y Puente Aranda, lo cual evidencia más diversidad de la oferta en beneficio de las posibilidades de elección de localización en la ciudad para los hogares (Gráfica No. 14). Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 VIVIENDA PÚBLICA 103 ANÁLISIS DE RESULTADOS DEL SECTOR Con el cambio de enfoque en la Política Distrital de Vivienda y Hábitat, se observa el logro de una mayor eficiencia en la aplicación de subsidios en comparación con los logros alcanzados por la administración anterior mediante el modelo de subsidio a la demanda. Ello si se considera la cantidad de subsidios generados y de hogares vinculados a proyectos, como resultado de la implementación del Subsidio Distrital de Vivienda en Especie SDVE durante sus tres años de existencia, frente a la cantidad de Subsidios Distrital de Vivienda SDV asignados y desembolsados entre 2009 y 2011 (Gráficas No. 16 y No. 17). En cuanto a la generación de oferta de VIP, se observa que entre 2012 y 2014 la cantidad de viviendas gestionadas de este tipo superó la de VIS en la ciudad y que en su mayoría la localización se ha concentrado en las localidades de Usme y Bosa. A pesar de la condición periférica de estas localidades, cabe destacar que aparece también oferta de VIP en localidades como San Cristóbal, Puente Aranda y Santa Fe, que tienen todo o parte de su territorio en lo que se ha denominado como Centro Ampliado de Bogotá, en consecuencia con el interés de esta administración por lograr mejores localizaciones para la vivienda de gestión pública (Gráfica No. 18). Gráfica No. 16 Subsidios Distritales de Vivienda en Especie / Vivienda Nueva y Mejoramiento Grafica No. 18 Viviendas gestionadas por localidad 2012-2014 TOTAL 2014 9.902 Hogares vinculados o con vivienda Hogares vinculados o con vivienda 8.776 Sub. Generados 7.883 Hogares vinculados o con vivienda Sub. Generados Sub. Generados 21.006 VIS No VIS 18.659 24.357 120 8.212 852 2.916 2.517 320 900 7.731 1.068 2.348 1.300 672 7.867 14.200 366 252 60 1.750 1.029 280 3.500 1.144 3.200 2.408 103 108 50 2.333 1.450 1.546 147 93 524 10.802 602 2.311 Gráfica No. 17 Subsidios Distritales de Vivienda / Vivienda Nueva y Mejoramiento TOTAL 2011 6.251 Subsidios desembolsados Subsidios desembolsados 2.832 Sub. Asignados 3.019 Sub. Asignados VIP Santa Fe 2013 Hogares vinculados o con vivienda 2012 Sub. Generados 27.826 15.585 Por otra parte, con respecto a la gestión de suelo, al observar la eficacia de cada uno de los instrumentos dispuestos por la Administración Distrital para estos efectos, es evidente el mayor avance de planes parciales y predios fiscales dentro de los procesos de producción de vivienda estatal durante el mencionado periodo (Gráfica No. 19). Gráfica No. 19 Viviendas gestionadas por instrumento de gestión de suelo 2012-2014 2010 VIP Subsidios desembolsados 24.357 VIS 3.297 No VIS Sub. Asignados 23.213 6.031 2009 Sub. Asignados 122 27.826 13.732 10.433 Subsidios desembolsados 18.659 1.044 3.149 631 1.433 238 264 264 1.144 252 192 3.000 10.014 120 1.719 6.535 Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 VIVIENDA PÚBLICA 104 En cuanto a los esquemas de gestión utilizados para la financiación de los proyectos, resulta interesante ver que el esquema asociativo4, donde al SDVE se suma el Valor Único de Reconocimiento VUR5 o los propios recursos de las familias, es el esquema con el que se ha logrado una mayor cantidad de viviendas y el único con proyectos en donde se mezclan VIP y VIS (Gráfica No. 20). Número VIP Total viviendas Gráfica No. 20 Cantidad de VIP y total de viviendas / Proyectos en construcción 2012-2014 Convenio 043 Con participación Gobierno Nacional lotes aportados entidades territoriales Proyectos asociativos VIPA No obstante, si se observan las áreas promedio de las VIP en los proyectos actualmente en construcción, se encuentra que con los esquemas del Programa de Viviendas 100% Subsidiadas, con convergencia de subsidios nacionales y locales, se logran mayores áreas construidas por vivienda (Gráfica No. 21). Gráfica No. 21 Área promedio construida VIP (m2) / Proyectos en construcción 2012-2014 45 Con participación Gobierno Nacional 63 57 Lotes apartados entidades territoriales 53 52 54 54 Convenio 043 51 47 43 45 45 41 42 43 39 41 41 45 Proyectos asociativos 45 47 47 47 VIPA Solo se consideraron los proyectos que actualmente se encuentran en etapa de construcción y obras de urbanismo porque la cantidad de viviendas puede variar con mayor facilidad en las otras etapas. El instrumento económico que posibilita el reasentamiento de familias de estratos 1y 2 que habitan en predios ubicados en áreas declaradas como de alto riesgo no mitigable, para garantizar su inclusión en los programas de vivienda ofrecidos en el mercado de vivienda inmobiliario. *El Convenio 043 de 2012 suscrito entre la Secretaría de Hábitat, Metrovivienda y Caja de Vivienda Popular con el Fondo Nacional de Vivienda. 4 5 Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 VIVIENDA PÚBLICA 105 POBREZA Y VARIABLES DE HACINAMIENTO EN LA VIVIENDA EN BOGOTÁ Según la Secretaría Distrital de Planeación, en 2014 se obtuvieron los siguientes resultados de pobreza que incluyen variables relacionadas con la calidad de la vivienda. El Índice de Pobreza Multidimensional IPM se calcula por regiones, e incluye a Bogotá (Tabla No. 1). Entre 2010 y 2014 pasó de 12,1% a 5,4%, que equivale a una reducción de 890.000 a 418.000 personas en esta condición. En 2014, a nivel nacional, la pobreza multidimensional fue de 21,9%.6 Con respecto al Índice de Necesidades Básica Insatisfechas NBI, que incluye variables distintas al ingreso (material de pisos y paredes, acceso a servicios básicos, hacinamiento, alta dependencia escolar e inasistencia escolar), los resultados en el 2014 para Bogotá evidencian una reducción de la incidencia de la pobreza: bajó de 5,2% a 4,2%, y la de la miseria de 0,3% a 0,2%. Es decir que en 2011 había 383.956 personas pobres. El número se redujo a 328.845 en el 2014. (Encuesta Multipropósito 2014 DANE-SDP). Tabla No. 1 Índice de Pobreza Multidimensional (IPM). Por dominios. 2010-2014 (%) En un análisis detallado del IPM en sus componentes relacionados con el factor de vivienda adecuada representado en las variables: hacinamiento crítico, material inadecuado de pisos y paredes exteriores, inadecuada eliminación de excretas y sin acceso a fuente de agua mejorada, se observa una reducción significativa en el periodo 2011 – 2014 (Tabla No. 2) en las variables relacionadas con la vivienda: una reducción a nivel nacional de 4,3 puntos del índice. Todas las variables que miden vivienda adecuada han mejorado de manera global y generalizada; en este contexto las mejoras de los habitantes de Bogotá no son la excepción. Por otro lado, el cambio o variación anual promedio tiene el mismo comportamiento, a nivel nacional de 1,1 %. En este sentido, se puede postular una hipótesis sobre una relación positiva entre desempeño macroeconómico positivo del país y las tasas de crecimiento del PIB de 5% promedio para el último lustro, como el contorno que favoreció las políticas de vivienda de acceso a viviendas adecuadas. El IPM es una medida de la pobreza más integral que la medición de pobreza monetaria que considera el ingreso. El IPM incluye 5 dimensiones (educación, niñez y juventud, trabajo, salud, vivienda y servicios públicos). 6 Tabla No. 2 Índice de Pobreza Multidimensional (IPM). Desagregado por variables y dominios. 2010-2014 (%) Dominio 2010 2011 2012 2013 2014 Nacional 30,4 29,4 27 24,8 21,9 Cabecera 23,5 22,2 20,6 18,5 15,4 Rural 53,1 53,1 48,3 45,9 44,1 Atlántica 45,5 41,8 41,1 37,4 34,6 Oriental 28,6 29,2 28,5 24,8 18 Central 31,2 30,7 26,7 26,1 28,1 Pacífica (sin Valle) 42,7 41,4 36,3 37,6 34,6 Bogotá 12,1 11,9 11,1 8,7 5,4 Valle del Cauca 24,1 24,7 20,5 16,2 15,7 Antioquia 27,8 25,7 21,7 22,4 19,5 Dominio 2010 2011 2012 2013 2014 cambio promedio cambio 2011-2014 15,1 14,2 13,1 12,4 10,8 -1,1 -4,3 12 14,5 12,1 11,8 10,5 -0,4 -1,5 3 3,2 2,2 2,1 1,8 -0,3 -1,2 6,3 6,3 5,9 5,8 5,2 -0,3 -1,1 Sin acceso a fuente de agua mejorada 11,6 12 12,3 11,2 11,5 0 -0,1 Hacinamiento crítico 15,1 14,1 13,2 12,5 10,8 -1,1 -4,3 8,2 10,9 7,8 7,6 6,9 -0,3 -1,3 3 3,4 2,1 2,1 1,7 -0,3 -1,3 Material inadecuado de pisos 2,8 2,6 2,2 2,3 1,7 -0,3 -1,1 Sin acceso a fuente de agua mejorada 4,1 4 3 3,2 3,3 -0,2 -0,8 Hacinamiento crítico 15,3 14,4 12,4 11,9 10,8 -1,1 -4,5 Inadecuada eliminación de excretas 25,9 27,4 27,3 26,8 24 -0,5 -1,9 3,2 2,4 2,2 2,2 1,9 -0,3 -1,3 19,1 19,7 19,4 18,4 18,3 -0,2 -0,8 39 40,5 45,2 40,2 41,8 0,7 2,8 Variable Hacinamiento crítico Inadecuada eliminación de excretas Nacional Material inadecuado de paredes Material inadecuado de pisos Inadecuada eliminación de excretas Cabecera Rural Material inadecuado de paredes Material inadecuado de paredes Material inadecuado de pisos Sin acceso a fuente de agua mejorada Fuente: DANE - Encuesta Nacional de Calidad de Vida. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 VIVIENDA PÚBLICA 106 ENCUESTA DE PERCEPCIÓN HACINAMIENTO EN LA VIVIENDA EN BOGOTÁ La Encuesta de Percepción Ciudadana refleja la opinión de los bogotanos en relación con la satisfacción con la ciudad, el barrio, el espacio público y la vivienda, entre otras. De acuerdo con la encuesta realizada para el 2014, el porcentaje de personas que manifestaron estar satisfechas con la ciudad se reduce entre 18% y 6%. La zona norte de la ciudad registra la mayor reducción, pasando de un 64% en 2013 a un 46% en 2014, mientras que la zona suroccidental registra la menor reducción, pasando de un 56% a 50% (Gráfica No. 22). En cuanto a la satisfacción con el espacio público, el porcentaje de las personas que manifestaron estar satisfechas aumenta un 3% con respecto al año 2013 y 4% con respecto al 2012. De igual manera, el porcentaje de satisfacción aumenta en relación con andenes y separadores, 4% respecto al 2013 y 5% al 2012. La satisfacción con los parques y zonas verdes aumenta 1%; sin embargo, estos se mantienen respecto a lo registrado en 2012. Respecto al alumbrado público, el porcentaje en el 2014 se reduce 3 % respecto al 2013 (Gráfica No. 24). Gráfica No. 22 Satisfacción con la ciudad 2012 – 2014 Gráfica No. 24 Satisfacción con el espacio público 2013 - 2014 46% 64% 27% 24% 20% 48% 61% 49% 45% 44% 50% 57% 48% 63% 49% 48% 49% 50% 56% 58% 61% 61% 49% 62% 2014 2013 El porcentaje de personas que manifestaron estar satisfechas con el barrio se redujo un 4% respecto al año 2013. Sin embargo, este valor está 9% por encima del valor registrado en 2012. En cuanto al porcentaje de personas que manifestaron estar insatisfechas, en 2014 aumenta un 2% respecto al año 2013, pero está un 10% por debajo del porcentaje registrado en 2012 (Gráfica No. 23). Gráfica No. 23 Satisfacción con el barrio 2012 – 2014 49% 62% 2014 2013 2012 Respecto a la satisfacción con la vivienda, el porcentaje de personas satisfechas en 2014 se reduce 3% en relación con el porcentaje registrado en 2013; en 2012 se registra el mismo porcentaje. Las personas que manifestaron estar insatisfechas aumentan 1% respecto al porcentaje registrado en 2013; sin embargo, este valor está 2% por debajo de lo registrado en el 2012 (Gráfica No. 25). Gráfica No. 25 Satisfacción con la vivienda 2012 – 2014 58% 84% 84% 81% Satisfechos (4y5) 23% Insatisfechos (1y2) 11% 13% Satisfechos (4y5) Insatisfechos (1y2) 2012 2013 2014 Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos. 7% 4% 5% 2012 2013 2014 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 VIVIENDA PÚBLICA 107 Gráfica No. 27 Causas por las cuales la personas no tienen vivienda propia 2012 - 2014 Las razones por las cuales las personas califican la insatisfacción con la vivienda se relacionan principalmente con el hecho de no tener casa propia. En 2012, esta aumenta 9% respecto al año 2013 y 26% respecto al año 2012 De igual forma, en 2014, no contar con espacio suficiente aumenta 6% respecto al año 2013 y 22% respecto al año 2012. La falta de mantenimiento en la vivienda se mantiene igual respecto al año 2013 y se reduce 14% respecto al año 2012. La presencia de humedad en la vivienda se reduce 19% respecto al año 2013 (Gráfica No. 26). No hemos buscado vivienda 10% 11% 10% No hemos podido contar con un subsidio de vivienda 19% 18% 11% No pudimos acceder a crédito de vivienda 23% 20% 16% No tenemos la capacidad económica suficiente de pagar la cuota inicial 35% 39% 47% 2014 2013 2012 Gráfica No. 26 Principales causas de insatisfacción con la vivienda 2012- 2014 Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos. Tiene humedad 14% 33% Falta hacerle mantenimiento / reparaciones 34% 34% 48% No es casa propia 43% 34% 17% Es muy pequeña/ Poco espacio/ Falta adicionar habitaciones 40% 34% 16% 2014 2013 2012 En cuanto al acceso a la vivienda, la falta de capacidad económica para pagar la cuota inicial continúa siendo una de las principales dificultades de los hogares para acceder a una vivienda, a pesar de la reducción que se registra en los últimos dos años. En 2014, el porcentaje de personas que manifestaron que no contaban con esta capacidad económica se reduce 4% respecto al año 2013 y 12% respecto al año 2012. Las dificultades para acceder a créditos aumentan 3% respecto al 2013 y 7% respecto al 2014. De igual forma, las dificultades para acceder a un subsidio aumentaron 1% respecto al año 2013 y 8% respecto al 2012 (Gráfica No. 27). La encuesta evidencia una reducción del porcentaje de bogotanos que se sentía satisfechos con la ciudad. Sin embargo, la satisfacción con el espacio público registra un aumento, principalmente en cuanto a andenes y separadores viales. Es importante aclarar que, en temas de alumbrado público del barrio, el porcentaje de personas satisfechas se reduce. En cuanto a la vivienda, los temas relacionados con la tenencia y el tamaño son aspectos importantes que inciden en la satisfacción. Para los bogotanos tener vivienda propia y contar con un el espacio suficiente para albergar al grupo familiar, entre otros aspectos, son requisitos indispensables para aumentar la satisfacción con la vivienda. En este sentido, una de las principales dificultades que tienen los bogotanos para acceder a una vivienda, se relaciona con la falta de capacidad económica para pagar la cuota inicial, así como también las limitadas oportunidades para acceder a un crédito de vivienda o a un subsidio. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 VIVIENDA PÚBLICA 108 AVANCES DEL PLAN DE DESARROLLO A 2014 Avance 2013-2014 TOTAL VIP construidas: 11.274 16% • 1.759 hogares subsidiados para mejoramiento de vivienda • 58,6% en avance es 1.759 hogares subsidiados para mejoramiento de vivienda 58,6% Meta para 2016 Construcción de 70.000 viviendas de interés prioritario subsidiadas (estas viviendas incluyen las 40.000 del programa Bogotá Humana por la Dignidad de las Víctimas) Mejorar 3.000 viviendas BIBLIOGRAFÍA Secretaría Distrital del Hábitat. (2014). Lineamientos de la Política Distrital de Vivienda y Hábitat. Plan de Desarrollo Bogotá Humana, 30 de septiembre de 2014, Presentación al equipo Cómo vamos en hábitat de la PUJ de ¿Bogotá cómo Vamos?, 58 páginas Secretaría Distrital del Hábitat. (2015a). Respuesta al cuestionario del Programa ¿Bogotá Cómo Vamos? con fecha del 12 de marzo de 2015, 127 páginas Secretaría Distrital del Hábitat. (2015b). Secretaria del Hábitat. Vivienda y Hábitat Humanos, Brochure difundida con el diario El Tiempo el 24 de mayo de 2015, 16 páginas DANE-SDP Encuesta Multipropósito 2014 (preliminar) • Regularizar 70 barrios de origen informal • 28,5% en 20 expedientes elaborados para regularización de barrios Regularizar 70 barrios de origen informal Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos 28,5% INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 VIVIENDA PÚBLICA 109 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Las ocupaciones ilegales continúan siendo una problemática que se presenta en la ciudad, especialmente en la localidad de Ciudad Bolívar. Aun cuando le sigue en importancia la localidad Rafael Uribe Uribe, los registros de los tres últimos años indicarían una tendencia a que este fenómeno no continúe presentándose allí en el mediano plazo. En el caso de la localidad de Bosa, pese al reducido número de ocupaciones ilegales que registra, es notorio un incremento sostenido desde 2009 hasta 2014. En este sentido, es importante que en la oferta de VIP se realicen gestiones tendientes a su desarrollo, prioritariamente en la localidad de Ciudad Bolívar, donde la cantidad de proyectos es muy baja, pues se está concentrando en las localidades de Bosa y Usme. Esto implicaría también cambiar la tendencia de concentración de la oferta de VIS en Ciudad Bolívar para ampliar la de VIP. En lo que se refiere al mejoramiento de vivienda, cabe señalar que no se identifica ninguna tendencia histórica en cuanto a su localización en el periodo 2009-2014, pese a que hay una marcada tendencia de ocupaciones ilegales principalmente concentradas en la localidad de Ciudad Bolívar, como se señaló previamente. No obstante, en las Áreas Prioritarias de Intervención API definidas por la Administración de la ciudad para focalizar las acciones de mejoramiento barrial y de vivienda se incluyen 9 localidades, entre las cuales Ciudad Bolívar presenta la mayor cantidad de estas. En consecuencia, es probable que en un mediano plazo sea evidente una mayor intervención en Ciudad Bolívar con el consecuente mejoramiento de las condiciones de habitabilidad en las escalas urbana y arquitectónica. En cuanto a la tenencia de la vivienda, se mantiene un alto porcentaje de hogares arrendatarios en la ciudad. Al respecto, la Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá 2014 EPC evidencia que los hogares que no cuentan con vivienda propia se debe principalmente a la falta de capacidad económica, la imposibilidad de acceso al crédito y a subsidio, lo que indicaría la importancia de considerar una política de vivienda en alquiler que atienda los sectores de la población que tienen estas dificultades. En el marco del esquema del subsidio a la oferta adoptado por la actual Administración de la ciudad, se debe destacar el importante aumento de la oferta de VIP, pero es necesario revisar lo que está sucediendo en el proceso de habilitación de viviendas, teniendo en cuenta la fuerte reducción presentada entre los años 2013 y 2014. No obstante, es muy importante destacar el logro de una mayor eficiencia en la aplicación de subsidios que se ha alcanzado con el nuevo enfoque de la política de vivienda distrital. De igual manera, es de resaltar el incremento de la oferta de VIP que por primera vez ha sido superior a la de VIS, lo cual indicaría que la política está teniendo un efecto positivo en la atención del déficit de vivienda de la población de más bajos ingresos. Finalmente, se requiere revisar la reducción de la satisfacción de los ciudadanos con la ciudad en todas las zonas, en relación con posibles problemas derivados de falta de alumbrado público en calles y parques. De igual manera, en la escala de barrio, donde la inseguridad es el factor determinante de insatisfacción. Esta recomendación se ratifica por la reducción en la satisfacción frente al alumbrado público. Asimismo, los avances en la gestión del suelo al utilizar diversos instrumentos orientados a mejorar tanto localización como la cantidad de soluciones de VIP y VIS dan cuenta de la eficiencia de la política en cuanto a la búsqueda de reducir la segregación social y una mejor atención del déficit cuantitativo. Sin embargo, en términos cualitativos en la oferta de VIP es necesario revisar la forma de lograr áreas en la vivienda que sean adecuadas al tamaño y composición de los hogares. En este sentido, es importante diversificar la oferta de vivienda considerando los diferentes tamaños de hogar. De otra parte, es importante destacar que con el cambio de enfoque en la Política Distrital de Vivienda y Hábitat se observa el logro de una mayor eficiencia en la aplicación de subsidios en comparación con los logros alcanzados por la administración anterior mediante el modelo de subsidio a la demanda. Lo anterior si se considera la cantidad de subsidios generados y de hogares vinculados a proyectos resultado de la implementación del SDVE durante sus tres años de existencia, frente a la cantidad de SDV asignados y desembolsados entre 2009 y 2011. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 VIVIENDA PÚBLICA 110 BOGOTÁ lnll cómovamos SERVICIOS INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOTA 2014 www.bogotacomovamos.org INTRODUCCIÓN La cobertura y la calidad de los servicios públicos son factores que inciden en las condiciones de calidad de vida de la ciudad. La provisión de estos servicios influye en la salud de las personas y en sus características habitacionales, al igual que las condiciones ambientales y de los entornos urbanos de la capital. Como se ha planteado en el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad y los planes maestros, el objetivo central en Bogotá es garantizar el acceso a los servicios públicos domiciliarios a todos los habitantes de la ciudad, no solo como una política fundamental para el mejoramiento de las condiciones de vida de los bogotanos, sino como una estrategia de ordenamiento del territorio1. En este sentido, los servicios públicos tienen un papel crucial al ser sistemas transversales que permiten controlar el desarrollo de la ciudad. El presente capítulo del informe revisa los avances de las coberturas de los principales servicios públicos a los que tienen acceso los bogotanos (acueducto, alcantarillado, energía eléctrica, telefonía fija y celular, gas, televisión por suscripción e internet). Este análisis tiene en cuenta la satisfacción de los ciudadanos como un aspecto fundamental en la prestación de estos servicios. También se hace una revisión sobre los aspectos estratégicos del consumo de agua y el manejo de la recolección de basuras en la ciudad, debido al papel que tienen en la calidad de vida de los bogotanos y por el manejo que han tenido en las políticas de la actual Administración Distrital. Decreto 190 de 2004. Artículo 12. 1 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SERVICIOS PÚBLICOS 112 CARACTERIZACIÓN DE COBERTURAS Y ACCESOS A SERVICIOS PÚBLICOS 72,0% Telefonía fija Desde el año 2010 Bogotá ha contado con una cobertura cercana al 100% para los servicios de acueducto y alcantarillado sanitario en los barrios legalizados de la ciudad, salvo unas leves disminuciones en las coberturas de los años de 2011 y 2013 en el alcantarillado pluvial. Lo anterior se debe al aumento y densificación de la ciudad. Para 2014, Bogotá contó con 1.700.654 suscriptores residenciales del servicio de acueducto y 1.675.944 suscriptores del servicio residencial de alcantarillado. Comparando estas cifras con el año 2013, se presentó un aumento del 2,3% para el número de suscriptores de cada uno de estos servicios2. De igual forma, en 2014 el servicio de energía eléctrica contó con una tasa de cobertura del 100%, la cual se ha mantenido constante desde 2010. Por otra parte, según la Encuesta de Calidad de Vida del DANE, entre 2010 y 2014, cerca del 100% de los encuestados reportaron tener acceso al servicio de aseo y recolección de basuras. La misma encuesta permite observar la tendencia a la baja en el acceso a la telefonía fija y el aumento de la telefonía celular. Para la telefonía fija este fue del 72% en 2010 y pasó al 61,7% en 2014. En lo que respecta a la telefonía celular, este fue del 94% en 2010 y aumentó al 98,3% en 2014. En cuanto al acceso de los hogares a los servicios de gas domiciliario, el uso de internet y la televisión por suscripción, también aumentó entre 2010 y 2014. El crecimiento más notable fue del uso de internet en los hogares3. En 2010 este fue del 54,1% y aumentó 20 puntos porcentuales en 2014, llegando a ser del 75%4.El acceso a la televisión por suscripción también aumentó, pasando del 68,6% en 2010 a 82,7% en 2013, pero descendió cerca de diez puntos porcentuales en 2014. En lo que respecta al acceso al gas domiciliario, este ha tenido un moderado y consistente crecimiento entre 2010 y 2014, pasando de 85,7% a 92,1%. Al comparar el acceso y las coberturas con la satisfacción en la prestación de estos servicios, la Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014 muestra que la energía (79%), el acueducto (73%) y el gas domiciliario (77%) tuvieron los mayores niveles de aprobación. Vale la pena subrayar que el servicio de internet (44%) y la telefonía celular (50%) tuvieron los más bajos porcentajes de satisfacción. La Encuesta también permite hacer énfasis especial en dos tipos de tendencias sobre la satisfacción de los usuarios en los últimos cinco años. La primera corresponde a la de los servicios que mejoraron sus coberturas pero la satisfacción de sus usuarios bajó. En esta tendencia se encuentran la telefonía celular, cuya satisfacción pasó del 77% al 50% entre 2010 y 2014. Igualmente, la satisfacción del uso del internet fue en 2010 del 69% y bajó al 44% en 2014. La segunda a destacar es la tendencia que se presenta en el servicio de aseo y recolección de basura, el cual ha estado en un promedio de satisfacción del 62% en los últimos cinco años. Pese a que este servicio tiene un cobertura del 100% en la ciudad, la satisfacción de sus usuarios se ha mantenido en el mismo nivel entre 2010 y 2014. En lo que respecta al sector no residencial, el cual incluye el sector industrial, comercial, oficial, entre otros, el servicio de acueducto también tuvo una cobertura cercana al 100% en 2014. En el caso del acueducto no residencial, tuvo un total de suscriptores de 191.075 en 2014. Para el alcantarillado no residencial, el número de suscriptores fue de 189.562 para el mismo año. Ambos servicios tuvieron un crecimiento del 0,6% en el número de suscriptores entre 2013 y 2014. 3 Los datos que aquí se presentan sobre la tenencia y uso de TIC se recopilaron mediante la Encuesta de Calidad de Vida del DANE de 2014. Los datos están presentados en el módulo de Indicadores Básicos de Tenencia y Uso de Tecnologías de la Información y Comunicación TIC en hogares y personas de 5 y más años de edad. 4 De acuerdo con el Observatorio de Desarrollo Económico del Distrito, Bogotá registró en 2014 un índice de penetración de internet de 19,3%, 8,7 puntos porcentuales por encima del total nacional (10,6%). Estos datos quieren decir que este porcentaje equivale a 1.499.260 suscriptores a internet fijo, lo que corresponde al 29,7% del total de usuarios del país. 67,9% 64,5% 63,1% 61,7% 94,0% 94,5% Telefonía celular 97,8% 96,3% 98,3% 99,8% Aseo y recolección de basuras 2 99,8% 100% 100% 99,9% 85,7% Gas domiciliario 87,4% 89,4% 90,0% 92,1% 68,6% TV suscripción, cable o parabólica 71,6% 77,3% 82,7% Gráfica No. 1 Hogares con acceso a servicios públicos en Bogotá (2010-2014) 72,8 54,1% 2010 2011 2012 2013 2014 Uso de internet en hogar* Fuente: DANE, Encuesta Calidad de Vida 2014; *DANE, Indicadores básicos de tenencia y uso de Tecnologías de la Información y Comunicación - TIC, Encuesta Calidad de Vida 2014. 58,7% 65,8% 73,3% 75% INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SERVICIOS PÚBLICOS 113 ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO El consumo general de agua en Bogotá fue en promedio al año de 276.263.228 metros cúbicos en 2014. Este involucra los promedios anuales del sector residencial y no residencial. Es importante señalar aquí que entre 2010 y 2014 este consumo tuvo un aumento del 8%. Gráfica No. 2 Consumo promedio anual en metros cúbicos de agua (residencial y no residencial) 20102014 Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB), 2015. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SERVICIOS PÚBLICOS 114 En 2014 el 75% del consumo promedio anual correspondió al sector residencial y el 25% restante al no residencial. Entre los años 2010 y 2014 el sector residencial ha sido el que más ha consumido agua en Bogotá. En 2010 el consumo promedio anual fue de 190.707.624 metros cúbicos, aumentando un 8,8% en 2014. Estos incrementos pueden estar asociados al aumento constante de los suscriptores del sector residencial, ya que entre 2010 y 2014 fue del 9,5%. Tabla No. 1 Total de suscriptores de servicio de acueducto Número de suscriptores RESIDENCIAL NO RESIDENCIAL En lo referente al sector no residencial, el consumo promedio de agua anual creció entre 2010 y 2012 el 4,8% y se ha mantenido estable dentro de un promedio anual de 68.916.770 metros cúbicos entre 2012 y 2014. 2010 2011 2012 2013 1.553.252 1.593.830 1.623.621 1.662.923 1.700.654 189.635 192.650 188.617 189.959 Gráfica No. 5 Consumo diario residencial de beneficiarios de mínimo vital (metros cúbicos) 2014 184.293 193.116 196.570 191.075 Fuente: Empresa de Acueducto de Bogotá. Gráfica No.3 Consumo anual per cápita de agua de Bogotá en metros cúbicos 2010-20145 En cuanto a los suscriptores de este sector, entre 2012 y 2014 el número de suscriptores creció un 1,3%. 23,61 Estrato 2 28,59 28,32 28,12 39.054 40.969 41.199 27,57 2010 2011 2012 2013 2014 Fuente: Empresa de Acueducto de Bogotá. Durante 2014 el consumo per cápita de agua en la ciudad fue en promedio de 28,3 metros cúbicos, lo que equivale a que cada bogotano consumió un promedio de 78 litros de agua al día. Además, en los últimos cinco años la tendencia del consumo per cápita anual se ha mantenido en el orden de los 28,2 metros cúbicos, manifestando una leve reducción entre 2013 y 20145. Por otra parte, la medida del mínimo vital de agua benefició a 735.496 suscriptores en 2014. Esta empezó en 2012 y desde ese año ha buscado beneficiar a la totalidad de los estratos 1 y 2 de Bogotá con el establecimiento de una cuota de 6 metros cúbicos mensuales de agua potable sin costo alguno para los suscriptores de uso residencial y mixto. De acuerdo con la Empresa de Acueducto Bogotá, el consumo per cápita anual en la ciudad se determinó mediante la relación del volumen facturado año en Bogotá del uso residencial y multiusuario, sobre la población proyectada por la Secretaría Distrital de Planeación a junio de cada año, excluyendo la localidad de Sumapaz (población rural). Además, es importante tener en cuenta que el uso de multiusuario está definido en el Decreto 229 de 2002 como la “Edificación de apartamentos, oficinas o locales con medición general constituida por dos o más unidades independientes”. 5 En comparación con los años anteriores, en 2014 se beneficiaron 31.059 suscriptores más que en 2012, es decir que se incrementó el número de los beneficiarios en el 4,4%. Esto permitió cubrir la totalidad de los estratos 1 y 2, los cuales correspondieron al 39% del total de suscriptores del servicio de acueducto de la ciudad. Vale la pena mencionar que el consumo promedio de agua diario de los suscriptores de estrato 1 aumentó en un 5,5% entre 2012 y 2014 y para el estrato 2 fue del 6,7%. Estrato 1 2012 2013 2014 Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB), 2015. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SERVICIOS PÚBLICOS 115 ASEO Y RECOLECCIÓN DE BASURAS A finales del año 2012 la Administración Distrital cambió el modelo de aseo y recolección de basuras de la ciudad mediante el Decreto 564. Una de las principales razones fue cumplir con el mandato de la Corte Constitucional (Auto 275 de 2011) en el que le ordenó al Distrito desarrollar e incluir acciones afirmativas a favor de la población recicladora en el esquema de operación del servicio de aseo. El Auto de la Corte también estableció que la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) debía revisar y definir una serie de parámetros generales para la prestación de los servicios de separación, reciclaje, tratamiento y aprovechamiento de residuos sólidos. De estos parámetros se destaca incentivar la separación de los residuos en la fuente por parte de los usuarios; la formalización de rutas y modelos para la recolección, el transporte y disposición de material aprovechable por parte de la población recicladora; y generar estímulos para la creación y funcionamiento de organizaciones de recicladores, entre otros6. Del mismo modo, el Auto 275 de 2011 determinó que la CRA debía definir y asegurar estos parámetros mediante una metodología tarifaria. En ella se debe reconocer y remunerar el desarrollo de las actividades de reciclaje a los recicladores de oficio en la prestación del servicio de aseo y recolección de basuras7. De esta manera, a partir de la decisión de la Corte Constitucional, el Distrito cambió el esquema de operación de recolección de basuras y determinó que Aguas de Bogotá, filial de la Empresa de Acueducto de Bogotá, sería la empresa pública de aseo que atendería varias zonas de la capital. En el mismo decreto también se estableció que este esquema sería transitorio, hasta que la CRA estructurara una nueva fórmula tarifaria que incluyera la remuneración de la actividad de los recicladores. Una vez la fórmula tarifaria fuese aprobada, se abriría una licitación pública que permitiría adjudicar las áreas de servicio de aseo y recolección de basuras a operadores públicos o privados8. Sin embargo, durante 2013 y 2014 no se produjeron avances por parte de la CRA frente a la definición de un nuevo esquema tarifario. Solo hasta el mes de marzo de 2015 esta entidad presentó la propuesta, la cual está a la espera de ser aprobada por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio9. Por otro lado, el modelo de aseo implementado por la Administración Distrital tuvo una serie de inconvenientes en la ejecución desde su puesta en marcha a finales de 2012 y a lo largo de 201310. El nuevo modelo estableció que el Distrito prestaba el servicio al 63% de la ciudad y los privados al 37% restante (Lime, 10,53%; Ciudad Limpia, 10,53% y Aseo Capital, 15,89%). Además, a estos operadores se les modificó el esquema de contratación al otorgarles un cargo fijo mensual en reemplazo del porcentaje que se recaudaba vía tarifa. Para el caso de los recicladores de oficio, el Decreto 564 de 2012 estableció que la actividad de reciclaje se remuneraría a partir de la tarifa de aseo, en las mismas condiciones que los operadores y por el monto de residuos que son llevados a los sitios de aprovechamiento11. En términos de reciclaje, la ciudad no logró mayores avances en el 2012 y 2013. De acuerdo con los reportes oficiales de 2012, se pasó de 2.280.774 toneladas de residuos sólidos a 2.346.826,12 toneladas en el 2013, las cuales fueron dispuestas en el Relleno Sanitario Doña Juana. Estos incrementos representan un aumento del 3% de los residuos dispuestos en el relleno. cia un incremento del 3,3% del total de residuos que se han dispuesto en el relleno sanitario12. Durante 2014 los cuatro operadores que hicieron la recolección de los desechos sólidos de la ciudad recogieron 2.340.095 toneladas. Esta cifra es menor que a la que fue llevada a Doña Juana puesto que los operadores depositaron parte de estos residuos en las escombreras autorizadas por la Administración Distrital. Las localidades que más residuos sólidos produjeron y cuyo material fue recolectado y depositado en el relleno sanitario por parte de los operadores fueron Kennedy (14,1%), Suba (12,8%) y Fontibón (9,1%). Para el caso de los escombros mixtos, en 2014 se produjo un promedio anual de 18.676,7 toneladas13. Estos residuos también fueron dispuestos en Doña Juana y aumentaron 218% respecto al año 2012. Corte Constitucional de Colombia (2011). Auto 275 de 2011. En: http://www. corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2011/a275-11.htm. Consultado el 10 de julio de 2015 7 Corte Constitucional de Colombia (2011). 8 Alcaldía Mayor de Bogotá. (2012). Decreto 564 de 2012. En: http://www. alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=50832. Consultado el 10 de julio de 2015. 9 Resolución CRA No. 710, publicada el 10 de marzo de 2015, en el Diario Oficial N° 49.449. 10 Ver Informe de Calidad de Vida de Bogotá Cómo Vamos, 2013. http://www. bogotacomovamos.org/documentos/informe-de-calidad-de-vida-2013-2/ 11 Alcaldía Mayor de Bogotá. (2012). 12 De acuerdo con la UAESP, estas cifras reportan el total de residuos sólidos dispuestos en el Relleno Sanitario Doña Juana y que involucra: residuos ordinarios provenientes del servicio de aseo de Bogotá, municipios (Cáqueza, Ubaque, Choachí, Gutiérrez, Fosca, Chipaque y Une) y residuos hospitalarios. 13 Estos escombros son residuos de la construcción o de la demolición de obras al nivel de los hogares. 6 En 2014 se dispusieron 2.356.200,97 toneladas de residuos sólidos en Doña Juana. Esto quiere decir que cada día se llevaron al relleno 6.455 toneladas de residuos sólidos. Comparando el total de toneladas anuales de 2014 con las de 2012, se eviden- INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SERVICIOS PÚBLICOS 116 Gráfica No 6 Residuos sólidos dispuestos en el Relleno Sanitario Doña Juana (Toneladas año) INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SERVICIOS PÚBLICOS 117 Gráfica No. 7 Total de toneladas de escombros anuales en Bogotá 2012-2014 Gráfica No 8 Porcentaje residuos sólidos recolectados por operadores en 2014 Gráfica No.9 Porcentaje de recolección escombros por operador en 2014 5.864 2012 16.697 2013 18.677 2014 Fuente: Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP), 2015. 45% Aguas de Bogotá S.A. E.S.P 14% Aseo Capital L.S.A. E.S.P 21% Ciudad Limpia S.A. E.S.P 20% LIME S.A. E.S.P Aguas de Bogotá S.A. 10% E.S.P Por otra parte, con el nuevo esquema de recolección de residuos en la ciudad, en el 2014, Aguas de Bogotá fue responsable del servicio de aseo de 3 zonas que abarcan 12 localidades de la capital, implicando que el mayor porcentaje de residuos sólidos fue recolectado por esta misma empresa (45%). Por su parte, la empresa Ciudad Limpia recolectó el 21% de los residuos sólidos, teniendo a su cargo solo una zona de aseo que abarca las localidades de Kennedy y Bosa. El 20% restante de los residuos sólidos de la ciudad fueron recolectados por la empresa LIME, a cargo de una sola zona de aseo que involucra la localidad de Suba, la segunda localidad con el mayor porcentaje de producción de residuos sólidos de la capital. En lo que respecta a la distribución porcentual de la recolección de escombros mixtos por parte de los operadores de aseo, se destaca que los privados llevaron a cabo el 98% de la recolección en 2014, y la empresa pública de la ciudad, Aguas de Bogotá, solo realizó el 2%. Por otra parte, en 2014 el Distrito no avanzó en la adquisición de un predio en el que se pueda expan- dir la operación del Relleno Sanitario Doña Juana. Si bien la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR otorgó una licencia ambiental que amplía la vida útil del relleno por 7,6 años, la CAR ha señalado la urgente necesidad de que el Distrito diseñe y presente una alternativa que le permita a la ciudad disponer de sus residuos, diferente a Doña Juana. Este llamado se hace bajo el hecho de que la cantidad de residuos que llegan al relleno sanitario aumenta cada año14. A esta alerta se suma el control de advertencia de la Contraloría de Bogotá, la cual afirmó que al relleno solo le quedan 5 hectáreas disponibles de las 234 hectáreas efectivas para la disposición final de los residuos. Además, también señaló que se podría presentar una emergencia ambiental ante la posibilidad de que se desestabilicen los terrenos y haya derrumbes en zonas copadas por basuras antes depositadas, y que ahora son terrazas clausuradas15. Finalmente, la Superintendencia de Industria y Comercio SIC, en abril de 2014, determinó suspender el esquema de aseo y recolección de basuras Fuente: Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos. implantado por el Distrito. Esta decisión fue ratificada en septiembre del mismo año al ser revisada en segunda instancia por la misma entidad. La razón que esgrimió la SIC sobre esta decisión fue que el Alcalde Mayor y diez de sus funcionarios ejecutaron prácticas que violaron la Constitución y la ley al limitar la libre competencia en el marco de la creación y puesta en marcha del actual esquema de recolección de basuras de Bogotá16. Además, la Superintendencia estableció un plazo máximo de seis meses para que el Distrito desarrollara un régimen de competencia libre, o en su defecto un régimen de competencia para el servicio de aseo y recolección de basuras. En este esquema se debe involucrar a la población recicladora organizada bajo los términos de las decisiones de la Corte Constitucional17. No obstante, uno de los aspectos que ha esperado la Administración Distrital para terminar el modelo de basuras implantado en 2012 ha sido la definición de una nueva fórmula. Así mismo, el Distrito también espera que la CRA apruebe su propuesta de reorganizar la recolección de basuras en la ciudad en 12 nuevas zonas. Aseo Capital L.S.A. E.S.P 2% Ciudad Limpia S.A. E.S.P 67% LIME S.A. E.S.P 21% Fuente: Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos. Corporación Autónoma y Regional de Cundinamarca – CAR. (2014). Resoluciones 1351 y 2320 de 2014 de la CAR. 15 El Tiempo. (2014). Ultimátum a Bogotá para tener nuevo relleno sanitario. Publicado el 19 de diciembre de 2014. En: http://www.eltiempo.com/bogota/ultimatum-a-bogota-para-tener-nuevo-relleno-sanitario/14999303. 16 Superintendencia de Industria y Comercio. (2014). Superintendente de Industria y Comercio Ad Hoc ratifica decisión de cesar el actual esquema inconstitucional e ilegal de recolección de basuras vigente en la ciudad de Bogotá. En: http://www.sic.gov.co/drupal/node/9313. 17 Superintendencia de Industria y Comercio. (2014). Resolución 53788 del 3 de septiembre de 2014. En: http://www.sic.gov.co/drupal/node/9313. 14 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SERVICIOS PÚBLICOS 118 MATERIAL POTENCIALMENTE APROVECHABLE MPA Durante 2014 en la ciudad se obtuvo un total de 255.260,3 toneladas de Material Potencialmente Aprovechable (MPA). Esto equivale a que diariamente en Bogotá se recolectó un promedio de 699,34 toneladas al día de MPA18. En comparación con el año 2013, el MPA recolectado en 2014 aumentó el 200%. Las localidades de Puente Aranda (17,7%), Kennedy (16,6%) y Bosa (10,2%) tuvieron la mayor participación porcentual del total de toneladas de MPA que se recolectó en la ciudad durante 2014. Es importante tener en cuenta que ese año la recolección de material con potencial de aprovechamiento aumentó en todas las localidades, pero se dio en una mayor proporción en la localidad de Tunjuelito. Sin embargo, al comparar estos datos con los de 2013, Kennedy y Puente Aranda redujeron sus proporciones. En relación con total de los residuos sólidos que se produjeron en la ciudad, con el total de toneladas anuales de MPA representó el 11% en 2014. Esta proporción aumentó en 7 puntos frente a 2013 en donde el total de MPA fue del 4%. Según la UAESP, el incremento en las toneladas de MPA entre 2013 y 2014 se dio por la ampliación del programa de Basuras Cero y la vinculación de un mayor número de recicladores de oficio. Sin embargo, no se cuenta con estudios de soporte por parte de la entidad que expliquen este incremento. En junio de 2014, la UAESP declaró que la ciudad contó con 18.335 recicladores de oficio. De acuerdo con los reportes entregados por esta entidad, en el 2014 se depuró el censo, retirando a 36 recicladores y suspendiendo a otros 7.856 que no cumplieron con el evento mínimo de pesajes (24 eventos en los últimos seis meses). En el primer trimestre de 2015 la ciudad contaba con 7.846 recicladores bancarizados a los cuales se les autorizó el pago de 324.442 toneladas de material por un valor de 29.566.215.725 pesos, cancelado entre 2013 y 2014. Por su parte, el número de recicladores carnetizados de oficio fue 7.662. En 2014 la Administración Distrital tomó la decisión de reconocer a los habitantes de calle como actores a los que se les puede pagar su actividad de reciclaje bajo el cumplimiento de ciertas condiciones (Resolución 589 de 2014). De acuerdo con los datos de la UAESP, durante 2014 se reconoció y remuneró a 445 habitantes de calle como recicladores de oficio. Uno de los principales objetivos del programa Basura Cero es lograr la participación de los recicladores de oficio en la generación de mecanismos de selección de Organizaciones de Recicladores Autorizadas ORA. Las ORA son organizaciones que se dirigen a ser potenciales candidatas a la asignación de rutas específicas y exclusivas de recolección y transporte de material reciclable, previo cumplimiento de requisitos administrativos, jurídico legales y operativos. Además, las ORA constituyen la principal acción afirmativa que busca generar procesos de igualdad de la población recicladora ante los operadores de aseo, reconociéndoles la prestación del servicio público de aprovechamiento mediante estrategias empresariales, superando así su condición de vulnerabilidad19. Los materiales aprovechables son aquellos que son susceptibles de recuperar su valor a través de su recuperación, reutilización, transformación y reciclado o regeneración (Decreto 1713 de 2002 y Decreto 4741 de 2005). 19 Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP). Esquema de metas a cumplir para la inclusión de la población recicladora en la gestión pública de los residuos sólidos en la ciudad de Bogotá D.C. En: http://www.uesp.gov.co/uaesp_jo/ index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=16 . Consultado el 15 de julio de 2015. Tabla No. 1 Relación entre flota y viajes TONELADAS 2013 PORCENTAJE EN 2013 TONELADAS EN 2014 PORCENTAJE EN 2014 Usaquén 2.844,40 3,3% 10.719,2 4,2% Chapinero 202,92 0,2% 1.875,9 0,7% Santa Fe 2.773,92 3,3% 11.512,3 4,5% San Cristóbal 1.367,69 1,6% 4.995,6 2,0% Usme 1.868,75 2,2% 4.484,1 1,8% 603,73 0,7% 10.115,5 4,0% Bosa 8.568,16 10,0% 26.014,6 10,2% Kennedy 19.580,13 22,9% 42.298,5 16,6% Fontibón 3.763,32 4,4% 18.143,9 7,1% Engativá 3.045,38 3,6% 11.523,2 4,5% Suba 11.753,52 13,8% 21.334,7 8,4% Barrios Unidos 3.144,68 3,7% 7.914,7 3,1% Teusaquillo 226,72 0,3% 465,2 0,2% Los Mártires 4.464,59 5,2% 11.024,8 4,3% Antonio Nariño 100,82 0,1% 147,3 0,1% Puente Aranda 15.706,52 18,4% 45.117,0 17,7% La Candelaria 164,15 0,2% 931,5 0,4% Rafael Uribe Uribe 1.554,4 1,8% 9.161,7 3,6% Ciudad Bolívar 3.927,18 4,6% 17.480,6 6,8% TOTAL GENERAL 85.326,5 Tunjuelito 18 255.260,3 Fuente: : Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SERVICIOS PÚBLICOS 119 El funcionamiento de las ORA se sustenta en el desarrollo de una cadena logística de procesos e infraestructuras, integradas por centros de acopio, vehículos y rutas de recolección selectiva concertadas y asignadas, así como en la constitución de empresas de apoyo a las organizaciones de los recicladores que las faculta para prestar el servicio de reciclaje. El Distrito determinó que para el desarrollo de esta cadena logística de procesos era fundamental la creación de 6 parques de reciclaje, 60 centros de acopio y 6 empresas de apoyo (que prestarían asesoría fiscal, jurídica, de vigilancia, entre otras funciones). De acuerdo con la información del UAESP, durante 2014 se crearon 46 ORAS y se han definido 1.840 rutas de reciclaje. Estas son apoyadas por los vehículos del programa de sustitución de tracción animal (VTA) para la cobertura de las rutas históricas de los recicladores y las habilitadas mediante acuerdos de corresponsabilidad entre las organizaciones reconocidas. Según la UAESP, estas rutas realizan el cubrimiento del 56% del área urbana de la ciudad. Sin embargo, el Distrito no ha avanzado en la creación de los 6 parques de reciclaje y solo ha consolidado el 50% de los centros de acopio. Sobre las 6 empresas de apoyo no se reporta ningún avance. En suma, no es suficiente la creación de las ORA si estas no se estructuran coherentemente con el proceso de la cadena logística e institucional necesaria para la recolección y aprovechamiento de material con potencial de reciclaje. Solo de esta manera los avances en los procesos afirmativos y de inclusión de la población recicladora tendrán un impacto sostenible en la ciudad. Por otra parte, otro aspecto central del programa Basura Cero es la pedagogía hacia la ciudadanía para realizar una mejor disposición de los residuos y hacer una separación desde la fuente. Un elemento muy importante en esta estrategia fue la creación del Comparendo Ambiental en agosto de 2014 (Decreto 349 de 2014), que sanciona 20 prácticas que incumplen las normas de aseo, limpieza y recolección de escombros de forma pedagógica20. La Policía o la autoridad facultada para imponerlo debe ordenar al infractor asistir a un curso de educación ambiental como forma de sanción. Si este no acata esta orden y reincide en la infracción, se le aplicará una multa21. Para finales de 2014 el comparendo solo se aplicó al 30% de la ciudad, en las áreas de las rutas selectivas de recicladores, en la totalidad de la localidad de Bosa y en amplios sectores de Usaquén, Barrios Unidos, Chapinero, La Candelaria y Puente Aranda. Ver Secretaría Distrital de Ambiente: ABC del comparendo ambiental en Bogotá. En: http://www.ambientebogota.gov.co/web/sda/comparendo-ambiental. 21 Las sanciones son multas que van desde 5 a 15 salarios mínimos diarios legales vigentes. Alcaldía Mayor de Bogotá. (2014). Decreto 349 de 2014 “Por el cual se reglamenta la imposición y aplicación del Comparendo Ambiental en el Distrito Capital”. En: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=59277. Consultado el 15 de julio de 2015. 20 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 SERVICIOS PÚBLICOS 120 RECOMENDACIONES & CONCLUSIONES Es necesario que en la ciudad se adopten medidas claras y de impacto que promuevan el consumo responsable del agua y su cuidado. Así mismo, garantizar los recursos del presupuesto distrital para la sostenibilidad del subsidio del mínimo vital en el largo plazo. Es fundamental desarrollar estrategias de impacto que motiven la selección y separación de los residuos desde la fuente, el aumento del material potencialmente reciclable y la disminución de residuos que deben ser dispuestos en el relleno sanitario de la ciudad. La CRA y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio deben avanzar en revisar las propuestas tarifarias y de operación en la prestación del servicio de aseo y recolección de basuras de la ciudad. Es indispensable que se avance en los programas de promoción y desarrollo de mercado para productos reciclados, los procesos de tecnificación progresiva de la actividad de reciclaje y se involucre en la cadena logística de valor a los recicladores organizados dentro de estas operaciones. Así mismo, el Distrito debe proveer y fomentar las herramientas técnicas y de capacitación para que las organizaciones de recicladores tecnifiquen y especialicen su trabajo, de forma que puedan vincularse a estos procesos productivos. Por último, en el escenario futuro de una actualización del Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad, es crucial para el desarrollo urbano de la capital la actualización del Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos PMIRS y del Plan para la Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS. Estas herramientas de planeación deben ajustarse a las necesidades presentes de la ciudad, especialmente en el desarrollo de la actividad del reciclaje en Bogotá, tanto por los grandes operadores como por las organizaciones de recicladores debidamente organizadas y conformadas (ORA). Las coberturas de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y energía se mantienen cercanas al 100% durante los últimos cinco años y han mejorado la satisfacción de sus usuarios progresivamente en el mismo periodo. Aquí es importante destacar que los servicios que han experimentado un incremento en sus coberturas y accesos, como la telefonía celular y el internet, también registran una disminución en la satisfacción de sus usuarios. AVANCES DEL PLAN DE DESARROLLO A 2014 Avance 2013-2014 El consumo de agua ha aumentado en los últimos tres años en la ciudad siguiendo la tendencia de crecimiento de los usuarios residenciales. En 2014 el mínimo vital alcanzó la cobertura del 100% de los estratos 1 y 2, beneficiando a un total de 735.496 suscriptores. En 2014 se dispusieron en RSDJ: 6.455,35 ton/día** Meta para 2016 • Reducir 30% los residuos sólidos transportados y dispuestos en el Relleno Sanitario Doña Juana (RSDJ) de la ciudad • (Línea base 6.262 ton/día de residuos sólidos)* • (Meta 2016: 4.383 ton/día) 0% La ciudad sigue llevando más residuos sólidos al Relleno Sanitario Doña Juana año a año. Entre 2012 y 2014, bajo el programa Basura Cero y un nuevo esquema de operación del servicio de recolección de basuras, el total de toneladas anuales que se dispusieron en el relleno aumentó el 3,3%. Aunque para 2014 se recopiló una mayor cantidad de material con potencial de aprovechamiento (169.933,7 toneladas más que en 2013), los efectos de ello no se evidencian en la reducción de los residuos sólidos que se disponen en el Relleno Sanitario. Así mismo, en el patio de aprovechamiento de Doña Juana se ha logrado aprovechar el 3,41% de los residuos que llegan al Relleno de una meta del 20%, definida en el Plan Distrital de Desarrollo. 17% • Total residuos ingresados a RSDJ en 2014: 2.356.200,97 toneladas • Total material ingresado a patios de aprovechamiento en 2014: 80.296,97 toneladas • Aprovechamiento en el patio: 3,41% INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 Aprovechar el 20% del volumen de residuos sólidos recibidos en el relleno sanitario. SERVICIOS PÚBLICOS 121 BOGOTÁ hll cómovamos INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOTÁ 2014 wwwbogotacomovamosorg INTRODUCCIÓN El espacio público es el lugar de encuentro y de interacción de las personas en las ciudades. Allí los individuos se reconocen como similares y como ciudadanos. Por ello, las calidades físicas de los espacios públicos en la ciudad son aspectos determinantes para las relaciones ciudadanas. La escasez de espacios públicos o sus bajas calidades físicas pueden propiciar relaciones sociales hostiles, desapego e incluso la vandalización de los entornos. La transformación de los espacios públicos es una oportunidad para movilizar a la ciudadanía hacia acciones colectivas de mejora, impactando así la calidad de vida en la ciudad. El Estado, y en este caso el gobierno de Bogotá, es el responsable directo del mantenimiento, preservación y mejoramiento del espacio público y el garante de promover la conservación de este en la ciudad. El espacio público en Bogotá está definido y determinado por el Plan de Ordenamiento Territorial POT y por el Plan Maestro de Espacio Público (Decreto 215 de 2005). Está compuesto por un sistema de conjunto plazas, andenes, vías peatonales, las fachadas y las cubiertas de los edificios, las alamedas, los antejardines, entre otros. Así mismo, el sistema del espacio público está integrado funcionalmente con los elementos de la Estructura Ecológica Principal de la ciudad, la cual es la red de espacios y corredores que sostienen y conducen la biodiversidad y los procesos ecológicos esenciales a lo largo del territorio del Distrito Capital. Estos son los parques urbanos, los corredores ecológicos, el sistema de áreas protegidas y el área de manejo especial del río Bogotá. En la articulación de estos sistemas tiene lugar el desarrollo de las actividades sociales, económicas y políticas que determinan las condiciones ambientales y de habitabilidad de la ciudad. Desde el año 2004, con la primera reformulación del POT de la ciudad, se ha buscado recualificar y complementar las acciones definidas en su expansión, preservación y mantenimiento con la articulación de las políticas de patrimonio, renovación urbana, vivienda, equipamientos, infraestructura vial y de transporte. Estas últimas se consideran elementos estructurantes y complementarios del espacio público. Otro aspecto central del espacio público es su aprovechamiento económico. En 2013, a través del Decreto 456 de 2013 se definió el Marco Regulatorio del Aprovechamiento del Espacio Público MRAEEP de la capital. Por otra parte, una de las apuestas de la actual Administración ha sido la de compactar y redensificar a la ciudad a partir de permitir mayores alturas y más metros cuadrados de construcción en el Centro Ampliado. Para ello, expidió el Decreto 562 de 2014. Este se sustenta normativamente en el POT vigente (Decreto compilatorio 190 de 2004) y en la Ley 388 de 1997, y busca reglamentar las condiciones urbanísticas para el tratamiento de renovación urbana en las modalidades de reactivación y redesarrollo e incorpora un conjunto de áreas en la ciudad para que sea posible este tratamiento urbanístico1. Esto es fomentar el desarrollo de construcciones de gran altura en zonas de la ciudad con bajas densidades o que actualmente están deterioradas, con el fin de revitalizarlas, renovarlas y redensificarlas. En este decreto se concretaron las políticas, las estrategias de gestión y los diferentes tipos de aprovechamiento económico en la ciudad. Además, en este marco se establecen las actividades y actores que podrán realizar las actividades de aprovechamiento a partir de una serie principios que deben regir estas actividades (tales como proporcionalidad, publicidad, sostenibilidad y mantenimiento, integración, temporalidad y legalidad). Estos principios establecen también las distintas modalidades de aprovechamientos en función del tiempo en que se realicen las actividades económicas por parte de los usuarios. Las modalidades son de corto plazo (hasta 1 año), mediano plazo (entre 1 y 5 años) y largo plazo (más de 5 años), estableciéndose las reglas propias para cada una. Las áreas que se han determinado para este tratamiento están dentro del sector que comprende la calle 127 y la avenida Primero de Mayo, y desde la avenida Circunvalar hasta la avenida Boyacá2. En lo que respecta a las actividades comerciales permitidas y reguladas, se destacan los eventos publicitarios, los mercados temporales, las actividades recreativas y deportivas, las filmaciones, los estacionamientos, la venta de alimentos en vía y el aprovechamiento económico del mobiliario urbano, entre otros. El cobro de estas actividades se ha dispuesto de forma proporcional al tipo de actividad realizada. En el caso de los vendedores informales, estos La construcción de edificaciones de gran altura se sustenta mediante el pago de las licencias por parte del constructor para aumentar el área y el metro cuadrado en construcción vertical, conforme a las fórmulas definidas por la Secretaría Distrital de Planeación. Estos pagos o cargas urbanísticas que hacen los constructores por los permisos de construcción de mayor altura son recaudados por el Distrito y destinados para el mejoramiento Algunas de las zonas más importantes son el CAN, la Estación de “El Pedregal” o estación Intermodal del SITP de la calle 100 con 7, el sector Clínica Country, y los barrios 7 de Agosto, La Macarena, Las Nieves y Venecia. 1 no pagarán al Distrito por el uso del espacio público, ya que se pretende que desarrollen sus actividades en las Zonas de Aprovechamiento Económico Reguladas Temporales (ZAERT), destinadas para las actividades menores de un año y para las personas vinculadas a los programas del Instituto para la Economía Social (IPES). De esta área para renovación quedaron excluidas la zona industrial de Puente Aranda y Fontibón, y los bienes de interés cultural y de conservación en sectores como La Candelaria, Quinta Camacho, Teusaquillo y La Merced. 2 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 ESPACIO PÚBLICO 123 de servicios públicos o de áreas de bien público del proyecto. El límite de las alturas depende de la aplicación de las normas urbanísticas, tales como la definición de aislamientos, provisión de antejardines, espacio público, equipamiento comunal y las restricciones de la Aeronáutica Civil, entre otros aspectos. Sin embargo, en torno al Decreto 562 de 2014 se plantean serios cuestionamientos y dudas sobre sus beneficios e impactos futuros en la ciudad. Expertos en temas urbanos y gremios han planteado que los efectos y externalidades negativas de la aplicación de la norma se darán en la densificación incontrolada en áreas ya consolidadas de la ciudad, afectando la adecuada provisión de espacios públicos, áreas verdes y de vías de acceso que requerirá la ciudad con estos desarrollos. Tampoco hay que dejar de lado otros posibles efectos negativos, como la presión de estas edificaciones en las redes de servicios públicos, por su limitada capacidad y obsolescencia, como es el caso del sistema de alcantarillado de aguas lluvias y negras en los sectores determinados por esta nor- ma. Del manejo que reciban estos temas por parte de la Administración dependerá el mejoramiento de la provisión de los espacios públicos y la percepción ciudadana de los mismos. En este caso, la Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014 mostró que el 11% de los entrevistados está “muy insatisfecho” con el espacio público disponible de la ciudad y solo el 4% está complacido con este. La Encuesta revela que un gran porcentaje de personas son indiferentes ante la disponibilidad del espacio público de Bogotá (44%). Además, la Encuesta indagó por la opinión de los ciudadanos acerca de la forma en que corrigen o llaman la atención sobre la invasión de los espacios públicos en la ciudad. El 42% afirmó no hacer nada al respecto. Se preguntó también por el hecho de regular el espacio público disponible para las ventas informales; en este caso, el 35% respondió no estar de acuerdo con esta acción, el 33% se manifestó a favor de ello y el 31% se declaró indiferente. Vale la pena anotar que el 46% de los grupos de nivel socioeconómico bajo declararon estar en contra de la regulación y el 50% de los grupos socioeconómicos altos estuvo a favor de esta iniciativa. Al preguntarles a los encuestados por su comportamiento frente al cuidado y respeto de los espacios públicos, como parques y andes de la ciudad, el 51% calificó que su comportamiento es malo. En lo que respecta al cuidado de bienes públicos del mobiliario urbano como canecas, asientos, señalización, paraderos, entre otros, la encuesta evidenció que el 14,3% de los entrevistados cuida de estos elementos. Finalmente, la Encuesta indagó sobre la peatonalización de algunas de vías de la ciudad. El 40% de los encuestados se declaró insatisfecho con la propuesta y solo el 30% opinó a favor. En cuanto a la posibilidad de embellecer algunas áreas de la ciudad a través de intervenciones urbanas artísticas, como grafitis, pinturas, entre otros, el 38% se mostró favorable con esta iniciativa. Espacio PÚBLICO POR HABITANTE Según la ley, Bogotá debe tener 15 m 2 El Distrito no ha reportado cifras actualizadas sobre el espacio público desde el Espacio público verde 6,3 m2 de espacio público efectivo 2012 Fuente: Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público - DADEP. Sin embargo Bogotá cuenta con 3,9 m 2 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 ESPACIO PÚBLICO 124 CARACTERIZACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO DE LA CIUDAD 2,5 2,1 2,1 1,9 La Candelaria 2,8 Los Mártires 3,3 Bosa 3,3 Antonio Nariño TOTAL BOGOTÁ 3,5 Ciudad Bolívar Puente Aranda De acuerdo con los deportes del DADEP, también del 2012, el área de espacio público verde para cada ciudadano es de 6,3 m2. Las localidades con las mayores áreas son Teusaquillo 3,6 Rafael Uribe Uribe Fontibón Complementario a lo anterior, los bogotanos cuentan con espacio público verde, el cual comprende la Estructura Ecológica Principal, las zonas verdes y los parques. En ese sentido, es importante recordar que la Estructura Ecológica Principal equivale al 4,39% del suelo de la ciudad, de los cuales el 1,1% corresponde al Sistema Distrital de Áreas Protegidas y el 3,29% restante a las zonas de preservación ambiental4. 3,7 San Cristóbal 3,9 Kennedy 4,0 Suba 4,2 Engativá 4,4 Usaquén 4,5 Usme Tunjuelito Chapinero Barrios Unidos Santa Fe 4,7 (14,8 m2/hab.), Usme (13,1 m2/hab.) y Chapinero (11 m2/hab.). Es importante señalar que estas últimas poseen una mayor área verde por habitante debido a que tienen dentro de sus territorios las áreas de la reserva forestal y los ecosistemas constitutivos de la estructura ecológica principal de la ciudad. Por su parte, las localidades con menor área verde por habitante son Los Mártires (1,9 m2/hab.), Antonio Nariño (2,9 m2/hab.) y La Candelaria (3,3 m2/hab.) Bogotá. (s.f.). Diagnóstico del espacio público en Bogotá, documento técnico. DADEP, Bogotá. 4 5,2 5,1 4,9 4,5 4,4 3,4 3,3 2,9 1,9 Antonio Nariño Bosa Los Mártires La Candelaria 5,7 Ciudad Bolívar 5,8 Rafael Uribe Uribe 6,3 San Cristóbal 6,6 Kennedy 7,4 Engativá 8,8 Puente Aranda 8,9 Fontibón 10,7 Usaquén 11,0 Usme 13,1 Tunjuelito 14,8 Suba Gráfica No. 2 Espacio público verde en metros cuadrados por habitante por localidad, 2012 TOTAL BOGOTÁ Colombia. (1998). “Decreto 1504 de 1998 por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en los Planes de Ordenamiento Territorial”, Diario Oficial No. 43.357 del 6 de agosto de 1998, Bogotá. 3 5,4 Chapinero Las localidades que cuentan con las mayores áreas de espacio público efectivo son Teusaquillo (14,2 m2/hab), Santa Fe (8 m2/hab) y Barrios Unidos (7,4 m2/hab). Estas localidades tienen el mayor número de accesos a parques metropolitanos por cada habitante en sus territorios, sin dejar de lado que tienen bajas densidades poblacionales. Las localidades con menores áreas de espacios públicos efectivos son La Candelaria (1,9 m2/hab.), Los Mártires (2,1 m2/hab.) y Bosa (2,1 m2/hab.) (Gráfica No 6). Esto es también porque son las localidades que presentan áreas consolidadas con falta de suelo destinado para parques y zonas verdes. 7,4 Barrios Unidos De acuerdo con el DADEP, cada bogotano cuenta con 3,9 m2 de espacio púbico efectivo. Esto quiere decir que la ciudad solo ha alcanzado el 26% de la meta definida en el Decreto 1504 y el 65% de lo definido en el Plan Maestro, en lo que respecta al área mínima de espacio público efectivo que cada habitante en la capital debe tener. 8,0 Santa Fe Es importante aclarar que las áreas de espacio público reportadas por el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público DADEP son las mismas del año 2012. El DADEP no ha actualizado estas cifras, lo que implica que estas mediciones aún no dan cuenta de las transformaciones que la ciudad ha experimentado en los últimos dos años. 14,2 Teusaquillo El POT vigente de Bogotá, a través del Plan Maestro de Espacio Público, estableció como meta para el año 2019 dotarle a cada bogotano 6 m2 de espacio público efectivo y recuperar 4 m2 de la Estructura Ecológica Principal de la ciudad, para alcanzar un total de 10 m2 de espacio público total por habitante en Bogotá. Gráfica No. 1 Espacio público efectivo urbano por habitante en metros cuadrados por habitante por localidad, 2012 Teusaquillo Desde 1998 el espacio público de las ciudades en Colombia ha estado regulado por el Decreto 15043, el cual determina que las administraciones locales deben proveer a los ciudadanos de 15 m2 de espacio público efectivo por habitante, garantizados a través de los Planes de Ordenamiento Territorial. De acuerdo con este Decreto, el espacio público efectivo es aquel que tiene carácter permanente y está conformado por las zonas verdes, parques, plazas y plazoletas, en el que cada ciudadano puede disfrutar, permanecer y ejercer libremente sus derechos como individuo. Fuente: Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 ESPACIO PÚBLICO 125 Finalmente, el DADEP calculó la tasa de espacio público total para cada bogotano en 2012. El espacio público total suma el espacio público efectivo (zonas verdes, parques, plazas y plazoletas) y el espacio público no efectivo (alamedas, vías peatonales, andenes, ciclorrutas, sistema de área protegida, zona de rotonda hidráulica, calzada y separador). En este sentido, el espacio público total por habitante es de La razón por la cual localidades como Teusaquillo, Chapinero y Puente Aranda son las de mayor área de espacios públicos se debe a que tienen el número más alto de parques por habitante y zonas verdes, como el parque Simón Bolívar. Además, estas localidades cuentan con el acceso a vías vehiculares arteriales como la avenida NQS, avenida 68, avenida Caracas, calle 26 y la avenida calle 63 que proporcionan mayores áreas de espacio peatonal para sus habitantes. 16,9 m2. Por el contrario, localidades como Ciudad Bolívar y Bosa tienen un desarrollo urbano marcado por la urbanización informal y espontánea que no ha reservado espacios para parques y plazoletas. Además, estas localidades han dejado poco espacio para vías y andenes, lo que conlleva a que tengan áreas reducidas de espacio público. Las localidades con mayor área total de espacio son Teusaquillo (14,2 m2 /hab.), Santa Fe (8,0 m2 /hab.) y Barrios Unidos (7,4 m2 /hab.) y las de menor área son La Candelaria (1,9 m2 /hab.), Los Martires (2,1 m2 /hab.) y Bosa (2,1 m2 /hab.). Por otra parte, en lo que respecta a los metros cuadrados de andenes construidos en la ciudad, el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) reportó que en 2014 se hicieron 38.766 m2. De igual forma, en 2014 el IDU rehabilitó 43.771 m2 en la ciudad. Gráfica No. 3 Espacio público total por habitante en metros cuadrados y por localidad en Bogotá, 2012 42,2 33,2 Fuente: Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público. La Candelaria Los Mártires Bosa Antonio Nariño Ciudad Bolívar Rafael Uribe Uribe San Cristóbal Kennedy Suba Engativá TOTAL BOGOTÁ 20,5 18,5 16,9 16,6 15,4 14,3 13,9 13,9 13,2 12,9 12,2 11,8 Puente Aranda 23 Fontibón Usaquén Usme 24,3 24,1 23,4 Tunjuelito Chapinero Barrios Unidos Santa Fe Teusaquillo 26,4 25,8 Gráfica No. 4 Total de metros cuadrados de andenes construidos, reconstruidos y rehabilitados, 2014 460.156 365.308 13.606 34.501 2011 32.563 2012 96.609 38.766 43.771 2013 Metros cuadrados construidos 2014 Metros cuadrados mantenidos Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano. En lo referente a las acciones de restitución del espacio público, de acuerdo con el DADEP, en el año 2014 esta entidad recibió 1.570 solicitudes de denuncias de los ciudadanos de invasión al espacio público y recuperó un total de 473.514 m2. De estas áreas 114.777 m2 fueron recuperados de forma voluntaria y 358.737 m2 fueron restituciones de hechos notorios. Es importante tener en cuenta que la recuperación voluntaria del espacio público se realiza mediante un proceso pedagógico, en el cual se vincula a la ciudadanía a conocer el alcance y sentido de las normas del espacio público. El objetivo de ello es concretar la entrega de los espacios indebidamente ocupados sin que medie un proceso administrativo o una acción judicial5. En cambio, las restituciones por hechos notorios corresponden a acciones que atendieron hechos visibles y de afectaciones físicas que no requirieron de pruebas para que las autoridades actuaran. En comparación con el año 2013, el DADEP recuperó 20.816 m2 menos por restituciones voluntarias que en 2014. Estas acciones tuvieron una mayor concentra- ción en las localidades de Suba (52,7%), Engativá (14,8%) y Fontibón (12,4%). Frente al año 2013, la Administración Distrital recuperó cerca de 119.279 m2 adicionales en 2014 por hechos notorios. Estas restituciones se concentraron principalmente en las localidades de Suba (24%), Engativá (23,3%) y Usaquén (18,1%). Ahora bien, entre el 2010 y el 2014 el número de vendedores ambulantes que se registró en el Instituto para el Economía Social IPES por parte de las alcaldías locales fue de 4.601 personas, de los cuales el 31% se concentra en la localidad de Engativá, seguida por un 25,1% en la localidad de Santa Fe y un 19% en Kennedy. Es importante mencionar que de acuerdo con el Decreto 098 de 2004 los alcaldes locales son los responsables de realizar y mantener el ‘Censo de vendedores informales’ que trabajan en su respectiva localidad. En este sentido, debe subrayarse el número tan bajo de vendedores informales registrados en localidad de Chapinero (18), la cual presenta una gran actividad y concentración de comercio informal en su espacio público. DADEP. “Restitución voluntaria del espacio público”. En:http://www.dadep.gov.co/index.php/tramites-y-servicios/guia-de-tramites/167-restitucion-voluntaria-de-espacio-publico-indebidamente-ocupado-1#sthash.yZ2WdCZt.dpuf Consultado el 20 de mayo de 2015. 5 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 ESPACIO PÚBLICO 126 Tabla No. 1 Número de vendedores ambulantes inscritos en el registro del IPES (2010 y 2014) TOTAL LOCALIDAD 2010 2011 2012 2013 2014 Usaquén 0 23 26 2 2 53 Chapinero 9 2 4 1 2 18 Santa Fe 13 4 0 657 479 1153 San Cristóbal 3 1 1 4 11 20 Usme 1 0 0 1 316 318 Tunjuelito 0 2 5 125 6 138 Bosa 2 0 1 1 0 4 Kennedy 15 1 86 604 170 876 Fontibón 0 0 0 5 0 5 Engativá 17 13 74 449 874 1427 Suba 3 0 0 0 0 3 Barrios Unidos 0 1 2 185 66 254 Teusaquillo 0 49 26 0 0 75 Los Mártires 0 2 21 0 0 23 Antonio Nariño 1 1 7 7 1 17 Puente Aranda 0 3 0 9 1 13 La Candelaria 4 26 135 15 16 196 Rafael Uribe Uribe 0 0 0 0 1 1 Ciudad Bolívar 1 0 6 0 0 7 Sumapaz 0 0 0 0 0 0 TOTAL 69 128 394 2.065 1.945 4.601 2010 - 2014 Fuente: Instituto para el Economía Social. En cuanto a los módulos o quioscos dados a los vendedores ambulantes para que puedan continuar con su labor de manera formal en los espacios públicos, a partir del año 2013 el IPES empezó a consolidar el registro de esta información. En 2014 esta entidad reportó 606 quioscos, distribuidos en cinco localidades de la ciudad. La mayor proporción se encuentra en las localidades de Santa Fe (40,6%) y Chapinero (39,6%). Tabla No 2 Número de quioscos disponibles y adjudicados en las localidades entre 2013 y 2014 Sin embargo, del total de quioscos adjudicados en las cinco localidades, cerca del 30% aún están sin adjudicar o en proceso de abandono, es decir, 174 módulos en 2014. De acuerdo con el IPES, esto se debe a que se presentan problemas en la recuperación de los módulos por abandono, deuda, incumplimiento al reglamento de operación, como también retrasos en la labor de inclusión de nuevos vendedores en este programa.6 Módulos sin asignar, por asignar o en proceso jurídico y administrativo Total módulos Total ocupados 2013 2014 2013 2014 2013 2014 Chapinero 240 240 180 185 60 55 Santa Fe 246 246 185 166 61 80 Teusaquillo 2 0 0 2 2 0 Antonio Nariño 60 60 32 41 28 19 La Candelaria 60 60 47 40 13 20 TOTAL 608 606 444 434 164 174 Localidad Fuente: Instituto para el Economía Social. Sobre este aspecto, es importante hacer hincapié en que Engativá cuenta con el mayor registro de vendedores ambulantes de la ciudad, pero no tiene módulos o quioscos instalados. Por su parte, Chapinero, La Candelaria y Antonio Nariño tienen los más bajos porcentajes de registros de vendedores informales, pero el mayor número de quioscos asignados. Esto puede evidenciar una falta de congruencia entre el seguimiento y la información de la inva- sión de los espacios públicos y las medidas usadas para su aprovechamiento económico informal entre el IPES y las alcaldías locales, así como una posible falta de articulación y focalización de las actuaciones administrativas y de los recursos dirigidos a atender las problemáticas de invasión de los espacios públicos de la ciudad. 6 Estas razones se encuentran descritas en el reporte de la meta No. 240 del Plan Distrital de Desarrollo: “Vincular a 21.000 vendedores informales a procesos productivos de la economía popular. Secretaría Distrital de Planeación. (2015). Plan de Desarrollo BOGOTÁ HUMANA, Informe componente de gestión - Coordinadores de Programa a 31/12/2014. En http://www.sdp.gov.co/PortalSDP/ciudadania/PlanesDesarrollo/BogotaHumana. Consultado el 28 de abril de 2015. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 ESPACIO PÚBLICO 127 AVANCES DEL PLAN DE DESARROLLO A 2014 Avance 2013-2014 Meta para 2016 53.149,58 m2 22% Garantizar mínimo 7 m2 de nuevo espacio público por cada vivienda de interés prioritario (Alrededor de 245.038,5 m2) Las dificultades que se han presentado en torno al cumplimiento de esta meta se relacionan con las mismas razones para alcanzar el número de soluciones habitacionales de las viviendas VIP y VIS propuestas en el Plan Distrital de Desarrollo. Entre ellas, se menciona la de encontrar el espacio requerido en áreas Avance 2013-2014 Fuente: Instituto para el Economía Social. La Administración Distrital estableció como meta garantizar un mínimo de 7 m2 de nuevo espacio público por cada vivienda de interés social construida, es decir, cerca de un total de 245.038,5 m2 para todo Bogotá. Sin embargo, para diciembre de 2014 solo se había alcanza- consolidadas en el Centro Ampliado y problemas de coordinación interinstitucional, entre otras. En suma, es posible que la realización de esta meta no sea posible dadas las limitaciones de tiempos y los lentos avances en el desarrollo de los mencionados proyectos de vivienda. Meta para 2016 71.328,26 m2 do el 21,69% de esta meta. En lo que se lleva de implementado del Plan de Desarrollo solo se han generaron 53.149,85 m2 de espacio público en el Centro Ampliado a través de los siguientes proyectos: Proyecto Localidad Área Proyecto plaza de la hoja Puente Aranda 16.464 m2 Proyecto La Victoria. Plan de implementación Santa Fe 6.505,82 m2 Balcones de la Trinidad Puente Aranda 1.422 m2 San Ignacio 6 Engativá 10.429,9 m2 Pentagrama Engativá 3.077,08 m2 Arrayanes de Fontibón Fontibón 665,01 m2 Américas 68 Kennedy 9.941,34 m2 Urbanización San Cayetano Engativá 537,67 m2 Prado Grande Etapa 1 y Ciudad Hayuelos Etapa V Fontibón 4.107,03 m2 Total Fuente: Secretaria de Planeación Distrital, SEGPLAN. 53.149,85 m2 Habilitar en un 2,3% el espacio público de la ciudad mediante la construcción de 727.410 m2 de redes peatonales 10% 150.379,81 m2 en mantenimiento Realizar mantenimiento preventivo y de rehabilitación al 91% de espacio público existente, intervenido por el IDU, equivalente a 4.400.000 m2 3,4% 0% Se contrataron los estudios y diseños de 6 proyectos que pretenden construir solo 364.363,90 m2 de la meta propuesta, es decir, se llevará a cabo el 70% de la meta definida en el Plan de Desarrollo Habilitar en un 1,64% el espacio público de la ciudad, mediante la construcción de 518.715 m² de Redes Ambientales Peatonales Seguras - RAPS Fuente: Secretaria de Planeación Distrital, SEGPLAN. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 ESPACIO PÚBLICO 128 AVANCES DEL PLAN DE DESARROLLO A 2014 En lo que respecta a construir y mantener el espacio público de la ciudad, de las tres metas centrales y estratégicas, ninguna supera el 10% en el segundo año de vigencia del PDD. Estas metas, a cargo del IDU, presentan retrasos. En lo que respecta a la construcción de las Redes Ambientales Peatonales Seguras RAPS, el retraso de su ejecución se debió a la demora en la obtención de recursos, al estar sujetos al cupo de endeudamiento (Acuerdo 527 de 2013). De acuerdo al cronograma actualizado y reportado por el IDU, a diciembre de 2014 se encontraban en la etapa de estudios y diseños. Se estima que de los seis proyectos en desarrollo, cinco de ellos (las RAPS de Las Nieves, Teusaquillo, Kennedy Central, Restrepo y Carvajal) se entreguen en el primer trimestre de 2016. Se estima que la RAPS de Rincón estará lista en septiembre de 2016. Además, vale la pena señalar que de los estudios y diseños de contratados solo se van a construir 364.363,90 m2 de la meta propuesta, es decir, el 70% de la meta definida en el Plan de Desarrollo. Avance 2013-2014 100% Espacio restituido en 2013: 375.051 m2 2014: 473.514 m2 Meta para 2016 Aumentar en un 20% la restitución del espacio público en pro del bienestar, la seguridad y la calidad de vida de la ciudadanía Línea base 2011: 124.492 m2 Fuente: Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 ESPACIO PÚBLICO 129 CONCLUSIONES Bogotá aún se encuentra lejos de dotar el espacio público efectivo de 15 m2 por habitante, como lo establecen el Decreto 1504 de 1998 y las normas internacionales. Solo ha alcanzado el 26% del área óptima definida en la norma nacional. Parte de la dificultad en alcanzar esta meta es la disparidad de espacio público entre las localidades más densas y con mayores desarrollos urbanos informales, como Ciudad Bolívar y Bosa, que cuentan con menos espacio público para sus habitantes. De igual modo, las actuaciones del DADEP y del IPES no parecen estar articuladas en torno a los procesos de restitución de los espacios públicos, como tampoco al de- sarrollo de estrategias de formalización y aprovechamiento económico del espacio público. En suma, la ciudad debe fortalecer las acciones institucionales en el manejo de los espacio de públicos. Solo con acciones estratégicas y coordinadas de las entidades del Distrito se podrán realizar las obras que requiere la ciudad para ampliar y mejorar las condiciones del espacio público. Con ello, se impactaría de manera positiva la percepción ciudadana, se motivaría la apropiación y el cuidado de estos espacios y se mitigarían problemas de desorden y seguridad que se encubren en el desarrollo de las actividades informales que tienen lugar en el espacio público. RECOMENDACIONES Bogotá debe hacer una actualización periódica y frecuente de los indicadores que miden la calidad del espacio público de la ciudad. El Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio no reporta cambios en estos indicadores desde 2012, y evidencia un rezago en el seguimiento de la actividad y en el desarrollo urbano de la ciudad. Este monitoreo es fundamental para el diseño de políticas públicas focalizadas para atender áreas y zonas de la ciudad que están por debajo de los estándares cualitativos y cuantitativos establecidos por las normas distritales, nacionales e internacionales. ilegal de los espacios públicos. También hacer frente a las redes de microtráfico de sustancias ilícitas y de armas ilegales en mercados clandestinos, que se encubren y aprovechan del comercio informal para sus actividades delictivas, utilizando el espacio público de la ciudad. Es necesario responder a problemáticas como la existencia de redes ilegales y estructuras criminales que se lucran del comercio ilegal de mercancía y del cobro Finalmente, es importante revisar el impacto de normas recientes como el Decreto 562 de 2014 en la generación de espacio público de la ciudad. Se requiere de una discusión amplia y pública que permita entender sus efectos y conveniencia en el largo plazo, así como su relación con el nuevo POT que deberá ser formulado por la próxima administración. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 ESPACIO PÚBLICO 130 BOGOTÁ lnll cómovamos INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOTÁ 2014 www.bogota com ovam os.org INTRODUCCIÓN El medio ambiente es uno de los principales entornos determinantes de la calidad de vida de los bogotanos. Su calidad tiene un impacto directo en la salud, en el bienestar de las personas y en el conjunto de actividades que tienen lugar en la ciudad. Las ciudades, al constituirse en los ejes del crecimiento económico, en los centros de aglomeración de personas, de viviendas, de servicios e infraestructuras, consumen y contaminan intensamente los recursos naturales de los entornos que ocupan. Los centros urbanos deben empezar a ser los escenarios en donde el crecimiento económico y el desarrollo urbano estén en un balance con el medio ambiente. Este desarrollo sostenible requiere del diseño e implementación de herramientas, estrategias y políticas públicas de planificación urbana y de control ambiental que estén dirigidas a garantizar este balance y a mejorar los elementos constitutivos del medio ambiente de la ciudad. Este capítulo hace una revisión de seis aspectos centrales que determinan la calidad de vida de los bogotanos y el medio ambiente de la capital a partir de las acciones del Gobierno Distrital, tales como la calidad del aire y del agua, el arbolado urbano, los efectos de la contaminación visual y auditiva, y del manejo de los desechos y escombros que se producen en Bogotá. Además, en el capítulo se hace una revisión de la percepción ciudadana frente a la gestión de la Administración Distrital en torno a sus políticas del cambio climático. La encuesta señala que el 22,6% de los entrevistados considera que la Alcaldía no está haciendo nada frente a las problemáticas del cambio climático y solo el 3,82% sí está haciendo mucho frente a este tema. Adicionalmente, otra encuesta que indagó los temas ambientales de Bogotá es la Encuesta Na- cional Ambiental de 2015, en donde se señala que en la ciudad el medio ambiente es el cuarto tema prioritario para sus habitantes, antecedido por la seguridad, la salud y la educación.1 Llama la atención que el 91% de los encuestados posee poca información sobre el cambio climático, pero el 43% desea tener mayor información al respecto. No obstante, para los bogotanos las temáticas ambientales más importantes son las basuras (57,3%), el manejo del agua (56,8%), el ruido (45,9%), la calidad del aire (44,6%) y la contaminación visual (27,2%). A partir de lo anterior, ambas encuestas permiten inferir que los bogotanos tienen una muy baja recepción y conocimiento sobre las políticas y acciones de la Administración Distrital en torno al manejo del medio ambiente. Además evidencian una baja percepción en el liderazgo por parte de la Alcaldía hacia estos temas, pues no perciben el empoderamiento de las autoridades distritales en estos asuntos. Llama la atención que a lo largo del desarrollo de la actual agenda del Gobierno Distrital, sustentada en mitigar los efectos del cambio climático en Bogotá, los ciudadanos aún consideran que saben poco sobre estas problemáticas, pero declaran su deseo de saber más. En términos de gestión pública, los resultados de la administración en materia ambiental señalan algunos avances y retrocesos en varias dimensiones del medio ambiente, asociadas con temas cruciales para los bogotanos como la calidad del aire y la del agua de los ríos de la capital, la contaminación visual, el ruido, el control de escombros y el arbolado urbano. Universidad de los Andes. (2015). Encuesta Nacional Ambiental 2015, Bogotá. Universidad de los Andes. Colombia. 1 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MEDIO AMBIENTE 132 CONTAMINACIÓN DEL AIRE La contaminación del aire en la ciudad se monitorea mediante dos indicadores estratégicos. El primero de ellos es el PM10, el cual es la concentración de partículas de polvo en 10 micras sólidas o líquidas de cenizas, hollín, partículas metálicas, cemento o polen dispersas en la atmósfera. El segundo indicador es la medición de las partículas de polvo en 2,5 micras o PM2.5, las cuales provienen de las emisiones de vehículos que usan combustible diesel, generalmente vehículos de transporte público y los de carga. Estas últimas son consideradas como las más perjudiciales para la salud humana dada la concentración de nitratos y sulfatos que, entre otros elementos, al ser inhalados, pueden alcanzar las zonas periféricas de los bronquiolos en los pulmones y llegan a alterar el intercambio pulmonar de gases, afectando la respiración humana. La exposición crónica a estas partículas aumenta el riesgo de desarrollar cardiopatías, neumopatías y cáncer de pulmón2.2 En lo que respecta al PM10, el nivel de concentración media de partículas fue de 59 μg/m3 en 2010. Este nivel se redujo en 2013 a 47,9 μg/m3 y en 2014 tuvo un incremento de 4,1 μg/m3, para finalmente registrar 52 μg/m3. Para el seguimiento y medición de estos contaminantes Bogotá cuenta con la Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogotá (RMCAB), integrada por doce estaciones ubicadas en zonas estratégicas de la ciudad. En 2014 las estaciones de Carvajal, Tunal y Puente Aranda presentaron las mayores concentraciones de PM10 de la ciudad. Organización Mundial para la Salud (OMS). (2014). Calidad del aire (exterior) y salud. En: http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/es/. Consultado el 20 de julio de 2015. 2 De acuerdo con la Secretaría Distrital de Ambiente, en el Protocolo para Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para el cálculo de los promedios anuales de la ciudad no se incluyen las estaciones con representatividad temporal inferior al 75%. 3 Gráfica No. 1 Nivel de concentración media anual de partículas de polvo en 10 micras (PM10) 59 52 51,6 2010 2011 47,6 47,9 2012 2013 2014 Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Tabla No. 1 Estaciones, representatividad y promedios de PM10 anuales de las estaciones de la RMCAB (2014) Estación Representatividad3 Promedio µg/m3 Guaymaral 66% N.R.4 Usaquén 85% 37 Suba 94% 51 Las Ferias 88% 32 Centro de Alto Rendimiento (Antes Parque Simón Bolivar) 78% 40 Ministerio de Ambiente MADS (Antes Sagrado Corazón) 97% 43 Fontibón 43% N.R. Puente Aranda 92% 62 Kennedy 91% 71 Carvajal 87% 91 Tunal 75% 53 San Cristóbal 81% 41 Promedio de Ciudad Para el seguimiento y medición de estos contaminantes Bogotá cuenta con la Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogotá (RMCAB), integrada por doce estaciones ubicadas en zonas estratégicas de la ciudad. En 2014 las estaciones de Carvajal, Tunal y Puente Aranda presentaron las mayores concentraciones de PM10 de la ciudad. 52 Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MEDIO AMBIENTE 133 Mapa No. 1 Ubicación de las estaciones de la RMCAB y promedio anual de PM10 en 2014 37 µg/m 3 43µg/m 3 32 µg/m 3 40 µg/m 3 41 µg/m 3 51 µg/m 3 62µg/m 3 53µg/m 3 91 µg/m 3 71 µg/m 3 Rangos de promedios anuales de PM10 Estaciones con datos no representativos Estaciones de medición 22-27 34-39 40-45 46-50 51-56 57-62 63-74 81-86 Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente - SDA. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MEDIO AMBIENTE 134 De acuerdo con la Secretaría Distrital de Ambiente, el incremento de este indicador se debió a la ocurrencia de dos eventos particulares. El primero fue la contaminación transfronteriza proveniente de arenas del Sahara, que se presentó en el día más contaminado del año 2014 (27 de junio), y el segundo fue la quema de llantas en la bodega de Fontibón (6 de noviembre), que impactó en la medición del PM10 en un aumento del 1µg/m3 en el promedio anual de la ciudad. El aumento de PM10 en las estaciones de Carvajal, Tunal y Puente Aranda fue producto de un incremento de las emisiones de las fuentes de tipo geológico, en especial el llamado “material resuspendido”. Este es el polvo y hollín que se va depositando en las vías y que es levantado por los vehículos a su paso. Según la Secretaría Distrital de Ambiente, también influyó en este incremento el estado de las vías y las construcciones que están proceso de excavación y remoción de escombros en esas zonas de la ciudad. Sin embargo, en estas estaciones no se evidenció un incremento por fuentes de combustión móviles o fijas de forma que incidiera en la medición del promedio anual. Las estaciones de monitoreo de Kennedy y Carvajal, ubicadas en el suroccidente de la ciudad reportaron los índices más altos de la ciudad (34 µg/m3) ( Mapa No. 2). Según la SDA, la razón del elevado índice de PM2.5 de estas zonas fue por causa a la influencia de fuentes móviles, especialmente vehículos de carga pesada, como de fuentes industriales y la resuspensión de partículas en el aire. Es importante resaltar que todas las estaciones reportaron niveles superiores a los límites establecidos por la OMS para este material contaminante. Según la OMS el umbral para el promedio anual de las emisiones de PM2.5 es de 10 µg/m3.5 4 5 Organización Mundial de la Salud (OMS) (2014) OMS (2014). Mapa No. 2 Mapa promedio anual de PM2.5 en 2014 a partir de promedios diarios La OMS establece que el umbral para el promedio anual de las emisiones de PM10 es de 20 µg/m3. 13 µg/m 3 Las localidades que han sido afectadas históricamente por los mayores niveles de PM10 han sido Kennedy, Bosa, Ciudad Bolívar y Tunjuelito, localizadas en el sur y en el suroccidente de la ciudad. Esto se debe a que gran parte de las fuentes de material particulado de estos sectores son fuentes fijas industriales y vehículos de carga pesada que acceden y transitan en estos sectores de la ciudad. 16 µg/m 3 20 µg/m 3 21 µg/m 3 No obstante, es importante anotar que el promedio de las mediciones anuales de cada una de las estaciones de la ciudad superó los valores límites de las directrices fijadas por la Organización Mundial de la Salud (OMS). La OMS4 establece que el umbral para el promedio anual de las emisiones de PM10 es de 20 µg/m3. 23 µg/m 3 35 µg/m 3 32 µg/m 3 Vale la pena señalar que, durante el 2014, la Secretaría Distrital de Ambiente de Bogotá avanzó en desarrollar un inventario del material de resuspensión en la capital, identificando las fuentes y el total de toneladas al año que estos contaminantes arrojan al aire de la ciudad. De acuerdo con este inventario, las vías pavimentadas (47.583 ton/año), seguidas por las no pavimentadas (38.390 ton/año) y las obras en construcción (2.843 ton/año), son las fuentes que más emiten material particulado al aire de la capital. En lo que respecta a las partículas de polvo en 2,5 micras o PM2,5, la ciudad por primera vez contó con la medición de este contaminante en diez estaciones de la ciudad en 2014, de las cuales siete obtuvieron una representatividad significativa (75%), lo que permite calcular el promedio anual, el cual en 2014 registró 23 µg/m3 en la capital. Rangos de promedios anuales de PM2,5 Estaciones con datos no representativos Estaciones de medición 6-10 16-20 21-25 26-30 36-40 Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente - SDA. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MEDIO AMBIENTE 135 En lo que respecta al control de las emisiones de los vehículos de la ciudad, en el año 2011 se hizo la revisión de 86.355 vehículos en vía, de los cuales el 55% fue rechazado, mientras que en 2014 solo se revisaron 38.962 vehículos en vía, de los cuales el 17% no aprobó la revisión. Gráfica No. 2 Participación de contaminación de PM por tipo de vehículo 1,8% Vehículos escolares 33,4% Camiones 4% Transmilenio 8% Ahora bien, las fuentes móviles, especialmente el transporte de carga y público, son las principales fuentes de contaminación de la ciudad. Esto es porque generalmente tienen motores Diesel (ACPM), el cual mediante su proceso de combustión produce mayor cantidad de óxidos de nitrógeno y, así, grandes cantidades de monóxido de carbono y de material particulado; también se generan menores cantidades de óxidos de nitrógeno, de azufre y compuestos orgánicos volátiles6. Si bien los vehículos que usan Diesel en la capital han mantenido la concentración de azufre por debajo de las 50 partículas por millón (ppm), en 2014 esta fue de 22 ppm, siendo los camiones y el transporte público colectivo los que aportaron el 57% de las emisiones de material particulado (PM) en la ciudad. En este sentido, los camiones (33,4%), el transporte público colectivo (23,7%) y la flota del SITP (16%) tuvieron las mayores participaciones en las emisiones de material particulado en la ciudad. En lo que respecta al control de las emisiones de los vehículos de la ciudad, en el año 2011 se hizo la revisión de 86.355 vehículos en vía, de los cuales el 55% fue rechazado, mientras que en 2014 solo se revisaron 38.962 vehículos en vía, de los cuales el 17% no aprobó la revisión. Si bien entre 2011 y 2014 el porcentaje de vehículos que aprobó este control aumentó casi al doble, manteniendo su nivel de aprobación sobre el 84%, es importante subrayar que a partir del año 2011 el total de vehículos revisados en operativos en la calle ha venido reduciéndose considerablemente. Estos operativos empezaron controlando 191.297 vehículos en 2011, y en 2014 se redujeron a 38.962, es decir, ha habido una reducción del 79,6% en el control de vehículos en vía en los últimos cuatro años. Secretaría Distrital de Ambiente. (2015). Datos e indicadores para medir la calidad del ambiente en Bogotá. En: http://oab.ambientebogota.gov.co/es/indicadores?id=580&v=l. Consultado el 30 de mayo de 2015. 6 Motos 12,9% Vehículo particular 0,2% Taxis 23,7% Transporte público colectivo 16% SITP Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente - SDA. Tabla No. 2 Vehículos revisados en operativos en la vía entre 2011 y 2014 Año Vehículos aprobados - VAp Vehículos rechazados - VR Número de vehículos revisados en operativos en la vía NVRO (Unidades/año) % Vehículos aprobados - VAp % Vehículos rechazados - VR 2011 86.355 104.942 191.297 45% 55% 2012 50.255 8.552 58.807 85% 15% 2013 65.003 12.023 77.026 84% 16% 2014 32.525 6.437 38.962 83% 17% Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente - SDA. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MEDIO AMBIENTE 136 Según la Secretaría Distrital de Ambiente, los vehículos particulares y las motos constituyeron el 21% de las fuentes contaminantes de PM en 2014. En consonancia con lo anterior, durante 2014 la Secretaría revisó un total de 14.840 vehículos, incluyendo automóviles de motor Diesel y combustión a gasolina, junto con motos, y se encontró que el 13,3% de los automóviles de ambos tipos de motores no cumplieron con la normatividad. Para el caso de las motos, el 21,3% tampoco cumplió la normatividad. Adicionalmente, la SDA reportó que de los 6.437 vehículos revisados y rechazados en 2014, 2.594 fueron vehículos de transporte público (taxis, buses y busetas), es decir, el 40%. Tabla No. 3 Vehículos particulares revisados en 2014 Tipo de vehículo Combustible Número de vehículos aprobados Número de vehículos rechazados Diesel 408 356 52 87,3% 12,7% Gasolina 13.780 12.001 1.779 87,1% 12,9% Moto 652 513 139 78,7% 21,3% 14.840 12.870 1.970 86,7% 13,3% Motos Total % de Vehícu- % de Vehículos aproba- los rechazados dos Ciudad Emisiones GEI (Toneladas de CO2 eq)* Población** GEI per cápita** Bogotá 19.142.797,9 7.776.845 2,46 Buenos Aires 9.886.932 3.049.229 3,24 Caracas 17.424.651 5.905.463 2,95 Río de Janeiro 20.758.240 6.453.682 3,22 México D.F. 24.551.216 8.874.724 2,77 Londres 39.920.355 8.416.535 4,74 *Fuente: C40 Cities Organization.7 **Cálculos Bogotá Cómo Vamos.8 Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Finalmente, durante 2014 la Secretaría Distrital del Ambiente realizó el inventario de emisiones y absorción de Gases de Efecto Invernadero (GEI), para los gases directos como el Dióxido de Carbono (CO2), Metano (CH4) y Óxido Nitroso (N2O). Este inventario se realizó siguiendo los estándares internacionales (IPCC 2006), y se to a emisiones de CO2eq de otras metrópolis como México y Londres, con poblaciones no tan mayores, pero con consumos energéticos más altos al tener estas ciudades, por ejemplo, más infraestructuras de transporte (red de metros, aeropuertos, entre otros) que incrementan sus emisiones de GEI (Tabla No.6). Tabla No. 5 Comparación de GEI de Bogotá y seis ciudades del mundo Número de vehículos revisados Automóviles En comparación con otras ciudades, Bogotá está muy cerca en la producción de CO2eq a Río de Janeiro, la cual tiene una población inferior a la capital de Colombia. Además, Bogotá supera a ciudades como Caracas y Buenos Aires, también con poblaciones inferiores (Tabla No.5). Por su parte, Bogotá está por debajo en cuan- obtuvo un total de 19.142.797,98 toneladas de Dióxido de Carbono Equivalente (tCO2eq) (Tabla No. 5). El Dióxido de Carbono Equivalente es una medición que engloba todos los gases que producen el efecto invernadero en el planeta y que contribuyen al calentamiento global. Es importante tener en cuenta que los datos de GEI de cada una de las ciudades fueron calculados para un año en particular por las instituciones estatales de cada país y recopiladas por la organización C40. Por lo tanto, para México, Buenos Aires y Río de Janeiro los datos corresponden al año 2012; para Caracas los datos fueron del año 2013 y para Londres los datos fueron del 2011. C40 Cities Climate Leadership Group (C40). (2014). C40 GHG Emissions 2014 Open Data. En: http://www.c40.org/research/open_data/1. Consultado el 5 de junio de 2015. 8 Los datos de población corresponden a las áreas urbanas y fueron recopilados de las siguientes fuentes: • Bogotá: Censo de 2005. Proyecciones DANE. 7 Tabla No. 4 Inventario de gases GEI en Bogotá 2014 Gases de Efecto Invernadero (GEI) % Vehículos aprobados - Vap Dióxido de Carbono (CO2) 12.881.464.02 toneladas Metano (CH4) 165.761.18 toneladas Óxido Nitroso (N2O) 8.988,18 toneladas Total Bogotá 19.142.797,98 toneladas de CO2eq. Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MEDIO AMBIENTE 137 La Secretaría Distrital de Ambiente identificó las actividades que más produjeron estos gases contaminantes en 2008 y 2014. Estas fueron el consumo de energía y la producción de residuos. De acuerdo a la línea base de emisiones de Gases Efecto Invernadero de Bogotá establecida en 2008 por la Secretaría Distrital de Ambiente, el indicador per cápita fue de 2,28 tCO2eq, cifra inferior a lo registrado en 2014 con 2,46 tCO2eq. Esto quiere decir que en el último año cada bogotano produjo 2,46 toneladas de Dióxido de Carbono equivalente, con efectos nocivos al medio ambiente de la ciudad y del planeta. Además, la Secretaría Distrital de Ambiente identificó las actividades que más produjeron estos gases contaminantes en 2008 y 2014. Estas fueron el consumo de energía y la producción de residuos. En lo que respecta al comportamiento de GEI en las localidades, Kennedy, Suba y Fontibón produjeron la mayor cantidad de CO2eq en 2014. Las que menos lo hicieron fueron La Candelaria, Antonio Nariño y Santa Fe. Así mismo, las localidades con mayor GEI per cápita en 2014 fueron Puente Aranda, Chapinero y Fontibón. En el caso contario, las localidades con menor GEI per cápita fueron Suba, Bosa y Rafael Uribe Uribe. • Caracas. Censo de 2011.Instituto nacional de Estadística, República Bolívariana de Venezuela. En: http://www.ine.gob.ve/index.php?option=com_content&view=category&id=95&Itemid=26# • Buenos Aires. Proyecciones censo 2014. Ciudad de Buenos Aires: http://www.estadistica.buenosaires. gob.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/banco_datos/ buscador.php?tema=8&subtema=0&ssubtema=0&titulo=buenos+aires&desde=&hasta=&orden_tipo=desc&orden=hasta&distri=&fuente=&Submit=Buscar • Rio de Janeiro. Proyecciones censo 2014. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica: ftp://ftp.ibge. gov.br/Estimativas_de_Populacao/Estimativas_2014/ estimativa_dou_2014.pdf • México D.F. Proyecciones censo 2014. Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática, México. http://www3.inegi.org.mx/sistemas/temas/default. aspx?s=est&c=17484 • Londres. Proyecciones censo 2013. UK National Statistics. http://data.london.gov.uk/dataset/office-national-statistics-ons-population-estimates-borough Tabla No. 6 Emisiones per cápita de GEI en Bogotá, línea base 2008 y proyectada a 2014 Sectores y actividades que produjeron las emisiones GEI en toneladas Años Energía Procesos Agricultura, Silvicultura, Usos del Suelo-ASUS 2008 10.566.325,4 5.254,4 2.492.347 3.215.351,7 16.279.278,6 7.155.052 2,28 2014 13.217.521 7.480 2.447.621,9 3.470.174,8 19.142.797,9 7.776.845 2,46 Residuos Total emisio- Proyección nes CO2eq Población Bogotá Bogotá Indicador Per Cápita Bogotá Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Gráfica No.3 Emisiones de CO2 equivalente por localidad en toneladas (2014) 1.435.270 Ciudad Bolívar Rafael Uribe Uribe 635.243 La Candelaria 44.837 Puente Aranda 1.229.973 Antonio Nariño 293.458 Los Mártires 362.178 Teusaquillo 520.051 Barrios Unidos 924.840 Suba 1.722.647 Engativá 1.487.400 Fontibón 1.617.076 Kennedy 2.407.169 Bosa 809.793 Tunjuelito 427.088 Usme 926.110 San Cristóbal 726.139 Santa Fe 338.939 Chapinero 604.110 Usaquén 1.426.087 Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MEDIO AMBIENTE 138 CONTAMINACIÓN DEL AGUA El índice canadiense “Water Index Quality” es usado por la Secretaría Distrital de Ambiente para monitorear las características hídricas de los distintos tramos en los que se han dividido los ríos Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelito. Bogotá Cómo Vamos hace cada año el análisis sobre los efectos de la actividad de la ciudad sobre la calidad del agua de los cuatro ríos principales que la cruzan de oriente a occidente (los ríos Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelito) y del río Bogotá. Para ello se analizan tres mediciones relevantes como el índice canadiense “Water Index Quality” (WQI), el nivel de contaminación hídrica SST y el nivel de contaminación hídrica DBO5 transportados en el río de Bogotá. El índice canadiense “Water Index Quality” es usado por la Secretaría Distrital de Ambiente para monitorear las características hídricas de los distintos tramos en los que se han dividido los ríos Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelito. El WQI agrupa los parámetros de calidad que miden las condiciones físicas, químicas y biológicas de los ríos en una escala de 0 a 100 unidades. Esta escala, a su vez, se compone de intervalos de menor variación, y permite clasificar los tramos o sectores de los ríos de acuerdo a las condiciones de calidad. Por tanto, los tramos de los ríos se clasifican conforme a los valores de la siguiente tabla: Tabla No. 7 Valores Water Quality Index (WQI) para medir la calidad del agua Categoría Valor WQI Descripción Excelente 95 - 100 Calidad del agua cumple los objetivos. La calidad está protegida sin que las condiciones deseables estén amenazadas. Buena 80 - 94 Calidad del agua cumple los objetivos. La calidad está protegida en un menor nivel. Sin embargo, las condiciones deseables pueden estar amenazadas. Aceptable 65 - 79 Calidad del agua no cumple los objetivos, y ocasionalmente las condiciones deseables están amenazadas. Marginal 45 - 64 Calidad del agua no cumple los objetivos, y frecuentemente las condiciones deseables están amenazadas. Pobre 0 - 44 Calidad del agua no cumple los objetivos. La mayoría de veces la calidad está amenazada o afectada, por lo general apartada de las condiciones deseables. Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MEDIO AMBIENTE 139 Mapa No. 3 Índice WQI para los ríos Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelito (2013-2014) El río Fucha no ha mejorado su calidad hídrica en los últimos cuatro años: 3 de sus 4 tramos están en las categorías pobre y marginal Cerros orientales Río Torca Río Salitre Excelente Río Fucha Río Tunjuelito Bueno Río Bogotá Regular Marginal Pobre Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Teniendo en cuenta los valores del WQI, los tramos orientales de los cuatro ríos tiene excelentes características hídricas. Particularmente, los tramos 1 de los ríos Torca, Salitre y Fucha. Sin embargo, en la medida en que estos recorren la ciudad hacia el occidente, buscando encontrarse con el río Bogotá, el índice WQI va disminuyendo, empeorando la calidad hídrica. considerablemente en este mismo periodo de tiempo, pasando de calidad “pobre” a “buena”. No obstante, este mejoramiento no sucede en los tramos 3 y 4 del mismo río, los cuales aún tienen una calidad “pobre” y “marginal”, respectivamente. Para el caso del río Fucha, los tramos 2, 3 y 4 no han mejorado su índice WQI en los últimos cuatro años, estando aún entre las categorías “pobre” y “marginal”. Las características del agua de los ríos van desmejorando debido a la persistencia de vertimientos ilegales y legales, y a la disposición inadecuada de residuos sólidos. Otro factor que también incide en su contaminación son las aguas residuales que captura la red pública de alcantarillado y que, sin ningún tipo de tratamiento previo, son vertidas en los afluentes de estos ríos. En lo que respecta al río Tunjuelito, el tramo 2 tuvo una mejoría significativa entre 2011 y 2012, pasando de un estado ”marginal” a “bueno”, pero desmejorando su calidad entre 2013 y 2014, reduciendo su índice WQI a “aceptable”. De acuerdo con la SDA, el cambio negativo en la calidad de este tramo del río Tunjuelito se debió a la incidencia de sólidos suspendidos totales y coliformes fecales asociados directamente a la falta de saneamiento en la cuenca y al lavado de material pétreo para construcción. Finalmente, los tramos 3 y 4 del río Tunjuelito han mejorado en 2014 pero solo hacia una calidad “marginal” del WQI. Vale la pena notar que el río Torca en su tramo 2 ha mejorado sus características en los últimos cuatro años, pasando de una calidad “marginal” a una “aceptable”. El tramo 2 del río Salitre ha mejorado El mejoramiento de la calidad hídrica de estos ríos también se evidencia en el número total de kilómetros recuperados que están en el nivel “aceptable” a “excelente” (WQI 65 a 100). En 2014 los cuatro ríos sumaron un mejoramiento de 24,2 km; aumentando en 3,76 los kilómetros de “excelente” calidad y en un 11,2 los kilómetros de río con calidad “aceptable” frente al 2013. Sin embargo, los kilómetros de calificación “buena” se redujeron en 5 km en comparación con los reportados en 2013, pasando de 8,85 km a 3,76. Según la SDA, estos mejoramientos se debieron a que en el tramo 2 de la cuenca del río Tunjuelito se adelantaron acciones de control ambiental y seguimiento a las gravilleras, junto con el desarrollo de las actuaciones del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, habilitando alivios a la altura de la carrera 24 e incidiendo en el tramo 2 de la cuenca del río Salitre. Así mismo, estas mejoras también se debieron al control por parte del Distrito a los usuarios que no cuentan con sistema de alcantarillado de la cuenca del río Torca. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MEDIO AMBIENTE 140 Gráfica No. 4 Número de kilómetros de ríos urbanos con índice de calidad hídrica en nivel aceptable o superior (ríos Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelo) (2010-2014) 24,21 14,8 10,7 10,7 10,7 2010 2011 2012 2013 2014 Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Gráfica No. 5 Evolución temporal en kilómetros de la calidad hídrica de los ríos Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelo de acuerdo al WQI (2012-2014) 59,6 57,3 13,9 6,0 4,8 12,2 6,0 8,9 0,0 0,0 2012 2013 47,5 9,2 3,8 11,2 12,6 2014 jos de agua en eventos de precipitación. Además, el STT también es un indicador que permite medir las descargas de aguas residuales de las actividades humanas en las cuencas hidrográficas que son objeto de su medición.10 En este sentido, el STT reporta la carga de sólidos suspendidos por los cuatros ríos principales que atraviesan la ciudad (Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelo) y que tributan al río Bogotá. De acuerdo con la SDA, entre 2009 y 2010 el nivel de STT estaba en descenso, pero aumentó drásticamente en 2011 debido a la intensa temporada invernal producto del fenómeno de ‘La Niña’. En 2014 hubo una tendencia decreciente del SST, registrándose una disminución de la carga en un 12,4%.en comparación con el año 2013. Para el caso de la Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO5), esta medición permite estimar la cantidad de oxígeno requerido para estabilizar los materiales orgánicos biodegradables presentes en el agua. De acuerdo con la Secretaría Distrital de Ambiente, estos materiales están presentes en el río Bogotá debido a las descargas de aguas residuales de las actividades humanas desarrolladas por los pobladores de las cuencas hidrográficas de los ríos Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelo. Por tanto, este indicador reporta la carga estimada del material orgánico, expresada en toneladas al año, y que es aportada por estos cuerpos de agua al río Bogotá y que puede ser degradada biológicamente. Entre 2011 y 2014 el DBO ha tenido un crecimiento de 10% en las toneladas transportadas, lo que implica una mayor demanda de oxígeno en el río Bogotá por causa de mayor contaminación de materiales orgánicos biodegradables contaminantes. Es importante tener en cuenta que el 2010 fue un año atípico que presentó un mayor índice de DBO5 por el efecto de ‘La Niña’ en estas mediciones. Según la SDA, las fuentes de esta contaminación orgánica en los ríos de la ciudad provienen de los hogares y del alcantarillado público que usa dichos cuerpos de agua para el transporte y asimilación de dichos contaminantes. Además, la SDA sostiene que estos pueden seguir aumentando por la densificación de la población de la ciudad en sectores donde se sobrepasa la capacidad de las redes sanitaria. En este sentido, el DBO5 no debería seguir aumentando en el río Bogotá si estas aguas residuales recibieran tratamiento o en su defecto fueran colectadas y transportadas a una planta municipal o regional de tratamiento. Por tanto, mientras no entren en operación los interceptores de los ríos Fucha y Tunjuelo, como parte de las grandes obras de saneamiento y manejo de vertimientos de la ciudad, a cargo de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá, no se podrá esperar que este indicador disminuya significativamente y que su comportamiento dependa más del régimen de lluvias de la ciudad. Secretaría Distrital de Ambiente. (2015). Respuesta al derecho de petición dirigido a Bogotá Cómo Vamos. (S.P.). Secretaría Distrital de Ambiente. (2015). Carga de Sólidos Suspendidos Totales Transportados al Río Bogotá- SST. En: http://oab.ambientebogota.gov.co/es/indicadores?id=138. Consultado el 1 de julio de 2015. 9 10 Excelente Buena Aceptable Marginal Pobre Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. En lo que respecta a la contaminación del río Bogotá, el Distrito lleva a cabo su monitoreo mediante las estaciones ubicadas en las desembocaduras de los ríos Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelito. Estas estaciones identifican los Sólidos Suspendidos Totales (SST), así como la Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO) en el río Bogotá. Los sólidos suspendidos totales “son en su mayoría compuestos que están presentes en las corrientes naturales y las aguas residuales, conformados principalmente por arenas, limos y materia orgánica fina en el medio natural”. La presencia del STT disminuye el paso de la luz a través de agua evitando su actividad fotosintética en las corrientes, un proceso esencial para la producción de oxígeno.9 De acuerdo con la Secretaría Distrital de Ambiente, la presencia del STT es producto de la erosión en los suelos que entran en contacto con flu- Gráfica No. 6 Nivel de contaminación hídrica SST transportados al río Bogotá y medidos en toneladas al año. (2010-2014) 103.419 2010 91.760 88.441 81.634 2011 Gráfica No. 7 Nivel de contaminación hídrica DBO5 transportados en el río de Bogotá medidos en toneladas (2010-2014) 2012 88.900 2013 Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. 77.889 2014 2010 69.001 70.059 2011 2012 75.690 75.990 2013 2014 Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MEDIO AMBIENTE 141 CONTAMINACIÓN VISUAL Gráfica No. 8 Total de elementos y de metros cuadrados desmontados de publicidad exterior (2010-2014) 115.525 110.369 83.306 75.184 58.115 53.548 59.605 45.489 34.375 31.744 2010 Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. 2011 2012 Cumple En 2010 la SDA desmontó un total de 31.744 elementos de publicidad exterior visual (PEV) y en 2014 un total de 110.369, aumentando este número en un 247,7%. En lo que respecta al total de metros cuadrados a los que equivalen estos elementos desmontados, la SDA reportó que el total fue de 34.375,8 m2 para 2010 y para 2014 fue de 83.306,35 m2, es decir, hubo un aumento del 142,3 %. Para 2014, el total del áreas de las piezas desmontadas equivale a seis veces el área de la Plaza de Bolívar de Bogotá11. En 2014 las localidades en las que más piezas de contaminación visual se desmontaron fueron Chapinero (29.573 unidades), Teusaquillo (14.449 unidades) y Barrios Unidos (9.314 unidades). No obstante, en lo que respecta a las áreas de metros de elementos desmontados, los datos son distintos. A lo largo de 2014 en Chapinero se desmontaron 17.846,4 m2, en Teusaquillo 11.138,3 m2 y en Usaquén 9.294 m2. Vale la pena destacar que el área de la localidad de Chapinero, en cuanto a elementos ilegales desmontados de PEV, equivale a 2,5 veces el área de la cancha de futbol del Estadio Nemesio Camacho “El Campín” 12. 2013 Uno de los problemas que más se ha agravado en la ciudad es la contaminación visual, particularmente la publicidad exterior en vías y sectores comerciales de la ciudad. 2014 Incumple Las localidades de Chapinero, Teusaquillo y Barrios Unidos son las más afectadas por la publicidad exterior ilegal debido a su vocación comercial, por aglomerar los grupos socioeconómicos de mayor consumo de la ciudad y por concentrar la mayor oferta de equipamientos culturales y actividades de entretenimiento de la ciudad. Es importante señalar que en 2013 la localidad de Chapinero concentró el 61,4% de los elementos publicitarios ilegales desmontados en Bogotá, al igual que el 55,6% del total del área en metros cuadrados que equivalen estas pieza. Sin embargo, estos porcentajes disminuyeron en 2014 para esta misma localidad. El 26,8% del total de las unidades desmontadas por el Distrito se hicieron en Chapinero, lo que constituye también el 21,4% del total de metros cuadrados a los que equivalen estas piezas desmontadas. Ahora bien, de acuerdo con la SDA, el número de elementos que fueron legalizados con las normas vigentes en 2014 fue de 17.134. Estos se incrementaron en un 45,7% frente a los reportados por la SDA en 2013, cuyo registro fue de 11.754. Además, el número de elementos PEV desmotados aumentó el 85,2%, al igual que los metros cuadrados en 83,1%, entre 2013 y 2014. Así mismo, la Secretaría Distrital de Hacienda recaudó $6.830.830.000 por concepto de evaluación, control y seguimiento a publicidad exterior visual en el 2014. Sin embargo, durante ese año no se generó ninguna sanción por cuenta de infracciones a la normatividad de publicidad exterior. La Secretaría Distrital de Ambiente argumenta que estos procesos sancionatorios tienen varias etapas que surtir13. El área total de la Plaza de Bolívar está estimada en 13.903 m2. El área estimada de la cancha de fútbol del Estadio “El Campin” es alrededor 7.140 m2. Cálculos Bogotá Cómo Vamos. 13 Según la SDA, actualmente la Secretaría Distrital de Ambiente tiene 128 expedientes en la etapa de proyección del Auto de Pruebas, procedimiento previo a la etapa sancionatoria. Igualmente, la SDA cuenta con 67 autos de inicio firmados, 36 autos de formulación pliego de cargos firmados y solo 2 expedientes en trámite para sanción. 11 12 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MEDIO AMBIENTE 142 CONTAMINACIÓN SONORA Durante 2014 se realizaron 1.138 visitas técnicas para control del ruido en la ciudad, de las cuales 342 fueron ‘no efectivas’, pues no existían fuentes fijas de emisión sonora o no se evidenciaba ninguna afectación a la norma. SONORA PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO NORMATIVO DE RUIDO POR SECTOR ECONÓMICO 2014 Cumple En comparación con el año 2013, la Secretaría Distrital de Ambiente realizó 1.783 visitas técnicas, 645 visitas menos que en 2014, de las cuales 484 no fueron efectivas. De las ‘visitas efectivas’ realizadas por la autoridad ambiental en el 2014, el 47,2% incumplió la norma y el restante 52,8% la acató. Las actividades y sectores que más generaron contaminación sonora en Bogotá fueron el de servicios, el cual ha tenido un porcentaje promedio del 65% en los últimos cuatro años, seguido por el industrial con un promedio del 61% y el sector comercial con un promedio del 36,5% en el mismo periodo de tiempo. Para el total de la ciudad solo se realizaron 1.138 visitas técnicas para medir la contaminación sonora Contaminación Incumple 63,8% 36,2% De cada 10 visitas, 5 incumplieron la norma Gráfica No. 9 Porcentaje de cumplimiento de la normatividad sonora por sector (2013-2014) 87% 69,2% 30,8% 57,1% 42,9% Es importante señalar que los porcentajes de contaminación sonora de los sectores de servicios e industrial han tenido un comportamiento constante en los últimos cuatro años, salvo una variación del año 2012 para el de servicios de un 15%. No obstante, el sector residencial ha reducido casi a la mitad su participación en estos últimos cuatro años. En el caso contrario, el sector comercial ha aumentado su proporción en un 11%, pasando del 32% en 2011 al 43% en 2014. En este sentido, es el sector que más ha incumplido las normatividad en los últimos dos años, pues, en promedio, el 68,6% de ellos incumple las regulaciones de la ciudad, de acuerdo con lo reportado por la SDA. A diferencia del sector comercial, el sector industrial en los dos últimos años ha incumplido con la normatividad en un promedio del 37,6%. Además, vale la pena aclarar que en 2014 se hicieron 29 visitas en sectores residenciales, pero en todas no existieron fuentes fijas de emisión sonora o no se evidenció alguna afectación a la norma. Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente SDA. 13% Sector industrial Sector servicios Para el caso de las localidades, la SDA reportó que en 2014 el mayor número de visitas técnicas para controlar los niveles de contaminación auditiva se efectuaron en Suba (14,1%), Engativá (14%) y Kennedy (10,9%). Sector comercial Eventos En lo que se refiere a la localidad de Suba, el 65% de las mediciones se hicieron en el sector comercial y el 20% en el de servicios. En Kennedy el 54,7% correspondió al comercio y el 16,4% a actividades industriales. En Fontibón primaron las mediciones en el sector comercial, con el 35,5%, y el industrial con el 36,3%. Vale la pena subrayar que el mayor porcentaje de verificaciones a la norma para los sectores comerciales se concentró en la localidad de La Candelaria (90%), seguida por Santa Fe (85,3%) y Chapinero (73,9%); en el caso del sector industrial el mayor porcentaje fue en Rafael Uribe Uribe (50%) y Usme (40%). INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MEDIO AMBIENTE 143 ESCOMBROS Y CANTERAS Durante 2014 el Distrito controló 8.303.963 toneladas de Residuos de Construcción y Demolición (RCD) en obras mayores a 5.000 m2, esto es, 168.091 toneladas menos que en 2013. Para el manejo de estos desechos la ciudad contó solo con dos sitios oficiales y autorizados ubicados en el perímetro urbano de la localidad de Usme. Uno es el predio de ‘La Fiscala’, en concesión por la empresa CEMEX, y otro es el predio de Cantarrana. En diciembre de 2014 el Ministerio de Ambiente autorizó un tercer lugar en el predio de HOLCIM Colombia, también en la localidad de Usme. En estos predios fueron dispuestos el 79,4% de los residuos RCD que se produjeron en Bogotá durante 2014 y el restante 20,6% en escombreras de municipios vecinos a la ciudad. De acuerdo a estos datos, la SDA declaró que solo el 0,87% de estos residuos presuntamente se estarían disponiendo en sitios no autorizados. Es importante señalar que en el año 2012 el reaprovechamiento de material RCD fue del 11,5% y en 2014 llegó al 15,4%. Gráfica No. 10 Toneladas anuales de Residuos de Construcción y Demolición (RCD) controladas por el Distrito (2010-2014) 6.962.366 6.356.160 6.548.769 8.472.054 8.303.964 Tabla No. 8 Lugares en donde los RCD fueron dispuestos por toneladas y porcentaje en 2014 CIUDAD/MUNICIPIO TONELADAS PORCENTAJE Bogotá 6.595.570 79,4% Chía 53.970 0,6% Cota 153.157 1,8% Funza 3.066 0,0% Guasca 4.200 0,1% Madrid 337.899 4,1% Mondoñedo 29.184 0,4% Mosquera 273.688 4,1% Sibaté 268.615 3,3% Soacha 227.126 2,7% Sopó 378 0,0% Tabio 6.398 0,1% Tocancipá 17.705 0,2% Sin reportar 333.007 4,0% Total 8.303.963 100% Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Cálculos: Bogotá Cómo Vamos. Tabla No. 9 Total de toneladas anuales de RCD y total de reutilización y aprovechamiento de RCD (2012-2014) 2012 2013 2014 TOTAL DE TONELADAS RCD DE BOGOTÁ 6.548.770 8.472.054 8.303.963 2010 2011 2012 Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. 2013 2014 TONELADAS REAPROVECHADAS DE RCD % DE REAPROVECHAMIENTO 753.029 11,5% Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Cálculos: Bogotá Cómo Vamos. 1.241.691 1.281.445 14,7% 15,4% Es importante tener en cuenta que en los sitios dispuestos para el manejo de material RCD solo se recibe cierto tipo de material, por lo que el excedente se distribuye en forma ilegal en escombreras no autorizadas o es usado en rellenos y en la nivelación de terreno en otras partes de la ciudad. Parte de estos residuos también son mezclados con desechos ordinarios, orgánicos, especiales y peligrosos sin permiso de la autoridad ambiental y llegan a ser dispuestos en el espacio público y en los humedales, quebradas o ríos. En este sentido, durante 2014 las autoridades ambientales y la policía realizaron 70 operativos, 85 capturas y 10 procesos sancionatorios conforme a la Ley 1333 de 2009. Las localidades que concentraron la mayor cantidad de RCD controladas en 2014 fueron Fontibón (960.120 ton), Usaquén (884.167 ton), Suba (716.855 ton) y Chapinero (571.073 ton). Desde 2011 la localidad de Usme ha venido aumentando la proporción de material RCD, pasando del 22,3% al 38% de RCD en 2014. Esto se debe a que las escombreras autorizadas se encuentran en esta localidad. Por otro lado, las localidades que han tenido una reducción en el control de la generación de material RCD en los últimos tres años fueron Fontibón, la cual en 2012 controló el 20,4% y en 2014 el 11,6%, y Suba, que en 2012 controló el 14% y en 2014 bajó al 8,6%. Las localidades que aumentaron su labor de vigilancia de RCD fueron Chapinero, la cual en 2012 controló el 3,9% y en 2014 el 6,9% y Kennedy, que en 2012 controló el 1,1% y en 2014 incrementó esta labor en el 5,8%. Por último, la SDA en 2014 identificó 109 predios afectados por actividad minera ilegal y de actividad extractiva de materiales de construcción y arcilla. Entre ellos, ocho cuentan con títulos mineros, tres están llevando Planes de Mejoramiento Ambiental y cinco están siguiendo Plan de Manejo Recuperación y Restauración Ambiental (PMRRA). Durante 2014 las autoridades ambientales realizaron tres operativos de control ambiental, ordenaron una medida de suspensión del PMRRA, se inició un proceso sancionatorio, se formularon dos pliegos de cargos, y se impuso una multa. Estas cifras evidencian la necesidad de incrementar y de hacer más eficientes los controles y sanciones a las actividades de explotación ilegal en la ciudad dada la relación del número de predios afectados y el total de actuaciones y sanciones policivas realizadas en 2014. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MEDIO AMBIENTE 144 ARBOLADO URBANO El sistema arbóreo de la ciudad desempeña un rol crucial para controlar los efectos del cambio climático en la ciudad. De acuerdo con las cifras del Jardín Botánico, la ciudad tuvo 1.204.973 árboles en 2014, es decir, una relación de un árbol por cada cinco habitantes en la ciudad. Si bien el número ha aumentado entre 2010 y 2014 en 34.426 árboles, la tasa por cien mil habitantes ha descendido, ya que desde 2010 esta fue de 15.909,45 y en 2014 llegó a 15.638. Las reducciones más significativas en esta tasa se dieron en las localidades de Usme (3.051,2) y Suba (2.058,5) entre 2010 y 2014. El descenso en esta tasa se puede justificar con el crecimiento poblacional de la ciudad, ya que este ha sido mayor al de la disponibilidad y posibilidad de plantar más árboles en Bogotá en nuevo espacio público. Gráfica No. 11 Número de árboles en Bogotá (2010-2014) Aunque el número de árboles en la ciudad viene creciendo, no se ha generado espacio público suficiente para aumentar su proporción respecto al número de ciudadanos NÚMERO DE ÁRBOLES EN BOGOTÁ 1.204.973 1.196.561 1.170.547 2010 1.184.736 2011 1.190.460 2012 2013 2014 Fuente: Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MEDIO AMBIENTE 145 NÚMERO DE ÁRBOLES POR CADA 100.000 HABITANTES Gráfica No. 11 Número de árboles por cada 100.000 habitantes (2010 -2014) 1 ÁRBOL 15.909 por cada 5 habitantes 15.877 15.757 15.625 15.638 Localidades con menos árboles por 100 mil habitantes en 2014 4.192 Bosa 6.329 Los Mártires 6.639 2010 2011 2012 2013 2014 Ciudad Bolívar Fuente: Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MEDIO AMBIENTE 146 Tabla No. 10 Número de árboles por cien mil habitantes. Tabla No. 11 Zonas potenciales para arborizar en zonas verdes y rondas hídricas, por localidad (2014) LOCALIDAD 2010 2011 2012 2013 2014 Usaquén 23.946,7 23.589,8 23.547,3 23.315,6 23.012,6 Chapinero 27.061,9 26.335,4 26.058,6 25.903,2 25.657,3 Santa Fe 76.228,8 76.263,0 81.238,6 81.143,1 81.073,6 San Cristóbal 11.879,4 12.041,5 12.115,0 12.226,4 12.408,3 Usme 23.967,9 22.970,4 21.995,6 21.336,4 20.916,7 Tunjuelito 16.525,4 16.798,7 16.825,5 16.846,9 16.857,9 Bosa 4.084,0 4.070,8 4.006,7 4.017,0 Kennedy 10.235,6 10.369,9 10.357,3 Fontibón 13.942,4 14.059,5 Engativá 10.784,2 Suba Localidad Área total de la localidad (ha) Usaquén Zonas potenciales para arborizar (ha) En zonas verdes En rondas hídricas 3.525 5,41 14,53 Chapinero 1.308 0,84 0,85 Santa Fe 696 1,27 0,88 San Cristóbal 1.649 10,18 7,8 Usme 2.121 26,66 30,82 Tunjuelito 991 14,91 78,5 Bosa 1.933 33,06 42,91 Kennedy 3.606 143,34 47,57 4.192,6 Fontibón 3.053 65,48 21,51 10.333,5 10.361,4 Engativá 3.439 29,37 136,21 Suba 5.801 33,53 48,86 13.876,4 13.591,2 13.248,8 Barrios Unidos 1.190 16,71 3,15 10.911,1 10.843,1 10.809,8 10.735,4 Teusaquillo 1.419 5,81 0,1 Los Mártires 651 1,25 0,03 24.877,4 24.317,1 23.783,5 23.300,9 22.818,9 Antonio Nariño 488 0,39 0,23 Barrios Unidos 14.338,8 14.482,8 14.661,5 14.541,1 14.418,6 Puente Aranda 1.731 6,64 2,08 La Candelaria 206 0 Teusaquillo 37.558,0 37.317,4 37.155,3 36.791,9 37.103,0 Rafael Uribe Uribe 1.383 6,46 5,67 Los Mártires 6.212,4 6.252,7 6.282,5 6.333,2 6.329,3 Ciudad Bolívar 3.390 91,57 67,73 Antonio Nariño 9.301,0 9.571,9 9.597,4 9.669,7 9.614,2 Total 38.580 492,87 509,44 Puente Aranda 15.352,6 15.470,5 15.519,0 15.775,2 15.843,6 La Candelaria 18.841,5 18.828,7 19.176,3 19.151,5 19.142,5 Rafael Uribe Uribe 13.761,3 13.699,4 13.785,3 13.896,4 13.901,0 Ciudad Bolívar 6.389,9 6.395,5 6.337,0 6.356,3 6.639,3 TOTAL 15.909,5 15.877,9 15.757,9 15.625,8 15.638,0 Fuente: Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis. El Jardín Botánico identificó en 2014 las localidades con mayor potencial para arborizarse, distinguiendo entre zonas verdes y rondas hídricas. De acuerdo con esta información, las localidades con mayor potencial de arborización en zonas verdes son Kennedy, Fontibón y Ciudad Bolívar. En el caso de las rondas, las localidades con potencial de arborización son Engativá, Tunjuelito, Suba y Kennedy. Fuente: Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis. Vale la pena resaltar que a lo largo de 2014 el Jardín Botánico de Bogotá plantó 12.095 árboles en la ciudad en el espacio público. Este proceso se realizó a través de convenios o alianzas con otras entidades públicas y por intervención directa de las cuadrillas del mismo Jardín Botánico. Las localidades en donde se plantaron más árboles en espacio público fueron Ciudad Bolívar (2.738), Kennedy (1.916) y Bosa (1.842). Además, el Jardín Botánico sembró 8.448 árboles mediante el acompañamiento de proyectos sociales, involucrando 209 proyectos en las 19 localidades de la ciudad y la participación de 5.626 adoptantes de árboles. Las localidades con una mayor participación de la comunidad fueron: Bosa con 1.158 adoptantes, Usme con 1.010, Kennedy con 622 y Engativá con 460. Finalmente, el Jardín Botánico plantó 6.128 árboles en espacio privado en diferentes localidades de Bogotá, de las cuales se destacan Kennedy con 1.967 y Engativá con 1.152 árboles. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MEDIO AMBIENTE 147 Tabla No. 12 Número de árboles sembrados en espacios públicos, privados y a través de proyectos sociales en las localidades de Bogotá (2014) Localidad Intervención social por localidad y árboles plantados Número de proyectos Número de árboles Número de adoptantes Número de árboles plantados en espacios privados Número de árboles plantados en espacio público de uso público Usaquén 17 185 100 782 136 Chapinero 12 329 210 20 32 Santa Fe 1 22 22 - 46 San Cristóbal 13 599 439 229 714 Usme 8 762 1.010 98 632 Tunjuelito 1 7 6 29 - Bosa 34 1.631 1.158 114 1.842 Kennedy 24 1.357 622 1.967 1.916 Fontibón 2 35 43 - 335 Engativá 14 617 460 1.152 683 Suba 44 818 665 884 1.310 Barrios Unidos 1 32 28 250 96 Teusaquillo 5 265 45 - 1.197 Los Mártires 1 1 1 - 33 Antonio Nariño - - - - - Puente Aranda 8 246 173 10 316 La Candelaria Si bien el Jardín Botánico ha incrementado la siembra de árboles en la ciudad, de las localidades identificadas como potenciales para ser arborizadas, como Kennedy, Fontibón y Ciudad Bolívar, solo la primera ha sido beneficiada por la siembra de árboles en espacios públicos. 6 Rafael Uribe Uribe 5 213 238 30 39 Ciudad Bolívar 10 794 357 557 2.738 Nivel Central 9 575 49 - 30 Total 209 8.488 5.626 6.128 12.095 Fuente: Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis, 2015. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MEDIO AMBIENTE 148 AVANCES DEL PLAN DE DESARROLLO A 2014 La última sección de este capítulo evalúa los avances en las metas más importantes del Plan Distrital de Desarrollo (PDD) del sector de medio de ambiente que tienen resultados de impacto en la calidad de vida de los bogotanos. Es importante tener en cuenta que la selección y análisis de estas metas se ha hecho de acuerdo a los temas centrales tratados en este capítulo. Tabla No. 14 Avances en la disminución de contaminantes en los ríos urbanos de la ciudad Tabla No. 13 Avances en la disminución de contaminantes en el aire, reducción de Material Particulado (PM) Meta para 2016 Avance 2013-2014 En 2014 el nivel de PM10 fue de: 52 µg/m 0% 24,2 km 20 km de ríos urbanos con índice de calidad hídrica WQI: 65 a 79 100% Reducir en 10% la contaminación por Material Particulado de diámetro menor a 10 micras (PM10) (La línea base de PM10 es: 51,6 µg/m3) (Meta a alcanzar en 2016: 51 µg/m3)* En 2014, 7 estaciones de 10 tuvieron una medición representativa Meta para 2016 Avance 2013-2014 Generar las condiciones para el monitoreo de (PM2,5) en la ciudad. Fuente: Secretaría Distrital de Planeación y Secretaría Distrital de Ambiente, 2015. La calidad hídrica de estos ríos se mide a través del número total de kilómetros que pueden clasificarse en los niveles de “aceptable” a “excelente” en la escala del ‘Water Quality Index’ (WQI 65 -100). Como se presentó en este capítulo, el resultado de esta medición en 2014 fue de 24,21 km, involucrando los tramos orientales de los ríos Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelito. Esto indica que la meta del Plan de Desarrollo se alcanzó. No obstante, debe tenerse en cuenta que este avance es marginal, pues la medición solo comprende los primeros tramos del oriente de la ciudad, cercanos a sus nacimientos, y no involucra los demás: los tramos finales, los cuales recogen en sus corrientes los desechos de vertimientos ilegales y legales, las aguas residuales del alcantarillado público, así como la disposición inadecuada de residuos sólidos, entre otros elementos. Son estos tramos los que cruzan la ciudad y llevan gran parte de estos residuos al río Bogotá. Tabla No. 15 Avances en la disminución de la contaminación visual de la ciudad 100% Avance 2013-2014 * Fuente: Secretaría Distrital de Planeación y Secretaría Distrital de Ambiente, 2015. *Cálculos: Bogotá Cómo Vamos. 14 32.560* En 2014 se presentó una concentración media de partículas PM10 de 52 μg/m3 en la ciudad, es decir, esta estuvo por encima de la meta establecida del PDD en 0,8%. Sin embargo, por primera vez la ciudad contó con una medición de PM2,5, que evidencia un cumplimiento de este objetivo de Plan. No obstante, es preciso subrayar que los promedios de todas las estaciones que miden estos contaminantes en la ciudad están por encima de los límites aceptables definidos por la Organización Mundial de la Salud. Secretaría Distrital de Planeación. (2015). Plan de Desarrollo BOGOTÁ HUMANA, Informe componente de gestión - Coordinadores de Programa a 31/12/2014. En: http://www.sdp.gov.co/PortalSDP/ciudadania/PlanesDesarrollo/BogotaHumana. Consultado el 28 de abril de 2015. 24 Registros legalizados Meta para 2016 Legalizar el 50% de los registros de publicidad exterior visual en Bogotá (El 50% es igual a 89.644 registros)* 36% Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente, 2015. *Línea base definida por la Secretaría Distrital de Ambiente (SDA). **Cifras reportadas a Bogotá Cómo Vamos entre 2013 y 2014 por la SDA. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MEDIO AMBIENTE 149 La Secretaría Distrital de Ambiente estableció como meta en el Plan Distrital de Desarrollo legalizar el 50% de los registros que no cumplen con las normas de Publicidad Exterior Visual (PEV) para el 2016, lo cual equivale a 89.944 registros. Entre 2013 y 2014 se legalizaron un total de 32.560 registros de publicidad exterior que no cumplían con la normatividad, lo cual equivale al 36% frente a la línea base establecida por la SDA. Ahora En suma, esta meta plantea un reto administrativo para la SDA pues requiere de una mayor organización y rigurosidad para adelantar las mediciones pendientes. Los reportes de avances de las zonas no son concluyentes, y los retrasos Finalmente, en lo que respecta al control de Residuos de Construcción y Demolición (RCD) producidos en la ciudad, la siguiente meta del Plan Distrital de Desarrollo se dirige a tratar de garantizar un mejor reaprovechamiento de estos desechos. bien, teniendo en cuenta que el número de estos registros aumentó en un 45,7% entre 2013 y 2014, preocupa que las autoridades ambientales puedan llegar a ser permisivas ante esta problemática. Tabla No. 16 Avances en la disminución de la contaminación auditiva de la ciudad Avance 2013-2014 Reducción de 1,5% Meta para 2016 Reducir en 5% la contaminación sonora en tres áreas estratégicas de la ciudad Las cinco zonas son: zona de alto impacto del barrio Santa Fe (localidad de Mártires), Zona de Galerías (localidad de Teusaquillo), Zona de Modelia (localidad de Fontibón), Zona de ‘Calle 57’ (localidad de Chapinero) y Zona T (localidad de Chapinero). Secretaría Distrital de Ambiente (2015). 15 Tabla No. 17 Avances en el control de Residuos de Construcción y Demolición (RCD) Avance 2013-2014 30% Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente, 2015. Para alcanzar esta meta, la Secretaría Distrital de Ambiente ha realizado la medición en cinco de diez zonas estratégicas en la ciudad durante la vigencia del PDD.15 De ellas, solo se ha realizado una medición parcial de las zonas que corresponden a las localidades de Kennedy y Chapinero, y se obtuvo una disminución del 0,6% y del 0,9%, para un total de acumulado final de 1,5%, como obedecen a problemas logísticos que inciden en el desarrollo metodológico de las mediciones. Preocupa que en dos años la entidad aún no haya superado estos problemas, restándole confiabilidad en los reportes de avance. avance en la reducción de la contaminación sonora en estas zonas estratégicas. No obstante, de acuerdo con este reporte, en la mayoría de las zonas se han realizado mediciones parciales y no se han terminado por distintas causas que van desde la falta de personal hasta retrasos en atender las solicitudes diarias, problemas de seguridad en las zonas de medición, entre otros problemas. Se reaprovechan el 15,4% del total de residuos RCD en Bogotá* 15% Meta para 2016 Gestionar 100% de los escombros generados en la ciudad con técnicas modernas de aprovechamiento y disposición final. Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente, 2015. *Cálculos: Bogotá Cómo Vamos. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MEDIO AMBIENTE 150 CONCLUSIONES El medio ambiente y el cambio climático han sido los temas centrales sobre los cuales la presente Administración Distrital ha estructurado su Plan Distrital de Desarrollo. Sin embargo, la Encuesta de Percepción Ciudadana de 2014 de Bogotá Cómo Vamos y la Encuesta Nacional Ambiental de 2015 señalan que los ciudadanos aún consideran que saben poco sobre las problemáticas del medio ambiente y del cambio climático, pero declaran su deseo de saber más al respecto. Estas encuestas, además, subrayan que los bogotanos no perciben un liderazgo sobre estos asuntos por parte del Alcalde Mayor. La Administración Distrital sigue enfrentando varios retos frente a reducir los niveles de contaminación del aire, agua, ruido, el control de la contaminación visual y el manejo de los residuos de construcción y demolición. En lo que respecta a la contaminación del aire, los niveles de Material Particulado de 10 micras por millón o PM10 volvieron a aumentar en 2014 a 52 µg/m3, rompiendo así con una tendencia a la baja que se venía dando desde 2010 y estando por encima de los límites definidos por la Organización Mundial de la Salud (20 µg/m3). Las localidades de Kennedy, Bosa, Ciudad Bolívar y Tunjuelito siguen siendo las más afectadas por este tipo de contaminante, por la persistencia de fuentes fijas industriales y vehículos de carga pesada que acceden y transitan en estos sectores de la ciudad. Por su parte, las estaciones de monitoreo de Kennedy y Carvajal, ubicadas en el suroccidente de la ciudad, reportaron los índices más altos de la ciudad de PM2,5 (34 µg/m3), uno de los más nocivos para la salud humana, superando así lo establecido por el límite normativo de 25 µg/m3 y los umbrales de la OMS (10 µg/m3). De acuerdo a la SDA, las razones del elevado índice de PM2,5 de estas zonas se deben también a la influencia de fuentes industriales y la resuspensión de partículas en el aire, también como producto de las obras de construcción y del mal estado de las vías. Aquí no hay que dejar de lado que los vehículos de carga pesada y de transporte público siguen siendo las principales fuentes de contaminación móvil en la ciudad, a pesar de que el combustible Diesel que estos usan sigue estando por debajo de lo establecido por la norma ambiental. Sin embargo, de acuerdo con la Secretaría Distrital de Ambiente, el 73% de las emisiones de material particulado (PM) producidas en 2014 fueron del transporte público y del de carga. Además, los controles en vía a los vehículos de la ciudad se han reducido en los últimos cuatro años en un 79,6%. También, la detección de los vehículos de transporte público que no cumplieron con las normas de emisiones solo identificó el 3,71% del total de automotores públicos que prestan este servicio en la ciudad en 2014. En lo que respecta al control de la publicidad exterior visual ilegal, durante 2014 no se generó ninguna sanción por cuenta de las infracciones a la normatividad de publicidad exterior. Si bien la Secretaría Distrital de Ambiente reportó que en el último año el número de elementos desmotados que incumplieron las normas aumentó (85,2%,), al igual que los metros cuadrados de estos elementos (83,1%), en lo que respecta a los procesos sancionatorios, estos avanzaron lentamente. Según la SDA, estos procesos tienen varias etapas que surtir y por ello no se impartieron estas sanciones. En suma, la gestión de la Secretaría Distrital de Ambiente es ambivalente puesto que ha avanzado en el control de la publicidad ilegal visual pero no ha mejorado su eficiencia en la sanción e investigación de los procesos sancionatorios. Los sectores y actividades que más han incidido en el control de la contaminación sonora en 2014 fueron el de servicios (69%), seguido por el industrial (64%) y por último el sector comercial (43%). Aquí es importante señalar que la Secretaría Distrital de Ambiente ha manifestado dificultades para llevar a cabo sus controles en las zonas estratégicas priorizadas. Estos problemas han sido la falta de personal, retrasos en atender las solicitudes diarias, problemas de seguridad en las zonas de medición, entre otros, y han incidido en el desarrollo metodológico de las mediciones, especialmente para atender la demanda de solicitudes que a diario se generan en la capital. Para el caso del control de la actividad minera ilegal en el perímetro urbano de Bogotá, la Secretaría Distrital de Ambiente reportó que en 2014 se identificaron 109 predios afectados por esta actividad y solo se realizaron tres operativos de control ambiental. Se ordenó una medida de suspensión del Plan de Manejo Recupera- ción y Restauración Ambiental, se inició un proceso sancionatorio, se formularon dos pliegos de cargos, y se impuso una multa. En suma, muy pocos avances y actuaciones sancionatorios ante esta problemática. Así mismo, dentro de las metas del Plan de Desarrollo de controlar el 100% de los Residuos de Construcción y Demolición (RCD) generados en la ciudad, el Distrito solo recuperó el 15,4% en 2014. No obstante, en lo que respecta a la contaminación del agua de los ríos de la ciudad, ha habido avances significativos en la recuperación de los tramos orientales de los ríos Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelito. De acuerdo con el índice de calidad hídrica canadiense WQI, estos ríos presentaron excelentes características hídricas, particularmente los tramos 1 de los ríos Torca, Salitre y Fucha. Sin embargo, los tramos finales no han mejorado sustancialmente pues siguen siendo afectados por los vertimientos legales e ilegales, la disposición inadecuada de residuos sólidos, así como las aguas residuales del alcantarillado público. Para el caso del río Bogotá, los niveles de Sólidos Suspendidos Totales (SST), así como la Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO5), pueden seguir aumentando por la densificación de la población de la ciudad en sectores que sobrepasan la capacidad de las redes sanitarias. En este sentido, el DBO5 continuará aumentando en el río Bogotá hasta que las aguas residuales reciban tratamiento o sean colectadas y transportadas a una planta municipal o regional de tratamiento. Por consiguiente, mientras no entren en operación los interceptores de los ríos Fucha y Tunjuelo, el material orgánico que contamina el río Bogotá seguirá en aumento. Finalmente, es importante destacar que el Jardín Botánico ha hecho una gran labor en plantar árboles en la ciudad. En 2014 esta entidad sembró 12.095 en el espacio público y 6.128 en espacios privados. Sin embargo, la tasa de árboles por cien mil habitantes ha descendido desde 2009, presentado una reducción del 8% en los últimos seis años. Esta reducción evidencia que el crecimiento poblacional de la ciudad ha sido mayor al de la disponibilidad y posibilidad de plantar más árboles en nuevo espacio público en Bogotá. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MEDIO AMBIENTE 151 RECOMENDACIONES La Administración Distrital debe fortalecer y mejorar sus acciones de control frente a varios aspectos claves asociados con el medio ambiente en la ciudad. las obras de descontaminación del río, avaluadas en 2004 en 6,2 billones de pesos y que, según la Contraloría General de la República, pueden ascender a 9,3 billones de pesos a precios de 2015.16 Además, la Nación debe definir y destinar los recursos que debe aportar para el plan de descontaminación como parte de los compromisos del Conpes 3320 de 2004 y del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Se debe comenzar por aumentar y fortalecer los controles en vía para los vehículos de la ciudad, especialmente para el transporte público y el de carga, definiendo cuotas o muestras mínimas anuales de manera que se pueda tener un seguimiento congruente y representativo de las reducciones de las emisiones contaminantes. El Distrito debe trabajar de forma conjunta con el Ministerio de Transporte para estimular la renovación tecnológica del parque automotor de los vehículos de carga, los cuales, al contar con modelos obsoletos, incrementan las emisiones de material particulado en la ciudad. Frente al plan de obras, tanto el gobierno de Bogotá como la CAR deben continuar con la adecuación hidráulica del río y la ampliación de la planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) El Salitre, la cual recoge las aguas contaminadas del norte de Bogotá. También debe avanzarse en la construcción de la estación elevadora que llevaría las aguas residuales a la nueva PTAR Canoas, la cual está en diseños de detalle, y que permitiría captar las aguas del sur y el centro de la capital. Junto a estas acciones, es importante que la ciudad avance a las etapas de implementación del Plan Ascenso de Tecnológico (PAT) para los vehículos del SITP. El PAT busca fomentar el uso de vehículos automotores con tecnologías de cero o muy bajas emisiones en las rutas del SITP, así como el uso de combustibles alternativos, fuentes de energía motriz libre de emisiones en ruta, sistemas de acumulación de energía, entre otros. El objetivo no es otro que reducir los impactos al ambiente y la generación de emisiones de contaminantes y de gases con efecto invernadero. En el último año, la Secretaría Distrital de Movilidad y Transmilenio S.A. realizaron pruebas piloto con vehículos de bajas emisiones, seleccionaron rutas pioneras a atender e iniciaron la operación de 196 vehículos buses híbridos que operan por el corredor de la carrera décima-séptima. En los años siguientes, el PAT debe implementarse en su totalidad. En tercer lugar, es crucial que el Distrito siga fortaleciendo la política de tratamiento de aguas residuales y analice la eficiencia del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos a cargo de la Empresa Acueducto de Bogotá. En lo que respecta al río Bogotá, es imperativo llevar a cabo el fallo del Consejo de Estado, el cual reactiva las acciones para la descontaminación del río, las cuales también se circunscriben en lo establecido en la “Estrategia para el manejo integral del río Bogotá” del Conpes 3320 de 2004. En este sentido deben actualizarse los costos de En lo que respecta al control de la Publicidad Exterior Visual (PEV), es imperativo que se defina la situación de la nueva reglamentación de PEV. A la fecha de corte de realización de este informe, el proyecto de acuerdo aprobado por el Concejo de Bogotá no había sido sancionado por el Alcalde Mayor por considerarlo inconveniente para la ciudad.17 En este sentido, es fundamental que se defina cuanto antes una normatividad que le permita al Distrito mejorar sus controles de seguimiento y sanción. Además, esta norma debe dotar al Distrito de herramientas que incrementen su eficiencia en el control de la PEV, como la implementación de un sistema actualizado de control y seguimiento de publicidad exterior visual. Contraloría General de la República. (2015). “Se dispara costo de descontaminar Río Bogotá: de $6,2 billones a $9,3 billones”. En: http:// www.contraloriagen.gov.co/web/guest/boletinprensa/-/asset_publisher/mQ19/content/se-dispara-costo-de-descontaminar-rio-bogotade-6-2-billones-a-9-3-billones. Consultado el 6 de junio de 2015. 16 Durante 2014, el Distrito presentó al Consejo de Bogotá una nueva reglamentación que buscaba determinar el tiempo que podrá permanecer la publicidad exterior en el espacio público, de forma que se evite la excesiva exposición a los ciudadanos. Además, se busca crear el Sistema Integrado de Información de Publicidad Exterior Visual del Distrito Capital (SIIPEV) para hacer más eficientes los controles de la SDA. Así mismo, se aumentó el valor de las pólizas que los particulares deben pagar para anunciar en el espacio público, como también reglamentó los tiempos y permisos de los anunciantes. Sin embargo, la Secretaría Distrital de Ambiente argumentó la inconveniencia del proyecto aprobado por facilitar beneficios a los anunciantes en las prórrogas de tiempos de anuncio en el espacio público, favorecimiento a las grandes empresas para solicitar permisos de prórroga de sus anuncios, entre otros aspectos. Ver El Tiempo. (2015). ¿Quién ganó con el proyecto que regula las vallas en Bogotá?”. En: http://www.eltiempo.com/bogota/quien-gano-con-el-proyecto-que-regula-las-vallasen-bogota/15297357. Consultado el 1 de julio de 2015. 17 Por otro lado, la Secretaría Distrital de Ambiente debe superar sus dificultades para el control y verificación de la normatividad del ruido en la ciudad. La falta de personal y de disponibilidad de equipos para hacer las mediciones de ruido no deben ser los impedimentos para que la SDA haga un correcto seguimiento y cumplimiento de esta normatividad en toda la ciudad. Por último, se requiere que la Secretaría Distrital de Ambiente sea más eficiente y eficaz en la investigación y sanción de los casos de minería ilegal en la ciudad. Junto a ello, es necesario que la ciudad incremente el control de los residuos RCD, tanto en la vigilancia que realiza como liderando la pedagogía en constructores y ciudadanía, de manera que formen a estos actores en un mejor tratamiento y disposición de estos desechos. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MEDIO AMBIENTE 152 BOGOTÁ lnll cómovamos INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOTÁ 2014 www.bogotacomovamos.org Autores: Universidad de los Andes Eduardo Behrentz Decano de la Facultad de Ingeniería Juan Pablo Bocarejo Director Grupo de Estudios en Sostenibilidad Urbana y Regional Daniel Páez Profesor Luis Ángel Guzmán Investigador Senior Ana Milena Gómez Asistente Graduada INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MOVILIDAD 154 HECHOS RELEVANTES La movilidad urbana es el resultado de la interacción entre necesidades, costumbres, decisiones, comportamientos y actitudes de los ciudadanos con un conjunto de infraestructuras y vehículos en un entorno urbano y ambiental. En una movilidad eficiente, influye entonces la selección que el ciudadano realiza, la estructura de la ciudad y la calidad de las opciones que le son ofrecidas. Es una responsabilidad compartida entre quienes toman las decisiones de qué modo usar, cómo lo usan y en qué momento y los encargados de administrar, mantener y operar los diferentes componentes de una red de transporte. La movilidad no es la responsabilidad de una administración, es la de una sociedad y la de cada uno de sus actores. La evolución de los indicadores de movilidad que se muestran a continuación debe entonces ser evaluada frente a la actuación de estos. Los aspectos más relevantes de la movilidad en el año 2014 son los siguientes: 1. Los bogotanos, con un creciente poder adquisitivo, han optado por emplear su dinero en la adquisición de más autos y motos. El crecimiento de las motos en cinco años ha sido de 104%, mientras que el de los carros ha sido de 36%. Los bogotanos ya no son usuarios cautivos del transporte público, siendo la moto una de las opciones que más ha crecido dentro de quienes utilizaban previamente e transporte público. 2. El uso del sistema Transmilenio también ha aumentado en los últi- mos cinco años en 35%, a pesar de que 85% de los bogotanos no está satisfecho con el sistema, según la Encuesta de Percepción Ciudadana 2014 de Bogotá como Vamos. En el último año la flota de transporte masivo aumentó 2% y no incrementó el número de kilómetro troncal. 3. El número de muertos en accidentes de tránsito entre el 2013 y 2014 aumentó 22% según la Secretaría Distrital de Movilidad SDM, y 18% según datos procesados por el Ministerio de Transporte con base en in- formación del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Según esta última fuente, los accidentes de tránsito con heridos han aumentado 46% en un año. Los actores más vulnerables han sido los peatones y los motociclistas con 46% y 25% de las muertes, respectivamente1. Vale la pena recalcar que en cerca del 80% de los casos la causa principal de los accidentes es el factor humano. 4. El estado de la malla vial troncal es mayoritariamente bueno (67%), mientras que la malla vial local está un 56% en mal estado y solo el 19% en buen estado. El 72% de la red arterial está en buen estado, el 12% en regular y el 16% en malo. La malla local intermedia está 58% en buen estado, 12% en regular y 30% en malo. 5. El número de bogotanos que ha decidido usar la bicicleta ha aumentado del 5% al 6%, entre 2013 y 2014, según la Encuesta de Percepción Ciudadana. Sin embargo, en este mismo periodo solo se construyeron 1,74 km de infraestructura dedicada al ciclista. 6. En términos de eficiencia, la velocidad del transporte público pasó en el último año de 20 km/h a 17 km/h. La política de movilidad en Bogotá está orientada por una visión de sostenibilidad. Esta busca privilegiar los modos más eficientes y limpios, como la caminata, la bicicleta y el transporte público, buscando un uso adecuado de los vehículos particulares motorizados. 1 Con base en datos procesados por Observatorio Nacional de Seguridad Vial/Ministerio de Transporte a partir de información del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses El análisis que se realiza a continuación parte de evaluar diferentes atributos básicos del sistema: la seguridad, la sostenibilidad ambiental, la eficiencia, la equidad y la evolución de la infraestructura de transporte. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MOVILIDAD 155 LA VIOLENCIA VIAL Y LOS ACCIDENTES DE TRÁNSITO Mapa No. 1 Número de heridos a nivel de UPZ, 2014 Uno de los atributos principales de la movilidad de los bogotanos es la seguridad. Garantizar la vida de los diferentes actores que usan el espacio público en los diferentes modos de transporte es posiblemente la primera condición que debe buscar la sociedad. El análisis de accidentalidad muestra varios aspectos preocupantes: Mapa No. 2 Número de muertos a nivel de UPZ, 2014 1. El número de bogotanos que son heridos o muertos en accidentes de tránsito sigue en aumento. 2. Quienes más se accidentan son los pea- tones y ciclistas, supuestamente los modos que como sociedad queremos privilegiar en el sistema de movilidad. 3. Los jóvenes son las principales víctimas. Así se genera una invaluable pérdida humana para la ciudad cada año. Los indicadores de accidentalidad se desarrollaron según datos procesados por el Observatorio Nacional de Seguridad Vial/Ministerio de Transporte con base en información del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, información que contiene siniestros en transporte público. En 2014 se reportaron 6.774 accidentes de tránsito con heridos, correspondiente a un aumento del 46%, y 622 accidentes con muertos, incrementando 18% respecto al 2013. En el Mapa No. 1 se presenta el número de heridos a nivel de UPZ y se observa que los mayores niveles de accidentalidad se presentan en las localidades de Los Mártires, Chapinero y Engativá. Por su parte, el comportamiento del número de muertos por UPZ muestra que la localidad de Usaquén es una de las que presentan mayor número de incidentes de tránsito que involucran muertos (Mapa No. 2). Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MOVILIDAD 156 Gráfica No.1 Tasa de morbilidad por cada 10.000 vehículos y cada 100.000 habitantes 60 Gráfica No.2 Tasa de mortalidad por cada 10.000 vehículos y cada 100.000 habitantes 7,9 7,4 45 7,3 44 7,1 7,1 39 33 6,9 24 19 24 18 4,0 19 3,7 3,5 3,3 3,2 2,8 2009 2010 Heridos / 10.000 vehículos 2011 2012 2013 Heridos / 100.000 habitantes La evolución de las tasas de mortalidad y morbilidad en accidentes de tránsito fue creciente entre el 2013 y el 2014. En la Gráfica No. 1 se observa que en este periodo de tiempo el número de heridos pasó de 60 a 86 (+43%) por cada 100.000 habitantes y de 24 a 35 por cada 10.000 vehículos (+42%). 2008 2009 2010 Muertos / 10.000 vehículos 2011 2012 2013 Muertos / 100.000 habitantes El número de muertos por cada 100.000 habitantes incrementó 15%, pasando de 7 a 8 entre el 2013 y el 2014. La tasa de mortalidad por cada 10.000 vehículos, en este mismo lapso, pasó de 2,8 a 3,3, aumentando un 17% (Gráfica No. 2). Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Vial/Ministerio de Transporte con base en información del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y proyecciones de población del Departamento Administrativo Nacional de Estadística. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MOVILIDAD 157 Gráfica No.3 Número de lesionados por rango de edad, 2014 Gráfica No.4 Número de muertos por rango de edad 00 a 04 79 00 a 04 7 05 a 09 165 05 a 09 4 10 a 14 242 10 a 14 9 15 a 17 237 15 a 17 15 18 a 19 236 18 a 19 30 20 a 24 1031 20 a 24 93 25 a 29 975 25 a 29 82 El 30% de los lesionados en accidentes de tránsito tienen entre 20 y 30 años, y el 28% de los muertos está dentro de este mismo rango de edad, lo que convierte a la población más joven en la principal afectada por los incidentes de tránsito En las Gráficas No. 3 y No. 4 se presentan el número de lesionados y muertos por rango de edad respectivamente. El principal aumento de accidentalidad se dio para los motociclistas, ya que murieron 153 en 2014, lo que representa un aumento del 30% frente al 2013; por su parte, el número de motociclistas heridos aumentó 57%, para un total de 2.189 heridos en 2014. Estas estadísticas reflejan que el motociclista es uno de los actores más vulnerables, con el 25% de las muertes reportadas por el Ministerio de Transporte según cifras de Medicina Legal. Esta tendencia creciente en el número de motociclistas heridos se ha mantenido a lo largo de los últimos 5 años. El comportamiento del número de motociclistas muertos por accidentes de tránsito ha sido variable; sin embargo, respecto al 2009 este número ha incrementado 59% (Gráfica No. 5 y Gráfica No. 6). 2189 Gráfica No.5 Motociclistas heridos 30 a 34 753 30 a 34 58 35 a 39 580 35 a 39 43 40 a 44 482 40 a 44 31 45 a 49 426 45 a 49 31 50 a 54 444 50 a 54 30 55 a 59 361 55 a 59 30 60 a 64 253 60 a 64 35 65 a 69 199 65 a 69 Hombres Total 149 615 120 562 98 485 2010 2011 1062 183 815 764 682 2012 2013 2014 Gráfica No.6 Motociclistas muertos 153 148 70 a 74 75 a 79 103 75 a 79 22 Mujeres 80 y más 45 Total Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Vial/Ministerio de Transporte con base en información del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y proyecciones de población del Departamento Administrativo Nacional de Estadística. 583 2009 149 62 328 998 27 30 1703 1390 Mujeres 70 a 74 80 y más 486 Hombres 119 16 96 13 103 18 130 124 33 118 15 17 120 109 101 83 2009 2010 2011 2012 2013 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 2014 MOVILIDAD 158 Los peatones son igualmente actores vulnerables, involucrados en el 46% de las muertes reportadas. El total de peatones muertos disminuyó 5% en 2014 con respecto al 2013, aunque el número de heridos aumentó un 33% en este mismo periodo de tiempo, reportando un total de 2.245 peatones heridos. Este número se ha duplicado respecto al 2009 (Gráfica. No. 7 y Gráfica. No. 8). Gráfica No.7 Peatones heridos Gráfica No.9 Ciclistas heridos Hombres Mujeres Total 1040 1252 459 591 582 661 2009 En el caso de los ciclistas, en 2014 se reportaron 604 heridos y 56 muertos, con un aumento del 50% y 19% respectivamente, frente al 2013. La tendencia creciente en el número de ciclistas heridos se ha mantenido en los últimos cuatro años, con un aumento del 171% desde el 2011 (Gráfica No. 9). 2010 1068 528 1283 624 2012 Hombres Total 855 2013 404 Mujeres 1150 659 540 2011 1693 838 2245 1095 2014 Gráfica No.8 Peatones muertos 604 286 189 27 162 2009 120 120 2010 30 193 2011 Hombres Mujeres 84 209 Total 2009 472 58 346 21 210 2012 2013 2014 Gráfica No.10 Ciclistas muertos 55 293 998 223 132 309 104 105 2010 280 90 190 2011 276 300 80 196 2012 286 79 221 78 208 Hombres Mujeres Total 2013 2014 40 56 4 47 51 3 37 2009 31 33 3 44 48 2 31 31 2010 8 2011 2012 2013 2014 Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Vial/Ministerio de Transporte con base en información del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y proyecciones de población del Departamento Administrativo Nacional de Estadística. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MOVILIDAD 159 27 775 Gráfica No.11 Heridos en vehículo particular 379 469 Hombres Mujeres 352 165 Total 282 187 2009 151 140 131 132 2010 2011 Hombres 225 313 272 396 157 2012 2013 Los accidentes con herido en vehículo privado han experimentado un crecimiento importante desde el 2010, cercano al 175%, alcanzando en 2014 775 heridos, 65% más que en 2013, esto empujado por el crecimiento del uso de la moto. El número de muertos ha tenido un comportamiento más uniforme, reportando en 2014 un total de 21 muertos, un caso menos que en 2013 (Gráfica No. 11 y Gráfica No. 12). 2014 Gráfica No.13 Heridos en transporte público Hombres Mujeres Total 359 594 548 2009 2010 635 6 16 15 12 3 2010 2011 2012 2013 2014 Considerando que en 2014 se aumenta de manera importante la participación del SITP zonal dentro de la oferta de transporte público, es especialmente preocupante que no se esté cumpliendo con uno de los compromisos fundamentales de este, que era contar con un transporte público más seguro. 184 2011 381 Total 256 125 2012 Hombres 189 2013 24 13 Mujeres 427 378 120 6 27 616 364 203 11 21 Gráfica No.14 Muertos en transporte público 895 562 23 8 2009 La accidentalidad en transporte público no es una excepción a la tendencia creciente en el número de heridos involucrados. En 2014, se presentaron 895 heridos, 45% más que en 2013 y 135% más que en 2012. El número de muertos se ha mantenido más o menos estable, sin ninguna variación con respecto al 2013, y con un aumento del 18% con respecto a 2012 (Gráfica No. 13 y Gráfica No. 14). 22 5 1 15 Mujeres 4 17 16 Total 214 156 Gráfica No.12 Muertos en vehículo particular Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Vial/Ministerio de Transporte con base en información del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y proyecciones de población del Departamento Administrativo Nacional de Estadística. 13 9 14 9 260 2014 18 2009 2010 20 17 20 10 10 10 10 8 11 2011 9 2012 2013 INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 2014 MOVILIDAD 160 Las infracciones de tránsito peatonal, vehicular y de transporte público presentaron leves cambios respecto al 2013, aun cuando no se presenta un efecto notorio de la implementación de fotomultas en el periodo de análisis comprendido entre 2011 y 2014. Las infracciones cometidas por peatones en 2014 aumentaron 26% respecto al 2013, aunque presentaron una disminución leve (2%) frente al 2012 y una fuerte del 53% con respecto al 2011. En el caso de las infracciones vehiculares en 2014, se presentaron 12% menos que en 2013 y 30% menos que en 2012. En 2014 aumentaron las infracciones que involucran vehículos de transporte público en 32% respecto al 2013 y 24% respecto al 2012 (Gráfica No. 15). La respuesta a las fotomultas no se ha evidenciado en el número de infracciones impuestas. Hay evidencia en ciudades como Cali y Barranquilla de un aumento del control de infracciones gracias a las nuevas tecnologías. 49.610 38.609 48.664 2011 2012 2013 2014 687.281 716.706 566.319 500.122 2011 2012 2013 2014 2.512 3.117 2.933 2011 2012 2013 Infracciones peatonales 102.839 Infracciones vehiculares Existe una relación directa entre los comportamientos ciudadanos y la accidentalidad. Es esencial contar con un buen control del cumplimiento de normas como soporte a una infraestructura segura, una capacidad adecuada de conducción de los vehículos y un comportamiento ciudadano adecuado. Gráfica No.15 Infracciones de tránsito, 2014 3.898 Infracciones de transporte público MULTAS 2014 Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MOVILIDAD 161 HACIA UN CRECIMIENTO EN EL USO DE LOS MODOS MÁS SOSTENIBLES Según la Encuesta de Movilidad del 2011, en Bogotá se realizan diariamente alrededor de 17,6 millones de viajes, considerando únicamente los viajes mayores a 15 minutos, 28% se realizan a pie y 5% en bicicleta (Gráfica No. 16). De acuerdo con la política de movilidad, estos desplazamientos deben ser prioritarios, en términos de los recursos invertidos y de la prioridad en el espacio público. Según los datos de la Encuesta de Movilidad de 2011, la distribución modal por longitud de viaje se presenta en la Gráfica No. 15, donde se observa que los viajes en bicicleta son de cortas distancias, en promedio 6,7 kilómetros, y los viajes a pie de 2,7 kilómetros (Gráfica No. 17). Al realizar una comparación entre la partición modal de viajes mayores a 15 minutos, según la Encuesta de Tabla No. 1 Relación entre flota y viajes Movilidad de 2011, y la flota vehicular a 2014, se observa que el transporte público colectivo, con el 0,4% de la flota, moviliza el 27% de los viajes, mientras que el 44,7% de la flota correspondiente al vehículo particular está asociado al 14% de los viajes (Tabla No. 1). La distribución de los viajes por modo de transporte influye en su sostenibilidad. En términos de salud pública, además del enorme impacto que genera la violencia vial, descrito en el capítulo anterior, se generan importantes efectos debido a los impactos sobre la calidad del aire por fuentes móviles, especialmente críticos en Bogotá por las emisiones de material particulado (Plan Distrital de Descontaminación del Aire, 2010). La principal estrategia identificada para mejorar esta situa- Gráfica No.16 Distribución modal de viajes mayores a 15 minutos, 2011 ción, que cuesta anualmente 1.6 billones de pesos , es mejorar la eficiencia del transporte público a través de una adecuada implantación del SITP. En términos de calentamiento global, los compromisos de disminución de gases de efecto invernadero propuestos por Colombia en el contexto internacional dependen de manera importante de la movilidad urbana. Según la Secretaría Distrital de Ambiente, en 2014 la flota de carga, el transporte colectivo y la flota del SITP aportaron el 33%, 24% y 16% respectivamente de las emisiones de Material Particulado en Bogotá. La conservación de la participación de los modos “sostenibles” frente a los modos motorizados individuales es uno de los principales desafíos en las próximas décadas. Bicicleta 4% Bicicleta 3% Escolar 3% Escolar 1% Informal 1% Informal 1% Intermunicipal 2% Intermunicipal 3% Moto 3% Moto 1% Otro 1% Otro 28% Pie 22% Pie 24% Automóvil 13% Automóvil Taxi 12% TransMilenio 27% Transporte público colectivo Fuente: Encuesta de Movilidad 2011, Secretaría Distrital de Movilidad. PARQUE AUTOMOTOR (2014)* SERVICIOS TM 12% 1.571 0,1% TPC 27% 8.408 0,4% Taxi 5% 51.510 2,2% Particular 14% 1.029.439 44,7% Motocicleta 3% 418.844 18,2% Bicicleta 5% 792.178 34,4% Fuente: : Encuesta de Movilidad 2011, Secretaría Distrital de Movilidad y RDA –SIM 2014. Gráfica No.17 Distribución modal por longitud total de viajes, 2011 5% 5% PARTICIÓN MODAL DE VIAJES MOTORIZADOS (2011) 3% Taxi 19% TransMilenio 1% Alimentador 29% Transporte público colectivo INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MOVILIDAD 162 BICICLETA Y CAMINATA, ¿MODOS PRIORITARIOS? Barrios Unidos Santa Fe Teusaquillo Tunjuelito Los Mártires Engativá Kennedy Chapinero Bosa Usaquén Suba Puente Aranda Antonio Nariño Fontibón La Candelaria Rafael Uribe Uribe San Cristóbal Usme En 2014 se construyeron 1,74 kilómetros de infraestructura para bicicletas. Actualmente las localidades que presentan una mayor densidad de kilómetros de ciclorruta son Teusaquillo, Santa Fe y Barrios Unidos, con un promedio de 2 kilómetros de ciclorrutas por km2. Gráfica No.18 Desarrollo de infraestructura para la bicicleta Ciudad Bolívar En lo relacionado con la construcción de mejores condiciones de caminata, se destaca el avance del eje peatonal de la carrera séptima, una clara muestra de priorización que quiere dar la ciudad en una zona en donde la caminata ha sido históricamente el modo principal. Adicionalmente, se resalta el inicio del diseño definitivo de las cinco primeras Redes Ambientales Peatonales Seguras RAPS, representadas en cerca de 364.364 m2, 70% de la meta definida en el Plan de Desarrollo, enmarcados dentro de la Estrategia Distrital de Protección al Peatón y el Plan Maestro de Movilidad para Bogotá D.C. Esto con el fin de proporcionar una movilidad peatonal urbana de mejor calidad. Las RAPS articulan al peatón con los sistemas de equipamientos urbanos y espacio público. Aquellas contratadas para diseños definitivos son Nieves, Teusaquillo, Kennedy Central, Carvajal y Restrepo. Según la Encuesta de Percepción Ciudadana 2014, la proporción de usuarios de la bicicleta sobre el total de viajeros ha aumentado desde el 2003 al 2014, pasando de 4% a 6% (en el último año aumentó 1%) Kilómetro de cicorruta/km2 El aumento de los viajes en modos sostenibles es un desafío considerable frente al atractivo que pueden tener los vehículos individuales. Esto implica generar prioridad tanto en las inversiones como en el espacio público. Este crecimiento se debe a que la bicicleta ha tomado fuerza como modo de transporte alternativo para evitar los crecientes problemas de tráfico de la ciudad y la insatisfacción con el servicio del transporte público. Igualmente, la gestión de colectivos ciudadanos ha cambiado la imagen del ciclista urbano. Finalmente, el crecimiento de la infraestructura para bicicleta en la ciudad ha contribuido a que los ciudadanos utilicen la bicicleta como su principal modo de transporte. Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MOVILIDAD 163 EL TRANSPORTE PÚBLICO ES LA COLUMNA VERTEBRAL DE LA MOVILIDAD SOSTENIBLE Dado el altísimo costo de reducir la congestión vehicular en las ciudades, el sistema del transporte público, ubicado en el segundo escalón de la pirámide de la movilidad sostenible, debe ser eficiente, atractivo y competitivo, de tal manera que evite la migración de usuarios hacia la moto y el automóvil. Desafortunadamente, el sistema de transporte público en Bogotá, con excepción de Transmilenio, ha venido perdiendo importancia a lo largo de los últimos años, tal como se puede ver en la Gráfica No. 18 (página anterior). Esto puede deberse a varios factores, como el acceso de la población a los modos privados al aumentar su capacidad económica, la falta de oferta, la calidad del sistema o los altos tiempos de viaje. Es por esto que, a pesar de sus altos niveles de congestión y críticas constantes, el sistema Transmilenio aún es visto como una opción viable por parte de los usuarios del transporte público en Bogotá. De acuerdo con la última Encuesta de Movilidad, de los 17,6 millones de viajes que se hacen en la región de Bogotá en un día típico, el 30% se hace en transporte público. De este porcentaje, 20% corresponde al transporte público tradicional, 9% a Transmilenio y 1% al transpor- te intermunicipal. Si se habla de viajes motorizados, el transporte público es el más importante ya que mueve cerca del 60% de este tipo de viajes. De este 60%, el 41% lo atiende el transporte público colectivo tradicional y el 18% Transmilenio. El transporte intermunicipal conserva el 1% de la partición modal. Considerando los kilómetros recorridos, el 29% se recorren en transporte público colectivo y 18% en Transmilenio. Los últimos datos disponibles muestran que los viajes en Transmilenio en los últimos dos años han permanecido sin cambios significativos (cerca de 2.2 millones de viajes al día). En cambio, los viajes en el componente zonal del SITP (buses) presentan un aumento de la demanda importante (+425%), lo que muestra de alguna forma el despegue en la implementación de este componente. Este aumento de viajes en el componente zonal del SITP explica el descenso de viajes en el transporte público colectivo tradicional (TPC). De acuerdo con la información disponible, en el 2014 este modo de transporte aún sigue moviendo cerca del 43% de los viajes diarios en transporte público, aunque el componente zonal del SITP ya participa con el 15% (en el 2013 estaba en 3%). Sin embargo, el total de viajes en transporte público sigue cayendo, como se muestra en la Gráfica No.19, aunque durante el último año se muestra una desaceleración de esta caída. Para tratar de invertir esta tendencia, el SITP, visto como la integración de todos sus modos (TM, buses zonales, cables y eventualmente la Primera Línea del Metro y los trenes de cercanías), debe continuar siendo la gran apuesta de la ciudad para resolver sus principales problemas de movilidad. Pero para que esto suceda, el sistema debe mejorar en calidad y cumplimiento de la programación, entre otras cosas, además de funcionar en toda la ciudad. Otro elemento importante es sacar la competencia de las rutas tradicionales. Precisamente estos dos últimos puntos son los que han hecho que la completa implementación del SITP tenga grandes y variados inconvenientes, como la desintegración de vehículos viejos, el reemplazo e implementación de las nuevas rutas (con vehículos de mejores prestaciones) y la infraestructura. Desde septiembre de 2012, cuando empezó a funcionar el SITP con dos rutas en las localidades de San Cristóbal y Engativá, se han incumplido los plazos. Sin embargo, el Gobierno Distrital espera tener el 100% del sistema implementado para diciembre de este año. Gráfica No.19 Demanda anual de los sistemas de transporte público 1.956 1.956 1.801 1.731 1.705 1.692 1.658 1.514 1.681 1.523 1.477 1.421 1.598 1.576 1.682 1.658 1.527 1.606 1.465 1.464 1.358 Troncal 1.222 1.167 1.166 TPC 1.173 1.217 1.086 1.102 856 Zonal Total 120 2000 2001 208 2002 271 856 300 347 376 410 441 465 485 566 504 628 610 226 43 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MOVILIDAD 164 ¿CUÁL ES EL AVANCE REAL DEL SITP EN 2014? g Gráfica No. 20 Promedio de avance SITP por componente, 2014 Fuente: Transmilenio S.A. Otro punto de discordia por parte de diferentes actores es el avance real del programa de implementación del SITP ya que, dependiendo de la cifra que se analice, los resultados pueden mostrar diferencias. Esto significa que los porcentajes de implementación varían si se habla de rutas, vehículos desintegrados, infraestructura construida, conductores o el avance de implementación por operador, por ejemplo. De acuerdo a cifras de Transmilenio S.A., al 31 de diciembre de 2014, el sistema tenía un avance de implementación general del 66%, tal como se muestra en la Gráfica No. 20. De acuerdo a la experiencia de los últimos años, es poco probable que al finalizar este año el SITP se encuentre implementado en su totalidad. Si el avance en la implantación se mide por el porcentaje de pasajeros movilizados, se obtiene que a diciembre de 2014 un 27% de los usuarios del transporte público colectivo, excluyendo Transmilenio, eran usuarios del SITP zonal (Gráfica No. 19, página anterior). A pesar de este avance general, existen diferencias importantes en la implementación de cada operador, tal como se muestra en la Mapa No. 1 (página siguiente). Estos resultados muestran que hay serios inconvenientes con algunos operadores que hasta diciembre de 2014 han tenido muy poco avance en la implementación del sistema en sus zonas de operación. Es particularmente preocupante la situación de las empresas Coobus y Egobus, quienes tienen problemas de implementación en todos los componentes del sistema: no hay renovación de flota, ni implementación de rutas, e incluso tienen un avance casi nulo en la construcción de sus patios. Es en estos casos donde el Gobierno Distrital debe intervenir, hacer cumplir los contratos y tomar las medidas necesarias para que el programa no siga presentando tantos tropiezos. En lo referente al parque de vehículos de transporte público, en Bogotá se encuentran operando 10.611 vehículos de transporte público, compuestos por colectivos y masivos. Desde el año 2009 los vehículos de transporte masivo han aumentado en 597 unidades (38%), mientras que la flota de transporte colectivo se ha reducido en un 50%, pasando de 16.963 vehículos en 2009 a 8.408 vehículos en 2014. Entre los años 2013 y 2014 hubo una mayor reducción de flota, correspondiente al 22% (Gráfica No. 20). Dentro de estas cifras y de acuerdo con la Secretaría Distrital de Movilidad (SDM), la cantidad de vehículos públicos urbanos activos en 2014 pertenecientes al SITP son 7.722. Esta reducción coincide con la política de desintegración que buscó frenar la sobreoferta en la ciudad. Con respecto a esta política. se muestra el avance en los últimos 5 años de la reducción de la oferta de vehículos de transporte público. Al no disponer de metas, es difícil hacer algún análisis respecto a su cumplimiento, pero la tendencia muestra que se ha venido aumentando gradualmente la desintegración de estos vehículos. Otro dato importante, que tampoco está disponible, es el que muestra si estos vehículos desintegrados han sido sacados efectivamente de circulación o fueron transformados e incluidos dentro de la flota del componente zonal del SITP. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MOVILIDAD 165 Mapa No. 1 Avance por ítems del SITP Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MOVILIDAD 166 Gráfica No.21 Chatarrización buses, busetas y microbusetas agregado 838 648 1174 939 Gráfica No.21 Chatarrización de buses, busetas y microbusetas desagregado 1612 213 493 132 198 341 109 311 756 107 451 350 138 653 463 496 Bus Buseta Microbus 2010 2011 2012 2013 2014 2010 Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad. 2011 2012 2013 Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad. En cuanto a la infraestructura del sistema de transporte público, en el 2014 se desarrollaron las obras de conexión entre la troncal de Transmilenio NQS y la calle 26, además de actividades de mantenimiento periódico. También se realizó la ampliación de algunas estaciones (Alcalá) y la construcción y adecuación de puentes peatonales (calles 94 y 192), así como el reemplazo de algunas losas en la troncal de la avenida Caracas y Autopista Norte. Los detalles de estas intervenciones se pueden ver en la sección de infraestructura. También se muestran algunas cifras que evidencian trabajos de mantenimientos sobre las troncales de TM Fase 1. Estos datos muestran que el nivel de intervención efectivamente realizado, en comparación con lo programado, muestra incumplimientos, ya que de acuerdo con esta información, en promedio, solo se intervino el 30% de las losas programadas. Por otro lado, el elemento que hace que el sistema funcione de forma integrada es la tarifa. Y precisamente en este punto también se han presentado grandes problemas de integración entre las fases 1 y 2 de Transmilenio y el resto del sistema. Así, en el año 2013 se tenía que la tarjeta roja Cliente Frecuente funcionaba en el 100% del sistema, al igual que la tarjeta azul Monedero, pero la tarjeta verde Tu Llave, solo era posible usarla en el 81% del sistema. Durante el año 2014 esta situación no cambió, pero en el año 2015 se empezaron a dar algunos pasos en la integración total del sistema, como por ejemplo el cambio de torniquetes en algunas estaciones piloto. Troncal Caracas Norte Gráfica No.22 Mejoramiento de la infraestructura de Transmilenio 76 363 190 2014 440 35 83% 200 Troncal Autopista Norte 17% 85% 15% Losas intervenidas Troncal Caracas Sur Losas con intervención programada 30% 70% Troncal Caracas Norte Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano. Troncal Caracas Sur Troncal Autopista Norte INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MOVILIDAD 167 MOVILIDAD EFICIENTE Uno de los principales atributos que buscan los usuarios en sus viajes es que sean rápidos y confiables. Los altos tiempos de viaje que sufren los bogotanos afectan la calidad de vida, la atractividad y productividad de la ciudad. TIEMPOS DE VIAJE Y VELOCIDADES POR MODO De acuerdo con la Secretaría Distrital de Movilidad, el tiempo promedio de un desplazamiento en el año 2014 es de 62,5 minutos. Esto significa que, en promedio, una persona gasta más de 2 horas diarias en viajar (ida y vuelta). En la Gráfica No. 23 se muestra la evolución histórica de los tiempos promedio de desplazamiento en la ciudad en los últimos años. Como se puede ver, el tiempo promedio de viaje en el transporte público es casi constante, pero con valores muy altos (más de una hora por trayecto). Gráfica No.23 Tiempos promedio de desplazamiento, 2014 En general, en 2014 viajar en transporte público colectivo consume en promedio 1,5 veces más tiempo que en automóvil y el doble que en motocicleta. Estos datos pueden ser una de la razones del alto crecimiento de la flota de vehículos particulares. A pesar de que Bogotá es una ciudad compacta, tiene unos tiempos de viaje muy altos, particularmente para la población que vive en la periferia urbana. En esas zonas, la cobertura y calidad del transporte público no es la mejor. Además, debido a los altos niveles de congestión, las velocidades promedio de operación se ven afectadas. En la Gráfica No. 23 se muestra la tendencia histórica de las velocidades promedio en la ciudad. La velocidad promedio en el sistema troncal de Transmilenio ha permanecido constante durante los últimos años, lo cual tiene sentido dadas sus características particulares de operación (carril exclusivo). Pero la velocidad en el transporte público colectivo sí muestra un descenso importante en el último año (-15%). Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MOVILIDAD 168 Gráfica No.25 Velocidad por modo y corredor vial (km/h) Taxi Transporte Público Gráfica No.24 Velocidades promedio por modo de transporte [km/h], 2014 Transporte Privado AK60 AC100 15,7% 23% 22,5% AV NQS 19,7% 30,1% 27,5% AV Boyacá 23,1% 30,9% 31,7% KR13 KR17 16,4% 22,1% 21,4% AK11 AK15 13,1% 16,8% 17% AC19 14,5% 17% 17,8% AV Trns de Suba 16,4% 21,5% 21,5% AC 53 15,4% 19,6% 16,5% AC 13 17,5% 23% 22,2% AV Esperanza 19% 24,7% 24% AK 19 15,8% 20% 20,1% AC 68 15,8% 19,6% 19,5% AC 26 25,6% 45,6% 44,6% AK 10 15,2% 17,1% 17% AK 7 20,2% 26,3% 25,8% AV 1 de Mayo 16,7% 22,7% 22,6% AC 170 19,7% 28,4% 27% AC 134 16,2% 20,8% 19,9% AV Américas 18,9% 23,9% 24,1% AvV Ciudad de Cali 17,3% 23% 22,9% At Norte y Av Caracas 4,5% 26,5% 26,6% AV Circulvalar 23,1% 36,9% 35,9% Lo importante en este caso es la tendencia que muestra la reducción de las velocidades promedio del transporte público colectivo, de 4 km/h en el último lustro. Esta reducción de velocidad hace que los tiempos de viaje sigan permaneciendo altos, y así este modo de transporte va perdiendo su competitividad frente a otros menos sostenibles, como el automóvil o la moto. Al discriminar este indicador por corredores (Gráfica No. 25), se nota que el corredor de la calle 26 (Fase 3) puede tener una influencia positiva en el mejoramiento del indicador global. Estas diferencias en velocidades por corredor pueden estar ocultando un deterioro en las velocidades de operación de otros corredores, como por ejemplo la avenida Caracas. Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MOVILIDAD 169 EL USO EFICIENTE DE LOS VEHÍCULOS PRIVADOS El crecimiento de la capacidad adquisitiva de los hogares en Bogotá se refleja en la adquisición de bienes de consumo, entre los cuales se destacan automóviles y motos. De acuerdo con los datos a diciembre de 2014, entre 2010 y 2014, la flota de automóviles en la capital ha aumentado en 36%. Entre 2013 y 2014 el crecimiento de automóviles fue de 6%. De 2010 a 2014 el parque de motos se duplicó. Entre 2013 y 2014 subió 10%. Tabla No. 2 Crecimiento del parque automotor 2010 2011 2012 2013 2014 Motocicletas 205.585 269.452 320.078 379.826 418.844 Automóviles 757.740 839.799 909.460 968.526 1.029.439 Este y otros motivos (seguridad, comodidad, disponibilidad y facilidad de pago) han facilitado la implantación de otras alternativas de transporte basadas en tecnologías. La empresa más conocida es la multinacional Uber que, aun con todos los problemas legales actuales, sigue operando y captando cada vez más clientes. Aunque no hay datos de este tipo de viajes, parece ser que su uso aún es marginal. Gráfica No.26 Crecimiento del parque automotor 2% 1,75% Este fuerte crecimiento está cambiando la tendencia que se veía aún en la Encuesta de Movilidad de 2011, en donde el automóvil solo mueve el 10% y la moto, el 2% del total de viajes diarios de la ciudad. Además, en Bogotá se cuenta con una baja ocupación. De acuerdo a datos de la última Encuesta de Movilidad de 2011, en viajes con motivo trabajo, la ocupación promedio de un automóvil es de 1,25 personas, mientras que en los viajes con motivos distintos al trabajo la ocupación promedio sube a 1,69. Esta baja eficiencia, más un gran consumo energético y de espacio, con menos pasajeros transportados, hace que este modo sea poco sostenible. La implementación de iniciativas como políticas tarifarias de estacionamiento y cobros por congestión que han sido exitosas en la reducción del uso del automóvil a nivel internacional avanzan lentamente en Bogotá. En particular, los cobros por congestión, los cuales buscan internalizar algo de los costos adicionales que el uso de los vehículos le ocasiona a la sociedad, han sido presentados en dos ocasiones al Concejo de Bogotá, que no ha autorizado su creación como una tasa distrital, primer requisito legal para una posterior implementación. Otro modo de transporte público individual importante es el taxi. Según la Encuesta de Movilidad de 2011, en este modo de transporte se hacen aproximadamente el 4% del total de viajes diarios de la ciudad (cerca de 595 mil viajes diarios) y se recorren el 3% de los kilómetros totales viajados. Aunque la flota en los últimos años ha permanecido estable, 51.510 vehículos según la SDM, dicha oferta se queda corta particularmente durante las horas pico. 1,50% 1,35% 1% 1% 2010 1,10% 2011 1,15% 2012 Motocicletas 1,20% 2013 1,30% 2014 Automóviles Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MOVILIDAD 170 MOVILIDAD EQUITATIVA La movilidad puede contribuir a mejorar las condiciones de vida de las personas de menores recursos, facilitando el acceso a las oportunidades que ofrece la ciudad. El atributo que más interesa en este caso tiene que ver con el costo del transporte. Desde el punto de vista de equidad, un mayor acceso a la motocicleta por parte de los hogares de bajos ingresos tiene efectos positivos, al reducir sus tiempos de viaje y eventualmente el costo de movilizarse. Esta tendencia puede verse en la Gráfica No. 27, donde, aparte de la gran importancia del transporte público, la moto tiene una participación considerable en los viajes que hacen los hogares de los estratos socioeconómicos más bajos (1, 2 y 3), según datos de la Encuesta de Movilidad de 2011. De acuerdo con estos resultados, los hogares pertenecientes a los estratos 1 y 2 son quienes más hacen uso de la moto en la ciudad para desplazarse. Esto puede indicar que en las zonas más desfavorecidas el actual sistema de transporte público no es suficiente para satisfacer las necesidades de movilidad de esta población. Aquí nuevamente surge un desafío importante para la ciudad, en términos de garantizar una creciente calidad del transporte público que pueda competir con estas nuevas opciones. En la actualidad, las características de localización de los usuarios de menores recursos frente a sus actividades y las dificultades de acceso a los modos de transporte más rápidos (mayores tiempos de caminata, ausencia de intermodalidad con la bicicleta) hacen que los tiempos de viaje sean mayores que para los estratos medios y altos. Por ejemplo, una persona perteneciente al estrato 1 en promedio gasta 33% más tiempo que una persona de estrato 3. Si se compara con una persona de Gráfica No.27 Partición modal (viajes motorizados) por estrato en Bogotá, 2011 En el año 2014, el porcentaje de gasto sobre el total del ingreso promedio familiar en transporte era de 8% para los de menores recursos, 4% para la clase media y 2% para los estratos altos2. En este aspecto, el Distrito Capital generó mejoras considerables. 100% 90% Dentro del tema, un elemento a destacar son los beneficios (tarifas reducidas) dirigidos a parte de la población más vulnerable de la ciudad. El primer tipo de beneficios va dirigido a las personas mayores (62 o más años) y discapacitadas, donde la tarifa se reduce entre $300 y $400, de acuerdo al día de la semana y periodo del día. El otro tipo de beneficio se dirige a la población con baja capacidad de pago y consiste en que el valor del pasaje para los servicios troncales en hora valle sea de $600 y en hora pico de $900. Para los servicios zonales (buses regulares), el valor del pasaje es de $600 todo el día. Para acceder a este incentivo, los beneficiarios deben estar inscritos en el Sisbén (entre 0 y 40 puntos) y ser mayores de 16 años. Este beneficio será válido hasta diciembre de este año. 80% 70% 60% 50% 40% En este caso, un hogar de bajos recursos, que de acuerdo con la última encuesta de movilidad hace en promedio 2,56 viajes al día en transporte público (suponiendo que esta proporción se mantiene en la actualidad), se gastaría cerca de $4.600 diarios viajando (aproximadamente $92.000/mes). Este mismo hogar, de acceder a dicho subsidio, se gastaría en los mismos viajes $3.000 diarios. Esto se traduce en un ahorro aproximado mensual de $30.000, la tercera parte de lo que solía gastar. 30% 20% 10% Cálculos propios a partir de la Encuesta de Movilidad 2011. 2 1 Automóviles estrato 6, la de menor estrato gasta casi el doble de tiempo en sus viajes diarios. Moto 2 Taxi 3 Escolar 4 Otro 5 Intermunicipal 6 Informal Transmilenio TPC Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad, Encuesta de Movilidad 2011. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MOVILIDAD 171 MANTENER EL PATRIMONIO DE LA CIUDAD Y DESARROLLAR NUEVA INFRAESTRUCTURA La malla vial en la ciudad no ha crecido mucho en los últimos años. Respecto al 2013, en 2014 se construyó un 1% más de infraestructura, distribuido entre la red intermedia y local, evidenciando que no existió ningún avance en la red troncal durante el 2014. Sin embargo, durante este año se implementó el carril preferencial de la carrera séptima, entre la calle 31 y la calle 100, con una inversión aproximada de 1.800 millones de pesos reflejados en demarcación, asfalto y adecuación de paraderos. Según el Informe de Ejecución Presupuestal del IDU, la inversión en conservación de infraestructura en 2014 fue de 250.000 millones de pesos, monto que se ha mantenido más o menos constante. En 2014 se dio inicio al programa de malla vial arterial no troncal, el cual busca atender corredores viales, con una inversión total de 51.055 millones de pesos, finalizando la vigencia con una intervención de 98,73 km carril, que mejoran la movilidad a mediana y larga distancia. Adicionalmente, debido al convenio suscrito entre el IDU y la Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Víal UAERMV con un valor de 9.467 millones de pesos, se intervinieron 31,43 kilómetros carril de malla vial. En cuanto a la intervención de la malla vial intermedia, 50,63 kilómetros carril fueron atendidos, con una inversión de 25.651 millones de pesos3. En 2014 el 40% de la malla vial total se encuentra en mal estado, 20% en estado regular y el 40% restante está en buen estado. Estos porcentajes han tenido una leve variación respecto al 2013, año en el cual el 40,4% de la red total estaba en mal estado, 19,9% en estado regular, y 39,7% en buen estado. Sin embargo, los cambios se aprecian mejor al detallar el estado de la malla por cada tipo de vía. EL indicador de estado de la malla vial local se estima según la información presentada por el IDU, en la cual se menciona que dicho cálculo se hace con la información de ejecución sobre la malla vial que realizan el IDU, la Unidad de Mantenimiento Vial y los Fondos de Desarrollo Local. El IDU reporta el estado de la malla vial de todas las localidades; sin embargo, solo las localidades de Chapinero, San Cristóbal, Usme, Bosa, Fontibón, Engativá, Barrios Unidos, Antonio Nariño, Rafael Uribe Uribe y Ciudad Bolívar cuentan con información de las tres fuentes anteriormente mencionadas. Las demás localidades no tienen un reporte de la gestión realizada por el Fondo de Desarrollo Local. Conforme a lo anterior, el estado de la malla local reportada fue mayoritariamente malo, con el 56% de la infraestructura en mal estado, el 25% regular y el 19% en buen estado, este último 1,75% menor que en el 2013. Las localidades que cuentan con una mayor densidad de kilómetros carril de malla vial local son Rafael Uribe Uribe y Santa Fe con 22 y 30 kilómetros-carril/km2. Las localidades de Usme, Barrios Unidos y San Cristóbal tienen más del 70% de su malla vial local en mal estado y menos del 15% en buen estado. Los Mártires, Engativá y Fontibón son las localidades con el mayor porcentaje de malla vial local en buen estado. En 2014, la malla vial intermedia está en mejor estado que la malla vial local. Gran porcentaje de las localidades tienen por lo menos el 70% de su red intermedia en buen estado, a excepción de Barrios Unidos, que tiene el 53% de la malla intermedia en mal estado. Las localidades de Ciudad Bolívar y Rafael Uribe Uribe tienen en mal estado el 14% y 17%, respectivamente, de su red intermedia (Gráfica No. 30). Las localidades que cuentan con una mayor densidad de kilómetros carril de malla vial intermedia son Los Mártires y Santa Fe con 21 y 19 kilómetros-carril/km2 (Gráfica No. 31, página siguiente). 3 Gráfica No.28 Kilómetros carril de malla local por km2, 2014 Rafael Uribe Uribe 33 Santa Fe 30 San Cristóbal 29 Puente Aranda 28 Los Mártires 27 Antonio Nariño 25 Kennedy 25 Ciudad Bolívar 24 Bosa 24 Barrios Unidos 22 Engativá 20 Tunjuelito 18 Chapinero 17 Suba 17 Teusaquillo 17 Usme 16 Usaquén 14 La Candelaria 11 Fontibón 10 Informe de Rendición de cuentas IDU, 2014 Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MOVILIDAD 172 Gráfica No.29 Estado de la malla vial local por localidad, 2014 Gráfica No.30 Kilómetros carril de malla intermedia por km2 en 2014 Gráfica No.31 Estado de la malla vial intermedia por localidad en 2014 Los Mártires Los Mártires 21 Ciudad Bolívar Engativá Santa Fe 19 Rafael Uribe Uribe Fontibón Antonio Nariño 17 Suba Tunjuelito Barrios Unidos 17 Bosa La Candelaria 15 Tunjuelito Teusaquillo 15 Usme Chapinero 14 Rafael Uribe Uribe 13 Puente Aranda 12 San Cristóbal 11 La Candelaria Santa Fe Puente Aranda Teusaquillo Bosa Usaquén Total Bogotá Kennedy Puente Aranda Engativá Usaquén San Cristóbal Engativá 10 Chapinero Santa Fe Kennedy Kennedy 9 Teusaquillo Tunjuelito 9 Fontibón 8 Usaquén 7 Bosa 6 Barrios Unidos Usme 5 Antonio Nariño Usme Ciudad Bolívar 5 Barrios Unidos Suba 4 Rafael Uribe Uribe Suba Ciudad Bolívar San Cristóbal 0% 20% 40% 60% 80% 100% Bueno Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano. Regular Malo Chapinero Fontibón La Candelaria Los Mártires 0% 20% 40% 60% 80% 100% Bueno Regular INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 Malo MOVILIDAD 173 Gráfica No.32 Kilómetros carril de malla arterial por km2, 2014 Gráfica No.33 Estado de la malla vial arterial por localidad, 2014 Puente Aranda 12 Tunjuelito Chapinero 11 Usaquén Antonio Nariño 11 Chapinero Teusaquillo 10 Los Mártiles 9 Usaquén 9 Fontibón 9 Barrios Unidos 9 Kennedy 7 Engativá 6 Santa Fe 6 Tunjuelito 6 El estado de la malla arterial es mayoritariamente bueno, con el 72% del total. Las localidades de Tunjuelito y Usaquén cuentan con el mayor porcentaje de malla arterial en buen estado, por encima del promedio, con 89% y 85% respectivamente. Las localidades de Usme y Bosa cuentan con el porcentaje más bajo de malla arterial en buen estado, 48% y 44% respectivamente (Gráfica No. 32). Santa Fe Teusaquillo Barrios Unidos Antonio Nariño La Candelaria Suba Puente Aranda y Chapinero cuentan con 12 y 11 kilómetros-carril /km2 de malla arterial respectivamente, que las convierten en las dos localidades con mayor densidad de vías arteriales (Gráfica No. 33). Puente Aranda Fontibón Engativá Kennedy La Candelaria 6 Suba 5 Rafael Uribe Uribe 4 San Cristóbal 4 Usme 4 Usme Bosa 3 Bosa Ciudad Bolívar 3 Ciudad Bolívar San Cristóbal Los Mártires Rafael Uribe Uribe 0% 20% 40% 60% 80% 100% Bueno Regular Malo Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MOVILIDAD 174 RECOMENDACIONES Las metas ambiciosas planteadas en el Plan de Desarrollo “Bogotá Humana” están lejos de ser cumplidas, y los avances frente a la línea base del año 2011 son pocos. Los indicadores analizados muestran un desfase entre la política pública y la movilidad cotidiana. Aunque se han realizado algunas acciones para mejorar la infraestructura de peatones y ciclistas, especialmente en el centro de la ciudad, los datos de accidentalidad muestran aún una gran fragilidad y la necesidad de fortalecer los dos modos prioritarios, según la pirámide de movilidad sostenible. Esto es aún más visible en el transporte público, donde no se ha presentado un crecimiento ni de la infraestructura de Transmilenio, ni de la cantidad de buses del sistema de transporte masivo, que repercute en bajos niveles de servicio. Se destaca la política de mejoramiento de la accesibilidad para la población de menores ingresos a través de subsidios otorgados según niveles de Sisbén y la implementación de carriles preferenciales para buses en la carrera séptima, que requiere de un control permanente de su respeto por parte de los automovilistas. La disminución de usuarios del transporte público y el aumento del uso de modos privados son indicadores preocupantes de evolución hacia una movilidad en donde predominarán los modos individuales. Los niveles de eficiencia de la circulación vehicular son bajos. La velocidad promedio calculada por la SDM viene decreciendo por causa de problemas en el diseño de la red vial, la ausencia de herramientas modernas de control y regulación de tráfico y el crecimiento del parque automotor. El estado deficiente del pavimento en algunos corredores viales también influye en este fenómeno. Las decisiones de los bogotanos en términos de selección modal se orientan cada vez más hacia los modos menos sostenibles, que son la motocicleta y el automóvil. Políticas de desestímulo a su uso e internalización de costos de accidentalidad, congestión y contaminación se requieren para que el uso de estos modos integre los costos sociales generados. La promoción de estrategias empresariales de movilidad sostenible, que promuevan el uso de bicicleta, transporte público, carro compartido y teletrabajo, es una opción para que los actores públicos y privados cumplan con su responsabilidad social. Los indicadores analizados también muestran un comportamiento inadecuado de los bogotanos en cuanto al cumplimiento de normas y una actitud imprudente que genera accidentes de tránsito. Considerando el hecho de que los accidentes ocurren principalmente por factor humano, el potencial de mejora que se puede tener con una adecuada política de seguridad vial que priorice el cambio de comportamientos es importante. de la malla vial local en 10 localidades de la ciudad, lo que representa un riesgo importante por la ausencia de control y seguimiento a estos importantes recursos de los bogotanos. El número de muertos en accidentes de tránsito entre el 2013 y 2014 aumentó 22% según la Secretaría de Movilidad y 18% según datos procesados por el Ministerio de Transporte con base en información del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Lo anterior no solo evidencia un incremento en la accidentalidad sino también un problema en el manejo y la integración de la base de datos en el Distrito. La prioridad en la asignación de recursos y la implementación de acciones integrales en torno a la seguridad vial son urgentes. El aumento de la capacidad de la autoridad para controlar malos comportamientos, el mejoramiento del estado de la infraestructura y su diseño, especialmente para peatones, ciclistas y motociclistas, un mayor control sobre la expedición de licencias de conducción y trabajo en zonas de alta accidentalidad sobre cambio de comportamientos y cumplimiento de normas son algunas de las medidas que deben estudiarse. El estado de la malla vial intermedia y arterial es mayoritariamente bueno; sin embargo, la ciudad ha perdido capacidad para evaluar integralmente el estado de la infraestructura vial. En 2014 no existe información de la infraestructura y estado INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MOVILIDAD 175 AVANCES DEL PLAN DE DESARROLLO A 2014 A diciembre de 2014, el avance en el desarrollo de la infraestructura férrea en la ciudad (que de acuerdo al Plan de Desarrollo incluye el sistema cable) ha sido muy limitado. En un comienzo la administración puso un interés fuerte en el desarrollo de sistemas férreos tipo tranvía en ejes viales fundamentales como la carrera séptima. Sin embargo, estos proyectos han tenido un avance restringido en su desarrollo ya que son parte de proyectos de asociación con el sector privado (o mediante Asociaciones Público Privadas - APP), los cuales toman un tiempo mayor en su aprobación y ejecución. En cuanto a las metas específicas para los proyectos férreos, solo es probable que la construcción del cable aéreo en Ciudad Bolívar se complete antes del 2016. Es muy probable que el resto de metas (incluidos 5 km de red metro y 44 km de red férrea) se queden sin ninguna ejecución y solamente los proyectos estructurados en licitación o en una fase inicial de desarrollo. Por otro lado, con respecto a la ejecución de la integración de las troncales, solamente se ha avanzado en el desarrollo de estudios de ingeniería de detalle para la troncal Boyacá. Teniendo en cuenta la intención de la administración de mover los recursos para el desarrollo de troncales hacia la construcción del metro, es muy probable que ninguna de estas metas se cumpla antes de 2016. Hasta finales de 2014, la administración solo había avanzado en estudios preliminares para la construcción de estacionamientos estratégicos. Similarmente, el mejoramiento de accesos a zonas industriales tampoco presenta avances significativos. En cuanto al desarrollo de la malla vial arterial, secundaria y construcción de puentes, se evidencian pocos avances. Aunque para estos proyectos ha habido una asignación de recursos, no se alcanzarán los compromisos como el de construcción de 10 puentes vehiculares o el 35% de vías rehabilitadas. Construcción e integración de la red férrea como eje estructurador del sistema de transporte público Ampliación e integración de troncales Avance 2013-2014 Se han completado estudios preliminares 0% Construido Se desarrollaron estudios de la troncal Avenida Boyacá 3,13% Adelantado Consultoría preliminar Implementación de red de estacionamientos en el marco del SITP Meta para 2016 • Construir 12% de la red de metro pesado, correspondiente a la primera línea (5 km) • Construir 44 km de líneas férreas • Construir 7 km de la red de líneas de cable aéreo • Ampliar la red de Transmilenio en un 46% mediante la construcción de la troncal Boyacá y nuevas conexiones sobre la red de troncal existente (total 54 km) • Reconstruir el 100% de las troncales Caracas y Autonorte (28,95 km) • Construir cuatro (4) estacionamientos disuasorios en los puntos de intercambio modal 0% Construido Aunque las metas para el desarrollo del modo bicicleta han sido ambiciosas, en realidad el desarrollo en INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MOVILIDAD 176 los primeros dos años del plan de desarrollo ha sido bajo. Similarmente, no se ha progresado en la construcción de cicloparqueaderos y puentes. Dada esta pobre ejecución, no se espera que se logre completar en más de un 30% las metas para la bicicleta. Para el peatón la situación de ejecución de metas ha sido similar a la de la bicicleta. Aunque existen metas y recursos importantes, su ejecución ha sido muy baja. Preocupa particularmente la meta de mantenimiento y rehabilitación del espacio actual, la cual presenta un avance muy bajo. Asimismo, la construcción, rehabilitación y mantenimiento de puentes peatonales no ha avanzado. Todo esto hace pensar que la ejecución para el peatón será muy baja y lejos de las metas propuestas en el plan de desarrollo. Se destaca el inicio de adecuaciones en la carrera séptima y la estructuración definitiva de los proyectos de RAPS, aunque es muy probable que esta meta tampoco sea cumplida. En cuanto a los programas de transporte público, dificultades con el cumplimiento por parte de 2 de las empresas operadoras zonales han retrasado la consolidación del SITP en más de dos años. Como se mencionó previamente, el avance calculado en términos de la oferta es cercano al 70%. Sin embargo, en términos de demanda, el SITP zonal solo alcanza el 27% de la demanda que debería estar movilizando. Estrategia funcional para la integración regional del transporte de carga y movilidad Avance 2013-2014 Asignación de recursos Meta para 2016 • Construir un 0,4% de vías y 3 intersecciones viales en zonas de abastecimiento y áreas de actividad industrial y comercial de la ciudad (10,4 km y 3 intersecciones) • Aumentar en un 1% la construcción de la Malla Vial Local a través del Programa de Pavimentos Locales (70 km) • Aumentar en un 5% la construcción de malla vial arterial (130,6 km) • Construir el 3% de puentes vehiculares (10 unds.) • Rehabilitación del 35% de las vías. Intermedia y rural) • Mejorar el 17% de los puentes 0% de vías e intersecciones construidas Ampliación, mejoramiento y conservación del subsistema vial de la ciudad (arterial, intermedia, local y rural) Ejecución parcial 0% Malla Secundaria construida 0,16% Malla Arterial construida 0,6% Puentes Vehiculares construidos 1,78% de rehabilitación Finalmente, iniciativas ambiciosas como la implantación de cobros por congestión fueron interrumpidas por la decisión del Concejo de Bogotá de no aprobar la creación del cobro como un nuevo tributo. 9,92% de puentes rehabilitados INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MOVILIDAD 177 Ampliación y optimización de la red de ciclorrutas y promoción del uso de la bicicleta Avance 2013-2014 Meta para 2016 Ejecución parcial 0% de pasos elevados construidos 0% de cicloparqueaderos construidos 2,05% km construidos • Aumentar la infraestructura vial de la red de ciclorruta en un 38,7% mediante la construcción de 145,46 km de ciclorrutas en torno a la infraestructura de transporte masivo (145,50 km) • Realizar mantenimiento al 100% de la red de ciclorrutas existentes. • Conectar la red de ciclorrutas existente, en intersecciones o estaciones, mediante la construcción de 3 pasos elevados o ciclopuentes • Implantar estratégicamente 23 cicloparqueaderos para el intercambio modal como mobiliario complementario a la red de ciclorrutas 4,49% km rehabilitados INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MOVILIDAD 178 Avance 2013-2014 Implementación del Sistema Integrado de Transporte Público SITP Ejecución parcial 70% de vehículos para operación Meta para 2016 • Vinculación de 10.445 vehículos para operación • Vinculación de 7.100 vehículos de reserva • 4.566 puntos de venta Tu Llave • Establecimiento e implementación de zonas de cobro por congestión • Recepción de 2.914 equinos en el proceso de sustitución de VTA 77% de puntos Tu Llave 12% de vehículos de reserva Implementación de zonas de cobro por congestión Sin ejecución 0% de zonas establecidas e implementadas Sustitución de Vehículos de Tracción Animal (VTA) Se han sustituido gran parte de los VTA 100% de equinos recibidos INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 MOVILIDAD 179 BOGOTÁ lnll cómovamos LT INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOTÁ 2014 www.bogotacomovamos.org INTRODUCCIÓN El acceso y disfrute efectivo de espacios recreativos y la realización de actividades culturales son la clara manifestación de cómo los habitantes de la ciudad pueden aprovechar los recursos tangibles e intangibles que Bogotá les ofrece para el desarrollo de su calidad de vida. En este sentido, el fomento de iniciativas culturales y recreativas por parte del gobierno distrital constituye una estrategia fundamental que favorece el desarrollo y mitiga los factores que propician la pobreza. como el 2015. En este análisis se pone en evidencia las motivaciones que han marcado los patrones de comportamiento y las posturas de los ciudadanos frente a estos procesos de participación política. Las acciones del gobierno de la ciudad en torno a la cultura y la recreación motivan la sana convivencia, el desarrollo económico y cultural, el entretenimiento y la apropiación física e inmaterial de saberes, prácticas y lugares que enriquecen la vida de los habitantes de Bogotá Por lo tanto, el capítulo se ha dividido en tres partes: la primera analiza los aspectos relevantes al consumo y participación cultural, sustentados principalmente en los resultados de le Encuesta de Consumo Cultural del DANE de 2014. La segunda parte está enfocada en el desarrollo y aprovechamiento de espacios para la recreación y el deporte, haciendo hincapié en algunos indicadores del quehacer del gobierno distrital. Finalmente, la tercera se centra en el análisis y recuento de indicadores relevantes de la Encuesta de Cultura Política de 2013 del DANE, especialmente en aspectos que describen algunas de las motivaciones de los habitantes de Bogotá frente a los procesos de elección popular. El presente capítulo se concentra en analizar los indicadores que dan cuenta de la satisfacción, participación y disfrute de actividades culturales y recreativas en Bogotá. Además, un tema relevante de este apartado del informe es el análisis de los aspectos que definen la percepción y la cultura política en la ciudad, especialmente en un año de elecciones locales INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 CULTURA Y RECREACIÓN 181 CULTURA Al analizar la percepción por grupos socioeconómicos de la ciudad, fueron los altos los que reportaron la satisfacción más alta, así como un mayor consumo de la oferta cultural. Es importante notar que los grupos socioeconómicos bajos, en su mayoría, son indiferentes y los más insatisfechos. Este hecho se hace concreto al analizar las actividades culturales en las que estos grupos participaron en el último año (Gráfica No 2). Gráfica No 1. Satisfacción general con la oferta cultural de la ciudad 15,2% 61,5% 20,5% 1,4% 1,5% 17,2% 29,4% 44,5% 5,5% 3,4% 16,0% 34,1% 40,7% Muy satisfecho 6,6% Gráfica No 2. Satisfacción general con la oferta cultural de la ciudad por grupos socioeconómicos 2,7% La Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá 2014 realizada por Bogotá Cómo Vamos muestra que el 58% de los entrevistados está satisfecho con la oferta cultural de la ciudad, igual a lo registrado en el año 2013 (Gráfica No. 1). Algo insatisfecho Ni satisfecho ni insatisfecho Muy satisfecho 17% Muy insatisfecho Muy insatisfecho 3% Algo satisfecho Algo insatisfecho 6% Bajo Medio Alto Ni satisfecho ni insatisfecho 33% Algo satisfecho 41% Durante 2014 el 41,6% de los encuestados declaró que prefirió ir al cine y un 26,5% no participó en alguna actividad cultural. Actividades como la lectura de periódicos y revistas (25,4%), la de libros (22,6%) y la asistencia al teatro (20,5%) fueron las de mayor atención en 2014. En el caso de festivales gratuitos y de amplia convocatoria como Rock al parque, los grupos de nivel socioeconómico medio (14,2%) y alto (13,9%) fueron los que más participaron, a diferencia de los grupos de nivel bajo (7,8%) (Gráfica No. 3). Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 CULTURA Y RECREACIÓN 182 Gráfica No 3. Participación en actividades culturales en 2014 por grupos socioeconómicos Bajo Medio Alto 1. Teatro 2. Cine 3. Conciertos 4. Ferias 12% 25% 36% 20% 31% 47% 57% 42% 10% 19% 19% 16% 6% 14% 29% 12% 6. Festivales 10% 16% 16% 14% 8. Carnaval 9. Visitar museos / galerías/ bibliotecas 10. Leer libros 11. Leer periódicos/ revistas 2% 5% 6% 4% 8% 14% 14% 12% 13. Festivales “al parque” como Rock al parque, Jazz al parque 0% 0% 0% 0% 89. Otra. ¿Cuál? 17% 21% 25% 20% 5. Conferencias 7. Tertulias 5% 14% 16% 11% 12. Visitar monumentos/ sitios históricos Total 36% 22% 9% 26% 90. Ninguna Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos. Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). (2015). Encuesta de consumo cultural de 2014. DANE. En: http://www.dane.gov.co/index.php/educacion-cultura-gobierno-alias/consumo-cultural. Consultado el 1 de mayo de 2015. 2 DANE. 1 Por otra parte, al comparar el consumo cultural de Bogotá, la Encuesta del DANE de 2014 muestra aspectos interesantes1. Revela que la asistencia de personas mayores de 12 años a presentaciones y espectáculos culturales se concentra en conciertos, recitales y presentaciones musicales en espacios cerrados y abiertos con el 27,3%, seguida por la asistencia a ferias y exposiciones con el 24,3%2. Sin embargo, Bogotá está por debajo del promedio nacional para ambas actividades culturales (Graficas No. 4 y No. 5). 3% 6% 2% 4% 17% 18% 25% 18% 15% 26% 40% 23% 19% 29% 34% 25% Gráfica No 4. Distribución porcentual de personas de 12 años y más que asistieron a presentaciones de música en vivo, por regiones en los últimos 12 meses 72,7 67,9 69,7 70 68,5 27,3 32,1 30,3 30 31,5 Atlántica Oriental Central Pacífica Bogotá Sí 76,6 23,4 Amazonía / Orinoquía 70 30 Total No Fuente:Encuesta de Consumo Cultural 2014, DANE. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 CULTURA Y RECREACIÓN 183 Gráfica No 5. Asistencia a ferias y exposiciones artesanales por parte de mayores de 12 años 75,7 75,1 58,0 74,5 73,1 24,3 24,9 42 25,5 26,9 Atlántica Oriental Central Pacífica Bogotá Sí 49,1 71,5 28,5 50,9 Amazonía / Orinoquía Total No En lo que respecta a la lectura de publicaciones, la encuesta del DANE muestra que en el país el 48,4% leyó libros en los últimos 12 meses, presentándose un aumento con respecto a 2012 (47,7%). Al respecto, Bogotá tiene más lectores frecuentes de libros y revistas, seguida por la región Atlántica (79,6%) y la Pacífica en revistas (74,7%) (Gráfica No. 6). Gráfica No 6. Distribución porcentual de lectores frecuentes, mayores de 12 años, de periódicos y revistas por regiones 20 41 20 28 28 40 30 38 25 41 32 41 25 38 80 59 80 72 73 61 70 62 75 59 68 59 75 62 L R L R L R L R L R L R L R Bogotá Atlántica Lector frecuente Oriental Central Lector ocasional Pacífica Amazonía / Orinoquía Los espacios culturales que registraron una mayor preferencia de asistencia a nivel nacional fueron las bibliotecas (21,4%), seguidas por los monumentos y sitios arqueológicos (21,4%) y en tercer lugar los museos (13,5%). Los espacios culturales menos visitados fueron las casas de la cultura (10,8%) y las galerías de arte (9,2%). En el caso de Bogotá, los lugares de mayor asistencia fueron los monumentos, sitios arqueológicos y centros históricos (31,1%) y las casas de cultura las de menor (10%) (Tabla No. 1). Total L: Libros R: Revistas DANE. (2015). 10 Fuente:Encuesta de Consumo Cultural 2014, DANE. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 CULTURA Y RECREACIÓN 184 Tabla No1. Distribución porcentual de personas que declararon afirmativamente asistir a espacios culturales (mayores de 12 años y más) (2014) Espacios culturales Bogotá 27,6% Bibliotecas Atlántica 18,7% Oriental 18,1% Central 21,8% Pacífica 18,6% Amazonía / Orinoquía Total 18,9% 21,4% Gráfica No 7. Asistencia a cursos y/o talleres en áreas artísticas y culturales y realización de prácticas culturales por personas de 12 años y más en 2014 11,9 Bogotá 12,9 5,1 Atlántica 8,5 Casas de la cultura 10,0% 8,7% 10,4% 14,6% 9,6% 7,7% 10,8% 8,9 Oriental 11,6 Centros culturales 14,1% 7,3% 10,8% 12,6% 10,2% 7,1% 11,1% 9,0 Central 10,2 24,8% Museos 7,4% 12,6% 11,3% 10,5% 7,2% 13,5% 9,1 Pacífica 12,8 Galerías de arte y salas de exposiciones Monumentos, sitios arqueológicos, centros históricos 14,2% 4,9% 10,4% 8,6% 8,0% 4,2% 9,2% Amazonía / Orinoquía 31,1% 15,8% 24,7% 13,0% 19,5% 10,2% 8,7 10,0 20,4% 8,8 Total 11,1 En cuanto a la realización de prácticas culturales y la asistencia a cursos y talleres, la encuesta del DANE muestra que en Bogotá hay una mayor realización de prácticas culturales (12,9%) y asistencia a cursos y talleres en áreas artísticas y culturales, superior al promedio nacional (Gráfica No. 7). Asistencia a cursos y/o talleres en áreas artísticas y culturales Realización de prácticas culturales Fuente: Encuesta de Consumo Cultural 2014, DANE. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 CULTURA Y RECREACIÓN 185 De otro lado, la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte SCRD reportó que en 2014 el total de asistentes a los eventos realizados por el Distrito fue 6.867.513 personas, de las cuales 2.784.531 fueron a eventos que tuvieron lugar en las localidades, y las restantes 4.082.982 asistieron a eventos metropolitanos. Las localidades que tuvieron más asistencia a eventos locales fueron Santa Fe (6,6%), Chapinero (5,5%) y La Candelaria (5,4%) (Gráfica No. 9). Sobre este aspecto, vale la pena destacar que el Distrito tiene el propósito de territorializar y descentralizar la oferta cultural de la ciudad. Para ello, ha priorizado localidades con mayores índices de pobreza multidimensional. En 2014 aumentó la inversión cultural hasta en un 70% en Ciudad Bolívar, en Bosa el 58%, San Cristóbal el 43% y Usme el 32%. Llama la atención que la focalización de los recursos no ha incidido en la asistencia (Gráfica No. 9). Respecto a la infraestructura cultural, la ciudad cuenta con 436 equipamientos (62% son privados, 34% públicos y 4% mixtos). En 2014, la cantidad decreció un 4% frente al 2013. Al analizar por localidad, la mayoría se concentran en Chapinero, Santa Fe y Teusaquillo, con un total del 12% para cada una de estas localidades, y en la Candelaria con el 9%. Otras localidades con altos índices de pobreza multidimensional como Bosa y Usme tienen bajos porcentajes de equipamientos culturales que solo llegan al 1,6%, contando instalaciones públicas y privadas. San Cristóbal, por su parte, solo tiene el 0,9% y Ciudad Bolívar el 2,1% de la oferta de instalaciones culturales públicas de la ciudad (Tabla No. 2). Gráfica No 9. Porcentaje de asistentes a eventos culturales locales realizados por el Distrito en 2014 Usaquén 1,6% Chapinero 5,5% Santa Fe 6,6% San Cristóbal 0,4% Usme 0,3% Tunjuelito 0,5% Bosa 0,6% Kennedy 0,8% Fontibón 3,0% Engativá 4,4% Suba 4,2% Barrios Unidos 2,4% Teusaquillo 2,6% Los Mártires 0,2% Puente Aranda 0,3% La Candelaria 5,4% Rafael Uribe Uribe 0,5% Ciudad Bolívar 0,6% Sumapaz 0,0% Antonio Nariño 0,5% Tabla No. 2 Distribución porcentual de equipamientos culturales públicos, privados y mixtos por localidad en Bogotá en 2014 Equipamientos mixtos y privados Equipamientos públicos Total Porcentaje Usaquén 19 4 23 5,3% Chapinero 45 9 54 12,4% Santa Fe 28 26 54 12,4% San Cristóbal 15 4 19 4,4% Usme 4 3 7 1,6% Tunjuelito 1 4 5 1,1% Bosa 3 2 5 1,1% Kennedy 22 9 31 7,1% Fontibón 7 6 13 3,0% Engativá 13 4 17 3,9% Suba 24 9 33 7,6% Barrios Unidos 10 2 12 2,8% Teusaquillo 37 17 54 12,4% Los Mártires 4 2 6 1,4% Antonio Nariño 6 2 8 1,8% Puente Aranda 1 4 5 1,1% La Candelaria 16 26 42 9,6% 6 8 14 3,2% 23 9 32 7,3% 0 2 2 0,5% 284 152 436 100% Localidad Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolívar Sumapaz Total Fuente:Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 CULTURA Y RECREACIÓN 186 Tabla No. 4 Número y distribución de bibliotecas nacionales, públicas y comunitarias en Bogotá Respecto al número de títulos de las bibliotecas públicas3 de la ciudad, en 2014 se reportaron 562.831, un 5% más en comparación con 2013 (Tabla No. 3). Vale la pena señala que la mayor cantidad de títulos nuevos se dio en las bibliotecas barriales (13,4% más), mientras que las colecciones de las bibliotecas mayores, como El Tintal, Virgilio Barco, El Tunal y Santo Domingo, solo crecieron un 2%. Otro espacio importante para la cultura en Bogotá son las bibliotecas. El Distrito administra 19 bibliotecas públicas a través de la BibloRed, a la cual están adscritas también 86 bibliotecas comunitarias. La ciudad además se beneficia de la oferta de bibliotecas de carácter nacional, como la Biblioteca Luis Ángel Arango y la Biblioteca Nacional, además de las universitarias. Tabla No. 3 Número total de colecciones por bibliotecas públicas de Bogotá (2013-2014)4 Tipo Diciembre 2013 Diciembre 2014 Localidad Usaquén Bibliotecas públicas (administradas por el Distrito) Bibliotecas mayores (administradas por el Distrito) 1 Chapinero Porcentaje de crecimiento 2013- 2014 Bibliotecas comunitarias (adscritas a BibloRed) Total 2 3 1 1 Santa Fe 1 5 6 San Cristóbal 1 8 9 5 5 3 5 5 6 6 8 Usme Tunjuelito 1 Bosa 1 Kennedy 1 1 1 Mayores bibliotecas 330.903 337.483 2,0% Fontibón 1 1 2 Bibliotecas locales 94.736 100.197 5,8% Engativá 1 3 4 Bibliotecas barriales 110.358 125.151 13,4% Suba 1 16 18 TOTAL 535.997 562.831 5,0% 0 0 0 2 2 3 Fuente: Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte. 1 Barrios Unidos Teusaquillo 1 1 1 Los Mártires Otro aspecto relevante para la cultura capitalina es la oferta de estímulos culturales y artísticos. El Distrito entregó en 2014 798 estímulos, lo cual representa un crecimiento del 78% al comparar con cifras de 2010 (Gráfica No. 10). Las localidades en donde se localizó el mayor número de estímulos en 2014 fueron Teusaquillo (11%), Usaquén (9%) y Suba (9%). Otras localidades catalogadas como prioritarias por parte de la Secretaría de Cultura, dado su nivel de pobreza multidimensional, como San Cristóbal (2,9%), Usme (2,9%) y Ciudad Bolívar (4,3%), estuvieron por debajo del 5% de los estímulos entregados (Tabla No. 5). Las cifras revelan también que se ha otorgado una mayor proporción de premios y becas en los últimos cinco años (Gráfica No 11)5. Desde 2013 la Red Pública de Bibliotecas es manejada por la Secretaría Distrital de Cultura. Previo a ese año, estas bibliotecas fueron manejadas por la Secretaría de Educación Distrital. 4 Incluye las bibliotecas El Tintal, Virgilio Barco, Tunal y Santo Domingo. 3 Bibliotecas nacionales Antonio Nariño 1 2 3 Puente Aranda 1 3 4 2 3 1 La Candelaria Rafael Uribe Uribe 1 9 10 Ciudad Bolívar 2 13 15 86 107 Total 15 4 2 Fuente: Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 CULTURA Y RECREACIÓN 187 Tabla No. 5 Distribución de estímulos por localidad 2013 Gráfica No. 10 Número de estímulos y apoyos entregados entre 2010 y 2014 446 102 457 2010 80 2011 706 73 2012 Estímulos entregados 833 87 2013 798 0 2014 Apoyos entregados En el 2014, 342 organizaciones trabajaron en el sector cultural dentro del programa de Apoyos Concertados. Sin embargo, en ese año el programa no se ejecutó por las restricciones de la Ley de Garantías. Esto implica que en el indicador de apoyos entregados de la Gráfica No. 10 sea cero. 2014 Número de estímulos Porcentaje Número de estímulos Porcentaje Usaquén 63 7,6% 77 9,6% Chapinero 68 8,2% 71 8,9% Santa Fe 46 5,5% 48 6,0% San Cristóbal 31 3,7% 23 2,9% Usme 25 3,0% 23 2,9% Tunjuelito 19 2,3% 15 1,9% Bosa 25 3,0% 25 3,1% Kennedy 66 7,9% 57 7,1% Fontibón 34 4,1% 29 3,6% Engativá 52 6,2% 50 6,3% Suba 69 8,3% 76 9,5% Barrios Unidos 21 2,5% 14 1,8% Teusaquillo 88 10,6% 85 10,7% Los Mártires 11 1,3% 13 1,6% Antonio Nariño 27 3,2% 13 1,6% Puente Aranda 30 3,6% 25 3,1% La Candelaria 37 4,4% 33 4,1% Rafael Uribe Uribe 24 2,9% 27 3,4% Ciudad Bolívar 49 5,9% 34 4,3% 1 0,1% 5 0,6% 47 5,6% 55 6,9% Localidad 5 Gráfica No. 11 Porcentaje de ganadores del Programa Distrital de Estímulos según el tipo (2010-2014) 2,2% 3,3% 4,5% 0,8% 1,1% 27,6% 42,5% 32,7% 32,1% 43,1% 70,2% Premio 54,3% 62,7% Beca 67,1% 55,8% Residencia Sumapaz Sin información Total 833 798 Fuente: Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 CULTURA Y RECREACIÓN 188 RECREACIÓN Y DEPORTE Gráfica No. 14 Porcentaje de personas que asistieron a actividades recreativas en Bogotá en su ratos libres presentado por grupos socioeconómicos en 2014 Gráfica No. 12 ¿Qué tan satisfecho(a) está usted en general con la oferta deportiva y recreativa de la ciudad usando estas opciones? De acuerdo con la Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá Cómo Vamos de 2014, el 63% de los encuestados sostuvo estar satisfecho con la oferta deportiva y recreativa de la ciudad, el 10% afirmó no estarlo y el 44% se declaró como indiferente al respecto. Estas respuestas tienen un comportamiento similar a la opinión de la oferta cultural de la ciudad, incluso al desagregar por grupo socioeconómico, siendo el alto el que se declara más satisfecho (Gráfica No. 12). Muy insatisfecho 4% Muy satisfecho 19% Ni satisfecho ni insatisfecho 27% Medio Alto Total 7% 13% 18% 11% 1.Actividades deportivas como espectador 2. Ninguna 23% 12% 6% 16% 3.Practicar algún deporte / actividad física 18% 24% 22% 22% 4. Participar en la ciclovía 27% 32% 40% 30 5. Baila / sale a bailar 25% 35% 48% 32% 6. Ir a restaurantes 28% 42% 54% 37% 7.Visitar centros comerciales 35% 52% 60% 46% 8. Ir a parques 51% 61% 60% 57% Algo satisfecho 44% Fuente: Encuesta de Percepción ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos. 18,8% 55,2% 20,9% 4,9% 0,3% 18,1% 48,9% Gráfica No. 13 Porcentaje de satisfacción de la oferta deportiva y recreativa de Bogotá presentado por grupos socioeconómicos en 2014 23,9% 5,5% 3,7% 21,1% 35,4% 33,9% 5,8% Ahora bien, la Encuesta muestra que el 57% de los entrevistados prefirió ir a parques como parte de sus actividades recreativas. En segundo lugar está la visita a los centros comerciales con el 46%, seguida de ir a restaurantes con el 37%, salir a bailar con el 32% y participar en la ciclovía con el 30,3%. Respecto a esta, llama la atención que es aprovechada mayormente por los niveles socioeconómicamente altos (40,2%) y medios (31,7%), a diferencia de los grupos de nivel bajo (26,7%) (Gráfica No. 13). Los parques presentan una tendencia similar, pero con mayor participación de los estratos socioeconómicos bajos: el 51% declaró asistir a ellos para su recreación (Gráfica No. 14). 3,8% Algo insatisfecho 6% Bajo 0% 9. Otra. ¿Cuál? Muy insatisfecho Algo insatisfecho Ni satisfecho ni insatisfecho Algo satisfecho 0% 0% 0% Muy satisfecho Fuente: Encuesta de Percepción ciudadana Bogotá 2014, Bogotá Cómo Vamos. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 CULTURA Y RECREACIÓN 189 Tabla No. 7 Número de parques en Bogotá, clasificados por tipo en 2014 Por otra parte, en 2014 se registraron en Bogotá 3.318 parques vecinales, 1.601 parques de bolsillo y 78 parques zonales. De estos, entre 2012 y 2014 fueron construidos 34. La ciudad también cuenta con 17 parques de escala metropolitana y uno regional (Tablas No. 6 y No. 7). Ahora bien, la proporción de los parques vecinales se distribuye en un mayor porcentaje en las localidades de Suba (21%), Engativá (12%) y Kennedy (12%). En el caso de los parques zonales, los mayores porcentajes están en Ciudad Bolívar (11,5%), y en las localidades de Usme (9%), Engativá (9%) y Suba (9%). Finalmente, los parques de bolsillo están en su mayoría ubicados en las localidades de Suba (13%) y Ciudad Bolívar (12%) (Gráfica No. 15). Bogotá cuenta con un solo parque regional ubicado en la localidad de Engativá. Número de parques zonales Número de parques de bolsillo Número de parques vecinales Parques metropolitanos y regionales* Total Usaquén 5 136 311 1 453 Chapinero 3 68 85 Santa Fe 2 34 45 3 84 San Cristóbal 4 95 163 2 264 Usme 7 118 150 Tunjuelito 1 5 45 1 52 Bosa 6 92 132 1 231 Kennedy 6 132 389 4 531 Fontibón 4 52 204 1 261 Engativá* 7 132 386 1 525 Suba 7 207 691 1 906 Barrios Unidos 3 35 68 Teusaquillo 1 37 84 Los Mártires 2 17 25 Antonio Nariño 3 19 32 Puente Aranda 3 110 152 265 La Candelaria 1 3 6 10 Rafael Uribe Uribe 4 115 132 Ciudad Bolívar 9 194 218 78 1.601 3.318 Localidad 5 Tabla No. 6 Número de parques zonales, vecinales y de bolsillo construidos, adecuados o mejorados en 2010 y 2014 Obras en: 2010 2011 2012 2013 2014 Total Parques zonales construidos 3 0 0 0 0 3 Parques zonales adecuados y mejorados 1 1 2 2 1 7 Parques vecinales construidos 3 4 8 7 13 35 Parques de bolsillo construidos 2 1 0 2 4 9 Total 9 6 10 11 18 54 Total 156 275 106 1 123 44 1 1 55 252 421 18 5.015 Fuente: Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 CULTURA Y RECREACIÓN 190 Gráfica No 15. Distribución porcentual de parques zonales, de bolsillo y vecinales por localidad en 2014 Usaquén Chapinero Santa Fe 6% 8% 8% 8% Kennedy 9% 12% 4% 4% 3% Engativá 9% 8% 12% Suba 9% 13% 21% 3% 2% 1% 4% 5% San Cristóbal 6% 5% Usme 9% 7% 5% Tunjuelito 1% 0% 1% Bosa 8% 6% 4% Fontibón Antonio Nariño Puente Aranda 5% 3% 6% 4% 1% 1% 2% 2% Barrios Unidos 1% 2% Teusaquillo 3% 3% 1% 1% Los Mártires La Candelaria 1% 0% 0% Rafael Uribe Uribe 5% 7% 4% 12% 12% 7% Ciudad Bolívar 4% 7% 5% % de parques zonales % parques de bolsillo % parques vecinales Fuente: Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 CULTURA Y RECREACIÓN 191 RESPONSABILIDAD Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Gráfica No. 16 Porcentaje de personas de 18 años y más, en Bogotá, que votan, según las razones Esta última sección del capítulo presenta resultados de la Encuesta de Cultura Política de 2013 del DANE que revela las motivaciones de los habitantes de Bogotá frente a los procesos de elección popular, los cuales son pertinentes en el desarrollo del próximo proceso electoral de la ciudad. 40,5 59,5 74,8 25,2 87,3 12,7 44,6 55,4 46,1 53,9 9,7 90,3 3,4 96,6 En primer lugar, el 48,3% de los bogotanos siempre vota cuando hay elecciones en el país, el 26,4% a veces lo hace y el 25,2% nunca lo hace. La razón principal por la que las personas vota es porque lo considera un deber ciudadano (87,3%) y porque desea que la situación mejore (74,8%). En Bogotá, las personas que votan no lo hacen motivadas porque les prometieron algo (90,3%), o por costumbre (59,5%), o por apoyar a un candidato en particular (55,4%) (Gráfica No. 16). Por costumbre Para que la situación del país mejore Para ejercer el derecho y el deber ciudadano a opinar y reclamar Por apoyar a un candidato (a) específico Sí En contraste, las razones por las que las personas nunca votan son, en primer lugar, porque consideran que la política es corrupta (50%), en segundo lugar porque consideran que los candidatos no cumplen lo que prometen (48,1%) y en tercer lugar porque no les interesa hacerlo (45,9%) (Gráfica No. 17). Porque le dieron y/o prometieron algo a cambio del voto Para protestar contra los corruptos Otra razón No Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). (2014). Encuesta de Cultura Política de 2013. En: http://www.dane.gov.co/index.php/educacion-cultura-y-gobierno/encuesta-de-cultura-politica. Consultado el 5 de mayo de 2015. 6 Fuente: Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 CULTURA Y RECREACIÓN 192 Gráfica No. 17 Porcentaje de personas de 18 años y más que nunca votan en Bogotá, según razones 24 76 No tenía la edad 28 72 No inscribió la cédula 6 94 Problemas con la cédula 22 78 No conocía las propuestas de los candidatos 33 67 No entiende la política Sí Derecha / De centro derecha 51 49 La política es corrupta 36 64 Los partidos o movimientos políticos no representan a los ciudadanos 48 52 Los candidatos prometen y no cumplen 30 70 No se identifica con ningún candidato 42 58 No cree en el proceso electoral (en las diferentes etapas) 46 54 No le interesa 6 94 Otras No Centro 27% 43% Además, al preguntársele a los encuestados cómo podían enmarcar sus preferencias políticas, el 43% se definió como de “Derecha / De centro derecha”, el 30% como de “Izquierda / De centro izquierda” y el 27% de “Centro” (Gráfica No. 18). Así mismo, el 13,1% de los encuestados de Bogotá afirmó que tiene simpatía con un partido o movimiento político, mientras que el restante 87% no lo tiene. En este sentido, las razones son porque comparten sus ideas o propuestas políticas (78,1%), o porque tienen confianza en sus dirigentes (59,3%) (Gráfica No 19). Izquierda / De centro izquierda 30% Fuente: Encuesta de Cultura Política de 2013. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 CULTURA Y RECREACIÓN 193 Gráfica No. 19 Porcentaje de personas de 18 años y más que afirmaron simpatizar con algún partido o movimiento político, en Bogotá, según razón principal 46,5 53,5 Tradición familiar 78,1 21,9 Comparte las ideas y/o las propuestas del partido o movimiento político 59,3 40,7 Confianza en sus dirigentes Fuente: Encuesta de Cultura Política de 2013. Finalmente, al preguntarles a los encuestados sobre el grado de importancia que les dan a distintas elecciones, las presidenciales (62,4%) y las de alcaldía (50,9%) son las más importantes, seguidas por las de Junta de Acción Comunal (37,4%). 55,0 45,0 52,0 Por el buen desempeño del partido o movimiento político en administraciones anteriores 48,0 Por la imagen que proyecta el partido o movimiento político Sí 5,2 94,8 Otra razón No En contraste, la poca o baja relevancia que les dan a otras elecciones, como las de corporaciones legislativas, están distribuidas casi proporcionalmente (Gráfica No 19). Dentro de estas, las elecciones que tienen un bajo porcentaje de relevancia para los votantes son las del Concejo de Bogotá (33,6%), seguidas por las de la Cámara de Representantes (32%). INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 CULTURA Y RECREACIÓN 194 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones Bogotá impulsa y lidera muchos de los indicadores de consumo cultural del país, entre los que se destacan la lectura de libros, periódicos y revistas, el desarrollo de prácticas y cursos culturales de diversa índole y la asistencia a parques. Los espacios culturales más visitados en Bogotá son los de acceso público, en su mayoría bibliotecas y monumentos históricos. En cambio, los espacios dedicados al trabajo y el fomento cultural, como las casas de cultura, son los que tienen menos visitas. Los grupos socioeconómicos con un mayor consumo de la oferta cultural y recreativa fueron los grupos medios y altos. Estos fueron los que manifestaron una opinión más favorable a las opciones culturales y recreativas de la ciudad. Es importante notar que los grupos socioeconómicos bajos son los que en su mayoría son indiferentes a estas opciones y los más insatisfechos. El Distrito ha enfocado sus esfuerzos en territorializar y descentralizar la oferta cultural, dándoles mayor prioridad a localidades con mayor Índice de Pobreza Multidimensional como Ciudad Bolívar, Bosa, San Cristóbal y Usme. Sin embargo, esto no se refleja en la asistencia a eventos culturales locales y la oferta de equipamientos. Estos aún se concentran en las localidades de Chapinero, Santa Fe, Teusaquillo y La Candelaria. Del mismo modo, la localización de estímulos culturales para el desarrollo de actividades culturales se concentró en las localidades de Teusaquillo (10,7%), Usaquén (9,6%) y Suba (9,5%). Localidades como San Cristóbal (2,9%), Usme (3.1%) y Ciudad Bolívar (4,3%) estuvieron por debajo del 5% de los estímulos entregados. La asistencia a los parques sigue siendo una de las opciones más escogidas por los bogotanos como el espacio preferente de recreo. En los últimos tres años el Distrito ha construido 34 parques zonales, vecinales y de bolsillo, dentro de un total de 4.997 parques existentes de estas características en la ciudad. Finalmente, en lo que respecta a la cultura política y la participación ciudadana, los bogotanos consideran relevantes las elecciones de Presidente, Alcalde Mayor y las de Juntas de Acción Comunal, por encima de otras como las del Concejo de Bogotá y la Cámara de Representantes. Por otra parte, las razones por las cuales los ciudadanos en Bogotá no votan tienen que ver con percibir el ejercicio de la política como un quehacer corrupto. Recomendaciones Bogotá Cómo Vamos, por tercer año consecutivo, hace un llamado para que la ciudad cuente con indicadores periódicos que permitan hacer un mejor seguimiento al impacto de las estrategias y acciones del desempeño cultural. Mejorar estas herramientas le permitirá a este sector reportar y hacer un mejor seguimiento de la descentralización y territorialización de las estrategias en las localidades, de manera que se evidencien resultados de impacto y no solo de gestión administrativa en las localidades. En cuanto a la promoción de la lectura, es necesario que los sectores de cultura y educación conti- núen diseñando estrategias que motiven la lectura en los bogotanos, aprovechando la oferta de bibliotecas de la ciudad y otros espacios culturales que propicien la lectura lúdica. La asistencia a los parques sigue siendo una de las opciones más escogidas por los bogotanos para su recreación. En este sentido, su calidad y mejora, así como la necesidad de incrementar su área o número, debe ser una prioridad. En este sentido, se debe formular una política de parques urbanos que establezca directrices y competencias para la generación de espacios verdes, senderos peatonales, mantenimiento de infraestructura y apropiación ciudadana de los espacios existentes. Por último, las elecciones para el Concejo de Bogotá tienen un bajo porcentaje de relevancia para los bogotanos (33,6%). Por lo tanto, la sociedad civil organizada debe motivar e informar a los ciudadanos de la importancia de estas elecciones para el futuro de la capital, ya que esta organización tendrá en sus manos la definición y priorización de los proyectos más importantes como el presupuesto de la capital, el POT y el futuro del metro de Bogotá. Es por ello que se invita a los bogotanos a hacer seguimiento al Concejo y al proceso electoral a través de los programas Concejo Cómo Vamos y la iniciativa “Yo Voto, Yo Sumo”. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 CULTURA Y RECREACIÓN 195 BOGOTÁ lnll cómovamos FINANZAS Y INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOTA 2014 www.bogotacomovamos.org BOGOTÁ hll cómovamos Autor: Tomás Martín INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 / GESTIÓN YFINANZAS PÚBLICAS / 197 INTRODUCCIÓN Se suele pensar en la gestión y las finanzas públicas como aspectos secundarios del ejercicio de gobierno, más o menos desconectados de la ejecución de políticas y programas sectoriales en temas más sustantivos como educación, salud, movilidad, etc. Cuando se toca el tema presupuestal, por ejemplo, se hace de manera aislada, sin vincularlo con el cumplimiento de metas u objetivos de las administraciones, en este caso la Administración Distrital. En este capítulo se hace un esfuerzo por presentar la relevancia de la gestión y las finanzas públicas para el ejercicio de gobierno en general. Las secciones tercera y cuarta son más bien breves y están dedicadas a los temas de los ingresos y la deuda, respectivamente. Estos dos temas no son tan fácilmente relacionables con el desempeño de las políticas del Distrito como el tema del gasto, pero se incluyen ya que son condición necesaria para el buen funcionamiento de la Administración: si el nivel de ingreso es insuficiente o si la gestión de la deuda es arriesgada, corre peligro la capacidad financiera del Distrito para ejecutar las políticas públicas con las que se comprometió en el Plan de Desarrollo. Existe una gran cantidad de enfoques, metodologías, información y datos para presentar el desempeño de la gestión y el gasto público. En este documento se seleccionaron aquellos temas sobre los cuales a juicio del autor es particularmente oportuno llamar la atención, temas acerca de los cuales es posible hacer una presentación para un público no especializado, y para los cuales hubiera datos efectivamente disponibles. El capítulo concluye con una presentación de dos dimensiones adicionales de la gestión pública: la conformación de la planta de personal del Distrito y la percepción de los ciudadanos sobre diversos aspectos de la Administración. Para comenzar, en la primera sección se utilizan algunos datos sobre gasto para examinar, de manera muy indirecta pero informativa, la evolución del tamaño del Distrito en el contexto de la economía de la ciudad y su posible impacto en algunos indicadores sociales cruciales. Este uso de la información de gasto permite enriquecer la discusión sobre las posibles contribuciones de administraciones particulares a la superación de la pobreza y la corrección de la desigualdad. Más adelante se presentan cifras sobre gasto, primero de manera agregada, y luego haciendo una desagregación del presupuesto y el gasto de inversión por sectores. Como se expone en la sección correspondiente, la desagregación hace posible observar la priorización y ejecución de recursos por sector. Este análisis facilita en gran medida un ejercicio que, aunque no se implementa en este documento, puede hacerse si este se lee en conjunto con otros capítulos del presente informe. El ejercicio consiste en vincular el cumplimiento de metas por sector del Plan de Desarrollo con el nivel de ejecución de presupuestos de inversión sectoriales. Al final de esta sección, los datos duros sobre gasto se complementan con datos sobre el nivel de satisfacción de los ciudadanos con la manera en que el Distrito invierte los recursos. El objetivo del documento es presentar información que permita precisar y profundizar el debate público sobre la gestión y las finanzas de la Administración Distrital. El esfuerzo recae, por lo tanto, en la presentación de datos y la discusión de su relevancia para el debate público. No se proponen hipótesis para explicar los hallazgos que se exponen, pues, de un lado, se corre el riesgo en muchos casos de recurrir a prejuicios sin fundamento y, de otro lado, el nivel de especialización requerido para comprender el análisis técnico que habría que hacer no corresponde al de la audiencia que este documento espera alcanzar. En efecto, en la medida en que se espera contribuir a que dicho debate sea lo más amplio posible y a que puedan participar personas sin conocimientos especializados sobre el tema, se ha hecho un esfuerzo por presentar el contenido de manera que pueda ser comprendido por una audiencia no especializada. No es, por lo tanto, un diagnóstico elaborado por expertos y para expertos. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS 198 GASTOS GASTO DEL DISTRITO E INDICADORES SOCIALES Gráfica No.1 Presupuesto y gasto del Distrito, 2009 - 2014 Presupuesto Gasto 17.298 16.280 15.995 18.175 16.181 13.097 12.366 2009 2010 Los logros de Bogotá en materia de superación de pobreza y mejoramiento de varios indicadores sociales durante los últimos quince o veinte años ha sido notable. Sin embargo, la relación entre políticas públicas implementadas por cada administración distrital y dichos resultados no es del todo clara. ¿Los avances que se pueden observar en, por ejemplo, superación de pobreza, son atribuibles a acciones de corto plazo de cada administración, o son el efecto de la acumulación de esfuerzos de varios gobernantes? ¿Qué tanto obedece el comportamiento de indicadores sociales en Bogotá a dinámicas nacionales (o incluso internacionales) y qué tanto a las intervenciones del gobierno distrital? Estas preguntas son particularmente relevantes para el análisis del desempeño de las últimas tres administraciones distritales, pues los programas de 11.577 2011 18.850 10.986 2012 12.023 2013 gobierno y planes de desarrollo de estas han hecho un énfasis considerable en su compromiso con la superación de la pobreza y desigualdad. Presentar respuestas a estas preguntas está mucho más allá del alcance del presente documento, lo cual no implica, sin embargo, que desde el punto de vista de las finanzas distritales no se pueda hacer una contribución modesta a la discusión que existe alrededor de dichas preguntas. En efecto, una manera indirecta y muy preliminar de estudiar el uso de los recursos públicos y su impacto en la sociedad es a través de la comparación de los niveles de gasto del gobierno con los indicadores de pobreza y desigualdad. Ni los datos presentados ni los comentarios que los acompañan pretenden pasar por una evaluación de impacto de las intervenciones del gobierno ni del gasto público sobre indicadores sociales. 12.904 2014 Antes de presentar las cifras sobre gasto e indicadores sociales, vale la pena esclarecer cuál ha sido la escala del gasto del Distrito, no solo en cifras absolutas, sino también como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) de la ciudad. Mucho se ha discutido acerca del aumento del presupuesto del Distrito en los últimos años. Sin embargo, una cosa es el presupuesto, otra lo que efectivamente se gastó, y otra la dimensión de lo gastado en el contexto de la actividad económica de la ciudad. En el Gráfica No. 1 se presentan los datos sobre presupuesto y gasto de la ciudad entre 2009 y 2014.1 A no ser que se indique lo contrario, cuando se utilicen los términos “gasto” y “ejecución presupuestal” se está haciendo referencia a autorizaciones de giro, no compromisos. Más abajo se presentan las razones para tomar esta decisión. Fuente: Secretaría Distrital de Hacienda. Presupuesto General (Administración Central, Establecimientos Públicos y Empresas Industriales y Comerciales) vigente y giros. Cifras en miles de millones de pesos, precios constantes de 2014. GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 199 1 8,56% Gráfica No. 2 Gasto del Distrito como porcentaje del PIB de Bogotá, 2009 - 20014 7,86% 7,00% 2009 2010 El Gráfica No. 1 muestra el incremento significativo del presupuesto, sobre todo si se compara 2011 con 2014. Con respecto al gasto, hubo una disminución en términos reales entre 2009 y 2014, aunque en 2014 se alcanzó la cifra más alta de lo corrido de la administración Petro. En el Gráfica No. 2 se encuentra, de otro lado, la evolución del gasto del Distrito como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) de Bogotá. Como se puede apreciar, si bien el presupuesto ha aumentado, tanto el gasto como el gasto como porcentaje del PIB disminuyeron entre 2009 y 2012, y se recuperaron entre 2013 y 2014. A pesar de dicha recuperación, ni el gasto ni el gasto como porcentaje del PIB regresaron en 2014 a los niveles que tenían en 2009. En las siguientes gráficas se muestra de manera conjunta el comportamiento del gasto per cápita del Distrito, del índice de pobreza multidimensional (Gráfica No. 3), del índice de pobreza monetaria (Gráfica No. 4), y del índice de GINI 2011 6.62% 6,36% 2012 2013 (Gráfica No. 5). En todos los casos se incluyen datos de los indicadores sociales para Colombia y Bogotá. El índice de pobreza multidimensional tiene en cuenta las siguiente dimensiones y variables: 7,06% 2014 Trabajo • Desempleo de larga duración • Empleo formal Salud • Aseguramiento en salud • Acceso a servicio de salud dada una necesidad Condiciones educativas del hogar • Logro educativo • Analfabetismo Condiciones de la niñez y juventud • Asistencia escolar • Rezago escolar • Acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia • Trabajo infantil Servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda • Acceso a fuente de agua mejorada • Eliminación de excretas • Pisos • Paredes exteriores • Hacinamiento crítico Fuente: Gasto del Distrito: Secretaría de Hacienda; PIB: DANE. Gasto representa giros del Presupuesto General (Administración Central, Establecimientos Públicos y Empresas Industriales y Comerciales). INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS 200 Ya que el gobierno juega un rol protagónico en la provisión de servicios de educación, salud, agua potable, etc., su acción sobre variables relacionadas con dichos servicios es relativamente directa. Por lo tanto, esta manera de medir la pobreza es más sensible al efecto de las políticas públicas (y, por consiguiente, al del gasto público) que las medidas monetarias más tradicionales. Gráfica No. 3. Gasto per cápita del Distrito y pobreza multidimensional en Colombia y Bogotá, 2010 - 2014 El Gráfica No. 3 muestra, en primer lugar, una tendencia en reducción de la pobreza multidimensional muy similar para Bogotá y el país, aunque la disminución entre 2013 y 2014 es más grande en la capital. Es importante señalar que el efecto de la intervención del gobierno sobre algunas de las variables en cuestión no se manifiesta inmediatamente, sino que tiene un efecto retardado, por así decirlo (es el caso, por ejemplo, de logro educativo, rezago escolar, trabajo infantil, las variables de empleo). En otras palabras, no se puede esperar un comportamiento directamente proporcional de los indicadores de gasto público y los de pobreza multidimensional, pues si bien algunas variables responden inmediatamente a la acción del gobierno, otras no lo hacen. Además, en la reducción o el incremento de la pobreza multidimensional intervienen la acción acumulada de varios gobiernos locales, además de la acción del gobierno nacional y la dinámica de variables económicas sobre las que el Estado no tiene control total (por ejemplo, el crecimiento económico, el empleo, la inflación, etc.). A pesar de lo anterior y de que la serie que se presenta es muy corta, llama la atención que la tendencia de reducción de pobreza en la ciudad se mantiene incluso cuando el gasto per cápita disminuyó significativamente en los años 2011 y 2012, y en el año 2013 siguió por debajo del nivel que hubo en 2009. Esto refuerza las afirmaciones que se hicieron en el párrafo anterior: las intervenciones y el gasto que hace el Distrito en el corto plazo no explican por sí solos la disminución de la pobreza multidimensional. 2010 2011 GpC 2012 Colombia 2013 2013 Bogotá La dinámica de la pobreza monetaria, en la cual solo se tiene en cuenta el ingreso de las personas, es todavía más difícil de vincular directa e inmediatamente a la intervención y el gasto de un gobierno local. La causa más directa de reducciones significativas en los niveles de pobreza monetaria es el aumento de ingreso vía empleo, aunque los subsidios y transferencias monetarias que a veces hacen los gobiernos a personas en condición de pobreza también pueden jugar un rol. El caso es que un gobierno local no está en posición ni cuenta con las herramientas para hacer intervenciones de alto impacto y de corto plazo en el mercado laboral. En este sentido, el comportamiento del empleo es una variable que depende en buena medida del contexto económico nacional. El Gráfica No. 4 muestra una vez más cómo la variación de la pobreza en Bogotá sigue una tendencia similar a la del país. De nuevo, además de la relación indirecta entre acción de un gobierno local y pobreza monetaria, es difícil atribuir algún impacto en la tendencia de mediano plazo de la pobreza a la acción de tres años de la Administración Distrital. Fuente: Datos población y pobreza multidimensional: DANE; Datos gasto: Secretaría de Hacienda. Gasto representa giros de Administración Central, Establecimientos Públicos y Empresas Industriales y Comerciales (excluyendo servicio de la deuda), en precios constantes de 2014. Entre las entidades con presupuestos de inversión de más de cincuenta mil millones de pesos. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS 201 Gráfica No. 4 Gasto per cápita del Distrito y pobreza monetaria en Colombia y Bogotá, 2009 - 2014 La falta de relación clara y directa entre gasto y desigualdad se puede apreciar en el Gráfica No. 5. Precisamente cuando el gasto del Distrito se encuentra en su punto más bajo, hay una disminución más fuerte de la desigualdad. En este caso, aunque también hay cierta similitud entre las tendencias del país y de la ciudad, en dicho año hubo una variación en la capital que no se observa en el nivel nacional, y que marcó el comienzo de un “distanciamiento” entre las dos trayectorias. Valdría mucho la pena hacer una investigación cuidadosa para esclarecer las causas de la disminución de la desigualdad en Bogotá en los últimos años. 2009 2010 2011 GpC Colombia 2012 2013 2014 Bogotá Gráfica No. 5. Gasto per cápita del Distrito y desigualdad en Colombia y Bogotá, 2009 - 2014 En el caso de la desigualdad de ingreso medida a través del coeficiente de GINI2, un gobierno, incluso un gobierno local, puede hacer contribuciones a través de un sistema tributario progresivo y beneficios sociales que redistribuyan el ingreso de tal manera que, después del pago de impuestos, la entrega de subsidios, etc., el ingreso final de los hogares sea más igualitario. Por lo tanto, para poder hacer un diagnóstico juicioso sobre este tema, sería necesario estudiar el sistema tributario de Bogotá en el contexto nacional, la distribución de subsidios (que hacen parte del gasto público) del Distrito, etc. Dicho sea esto, sigue siendo cierto que la disminución de la desigualdad es una variable que depende de muchos factores además de los esfuerzos de redistribución que pueda hacer un gobierno local en el corto plazo. 2 2009 2010 2011 GpC Colombia 2012 2013 2014 Bogotá Al asumir un valor de 0 el coeficiente de Gini representa igualdad total, y al asumir un valor de 1 representa desigualdad total. Fuente: Datos población y pobreza monetaria: DANE; Datos gasto: Secretaría de Hacienda. Gasto representa giros de Administración Central, Establecimientos Públicos y Empresas Industriales y Comerciales (excluyendo servicio de la deuda), en precios constantes de 2014. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS 202 GASTO: CUÁLES FUERON LAS PRIORIDADES, EL NIVEL DE EJECUCIÓN Y LA PERCEPCIÓN DE LOS CIUDADANOS Como se ha señalado en varias ocasiones, la información sobre gasto por sí misma es un indicador muy incompleto del desempeño de un gobierno. El éxito de las políticas públicas no se mide por el nivel de ejecución presupuestal, sino por su impacto en el bienestar de los ciudadanos. Adicionalmente, un control político o social muy atado a la expectativa de altos niveles de ejecución puede crear desincentivos para la eficiencia, pues el ahorro de recursos implica una ejecución más baja. A pesar de lo anterior, la información sobre gasto por sí sola es importante por varios motivos. Por un lado, cuando un gobierno anuncia públicamente, a través de su presupuesto anual, un nivel de gasto, crea expectativas en los agentes económicos que esperan que esos dineros fluyan hacia la economía de, en este caso, la ciudad. Los incumplimientos en este sentido afectan a dichos agentes, que contaban con unos recursos que no están recibiendo. De otro lado, el presupuesto también representa de alguna manera cuánto estima el gobierno que costará alcanzar las metas de política que se ha propuesto. Si el nivel de ejecución presupuestal es muy bajo, no es difícil inferir que las metas de política no se han alcanzado. Un problema frecuente en el reporte de la ejecución presupuestal es qué exactamente cuenta como ejecución. En sus reportes, el Distrito suele entender que una vez se ha adquirido el compromiso (a través de un contrato) de hacer un gasto, los recursos presupuestados se pueden contar como ejecutados. La práctica del gobierno nacional está regida por el Decreto 1957 de 2007, que al respecto establece: “Los compromisos presupuestales legalmente adquiridos, se cumplen o ejecutan, tratándose de contratos o convenios, con la recepción de los bienes y servicios, y en los demás eventos, con el cumplimiento de los requisitos que hagan exigible su pago.” (Decreto 1957 de 2007, artículo 1). En el argot presupuestal, para el gobierno nacional el presupuesto se ejecuta cuando existe una obligación de hacer un pago por haber recibido el bien o servicio contratado. Si bien la Administración Distrital no reporta públicamente las obligaciones, sí reporta las autorizaciones de giro, esto es, cuando se ha recibido el bien o servicio, hay obligación de pagar y se autoriza el pago. Gráfica No. 6 Porcentaje de ejecución presupuestal como compromiso y como autorización de giro del presupuesto anual, 2009 - 2014 Ejecución compromiso Ejecución giro 93% 92% 78% 2009 90% 79% 2010 87% 78% 2011 87% 74% 2012 86% 67% 2013 69% 2014 Para efectos de rendición de cuentas es preferible que los gobiernos presenten datos de ejecución presupuestal como obligaciones, autorizaciones de giro o incluso pagos efectivos, no como compromisos. Dicho de otra manera, interesa menos saber que el gobierno adquirió un compromiso a través de un contrato, que saber que el gobierno efectivamente recibió un bien o servicio que, además, debe estar contribuyendo a alcanzar metas de política y servir de esta manera a los ciudadanos. El Gráfica No. 6 muestra que históricamente la brecha entre compromiso y autorización es grande en el Distrito, situación indeseable pues los recursos presupuestados no se están gastando efectivamente dentro del año en el que el gobierno anunció que se iban a gastar. Durante la administración Petro los indicadores de ejecución, particularmente los de autorizaciones de giro, son muy regulares, y la brecha entre compromiso y autorización de giro en los años 2013 y 2014 es la más grande en el periodo de estudio. En el Gráfica No. 6 se presenta la evolución de la ejecución presupuestal como compromiso y como autorización de giro para el periodo 2009 – 2014. Si bien una valoración completa del desempeño del gobierno distrital debería considerar simultáneamente el gasto y el cumplimiento de metas de política, como se sugirió más arriba, es difícil imaginar que con los niveles de ejecución presentados la Administración Distrital tenga la capacidad de cumplir con los compromisos que adquirió en el Plan de Desarrollo. Sin embargo, la valoración del nivel de cumplimiento de dichos compromisos no se puede hacer a través de la información de gasto; para esto es necesario revisar el nivel de cumplimiento de las metas del Plan. La diferencia entre compromiso y giro se explica porque las entidades pueden adquirir compromisos para la adquisición de bienes o servicios que no alcanzan a recibir antes de finalizar el año. Una forma de presentar la información de gasto más enriquecedoramente es desagregarla en el gasto que hace cada sector de la Administración Distrital. De esta manera es posible observar cuáles han sido las prioridades de política Fuente: Secretaría Distrital de Hacienda. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS 203 del gobierno tal y como se ven reflejadas en el presupuesto. La primera columna de la Tabla No. 1 muestra qué proporción del presupuesto de inversión total se le asignó cada sector. En la segunda columna se encuentra la proporción del gasto que efectivamente hizo cada sector (esto es, la ejecución). Tabla No. 1 Prioridades en el presupuesto de inversión y en el gasto en 2014 Sector salud 17,66% 20,17% Sector planeación 0,11% 0,14% Sector mujeres 0,22% 0,17% Tabla No. 2 Ejecución de presupuesto de inversión, 2011-2014 SECTORES 2011 2012 2013 2014 Sector salud 72,33% 74,31% 63,18% 70,19% Sector planeación 79,44% 73,98% 84,46% 79,41% 42,96% 48,58% Sector mujeres Sector movilidad 38,39% 39,40% 49,00% 35,76% Sector integración social 82,43% 80,19% 60,08% 77,28% Sector hacienda 51,96% 37,56% 41,07% 43,96% Sector hábitat 35,97% 28,34% 41,31% 66,19% Sector gobierno, seguridad y convivencia 60,16% 46,64% 53,32% 52,38% Sector gestión pública 82,76% 59,03% 53,54% 67,90% Sector educación 87,54% 82,07% 71,29% 78,23% Sector movilidad 28,56% 16,62% Sector integración social 8,16% 10,26% Sector hacienda 0,56% 0,40% Sector hábitat 9,77% 10,52% Sector hobierno, seguridad y convivencia 3,10% 2,65% Sector desarrollo económico 78,56% 46,15% 64,30% 63,53% Sector hestión pública 1,11% 1,23% Sector cultura, recreación y deporte 83,21% 69,59% 68,60% 61,90% Sector educación 25,67% 32,68% Sector ambiente 81,32% 63,14% 57,19% 64,39% Sector desarrollo económico 0,93% 0,97% Otras entidades distritales 70,67% 48,27% 52,30% 63,32% Sector cultura, recreación y deporte 3,31% 3,33% TOTALES 63,84% 61,87% 59,43% 61,46% Sector ambiente 0,67% 0,70% Otras entidades distritales 0,16% 0,17% Como se puede observar, en el presupuesto el sector movilidad tenía prioridad, seguido por el sector educación y en tercer lugar el sector salud. Sin embargo, para efectos de gasto el primer lugar lo ocupa el sector educación con un 32%. El sector movilidad pasa de representar el 28,56% del presupuesto a tener una participación del 16,62% en el gasto. Esto se explica por la muy baja ejecución del sector, deficiencia tradicional que sin embargo alcanza su punto más bajo en los últimos cuatro años en 2014, como lo muestra la Tabla No. 2. La desagregación del gasto en sectores también permite estudiar cuál es la capacidad institucional que cada sector tiene para ejecutar el presupuesto que tiene a su cargo. Una vez más, idealmente estos datos deben ser examinados en conjunto con la información de cumplimiento de metas. Sin embargo, los porcentajes de ejecución aislados son suficientes para concluir que los problemas de ejecución más serios se presentan en los sectores de movilidad; hacienda; y gobierno, seguridad y convivencia. Para profundizar en el diagnóstico de la capacidad de ejecución, la Tabla No. 3 incluye las diez entidades (con presupuestos superiores a cincuenta mil millones de pesos) con ejecuciones presupuestales más bajas. Como se puede apreciar, entre estas diez se encuentran varias entidades del sector transporte. Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. Cálculos de autor. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS 204 Tabla No. 3 Las 10 entidades con porcentaje de ejecución (giros) más bajo* 1 Instituto de Desarrollo Urbano 1.312.206.190.599 Gráfica No. 7 ¿Qué tan satisfecho se siente usted con la forma como la Alcaldía invierte los recursos y dineros de Bogotá? 50% 6,80% 2 Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Vial 186.181.655.000 22,48% 3 Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático 83.154.916.505 26,00% 4 Secretaría Distrital de Movilidad 174.556.131.000 43,61% 5 Instituto Distrital de Recreación y Deporte 178.337.852.563 48,68% 6 Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá 538.068.691.943 55,58% 7 Fondo de Vigilancia y Seguridad 145.502.708.938 60,40% 8 Empresa de Transporte del Tercer Milenio - Transmilenio S.A. 1.504.942.688.261 61,74% 9 Caja de Vivienda Popular 116.412.140.848 64,20% 10 Secretaría Distrital de Ambiente 50.221.667.385 64,51% Para concluir la exposición sobre gasto público del Distrito en 2014, en el Gráfica No. 7 se presentan datos relacionados con gasto público provenientes de la Encuesta de Percepción Ciudadana 2014 realizada por la firma Ipsos Napoleón Franco entre el 30 de septiembre y el 17 de noviembre de 2014 para el Proyecto Bogotá Cómo Vamos.3 49% 46% 45% 44% 37% 26% 20% 17% 2009 2010 2011 19% 2012 21% 2013 20% 2014 Desde 2011, año en el cual concluyó la administración de Samuel Moreno y Clara López, y Samuel Moreno fue suspendido y posteriormente detenido, alrededor de la mitad de los encuestados manifestaron estar insatisfechos con la manera en que la Alcaldía invierte los recursos públicos. El porcentaje de satisfechos se mantiene prácticamente igual desde ese año. Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana 2014. Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. 3 La ficha técnica de la encuesta se puede encontrar en http://www.bogotacomovamos.org/documentos/encuesta-de-percepcion-ciudadana-2014/ *Entre las entidades con presupuestos de inversión de más de cincuenta mil millones de pesos. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS 205 INGRESOS 10.239.487 2.395.161 2.246.417 5.597.908 2011 10.728.703 10.158.485 2.115.673 1.900.788 2.161.782 2.326.917 6.451.248 5.930.780 2012 2013 11.242.516 2.313.178 2.162.311 6.767.027 2014 Gráfica No. 8. Ingresos de la Administración Central, 2011 - 2014 Los ingresos de la Administración Central y su composición se presentan en el Gráfica No. 8. Como se puede apreciar, la mayor parte de los ingresos de la ciudad corresponden a ingresos corrientes, el 90% de los cuales, a su vez, provinieron en 2014 de los ingresos tributarios. Los recursos que la Nación entrega al Distrito a través del Sistema General de Participaciones constituyen casi la totalidad de los ingresos por transferencias. Por último, los recursos de capital incluyen recursos del balance, recursos del crédito, rendimiento de operaciones financieras y excedentes financieros. Los ingresos corrientes y los recursos de capital representan en 2014 el 81% de los ingresos de la ciudad, de tal manera que Bogotá es mucho más independiente de las transferencias que le hace la Nación en comparación con la gran mayoría de los municipios del país. El Gráfica No. 8 también muestra un crecimiento de los ingresos en términos reales (esto es, teniendo en cuenta la inflación) para los años 2013 y 2014. En 2012 los ingresos disminuyeron con respecto a 2011, disminución que se debió a una reducción en los recursos de capital (los ingresos corrientes y las transferencias sí aumentaron ese año). El Gráfica No. 9 muestra la participación de los distintos tipos de impuestos en los ingresos tributarios totales para el periodo 2011 - 2014. El impuesto de Industria, Comercio y Avisos (ICA), y el Predial Unificado son el origen de alrededor del 76% de los ingresos tributarios de la ciudad. Es notable cómo la participación del ICA ha disminuido en 2013 y 2014, y la del Predial ha aumentado. Fuente: Secretaría Distrital de Hacienda. Cifras en millones de pesos, precios constantes de 2014. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS 206 48% 51% 51% Industria, Comercio y Avisos 49% 28% 48% 2.814 Predial 2.548 23% 24% 26% 2.940 2.746 28% 1.733 El 76% de los ingresos tributarios corresponden a ICA y Predial 8% 1.163 1.286 2011 2012 1.492 Vehículos automotores 6% 2011 2012 2013 Predial 2014 2011 2012 2013 2014 Industria, Comercio y Avisos 5% 2% Otros 3% Delineación urbana. Consumo de cerveza Gráfica No. 9 Composición de los ingresos tributarios, 2011 - 2014 Sobretasa a la gasolina PIB ICA Predial 2013 2014 Gráfica No. 10 PIB, recaudo de ICA y Predial, 2011 – 2014 Tal y como se hizo en materia de gasto, vale la pena observar la evolución de los dos impuestos más importantes para la ciudad en el contexto del PIB. El Gráfica No. 10 muestra cómo ha habido un aumento sostenido de los ingresos por concepto de estos tributos, aumento que no ha sido proporcional al crecimiento del PIB. En teoría, el ICA debería ser más sensible a los cambios en la actividad económica de la ciudad, pero en 2014 se mantuvo la tendencia en el aumento del ICA, mientras que el crecimiento del PIB fue menos pronunciado. Fuente: Secretaría Distrital de Hacienda para 2013 y 2014; Informe de Calidad de Vida 2012, para 2011 y 2012. Cifras en miles de millones de pesos, precios constantes de 2014. Fuente: ICA y Predial: Secretaría Distrital de Hacienda; PIB: DANE. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS 207 DEUDA 2.116.019 1.928.628 1.740.845 2008 2009 2010 1.724.524 2011 1.477.070 1.474.288 2012 2013 1.567.166 2014 Gráfica No. 11 Saldo de la deuda, 2008 - 2014 En 2014 el saldo de la deuda pública aumentó con respecto a los primeros dos años de la administración Petro, pero se sigue manteniendo por debajo de los niveles alcanzados en años anteriores (ver Gráfica No. 11). De acuerdo con información entregada por la Secretaría Distrital de Hacienda, este comportamiento obedece a la devaluación del peso, la cual tiene un impacto considerable en el saldo de la deuda total pues buena parte este corresponde a deuda externa. En efecto, del saldo total en 2014, 80,09% corresponde a deuda externa y 19,91% a deuda interna, proporción muy similar a la de los años 2012 y 2013 (como referencia, en 2008 la proporción era de 53,29% externa y 43,71% interna). En materia de deuda pública es importante conocer no solo el saldo total, sino también la sostenibilidad de las obligaciones que ha adquirido un gobierno, en este caso el de Bogotá. El indicador utilizado para evaluar la sostenibilidad de la deuda es el de la relación entre deuda e ingresos corrientes. De acuerdo con la Ley 358 de 1997, si la deuda supera el 80% de los ingresos corrientes, la entidad territorial no podrá contratar nuevas operaciones de crédito. El Gráfica No. 12 muestra la evolución del indicador entre los años 2008 y 2014. Como se puede apreciar, el Distrito ha tenido un muy buen desempeño durante esos años. Más aun, el indicador ha presentado los niveles más bajos de toda la serie durante los últimos 3 años. En 2014 hay un leve aumento, el cual está relacionado, una vez más, con la devaluación del peso en dicho año. Cifras en millones de pesos. Fuente: Dirección Distrital de Crédito Público. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS 208 Gráfica No. 12 Sostenibilidad de la deuda, 2008 - 2014 Tabla No. 4 Calificación de la deuda (moneda externa), 2014 SOCIEDAD CALIFICADORA DE VALORES 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Standard and Poor's BB+ BBB- BBB- BBB- BBB- BBB- BBB- Fitch BB+ BB+ BB+ BBB- BBB- BBB- BBB Moody's Baa3 Baa3 Baa3 Baa3 Baa3 Baa3 Baa2 El buen desempeño de la ciudad en materia de deuda (además de otros factores como el recaudo tributario, la independencia con respecto a las transferencias que le hace la Nación, etc.) condujo a las satisfactorias calificaciones de riesgo otorgadas por las tres agencias calificadoras internacionales. En el año 2014 dos de las agencias de hecho mejoraron su calificación: la de Fitch pasó de BBB- a BBB, y la de Moody’s de Baa3 a Baa2 (ver Tabla No. 4). Estas buenas calificaciones emiten una señal de confianza en las finanzas distritales para los inversionistas extranjeros. Fuente: Dirección Distrital de Crédito Público. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS 209 GESTIÓN PÚBLICA GESTIÓN PÚBLICA: CONTRATISTAS Y PERCEPCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CORRUPCIÓN DE LOS CIUDADANOS Como se sugirió más arriba, la ejecución presupuestal puede ser un indicador de la capacidad de gestión de una entidad, en este caso, su capacidad de hacer una planeación adecuada y de desarrollar las actividades necesarias para cumplir con los gastos programados de manera oportuna. Este es tan solo uno de los muchos aspectos a través de los cuales se puede medir y evaluar la gestión de organizaciones del sector público. En esta sección se presentan dos aspectos adicionales: la composición de la fuerza de trabajo del Distrito, y la percepción que tienen los ciudadanos acerca de la transparencia y honestidad de sus gobernantes. Históricamente, la proporción de contratistas en el Distrito ha sido bastante alta. Con frecuencia se ha llamado la atención sobre esta situación, pues implica una fragilidad institucional asociada a la inestabilidad del recurso humano vinculado a las entidades en calidad de contratistas. Adicionalmente, la vinculación de contratistas puede ser fácilmente utilizada con fines clientelistas. El Gráfica No. 11 muestra la evolución del número de funcionarios y contratistas en la Administración Distrital. Gráfica No. 13 Evolución del número de funcionarios y contratistas del Distrito, 2009 - 2014 41.691 Contratistas 32.282 Carrera administrativa Libre nominación y remoción 31.820 32.301 29.625 26.500 10.898 10.817 10.197 8.731 9.148 10.192 1.269 1.269 1.445 1.393 1.491 1.448 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Fuente: Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital (informe para BCV 2014). El incremento del número de contratistas durante la administración Petro es considerable: entre 2011 (último año de la administración de Samuel Moreno y Clara López) y 2014, el aumento fue de 40%. Para 2014, el 78% de los trabajadores vinculados al Distrito eran contratistas. La Tabla No. 5 presenta las 10 entidades con mayor variación en el número de contratistas. Aunque IDARTES y la Secretaría de Ambiente encabezan la lista, la entidad que más contribuyó al incremento total de contratistas fue la Secretaría de Integración Social: en 2014 había 3.596 más contratistas que en 2012. Tabla No. 5 Diez entidades con mayor variación en el número de contratistas IDARTES 4 686 483 Secretaría Distrital de Ambiente 8 1.012 761 Secretaría de Educación 160 2.240 2.733 Universidad Distrital 36 64 216 Unidad Esp. de Rehabilitación y Mantenimiento Vial 54 31 266 Orquesta Filarmónica de Bogotá 71 72 214 Secretaría General 97 175 260 Veeduría Distrital 78 178 144 Secretaría de Integración Social 4.268 8.032 7.864 IDIPRON 1.169 783 2.145 La percepción que los ciudadanos tienen de un gobierno es importante por varios motivos: de un lado y de manera más superficial, puede simplemente estar reflejando la gestión de gobierno, aunque por lo general es necesario complementar la percepción con datos sólidos sobre temas tan variados como coberturas de servicios sociales, indicadores de seguridad, etc. De otro lado, la percepción es un buen indicador de la satisfacción de los ciudadanos con sus gobernantes. En la administración pública moderna, espe- INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS 210 40% 27% 53% 19% 43% 22% 40% 28% 41% 26% 40% 24% 21% 48% 13% 58% 4% 80% 24% 46% 27% 45% 33% 40% Gráfica No. 15 ¿Qué tanto confía en el Alcalde?, 2001 - 2014 37% 32% Por último, la percepción también es un indicador muy significativo en términos de la confianza y la disposición que tienen los ciudadanos para apoyar la ejecución de iniciativas de gobierno que en muchas ocasiones requieren de su participación activa (por ejemplo, cambios en los sistemas de transporte y movilidad; campañas de seguridad, de salud, etc.; e incluso el mismo pago de impuestos). A continuación se presentan algunos resultados de la Encuesta de Percepción Ciudadana sobre varios aspectos de la gestión distrital. superaba la desconfianza. Sin embargo, a partir de 2009 hay una clara inclinación hacia la desconfianza, la cual el alcalde Petro no ha podido revertir a pesar de la mejora en el último año de la medición. 33% 43% cialmente cuando se hace énfasis en la calidad de la gestión, la satisfacción de los ciudadanos es un indicador fundamental. Esta perspectiva de calidad permite asegurar que los intereses y necesidades de los ciudadanos están siendo tenidos en cuenta a la hora de diseñar, implementar, monitorear y evaluar las intervenciones de política. 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 El Gráfica No. 12 presenta la favorabilidad de los alcaldes mayores durante los últimos catorce años. La favorabilidad más alta la tuvo el alcalde Garzón durante sus primeros dos años de gobierno, y la más baja la administración Moreno/López en su último año. En 2014 el alcalde Petro alcanzó su nivel de favorabilidad más alto (49%). Gráfica No. 14 Imagen del Alcalde Mayor, 2001 - 2014 Poco (1 y 2) 51% 58% 59% 89% 72% 62% 32% 35% 37% 30% 30% 42% 49% 58% Mucho (4 y 5) Algo similar ocurre con la calificación del alcalde mayor: entre 2002 y 2008 la calificación que los encuestados le dieron al alcalde estaba por encima de 3,0 (ver Gráfica No. 14). De 2009 para adelante siempre ha estado por debajo de esa calificación, aunque en 2014 mejoró con respecto a años anteriores y se acercó de nuevo al 3,0. 41% 2012 3,1 3,1 3,4 3,3 3,1 3,1 3,1 2,5 2,3 1,7 2,6 2,6 2,8 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 49% 11% 2011 2,8 2014 28% 2010 42% 38% 2009 2013 68% 2008 65% 2007 63% 2006 70% 2004 70% 58% 2003 Favorable 2005 51% 2002 2001 42% Gráfica No. 16 ¿Cómo califica la gestión del Alcalde?, 2001 - 2014 Desfavorable En 2014, también aumentó la confianza con respecto al año anterior, pero el nivel de desconfianza continúa siendo superior. Entre los años 2002 (segundo año de la segunda administración Mockus) y 2008 (segundo de la administración Moreno), la confianza de los encuestados en el mandatario Fuente: Encuesta de Percepción ciudadana 2014. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS 211 2012 Algo (3) 2013 30% 47% 23% 31% 45% 24% 22% 48% 30% 55% 36% 42% 33% 24% 41% 36% 23% 42% 9% Mucho (4 y 5) 39% 19% 61% 32% 7% 2011 2014 Poco (1 y 2) 2011 2012 Ha disminuido (mucho/ algo) 2013 Sigue igual 2014 Ha aumentado (mucho/ algo) Gráfica No. 17 ¿Qué tanto cree usted que la administración de la ciudad ha sido transparente en sus actividades? Gráfica No. 18 ¿Qué tanto cree usted que ha cambiado el nivel de corrupción en Bogotá durante el último año? Una pregunta que surge a partir de los datos recién presentados es hasta qué punto la desfavorabilidad, desconfianza y baja calificación de la administración Petro no solo tienen que ver con la insatisfacción directa con este mandatario en particular, sino que además son el resultado del duro golpe que significó para las instituciones distritales la fuertísima crisis de corrupción durante la administración Moreno/López. los ciudadanos sobre el grado de cumplimiento de los compromisos adquiridos por el candidato Petro en su programa de gobierno. Para concluir con esta sección, se presentan los resultados vinculados a un tema que ocupó el centro del debate durante el periodo de elecciones en el año 2011. En medio del apogeo del escándalo que rodeó el final de la administración Moreno/López, el entonces candidato Gustavo Petro logró presentarse con mucho más éxito que sus contrincantes como el enemigo de la corrupción. Vale la pena entonces revisar, después de tres años de gobierno, cómo lo perciben los ciudadanos precisamente en dicho aspecto. De cierta manera, estos datos constituyen una evaluación parcial de la percepción de En primer lugar, el Gráfica No. 17 muestra la percepción de transparencia de los últimos cuatro años. Como es de esperarse, hay una mejora considerable entre el último año de la administración Moreno/López y los tres años siguientes de la administración Petro. Sin embargo, alrededor del 40% de los encuestados cree poco en la transparencia de la administración Petro. Con respecto a la pregunta directa acerca de la variación del nivel de corrupción, durante la administración Petro casi la mitad de los encuestados cree que la corrupción sigue igual que el año anterior (esto incluye, de manera sorpresiva, 2012, año posterior al final de la administración Moreno/López). En 2013 y 2014, alrededor de un 30% opina que la corrupción ha aumentado. Fuente: Encuesta de Percepción ciudadana 2014. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS 212 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES La comparación de cifras de gasto per cápita e indicadores sociales sugieren que la relación entre la acción de una Administración durante un periodo de gobierno y la dinámica de la pobreza y la desigualdad no es directa y sencilla. En esta presentación, el gasto per cápita representa de manera incompleta pero significativa la acción del gobierno. Las dinámicas de la pobreza y la desigualdad tienen un horizonte temporal distinto al de las intervenciones estatales: para efectos de grandes cambios sociales, cuatro años es muy poco tiempo. Esto no quiere decir que la acción de las distintas administraciones no tenga ningún efecto en la sociedad, solo que este efecto es lento y difícil de aislar del comportamiento de variables macro que no dependen exclusivamente del gobierno y que en muchos casos responden más bien a factores económicos y políticos internacionales. Para ser rigurosos y en ausencia de análisis muy sofisticados, lo único que se puede afirmar es que este o aquel periodo de gobierno coincidió con tal o cual comportamiento de los indicadores de pobreza y desigualdad. Inferir solo a partir de esa coincidencia que el gobierno fue directamente responsable por dichos cambios es injustificado e imprudente. En consecuencia, se recomienda al Gobierno Distrital, a los medios de comunicación y a las organizaciones de la sociedad civil que realizan actividades de veeduría, que sean prudentes y cuidadosos a la hora de presentar y analizar las cifras sobre pobreza y desigualdad. Con respecto al gasto, hay que volver a llamar la atención sobre la pobre capacidad de ejecución de la Administración Distrital. La baja ejecución no solo afecta a la economía de la ciudad, sino que representa claramente deficiencias muy significativas en algunos sectores cuya acción es crucial para el bienestar de los bogotanos. En particular, la deficiente gestión de gasto del sector movilidad implica un atraso importante en la solución de uno de los problemas más serios que enfrenta la ciudad. Con respecto a recomendaciones sobre el tratamiento de la información de gasto, se insiste en la necesidad de reportar como ejecución de presupues- to las autorizaciones de giro, no los compromisos. También se recomienda vincular más estrechamente la información de cumplimiento de metas con la de gasto. Esta vinculación permite realizar análisis más ricos y profundos, y corregir un poco los incentivos negativos relacionados con el énfasis en obtener altos niveles de ejecución. Además, y tal vez más urgente, utilizar los datos de giro y asociarlos al cumplimiento de metas puede crear incentivos fuertes para mejorar la capacidad de ejecución del Distrito. Otro incentivo podría provenir de la utilización, en la discusión del presupuesto anual con el Concejo de Bogotá, de la información de cumplimiento de metas y ejecución presupuestal para tomar decisiones sobre aumento en términos reales del presupuesto. Si hay cumplimiento de metas o ejecución deficiente, hay que considerar seriamente la posibilidad de no autorizar incrementos importantes del presupuesto. Con respecto a la capacidad de ejecución, se recomienda hacer un análisis más detallado de sus causas. Es posible, por ejemplo, que la baja ejecución esté relacionada con procesos de contratación ineficientes y mal estructurados, sobre todo en el sector movilidad. También puede tener que ver con ejercicios deficientes de planeación de gestión y financiera dentro de las entidades. Sin embargo, estas conjeturas solo se podrán verificar con investigaciones y trabajo de campo adicionales. Por último, el aumento en el número de contratistas en el Distrito es peligroso e institucionalmente insostenible. Si estos contratistas están desarrollando labores importantes para el desarrollo de mediano y largo plazo de la ciudad, labores que debieran ser recurrentes (como, por ejemplo, atención a población vulnerable o expansión de la cobertura de servicios educativos), su tipo de vinculación deja a la ciudad expuesta a una fragilidad institucional muy significativa. En el último año de la presente Administración, sería fundamental que se tomen medidas para fortalecer la institucionalización de labores que realizan los contratistas, y para blindar al Distrito de posibles usos clientelistas de la proliferación exagerada de contratos. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS 213 BOGOTÁ lnll cómovamos ENTRN MIC INFORME DE CALIDAD DE VIDA DE BOGOTÁ 2014 www.bogotacomovamos.org INTRODUCCIÓN Bogotá aporta el 6,6% 24,7% del PIB del país 4,9% 6% 4,1% 4% 2010 4,1% 4% 3,7% 2011 2012 4,6% 4,3% 2013 2014 Gráfica No. 1 Crecimiento porcentual del Producto Interno Bruto - Bogotá y Colombia Bogotá es una ciudad que en términos macroeconómicos presenta desde hace varios años indicadores positivos en varias áreas de la economía, a tal punto que no solo es la ciudad que más contribuye al PIB nacional con 24,7% sino que también se ha convertido en un referente latinoamericano para la atracción de inversiones y la consolidación de negocios y empresas. La amplia diversificación de la economía bogotana está sustentada especialmente por el sector servicios, que aporta el 61% del PIB distrital. Estimaciones oficiales calculan que el PIB de la ciudad en el 2014 equivale a 132.991 billones de pesos, 5.422 billones más que en el 2013, con lo cual la ciudad cerró el año con un crecimiento de 4,3%, muy cercano al crecimiento del PIB de la nación. Fuente: Departamento Administrativo de Estadística. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 ENTORNO MACROECONÓMICO 215 Comercio, restaurantes y hoteles 14% Tabla No. 1 Variación porcentual anual del PIB de Bogotá 2014 Impuestos y subvenciones 10% Servicios 61% Industria manufacturera 9% VARIACIÓN PIB 2014 ACTIVIDAD ECONÓMICA Transporte, almacenamiento y comunicaciones 5,2 Servicios sociales, comunales y personales 5,1 Servicios financieros, inmobiliarios y servicios a las empresas 4,8 Comercio, restaurantes y hoteles 4,8 Industria manufacturera -1,4 Electricidad, gas y agua 2,1 Construcción 2,1 Construcción 6% Gráfica No. 2 Estructura económica PIB Bogotá 2014* Si bien la estructura económica del PIB se concentra en el sector servicios, el comercio, los restaurantes y hoteles representan el 14%, los impuestos y subvenciones el 10%, la industria manufacturera el 9% y la construcción el 6%. Esta última registró un crecimiento del 2,1% en el 2014, hecho que resalta, pues durante 2012 y 2013 dicho sector tuvo crecimientos negativos. Otro sector que presentó crecimiento fue el de servicios, que registró una variación del 2,9%. Los subsectores que más crecieron fueron las actividades de servicios sociales, comunales y personales con 5,1% (en especial la administración pública que registró un creFuente: Departamento Administrativo de Estadística. Cálculos: Secretaría Distrital de Desarrollo Económico. * Información preliminar. cimiento de 6,1%) y las actividades de transporte, almacenamiento y comunicaciones con 5,2%. Por su parte, las telecomunicaciones crecieron al 5,8% debido al mayor dinamismo de las nuevas tecnologías y la demanda de paquetes televisivos e internet, mientras que en el caso particular del transporte se evidenció un crecimiento del terrestre (3,9%) y aéreo (6,5%). En este sentido, vale la pena señalar que Bogotá atrae a más del 50% de los viajeros internacionales que ingresan al país. En el 2014, el Aeropuerto El Dorado movilizó 27,4 millones de pasajeros y 636.000 toneladas de carga, lo que lo convierte en el principal HUB de transporte de carga de América Latina y el Caribe, el segundo en operaciones comerciales y el tercero en transporte de pasajeros (39 destinos internacionales). El PIB en el 2014 también estuvo jalonado por las actividades de intermediación financiera, inmobiliarias y servicios a las empresas, las cuales tuvieron un crecimiento de 4,8%. Solamente la intermediación financiera aumentó 7,7% como consecuencia del incremento en las colocaciones (14,3%) y las captaciones (7%). Basta con recordar que Bogotá concentra el 54% de las transacciones financieras del país. Adicionalmente, el comercio creció 4,8% por el mayor dinamismo de restaurantes, hoteles y bares. A su vez, las actividades inmobiliarias y alquiler de vivienda aumentaron 2,8% en 2014. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 ENTORNO MACROECONÓMICO 216 INDUSTRIA MANUFACTURERA A pesar de los resultados positivos en varios sectores de la economía capitalina, la industria manufacturera, que tiene una participación en el PIB de 9,1%, continúa presentando un crecimiento negativo (-1,4%). Por ejemplo, las actividades asociadas a la producción de productos químicos, cauchos y plásticos tuvieron una reducción de 2,5%, derivada por un descenso en la producción de farmacéuticos y cosméticos, la disminución de los pedidos nacionales de detergentes y artículos de aseo personal, y la menor demanda internacional de medicamentos, artículos de belleza y aseo personal. Otro sector que continúa con resultados negativos son las actividades de edición, impresión, papel y cartón, las cuales en conjunto disminuyeron 6,3%. Esto debido a los bajos costos de importación y los cambios de hábitos de lectura, pues un número cada vez mayor de personas prefiere leer en formato electrónico. No obstante lo anterior, hubo sectores que tuvieron variaciones positivas como vehículos y autopartes, las manufacturas de cuero, bebidas, lácteos y confiterías, entre otros. El incremento de la producción manufacturera de vehículos y autopartes se debe en gran medida al aumento del ensamblaje de vehículos para transporte público y de carga. Debido, en parte por la ampliación de la planta de producción de General MotorsColmotores. Según cálculos del Observatorio de Desarrollo Económico, basados en Muestra Trimestral Regional Manufacturera del DANE, en 2014 las industrias manufactureras asentadas en Bogotá generaron un valor de producción real igual a los resultados del 2013. Gráfica No. 3 Variación anual de producción manufacturera Bogotá 2013 – 2014 Total -0,1 Vehículos y autopartes 21,3 Manufacturas de cuero 8,0 Bebidas 4,9 Papel y cartón 3,4 Lácteos, confitería 3,4 Confecciones 2,4 Carne y sus derivados 0,8 Plástico y caucho -0,4 Panadería, confitería, otros -0,7 Maquinaria y equipo -0,8 Hierro, acero, elaborados de metal -1,4 Hilatura, tejedura -5,2 Farmacéuticos, químicos -5,8 Edición e impresión -10,5 Otras industrias -11,8 Fuente: Departamento Administrativo de Estadística, Muestra Trimestral Regional Manufacturera. Cálculos: Secretaría Distrital de Desarrollo Económico. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 ENTORNO MACROECONÓMICO 217 IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES Se evidencia una vocación cada vez más importadora de la ciudad, equivalente al 51,5% de las importaciones que realiza el país. En el 2014, Bogotá importó bienes por un valor de U$ CIF 32.948 millones de dólares, lo cual significó un incremento de 11,3% en relación con 2013, año en el que se registraron ventas por U$ CIF 26.601 millones de dólares. La mitad de las importaciones que llegan a la región provienen de Estados Unidos (31%) y China (20%), mientras que la Unión Europea y México registran el 15% y 8% respectivamente. Gráfica No. 5 Distribución de importaciones de bienes de consumo Bogotá 2014 Objetos de uso personal Vestuario y confecciones 6% 9% Vehículos Aparatos de uso doméstico 28% 9% Gráfica No. 4 Principales mercados de origen de las importaciones de la región Bogotá-Cundinamarca, I Semestre de 2014 Productos alimenticios 31% 9% 20% 15% 9% 3% Productos farmacéuticos Otros bienes de consumo 21% 18% ESTADOS UNIDOS CHINA UNIÓN EUROPEA MÉXI CO BRASIL Los principales bienes de importación que llegan a la ciudad corresponden a manufacturas, equivalentes al 96% del total de las compras externas. De estas, las importaciones de alta tecnología representan el 36,2% como por ejemplo, computadores portátiles, teléfonos celulares, tabletas, entre otros, los cuales en su mayoría se importan de la China. De acuerdo con la información de la DIAN, la mitad de los bienes de consumo que importa la ciudad corresponde a vehículos (28%) y productos farmacéuticos (21%), el resto se distribuye en otros bienes de consumo como productos alimenticios, aparatos de uso doméstico y objetos de uso personal. Fuente: Dirección Nacional de Impuestos y Aduanas Nacionales. Cálculos: Secretaría Distrital de Desarrollo Económico SDDE. Las compras de bienes de consumo crecieron 12% con respecto al 2013, gracias al aumento de las importaciones de vehículos particulares y productos farmacéuticos. En total las compras al exterior de bienes de consumo sumaron U$ 7.593 millones de dólares, mientras las compras de materias primas ascendieron a U$ 12.148 millones de dólares. Estas crecieron en igual proporción (12%) que las de bienes de consumo. Fuente: Departamento Administrativo de Estadística. Cálculos: Cámara de Comercio de Bogotá CCB. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 ENTORNO MACROECONÓMICO 218 Gráfica No. 6 Principales mercados de destino de las exportaciones de la región Bogotá-Cundinamarca, I Semestre de 2014 32% ESTADOS UNIDOS 4% 9% 7% MÉXI CO 7,8% UNIÓN EUROPEA ALE MANIA VENEZUE LA 14% ECUADOR 6% PERÚ 5% BRASIL 2% CHILE En lo que respecta a las exportaciones, estas registraron un decrecimiento del 3,9% en el 2014. En total los bienes e insumos exportados en ese año sumaron US$ FOB 3.105 millones. El 64% de las exportaciones son bienes industrializados, 33% bienes primarios y el resto corresponde a otras transacciones. Más de la mitad de las exportaciones de la región Bogotá-Cundinamarca se concentran hacia tres destinos: Estados Unidos (32%), Ecuador (14%) y la Unión Europea (9%). De acuerdo con el Observatorio de Desarrollo Económico, la disminución se debe en parte a un decrecimiento de las ventas externas hacia Panamá (-28,2%), Venezuela (-7,6%), Ecuador (-7,1%), Perú (-2,1%) y Brasil (-1,1%). Fuente: Departamento Administrativo de Estadística. Cálculos: Cámara de Comercio de Bogotá. Entre los productos que más se vieron afectados por la reducción de las exportaciones, están los productos metalúrgicos, las prendas de vestir, productos de edición e impresión, productos textiles y productos químicos. Por ejemplo, en el caso de Ecuador, se evidenció una disminución en las ventas de paneles y consolas, libros, tejidos y medicamentos. La disminución de las exportaciones de estos productos afecta su producción por parte de la industria bogotana, como se observó anteriormente. En contraste con esta tendencia, se aumentaron las exportaciones hacia Estados Unidos y la Unión Europea. En el primer caso crecieron un 5,5% debido principalmente a la venta de flores y otros productos agrícolas. En el segundo caso, las mayores ventas se concentraron hacia los Países Bajos e Italia, en especial de productos agrícolas y de cuero. En conjunto las ventas hacia la Unión Europea crecieron 6,5%. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 ENTORNO MACROECONÓMICO 219 COMPETITIVIDAD La buena dinámica empresarial de Bogotá se ve reflejada en los resultados recientes de los últimos escalafones internacionales que analizan el tema y en los registros de Cámara de Comercio sobre creación y liquidación de empresas en la capital, en donde se evidencia que 2 de cada 5 empresas que se crean en el país están en Bogotá. Gráfica No. 7 Empresas creadas en Bogotá, 2014, según actividad económica En este sentido, Bogotá cuenta con un total de 324.196 empresas, de las cuales el 85% corresponden a microempresas, el 11% a pequeñas empresas, 3% a medianas y 1% a grandes. Según la base de datos del Registro Mercantil de la Cámara de Comercio de Bogotá, el 65% de las empresas se concentran en seis localidades: Suba (13%), Kennedy (12%), Engativá (10%), Usaquén (10%), Bosa (8%) y Chapinero (8%). No obstante, la proporción cambia en términos de medianas empresas, las cuales tienden a localizarse en Usaquén (31%), Chapinero (27%) y Fontibón (13%). Mientras las grandes se concentran en Chapinero (44%), Usaquén (24%) y Engativá (9%). Resalta el hecho de que en el 2014 aumentó en 18,5% el número de empresas que se crearon y matricularon en la ciudad (74.412 nuevas empresas). Igual sucedió con el número de empresas matriculadas y renovadas, que se incrementó en 6% con respecto al 2013. Tabla No. 2 Dinámica empresarial en Bogotá, 2014 CREADAS LIQUIDADAS Y CANCELADAS MATRICULADAS Y RENOVADAS MICROEMPRESAS 73.409 16.771 275.006 PEQUEÑAS 899 331 34.774 MEDIANAS 70 107 10.731 GRANDES 34 39 3.685 Del total de las empresas creadas en Bogotá, la mitad corresponden a empresas de servicios, mientras el 31% a empresas de actividades comerciales. El 19% restante se distribuye en industria (11%), construcción (6%) y actividades agrícolas (1%). Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá CCB. Por su parte, de acuerdo con información de la Cámara de Comercio de Bogotá, en 2014 la ciudad registró un total de 1.565 empresas extranjeras, de las cuales 176 se constituyeron en dicho año. Estudios de Invest in Bogotá señalan una tendencia creciente de la inversión extranjera en proyectos nuevos que llegan a la ciudad. Se calcula que en los últimos 11 años (2003-2014), llegaron a Bogotá-Región cerca de US$ 13.022 millones de inversión nueva1. Aproximadamente una tercera parte de la inversión extranjera que llegó a Bogotá proviene de Estados Unidos, la cual para este periodo ha significado inversiones cercanas a los US$ 3.600 millones de dólares, seguida de España y Francia con participaciones del 12,9% y 10,4% respectivamente. Por su parte, Alemania y Chile han hecho inversiones muy similares, cercanas al 7,8%, siendo Chile el país suramericano que mayor inversión ha realizado en la ciudad. Cálculos que toman como referencia la herramienta fDi Markets, que hace seguimiento periódico a proyectos de inversión Greenfield en el mundo, así como a los anuncios de potenciales negocios que se cerraron en los últimos años y otras fuentes de información especializada. 1 Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá CCB. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 ENTORNO MACROECONÓMICO 220 27,6% ESTADOS UNIDOS 12,9% 3,3% 20% Comunicaciones 2,7% MÉXI CO Por sector económico COLOMBIA 15% Servicios ESPAÑA 11% Productos de consumo FRANCIA 7,8% ALE MANIA VENEZUE LA 8% 7,8% 10,4% Sector automotriz 6% Transporte 5% Software y servicios IT CHILE Gráfica No. 8 Inversión Greenfield2 en Bogotá por sector económico y por país de origen (2003-2014) Los resultados positivos en términos económicos que tiene la ciudad se expresan a su vez en el mejoramiento de su posición en los últimos escalafones internacionales. En el caso del Doing Business, que estima las condiciones para los negocios entre países, el país ocupa el número 34 en el escalafón, por encima del promedio de América Latina y países como Perú, México, Chile. El Banco Mundial, autor de este escalafón, toma como referencia a Bogotá por ser el principal centro productivo y empresarial del país. 2 Corresponde a inversión nueva o Greenfield y no se incluye inversión en actividades de extracción de recursos naturales. Fuente: Invest In Bogotá y Banco Mundial, Doing Business 2015. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 ENTORNO MACROECONÓMICO 221 Gráfica No. 9 Ranking Doing Business 2015 Tabla No. 3 Ranking Doing Business Colombia 2013 CIUDAD PUESTO Manizales 1 35 Ibagué 2 México 39 Bogotá D.C. 3 Chile 41 Armenia 4 Pereira 5 Puerto Rico 47 Santa Marta 6 Panamá 52 Dosquebradas 7 Guatemala 73 Valledupar 8 Uruguay 82 Neiva 9 Montería 10 Costa Rica 83 República Dominicana 84 Paraguay 92 Promedio (AL) 99 Colombia 34 Perú Honduras 104 El Salvador 109 Ecuador 115 Nicaragua 119 Brasil 120 Argentina 124 Bolivia 157 Venezuela, RB 182 Por su parte, cálculos de la Dirección de Gestión de Conocimiento de la Cámara de Comercio de Bogotá estiman que Bogotá ocupó en el 2013 el tercer puesto en el escalafón nacional, por encima de las principales ciudades del país, antecedida únicamente por Manizales e Ibagué. Bogotá también subió en el escalafón de mejores ciudades de América Latina para hacer negocios, al pasar del octavo lugar, posición que ocupó durante los últimos cuatro años, al sexto en el 2014. Este resultado la ubica por encima de ciudades como Buenos Aires, Río de Janeiro y Lima. Las dos primeras descendieron un puesto en el escalafón para el 2014, mientras que Lima se mantuvo en el noveno lugar. A nivel nacional, Medellín avanzó tres posiciones, para ubicarse en el puesto 17 en el ranking general; a su vez Barranquilla mejoró en dos posiciones, lo que la ubica en el puesto 31, muy cerca de Cali, que perdió dos puestos para descender al puesto 29. Fuente: Banco Mundial, Doing Business Colombia 2013. Cálculos: Cámara de Comercio de Bogotá CCB. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 ENTORNO MACROECONÓMICO 222 Tabla No. 5 Ranking de Ciudades Latinoamericanas para la Atracción de Inversiones 2014 INAI Tabla No. 4 Ranking de Mejores Ciudades para hacer negocios en América Latina, 2014 EVOLUCIÓN DEL ESCALAFÓN MEJORES CIUDADES PARA HACER NEGOCIOS EN AMÉRICA LATINA 2003-2014 Ciudad RANKING 2012 CIUDAD INAI 2014 1 Santiago 97,1 2 São Paulo 93,0 3 C. de México 86,4 4 Bogotá 84,2 5 Lima 83,2 6 Monterrey 74,0 País ∆ 2014 2013 2012 2011 2010 EE.UU. 0 1 1 1 1 1 Santiago CHI 1 2 3 3 3 2 C. de México MÉX 1 3 4 4 4 4 7 C. de Panamá 71,4 São Paulo BRA -2 4 2 2 2 3 8 Buenos Aires 69,6 C. de Panamá PAN 0 5 5 7 7 7 9 Río de Janeiro 68,4 Bogotá COL 2 6 8 8 8 8 10 Medellín 67,6 Buenos Aires ARG -1 7 6 5 6 6 Río de Janeiro BRA -1 8 7 6 5 5 Lima PER 0 9 9 10 10 10 Miami Entre las ocho dimensiones de desempeño que mide el índice3, Bogotá mejoró en dinamismo económico, infraestructura y conectividad física, capital humano y servicios a empresas. No obstante, tuvo resultados negativos en la dimensión de sustentabilidad ambiental al pasar de la posición 19 a la 44. Similar situación, aunque en menor proporción, se presentó con marco social y político, en donde la ciudad pasó del puesto 32 al 39. Otro escalafón donde Bogotá registra buenos resultados es el ranking de ciudades latinoamericanas para la atracción de inversiones elaborado por Inteligencia de Negocios (IdN), en alianza con el Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas (CEPEC) de la Universidad del Rosario. Este índice, conocido como el INAI, expresa el clima de inversión de 51 ciudades de América Latina, teniendo en cuenta aspectos como el crecimiento económico, el número de población, el potencial financiero, la presencia de empresas globales, la reputación, el capital humano y el confort urbano. Al respecto, Bogotá continúa ubicándose en los primeros cinco puestos del índice, en la cuarta posición, por encima de ciudades como Lima, Buenos Aires, Río de Janeiro, Montevideo, Quito, entre otras. A nivel país, la ciudad que mejor posición logra después de Bogotá es Medellín en el puesto 10, seguida de Cali (20), Bucaramanga (24), Barranquilla (25) y Cartagena (31). Marco social y político, marco y dinamismo económico, capital humano, servicios a empresas, servicios ejecutivos, infraestructura y conectividad, sostenibilidad medioambiental y poder de marca. 3 No en vano, Bogotá es la cuarta ciudad de las que estudia el índice, con presencia de multilatinas y multinacionales, con un total de 99 empresas para el 2014. Aproximadamente el doble de lo que registra Río de Janeiro (52), tres veces más que Quito (34), cinco veces más que Curitiba (18) y doce veces más que La Paz (8). Gráfica No. 10 Presencia de multilatinas y multinacionales en las principales ciudades de América Latina, 2014 São Paulo Buenos Aires 144 144 132 99 98 77 65 52 37 36 35 34 33 30 29 29 25 24 24 24 24 23 21 20 20 20 C. de México Bogotá Santiago Lima Caracas Río de Janeiro Montevideo Monterrey C. de Guatemala Quito San José San Juan Medellín Guadalajara Santo Domingo C. de Panamá Querétaro Cali Córdoba Guayaquil San Salvador Barranquilla Porto Alegre Tegucigalpa Fuente: Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas; iDN. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 ENTORNO MACROECONÓMICO 223 TURISMO Gráfica No.11 Principales aeropuertos de América Latina por número de pasajeros 32.800.000 São Paulo (GRU) 29.500.000 Ciudad de México 22.500.000 Bogotá Gráfica No.12 Total turistas internacionales llegados a Bogotá 2010-2014 17.500.000 Río de Janeiro Fuente: Ecquants Analysis, 2012. Estadísticas de Aeropuertos. Cálculos: Cámara de Comercio de Bogotá. 16.800.000 61,4 63.1 58,6 58 58,1 São Paulo (CGH) 2010 2011 2012 2013 2014 Fuente: COTELCO. El buen entorno macroeconómico de la ciudad hace que esta atraiga más de la mitad de los viajeros internacionales que ingresan al país, situación que se ve favorecida por los 39 destinos internacionales del aeropuerto El Dorado. Bogotá es la tercera ciudad de la región con mayor tráfico de pasajeros (22,5 millones) anuales, antecedida únicamente por el aeropuerto de São Paulo (32,8 millones) y Ciudad de México (29,5 millones). Se estima que 11.212.731 viajeros hacen conexión en Bogotá y en el 2014 ingresaron a la ciudad 1.088.451 turistas internacionales, lo cual significó un incremento de 2,6% con respecto al 2013. No obstante, la variación es baja comparada con años anteriores. Por ejemplo, entre 2012 y 2013 la variación fue cercana al 18%. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 ENTORNO MACROECONÓMICO 224 Gráfica No.13 Total de turistas internacionales según país de origen 2014 Aproximadamente 3 de cada 10 viajeros internacionales que visitan Bogotá provienen de Estados Unidos (34%), seguidos por los viajeros de Venezuela (15%), México (9%) y España (8%). Las principales motivaciones del turista internacional son, en su orden: recreación y vacaciones, visita a familiares o amigos, negocios o trabajo y asistencia a eventos, entre otros. Fuente: Instituto Distrital de Turismo. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 ENTORNO MACROECONÓMICO 225 Gráfica No.14 Total turistas nacionales llegados a Bogotá 2010-2014 Gráfica No.15 Porcentaje de Ocupación Hotelera 2010-2014 6.697.824 7.310.961 7.518.408 6.957.254 8.053.280 61,4 63.1 58,6 58 58,1 2010 2011 2012 2013 2014 2010 2011 2012 2013 2014 Fuente: Instituto Distrital de Turismo. Fuente: COTELCO. Por su parte, el número de turistas nacionales llegados a Bogotá en el 2014 fue 8.053.283 personas, lo cual significó un incremento de 16% con respecto al año anterior. Hecho significativo, pues cambia la tendencia decreciente que se presentó durante 2012 y 2013. Se estima que 3 de cada 10 turistas nacionales provienen del Tolima y Huila, mientras que de Cundinamarca un 15% y del Valle un 12%. 4 de cada 10 turistas nacionales vienen a la ciudad con el motivo de visitar amigos o familiares, mientras que aproximadamente 3 de cada 10 lo hacen por trabajo o negocios, y 1 de cada 10 para asistir a servicios médicos. A pesar de que se han incrementado los turistas nacionales e internacionales en la ciudad, la ocupación hotelera no se ha modificado considerablemente y se ha mantenido estable en un 58% durante los últimos tres años . Estudios del Observatorio Económico de Bogotá señalan que las grandes cadenas hoteleras superan el 75% de ocupación hotelera. En contraste, los pequeños establecimientos de alojamiento tienden a desaparecer o mantenerse con una ocupación hasta del 30%. Por lo regular, la mitad de los turistas internacionales se hospedan en hoteles, mientras que el 80% de los turistas nacionales lo hace en casa de amigos o familiares. Solo un 18% se hospeda en hoteles. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 ENTORNO MACROECONÓMICO 226 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones Desde hace varios años, la economía bogotana ha venido presentando indicadores positivos en términos macroeconómicos, hecho que se ve reflejado en un crecimiento del PIB cercano al 4,3% para el 2014, equivalente a 132.991 billones de pesos. A tal punto que la ciudad le aporta al país el 24,7% del PIB nacional. En el 2014, la mayoría de sectores productivos de la ciudad presentaron crecimientos, con excepción de la industria manufacturera que, aunque tiene una participación en el PIB de 9,1%, continúa presentando un crecimiento negativo de 1,4%. Esto debido al descenso de las actividades asociadas a la edición, impresión, papel, y cartón, las cuales tuvieron un descenso 6,3% así como de las actividades de producción de químicos, cauchos y plásticos, que bajaron un 2,5%. En términos generales, las importaciones de Bogotá superan las exportaciones de manera considerable. En el 2014, Bogotá importó bienes por un valor de U$ CIF 32.948 millones de dólares, lo cual significó un incremento de 11,3% en relación con 2013. Mientras que el valor de las exportaciones registró un decrecimiento del 3,9% en el 2014, el total exportado en ese año tuvo un valor de US$ FOB 3.105 millones de dólares. Estados Unidos es el principal mercado tanto de importaciones como de exportaciones. Se estima que más de la mitad de las exportaciones de la región Bogotá-Cundinamarca se concentran hacia tres destinos: Estados Unidos (32%), Ecuador (14%) y la Unión Europea (9%). Las exportaciones hacia los países vecinos bajaron en el 2014, especialmente hacia Panamá, Venezuela, Ecuador, Perú y Brasil. A pesar de ello, se aumentaron las exportaciones hacia Estados Unidos (5,5%) y la Unión Europea (6,5%). En términos de competitividad, 2 de cada 5 empresas que se crean en el país están en Bogotá, lo que representa un total 324.196 empresas, de las cuales el 85% corresponde a microempresas. Adicionalmente, en el 2014 aumentó en 19% el número de empresas que se crearon y matricularon en la ciudad (74.412 nuevas empresas). Igual sucedió con el número de empresas matriculadas y renovadas, que se incrementaron en 6% con respecto al 2013. Del total de las empresas creadas en Bogotá, la mitad corresponde a empresas de servicios, mientras el 31% a empresas de actividades comerciales. Sobre inversión extranjera, vale la pena destacar que en Bogotá hacen presencia 1.565 empresas extranjeras, de las cuales 176 se constituyeron en 2014. Además se tiene registro de la presencia de 99 empresas multilatinas y multinacionales. En este sentido, de acuerdo con Invest in Bogotá, en los últimos 11 años llegaron a Bogotá-Región cerca de US$ 13.022 millones de dólares en inversión nueva. La tercera parte proviene de Estados Unidos. De la región, Chile es el país que mayor inversión ha realizado en la ciudad. En los rankings internacionales Bogotá mantiene y mejora sus posiciones. En el Doing Business ocupa el tercer puesto en el país, mientras que en el ranking de mejores ciudades para hacer negocios en América Latina ocupa el sexto puesto, subiendo dos posiciones con respecto a los años anteriores, por encima de ciudades como Buenos Aires, Río de Janeiro y Lima. Por su parte, en los resultados del ranking de ciudades latinoamericanas para la atracción de inversiones – INAI, Bogotá ocupa la cuarta posición entre las 51 ciudades donde se realiza la medición. En turismo, Bogotá atrae más de la mitad de los viajeros internacionales que ingresan al país, lo que la convierte en la tercera ciudad de la región con mayor tráfico de pasajeros con 22,5 millones anuales. Al respecto, basta mencionar que en el 2014 ingresaron a la ciudad 1.088.451 turistas internacionales, 2,6% más que en el 2013, siendo recreación y vacaciones las principales motivaciones de los turistas internacionales. Por el lado de los turistas nacionales, en el 2014 llegaron a Bogotá 8.053.283 personas, 16% más que el año anterior. Se estima que 3 de cada 10 turistas nacionales vienen por trabajo o negocios y 1 de cada 10 para asistir a servicios médicos. rritorio y su vocación productiva, pues hay zonas y localidades de Bogotá que requieren una intervención estratégica por las dinámicas propias que desarrollan, como por ejemplo el caso de Puente Aranda y Engativá, que concentran una buena parte de la actividad industrial y centros de acopio y bodegas de la ciudad debido a su cercanía con el aeropuerto El Dorado. Estas consideraciones son fundamentales de cara a las discusiones que se originen el próximo año con motivo de la revisión estructural del Plan de Ordenamiento Territorial. Si bien Bogotá tiene una oferta de 19.932 habitaciones, 19% más que en el 2013, la mitad de los turistas internacionales se hospedan en hoteles, mientras que el 80% de los turistas nacionales lo hace en casa de amigos o familiares. Es así como la ocupación hotelera no se ha modificado considerablemente y se mantiene estable en un 58% durante los últimos tres años. Por otro lado, es importante continuar y fortalecer los estudios sobre la economía de la ciudad, que de manera acertada ha adelantado la Secretaría de Desarrollo Económico con su observatorio, el cual periódicamente entrega buenos insumos técnicos para conocer las variaciones trimestrales PIB de Bogotá, así como las dinámicas de otros sectores económicos que requieren especial atención. Sobre el particular, se sugiere evaluar el impacto de la economía naranja en la ciudad, en especial lo relacionado con las industrias culturales, pues en la capital se concentra el 92% de los servicios creativos del país, el 90% de la industria audiovisual y el 73% de las empresas de contenidos digitales. Recomendaciones La ciudad requiere fortalecer su infraestructura logística y de conectividad para mejorar la competitividad de las empresas bogotanas y reducir los costos de desplazamiento al interior de la misma. No es suficiente con avanzar en la ampliación del aeropuerto El Dorado si no se evalúa y fortalece la infraestructura logística para movilizar los bienes y productos que entran y salen de la ciudad. Por lo tanto, se requiere desarrollar un plan maestro de carga que tenga en cuenta los centros logísticos de provisión y distribución de carga, los corredores viales de carga pesada, y las restricciones horarias de circulación, entre otros aspectos. Las obras de infraestructura y la provisión de servicios asociados para mejorar la productividad en la ciudad deben considerarse en relación con te- En términos de competitividad, si bien Bogotá ha mejorado su posicionamiento en diferentes escalafones internacionales, el reto es mantener y mejorar las calificaciones otorgadas, así como incrementar el interés empresarial global para localizar sus centros productivos y de negocios en la capital. Para mejorar la competitividad económica, a su vez, es necesario impulsar y ampliar el acceso a la conectividad tecnológica, fortalecer el apoyo a emprendimientos locales, en particular aquellos con un alto contenido de innovación y valor agregado. Finalmente, invertir en estrategias para mejorar y fortalecer el talento humano de la ciudad. INFORME DE CALIDAD DE VIDA 2014 ENTORNO MACROECONÓMICO 227