EL NUEVO , PROYECTO COMUN PARA ESPAÑA Programa electoral Elecciones Generales 2015 E Ciudadanos Programa Electoral Elecciones Generales 2015 I. Regeneración democrática e institucional .................................................................................. ..3 II. Economía y empleo para devolver a España su futuro. ......................................................... ..21 Politicas de empleo para una década ............................................................................................. .. 32 Política Industrial .................................................................................................................................. .. 58 Turismo ..................................................................................................................................................... .. 62 Por un Sistema Agroalimentaria competitivo y sostenible. ..................................................... .. 63 Una nueva fiscalidad para un nuevo modelo económico ......................................................... ..88 III. Un pacto nacional por la educación ........................................................................................... ..112 IV. Política científica ............................................................................................................................. ..147 V. Nuestro sistema sanitario ............................................................................................................. ..161 VI. Politicas sociales. Dignidad sin exclusión. .............................................................................. ..176 VII. Politicas de igualdad y de conciliación entre vida personal y laboral. .................... .. 196 VIII. La Administración al servicio del buen gobierno. ............................................................ ..209 IX. Justicia. ............................................................................................................................................. ..232 X. La cultura, columna vertebral de un País ............................................................................... ..243 XI. Politica Deportiva ............................................................................................................................ ..254 XII. El cambio en politica internacional ...................................................................................... ..258 XIII. Infraestructuras, transporte, vivienda y urbanismo. ...................................................... ..280 XIV. La energía fuente de competitividad y desarrollo. .......................................................... ..299 XV. Medio ambiente: un capital y un legado .............................................................................. .. 310 XVI. Programa de Interior ................................................................................................................. ..323 XVII. Una nueva política de Seguridad y defensa para España. ............................................ ..330 Secretaría de Acción Politica 1 EL NUEVO PROYECTO COMÚN PARA ESPAÑA Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Ciudadanos — Partido de la Ciudadanía Secretaría de Acción Política 2 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Las razones por las que la Constitución de 1978 ha sido un indudable éxito son evidentes y sobradamente conocidas: asentó firmemente un Estado democrático de derecho tras años de dictadura, permitió que en el nuevo marcojuridico que establecía se reformara toda la legislación interna para adecuarla a sus principios y reglas, descentralizó y modernizó un viejo Estado burocratizado y facilitó la integración de España en lo que hoy se denomina Unión Europea. Puede decirse sin exagerar que nunca, en un periodo de tiempo tan breve, España habia avanzado tanto en convivencia cívica, progreso económico, bienestar social y apertura al mundo. Nadie discute la profunda transformación de España en estos últimos 35 años, al contrario, hay unanimidad en reconoceda. Ciertamente, la causa de todo ello no es sólo la Constitución, quizas tampoco la mas decisiva, pero debe reconocerse que todos estos cambios tan positivos se han llevado a cabo dentro de su marcojuridico y politico que, sin duda, los ha estimulado. La prueba de este éxito lo encontramos, precisamente, en la estabilidad constitucional: un mismo texto constitucional, sólo levemente reformado en dos ocasiones, ha sido el cauce por el cual han discurrido, bajo gobiernos de distinto signo, estas transformaciones. La vigencia de los preceptos constitucionales es una virtud, no un defecto, no sólo da confianza politica sino también seguridad juridica. Sin embargo, tras tantos años de vigencia, existe un amplio estado de opinión - entre expertos y politicos, pero también entre los mismos ciudadanos - sobre la necesidad de reformar algunos de sus preceptos, imprescindibles para resolver determinados problemas institucionales. Con ello no queremos decir, ni mucho menos, que la Constitución en su conjunto haya quedado desfasada y deba iniciarse un nuevo proceso constituyente como en el periodo 1977-1978. Entonces tuvo que fundarse un nuevo Estado, radicalmente distinto al anterior, un Estado de derecho, democrático y social, organizado territorialmente en Comunidades autónomas. No se reformaban aspectos concretos del sistema anterior sino que se creaba una nueva legalidad, basada en una legitimidad nueva y distinta, la democrática. En definitiva, se llevaba a cabo un auténtico proceso constituyente. Ahora la perspectiva es distinta. Se trata de modificar, de acuerdo con los procedimientos de reforma regulados en la Constitución, algunos preceptos de la misma o añadir otros nuevos, para asi superar determinadas disfunciones y mejorar la eficiencia del conjunto. No se trata de cambiar el sistema sino de mejorar su funcionamiento. Esto requiere, aparte de cambios constitucionales, cambios de otras normas. Secretaria de Acción Politica 3 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Esta propuesta de reforma parte de cuatro presupuestos generales, dos de Tipo técnico- juridico y otros dos de tipo político. En cuanto a los primeros, los técnico-jurídicos, en primer lugar, dado el caracter estable de la Constitución, las reformas deben ser sólo las estrictamente necesarias para alcanzar los fines que se pretenden, sin olvidar la ambición de sentar las bases de la nueva estabilidad constitucional sobre unos pilares ilusionantes para la nación. En segundo lugar, somos plenamente conscientes de que una reforma de la Constitución es sólo una parte del objetivo final que se pretende, que es la reforma del Estado y, como derivada inevitable, de la misma sociedad. El mal funcionamiento del Estado en algunos aspectos, con sus obvias repercusiones sociales, es el auténtico motivo de esta propuesta. Por tanto, los instrumentos para llevar a cabo las reformas que se quieren promover no seran sólo de carácter constitucional, sino muy especialmente de caracter legal e, incluso, mas alla del plano estrictamente jurídico, su intención también es contribuir a transformar la cultura política de nuestro país. Respecto a los presupuestos políticos, queremos destacar dos cuestiones. En primer lugar, en la reforma constitucional es imprescindible no desviarse de la principal característica política de nuestra Constitución, garantía de su éxito: el consenso. El consenso constitucional esta basado en la idea misma de Constitución, en su caracter de norma estable producto de un acuerdo basico entre fuerzas políticas representativas de amplias mayorías de ciudadanos, y también de significativas minorías, así como de los ciudadanos mismos [de ahí el significado del referéndum de ratificación que se requiere para los cambios constitucionales]. Este consenso ha dado como resultado que fuerzas de ideologías conservadoras, progresistas o nacionalistas, en todos sus grados, hayan podido desarrollar sus proyectos por las vías democráticas que la Constitución establece. En Ciudadanos hemos detectado los problemas de funcionamiento mas graves de nuestra actual democracia y, en consecuencia, planteamos las soluciones constitucionales y, en ciertos casos, legales, que nos parecen necesarias, convenientes y oportunas para resolver tales problemas. En Ciudadanos los principales problemas los hemos agrupado os agruparlos en dos grandes grupos: primero, la partitocracia como degeneración de la democracia, y, segundo, una organización política y territorial poco funcional. Estas son nuestras propuestas concretas: Secretaría de Acción Politica 4 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Inclusión en el articulo 18 CE del derecho a Ia protección de los datos personales. Inclusión en el articulo 23 CE del derecho a Ia transparencia [publicidad activa y acceso a la información] en relación con Ia información en manos de las Administraciones públicas. Inclusión de una sección, Ia tercera, en el capitulo II del Titulo I de Ia Constitución, consagrada a los derechos sociales que contuviese los siguientes: derecho a Ia salud [hoy en el articulo 43 CE]; derecho alos servicios sociales [no recogido enla CE]; derecho a la vivienda [articqu 47 CE]; derecho y deber de protección ambiental [articulo 45 CE]; derechos de los consumidores y usuarios [articulo 51 CE]; derecho de acceso, en condiciones de igualdad, al disfrute de los servicios públicos y a los servicios económicos de interés general [no recogido en Ia CE, pero sien la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea]; derecho a Ia buena Administración: trato, audiencia, acceso al expediente, motivación, proporcionalidad, necesidad [no recogido en Ia CE pero sien Ia Carta de Derechos Fundamentales de Ia UE]. Como nos preocupa que estos derechos sean plenamente efectivos, su desarrollo legal deberó incluir la previsión de los recursos públicos necesarios. No se podró regular derecho alguno sin la dotación económica oportuna, en los casos en que se exija para garantizar su efectividad Ia asunción por los poderes públicos del compromiso de gastos correspondiente. Se establecerá Ia obligación de la "garantia presupuestaria” para Ia regulación de cualquier derecho. No queremos derechos nominales cuya frustración aliente la desconfianza y el desapego. Sobre éstos, dice Ia Constitución, "expresan el pluralismo politico, concurren a Ia formación y manifestación dela voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación politica” [art. 6]. Para que asisea, se necesita mós democracia interna, mós transparencia y mayor rendición de cuentas. Secretaria de Acción Politica 5 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La reforma del régimen electoral, el marco del ejercicio del derecho de sufragio ciudadano; el que traduce Ia voluntad ciudadana en representantes. Proponemos acometer una reforma inspirada en el régimen electoral aleman Io que supone que Ia elección de los diputados se hard simultáneamente entre escaños unipersonales y listas proporcionales, disponiendo en consecuencia cada elector de dos votos. La reducción a 250.000 del número de firmas acreditadas para impulsar Ia iniciativa popular para Ia presentación de proposiciones de Ley [iniciativa legislativa popular]. Sera necesaria la reforma del artículo 87 CE que fija el número de 500.000 firmas. El Congreso debera tomarlas en consideración en un plazo maximo de tres meses. Favorecer la participación ciudadana en el ambito local mediante, entre otros, las consultas y el uso de tecnologia de Ia información, para Io que sera necesario el desarrollo delo previsto en el artículo 70 bis de Ia Ley de Bases del Régimen local. Que ningún privilegio establezca una discriminación injustificada respecto de los demas ciudadanos o los distraiga de su cometido. A tal fin proponemos: Suprimir el aforamiento de todos los representantes públicos electos que hoy lo ostenten. Esto incluye en particular, el de los diputados, recogido en el art. 71 de la Constitución. Igualmente se suprimirún los suplicatorios para delitos o imputaciones salvo para los relacionados con Ia actividad politica del parlamentario [por ejemplo: delitos contra Ia seguridad vial, violencia doméstica, etc.]. Se exigirá que el régimen de incompatibilidades de todos los representantes públicos y, en particular, de los diputados sea transparente, riguroso y se cumpla de manera efectiva, estableciendo un sistema de sanciones para casos de incumplimiento de las obligaciones impuestas. La reforma sensato del Estado ha de restablecer el equilibrio entre poder y control. Un Estado fuerte sin unas garantias efectivas de los derechos y libertades tiende a la arbitrariedad. Esto afecta a los tres clasicos poderes [legislativa ejecutivo yjudicial], asi como al Tribunal Constitucional. Se precisa una reforma de las instituciones del Estado para reforzar el control, dispensar mas garantias y eliminar Ia partitocracia. Secretaría de Acción Politica 6 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La colonización politica de las instituciones las aleja del desiderótum ciudadano. No pueden cumplir con su función de protección de los derechos y de satisfacción de las exigencias del interés general. Un Legislativo mós abierto. Un Ejecutivo sin privilegios irrazonables enla democracia del siglo XXI. Y un poder Judicial realmente independiente y al servicio del imperio de la Ley. En definitiva, un Estado en el que los derechos y libertades, los ciudadanos, cuenten con las adecuadas garantias. De nada sirve proclamar la democracia si no hay un control efectivo del poder. Las garantias son, para nosotros, unas piezas esenciales de nuestra democracia. La corrupción es Ia muestra quinta esencial de la ruptura de los equilibrios. Cuando el poder se convierte en una mercancia, es porque no hay controles efectivos que Io evite y persiga a los responsables. Los derechos sufren y mucho. Las funciones que el articulo 122 CE atribuye al Consejo serón asignadas al Presidente del Tribunal Supremo y del Poder Judicial que estaró asistido por dos Adjuntos. EI Presidente seró elegido por el Congreso de los diputados con el voto a favor de las dos terceras partes de sus miembros, entre magistrados del Tribunal Supremo, con, al menos, veinte años de ejercicio en la carrera judicial y que no hubieran tenido vinculación con ningún partido politico ni ostentado cargo representativo de carócter público. EI nombramiento tendró una duración de 6 años, sin posibilidad de reelección. A su vez, los dos adjuntos serón elegidos por los jueces y magistrados en elecciones convocadas al efecto. EI nombramiento tendró una duración de 3 años sin posibilidad de reelección. EI Presidente y sus adjuntos serón los auténticos defensores de Ia independenciajudicial. La función de los dos adjuntos seró por un lado asistir al Presidente en relación con los nombramientos y por otro con el régimen disciplinario. Mientras no exista amplio consenso para acometer una reforma constitucional en el sentido propuesto, C's procuraró sumar los apoyos suficientes para reformar de forma inmediata el sistema actual de nombramientos de los vocales del Consejo, mediante una Ley Orgónica que, acercándose a Ia literalidad y al espiritu del articulo 122.3 de Ia Constitución, establezca el nombramiento de los doce vocales entrejueces y magistrados de todas las categorias, a elegir entre los propiosjueces sin intervención del Congreso y el Senado. Como complemento imprescindible de Ia propuesta anterior, Ia provisión de todos las plazas de Juzgados, Audiencias y Tribunales del Poderjudicial y, en particular, Ia de los Secretaria de Acción Politica 7 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 altos cargos [Presidentes de las Audiencias, Tribunales Superiores de Justicia y Audiencia Nacional y Presidentes de Sala y Magistrados del Tribunal Supremo], se llevará a cabo a Través de procedimientos reglados, sin discrecionalidad alguna, que consistirán en concursos convocados al efecto en los que Ia selección se ajustará a baremos previamente establecidos conforme a los principios de mérito y capacidad, asi como enla idoneidad y especialización para el ejercicio de las funciones jurisdiccionales correspondientes a los diferentes destinos, permitiendo así la eliminación de criterios arbitrarias en función de afinidades políticas o ideológicas. Se suprimirá Ia posibilidad de que los parlamentos autonómicos puedan proponer magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia [art. 330.4 de Ia Ley Orgánica del Poder Judicial]. Se impondrá a los jueces y magistrados que acepten cargos políticos un periodo obligatorio de excedencia minimo de dos años tras el correspondiente cese. La efectividad del derecho a Ia tutela judicial precisa de más jueces y más medios. Se precisa de un plan de Estado que afronte la mejora de Ia administración dejusticia en un plazo razonable para aproximarnos a los ratios medios de Ia Unión Europea. Un procedimiento que ofrezca menos oportunidades a la obstrucción por parte de aquellos que les favorece que la tutela o no se produzca o Io sea tarde y mal. Una instrucción penal rápida, eficaz y con las debidas garantias. Se necesitan unidades de auténtica policia y peritos judiciales que no dependan de Ia Administración del Estado ni de Ia Agencia Tributaria, dirigidas por un órgano revestido de las garantias que se reconocen a Ia jurisdicción. Una vez producida la resolución judicial se ha de garantizar su efectivo cumplimiento mediante procedimientos u órganosjudiciales adecuados. De nada serviría reconocer más ciudadanía, más derechos sino es posible una protección dispensada por jueces independientes y sometidos en exclusiva a Ia Ley en unos plazos razonables. El procedimiento de nombramiento del Fiscal General del Estado deberá estar regulado en la Constitución. En primer lugar se llevará a cabo un procedimiento abierto que permitirá a todos los que cumplan los requisitos necesarios presentarse. En particular se exigirá que Secretaría de Acción Politica 8 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 al menos reúna veinte años de ejercicio en Ia carrera fiscal y no haya tenido vinculación con ningún partido politico ni ostentádo cargo politico o administrativo de carácter público. Luego, una Comisión del Congreso de los Diputados valorará la idoneidad para ejercer el cargo de estos candidatos y seleccionará una tema de entre ellos por mayoria reforzada. Finalmente, el Gobierno elegirá el Fiscal General entre esa terna. Asimismo, se reforzará Ia independencia del Consejo Fiscal y el principio de mérito y capacidad a Ia hora de Ia provisión de plazas en Ia carrera fiscal. Se reforzará en particular Ia independencia de Ia Fiscalia anticorrupción. El reforzamiento de Ia independencia del Tribunal requiere la de los magistrados que Io integran. AI tal fin, proponemos Ia modificación del articqu 179 de Ia Constitución en los siguientes términos: Se exigirá veinticinco años de ejercicio profesional para poder ser designado magistrado, estableciendo asimismo un estricto sistema de incompatibilidades que garanticen su independencia, entre ellas una prohibición de haber desempeñado cargos orgánicos en un partido o cargos representativos o ejecutivos en parlamentos o gobiernos, durante los cinco años anteriores a su nombramiento. Se establecerá un periodo de mandato de 12 años, pero fijándose Iajubilación alos 75 años. La renovación parcial se realizará cada cuatro años [3+3+3+3]. Tras el cese como magistrados pasarán a la situación dejubilación con incompatibilidad para el desempeño de cualquier empleo público o privado. El articulo 159 CE establece que el Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayoria de tres quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con idéntica mayoria; dos a propuesta del Gobierno, y dos a propuesta del Consejo General del Poder Judicial. Como consecuencia de la propuesta de organización del Estado contendia en este documento, en el caso de los propuestos por el Senado Io serán por el Consejo de Presidentes de las Comunidades Autónomas. Y los del Poder Judicial, lo serán por el Presidente del Consejo y del Poder Judicial pero entre magistrados designados en virtud de un concurso convocado al efecto, sin discrecionalidad alguna. Las dudas de inconstitucionalidad y los conflictos de competencia no pueden diIátárse en el tiempo, vulnerando de facto el derecho a la tutela judicial efectiva. Deberá fijarse un plazo perentorio para que el Tribunal se pronuncie, que no podrá superar los 90 dias Secretaria de Acción Politica 9 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 cuando estén afectados derechos fundamentales. La resolución de protección de estos derechos no puede dispensar una menor garantia que cuando se trata de Ia que resuelve la impugnación de los proyectos de Estatutos de Autonomía que se ha de dictar en el plazo de 6 meses desde Ia interposición de los recursos. Los ciudadanos no pueden percibir menor protección que los territorios. El procedimiento legislativo debe ser mós abierto, transparente, menos burocrático y al mismo Tiempo mós reposado. A tal fin, proponemos, la ampliación de la fase de enmiendas, Ia supresión para presentar enmiendas y preguntas de Ia firma de conocimiento por parte del portavoz del grupo a que pertenezca el diputado, el reforzamiento de la fase legislativa de las comisiones parlamentarias, la autorización de intervenciones mós generosas en tiempo y forma y el fomento de Ia participación de representantes de distintos grupos sociales y de expertos. Ademós, las instituciones de representación politica, deben someterse de manera plena y sin limitaciones a los principios de transparencia y buen gobierno y al régimenjuridico que los desarrolla. El control politico es una función esencial del poder legislativo. A tal fin, proponemos: potenciar las comisiones de investigación mediante Ia facilitación su creación, Ia ampliación de sus facultades, el establecimiento de Ia publicidad de las audiencias y de las conclusiones, Ia imposición de Ia obligación de veracidad a los comparecientes y Ia limitación de las posibilidades de que pueda ser obstaculizada su constitución por el partido al que pueda afectar Ia investigación. La posibilidad de Ia legislación de urgencia ha de ser proscrita al Gobierno. Tanto el Gobierno de Ia Nación como los de las Comunidades Autónomas han incurrido en abusos. Se ha de suprimir Ia posibilidad de los Decretos Leyes. La legislación de extraordinaria y urgente necesidad deberó ser aprobada por el Congreso de los diputados mediante un procedimiento sumarisimo que deberó culminarse en un plazo móximo de 72 horas. La potestad de indulto seró objeto de un nuevo desarrollo legislativo. Sólo podró ejercitarse tras un procedimiento dirigido a acreditar que concurren las razones extraordinarias que enumera Ia Ley y en el que debera darse audiencia a las victimas, en su caso. No cobró el Secretaria de Acción Politica 10 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 indulto en contra de los informes técnicos que obren en el expediente y, en particular, del criterio del tribunal sentenciador. En ningún caso seró posible indultar a los condenados por delitos de corrupción o contra la Administración, ni los de violencia de género. La garantia del efectivo cumplimiento de los principios de la buena regulación. Toda intervención, en particular, la normativa que tenga una incidencia sobre los derechos y las libertades de los ciudadanos ha de cumplir con los principios de necesidad, proporcionalidad, seguridad juridica, transparencia, accesibilidad, simplicidad y eficacia, asi como de minima intervención, imposición de cargas y restricción. A tal fin, serón imprescindibles los anólisis previos de los impactos normativos y la evaluación posterior de los mismos. El cómo se organiza territorialmente el Estado constituido por España debe responder, en primer lugar, a las exigencias ciudadanas. España no se constituye en Estado para complacer a los territorios que ni son personas, ni tienen derechos, ni tampoco reivindicaciones que saldar. Una España ciudadana estó organizada territorialmente en Comunidades y Municipios para que el ejercicio del poder sirva mas y mejor a los ciudadanos. Se aproxima a éstos para facilitar la participación pero también la eficacia en la gestión pública pero sin romper, al contrario, la igualdad bósica de los españoles en derechos y deberes. La unidad no es una imposición politica, juridica o social. Es el contexto en el que los ciudadanos, los españoles, desplegamos nuestros derechos y libertades. La diversidad no es, ni puede ser, una amenaza, ni a los derechos ni, por consiguiente, a la unidad misma. La diversidad cabe en la unidad gracias a la igualdad, cuando no hay privilegios de ningún tipo. Los ciudadanos somos, al mismo tiempo, iguales y distintos, porque los privilegios estón prohibidos. Poner fin a la fase de constitución de la organización territorial para iniciar la de la cooperación y la de la lealtad. La organización territorial debe tener como fin principal prestar los mejores servicios posibles a los ciudadanos. A tal fin, proponemos: Enumerar las 17 Comunidades y las dos ciudades autónomas, para fijar el mapa autonómico de manera definitiva. Esto conllevaró la supresión la disposición transitoria cuarta que contempla la posibilidad de incorporación de Navarra al Pais Vasco. Derogar expresamente los preceptos constitucionales que son meras disposiciones transitorias para acceder a la autonomia y que ya no son de Secretaria de Acción Politica 11 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 aplicación [artículos 143, 144, 146, 148, 151 e inciso primero del art. 152 CE] ademas de, obviamente, todas las disposiciones transitorias propiamente dichas. El mejor funcionamiento del Estado, leal y eficaz, aconseja eliminar o reducir las fuentes de la discordia asociada a los defectos técnicos, apreciados después de mós de 30 años, en la distribución de competencias entre la Administración Central y las Comunidades Autónomas plasmada enla Constitución. A tal fin, proponemos: Elaborar un listado de competencias exclusivas del Estado del art. 149 de la CE. Seró necesario también diferenciar entre las que asume íntegramente —funciones legislativas y ejecutivas- y las que sólo lo es en la legislativa. En este caso, la ejecución autonómica estaró sometida a la vigilancia y control por parte del Estado, a través, entre otros, de la alta inspección. Elaborar un listado de competencias compartidas integrado por las materias en las que el Estado cuenta con la función legislativa,junto con las Comunidades. La Constitución estableceró las reglas de relación para evitar los conflictos sobre la base de la supletoriedad y la prevalencia de la legislación del Estado. Excluir la posibilidad de la transferencia o delegación a las Comunidades de facultades que forman parte de las competencias que la Constitución atribuye al Estado. Esto supone la supresión del artícqu 150.2. Incluir una clóusula residual que atribuya el resto de materias a la competencia de las Comunidades Autónomas. En todo caso, el Estado podró legislar con eficaciajurídica plena y directa cuando sea necesario para garantizar: las condiciones de vida equivalentes en todo el territorio nacional, el mantenimiento de la unidad jurídica y económica, o la igualdad bósica de los españoles en todo el territorio nacional en relación a derechos y deberes. La financiación territorial debe garantizar la igualdad bósica de todos los ciudadanos con independencia de su lugar de residencia, en particular, cuando se trata del disfrute de los servicios públicos esenciales. A tal fin, proponemos: La elaboración de una cartera de servicios cuya garantía estaría constitucionalmente respaldada por la financiación del Estado. El compromiso a favor de la armonización fiscal de ómbito europeo que elimine excepciones territoriales, así como paraísos fiscales, que tanto dañan a la justicia y a la solidaridad. Mientras ello ocurre, al menos es necesario revisar el actual sistema del cupo. Se debe hacer un cólculo razonable de la contribución vasca y navarra a la Hacienda estatal con el fin de evitar desigualdades derivadas de una menor Secretaría de Acción Politica 12 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 contribución a la solidaridad colectiva y de Ia ¡nfravaloración de los servicios que el Estado sigue prestando. En cuanto a Ia financiación de las Comunidades de régimen común, para asegurar Ia igualdad basica de los ciudadanos en relación con el acceso a los servicios públicos de titularidad autonómica, deberia crearse un Fondo de Cohesión Territorial y Social que substituiría a los actuales Fondos de Convergencia y de Suficiencia, absorbiendo sus recursos. Este nuevo Fondo serviría para eliminar en Ia medida de Io posible Ia desigualdad que pueda persistir en el sistema tras Ia aplicación del Fondo de Garantia. Las Comunidades que deseen incrementar los servicios prestados respecto de los garantizados podrán hacerlo, sufragúndolos de acuerdo con el principio de responsabilidad fiscal, mediante el incremento de las cargas tributarias que recaen sobre los ciudadanos, que seran los que, en última instancia, deberan valorar Ia conveniencia de tales incrementos. Por esta vía, las Comunidades asumen Ia responsabilidad de sus decisiones. Se introduce así un factor de racionalidad. La aplicación de Ia Ley Organica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera no puede quedar en manos de Ia discrecionalidad politica del Gobierno. Es una disposiciónjurídica de disciplina que se ha de cumplir por todos y en los términos que ella misma establece. La forma de articular la representación territorial en la gestión de los asuntos del Estado se ha de modernizar. Hasta ahora este papel se había reservado al Senado. Se ha manifestado su incapacidad. Proponemos su supresiónS. Es una propuesta que se enmarca dentro de nuestro proyecto de modernización de Ia democracia española. Las Comunidades Autónomas han de participar de manera efectiva en el gobierno de Ia nación. A tal fin, creemos que sera mas efectiva si se produce en el nivel de Presidentes de Comunidades. A estos, según la Constitución, "corresponde Ia dirección del Consejo de Gobierno, la suprema representación de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aquélla” [art. 152 CE]. Este triple caracter le permite, como representante de Ia Comunidad correspondiente, participar en el ejercicio de la función legislativa del Estado. A tal fin, proponemos: La creación del Consejo de Presidentes de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla. Sus miembros dispondrán de un voto ponderado en función de Ia población de la respectiva Comunidad. Sera competente para la aprobación, en segunda lectura, con el voto mayoritario de sus miembros, de las leyes mas directamente relacionadas con la organización territorial del Estado. Secretaría de Acción Politica 13 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Las discrepancias o acuerdos entre el Congreso de diputados y el Consejo de Presidentes se someterán nuevamente al Congreso de los Diputados para su ratificación. Las Administraciones locales son las más próximas a los ciudadanos. Los cauces naturales de participación. EI reto es combinar esta directriz con la de la sostenibilidad, así como articulando su existencia con Ia de las Administraciones autonómicas. No se ha producido, 30 años después, la auténtica modernización del régimen local para adecuarlo a Ia organización territorial del Estado en Comunidades. A tal fin, proponemos: Esta medida en ningún caso afectará ni a los Consejos insulares [Archipiélago Balear], ni alos Cabildos [Archipiélago Canario]. Ciudadanos comprende las circunstancias especiales del Archipiélago Canario como Región Ultraperiféríca. Por ello, se compromete a mantener tanto su Régimen Económico y Fiscal [REFC] como la bonificación al transporte, la zona ZEC, la RIC, el IGIC, etc. Ciudadanos asume Ia peculiaridad del Archipiélago Balear. Por ello mantendrá su régimen especial [REB] y todos aquellos aspectos que Io caracterizan [bonificaciones en transporte, infraestructuras, tarifas portuarias y aeroportuarias, etc.]. Como complemento imprescindible a Ia anterior medida, el Estado y las Comunidades fomentarán la fusión de municipios con la finalidad de racionalizar la administración local, mejorar Ia prestación de los servicios públicos y renovar Ia calidad de nuestra democracia en el ámbito local. EI Estado deberá fijar, en ejercicio de sus competencias, los indices de sostenibilidad mínimos para Ia subsistencia de un Municipio. Caso de no cumplirse, deberá procederse a Ia fusión municipal. Los municipios fuertes son necesarios para Ia mejor prestación de los servicios y la profundización de la democracia. A tal fin, se modificará el artículo 140 CE para consignar tanto el criterio de Ia sostenibilidad como Ia habilitación al Estado de la competencia para regular Ia fusión de los municipios en caso de incumplir tal criterio. España ciudadana en una Europa ciudadana. EI articqu 2 del Tratado de Ia Unión Europea dispone que "La Unión se fundamenta en los valores de respeto de Ia dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías. Estos valores son Secretaría de Acción Politica 14 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 comunes a los EsTados miembros en una sociedad caracTerizada por el pluralismo, Ia no discriminación, Ia Tolerancia, Ia jusTicia, Ia solidaridad y la igualdad enTre mujeres y hombres.” España y Europa comparTen fundamenTos. Se refuerzan muTuamenTe. En el dmbiTo de las compeTencias aTribuidas a la Unión por los TraTados, sus disposiciones Tienen preeminencia. Europa no es un desTino. Europa es España, porque una y oTra comparTen fundamenTos, valores y objeTivos. Mas Europa es mas España. La perTenencia y permanencia de España a la Unión debe Tener reconocimienTo consTiTucionaI. Y las consecuencias que esTo supone: por un lado, la primacía del Derecho europeo en los ambiTos en los que Ia Unión Tiene compeTencias aTribuidas y, por oTro, Ia debida ejecución de dicho Derecho de manera leal y eficaz por parTe de Todas las insTiTuciones nacionales. Ademas incluirá el expreso compromiso de parTicipación en Todas las insTiTuciones de Ia Unión para hacer realidad los objeTivos consTiTucionaIes. La Unión es un dmbiTo necesario e imprescindible para hacer realidad lo que da senTido a Ia unidad de los españoles. Ser hoy mas españoles es, También, ser mas europeos. Ademas se arTicuIarú un procedimienTo que permiTa la Transferencia de facuITades y derechos soberanos a la Unión, sin mas IimiTe que el respeTo a los principios fundamenTaIes del EsTado social y democrdTico de Derecho consagrado en el TíTqu Preliminar de nuesTra ConsTiTución. La financiación de los TerriTorios debe responder a dos criTerios o principios basicos: por un lado, la garanTia de Ia igualdad básica de Todos los españoles y, por oTro, Ia armonización fiscal. Ambos principios confluyen en una conclusión esencial: la eliminación de cualquier forma de privilegio financiero y TribuTario. Es imprescindible garanTizar Ia igualdad básica de Todos los ciudadanos con independencia de su lugar de residencia, en parTicuIar, cuando se TraTa del disfruTe de los servicios públicos esenciales. Debería elaborarse una carTera basica de Tales servicios cuya garanTia esTaria consTiTucionalmenTe respaldada por Ia financiación que al EsTado compeTe asegurar. Somos europeisTas. La españolidad hoy sólo se enTiende en el "ser" europeo. Si los TribuTos es un elemenTo esencial de Ia ciudadania, Ia Tendencia hacia mas Europa debe incluir, necesariamenTe, la armonización TribuTaria. Rechazamos desigualdades TerriToriales en relación con los TribuTos. AI igual que rechazamos los paraísos fiscales que aún exisTen en SecreTaría de Acción PoliTica 15 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Europa, así como las "trampas" que algunos Estados ha implementado para establecer "dumpíng" tributarios que rompen la solidaridad y la justicia. El proceso de armonización fiscal a nivel europeo que Europa experimenta tendró como punto final la sustitución del sistema de concierto económico vasco y Navarro por el régimen general. Mientras ello ocurre, es necesario revisar el actual sistema de cólculo del cupo [la contribución foral a las cargas del Estado que no asuma la respectiva Comunidad] dado que el régimen foral reconocido constitucionalmente en la actualidad puede garantizar ciertas peculiaridades institucionales, pero no unos resultados financieros favorables. Se debe hacer un cólculo razonable de la contribución vasca y navarra a la Hacienda estatal con el fin de evitar que unos Territorios ricos disfruten de una menor contribución a la solidaridad colectiva. El régimen de concierto no debería dar lugar a ningún tipo de desigualdad. La solidaridad no es incompatible con el concierto. AI contrario. Hay que afrontar un cólculojusto, razonable y equitativo del cupo. Para asegurar la igualdad bósica de los ciudadanos en relación con el acceso a los servicios públicos de titularidad autonómica, deberia crearse un Fondo de Cohesión Territorial y Social que substituiría alos actuales Fondos de Convergencia y de Suficiencia, absorbiendo sus recursos. Este nuevo Fondo serviría para eliminar en la medida de lo posible la desigualdad que pueda persistir en el sistema tras la aplicación del Fondo de Garantía. Las Comunidades que deseen incrementar los servicios prestados respecto de los garantizados deberón, en virtud del principio de responsabilidad fiscal, sufragarlos con recursos propios. Por esta via, las Comunidades asumen la responsabilidad de sus decisiones. Se introduce así un factor de racionalidad y corresponsabilidad. El Fondo Cohesión Territorial y Social asegura la igualdad bósica. Las diferencias deberan ser soportadas por los que quieran tenerlas. A tal fin, la Constitución contendró una determinación firme y clara de que los excesos territoriales no deberán ser soportados por todos los ciudadanos, sólo por aquellos que quieran disfrutar del privilegio. No habró posibilidad alguna de rescate porque no cobró la posibilidad de la financiación común de los excesos. Tampoco habra posibilidad alguna de financiación incondicionada e injustificada que no tenga por fundamento la garantía de la igualdad basica en el disfrute de los servicios contenidos en la cartera correspondiente. Estos extremos estarón protegidos constitucionalmente. Proponemos cambiar la ponderación del voto en los organismos multilaterales de negociación y acuerdo en relación con la financiación, en particular, los servicios de financiación garantizada, con el objetivo de evitar la imposición unilateral por parte del Estado de obligaciones de servicio sin la financiación correspondiente. Secretaría de Acción Politica 16 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Reforzar Ia aplicación de Ia Ley Organica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. Su aplicación no puede quedar en manos de la discrecionalidad politica del Gobierno. La estabilidad es un objetivo constitucional que cuenta con una autoridad, Ia Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, cuyos poderes han de ser reforzados para evitar que consideraciones politicas puedan poner en cuestión Ia solvencia del conjunto del sistema. Proponemos la modificación del régimen electoral. La elección de los diputados se hard simultaneamente entre escaños unipersonales y listas proporcionales desbloqueadas, disponiendo en consecuencia cada elector de dos votos. La mitad de los diputados, o sea ciento setenta y cinco escaños, se asignarán a circunscripciones de elección unipersonal, definidas geográficamente en función de Ia población, pero que no podrán ser de ambito territorial superior al provincial. Los restantes ciento setenta y cinco escaños se asignaron a las listas presentadas por los partidos en circunscripciones electorales de ambito nacional. Se fijará un minimo del 3% estatal para poder optar al reparto proporcional, sin perjuicio de permitirse las coaliciones electorales para los partidos de ambito territorial. Los diputados elegidos en los distritos uninominales se integran en Ia lista definitiva que corresponde a cada partido en el resultado final. Los que faltan para completarla son elegidos por el orden que figuran en Ia lista presentada por cada partido. Si los escaños obtenidos por algún partido en las circunscripciones uninominales superaron los asignados por Ia votación proporcional se crearán escaños adicionales que en ningún caso superaron los 400 diputados establecidos enla CE. En el contexto de modernización de las democracia española consideramos que no tiene sentido el mantener órganos constitucionales que se nos han ofrecido como órganos ineficaces y reductos de Ia vieja politica. Las razones históricas no son suficientes para mantener el Senado. Tampoco necesitamos cámaras de representación del territorio. La experiencia nos dice que el Senado nunca ha representado a los territorios y sólo a los partidos a los que estan adscritos los senadores. Si queremos realmente que los intereses territoriales tengan transcendencia en orden a Ia articulación de Ia politica del Estado es imprescindible ofrecer otras alternativas. Hemos considerado que Ia experiencia alemana, al menos parcialmente, puede servir a los objetivos expuestos. En un contexto de reforzamiento de Ia representatividad del Congreso de los diputados mediante, por un Secretaria de Acción Politica 17 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 lado, el cambio del régimen elecToral y, por oTro, la modificación del procedimienTo IegislaTivo, una única Camara sera suficienTe para que nuesTra legislación sea mas democraTica, mas eficaz y mas efecTiva. La segunda lecTura sólo ha de reservarse a cierTas leyes mas direcTamenTe relacionadas con las Comunidades AuTónomas y, en parTicular, la financiación. En Todo caso, el Congreso, como es lógico, Tendrá la úlTima palabra, en caso de discrepancia y cuando no es posible alcanzar un acuerdo. AI margen quedarían las fórmulas organizaTivas de coordinación y colaboración enTre el EsTado y las Comunidades. Necesitamos, por lo TanTo, un órgano legislaTivo que exprese, a Través de represenTanTes cualificados de las Comunidades, el parecer de cada Comunidad en relación con los Temas cenTrales de la gobernación de España. A Tal fin, proponemos: La creación del Consejo de PresidenTes de las Comunidades AuTónomas y de las Ciudades AuTónomas de CeuTa y Melilla. EsTarú compuesTo por Todos los PresidenTes de las Comunidades AuTónomas y de las Ciudades AuTónomas de CeuTa y Melilla. No habra parTicipación de ningún represenTanTe del EsTado cenTral. La presidencia sera roTaToria duranTe el plazo que se fije. Y la sede sera la del PresidenTe de la Comunidad que ocupe la presidencia del Consejo. No obsTanTe, podra conTar con una oficina adminisTraTiva o cenTral donde así se decida. El Consejo de PresidenTes funcionará en Pleno y en Comisiones. En el Pleno, sus miembros dispondrán de un voTo ponderado en función de la población de la respecTiva Comunidad. Las Ciudades AuTónomas de CeuTa y Melilla conTaran cada una de ellas con un voTo y, a parTir de ahí, se aTribuirú al resTo de las Comunidades un voTo por Tracción de población, pero con carúcTer proporcionalmenTe regresiva, con el fin de moderar la influencia de las mas pobladas. InTegrarún las Comisiones los consejeros compeTenTes por razón de la maTeria. Corresponderú a esTas Comisiones preparar las resoluciones que hayan de ser TraTadas y, en su caso, adopTadas en el Pleno. Sera compeTencia del Pleno la aprobación, en segunda lecTura, con el voTo mayoriTario de sus miembros, de: La legislación de financiación de las Comunidades y Ciudades AuTónomas, asi como las medidas económicas que afecTen a su funcionamienTo, incluyendo el calculo del cupo vasco y navarro, mienTras subsisTa. La legislación del EsTado en el ambiTo de las compeTencias comparTidas con las Comunidades cuando osTenTe carúcTer prevalenTe por esTar desTinada a garanTizar: las condiciones de vida equivalenTes en Todo el TerriTorio nacional, el manTenimienTo de la SecreTaría de Acción PoliTica 18 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 unidadjuridica y económica, o la igualdad basica de los españoles en todo el territorio nacional en relación a derechos y deberes. Los planes de infraestructura y los planes hidrológicos que afecten a mós de una Comunidad. En caso de discrepancia con el Congreso de los Diputados se crearó una comisión de coordinación destinada a consensuar una posición común. Las discrepancias o acuerdos entre el Congreso de diputados y el Consejo de Presidentes se someterón nuevamente al Congreso de los Diputados para su ratificación. En el supuesto de que no fuese posible lograrlo, prevaleceró en última instancia Ia decisión del Congreso. El Consejo seró asimismo el órgano de coordinación entre las distintas Comunidades en todos los asuntos de su competencia y de éstas con el Estado. También seró el foro para propiciar la conformación de Ia voluntad de las Comunidades en los asuntos europeos a fin de conciliar una posición común. Dentro del procedimiento legislativo que se desarrolle en el Congreso emitiró informe con relación a todas las iniciativas legislativas cuya ejecución corresponda a las Comunidades. En Ciudadanos entendemos que España se encuentra en un momento crucial de su Historia. Es necesario que los politicos miren mós por el Pais que por sus partidos, que se abandonen las politicas de confrontación y bandos y entre todos abordemos las imprescindibles reformas que nuestro pais necesita. Pensamos que es momento de una definitiva reconciliación entre españoles y a ello debemos contribuir desde las Instituciones, los partidos y la sociedad. Ciudadanos contribuirá a que desde las Administraciones públicas se facilite a los descendientes directos de las victimas que asilo soliciten las actividades de indagación, localización e identificación de las personas desaparecidas violentamente durante Ia Guerra Civil o la represión politica posterior y cuyo paradero se ignore. Ciudadanos quiere que desde todas las Administraciones se colabore en las exhumaciones e identificaciones y que los descendientes directos de las victimas puedan recuperar los restos enterrados de sus familiares y su dignidad y les den entierro en el lugar que deseen. Asimismo Ciudadanos es partidario de Ia retirada de escudos, insignias, placas y otros objetos o menciones conmemorativos de exaltación de Ia Guerra Civil y de la represión de la Dictadura. También de retirar Ia toponimia franquista pero no participaró de las Secretaria de Acción Politica 19 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 campaña exagerado de cambios en los callejeros que se es’rú llevando o cabo moTívodo por ¡nTereses políticos onTe los próximos elecciones. Secretaría de Acción Política 20 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Entre los años 1978 y el 2000, España experimentó un periodo de creciente convergencia económica y politica con Europa. Desde la Constitución democrótica hasta la entrada en el euro, pasando por la entrada enla OTAN o enla Unión Europea, España fue cumpliendo hitos hacia un futuro común con Europa. Y a medida que el pais se hacia mós libre y democrótico, la economia crecía. Desgraciadamente, y aunque los españoles no fuimos conscientes de ello, tras la entrada en el euro, el proceso de convergencia se detuvo y España entró en un camino muy diferente del que habia seguido con anterioridad. El euro permitió unos años de dinero fócil, de gasto suntuario en ciudades de las artes y la cultura, de pelotazos, de corrupción, de capitalismo de maletin y de "amiguetes." No hay indicador mós claro de este cambio que el abandono escolar, que, tras haberse reducido continuamente durante dos décadas, invirtió su tendencia en el 2000 hasta convertirse en uno de los mayores de Europa. Los jóvenes recibían la señal de que, con el dinero fócil, no hacia falta estudiar, sino empezar a trabajar cuanto antes, y preferentemente en la construcción. El espejismo del dinero fócil fue breve: tras unos años de un crecimiento sin aumentos de productividad, alimentado por el ladrillo, la burbuja explotó y nos sumergimos en una profunda crisis. La burbuja, y la cultura del pelotazo, los chanchullos y los enchufes nos han dejado con una España que no estó preparada para competir en el mundo de la globalización: el fracaso de nuestro sistema educativo, el abandono de los principios del mérito y del esfuerzo, la excesiva politización de nuestras instituciones y la desaparición de miles de PYMES, en muchos casos por retrasos e impagos del sector público, dejan una economia que tendró muchos problemas para generar el crecimiento necesario para acabar con el paro y asegurar la sostenibilidad del Estado del bienestar. Ademós el reparto del coste de la crisis ha sido brutalmente injusto. Los jóvenes y los desempleados de larga duración han visto recortadas radicalmente sus legítimas expectativas. Es dificil construir una vida desde la precariedad. Ahora se trata de que España vuelva a la senda del crecimiento económico, la igualdad de oportunidades y la profundización de la democracia que inició tras la Transición. Para ello necesitamos un modelo de crecimiento inclusivo basado en el conocimiento y en la formación, en el esfuerzo y en el mérito. España necesita una revolución educativa e institucional que permita a los españoles recuperar la confianza en que el futuro seró mejor que el presente, que nuestros hijos podrón aspirar a una vida mejor que la nuestra. Secretaria de Acción Politica 21 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Pero también necesitamos ofrecer respuestas inmediatas a las normes injusticias sociales que la herencia de la crisis nos ha dejado: el paro, la desigualdad, la precariedad y la pobreza. Para lograr esos objetivos no existen atajos ni soluciones magicas, sino buenas politicas basadas en la experiencia de otros paises. Existen sociedades, sobre todo en el norte de Europa, que han demostrado ser capaces de combinar la flexibilidad para encajar en la economia mundial con la igualdad de oportunidades y la seguridad para sus ciudadanos. Este programa intenta orientar a nuestra economia e instituciones en esa dirección. Se trata de cambiar, de reformar, de regenerar, si. Hemos sufrido demasiados años la corrupción y el chanchullo. Pero se trata de hacerlo desde la sensatez, desde la seguridad, manteniendo la confianza tanto de los españoles como de los extranjeros que nos deben prestar cientos de miles de millones cada año para refinanciar nuestra deuda. Frente a visiones colectivistas y estatistas de la regeneración que España necesita, en nuestra visión los ciudadanos son el centro de nuestra actuación. Queremos que los ciudadanos tomen sus propias decisiones y para ello necesitan toda la información, sin trampas. Por eso, el cambio que proponemos parte de la seguridad y la confianza, pero también de la transparencia. Nuestro programa económico tiene dos grandes ejes. Como el médico que trata a un paciente con un grave trauma, lo primero es estabilizarlo, que deje de sangrar. Luego hay que tratar las lesiones para conseguir la recuperación completa. Nuestro primer eje intenta luchar contra la crisis. El segundo buscar poner los cimientos del crecimiento sostenible: A Dar herramientas a los ciudadanos, a los trabajadores, a los parados, a las empresas y alos autónomos para superar la crisis. Losjóvenes, los desempleados de larga duración, los autónomos, las pequeñas empresas y las familias con alta carga de deuda han cargado con el principal peso de la crisis. Nuestra primera prioridad es ayudarles a salir. Ademas, todos los ciudadanos y empresas necesitan una fiscalidad que seajusta, eficiente y que asegure la sostenibilidad de la deuda. Poner los cimientos del crecimiento a largo plazo de la economia española y asegurar que España puede competir en la economia global y generar un crecimiento de calidad. Esto requiere acabar con el capitalismo de amiguetes, con la corrupción, y preparar a nuestrosjóvenes para competir en la economia global del conocimiento. En cada uno de estos dos grandes ejes tenemos tres grupos de propuestas. Propuestas para dar herramientas alos ciudadanos y empresas para superar la crisis: Secretaria de Acción Politica 22 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Luchar contra el paro y Ia precariedad, atacando directamente las dos grandes causas de la pobreza: la precariedad laboral y el exceso de endeudamiento. Favorecer Ia innovación, simplificar Ia regulación y eliminar las trabas para el crecimiento de las empresas en un mercado transparente, que garantice Ia igualdad de oportunidades. Una reforma fiscal para acabar con Ia fiscalidad injusta y asegurar la sostenibilidad de las finanzas públicas. Propuestas para poner los cimientos del crecimiento a largo plazo: El objetivo mas importante de nuestro programa a largo plazo es educar a los niños yjóvenes para participar en el futuro globalizado enla economia del conocimiento. Una economia no puede funcionar si la justicia y la administración no funcionan bien. Propondremos medidas decididos para eliminar Ia corrupción impune y asegurar Ia independencia y transparencia de las instituciones. El mercado debe estar al servicio de los ciudadanos y de los consumidores. Haremos las reformas necesarias para asegurar Ia competencia en los mercados, destruiremos los carteles y acabaremos con el capitalismo de amiguetes. Nuestras propuestas reflejan las mejores practicas de otros paises y Ia mejor evidencia sobre Io que funciona, teniendo en cuenta las restricciones que existen en Ia economia. Pero cada pais es diferente y Io que funciona en uno puede no funcionar en otro. Por ello o nos comprometemos a instaurar un riguroso programa de evaluación continua de todos las politicas, deforma que aquellas que no funcionen como deseamos sean rediseñadas o eliminadas. La crisis ha golpeado duramente a los mas necesitados y las desigualdades han aumentado. Los jóvenes no consiguen emanciparse y desarrollar su vida de forma independiente. Hasta el momento, las politicas aplicadas por los dos principales partidos han sido ineficaces: Ia desigualdad ha aumentado y los recursos se han malgastado inútilmente. Algunos plantean respuestas poco realistas o imposibles de financiar, como Ia renta universal, crear millones de puestos de funcionarios públicos, u otros subsidios que llevan a aumentar el endeudamiento y terminan siendo fuentes de corrupción. Secretaria de Acción Politica 23 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Para ofrecer soluciones hay que Tener primero un buen diagnósTico de las causas. En España hay 11 millones de Trabajadores precarios, si sumamos parados, desanimados, subempleados y asalariados que no han podido enconTrar un puesTo de Trabajo esTable. Represenfan nada menos que el 45% de nuesTra oferTa de Trabajo. La clave es enTender que la precariedad laboral, producTo de la excesiva roTación enTre conTraTos, es la fuenTe de la pobreza. Y que la gran mayor parTe de esTos Trabajadores precarios no alcanzan el salario minimo, porque Trabajan una pequeña parTe del año. NuesTro programa para luchar conTra la desigualdad y la exclusión Tiene seis elemenTos: Un nuevo marco de relaciones laborales que elimine la Temporalidad y acabe con la precariedad. Un complemenTo salarial anual garanTizado concenTrado para asegurar que Todos reciben un salario digno y que no les desincenTiva para Trabajar. Un plan de choque conTra el paro de larga duración. Una ley de segunda oporTunidad. Una poliTica acTiva europea conTra el desempleo. PolíTicas de empleo para una década El mercado de Trabajo español genera mucha desigualdad, sobre Todo porque el único mecanismo de ajusTe que se usa es la roTación de los Trabajadores Temporales. Ahora que el empleo se recupera, solo el 9% de los nuevos empleados consiguen conTraTos fijos. Las empresas usan los conTraTos Temporales incluso cuando Tienen necesidades que no son Temporales. Como consecuencia, un número muy elevado de Trabajadores viven en la Temporalidad y la precariedad. Aspiramos a que la norma habiTual de conTraTación laboral sea un conTraTo indefinido [ConTraTo para la Igualdad de OporTunidades] que consTiTuya el germen de un nuevo marco de relaciones laborales en el que sean compaTibles la flexibilidad empresarial y la esTabilidad laboral de los Trabajadores. Para ello,junTo con el ConTraTo para la Igualdad de OporTunidades, proponemos una "CuenTa Individual conTra el Despido” y una reducción de las coTizaciones sociales a las empresas que ofrezcan una mayor esTabilidad laboral a sus Trabajadores. El conjunTo de medidas que proponemos son: Eliminar los conTraTos Temporales para las nuevas conTraTaciones, pues, en la acTualidad, se usan en fraude de ley para necesidades que no Tienen carócTer Temporal. SecreTarÍa de Acción PoliTica 24 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Todas las nuevas contrataciones se harán con un contrato indefinido con indemnizaciones crecientes, proporcionales a Ia antigüedad del Trabajador en Ia empresa. Este cambio no afectará a los contratos existentes. Adicionalmente a las indemnizaciones por despido que corresponden al contrato de igualdad de oportunidades, se constituirá un Seguro contra el Despido mediante las aportaciones empresariales a una cuenta individual de cada trabajador de un 1% de su salario. El trabajador podrá disponer de los fondos acumulados en dicha cuenta en caso de despido o en el momento de sujubilación. Esta cuenta también servirá para canalizar las eventuales subvenciones públicas a Ia formación olas relativas al programa de lucha contra el paro de larga duración, de manera que sean los trabajadores los que reciban directamente dichas ayudas. Tanto las aportaciones empresariales como las contribuciones públicas garantizarán que la protección efectiva de los trabajadores despedidos sea más elevada que Ia que reciben enla actualidad. Por analogía con el régimen de bonus-malus que utilizan las compañías aseguradoras para favorecer a quienes tienen pocos siniestros, se establecerá una bonificación en las cotizaciones de Ia seguridad social de las empresas que despidan menos para dotar de mayor estabilidad a las relaciones laborales. El excesivo uso de Ia rotación laboral y del tiempo parcial involuntario no sálo impide que un número muy elevado de personas no alcancen el salario mínimo anual, sino que les impide también consolidar derechos a otras prestaciones contributivas. Nuestra solución es un Complemento Salarial Anual Garantizado [CSAG] que complemente los ingresos laborales de los hogares y del que se beneficiarán aquellos trabajadores con salarios más bajos y empleos más precarios. Este programa es similar a los que existen en EEUU [donde se conoce como Earned Income Tax Credito EITC], el Reino Unido y muchos países europeos y Io recibirían alrededor de 5 millones de hogares. Tendrán derecho a percibir el CSAG aquellos hogares en los que las personas principales hayan obtenido rentas salariales y/o ingresos del trabajo por cuenta propia, sin llegar a alcanzar una cuantía mínima anual. El CSAG se diseñará en tres tramos: uno creciente, uno fijo y finalmente un tramo decreciente, a los que se irá accediendo a medida que aumenta la renta laboral y hasta un nivel de renta máximo por encima del cual dejará de percibirse. Los tramos y los niveles de renta máximos se fijarán en función de Ia situación familiar de las personas principales [únicas o parejas, y el número de hijos]. Secretaría de Acción Politica 25 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Con este diseño se pretende que, ademas de ofrecer un instrumento de protección social frente al trabajo precario, el CSGA sirva de incentivo a la actividad laboral, tanto por cuenta ajena como por cuenta propia, y también de apoyo a las decisiones de emancipación y de planificación familiar. En el escenario mas adverso, el coste de este Complemento sera inferior al 1% del PIB de acuerdo con nuestros calculos [siguiendo los datos individuales de la Encuesta de Condiciones de Vida del 2013, que son los mas recientes], y sera facilmente financiable con las reducciones que se prevé se produzcan en las prestaciones por desempleo. El programa tiene tres objetivos. Primero, luchar contra la desigualdad, incrementando los ingresos de los trabajadores mas desfavorecidos. Segundo, hacer esto asegurando que no se crean desincentivos al trabajo en forma de excesivas pérdidas de ingresos cuando uno trabaja mas horas o mas miembros del hogar consiguen encontrar trabajo. AI contrario que la subida del salario minimo, que expulsa del empleo a los trabajadores peor pagados, o una renta garantizada, que desincentiva el trabajo, nuestro programa anima a los trabajadores a trabajary facilita que el empleo, incluso aunque sea a tiempo parcial, tenga una remuneración digna. Tercero, muchas de las familias que cobrarán este complemento salarial se encuentran en una situación extrema de falta de liquidez y consumirún mas, lo que también contribuirá a reducir el coste del programa. La peor herencia de las grandes recesiones es el paro de larga duración. Los parados de larga duración encuentran enormes problemas para conseguir un nuevo empleo y cuando lo consiguen es de baja calidad. La experiencia muestra que el resultado es la salida, a menudo definitiva, de los parados de larga duración del mercado de trabajo. Por ello, recuperar a estos parados y conseguir re-emplearlos debe ser una prioridad de la politica económica. Para conseguirlo, es necesario combinar tres medidas: formación, ayudas enla búsqueda de empleo, y subsidios a la contratación. Desgraciadamente, las politicas activas y especialmente las de formación son uno de los mayores fracasos de nuestro sistema politico. En un pais con tanto desempleo, los fondos de formación han resultado ser una inagotable fuente de corrupción, han estado marcados por el clientelismo politico y han sido usados, sin ningún rubor, como fuentes de financiación por sindicatos y empresarios. Secretaria de Acción Politica 26 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La población adulTa española muesTra en las comparaciones inTernacionales [como la "PIA"] graves déficiTs de formación y capaciTación profesional. No es que gasTemos menos, sino que el déficiT de formación de la población adulTa es enorme, en gran parTe por el malgasTo del dinero que iba desTinado a remediar esTe déficiT. NuesTra propuesTa principal es poner el dinero en manos de los Trabajadores, y que los proveedores de educación compiTan por ellos, en vez de poner el dinero en manos de los sindicaTos y organizaciones empresariales o de empresas a Través de concursos poco limpios, que luego no lo usan para dar formación úTil sino para exTender su red clienTelar. [mas de 1 año] que se puedan usar para pagar cursos, TuTorias individuales y programas remoTos por ordenador cuando el Trabajador pueda acrediTar que ha parTicipado en el curso. Para eviTar el fraude, inTroduciremos esTa medida de forma escalonada con programas piloTo cuyos efecTos serán rigurosamenTe evaluados con colaboración de experTos exTernos. Con sujeción a consideraciones de cosTe, podrán Tener lugar TanTo en España como en el exTranjero. La enTrega de fondos se paralizarú en cuanTo se deTecTen indicios racionales de fraude. Se requerirá la devolución de Todas aquellas canTidades que no se encuenTren jusTificadas. con el fin de asegurar que esTún dirigidos a favorecer la empleabílídad del Trabajador. Una vez formados, es necesario ayudara los desempleados de larga duración a enconTrar empleo. Pondremos a su disposición un servicio de búsqueda de empleo mucho mas individualizado que el inefecTivo sisTema acTual, que por ejemplo pueda ayudarles a resolver los obsTúculos personales y profesionales que les impiden enconTrar empleo [como por ejemplo el cuidado de sus hijos o el TransporTe]. En parTicular, implemenTaremos las siguienTes medidas: La difusión de las mejores pracTicas y los casos de éxiTo enTre los Servicios Públicos de Empleo. La uTiIización a Tales efecTos de las agencias privadas de colocación. La mejora e inTerconeXión de los diferenTes porTales de empleo, y el uso de las nuevas Tecnologías y redes sociales para doTar de mayor Transparencia a las oporTunidades de empleo. SecreTaría de Acción PoliTica 27 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La participación activa en esta tarea de muchas empresas, a Través de sus programas de responsabilidad social y acción social, asi como de sus Fundaciones. La elaboración de perfiles de cada parado [no utilizados actualmente] con modelos estadísticos que predigan las mejores opciones para ellos en función de sus caracteristicas individuales [edad, educación, experiencia previa, etc.]. La euforia económica y el boom inmobiliario que España vivió hasta 2008 han dejado a muchos españoles Iastrados con un endeudamiento excesivo, tanto por préstamos hipotecarios como por otros deudas. La clave para que la economia española se recupere es reducir ese endeudamiento excesivo. Desgraciadamente, los procedimientos que gobiernan la deuda de los individuos en España hacen de este proceso una enorme fuente de ineficiencias y de injusticia que debemos cambiar. En España las familias con menores recursos son las que acumulan mayores niveles de deuda con respecto a sus ingresos. En el 20% de hogares con menores ingresos, los pagos de deuda representaban un 60% de sus ingresos, según los datos de la Encuesta de Finanzas Familiares del Banco de España mas recientes [Boletin enero 2014, datos de la encuesta de 2012]. Por eso proponemos un nuevo marco jurídico que permita que aquellas personas fisicas que se hayan endeudado demasiado puedan tener una segunda oportunidad. Las empresas hasta ahora lo han tenido mas facil. La Ley Concursal de 2003 y otros normas intentaron que las empresas endeudadas alcanzaron acuerdos extrajudiciales con sus acreedores para reducir sus deudas y evitar la liquidación. El éxito ha sido limitado pero en los casos en los que no se alcanzaba un acuerdo y se llegaba a la liquidación, la sociedad se acababa disolviendo y desaparecian sus deudas. Pero las familias y empresarios individuales no se han podido beneficiar de esa exoneración de deudas, porque según el articulo 1.911 del Código Civil las personas fisicas responden de sus deudas no solo con sus bienes actuales, sino también con los futuros. De esta manera, las leyes vigentes condenan a la "muerte civil” a aquellos que no pueden pagar sus deudas puesto que nunca mas podrán ahorrar para su vejez ni volver a empezar. Esto es nefasto tanto para los pequeños emprendedores, que solo tienen una oportunidad, como para los ciudadanos de a pie. La Unión Europea e incluso el Fondo Monetario Internacional [FMI] mostraron preocupación por ese problema, lo que llevó al actual Gobierno a hacer timidos esfuerzos con la Ley de Emprendedores, que luego ha visto que Secretaria de Acción Politica 28 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 era preciso ampliar, porque el endeudamiento excesivo sigue pesando como una losa sobre cientos de miles de españoles. Resolver ese problema no es fácil, porque las medidas para reducir el endeudamiento excesivo Tienen que conciliar varios objetivos: Que los deudores de buena fe, tras negociar con sus acreedores, puedan Tener una "segunda oportunidad” y, en virtud de una decisión judicial, verse incluso exonerados de parte de sus deudas, pero también; Que no se aprovechen de tales medidas deudores deshonestos que dejen de pagar pudiendo hacerlo o que se vean liberados de sus deudas frente a personas vulnerables [por ejemplo, pensiones alimenticias en favor de hijos o cónyuges]; y Que las medidas no sean excesivamente gravosas para los bancos y entidades acreedoras, porque si no, tras esa mala experiencia reducirán la disponibilidad futura de créditos. Ese riesgo seria obvio si, como proponen algunos, una nueva Ley autorizará atodos los actuales deudores hipotecarios, con carácter retroactivo y sin distinción, a liberarse por completo de sus antiguas deudas hipotecarias, obligando a los bancos a aceptar la "dación en pago” de los inmuebles hipotecados, con efecto liberatorio pleno, cualquiera que sea el valor actual del inmueble. Para conciliar esos objetivos, proponemos una nueva legislación que permita a todas las personas fisicas deudoras, ya sean consumidores o empresarios: Que, en el caso de préstamos hipotecarios, puedan obligar al banco acreedor a aceptar en pago el inmueble hipotecado a un precio igual al 100% del valor de mercado que tenga en ese momento, previa tasación por un profesional independiente designado por el Registrador de la Propiedad [en la actualidad, en las subastas de bienes hipotecados, los inmuebles pueden resultar adjudicados a un precio bastante inferior a su valoren ese momento, lo que perjudica al deudor hipotecario]. Esa posibilidad de "dación en pago” solo reducirá la deuda hipotecaria por el valor del inmueble, no por la totalidad del saldo vivo del préstamo, si este fuera mayor. Pero tiene dos grandes ventajas: La valoración del inmueble a 100% de su valor de mercado reducirá el saldo de la deuda remanente más de lo que ocurre en la actualidad. La deuda remanente, ya sin garantia hipotecaria, podrá ser objeto de renegociación, e incluso extinción, en aplicación del mecanismo extrajudicial que se describe a continuación. Que, en el caso de deudas sin garantia, puedan proponer un acuerdo extrajudicial con todos sus acreedores, en los siguientes términos: Secretaria de Acción Politica 29 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La persona deudorá deberá dirigirse a Ia insfifución [no judicial] que Ia fufurá Ley defermine [p.ej. colegio nofariál, corfe de árbifraje o cenfro de mediación] y presenfar una solicitud de convenio exfrájudicial con sus acreedores, a Ia que acompañará información fiel y complefa sobre sus deudas, sus bienes, sus ingresos y sus cargas, así como una propuesfa de resfrucfuración de sus deudas. La insfifución designará á un profesional cualificado [p.ej. nofario, árbifro, mediador profesional o similar] para que convoque a los acreedores y Tras analizar Ia propuesfa del deudor y las confrapropuesfas de los acreedores, proponga un convenio de resfrucfuración de deudas. Duranfe Ia framifáción de ese procedimienfo exfrajudiciál, quedará suspendida Ia ejecución y pago de cualquier crédifo, pero no el devengo de intereses. Si el profesional fuviera noficia o indicio de que el deudor ha oculfado maliciosamenfe alguno de sus bienes, pondrá los hechos en conocimienfo del Fiscal y dará por concluido el procedimienfo, con imposición de cosfas al deudOL Si Ia propuesfá de convenio por el profesional especializado es aprobada fanfo por el deudor como por Ia mayoría de acreedores que la Ley esfablezca, se formalizará en documenfo público [p.ej. escrifura nofárial o laudo de conformidad] y Tendrá a parfir de ese momenfo fuerza vinculanfe, modificándose en consonancia las deudas afecfadas. Si la propuesfá de convenio no fuera aprobada, el profesional especializado dicfará una resolución que pondrá fin al procedimienfo exfrajudicial y: Disfribuirá las cosfas del procedimienfo de Ia forma que considere más apropiada [podrá, por ejemplo, condenar en cosfas a la parfe que, a su juicio, no hubiera acfuado de buena fe]. Levanfará Ia suspensión de la ejecución y pago de los crédifos. Comunicará Io acfuado, incluida la propuesfa de convenio que no hubiera sido aprobada, al Juzgado de Io Mercanfil compefenfe, por si el deudor o alguno de sus acreedores opfaran por solicifar Ia declaración judicial de concurso de acreedores. Si el deudor o alguno de sus acreedores solicifarán al Juez el concurso de acreedores, el Juez acordará que se proceda direcfamenfe a la liquidación de los bienes del deudor. Y al aprobar esa liquidación de los bienes y deudas del deudor, el Juez: Podrá recabar el apoyo del profesional cualificado que hubiera dirigido Ia frusfrada negociación exfrajudicial, y delegar en él las Tareas que considere preciso, con excepción de la senfencia final y de ofras resoluciones que no sean de mero frámife. Excluirá de dicha liquidación los bienes inembargables. Secrefaría de Acción Polifica 30 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 En las deudas que queden insatisfechas tras esa liquidación, podró, con respeto a las reglas de prelación de acreedores y los limites que establezca la nueva Ley, a la vista de las circunstancias personales del deudor y de la naturaleza de la deuda: Reducir su cuantía, o incluso declararla totalmente extintas y exonerar de ella al deudon Reducir su Tipo de interés o alargar su plazo de pago. Para que el Juez pueda conceder al deudor alguno de tales privilegios, seró preciso eldeudon No se hubiera beneficiado de una exoneración judicial de deudas en los años previos que se establezca; y, ademós; Hubiera actuado de buena fe tanto antes de producirse su situación de insolvencia como con posterioridad y, especialmente, durante su negociación con los acreedores. El camino del progreso en España pasa por Europa. Pero desgraciadamente, desde que comenzó la crisis, muchos ciudadanos se sienten desilusionados. Lo cierto es que, aunque se han logrado importantes avances en la gobernanza de la Eurozona, se podria haber hecho mós para aliviar el sufrimiento de los ciudadanos durante la crisis. Algunos han ido por el camino fócil, culpando al rico Norte de todos los males. Nosotros no creemos que esa sea una actitud responsable, ni constructiva, ni Europeista. Pero al mismo tiempo, tampoco creemos que la crisis sea simplemente de irresponsabilidad fiscal en el Sur. Los bancos del norte prestaron de forma excesiva sin preocuparse demasiado de que sus créditos fueran devueltos. Ahora es responsabilidad de todos responder al legado de la crisis. Ademós un arreglo monetario que permite tasas de paro superiores al 20% durante años, no puede durar mucho tiempo. Creemos en mós Europa, pero somos conscientes de que ahora no es realista hablar de una Europa Federal, porque no existe el apoyo politico suficiente para sacarla adelante. Tampoco es realista presentara nuestros socios europeos "cartas alos Reyes Magos” que sabemos de antemano que son irrealizables en un plazo razonable. Por eso queremos centrar nuestros esfuerzos en dos ejes principales: Los paises del Sur se deben comprometer con seriedad a un programa de reformas estructurales en profundidad como el que planteamos desde Ciudadanos. Secretaria de Acción Politica 31 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Por su parte los paises del norte deben comprometerse a hacer mós para que Europa no sea sólo Ia Europa de los mercaderes y banqueros, sino cada vez mós Ia Europa de los ciudadanos. En particular, propondremos crear un Programa Europeo Contra el Desempleo, con un fondo común y un sistema de políticas activas inspiradas por las mejores practicas del norte de Europa. EI dinero de este programa europeo sería destinado íntegramente a Ia formación a elección del trabajador. Estamos convencidos de que nuestros socios del Norte aceptaran medidas que muestren clara voluntad de reforma y eliminación del despilfarro y Ia corrupción. Las políticas de empleo han de convertirse en el pilar de Ia reactivación y consolidación económica de nuestro pais. Después de una crisis tan larga e intensa, también han de ser el instrumento principal de integración social. Sólo mediante acciones de empleo y formación eficaces podremos hacer frente a los retos económicos a los que nos hemos de enfrentar enla próxima década y superar el drama social que representa la exclusión del mercado de trabajo. Pero las politicas de fomento del empleo sólo cumplirón sus funciones si son sometidas a una intensa transformación. Las politicas activas han sido otra de las victimas de esta crisis. Han sufrido recortes considerables, pero también han perdido credibilidad social. Requieren de mós recursos, pero de nada serviría aumentar el gasto en estas acciones si no se hace con coherencia. Necesitan ser modernizadas y sometidas a Ia responsabilidad fiscal, siguiendo principios claros de eficacia y eficiencia. Las políticas de protección del desempleo, en especial, las no contributivas, también se han revelado insuficientes. Han dejado desatendida a una parte sustancial de la población afectada por el paro de larga duración y siguen cumpliendo una función meramente asistencial, desconectado enla próctica de las políticas activas. Nuestras politicas de empleo han de enfrentarse a dos grandes retos: Ia reintegración social delos desempleados y la prevención frente a nuevas formas de exclusión. La salida de la crisis estó revírtiendo de forma muy desigual entre Ia población desempleada. Existe un colectivo de parados muy amplio y claramente delimitado de desempleados de Iarguísima duración. Constituye un colectivo de personas vulnerables que prócticamente triplica al existente al inicio de la recesión. Reintegrar este colectivo en el mercado de trabajo debe convertirse en objetivo primordial de las políticas de empleo. Secretaría de Acción Politica 32 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Las competencias para el empleo de nuestra población adulta han de mejorase sustancialmente para poder alcanzar un crecimiento sostenido en una economía global marcada por el avance imparable de las nuevas tecnologias. Nuestra situación de partida es claramente desfavorable. No disponer de estas competencias seró cada vez mós uno de los factores principales de Ia exclusión y discriminación en el mercado de trabajo. Las politicas de empleo deben cumplir una función preventiva, facilitando e incentivando el acceso a Ia formación. Hacer frente a estos dos grandes retos de integración y prevención resulta crucial para mejorar el potencial de crecimiento de nuestra economia y para reducir las desigualdades en a distribución de la renta que ha ocasionado Ia larga recesión y que se pueden seguir agrandando con los avances técnicos. Para hacer frente a estos dos grandes retos de reintegración y prevención, . Este plan tendró dos objetivos: La última EPA [3° trimestre del 2015] indicó que 4,85 millones de personas cumplían con la definición de parada. Otro millón de personas estaban desanimadas o no buscaban activamente empleo aunque deseaban trabajar. Una parte sustancial se ha desenganchado debido a la larga recesión. Si sumamos ambos colectivos, tenemos 5,86 millones de personas que forman parte de desempleados. La salida de la recesión estó ahondando aún mós enla segmentación de nuestro mercado de trabajo. Pero ademós, Ia salida de Ia cola del desempleo se estó produciendo deforma muy desigual. En concreto, existe un colectivo de personas muy numeroso que no han vuelto a trabajar desde que perdieron su empleo desde hace ya un muy largo período de tiempo. Unos 2,1 millones de personas son parados de corta duración, y su tasa de salida hacia el empleo ha subido deforma notable desde que Ia Economia española ha vuelto a crecer. Una parte muy sustancial de estos desempleados de corta duración salen regularmente del desempleo hacia el empleo, y en dirección contraria, del empleo al desempleo. Sus Secretaría de Acción Politica 33 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Tasas de salida del desempleo han crecido a la par que ha vuelTo a crecer la Tasa de Temporalidad. El paro de corTa duración se esTd reduciendo a cosTa de empleos de baja calidad, de modo que la dualidad enTre Trabajadores con empleos esTables y Temporales, lejos de reducirse, se ha reavivado La EPA sólo consigue hacer una foTo de un siTuación en un momenTo deTerminado, al TrimesTre siguienTe vuelven a un siTuación de desempleo, mienTras que oTros ocupan su lugar en la foTo, y son conTabiIizados como desempleados. Por ello, en realidad esTe grupo de personas son muchos mas que 2 millones de personas. El nivel de roTación es Tal que muchos no consiguen alcanzar el salario mínimo anual. Las medidas de Ciudadanos para combaTir la precariedad laboral van especialmenTe dirigidas a esTe primer colecTivo. Pero exisTe oTro colecTivo, aún mas amplio, que forman los desempleados de larga duración. EsTe colecTivo esTd lejos de ser caracTerizado a parTir de un 'desempleado de larga duración represenTaTivo'. AI conTrario, deTrds del desempleo de larga duración aparecen disTinTos Tipos de colecTivos que segmenTan esTe colecTivo de desempleados. EnTre esTas personas se encuenTran dos grupos: aquellos que no han conseguido aún arrancar su carrera laboral y aquellos que llevan un largo Tiempo sin Trabajar. EnTre esTe primer colecTivo, según los úlTimos daTos de la EPA, 530 mil personas sin experiencia laboral llevaban buscando empleo desde 1 año o mas. EnTre el segundo colecTivo, 2,3 millones de personas desempleados llevaban dos años o mas sin Trabajar. AI conTrario que los desempleados de corTa duración, las Tasas de salida del desempleo a empleo de esTas personas esTdn creciendo muy lenTamenTe con el cambio de ciclo. JunTo a esTos dos colecTivos de parados de larga duración, resulTa especialmenTe dradeica la siTuación de las personas para las que han Transcurrido cuaTro años o mas desde que Trabajaron por úlTima vez. Ya consTiTuyen mas de 1,3 millones de personas, un 26% de los desempleados. Son los parados de larguísima duración. Desde el inicio de la crisis, esTe colecTivo presenTa unas Tasas de inserción en el empleo minimas, y la exigua recuperación que comienza a noTarse refleja la elevada insensibilidad de esTe colecTivo a beneficiarse de las mejoras ciclicas de la economía. DenTro de esTos colecTivos de parados de larga duración desTacan especialmenTe las personas con un nivel educaTivo bajo: Un 54% de los desempleados de larga duración sin experiencia y un 58% de los desempleados que llevan más 2 años o mas sin Trabajar. EnTre esTos desempleados con menor nivel educaTívo desTacan los siguienTes daTos: 180 mil jóvenes menores de 25 años no Tienen experiencia laboral y llevan mas de 1 año buscando empleo, y enTre los desempleados que llevan 2 años o más sin Trabajar: 772 mil Tienen ya 45 o mas años, y 368 mil superan ya los 55 años. Pero el desempleo de muy larga duración [2 años o más] no afecTa sólo a las personas menos educados. Un 20%, 460 mil personas, SecreTaría de Acción PoliTica 34 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 son personas con titulación superior, y Ia mayoria, 358 mil, no sonjóvenes, Tienen ya 35 años o más. El estigma asociado a una experiencia continuada en el desempleo se ve reforzado por Ia carencia o depreciación de las competencias necesarias para su reintegración laboral. En concreto, el paso del Tiempo hace que su experiencia laboral se haya desvalorizado de manera tan dramótica que para muchos es casi imposible reiniciar su carrera laboral. Además, sus conocimientos se han visto desfasados, o simplemente ya no sirven y, por ello, no pueden realizar Ia movilidad sectorial u ocupacional que les permitiría encontrar un nuevo empleo e iniciar una nueva carrera laboral. En este contexto, las politicas de activación deben constituir el instrumento mós potente para que los trabajadores puedan reintegrarse en el mercado de trabajo y abandonar exclusión social. Sin embargo, las cifras de participación de los parados de larga duración en los sistemas de formación reglada también son dramáticamente bajas, muy en especial para las personas menos educados. Las tasas de participación de este colectivo en el aprendizaje permanente son sólo de un 23% para los menores de 25 años, y caen desde el 7% entre los 25 y 34 años hasta el 2% para los mayores de 55 años [según los datos de Ia EPA de los últimos cuatro trimestres]. Estos datos son sólo algunos de los indicadores que muestran que el aprendizaje continuo no llega a las personas mós vulnerables por su déficit en competencias basicas para el empleo. En las actualidad, la participación en los sistema de educación y formación de los trabajadores de edad laboral intermedia es muy baja y las de las personas de edad laboral avanzada es insignificante. Las competencias para el empleo de nuestra población adulta han de mejorase sustancialmente para poder alcanzar un crecimiento sostenido en una economia global marcada por el avance imparable de las nuevas tecnologias. Nuestra situación de partida es claramente desfavorable debido a nuestro retraso educativo y formativo en relación con Ia mayoria de los paises de Ia UE. No disponer de estas competencias seró cada vez mós uno de los factores principales de Ia exclusión y discriminación en el mercado de trabajo. Por ello, las politicas de empleo deben tener cumplir con su función preventiva, facilitando e incentivando el acceso a la formación, no sólo a los desempleados, sino también a los que ocupados. El drama social del paro en España se ha magnificado aún mós por la desatención recibida por los desempleados tanto en materia de activación como de protección del desempleo. Secretaria de Acción Politica 35 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La recesión ha puesto en evidencia un modelo de politicas de empleo completamente desequilibrado, alejado del modelo de flexiseguridad en el que se pretendía inspirar. A la par que ha venido acompañada de reformas laborales con recortes sustanciales enla protección del empleo de los Trabajadores, también ha producido un considerable recorte del gasto público en politicas activas, el pilar sobre el que se Tiene que sustentar un modelo que pretenda la reactivación y sostenibilidad económica. Los gastos en politicas activas en España han supuesto un 0,5% del PIB en el año 2015. Alcanzaron un móximo del 0,83% en el año 2010. Según los Presupuestos Generales del Estado Consolidados indican que el nivel gasto en politicas de fomento del empleo cayeron en mós de un 47% entre el año 2010 y el año 2014. Desde entonces volvieron a crecer, pero aún siguen siendo inferiores a los a los registrados a finales del siglo pasado en términos nominales. En los PGE del año 2016, esta previsto que vuelvan a aumentar, pero aun asi, no se espera que lleguen a alcanzar el 0,5% del PIB, lejos de paises como Dinamarca o Suecia que según los últimos datos disponibles, cuyo gasto público en acciones de formación y empleo ascendió a 1,3% y al 1,1% del PIB, respectivamente, en el año 2013. [Estos porcentajes excluyendo los gastos derivados de los servicios de empleo que suponen otro 0,4% y 0,25%, respectivamente, frente al 0,08% en España]. Resulta obvio recordar que las tasas de paro en estos pais son muy inferiores y niveles de competencia basicas de su población son muy superiores a las nuestras son a priori con menores necesidades de gasto. Las reformas de las políticas activas, por su parte, han llegado tarde y se han revelado insuficientes. Es cierto que han establecido nuevas bases para que la formación subvencionada no sea monopolizada por los agentes sociales, pero no representa un verdadero cambio del modelo de politicas activas per se que nos acerque a las prócticas de los paises mas avanzados. La orientación laboral sigue siendo el pariente pobre de nuestras politicas activas. La atención personalizada y los itinerarios individuales son desde hace largo tiempo la clave de las políticas activas de muchos países europeos. No disponemos aún de un perfilado de nuestros desempleados que permita valorar su empleabilidad según sus características personales, sus competencias profesionales y la evolución de los mercados de trabajo a los que tiene acceso. Existe una desconexión total entre la oferta de cursos de formación para el empleo y los requerimientos del mercado de trabajo en el corto y medio plazo. Secretaría de Acción Politica 36 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 TanTo la oferTa de formación como la inTermediación pública no han llegado aún a adenTrarse como deberian en de la información, del uso masivo de grandes bases de daTos y de las redes sociales. Las políTícas acTívas y en especial, los cursos de formación, siguen caracTerizúndose por su opacidad. No se ha evolucionado prdcTicamenTe nada en maTeria de evaluación. Seguimos sin saber qué Tipo de políTícas acTívas o combinación de políTícas de empleo pueden ser mas efecTivas en cada lugar y momenTo, y para cada persona. PolíTicas de empleo, eficaces y eficienTes, requieren de una evaluación conTinua individual y También agregada o macroeconómica. Una vez implanTados sisTemas de evaluación es necesario que se las políTícas acTívas se gesTionen y apliquen con ToTaI Transparencia, que Todos los agenTes implicados puedan disponer de información necesaria para Tomar sus decisiones. La carTera de políTícas acTívas sigue cenTrada desde décadas en dos insTrumenTos: el acceso a cursos de formación subvencionados o bonificada y las bonificaciones de las cuoTas a la seguridad en las nuevas conTraTaciones. En consecuencia la prúcTica ToTalidad de la financiación desTinada a las políTícas acTivas es Transferida a los proveedores o a las empresas. Las Transferencias financieras direcTas a los beneficiarios de las políTícas acTívas siguen siendo residuales. En los demás países europeos, la disTribución de las Transferencias se hace forma mas equilibrada. No sólo se hace y se ha hecho un menor uso de las bonificaciones a la conTraTación, sino que en algunos países, como los escandinavos, la prúcTica ToTalidad de los recursos desTinados a la formación se realizan direcTamenTe alos beneficiarios. En esTe mismo senTido, la rehabiliTación de los Trabajadores en lugar del despido También sigue siendo una vía sin eXpIoTar en España, y un poTenTe insTrumenTo de manTenimienTo del empleo en países varios paises del norTe. FinalmenTe, la recesión ha demosTrado que nuesTro sisTema de proTección del desempleo, las presTacíones por desempleo, no sólo era ¡nsuficienTe, sino que esTd ToTalmenTe desconecTado de políTícas de acTívas. En la úlTima EPA, 4,3 millones de desempleados que no esTaban percibiendo ni presTacíones ni pensiones. Eso es, un 73,4% del ToTal de desempleados. Gran parTe viven o malviven de su red social o familiar. Unos 800 mil no Tenían aún experiencia laboral, mienTras que 1,8 millones de personas llevaban mas de dos años sin empleo, y 1 millón llevaba mas de 4. SecreTaría de Acción PoliTica 37 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Prácticamente un millón de hogares tenian a la persona de referencia y a su pareja [si Ia tuviera] sin empleo y sin cobrar prestaciones [incluyendo las pensiones]. Son un 5,4% de los hogares y prácticamente 400 mil hogares mós que en el inicio de Ia recesión y esta cifra se ha mantenido muy resistente a Ia baja desde el inicio de recuperación. En un 33% de este millón de hogares, ninguna de las personas principales habia trabajado en el último año. Las estadisticas de Prestaciones indican ademós que desde el año 2013, las prestaciones asistenciales [subsidios] han superado a las prestaciones contributivas. Aun bajando Ia tasa de paro, el número de beneficiarios de las renta activa de inserción han alcanzado un móximo de unas 250 mil personas y se resisten a bajar. Todos estos datos muestran que el actual sistema de subsidios por desempleo y los distintos programas de prolongación de protección sólo han consistido en unos parches parciales de un modelo de protección que ha hecho aguas por varias partes. Ni ha servido para aliviar Ia exclusión social y ha estado conectado en Ia próctica con las politicas activas para salir de esta exclusión. El gasto en acciones de empleo y de formación iró convergiendo progresivamente hasta alcanzar una cifra similar a la de los paises europeos mós avanzados en materia de politicas activas. Las politicas activas se reorientaró con las siguientes prioridades: La orientación laboral y formativa, hasta ahora residual, pasara a tener un rol protagonista para el desarrollo de las politicas de empleo. Se movilizarón los recursos necesarios, incluyendo los procedentes a tal efecto de Ia UE, para que cada Comunidad Autónoma pueda ofrecer una orientación personalizada a cada desempleado. EI objetivo es que los Servicios de Orientación regionales puedan alcanzar un número óptimo de tutores por parado, con suficiente formación, que garantice Ia eficacia y eficiencia en orientación profesional. Los orientadores tendrón a su disposición un programa de perfilado estadístico, basado en los datos personales del desempleado, sus competencias profesionales, Ia evolución del mercado de trabajo y las competencias requeridas para salir del desempleo y para trabajar en una determinada ocupación. También tendró a su disposición los indicadores de eficacia esperados de cada una de las politicas activas disponibles con los que podró formular propuesta de itinerarios. Se buscara la plena integración de los tres sectores implicados en el desarrollo de las politicas activas: el público, el privado y el tercer sector. Secretaria de Acción Politica 38 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Un funcionamienTo ópTimo de esTos políTicas exige que los Tres colaboren para comparTir información y disponer de los recursos necesarios para que los desempleados puedan proponer ¡Tinerarios eficaces que culminen con la mejora de las compeTencias y la colación. ParTe de los fondos desTinadas a las políTicas acTívas se Transferirá direcTamenTe a los beneficiarios de las acciones de empleo y formación en múlTipIes formas: Bonos para Ia formación en el puesTo de Trabajo para los parados de larga duración con escasa experiencia laboral o que requieran de movilidad sectorial u ocupacional para su inTegracián en el mercado de Trabajo. EsTos bonos Tendrán el objeTivo de compensar a las empresas por los cosTes de formación que generarán esTos Trabajadores. Cheques de formación desTinadas a los desempleados para la realización de cursos de formación. La ¡nTroduccián de los bonos y cheques de formación se verá acompañada por una evaluación experimenTal previa que deTermine las caracTerísTícas ápTímas que deben Tener [cuanTía, Tipo de formación y Tipo de beneficiarios], en comparación con oTros ¡nsTrumenTos que ya se esTán uTilizando [en parTicuIar, las bonificaciones a la conTraTación y los cursos de formación subvencionados]. El objeTívo no es que esTos nuevos ¡nsTrumenTos susTiTuyan ToTaImenTe a los anTíguos, sino buscar Ia combinación de poliTicas acTívas que se muesTren más eficaces y eficienTes. Se desarrollará un programa de RenTas de RehabiliTación para los Trabajadores que requieran reciclarse para manTener sus empleos. Irán desTinadas a los Trabajadores mayores de 45 años, con un largo período de anTigüedad enla empresa y esTarán someTidas al compromiso reserva del empleo por parTe de las empresas. Las personas desempleados de larga duración que no dispongan de presTacíones y que requieran de un ¡nTenso proceso de formación para su reinserción en el mercado de Trabajo Tendrán derecho al cobro de una RenTa de ReinTegración duranTe Ia duración de esTe proceso de formación. La cuanTía esTará en función de las necesidades económicas del desempleado y condicionadas a Ia esTricTa parTicipación en el proceso formaTivo. La duración dependerá de las necesidades formaTivas valoradas por los orienTadores. Se creará una Agencia IndependienTe de PoliTicas de Empleo, cuyas funciones serán: SecreTaría de Acción PoliTica 39 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Creación y manTenimienTo del modelo de perfilado basico, al que Tendrán acceso las CCAA que deseen aplicarlo o mejorarlo con información propia recabada por los orienTadores. La evaluación exTerna continua de las poliTicas de empleo y la publicación de los resulTados obTenidos con Toral Transparencia, esTo es, dando a conocer los resulTados por acciones y los agenTes implicados en sus aplicaciones. El establecimien’ro de líneas prioriTarias y propuestas de mejora para alcanzar los objeTivos de rein’regración y prevención basada en el evidencia empírica obTenida de la evaluación con’rinua. Propuestas de disTribución de los recursos desTinados a las políTicas activas enTre las Comunidades auTónomas en función de las necesidades y logros conseguidos por ésTas. Sabemos que el exceso de rotación laboral que caracTeriza a la economia española no solo crea un grave problema de equidad, sino que reduce la producTividad de las empresas españolas: dado el corTisimo horizonTe laboral que se espera que Tenga la relación, a menudo de solo 3 o 6 meses, ni Trabajadores ni empresarios invierTen en formación relevanTe y de calidad, condenando a los Trabajadores a un ciclo sin fin de empleos sin cualificar, y a las empresas a un bajisima crecimienTo de productividad. Por ello las reformas del marco de relaciones laborales que proponemos conTribuirdn a cambiar el modelo producTivo hacia uno mas adecuado a la economía en que vivimos. Pero mejorar el marco laboral sin mejorar la capacidad de nuesTro secTor productivo para generar puesTos de Trabajo de calidad no es suficienTe. Los daTos muesTran que volvemos a las andadas, que comenzamos una vez mas un ciclo económico caracTerizado por una enorme precariedad, reducidos salarios, bajisima producTividad, y un renovado riesgo de desequilibrio exTerior, reproduciendo un frusTranTe patrón de decenios en los que la generación de empleo ha ido inexiricablemen’re ligada a un aumenTo del endeudamienTo con el exTerior. La salida de la crisis acTual [si la podemos llamar asi], es muesTra de un modelo económico que no ha cambiado, que es, desgraciadamenle, el mismo que el viejo modelo económico que nos llevó a la crisis y que hace imposible lograr los aumenTos de produc’rívidad necesarios para lograr la sosienibilídad del esTado del bienestar. Secretaría de Acción Politica 40 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 No se trata de reindustrializar siguiendo patrones obsoletos, o de elegir un sector sobre otro, cosa que Ia política no sabe ni puede hacer. Las empresas españolas son menos productivas que las de otros países en Ia mayoría de los sectores. Se trata de que todas las empresas, las industriales y las de servicios, sean mas productivas, mas innovadoras y de que estén mas ¡nternacionalizadas Existen en nuestra opinión tres elementos principales que contribuyen a que las empresas españolas no sean lo productivas que deberían ser. Baja inversión en innovación tanto pública como privada, y un sistema de innovación que no integra la investigación académica con la empresa. La inversión total en I+D en nuestro país esta muy por debajo de Ia media de Ia Eurozona, incluidos las de nuestros vecinos Francia y Portugal. Esto se debe tanto al poco empuje del sector privado, como al del sector público. Un reducido número de empresas altamente innovadoras. No todos las grandes compañías innovadoras son americanas [Apple, Google, Microsoft, Facebook, Amazon] o asiaticas [Samsung LG, Foxconn, Sony]. Muchos países europeos estan consiguiendo competir en las nuevas tecnologías con éxito. Spotify, o Iosjuegos Minecraft [Mojang] y Candy Crush [King Digital] son productos suecos; Nokia, Angry Birds [Rovio] y Clash Of Clans [SuperCeIl], finlandeses; World of Tanks, es un juego; Skype originalmente un producto estonio; y Prezi, el competidor de PowerPoint, Húngaro. Pero, aunque hay cada vez mas startups españolas [y algunos notables jugadores en tecnologia, como Amadeus], Ia entrada de empresas de alta tecnologia sigue estando muy por debajo de Io deseable. El dominio de Ia microempresa y la falta de crecimiento de la pequeña empresa. EI peso del empleo en pequeñas empresas es del 61% en España, mientras que Ia media de Ia EU28 es el 46% y en EEUU el 37%. El siguiente cuadro muestra que esto no es debido a un diferente peso de Ia construcción o los servicios, sino que sucede dentro de cada sector, y que la principal diferencia es en las empresas por debajo de 9 trabajadores. Este efecto composición es crucial, ya que las empresas españolas de gran tamaño son similarmente productivas a las grandes empresas europeas-de hecho hasta mas productivas que las alemanas. Un ejemplo en este sentido es el sector del automóvil. Es decir, cuando se dan las condiciones, somos tan productivos como los mejores. La diferencia clave entre España y otros países es el enorme predominio de las empresas pequeñas. Las empresas españolas más pequeñas, son menos productivas que las grandes, y algo menos productivas que las empresas pequeñas europeas. Secretaría de Acción Politica 41 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Un cálculo simple pero revelador: manteniendo productividades españolas por cada segmento de tamaño, pero alterando Ia fragmentación hasta una estructura de tamaños similar a Ia alemana, resultaría en una productividad el 13 por ciento superior a Ia actual2. Para remediar cada uno de estos tres problemas. Presentamos tres medidas: Un nuevo sistema español de innovación, cerca del modelo alemán de cooperación público-privado, deforma que la generación de ideas se transforme en empresas y empleo. Esto incluye un refuerzo importante del gasto en I+D que, como explicaremos al final, puede ser financiado con un cambio de las prioridades de Ia inversión pública española. Un programa completo de medidas para favorecer Ia entrada de nuevas empresas de alta intensidad innovadora. Medidas para favorecer el funcionamiento, Ia productividad y crecimiento de las pequeñas y medianas empresas mas productivas facilitando Ia actividad de los empresarios autónomos y PYMES. La punta de lanza del crecimiento del futuro es Ia innovación. Pero Ia innovación no viene por si sola. Solo emerge en un entorno institucional que Ia permita. La evidencia empírica demuestra que las politicas públicas pueden hacer mucho para que florezca Ia innovación. España tiene muchas cualidades para convertirse en un núcleo de referencia para la innovación en Europa. ¿Porqué Barcelona, Madrid, Bilbao o Valencia no podrian imitar a Berlin, Londres o Tel Aviv y convertirse en pequeños Silicon Valley de Europa? Israel, un pais con el que España deberia poder compararse, ha tenido un enorme éxito en innovación desde que cambió su estrategia al respecto en los años 90. Es el pais con mayor número de empresas en el NASDAQ americano fuera de EEUU, el que mayor dinero tiene para Capital Riesgo como proporción del PIB, el que mas gasta en Investigación y desarro 03. Como Israel, tenemos ventajas en clima, comida, geografia, infraestructuras y conectividad y ciudades mucho mas atractivas para jóvenes emprendedores que cualquier ciudad del norte de Europa. Además, y esto es mucho mas importante, tenemos buenos ingenieros y otros profesionales bien preparados, y el coste de este talento es muy bajo en comparación con el de otros paises de nuestro entorno. En Ia actualidad, por el contrario, las empresas encuentran enormes problemas para mejorar la tecnologia de sus procesos productivos: dado el reducido tamaño de muchas de ellas, las empresas no tienen Ia capacidad de inversión o el conocimiento para Secretaria de Acción Politica 42 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 desarrollar las tecnologias por si mismas y no son capaces de encontrar en el mercado soluciones a sus problemas especificos. Por otro lado, los investigadores en universidades y centros de investigación Tienen potencial para desarrollar tecnologias y solucionar problemas tecnológicos de las empresas, pero sus conocimientos no se utilizan con este fin, dado el fuerte sesgo existente en Ia universidad y centros de investigación española hacia la investigación basica y Ia reducida producción de investigación aplicada. EI único canal para llevar el conocimiento al mercado es convertir al investigador en empresario, Io cual conlleva grandes riesgos y fuerza al investigadora asumir un rol que no le corresponde. Por ello proponemos una red de investigación con los siguientes objetivos: Difundir tecnologías punteros a empresas. Fomentar Ia investigación aplicada, enfocada en desarrollar productos y procesos que alcancen el mercado en 2-5 años. Aprovechar mas eficientemente el ingente conocimiento tecnológico y cientifico de los profesores universitarios e investigadores. Se lleve a cabo investigación aplicada; Los investigadores resuelvan problemas tecnológicos que les plantean empresas [através de contratos de investigación]. De esta forma se crea una nueva via por Ia cual se lleva el conocimiento tecnológico a las empresas. Esta via no requiere que los investigadores se conviertan en empresarios, ni tengan que adivinar las necesidades de las empresas. La red propuesta es similar a Ia red alemana Fraunhofer. Fraunhofer es una red creada en 1949 y formada por 67 institutos de investigación. Cada año ayuda a unas 8.000 empresas a mejorar sus procesos productivos con el desarrollo e implementación de nuevas tecnologias. Ademas, sus cientificos e ingenieros patentan unas 500 innovaciones al año. Una de sus innovaciones mas famosas es el formato de ficheros MP3. La red estara formada por una minima [es decir, con pocos recursos, pocas competencias legales, y poco personal] sede central, y una serie de institutos [imaginamos que unos 30]. Cada instituto estara centrado en un area de Ia ciencia aplicada o Ia ingenieria. Las temáticas de los institutos estarán marcadas por las necesidades de las empresas. Secretaría de Acción Politica 43 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Cada instituto estara ligado al departamento relevante de una universidad. El director del instituto sera una figura investigadora destacada en el area, posiblemente un profesor en la universidad asociada al instituto. Ademas del director, los institutos estaran formados por personal investigador propio, profesores de la universidad asociada que participen en contratos de investigación y en proyectos de investigación aplicada y dootorandos que desarrollen sus tesis participando en proyectos del instituto y en contratos de investigación. Los institutos colaboraron tanto en proyectos de investigación como en contratos de investigación que requieran conocimientos multidisciplinares. Asimismo se fomentaran las interacciones entre institutos que lleven al desarrollo de agendas de investigación multidisciplinar. El presupuesto anual de la Red Cervera de Transferencia Tecnológica [RCTT] sera de 1.000 millones de euros [70 km de AVE]. Este presupuesto cubrirá los gastos operativos y de investigación. El presupuesto se financiará en un 60% de fondos públicos, un 35% de fondos privados y un 5% de becas internacionales. Los fondos privados seran la contrapartida al desarrollo de los contratos de investigación con empresas. Los fondos públicos se usaran para cubrir los costes de investigación aplicada no cubiertos por becas y los costes operativos de los institutos y de la sede central. Los costes de creación de los institutos seran cubiertos por el gobierno y las CCAA. La provisión de incentivos adecuados es critica para el correcto funcionamiento de la red. La red proveerá fuertes incentivos a directores de instituto y a investigadores para mejorar las capacidades tecnológicas de la red y para transferir tecnologías punteras a las empresas. Los incentivos seran en términos de fondos para la investigación asignados desde la sede central al instituto y a los investigadores especificos. Los incentivos se concederan en función de tres variables: volumen de contratos de investigación con empresas, patentes obtenidas, y becas de investigación aplicada obtenidas de organismos internacionales. Secretaria de Acción Politica 44 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 El peso asignado a cada una de esTas dimensiones será variable. De esTa forma, se puede inducir a los insTiTuTos a Transferir Tecnologias a las empresas sin descuidar el desarrollo de invesTigación aplicada que mejore sus capacidades en un fuTuro cercano. Además de favorecer Ia aparición de nuevas ideas es necesario favorecer Ia aparición de empresas que puedan aprovecharse de esTas ideas. En la acTuaIidad, hay muchos obsTdculos a Ia aparición de empresas innovadoras: El sisTema exisTenTe para el apoyo a Ia acTividad innovadora es principalmenTe medianTe présTamos blandos. EI sisTema Tiene senTido, y es muy preferible a las subvenciones a fondo perdido. EI problema es que Ia mayoria de los programas exigen Ia aporTación de garanTias bancarias para Ia concesión de anTicipos reembolsables [esTa exigencia se relajó en un momenTo dado, y no se exigían garanTias por debajo de 250 mil euros, pero se ha vuelTo a agravar]. Además, las subvenciones son siempre posT ejecución y posT jusTificación, con Io cual las empresas cobran ayudas hasTa 4 años después de su concesión. Es mejor eviTar el conTroI ex anTe y simplemenTe inspeccionar los proyecTos. Ademas en la acTualidad las convocaTorias se hacen de forma exTemporúnea [normalmenTe a final de año para financiar el año] y con 30 dias para presenTación con muchas ineficiencias, prisas, y venTajas para los avispados. Para solucionar esTos problemas hacemos propuesTas en cuaTro areas principales Se esTd avanzando en ese senTido con los Fondos InvierTe, ICO, CDTI, SEPIDES, eTc., pero creemos que los programas pueden mejorar. En parTicuIar, a menudo los funcionarios gesTores esTún obsesionados con no perder dinero en los proyecTos que Tienen encomendadas, cuando el capiTaI riesgo Tiene mucho que ver con ganar mucho en algunas ocasiones y perder en oTras. EI ejemplo mas exiToso de un desarrollo de capiTal riesgo es Israel, que en 1996 lanzó los fondos YOZMA con una inversión ToTal de 100 millones de dólares [80 millones a reparTir enTre 10 fondos] enfocados en secTores de aITa Tecnologia, y los 20 millones resTanTes para SecreTarÍa de Acción PoliTica 45 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 inversiones adicionales. Para formar un fondo YOZMA un financiador privado debia aportar al menos 12 millones de dólares, invertir en sectores de alta tecnologia e involucrar a un socio extranjero con experiencia y conocimiento. Todos eran gestionados por iniciativa privada y podian comprar Ia participación del Estado a coste, dando asi incentivos al crecimiento. EI resultado de estos fondos fue que Israel generó una gran industria de capital riesgo que se multiplicó por 14 entre 1996 y 2002. Actualmente, Israel es el segundo pais con mas empresas en el NASDAQ. En España se ha querido hacer algo parecido con el fondo ICO, pero ha funcionado mal por estar enfocado a fusiones y adquisiciones que a capital inicial [seed capital]. Los incentivos a la I+D en España son importantes, pero al adoptar Ia forma de desgravaciones en el Impuesto de Sociedades benefician solo a las empresas que tienen beneficios, cosa que no acostumbra a ser el caso del Capital Riesgo [CR]. Esta desgravación es excesiva porque beneficia a grandes compañias que harian I+D en cualquier caso. EI inversor en proyectos altamente innovadores no se beneficia de estos incentivos porque sus empresas todavia no tienen beneficios. De hecho se acostumbran a vender antes de que los tengan o cuando aún son muy pequeños. Proponemos equiparar los incentivos fiscales al capital riesgo a los que tienen las empresas con beneficios que se desgravan en el IS. Proponemos conectar la base tributaria de los inversores finales con las empresas de CR de manera que los créditos fiscales por I+D que las empresas no pueden utilizar por carecer de beneficios pasen a las bases tributarias de los inversores finales. Para ello se necesitaria un doble nivel de transparencia fiscal: de las empresas al fondo/empresa de capital riesgo y de éstos a sus inversores. Estableceremos un Programa de empresas de Inversión para Pequeñas Empresas que posibiliten el flujo de capital a las PYMES mediante la asociación del gobierno con inversores privados para capitalizar los fondos de inversión manejados profesionalmente que financian a las pequeñas empresas. Es necesario promover una regulación que facilite y consolide la actividad emprendedora que actualmente tiene España evitando, a su vez, tendencias especulativas en este ecosistema. La Ley de emprendedores del año 2013 representa un proyecto inacabado y de insuficiente incidencia. Secretaría de Acción Politica 46 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Para que las startups puedan atraer y potenciar el talento, al no poder competir via retribución dineraria, necesitan usar instrumentos como las stock options. Sin embargo, en el escenario actual, la tributación de esta forma de retribución no diferencia la Tipología de empresa de que se trate, aun cuando el valor real de las acciones de muchas startups dependa de la futura consolidación del proyecto emprendedor. Una penalización de facto que nos hace menos competitivos ante otros paises. Este problema impacta en la proyección internacional de muchas empresas en crecimiento, ya que el establecimiento de, por ejemplo, una startup española en el extranjero, circunstancia exigida habitualmente por inversores, implica la tributación [exit tax] en ese momento de las stock options por parte de sus titulares. Es por tanto necesario la promoción de un proyecto normativo que corrija la fiscalidad aplicable a stock options en empresas de nueva creación asi como eliminación de la exit tax prevista enla Ley de IRPF. Los verdaderos costes no son monetarios, son el papeleo y burocracia de establecimiento, que tienen que ser mucho menores. Los emprendedores y PYMES se pasan semanas entre el banco, el Notario, el Registro, la Hacienda Autonómica, la Hacienda Nacional, el Ayuntamiento. . Nos comprometemos a simplificar y eliminar leyes y normas, locales, autonómicas y nacionales. Racionalizar y unificar. Haremos una reingeniería de procesos a la Administración Pública, que no se ha hecho por falta de voluntad politica. Apostaremos por la tramitación electrónica [on line] completa de cualquier expediente. El conocimiento de cómo emprender, particularmente en un contexto burocróticamente tan complejo como el de España, es escaso. Los emprendedores necesitan conocimientos legales, tecnológicos, comerciales, financieros y estratégicos que a menudo no tienen. Nos proponemos utilizar dos tipos de recursos para resolver este problema: Colaboraciones del sector público con para que pongan a disposición de los trabajadores gratuitamente cursos y recursos de formación para emprendedores. Por ejemplo, contratos laborales, que irían ligados directamente al contrato laboral, o impuestos, de nuevo ligados a los formularios adecuados. Gran parte del trabajo es de racionalizar y unificar todo lo que estó mal distribuido y escondido en cientos de póginas web de todos las administraciones. Secretaría de Acción Politica 47 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Movilizaremos a los muchos através de los colegios profesionales para que se emparejen conjóvenes emprendedores y les ayuden con su experiencia a navegar las complicadas aguas de la puesta en marcha de una empresa. Adoptaremos el programa SCORE como modelo para nuestra iniciativa de colaboración entre personas de gran experiencia y emprendedores que necesitan asesoramiento para llevar adelante su proyecto de negocio. Propondremos la creación de Centros de Desarrollo para la Pequeña Empresa [SBDC] para apoyar a las empresas, ya sea en su creación, ya sea para garantizar su continuidad. Dado el déficit que existe de perfiles críticos que aúnen capacidad técnica con mentalidad emprendedora, la atracción selectiva de talento internacional puede resultar una palanca importante que impulsaria la calidad y cantidad de los proyectos innovadores que se lanzan y desarrollan en España. Es claro el ejemplo de éxito es Silicon Valley, un enclave tecnológico a nivel mundial cuyo pilar de éxito es, entre otros factores, su capacidad para atraer talento, como demuestra el hecho de que un 60% es población no estadounidense, frente al 10% en el resto del pais. De acuerdo con un reciente informe, el 25% de las empresas de alta tecnologia fundadas entre 1995 y 2005 tenian almenos un fundador inmigrante, y el 75% de las empresas fundadas por capital riesgo americana tenian al menos un miembro extranjero entre los ejecutivos del equipo fundador. España ofrece una serie de caracteristicas enormemente atractivas para atraer a jóvenes emprendedores de todo el mundo, incluyendo el clima, el paisaje y la calidad de vida en general. No obstante, muy pocos emprendedores deciden venir a nuestras ciudades a establecer sus negocios. Eso se debe a varias razones, pero una de ellas es que desde el sector público no se han llevado a cabo politicas de inmigración estratégicas que ofrezcan incentivos a gente con talento dispuesta a abrir negocios que creen empleo. En los paises mas avanzados del mundo, como Australia, Canada, Nueva Zelanda o Singapur, hace tiempo que las politicas de inmigración dejaron de ser "pasivas". Canada por ejemplo, desde 1967, creó un sistema de puntos para eliminar del proceso de decisión la posibilidad de discriminación por raza o pais de origen, favoreciendo cualidades especificas de los inmigrantes, como por ejemplo el nivel de educación, su conocimiento del idioma o priorizando a demandantes de residencia con un contrato de trabajo. Esas politicas han demostrado ser muy efectivas, facilitando que las empresas encuentren Secretaria de Acción Politica 48 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 trabajadores altamente cualificados y atrayendo ajóvenes con talento de todo el mundo para establecer proyectos empresariales. Pues bien, Para hacerlo crearíamos un programa piloto de dos años, que vaya acompañado de seguimiento y evaluación para evitar practicas fraudulentas o abusivas y asegurar su efectividad. Las "visas expres” tendrían el objetivo de atraer capital humanojoven, particularmente en las areas donde mas se necesita en España, generando dinamismo económico y fomentando la economía del conocimiento, la base de nuestro crecimiento económico futuro. Este sistema de puntos contribuiría a facilitar la adaptabilidad de los inmigrantes y evitar los injustos sesgos existentes por razones de país de origen, pero también, en el largo plazo, a financiar nuestros servicios públicos y frenar el envejecimiento de la población. Para atraer al mejor capital humano global es necesario ademas ofrecer facilidades a la integración y otros incentivos que favorezcan que los que vengan se queden. Es decir un "paquete de recibimiento” que facilite en la medida de lo posible los tramites y dificultades que frenan la adaptabilidad al país. En este sentido, los ejemplos de las mejores practicas globales, incluyen un sistema de reglas transparente y sencillo sobre los pasos y tiempos necesarios para adquirir, por ejemplo, un permiso de residencia permanente. Políticas de inmigración que no son claras, generan incertidumbre en el demandante respecto a la discrecionalidad del país receptor y disminuyen el atractivo del pais. En segundo lugar, el paquete debe incorporar facilidades a los miembros de la familia que promuevan y agilicen la reunificación familiar, un pilar esencial para los inmigrantes. Finalmente, eso debe complementarse con un sistema claro de validación de calificaciones profesionales y de una serie de medidas específicas para grupos concretos. Por ejemplo: sistemas de incentivos para que los mejores estudiantes internacionales se queden a trabajar al terminar sus estudios o bonificaciones a los empleadores que lleven a cabo las mejores practicas de inmigración. En el caso de España, existe otra enorme fuente de talento que debemos atraer: el gran número de españoles expatríados por la falta de oportunidades en España. Nuestra política universitaria favorecerá el retorno de estos españoles favoreciendo a los verdaderos innovadores [como veremos en nuestras propuestas educativas]. Pero ademas, la creación de un sector Secretaría de Acción Politica 49 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 innovador en Ia economia supondrá un gran aTracTivo para esTos españoles que complemenTaremos con poliTicas especificas dirigidas a hacer a España una idea aTracTiva para esTos expaTriados. La faITa de una adecuada hace que el emprendedor se queda pagando a Hacienda y a la Seguridad Social con su patrimonio personal incluso en el caso de haber concursado Ia compañia. La reforma que ha propuesTo el gobierno después de nuesTras propuesTas no resuelve esTe problema. Por el conTrario, Ia reforma que hemos propuesTo en nuesTro programa si ayuda, ya que no separa los crédiTos de derecho público de los de derecho privado. Sin conocer Ia realidad no se pueden Tomar decisiones acerTadas. Esa maxima resuITa de ToTal aplicación en Ia innovación y mercados emergenTes. Por ese moTivo Ia promoción de un observaTorio de Ia innovación y disrupción que funcione como un organismo abierTo, virTuaI y digifalizado permiTiria a las diversas AdminisTraciones Tener un insTrumenTo eficaz de consulTa para idenfificary asumir nuevas acTividades que impacfen en sus compeTencias y en los mercados que regulen. Un modelo similar al JoinT Research CenTre [JRC] de la Comisión Europea o NesTa en Reino Unido, organismos de referencia a nivel europeo en Ia labor de prever cambios económicos e indusTriaIes. EsTa enTidad se crearía como una plaTaforma digiTaI de consulTa sin una esTrucTura adminisTraTiva Tradicional en Ia que experTos, cenTros de innovación, Redes, CDTI y academia puedan esTudiar y adelanTar Ia respuesTa pública a Ia innovación y disrupción deTerminando si una nueva Tendencia es una oporTunidad esTraTégica aTendiendo a las caracTerisTicas de nuesTro modelo producTivo. EnTidad con un especial enfoque en el esTudio de impacTo, oporTunidad y encaje regulaTorio de Temas como: Vehiculos auTónomos, drones y operaTiva comercial de esTos Innovación e inclusión digiTaI en poliTicas y AdminisTración Incidencia de insTrumenTos de impresión en 3D en la indusTria y en la ciudadania RobóTica e inTeligencia arTificiaI Blockchain y sisTemas disTribuidos Monedas digiTaIes InTerneT de las cosas Ciberseguridad NanoTecnologia Ciudades colaboraTivas e inTeligenTes SecreTarÍa de Acción PoliTica 50 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La forma de regular acTividades económicas nuevas o aquellas que se caracTerizan por un aITo nivel de digiTalización debe ser moTivo de analisis y esTudio para lograr que se regule de forme efecTiva y garanTisTa sin frenar su compeTiTividad. Diversos son los precedenTes de fracasos regulaTorios en España donde una acTividad legisladora poco "naTiva" del enTorno digiTal ha Tenido un ¡mpacTo cuanTo menos poco funcional sobre lo que se preTendía. Ejemplos como las diversas modificaciones del TexTo Refundido de la Ley de Propiedad InTelecTual, el llamado canon AEDE u oTras ¡niciaTivas relacionadas con el inTercambio de viviendas a Través de plaTaformas digiTales dan cuenTa de ello. Para ello resulTa esTraTégico abordar soluciones a la regulación de la innovación considerando: Revisión y liberalización, en su caso, de regímenes de licencias y auTorización previa que generen disTorsiones de mercado no basadas en el inTerés general en línea con las recomendaciones al respecTo de la CNMC y de la Ley de GaranTías de Unidad de Mercado. Promover modelos de "SmarT regulaTion” basados en daTos y algoriTmos para deTerminada regulación económica. Trabajar hacia una nueva forma de regular la economia digiTal mas eficienTe e inclusiva que fomenTe la colaboración público privada enTre la AdminisTración y las plaTaformas digiTales. Trabajar en el analisis del impacTo de la digiTalización y Tecnología en las esTrucTuras empresariales y las relaciones de dependencia Tradicionales ayudara a prever la Transición a nuevas empresas mas horizonTales y menos jerarquizadas con un aITo porcenTaje de capiTal humano no dependienTe, compañias con un alTo nivel de facTuración pero con un número limiTado de Trabajadores o las nuevas oporTunidades que Tiene la ciudadania de acceso a oferTa de Trabajo flexible a Través de disposiTivos móviles y Tecnología. Los aspecTos anTeriores necesariamenTe deben ser procesados por la AdminisTración y reguladores para que su incidencia en el modelo producTivo sea lo mas beneficiosa posible sin menoscabar derechos sociales y ni nuesTro modelo de EsTado del bienesTar. España, junTo con Francia y Reino Unido, es líder en el desarrollo de la economía colaboraTiva, nuesTra adapTabilidad a los cambios, la aITa implanTación móvil y nuevos usos y paTrones de consumo de acceso vs. adquisición son facTores clave que han ayudado a que en España se conTabílícen más de 400 empresas basadas en negocios colaboraTivos y P2P. Debemos aprovechar los beneficios sociales, ambienTales y económicos de esTa Tendencia neuTralizando acTivamenTe los riesgos que puede represenTar. Nos enconTramos anTe un nuevo modelo económico en el que las plaTaformas SecreTaría de Acción PoliTica 51 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 colaboraTivas exTernalizan sus cosTes hacia los usuarios quienes, como comunidad, son los generadores de Ia oferTa y demanda de Ia pIaTaforma. Por Todo Io anTerior es de inTerés avanzar en acciones de mejora como: Creación de grupos de Trabajo de agenTes públicos y privados para el analisis y encaje de modelos económicos colaboraTivos. EsTudio de cómo ¡nTegrar modelos colaboraTívos denTro de la AdminisTración para aprovechamienTo de recursos públicos ¡nfrauTíIízados y mejora de servicios públicos [ciudades colaboraTivas]. Especial valor en zonas rurales. Promover el desarrollo de pIaTaformas con un mayor compromiso social, económico y ambienTal a Través de una cerTificación para pIaTaformas validada por un organismo público que garanTice un compromiso claro de esTas respecTo a cumplimienTo normaTivo, seguridad y garanTías. Los Trabajadores auTónomos Tienen Tasas de supervivencia bajísimas. Según Ia EPA, en los úITimos años, en cada TrimesTre dejan de ser auTónomos un 11% de los auTónomos y un 4% de los empresarios con asalariados. DuranTe la crisis, esTe problema se ha agravado: el auToempleo generado duranTe Ia crisis es de peor calidad, al crecer el emprendimienTo por "necesidad" mas que por "oporTunidad de negocio”. Personas con menos vocación y escasamenTe formadas para el emprendimienTo. Las poliTicas aplicadas por el gobierno, han sido mas orienTada a aumenTar los flujos de enTrada [abaraTamienTo de los cosTes a la Seguridad Social, Tarifa plana para emprendedores y conTraTos de emprendedores], que a mejorar las posibilidades de supervivencia de las empresas y su crecimienTo y forTaIecimienTo. Además, muchos auTónomos Tienen déficiTs formaTivos. Un 42% de los auTónomos y un 37% de los empresarios con asalariados han abandonado la escuela con un nivel educaTivo bajo [ESO o menos]; solo un 36 y 38%, respecTivamenTe ha adquirido un nivel de esTudios superior. Ademas, enTre los auTónomos sólo un 4% realiza formación conTinua [no llega ni al 2% enTre los de bajo nivel educaTivo]. Por oTro lado, el uso de Tecnologias de información en las PYMES españolas es aún muy marginal. EnTre las empresas españolas de 1-9 Trabajadores, solo disponen de un ordenador el 69% TrenTe al 86% de PorTugal y el 90% de Alemania; venden online al menos 1% de su TacTuración, TrenTe a un 15% en Alemania o un 6% de PorTugaI [2014, EurosTaT]. Y solo un 3% [TrenTe a un 10% en PorTugaI] proporcionan formación a empleados para desarrollar o mejorar sus cualificaciones en IT. SecreTaría de Acción PoliTica 52 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Todo ello sugiere las Tres direcciones en las que se dirigirá nuestra acción: Eliminaremos burocracia y mejoraremos la fiscalidad con el fin de reducir los costes fijos. Ayudaremos a los autónomos a formarse y a adoptar nuevas tecnologias. Implementaremos una serie de politicas destinadas a mejorar el crecimiento de las empresas. Regularemos mas eficazmente Ia morosidad en las operaciones comerciales para impedir que, sobre todo las grandes empresas y las propias administraciones, sigan pagando a las pequeñas y medianas empresas y a los autónomos en plazos que abocan incluso al cierre. En Ia actualidad los Trabajadores autónomos que generen ingresos de manera repetitiva, aunque sean 100€ al mes, deben incurrir en un coste cercano a los 400€/mes y completar una gran cantidad de tramites administrativos. Entre otras cosas, deben darse de alta en Actividades Económicas, girar facturas con IVA [Io que requiere contratar un contable porque hay que hacer el tramite telemáticamente] por unos 100€/mes, presentar declaraciones de IVA trimestrales y reclamar IVA si es negativo, darse de alta en la Seguridad Social en el Régimen de Trabajadores Autónomos, Io cual cuesta entorno a los 300€ con limitadas excepciones [a pesar de sentencias del Supremo en contra]. Además, los clientes carecen de incentivo alguno para pedir una factura del servicio y que ésta incluya IVA. Ello provoca una competencia desleal contra los servicios que necesariamente emiten factura. En otros paises, como en Gran Bretaña, se establecen unos minimos de unos 8.000 GBP anuales para darse de alta como autónomo en la Seguridad Social. Por debajo de esa cantidad, por tanto, no hay pagar cuota de Ia Seguridad Social, no hay que contratar contables ni realizar tramites engorrosos. En EE. UU., se cobra el 7,2% de las ganancias [ingresos — gastos] por Seguridad Social sin minimo alguno de lo que se factura. Asi alguien que facture 600 USD/mes y tenga 100 USD de gastos deducibles en microtareas, pagara unos 36,5 USD/mes [500*7,2%]. Y lo que es mas importante: no tienen que girar IVA, contratar un contable ni darse de alta en actividades económicas. Tan solo hay que hacer una declaración trimestral de impuestos pagando el 14,3% de las ganancias netas, pero ademas el 50% es deducible de impuestos. Asi, el neto a pagar es el 7,2% de Io ganado neto. Proponemos: Secretaria de Acción Politica 53 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 AI final de año se les giraró, en función de los datos que obran en poder de Hacienda un 7,2% de Io ganado en neto [como en EE. UU.] de cuota de Seguridad Social, hasta el móximo del tope del régimen común. Ademós, proponemos que estos autónomos con ingresos por debajo del SMI no tengan que liquidar el IVA, para evitar costes fijos de contratar contables y otros trómites burocráticos [esto requeriró permiso de Europa]. De este modo, los ingresos generados se deberón declarar únicamente en IRPF, esto es, una vez al año. No obstante, se mantendrá el derecho a poder cotizar por bases superiores a las derivadas de la facturación, en especial los autónomos mayores de cuarenta y cinco años, que de no poder hacerlo podrian ver perjudicados sus expectativas de jubilación. Como hemos visto, las cuotas minimas sin facturación incentivan a los autónomos a no darse de alta ante la incertidumbre de Io que va a facturar. Proponemos también que se faciliten los trómites de pago del IVA através de internet; en particular proponemos la eliminación de certificados digitales y vuelta a una identificación através de usuario y password]. Para dar un incentivo a las familias para pedir facturas, podrón desgravar de su declaración de IRPF hasta 300€ / año en servicios. Esta medida contribuiró a aflorar dinero negro y obligaría a los profesionales a darse de alta enla Seguridad Social. bajando la prestación progresivamente y subiendo el montante de ingresos que se pueda compatibilizar, usando una fórmula similar al Complemento Salarial Garantizado. Haremos el control fiscal mucho mós llevadero. Como reconocieron los inspectores recientemente, se vigila mós a los pequeños contribuyentes que a los grandes. Esto se debe a que con unos objetivos de recaudación a corto plazo y de controlar muchos contribuyentes, los inspectores se deben centrar en los fraudes mós superficiales. Reorientaremos los recursos de control, por otra parte escasos, hacia el fraude mós sofisticado [que es mós cuantioso y dañino]. Incidiremos en controlar mós los incumplimientos más graves y aliviar la presión sobre incumplimientos meramente formales: por ejemplo, presentartarde una declaración [este año, requerimientos emitidos 3 dias después del final de plazo; esto origina una sanción agravada en lugar de una sanción reducida o recargo]. Secretaria de Acción Politica 54 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 A cambio, subiremos las multas por no emitir facturas y aumentaremos sustancialmente el personal de control. Pensamos que Ia clave esta en formación tanto para los autónomos y empresarios de las PYMES como para sus trabajadores, y las medidas apropiadas son aquellas que ¡ncentíven esta formación continua y el uso de las tecnologías de Ia información en las PYMES. Internet de facto es una gran oportunidad para las PYMES, con acceso a mercados y sin necesidad de intermediación, barreras antes ¡nsalvables Condicionaremos las subvenciones a Ia creación de empresas a que los emprendedores sigan cursos basicos de formación para el emprendimiento. Favoreceremos Ia aparición de estándares o certificaciones que generen una confianza entre los clientes y usuarios de servicios de internet para favorecer Ia dinamica empresarial y garantizar Ia calidad de los servicios. Promoveremos Ia existencia de plataformas comerciales, promocionando, por ejemplo, los servicios online entre empresas ["Business to Business”], especialmente entre las PYMES. Promocionaremos la utilización de estos servicios por las administraciones públicas como consumidor activo. Estableceremos una batería de incentivos para que los trabajadores de las PYMES también puedan acceder a la formación continua: bonos de formación para los trabajadores de estas empresas. Utilizaremos plataformas online de formación y utilizaremos, como explicamos mas arriba, a trabajadores de tecnología prejubilados como formadores. Las empresas españolas no crecen con Ia misma rapidez y hasta el mismo tamaño que las de otros países del mundo. EI principal factor que explica esta diferencia es Ia excesiva regulación que afecta a las empresas medianas. Las empresas prefieren permanecer pequeñas para evitar las complicadas y costosas regulaciones. Gran parte de las distorsiones tiene que ver con los problemas fiscales. Los cambios en Ia legislación laboral que hemos propuesto con la introducción de un contrato único también reducirán el miedo de los empresarios a crecer. Toda Ia normativa fiscal, laboral, etc., que discrimina en función del tamaño debe flexibilizarse y evitar los escalones numéricos. Por ejemplo, por encima de 50 empleados las empresas tienen que Secretaría de Acción Politica 55 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 auditor sus cuentas, Tener comité de empresa. El paso de los 6 millones de euros [ver el grófico anterior] supone, ademós de caer bajo la Unidad Regional de Gestión de Grandes Empresas, hacer liquidación mensual del IVA [en vez de trimestral]. Es necesario auditor toda la legislación para eliminar todas estas barreras. Las medidas que planteamos aquí para asegurar el pago del IVA. España debe mandar una clara señal al mundo que este es un país en el que es fócil y sencillo hacer negocios productivos y de futuro. Para eso deben . Por ejemplo España se encuentra en el puesto 74 justo por detrós de Egipto en el ranking de Doing Business sobre oportunidades para empezar un negocio. Nos comprometemos a que España esté entre los primeros 10 países del mundo al final de la legislatura en este ranking. definiendo incentivos fiscales a las fusiones y ampliaciones de capital de PYMES que reduzcan sus costes y los de integración. [tomando como modelo el Small Business Services britónico, o el banco único para PMES de Luxemburgo], que concentre en un único interlocutor las funciones clave de apoyo en óreas críticas para el dinamismo de las PYMES [p.ej., creación de empresas, gestión de cobros fiscales, etc]. Esta agencia debe trabajar de forma coordinada e integrada con todos las iniciativas públicas [por ejemplo, el ICEX] y privadas que faciliten la internacionalización de las empresas españolas. El tamaño es un determinante clave del proceso de internacionalización y exportar es un incentivo para que las empresas ganen tamaño o se agrupen. Aseguraremos la unidad de mercado. Para ello eliminaremos las excepciones medioambientales, culturales o de seguridad e higiene que han permitido la enorme proliferación de barreras regulatorias. Reservaremos para las PYMES un 20-25% de las compras de productos y servicios de la administración pública así como pagar a los proveedores en un plazo móxímo de 30 días como se hace en EEUU. Secretaría de Acción Politica 56 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Creemos que España se ha dotado de una excelente infraestructura en estos años recientes, pero que este proceso ha llegado ya demasiado lejos, en especial con Ia inversión en AVE, que es de lejos el mayor gasto en inversión del estado enla actualidad. Los PGE de 2015 destinan 3.561 millones a alta velocidad. Esta es una inversión que no es rentable socialmente, ni económicamente, de acuerdo con todos los estudios realizados. El punto de partida es que, en términos relativos, la red española es Ia mayor del mundo, como muestra el siguiente grafico [en términos absolutos, es la segunda mas larga, tras China]. Por otra parte es Ia menos utilizada. Esto no es sorprendente, dado que Ia Comisión Europea calcula el umbral mínimo necesario para que una línea de la alta velocidad sea rentable en 9 millones de viajeros, cuando España, con la segunda mayor red de trenes de alta velocidad del mundo, tiene un total de 25 millones de viajeros [2013] entre todas las Hneas. En cuanto a los beneficios externos sobre el resto de la actividad, sabemos que el desarrollo de Ia red de AVE tiene muy escasa rentabilidad social: No genera nueva actividad ni atrae empresas o inversión. Genera muy pequeños aumentos del turismo para la ciudad que tiene una estación, pero menos pernoctas. No mejora la distribución de actividad económica en el territorio dado que de hecho la actividad tiende a concentrarse aún mas en ciudades grandes. Tampoco genera efectos positivos sobre Ia equidad, ya que beneficia a los que mas viajan, que son los más acomodados En definitiva, Ia inversión en AVE se ha hecho completamente al margen de criterios económicos, sin pensar en ningún momento enla rentabilidad económica o social de los recursos escasos del pais. Nos proponemos reorientar Ia inversión del pais desde el AVE hacia Ia innovación. Alargaremos los plazos para la finalización de las obras en curso, y no pondremos en marcha ninguno de los proyectos que estan en fase de planificación o contratación. Evitaremos ademas aceptar sobrecostes y modificaciones de presupuesto, insistiendo en cada caso en que las obras se hagan a los precios a los que fueron adjudicadas. Secretaría de Acción Politica 57 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Ante Ia especialización Tradicional de Ia economia española, calificada deforma simplista por un antiguo ministro socialista de "camareros y obreros”, caben dos opciones. La primera es aceptar como un dogma inamovible Ia situación actual, y renunciar a cambiarla. Esta es la opción que ha preferido tradicionalmente por Ia derecha. Esta opción supone competir a base de bajos salarios y precariedad, y, como el bajisimo crecimiento de las cotizaciones a Ia seguridad social de este año muestra, supone poner en peligro Ia sostenibilidad del estado del bienestar. La alternativa, que es Ia que ha preferido tradicionalmente Ia izquierda, es una política industrial consistente en cambiar el modelo de crecimiento através de una panoplia de subsidios generados por funcionarios y políticos. Esta visión dírigista de la politica industrial ha fracasado siempre, por dos razones. En primer lugar, tales subsidios terminan siendo capturados por el capitalismo de amiguetes. Las ayudas no van a las empresas que más los necesitan, sino a los más conectados. Segundo, no hay ninguna razón por Ia que un burócrata o un politico en un ministerio puedan saber mas sobre que ideas y qué sectores son los sectores de mas futuro para nuestro país, para cualquier país. El ejemplo de Zara es paradigmático. ¿Quién hubiera imaginado que Arteixo en La Coruña podía ser la capital mundial del textil y la moda? Cualquier político en su "sanojuicío" [mas bien erróneojuicio] hubiera pensado que el textil iba a ser "masacrado" por China, y que España no tenía ventaja competitiva en esa area. Se hubiera equivocado gravemente. Ciudadanos rechaza tanto el ¡nmovílísmo derrotista de Ia derecha ["somos asi, que le vamos a hacer"] como el dirigísmo de Ia izquierda ["sí damos unos subsidios a los molinos de viento, cambiaremos nuestro modelo de crecimiento”]. España debe cambiar su modelo económico. Pero la economía industrial que se requiere no es Ia tradicional política industrial de campeones nacionales y subsidios a diestra y siniestra. Necesitamos integrarnos enla economia del conocimiento, y estar entre las economías más avanzados del mundo. Por eso desde Ciudadanos creemos que Ia mejor politica industrial, Ia que va a conseguir un verdadero cambio del modelo de crecimiento, es Ia que este programa plantea en todos y cada una de sus secciones. No se trata de aceptar la especialización de nuestra economía sin mas. Se trata de preparar a los españoles para competir con los mejores, y darles las herramientas para hacerlo para que luego sean nuestros emprendedores y nuestras empresas las que elijan cuales deben ser las futuras Zaras. Recordamos aquí las propuestas clave, desarrolladas cada una en su propia sección, que garantizarán un modelo económico productivo y capaz de sostener nuestro estado del bienestar. Secretaría de Acción Politica 58 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Ciudadanos considera que la educación en España debe ser una educación de calidad, innovadora, que proporcione las competencias cognitivas y no cognitivas que requiere una sociedad moderna y que sea gratuita y universal en sus etapas obligatorias. Nuestro modelo educativo se basará en una apuesta mas ambiciosa por la equidad y la igualdad de oportunidades pero también por un mayor desarrollo del talento y las capacidades propias de cada estudiante para que pueda llegar tan lejos como se proponga. Para lograrlo apostaremos por un sistema mas transparente, con mas recursos, con mejor formación del profesorado, que premie el esfuerzo y la responsabilidad del estudiante, que dé mas autonomía a los centros educativos y que se base en la rendición de cuentas para aprovechar nuestros recursos de la mejor forma posible. Así,junto a las acciones dirigidas a compensar las desigualdades de acceso y corregir los desfases en el aprendizaje, estableceremos con carácter general procedimientos innovadores para desarrollar al maximo las cualidades de cada estudiante, con un foco menos memorístico y mas basado en el razonamiento independiente. En el capítulo sobre educación primaria y secundaria explicamos cómo lograremos estos objetivos. Ademas, el programa de Ciudadanos sobre las Universidades y el sistema de conocimientos buscara formar un capital humano cualificado y generar y diseminar el conocimiento que posibilita a un pais adaptar nuevas tecnologias, formas organizativas, etc.; es decir, desarrollarse como sociedad democrática avanzada en la sociedad global del conocimiento. Ademas buscaremos que la Universidad cumpla su misión de enriquecer la sociedad del conocimiento, generando nuevas ideas y conocimientos. Finalmente, este sistema de conocimiento debe ser un instrumento crucial para que España sea competitiva en la sociedad global del conocimiento, caracterizada por una gran movilidad de las ideas y las personas que las generan. El programa de Universidades de Ciudadanos explica como lograremos estos objetivos. En nuestro programa de innovación hemos propuesto crear una red de institutos tecnológicos en los que se lleve a cabo investigación aplicada y los investigadores resuelvan problemas tecnológicos que les plantean empresas [a través de contratos de investigación]. Esta red, que hemos llamado la Red Cervera de Transferencia Tecnológica, tiene como objetivos difundir tecnologías punteros a empresas, fomentar la investigación aplicada, enfocada en desarrollar productos y procesos que alcancen el mercado en 2-5 años y aprovechar mas eficientemente el ingente conocimiento tecnológico y científico de los profesores universitarios e investigadores. Los detalles de esta red se explican en la sección de empresas e innovación de este programa. Secretaría de Acción Politica 59 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 En Ia actualidad los trabajadores autónomos que generen ingresos de manera repetitiva, aunque sean 100€ al mes, deben incurrir en un coste cercano a los 400€/mes y completar una gran cantidad de trámites administrativos. Entre otras cosas, deben darse de alta en Actividades Económicas, girar facturas con IVA [Io que requiere contratar un contable porque hay que hacer el trámite telemáticamente] por unos 100€/mes, presentar declaraciones de IVA Trimestrales y reclamar IVA si es negativo, darse de alta en la Seguridad Social en el Régimen de Trabajadores Autónomos, Io cual cuesta entorno a los 300€ con limitadas excepciones [a pesar de sentencias del Supremo en contra]. Además, los clientes carecen de incentivo alguno para pedir una factura del servicio y que esta incluya IVA. Ello provoca una competencia desleal contra los servicios que necesariamente emiten factura. Nuestra propuesta es que .AI final de año se les girará, en función de los datos que obran en poder de Hacienda un 7,2% de Io ganado en neto [como en EE. UU.] de cuota de Seguridad Social, hasta el máximo del tope del régimen común. Además, proponemos que estos autónomos con ingresos por debajo del SMI no tengan que liquidar el IVA, para evitar costes fijos de contratar contables y otros trámites burocráticos [esto requerirá permiso de Europa]. De este modo, los ingresos generados se deberán declarar únicamente en IRPF, esto es, una vez al año. Además , proponemos que se elimine el sistema de cuota minima a pagar la Seguridad Social y se establezca un tanto por cien que pueda crecer con Ia facturación hasta el tope delo que pagaria en régimen general Pero los costes más graves no son monetarios, son el papeleo y burocracia de establecimiento, que tienen que ser mucho menores. Los emprendedores y PYMES se pasan semanas entre el banco, el Notario, el Registro, Ia Hacienda Autonómica, Ia Hacienda Nacional, el Ayuntamiento. Impediremos que Ia Administración pida un solo papel que Ia Administración ya tenga. Nos comprometemos a simplificar y eliminar leyes y normas, locales, autonómicas y nacionales. Racionalizar y unificar. Haremos una reingeniería de procesos a Ia Administración Pública, que no se ha hecho por falta de voluntad politica. Los cambios en Ia legislación laboral que hemos propuesto con la introducción de un contrato único también reducirán el miedo de los empresarios a crecer. Toda Ia normativa fiscal, laboral, etc., que discrimina en función del tamaño debe flexibilizarse y evitar los Secretaria de Acción Politica 60 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 escalones numéricos. Por ejemplo, por encima de 50 empleados las empresas Tienen que auditor sus cuentas, Tener comité de empresa. EI paso de los 6 millones de euros [ver el grafico anterior] supone, ademas de caer bajo Ia Unidad Regional de Gestión de Grandes Empresas, hacer liquidación mensual del IVA [en vez de trimestral]. Es necesario auditor toda Ia legislación para eliminar todas estas barreras. España debe mandar una clara señal al mundo que este es un país en el que es facil y sencillo hacer negocios productivos y de futuro. Para eso deben . Por ejemplo España se encuentra en el puesto 74 justo por detrás de Egipto en el ranking de Doing Business sobre oportunidades para empezar un negocio. Nos comprometemos a que España esté entre los primeros 10 países del mundo al final de Ia legislatura en este ranking. El capitalismo español se rige por una peculiar "ley del embudo”, que favorece a la bien conectada empresa y ofrece el camino mas estrecho y lleno de espinas a los verdaderos emprendedores. La libre empresa y la iniciativa privada son los pilares de Ia riqueza de las naciones y del bienestar de los ciudadanos; pero hay que evitar que una economia de mercado degenere en el "capitalismo de amiguetes”, corroido por los pactos colusorios entre empresarios, o por sus oscuros acuerdos o tejemanejes con los politicos y gobernantes que contratan sus servicios o regulan su actividad. Para que el mercado funcione, es necesario dejar el maximo espacio posible a Ia iniciativa privada, pero dentro de unas reglas de juego claramente impuestas e imparcialmente ejecutadas. En la sección de nuestro programa "Contra el capitalismo de amiguetes” hemos hecho una detallada serie de propuestas al respecto Pero hace falta algo mas y aún mas importante. Todo esto no puede funcionar si los partidos en el poder persisten en su actual actitud de "ocupar" con sus amigos y aliados todos los cargos independientes. Acabar con el capitalismo de amiguetes requiere importantes cambios legislativos y regulatorios. Pero requiere también un cambio radical de valores y actitudes en nuestras clases dirigentes y en nuestra opinión pública que haga que las instituciones encargadas de velar por el cumplimiento de Ia ley funcione. Sin instituciones fuertes e independientes, cualquier cambio legislativo será puro papel mojado. Secretaría de Acción Politica 61 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 España es uno de los países con mayor patrimonio cultural del mundo, en el que acuden millones de turistas todos los años atraídos por su gastronomía, cultura, patrimonio artístico, clima y los diversos atractivos que posee nuestro país, convirtiéndolo en uno de los principales destinos turísticos del mundo. Como nos muestra el último informe de 2014 de Ia Organización Mundial del Turismo [OMT], España recibió a mas de sesenta millones de turistas en año anterior, posiciondndose entre los tres países que mas turistas reciben al año, junto a Francia y Estado Unidos. Desde Ciudadanos tenemos muy presente Ia importancia del sector de los servicios y Io que aporta el turismo a España, abarcando alrededor del diez por ciento del Producto Interior Bruto del pais, posicionúndose como el primer destino vacacional del mundo, el segundo en ingresos por turismo y el tercero en número de entradas. Por Io que somos conscientes del interés y el prestigio que se nos otorga en este sector y de los beneficios que supone para el pais. No obstante, no debemos olvidar el mercado tradicional de sol y playa, y por ello continuar promocionando sus aspectos culturales, gastronómicos, deportivos y rurales, entre muchos otros, aparte de ser Ia cuna de uno de los idiomas mas hablados del mundo; el Español Sin embargo, aunque seguimos estando en los puestos altos de los rankings internacionales, el turismo español se ha visto amainado y reducido en cifras en todos los ámbitos. Las causas por las que se derivan esta situación pueden son varias, el periodo de crisis económica, el deterioro del modelo de desarrollo o las mejores ofertas que proporcionan los paises emergentes en el sector de los turismos. Es por ello, que entendemos como Ia obligación de devolver a nuestro pais, el atractivo, la sostenibilidad, la calidad de los servicios, la modernización de nuestro modelo y Ia competitividad necesaria para poner a España como el referente mundial en turismo. Estamos por Io tanto, obligados a fomentar y acelerar el crecimiento turístico, ya que es un mercado con posibilidades que no esta agotado y se enmarca dentro de las características industriales existentes. Impulsando este proceso mejoraríamos los problemas de Ia empleabilídad que padece el sector y aumentaríamos los recursos en materia económica. Secretaría de Acción Politica 62 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 En consonancia con a estas necesidades desde Ciudadanos priorizamos una serie de medidas: Elaborar un Plan Estratégico de Turismo con captación de nuevos segmentos de mercado. Debemos abrir la oferta y la promoción a países que hasta ahora no estaban en nuestro punto de mira, con campañas muy particulares y ajustadas al perfil del potencial turista. Crearemos un nuevo modelo de desarrollo en el sector turístico dedicado a Ia modernización de las ofertas y los servicios. Propulsaremos nuevos medios mas eficaces para Ia promoción de nuestros servicios y información turística a Través de las nuevas tecnologías de Ia información y las comunicaciones [TIC] favoreciendo una cultura digital e innovadora. Potenciaremos la estructura de TOURSPAIN como escaparate nacional y ampliar los recursos en el extranjero como captación de turistas. Incentivar Ia cooperación entre el sector privado y el público con el fin de optimizar las prestaciones que se ofrezcan y mejorar los términos de eficiencia y eficacia por ambos bandos. Potenciaremos Ia competitividad del sector turístico español con criterios de calidad en el servicio y seguimiento de todos los agentes implicados para mejorar resultados y planteamientos actuales. A su vez, ofreceremos a los gestores públicos nuevos accesos a la información y unos medios más colaborativos entre ellos para proporcional al turista y al propio sector una mayor agilidad en Ia transferencia de datos y una mejor eficiencia. Promoveremos la colaboración de las Comunidades Autónomas y sus Municipios para extender Ia promoción cultural y gastronómica mediante las nuevas tecnologías para atraer al mayor turismo posible. Fomentaremos nuevos productos relacionados con el patrimonio cultural y artístico con el objetivo de devolver el interés y mejorar Ia calidad de aquellos sectores que se han visto rebajados los últimos años, ademas de seducir y atraer a nuevos turistas. Asimismo reestructuraremos todos los puntos de información turística actualizando sus materiales e informaciones que proporcionan. Analizaremos y ofreceremos propuestas y soluciones regladas al actual escenario del Turísmo colaborativo como reconocimiento de una realidad impuesta que necesita ordenamiento. Ademas, nos comprometeremos con la protección y Ia preservación de los paisajes y zonas medioambientales y el apoyo al ambito ecológico. Secretaría de Acción Politica 63 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 El sector agroalimentario es clave en Ia economia española, no suficientemente reconocido, y necesitado de importantes lineas de activación para proyectar al exterior, aún mas, su capacidad innovadora, circunstancia clave para que pueda afianzarse como motor de Ia economia española del siglo XXI. Es uno de los pocos sectores en los que España tiene recursos naturales, tecnologia y profesionales que pueden crear ventajas competitivas muy destacadas en un mercado mundial en crecimiento y demandante de mayores volúmenes de productos alimentarios, de mayor calidad y velando por la seguridad alimentaria. Ademas es necesario gestionar los recursos naturales de un modo sostenible, respetando la diversidad medioambiental y deforma que permita alcanzar un desarrollo territorial equilibrado, orientado hacia Ia diversificación dela actividad agraria y la viabilidad de las zonas rurales. No hay que olvidar que en este sector se produce la convergencia económica de tres sectores basicos de Ia economia [agricultura, industria y servicios] Un capítqu importante es la politica relativa el sector forestal, pues Ia superficie forestal ocupa mas de la mitad [55%] del territorio español de la que mas de 2/3 [69%] son de propiedad privada, acumulando una importante cantidad de biomasa, que supone un inestimable recurso como combustible vegetal y, a su vez, un potencial riesgo de incendio. Hay demasiados recursos forestales inmovilizados en los montes españoles: un despilfarro intolerable en medio de una crisis económica, social y ambiental. Por estas razones, es necesario diseñar una politica forestal estatal ejemplar: el Plan Forestal Español debe revisarse de forma participativa por todas las partes implicadas para establecer los objetivos comunes. Ademas Ia Administración General del Estado debe poner los medios necesarios y proporcionar un marco estatal de referencia y unas directrices basicas para garantizar el cumplimiento de los compromisos internacionales contraídos por el Estado Español sobre conservación de Ia diversidad biológica y de la plena aplicación de la legislación comunitaria, como las Directivas de Aves y Habitats, para proteger Ia biodiversidad, asi como de los objetivos de Ia Estrategia de Biodiversidad de Ia Unión Europea para el horizonte 2020. Las Propuestas del Programa se basan en tres Ideas Basicas Secretaría de Acción Politica 64 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Prepararse para el futuro y adaptarse al cambio Climático. Innovación y Desarrollo con especial esfuerzo en la divulgación para reducir brecha entre Ia Ciencia y el sector agroalimentario, aprovechando nuestras ventajas competitivas. La industria agroalimentaria es la primera industria del país. El conjunto del sistema agroalimentario [producción industrialización y distribución] supone mas del 9% del PIB y mós de 2,3 millones de empleos directos. Aumentar en dimensión promoviendo alianzas, pues Ia estructura económica esta atomizada con un gran número de de pymes [mós pequeñas que medianas]. 900.000 agricultores y 30.000 industrias de Alimentación y bebidas. Profundizando en las líneas estratégicas. La globalización es una realidad, y tenemos clientes por todo el mundo a los que podemos satisfacer. El objetivo no es sólo la expansión para el desarrollo y el crecimiento. También es para balancear Ia oferta y demanda ante una sobreproducción o un encogimiento de Ia demanda doméstica. Es un sector íntimamente relacionado con el turismo y Ia gastronomía. EI 10% de los turistas manifiestan que vienen a España por la gastronomía, luego el 10% de los ingresos por turismo es gracias a nuestros alimentos. Para adaptarse al FUTURO es necesario La reforma 2015-2020 ha sido solo una prórroga, se ha pospuesto el cambio. Puesto que la ley del mercado es la que en un futuro marcaró las situaciones sectoriales como ya ocurre con porcino o con frutas y hortalizas. Se prevé un traspaso de fondos del primer al segundo pilar, que seró el que sirva para políticas mós alló de la agrícola, incluida el rejuvenecimiento del campo con estímulos fiscales. Cambio del concepto de ayudas directas por el de beneficios fiscales. La fiscalidad seró Ia herramienta para devolver al campo Io que nos da através de sus alimentos y la conservación del Medio Ambiente y permanencia en óreas rurales. por ello hay que aumentar Ia producción de alimentos y reducir las pérdidas y los descartes, uniendo las politicas de abastecimiento con las de nutrición equilibrada para evitar hambre y la obesidad: La obesidad puede constituir un problema de salud pública, mientras que Ia exclusión social puede dar lugar a episodios de hambre, a pesar de que se ha reducido en últimos años... No se puede permanecer en un pasado inmovilista. Es necesario mantener el principio de precaución pero Ia gestión del riesgo Secretaría de Acción Politica 65 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 debe estar avalada por Ia ciencia y el conocimiento. No hay que cerrarse a los nuevos retos tecnológicos [OGMs, nuevas fuentes de proteina, nuevos métodos de cultivo, etc.] por parte de las Administraciones Públicas [AAPP] independientemente de sus atribuciones competenciales. Es necesaria Ia búsqueda de sinergias y autoridad en escala, con órbitro. donde se generan y deciden las Tendencias y opiniones antes de iniciarse Ia gestión de normativa Es necesario contar con Unidades administrativas en las que se integren gestores públicos de mérito y capacidad adecuados... divulgación mediante el uso de redes sociales y Big Data que acerquen el conocimiento, la ciencia, los avances tecnológicos y de Ia Tecnologia de la Información [IT] a los ciudadanos del campo y de Ia industria, en lugar de los meros gabinetes de agitación y propaganda a mayor gloria del alto cargo politico. , con competencias netamente definidas y accesibles al público. Mejorar Ia transparencia administrativa, haciendo públicos los informes y actas de reuniones con otros AAPP y Organismos Internacionales, asi como los proyectos normativos. [salud publica/sanidad animal/seguridad alimentaria/calidad alimentaria/antifraudes alimentarios/consumo/aica/soivre] y actuación de Ia Administración General del Estado como elemento coordinador de las actuaciones en las CCAA y con una Alta Inspección con capacidad auditora, con informes vinculantes para la financiación de las CCAA. de los Montes, Sanidad Animal, Ia Caza y Pesca, Turismo Rural, de Comercio exterior, etc., pues cada vez es mós necesario Ia mejora continua de los servicios públicos con visitas sobre el terreno, para evitar distanciamiento entre Ia administración y el ciudadano. para aumentar su implicación en politicas de Estado. Secretaria de Acción Politica 66 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Retorno a Ia estructura ministerial de los Servicios Públicos [SSPP]. No es próctico separar la competencia funcional de Ia competencia organica. La revisión intermedia de Ia PAC hace necesaria la elaboración de una estrategia de cara a 2017 haciendo hincapié en las especiales caracteristicas del agro en España, en el que hay que destacar el envejecimiento y despoblamiento en amplias zonas rurales y el riesgo cierto de afectación de sectores punteros, como es el caso y a títqu de ejemplo, de los sectores de fruta y hortalizas y el sector Iócteo. Es fundamental mantener y mejorar la competitividad de la agricultura y ganaderia, el sostenimiento de las rentas agrarias y la creación de una industria alimentaria líder en Europa, que contribuya a la seguridad alimentaria y a una alimentación equilibrada y segura, haga frente a los retos específicos de futuro y acometer simplificaciones administrativas. Creación de la Agencia para Ia Promoción del Sector Agroalimentaria y el Turismo. Ligar Turismo y Sector Agropecuario es una oportunidad desaprovechada. Un 12% de los turistas extranjeros dice visitarnos por nuestra alimentación y gastronomia. Este escaparate para el sector agrario y su conquista de mercados exteriores debe aprovecharse e impulsarse con Ia creación de una Agencia que gestione Ia totalidad de los fondos europeos que se destinan a España para promoción agroalimentaria. Iniciativa Exterior Joven y Agroalimentacíón. La conquista de mercados internacionales requiere de Ia implicación de nuestros jóvenes. Los actuales programas de incorporación de jóvenes agricultores se dotarón de un plus de financiación, opcional para el joven, que implicará acciones de comercialización exterior en su explotación. Simultáneamente, se dotarón programas con becas para universitarios que desarrollen proyectos de comercialización agraria en el exterior, dotando de pluses económicos a las ya existentes, incluidos los programas Erasmus. Reconociendo el ómbito rural como polos de cultura, desarrollo e innovación, equiparando el mundo rural y el urbano, acabando con Ia brecha digital. Rehabilitando pueblos y creando agentes de innovación, como se recoge en el segundo pilar Ia PAC. Mediante normas que homogenicen los programas de desarrollo rural. Fomentando politicas de bienestar para evitar Ia despoblación, proporcionando los necesarios servicios [sanitarios educativos, etc.] y mejorando las infraestructuras agrarias, para reforzar la cohesión social y Ia igualdad de oportunidades en el mundo rural que eviten el despoblamiento Secretaría de Acción Politica 67 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Estableciendo mecanismos de ayuda a la incorporación dejóvenes a la actividad agraria. Fomentando la modernización y redimensionamiento de las explotaciones. Fomentando la formación para la dignificación y profesionalización del empleo agrario Creación de la Agencia de Transferencia de Tecnologia Agraria coordinada con las distintas Comunidades Autónomas y sobre la base de los Grupos Operativos de innovación previstos en el Reglamento de Desarrollo Rural europeo que tan desatendidos han sido por el actual Gobierno, esta figura puede ser un revulsivo para la orientación del sector a un mercado global y cada vez mas competitivo. Impulso de proyectos entre Universidad y Sector Agrario. Lanzamiento de un programa para el acercamiento del sector agrario a la Universidad especialmente en cuestiones de tecnologia para la producción y desarrollo de mercados. Por tanto, se financiarón proyectos de asesoramiento de la universidad [Agrónomos, Veterianarios, Economistas....] a pymes agrarias o cooperativas que impliquen mejoras técnicas o comerciales en el medio plazo a explotaciones agrias. Modificar la actual Ley del Fomento de la Integración Cooperativa que se ha mostrado ineficaz para lograr el refuerzo del cooperativismo agrario como uno de los pilares claves para consolidar el modelo de explotación familiar. Hay que promover una ley de cooperativas que favorezca la posición justa del cooperativismo en las cadenas agroalimentarias y en territorio rural, al tiempo que las permita posicionarse en los mercados internacionales promoviendo en otros acciones la creación de filiales con estatutos no cooperativos [modelo francés] y Iiberarlas de las restricción de operar solo con sus asociados. Ponderación del Voto por Entregas en las Cooperativas Agroalimentarias. La gran reforma que el sector cooperativo agrario necesita es el acercamiento de las decisiones al empresario agrario. La reforma de la Ley de cooperativas para incluir la obligatoriedad de la ponderación del voto por entregas en las cooperativas agrarias es el revulsivo que este sector necesita para conquistar mercados exteriores agrupando oferta, al tiempo que supone la despolitización de estas estructuras y su manejo partidista. Limitación de Mandatos de Representación. Limitación por Ley del mandato maximo delos dirigentes en cualquier órgano de representación agrario. Fomentar y facilitar la internalización de las empresas españolas. Secretaria de Acción Politica 68 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Fomento del Comercio Exterior de los Producciones Agroalimentarias, através de Politicas de calidad y refuerzo de Ia marca "criado en España” como icono de Ia alimentación mediterraneo y la salud. Este es un capitqu fundamental pues España es lider en los sector del vino, aceite de oliva, la fruta y la carne de porcino, que necesitan estar obligatoriamente en el Mercado Internacional, para Io cual hay que establecer medidas excepcionales tendentes a facilitar estas exportaciones. AI objeto de disminuir las cargas administrativas a las exportaciones y de unificar los criterios de control de las importaciones seria fundamental unificar las funciones que hoy recaen en el SOIVRE, en materia de animales, plantas y sus producciones, a Ia estructura del MAGRAMA. Dentro del mismo espiritu de simplificación administrativa y unificación de los controles a la entrada de mercancias para evitar los posibles riesgos de la salud pública, se integrarán dentro del MAGRAMA, los Servicios Oficiales Veterinarios de Ia Sanidad Exterior Veterinaria dependiente del Ministerio de Sanidad, que operan en los Puestos de Inspección Fronterizos [PIF]. Ademas, es necesario fomentar las exportaciones de productos con una mayor calidad y un mayor valor añadido posible, fomentando su transformación, que permita desarrollar una imagen internacional de unos productos de alta calidad. Debemos conseguir que el mayor volumen de exportaciones, por ejemplo en el vino o en el aceite, sea embotellada y no a granel, como se está produciendo hoy en dia Para dar respuesta real a lo que demandan los paises terceros, sobre las garantias que den las autoridades veterinarias, con respecto a Ia industria derivada de las producciones ganaderas, es necesario derogar o modificar profundamente el recientemente publicado Real Decreto 993/2014, de 28 de noviembre, por el que se establece el procedimiento y los requisitos de Ia certificación veterinaria oficial para Ia exportación, que únicamente aporta nuevas cargas administrativas y económicas a un sector ya expuesto a una compleja normativa sanitaria. Además, es necesario unificar los Servicios Veterinarios Oficiales que actúan dentro de los Puestos de Inspección Fronterizos [PIF]. Esto es, simplificación administrativa y apoyo técnico para facilitar la exportación. Creación de un observatorio [con Ia participación y financiación de las empresas españolas interesadas] que estudie las tendencias de los mercados internacionales, al objeto de adecuar nuestras producciones a esas tendencias. Potenciar Ia marca España a través de la promoción en el exterior de Ia cocina española, este sector ha hecho que otros paises hayan posicionado en el mercado exterior sus productos agroalimentarios. Secretaria de Acción Politica 69 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Instando a la defensa de los valores productivos, respetuosos con el medio ambiente, de garantias sanitarias y de bienestar animal exigidos enla UE, de forma que estos valores sean aplicables también alos productos provenientes de países terceros. Disminuir, a Través de una adecuada política de simplificación administrativa, los costes que gravan Ia producción agraria [agilizar el trómite administrativo para Ia autorización de plaguicidas, abonos, medicamentos veterinarios, etc.]] Impulsar políticas decididos de financiación de la lucha contra plagas o enfermedades animales o vegetales. Potenciar la agricultura ecológica, tradicional o alternativa. Promocionar el consumo de proximidad y disminuir el descarte de alimentos. Mención especial para productos sensibles como el plótano canario para el que se solicitaró que se incluya en el Real Decreto 362/2009, en lo relativo a Ia compensación a los costes de transporte, para que se subvencione el transporte hasta la península. Asimismo se deben apoyar medidas que sigan incidiendo en Ia diferenciación del plótano canario con respecto a la banana, es vital apoyar medidas de diferenciación enla comercialización pero siempre através de las organizaciones de productores. Potenciar y combinar los planes de I+D+I en materia agro alimentaria. Impulsar los sectores prioritarios para nuestra economia [porcino, fruta, vino, aceite, etc], sin olvidar los aspectos socialmente importantes en determinadas regiones [frutos de cóscara en órea mediterránea, tabaco en Extremadura, etc.]. Fomento de nuevas Denominaciones de Origen, y de Normas de Calidad dentro del Sector Alimentario. Es necesario reformar la norma de calidad del cerdo ibérico recientemente publicada, pues no da una respuesta satisfactoria a ninguna de las partes, ganaderos, e industriales de Ia carne y ha creado confusión entre los consumidores. Seria necesario desarrollar una estrategia de actuación para revisión de la PAC en 2017, en particular complementando las actuales redes de seguridad para el mantenimiento de las rentas [pagos directos y las medidas de mercado, que solo se utilizan en caso de fuertes bajadas de precios], con un cambio en las ayudas directas, que irían progresivamente convirtiéndose en una linea de aseguramiento de mórgenes al productor y que exige, como se hace ya en otros paises, un sistema público-privado con unos actores profesionales con capacidad técnica y financiera [individual o colectiva] capaz de Secretaría de Acción Politica 70 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 gestionar los riesgos de precios y márgenes. Seria una politica más dinámica e integrada que la actual, a todas luces insuficiente además de ser muy estática. Para ello se propone, en la que llamaremos estrategia 2017: Reinversión de Fondos PAC en Ia explotación Agraria. La PAC es una política de apoyo al sector agrario muy potente que no puede quedarse en un mero incremento de renta del beneficiario. La obligatoriedad de reinvertir en Ia explotación un porcentaje de las ayudas PAC permitirá ganar competitividad en todas las explotaciones agrarias así como contribuirá a revitalizar el mundo rural. Esta es Ia figura clave que debe sustituir a Ia demagógica y "absurda" figura del agricultor activo. Revisión de los condicionantes ambientales o Greenining en Ia ayudas PAC. La adecuación e interconexión de medidas agroambientales y fondos PAC no puede hacerse por la vía de medidas "frustrantes e inútiles” en palabras del nuevos Comisario de Agricultura de Ia UE. Propondremos las mejoras encaminadas a acciones claras y concretas ligadas a Ia adaptación del sector agropecuario al cambio climático. Fomentar el seguro agrario y otros estrategias de cobertura de riesgo. Establecer Programas de Protección de Márgenes, que funcionarian como una red voluntaria de seguridad, con sus correspondientes primas de seguros. Cuando los márgenes desciendan por debajo de un nivel previamente determinado, los productores recibirán un denominado Pago de Protección de Márgenes que cubriría hasta el 90% de Ia diferencia. La situación idónea seria aquella enla que los seguros representen el 60% de los apoyos y las redes de seguridad el 40% de los actuales presupuestos y que desaparezcan o minimicen las ayudas directas. Desarrollar estrategias que permitan a las administraciones y a los productores afrontar decididamente estas situaciones de inestabilidad de los mercados. Acometer una reducción de cargas administrativas y burocracia, facilitando al profesional acceder a las ayudas sin necesidad de una asesoría externa. Reducción del margen de discrecionalidad enla aplicación de Ia condicionalidad Además, es necesario incrementar Ia influencia de España, como uno de los principales países en producción agroalimentaria, en los organismos de toma de decisiones de Ia Unión Europea y otras Instituciones internacionales [FAO, OMC, OIE]. Para ello se fomentará Ia movilización y participación de los especialistas más adecuados, utilizando para ello todos los recursos humanos disponibles por parte de las Administraciones Públicas, entidades cientificas o especialidades técnicas e, incluso, de entidades privadas. Secretaría de Acción Politica 71 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 , que Tiene defectos de fondo profundos que traerán consigo un mayor grado de burocratización e inseguridadjuridica en las relaciones comerciales del sector alimentario, por lo que en su redacción actual la consideramos no adecuada. Aunque resulte imprescindible mantener la ley en un marco normativo mas eficiente, que no colisione con las leyes de la competencia, es necesario introducir algunas modificaciones, como la figura del mediador o arbitro [siguiendo el modelo de Reino Unido] el supervisory controlador del código de buenas practicas. Simplificación y eficiencia, con sanciones en caso de incumplimientos graves o continuados de hasta el 1% de los beneficios del infractor hasta conseguir una mayor transparencia entre los agentes implicados. Esta Ley debe evitar la competencia desleal y la venta a pérdida, y regular de una manera adecuada la venta a consigna [para que las grandes superficies no impongan condiciones presumiblemente abusivas a los productores] dentro de una economía de mercado, pero garantizando el equilibrio entre las partes. Negociar un pacto nacional entre los sectores implicados [producción y gran distribución] que evite posiciones de dominio de ninguna parte. A fin de fortalecer la seguridad de la cadena alimentaria y al objeto de conseguir una mayor transparencia y eficacia de los medios sanitarios disponibles, proponemos un modelo adaptado a la actual especialización veterinaria y al Estado de las Autonomías, los servicios veterinarios oficiales de "sanidad animal y de seguridad sanitaria de los alimentos”, responsables de velar por la salud pública, tienen que estar unificados en un solo ministerio, coordinado obligatoriamente con todos las Comunidades Autónomas. La innovación enla cadena de suministro alimentaria, desde el origen hasta el consumidor final, debe ser promovida e impulsada de una forma continua, creando las condiciones para que los miembros de la misma se organicen en "clústeres" para mejorar sus productos y procesos [forma de trabajar] a través de un I+D+i que genere resultados en linea con sus programas de investigación. Estos resultados deberán traducirse en productos y servicios que puedan generar resultados económicos a partir de la comercialización através de las empresas participantes en estos "clústeres". La relación colaborativa de estos cuatro [empresas agricultores, investigación, gobierno] elementos en programas de I+D+i debe traducirse en generación de valor a través de innovación apHcada. Secretaría de Acción Politica 72 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Sólo aquella parte de Ia innovación que pudiera considerarse como "basica" seria susceptible de recibir financiación pública através de subvenciones públicas. Para Ia puesta en marcha de estos "clústeres" es necesario contar con "centros de innovación aplicada” operativos, especializados en areas de conocimiento que actúen como referencia nacional e internacional en su area de conocimiento. Podria haber mas de uno a nivel nacional, por area de conocimiento, pero evitando que se repliquen por Comunidad Autónoma. Su buscara que sean autofinanciados por sus propios miembros y por la comercialización de Ia innovación desarrollada. Para apoyar los programas de desarrollo rural ligado a proyectos y planes innovadores presentados por agricultores emprendedores desarrollaremos el Instrumento Financiero previsto enla nueva normativa europea. Se ha hecho siempre un gran esfuerzo para Ia creación de interprofesionales, pero una vez constituidas, no se les ha dado las directrices claras, a Ia hora de aportarles subvenciones, ni del control de los fondos obtenidos con las extensiones de Norma, por Io que es necesario señalarles unos objetivos claros y auditor los resultados de su gestión al final del ejercicio para ser incluidos en los presupuestos del año siguiente. También deben participar activamente enla ordenación de los mercados. Es necesario apoyar, de una forma decidida, las organizaciones de Productores Agrarios, que permita a Agricultores y Ganaderos negociar ante las grandes empresas de transformación y distribución en igualdad de condiciones y que les permita acometer reformas estructurales que les permita poner en el mercado productos con mayor valor añadido. Hay que promover una ley de cooperativas estatal que favorezca la posición fuerte del sector productor en las cadenas agroalimentarias y en territorio rural, al tiempo que las permita posicionarse en los mercados internacionales promoviendo en otras acciones Ia creación de filiales con estatutos no cooperativos [modelo francés] y Iiberarlas de las restricción de operar solo con sus asociados. Secretaria de Acción Politica 73 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Esfe secfor es el mós perjudicado con la nueva PAC, pues han desaparecido las "Cuofas Lócfeas", lo que implica la desaparición de muchas explofaciones de vacuno lechero, por falfa de compefifividad como consecuencia de la caracferisficas infrinsecas de nuesfro pais con pluviomefrias medias muy inferiores a la de nuesfro compefidores denfro de la Unión Europea, lo que les hace ser mucho mós compefifivos que los nuesfros, por ser menores sus cosfes de producción. Para corregir la sifuación es necesario implanfar una serie de medidas encaminadas a garanfizar un preciojusfo al producfor y fomenfar el consumo de la leche y derivados: Aplicar de forma inmediafa un nivel de márgenes, en base a los cosfes reales de producción, a Través de una formula del aseguramienfo. Seria el primer secfor en el que se esfableceria el Programa de Profección de Mórgenes, el cual se calcularia como diferencia enfre el precio percibido por el ganadero y el cosfe medio de la alimenfación Es necesario reforzar el eslabón mós débil de la cadena, el producfor, por lo cual se fomenfarón las agrupaciones ganaderas fuerfes, con mayor capacidad de negociación, en igualdad de condiciones con el secfor indusfrial y disfribuidor Una vez conseguido esfe comefido, es necesario que fodos los secfores implicados cumplan su comefido enla cadena de valor: Los producfores deben orienfar su acfividad hacia los siguienfes objefivos: renfabilidad, confrolar el impach medio ambienfal, bienesfar animal efc., y ademas debe ser eficienfe en el uso de los medios de producción y enla calidad del producfo. Para alcanzar la renfabilidad en un plazo de 3 a 5 años, las explofaciones deben alcanzar una media de producción de SGO-600.000 kg/año, con Iacfaciones de 10.000 Iifros por animal, un modelo de alimenfación definido y una superficie agricola propia o concerfada. Con ese fin se deberón infroducir las figuras de colaboración enfre producfores de la misma zona. Las explofaciones familiares de menor dimensión que cumplan un papel económico y de manfenimienfo de población rural, serón apoyadas con programas especificos de renfas, siempre y cuando se esfablezcan en su ferriforio acfuaciones conjunfas de explofación y comercialización AI secfor indusfrial hay que exigirle un compromiso real con el desarrollo de la producción. Para ello, fiene que considerara los producfores como parfe infegral del modelo empresarial como red de suminisfro, al igual que la red indusfrial, que fijaria junfo a las Organizaciones de Producfores los volúmenes de producción y desarrollaria insfalaciones para producfos indusfriales; y red de comercio exferior, enfocado a reforzar la posición infernacional. Ademós, el precio a pagar nunca esfaria por debajo del cosfe de producción de las explofaciones que se fomen como referencia denfro del modelo producfivo. Secrefaria de Acción Polifica 74 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La distribución no podró vender por debajo del precio de cesión industrial mós sus costes y beneficio empresarial. . La Administración habró de jugar un papel fundamental como facilitadora e impulsora del cambio, abandonando politicas paternalistas o de proteccionismo a ultranza Ademas, hay que adoptar una serie de medidas, encaminadas a incrementar el consumo de la leche y derivados, producidos por los ganaderos españoles, para lo que hay que: pues al tratarse de leche de corta duración, se consumiria la leche producida en los lugares mós próximos, fomentando el consumo de proximidad. para el desarrollo de nuevos productos que permita cubrir las oportunidades que nos brinda los productos Iócteos. Las resistencias a los antibióticos constituyen una de las principales preocupaciones de las autoridades sanitarias tanto de los organismos sanitarios internacionales. El uso inadecuado de los antibióticos para uso humano o animal, la dificultad para encontrar nuevos antibióticos y la ausencia de alternativas eficaces, hacen que esa preocupación vaya en aumento, fundamentalmente porque la disminución de la eficacia de los antibióticos pone en serio riesgo la salud humana y la salud y producción animal. En el ómbito de la sanidad animal seria necesario: Implantar un programa de uso responsable delos antibióticos. Desarrollar programas de I+D+I en la búsqueda de alternativas para sustituir su uso en aquellos casos en los que el empleo de estos antibióticos podria ser prescindible [y que incluiría la mayor parte de los casos de uso profilóctico o preventivo] y, Adoptar cambios en el manejo de los animales deforma que se disminuya el uso de antibióticos sin que lo haga la capacidad productiva. Es necesario acometer, deforma decidida, simplificaciones de Unidades Administrativas para evitar duplicidad o solapamiento de funciones que conduzcan a una ineficacia en el funcionamiento del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, y otros departamentos relacionados, asi como reordenar otras cuya ubicación actual le haya hecho perder eficacia. Secretaria de Acción Politica 75 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Integrar, dentro del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente el INSTITUTO OCEANOGRÁFICO ESPAÑOL, así como el INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AGRARIAS, hoy incluidos en el Ministerio de Economia, Io que provoca un problema real de Ia utilización de ambos organismos por el MAGRAMA pues, para obtener asesoramiento de ellos Tiene que solicitarlo, al menos teóricamente, a través de una Comisión Interministerial de Investigación o via convenios bilaterales de colaboración tan necesarios en el desarrollo necesario de la Investigación, lo que conlleva una burocratización del sistema y agilizar la conexión con aquellos institutos de CSIC o Universidades que desarrollen su actividad en este sector. La protección del Medio Ambiente constituye una de las prioridades en la política de Ciudadanos, ya que es necesario compatibilizar su protección con un desarrollo económico, fundamentalmente de los sectores de agricultura, ganadería y pesca y, por otro lado, porque son precisamente éstos sectores, junto a Ia salud humana, son los principales afectados por cambios que puedan derivarse del deterioro del Medio Ambiente. Además, el desarrollo de Ia nueva PAC esta íntimamente ligado a la protección del medio ambiente. En consecuencia, es necesario favorecer el desarrollo sostenible que permitan revertir el deterioro del medio ambiente y adoptar medidas para adaptar los sistemas productivos a los posibles efectos que pudieran producirse. Entre las acciones a adoptar se podrían citar las siguientes: El Medio Rural es esencial no solo para garantizar el mantenimiento del sistema productivo, sino también para mantener el equilibrio ambiental. Su progresiva despoblación origina un deterioro medio ambiental por Ia eliminación de los medios naturales y tradicionales de protección del medio ambiente. En consecuencia parece necesario adoptar medidas para fijar Ia población en el medio rural, que serían complementarias a las de fomento del relevo generacional citadas con anterioridad Fomento del empleo agrario ligado a Ia tierra, Potenciar la agricultura ecológica, tradicional o alternativa, que incremente el valor añadido de Ia producción agraria ligada a Ia tierra. Secretaría de Acción Politica 76 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Fomento del turismo rural, con ayudas financieras tal como la reducción del IVA. Flexibilizar la normativa territorial para posibilitar la implantación de industria transformadora y explotaciones ganaderas en suelo agricola y permitir los usos residenciales asociados al mantenimiento de Ia actividad agricola con una superficie minima exigible. Licencias vinculadas a Ia actividad para las que se exigirá una garantia que permita restituir las caracteristicas del territorio original. Fomentar Ia creación de empresas relacionadas con el uso de nuevas metodologías [entre ellas las tecnologias de Ia información] en torno a las empresas alimentarias. El mundo rural en España constituye un ámbito en el que las aplicaciones de nuevos métodos de trabajo y de las TI pueden abrir un campo de nuevas soluciones para mejorar Ia gestión y Ia rentabilidad, en linea con Ia mayor profesionalización del sector. Potenciar Ia creación del empleo "on-line” en las áreas rurales, de tal forma que sea posible mantener a la población en estas áreas a través del desempeño de actividades que en estos momentos las organizaciones organizan como trabajo a distancia. Para ello es clave que se potencie, igual que en las grandes ciudades, una enseñanza de mas calidad y exigencia, incluyendo el conocimiento de idiomas [inglés]. Desarrollar programas de recuperación de las razas autóctonas, desarrolladas y adaptadas a su ambiente natural. El desarrollo de cadenas de suministro alimentarias SOSTENIBLES en España es estratégico para: Asegurar la cantidad y calidad de los alimentos que llegan a los consumidores Mejorar Ia gestión del uso de recursos y su disponibilidad a largo plazo Conseguir que la industria alimentaria mejore su eficiencia y pueda competir con más probabilidades de éxito en una industria altamente competitiva a nivel mundial Disminuir el impacto en el medio ambiente de las actividades alimentarias Para ello se apoyarán practicas tales como: Eficiencia ambiental y energética en el uso de recursos. Relaciones de colaboración [tipo alianzas] en toda Ia cadena de suministro [desde el agricultor al punto de venta]. Mejora de los flujos enla cadena [agricuItor/ganadero/pescador hasta el punto de venta]. Mejorar la reducción de residuos y el reciclaje. Secretaría de Acción Politica 77 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Extender el modelo de cadena de suministro sostenible en los productos españoles a otros mercados exteriores, como factor diferenciador de Ia excelente calidad alimentaria española. Calidad alimentaria, con acciones como el desarrollo de un sello de calidad "CRIADO EN ESPAÑA/CREW IN SPAIN" para extender el modelo de cadena sostenible española. Se revisaró el Plan Forestal Español deforma participativa para establecer los objetivos generales y directrices bósicas que garanticen el cumplimiento de los compromisos internacionales contraídos. al respecto por el Estado Español. Ademós de su carócter público y administrativo, el plan debe considerar también a Ia propiedad y al sector forestal español que deben estar adecuadamente representados en el Consejo Nacional de Bosques”. Es necesario adecuar Ia politica forestal española a las nuevas demandas y tendencias emergentes, tanto para garantizar Ia prestación por los bosques/montes de servicios ambientales de interés general para Ia sociedad, mediante su contribución a Ia conservación de Ia biodiversidad y el patrimonio natural, a la lucha contra la desertifícacíón y el cambio climótico, como para favorecer la incorporación del sector forestal español a una bioeconomía baja en carbono y a un desarrollo sostenible, de manera que genere rentas y empleo en el medio rural. Fomento de la producción económica en el monte y del empleo forestal: es necesario procurar actividades productivas en el monte que generen empleo en el medio rural contribuyendo tanto al desarrollo rural sostenible como a la protección del medio ambiente y a Ia mejora de lo calidad de vida. [Bio-economia y empleo verde]. Apoyaremos los Programas de Desarrollo Rural otorgando un trato similar a los selvicultores que a los agricultores. Promoveremos los compromisos necesarios para alcanzar un Acuerdo Marco Interministerial entre los ministerios competentes en materia de empleo, industria y energia que facilite el desarrollo de una Estrategia Española para el Uso Energético de la Biomasa Forestal. Organizaremos una adecuada Administración Forestal del Estado y estableceremos Convenios Marco Inter autonómicos, con las comunidades autónomas, incorporando indicadores económicos de Ia actividad forestal, asi como lineas de acción para garantizar el desarrollo de programas conjuntos de prevención de incendios forestales y amenazas fitosanitarios, y de otros actuaciones prioritarias de interés general para la regeneración de zonas quemadas o degradados, Ia restauración hidrológico forestal, la protección del suelo contra la erosión y Ia prevención de inundaciones. Secretaria de Acción Politica 78 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Entre los objetivos estratégicos destaca una mejor protección para los ecosistemas, y un mayor uso de las infraestructuras verdes y vías pecuarias, el desarrollo de una agricultura y silvicultura más sostenibles destinadas a mantener y mejorar la diversidad biológica, así como disponer controles más estrictos sobre las especies exóticas invasoras y una mejor gestión de los recursos pesqueros, aumentando los fondos para la conservación de la naturaleza. La diversidad de hábitats y de especies de flora y fauna silvestres que componen el medio natural español no entienden de limites administrativos ni de fronteras territoriales artificiales en una Península Ibérica que constituye una unidad biogeográfica naturalmente delimitada. Para ello es preciso reforzar los convenios y protocolos de actuación transfronterizos con Portugal. Para la conservación y protección de los hábitats y especies de flora y fauna amenazadas, es necesario el establecimiento, de protocolos y procedimientos de coordinación, así como directrices básicas comunes y criterios orientadores de referencia para procurar sinergias y dinámicas que armonicen la gestión entre las comunidades autónomas. Se establecerá un Plan Director Estratégico para la Ordenación y Gestión Sostenible de las Fincas Patrimonio del Estado dependientes del Organismo Autónomo Parques Nacionales que conforme un modelo común de referencia de gobernabilidad y sostenibilidad como un sistema integrado en una "Red de Fincas Modelo” Potenciación y conservación de especies protegidas y de los parques naturales Trabajaremos tanto a nivel de desarrollar métodos eficaces, como a nivel de realizar acciones encaminadas á librarnos de las especies invasivas y sus nefastas repercusiones tanto ecológicas como a las explotaciones agrarias, o la apicultura. Fomento del empleo rural en tareas de conservación ambiental aumentando la dotación de las prestaciones sociales con el objetivo de que se utilicen los recursos disponibles en labores de limpieza de montes, reforestación, obtención de biomasa arreglo de caminos, etc. Incrementar el número de parques naturales y zonas protegidas marinas Establecer programas de I + D +I, para lá investigación de la reproducción dirigida, de todas aquellas especies animales en peligro de extinción, y su puesta posterior en libertad. Se estableceríá unos programas especificos para el Lince Ibérico, el Oso y las Aves Rapaces. Recuperación y fomento de la fauna y flora autóctona, terrestre y marina. Fomento de los aprovechamientos de los pastos, en los parques naturales y en los montes vecinales, con programas especificos de ayudas, al objeto de evitar la difusión de posibles incendios forestales. Secretaría de Acción Politica 79 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Esfablecimienfo de programas sanifarios, para Ia erradicación de las enfermedades que diezman la fauna y flora aufócfonas, en los parques nacionales y espacios profegidos. Creación de Unidad de Incaufación de animales, refenidos, por frófico ilegal. Traspasar Ia responsabilidad de confrol CITES al Minisferio de Agriculfura, al objefo, de poder confrolar las enfermedades y zoonosis, que son capaces de frasmifir los animales, móxime en aquellos animales que son objefo de comercio ilegal. Evaluar el impach de la ley de cosfas y corregir los posibles efecfos no deseables. Defensa de los espacios profegídos. Red Nafura 2000 Revisar su aplicación en los diferentes zonas del Iiforal Seró necesario abordar, desde una polífica de cohesión nacional, las diferenfes acfuaciones posibles que habrón de definirse caso por caso y Teniendo en cuenfa las peculiaridades y necesidades de las disfinfas regiones En fodo momenfo hay que fener en cuenfa que los principios de unidad de gesfión y unidad de cuenca, con garanfía de una planificación hidrológico nacional, evifan una visión Iocalisfa del agua y un modelo ¡nsolidario en el uso de Ia misma. En función de esfos criferios debe girar Toda Ia Polifica General en maferia de agua, normafiva y gesfión [Minisferio y Enfes Esfafales Confederaciones y Empresas Públicas], Comunidades Aufónomas, Ayunfamienfos, efc.: La polífica de la gesfión del agua en España debe ser una compefencia esfrafégica nacional, clave para el fufuro social y económico y fofalmenfe infransferible. Cenfralizando Todas las compefencias relacionadas con Ia gesfión del agua en España y llevando a cabo un Plan Hidrológico Nacional como facfor infegrador de la sociedad y economia española del siglo XXI. Esfe plan generaró riqueza fanfo en las regiones que sean proveedoras de agua como en las recepforas, de Tal forma que en conjunfo de España se aproveche de un bien clave. Corresponde incluir en el nuevo Plan Hidrológico Nacional las medidas de coordinación enfre los diferenfes planes hidrológicos de cuenca y, en su caso, Ia previsión y condiciones de Transferencia enfre ómbífos de disfinfos planes hidrológicos. En Todo caso los hipoféficos excedenfes deben deferminarse una vez safisfechas las necesidades infernas de Ia cuenca sin reserva alguna. La legislación comunifaria y nacional obliga a alcanzar el Buen esfado de las Masas de Agua, salvo las excepcionesjusfificadas que Ia misma confempla Secrefaría de Acción Polifica 80 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Este nuevo Plan Hidrológico Nacional permitiró desarrollar los aspectos indicados en Ia Directiva Marco del Agua, en relación con la calidad de las aguas. La depuración de las aguas residuales — que debe ser exigido con el móximo rigor- tiene sin embargo un límite tecnológico y económico en su tratamiento, en Ia actualidad Facilitar la regulación de los caudales de los ríos mediante las correspondientes infraestructuras hidróulicas, que mitiguen los efectos de las crecidas en ciertas épocas y que permita su utilización controlada en otras épocas o lugares. Realizar inversiones para Ia modernización del regadío, teniendo como prioridad el ahorro energético y de agua. Racionalizar la gestión de los acuíferos mediante una planificación adecuada de los cultivos y usos del agua. Implantar nuevas tecnologias en el tratamiento de las aguas de forma que se incremente su calidad en favor de la disponibilidad de los recursos y de Ia protección del medio ambiente [incluye tanto el tratamiento y depuración de aguas residuales que se vierten a los ríos, Ia instalación de desalinizadoras que sean viables y la reutilización del agua en recarga de acuíferos, riego e industria]. El cambio climótico y sus posibles consecuencias constituyen, junto a las resistencias antimicrobianos, uno de los retos de caracter internacional a los que España no puede ni debe ser ajena. España debe seguir creciendo económicamente y, al mismo tiempo, cumplir con los siguientes compromisos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero a 2020 [respecto a los niveles del año 2005]: Ademós, es necesario seguir protegiendo Ia salud y los ecosistemas frente a los contaminantes emitidos a nuestra atmósfera, que deterioran Ia calidad del aire que respiramos, adoptando las siguientes acciones. La implantación de las Mejores Técnicas Disponibles y las Buenas Prócticas Agrarias en la agricultura y ganadería, a fin de minimizar el impacto medioambiental y favorecer el aprovechamiento racional de los recursos, por ejemplo, mejorando la eficiencia de la fertilización y utilizando los residuos de poda de cultivos Ieñosos, evitando su quema al aire libre. Se incentivaró la rehabilitación de edificios en el sector residencial, comercial, institucional [7% del total de las emisiones de gases de efecto invernadero], Secretaría de Acción Politica 81 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 mediante una política de desgravaciones fiscales. Además, se fomentará el uso de energías renovables, eliminado las trabas al autoconsumo eléctrico y favoreciendo en entornos rurales el uso de biomasa para calefacción y agua caliente, con las debidas precauciones para no deteriorar Ia calidad del aire ambiente o del interior de las viviendas. A su vez se promoverá el uso energía solar térmica para agua caliente sanitaria y de Ia geotermia en los casos en que ésta se estime rentable. Reducir las emisiones del transporte y maquinaria "no de carretera”, aprobando planes de renovación de maquinaria agrícola en particular, e incentivando Ia compra de vehículos y maquinaria más eficiente energéticamente y con bajas emisiones de óxidos de nitrógeno y particulas. Además, se fomentará el consumo de proximidad, al objeto de reducir el consumo energético en el transporte. Desarrollo, a través de Ia colaboración público-privada, de las Ciudades Inteligentes [Smart Cities] y Ia bio-economía rural, como elementos claves para Ia creación de entornos de mejora y eficiencia energética y sostenibilidad [soc¡á , económica y medio ambiental]. Además, habrá que adoptar medidas sobre los efectos que el cambio climático pueda ejercer sobre las producciones agrícolas y ganaderas [cambios en los ciclos del agua, nuevas plagas, enfermedades emergentes]. Homogeneizar para toda España los criterios de autorización de emisiones de actividades potencialmente contaminadoras de Ia atmósfera y aplicación homogénea del principio "quien contamina paga”. Modificación de Ia Ley de Residuos y Suelos Contaminados para establecer Ia obligatoriedad de la recogida separada de bio residuos, con el objetivo de aprovechamiento de recursos y contribuir al cumplimiento de alcanzar una tasa de reutilización y reciclado del 50% en 2020 para los residuos municipales. Disminuir el empleo de técnicas de comercialización poco amigables con el medio ambiente, como es Ia distribución de las mercancías previamente fraccionadas y envasados al vacío en plástico, creando dificultades añadidas en Ia destrucción de los envases. Plan de prevención de impacto del cambio climático en puertos, desertización, lluvias torrenciales y climatología extrema. Creación comité interministerial de asesoramiento para catástrofes. Base de datos de expertos cientificos y técnicos para asesorar al Gobierno. Comité básico de acción inmediato. Secretaría de Acción Politica 82 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Cumplir con Io establecido en el Convenio sobre protección del medio maritimo del Nordeste Atlantico. Los principios fundamentales que deben regir Ia politica pesquera española están plenamente influenciados por Ia politica común de pesca de Ia Unión Europea En consecuencia, tales principios fundamentales son los siguientes: Según dispone el Reglamento 1380/2013 del Consejo por Io menos hasta diciembre de del año 2020, Ia conservación de los recursos pesqueros y su recuperación sera el objetivo prioritario de Ia politica pesquera común y de la de los Estados miembros de la UE. La politica común de pesca esta subordinada totalmente a las disposiciones del Tratado referidas a Ia conversación y mejora del medioambiente marino y terrestre, lo cual incide en las acciones a desarrollar tanto en Io que concierne a Ia pesca extractiva como a Ia acuicultura, transformación y comercialización de los productos pesqueros y de Ia acuicultura. El principio de sostenibilidad, este impone un pleno equilibrio entre el crecimiento económico y Ia explotación adecuada de los recursos ya sean naturales, humanos o financieros, principio fundamental de Ia politica común de pesca. Las estrategias de especialización inteligente [RISB] y Ia de Blue Growth de Ia Unión Europa son estupendas oportunidades para unir el potencial investigador de las universidades, los centros de investigación públicos y las empresas para avanzar decididamente en esta dirección. Dada Ia situación del Sector Pesquero español, tanto en Io referido al escalón extractiva como el de Ia transformación y comercialización, los anteriores principios conllevan una serie de desafíos a acometer por la politica pesquera española. Entre ellos destacamos por su importancia los siguientes: Secretaria de Acción Politica 83 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La flota española en aguas comunitarias afronta para los próximos años el reto de hacer frente a la sostenibilidad de los recursos pesqueros, con el objetivo de alcanzar el Rendimiento Móximo Sostenible, aplicar la politica de TAC Y cuotas y el desarrollo sostenible económico y social. Se impone diseñar una politica pesquera acorde con Ia politica comunitaria basada en planes plurianuales, aplicóndose todas las medidas disponibles en el marco del Fondo Europeo Maritimo y de Ia Pesca, aprovechando sus recursos financieros. La colaboración entre las administraciones y el sector debe ser el elemento esencial para desarrollar y aplicar estas medidas En un mundo globalizado, teniendo en cuenta la ausencia próctica de defensas en la frontera de los mercados pesqueros comunitarios y españoles, resulta incuestionable Ia necesidad de aumentar fuertemente la rentabilidad y Ia acometividad de todos los escalones económicos del sector pesquero español, so pena de padecer una fuerte disminución de la rentabilidad de las explotaciones que puede poner en peligro Ia propia continuidad de Ia actividad económica de amplias parcelas del sector pesquero español. Para ello se hace imprescindible Ia mejora energética de barcos e instalaciones de transformación, la aplicación de la investigación e innovación en artes de pesca, y en la transformación y comercialización delos productos. El componente humano del sector debe ser especialmente analizado, promoviéndose medidas de disminución de accidentes laborales e incremento de Ia seguridad a bordo y potenciar y reconocer el papel de Ia mujer en las actividades pesqueras. Evidentemente, en Io que al sector extractivo se refiere, este desafio estó íntimamente ligado al presentado anteriormente. La politica de conservación de los recursos y el inevitable ajuste del esfuerzo de pesca, va a conducir a medio plazo a una degradación del nivel de vida de las zonas dependientes de Ia pesca en su mayor parte con amplia dependencia económica de una actividad pesquera que deberó ser fuertemente reestructurada para convertirla en sostenible. En consecuencia se impone acometer una fundamental reconversión de la actividad económica de las citadas zonas, al objeto de conseguir Ia implantación de nuevas fuentes de riqueza, empleo y renta que no tengan una dependencia estrecha con Ia actividad pesquera. Evidentemente, la politica pesquera común de la Unión Europea, ademós de condicionar estrechamente Ia politica pesquera española, tiene actualmente una configuración fuertemente restrictiva que impide aprovechar las potencialidades que aún mantiene el sector pesquero español, que siempre ha sido un referente internacional y por ello debe Secretaria de Acción Politica 84 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 impulsarse una políTica de colaboración bilaTeraI con Terceros paises que forTaIezcan nuesTra presencia y apoyen las posibles inversiones españolas en los mismos. Ademas la presencia acTiva en organizaciones regionales de pesca del secTor privado debe consTiTuir un referenTe para Ia defensa de nuesTros inTereses apoyada por Ia parTicipación de nuesTros invesTigadores y con esTudios cienTificos que los avalen. El apoyo a la políTica de acuerdos con Terceros paises, a Través de Ia Comisión Europea, debe ser un elemenTo susTancial de acTuación políTica en los próximos años, para defender nuesTro inTereses de los acuerdos vigenTes y desarrollar oTros nuevos, en función de los inTereses muTuos, comuniTarios y del pais Tercero y de Ia sosTenibilidad de los recursos del pais recepTor avalada con esTudios cienTificos. En consecuencia, es indispensable buscar nueva fórmula de crecimienTo y desarrollo del secTor pesquero español, que no venga condicionada por la políTica común de pesca. En el momenTo presenTe, Tal formula pasa por poTenciar fuerTemenTe Ia cooperación al desarrollo del secTor pesquero de paises en via de desarrollo [PVD] uTiIizando las fórmulas adecuadas exisTenTes en el acervo comuniTario y enla legislación española, y en su coso, creando oTros nuevas para el fomenTo y la poTenciación de las inversiones en los PVD de los empresarios pesqueros españoles. Una de las principales novedades de Ia nueva PPC es Ia obligación de desembarcar Todas las capTuras de poblaciones sujeTas a Tallas minimas. El calendario esTabIecido para las diferenTes especies comprendido enTre 2015 y 2019 exige de su aplicación desde primero de enero. Dado el sisTema de TAC y cuoTas hace imprevisible su correcTa aplicación, siendo la floTa española Ia mas perjudicada por la IimiTación de cuoTas para algunas especies. La aplicación del desembarque de capTura a Toda Ia floTa será uno de los desafíos principales a afronTar en los próximos años y para ello se exigirán nuevas medidas de gesTión, nuevos aprovechamienTos de las especies y, en su caso, Ia necesidad de modificar el principio de esTabiIidad relaTiva, para eviTar graves perjuicios sobre las cuoTas de las especies objeTivo. Medidas como Ia recienTemenTe aprobada por el PE de posponer dos años las sanciones por incumplimienTo de los no descasTes, ponen a las claras la improvisación llevada a cabo por la Comisión al aprobarse esTa medida. El desarrollo de Ia invesTigación de los recursos marinos, doTandola de medios económicos, con invesTigadores cualificados y un Trabajo esTabIe, desTinado a Ia aplicación prúcTica de sus esTudios, sera uno de los principales desafíos. El manTenimienTo de reserva marinas y su expansión debe consTiTuir unos de los principales referenTes en maTeria de conservación de húbiTaTs y recurso marinos. SecreTarÍa de Acción PoliTica 85 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 El apoyo al desarrollo de la acuicultura resulta crucial para el futuro de Ia producción de pescado y el aumento del consumo. La investigación en nuevas especies, la competitividad de las instalaciones y Ia defensa del medio ambiente compatible con las zonas dedicadas al cultivo serón los elementos claves para potenciar este sector. Desarrollar el sector pesquero extractivo y acuícola no es suficiente para la integración total de Ia cadena, y por ello debe destinarse una atención especial al sector transformador, en particular enla vía de su abastecimiento de materia prima y mejora de su competitividad, y al sector comercializador, mejorando Ia cadena comercial y acercando el producto al consumidor, potenciando Ia trazabilidad del producto, con campañas de divulgación. Establecer planes plurianuales actualizados, contemplando todos las medidas apoyo financiero de ajuste de esfuerzo pesquero disponibles en el Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, junto a medidas de conservación de los recursos, transformación de especies si es posible, desembarques de especies objetivo y acompañantes y mejora de la comercialización, que recuperen el caladero nacional y sostengan el habitat marino. Adecuación de Ia flota pesquera a las posibilidades de pesca en aguas nacionales, comunitarias, de terceros países e internacionales. Promover el rejuvenecimiento y modernización de Ia flota pesquera, incorporando elementos que mejoren Ia seguridad, selectividad de artes de pesca y mejora energética. Impulsar Ia formación y sostenimiento del empleo en el sector extractivo y acuícola e incremento en los sectores comercializadores y de transformación y establecer medidas encaminadas a reducir Ia siniestralidad laboral y los accidentes de la flota. Apoyar Ia presencia de Ia mujer en las actividades pesqueras y enla diversificación de Ia economia en zonas costeras. Incremento de Ia producción de Ia acuicultura marina y continental, principalmente de nuevas especies, lenguado, besugo, pulpo, atún, etc. Incremento de los fondos de I+D+I, en Investigación de recursos pesqueros y la producción acuícola, en el desarrollo de nuevas especies y mejoras de las existentes. Mejora de la competitividad de la flota atunero y palangrera mediante la equiparación dela misma a las condiciones que regulan los Segundos Registros de Matrícula. Incremento de la colaboración internacional y apoyo a las inversiones en terceros países, junto al mantenimiento y crecimiento de acuerdos de Ia UE con terceros Secretaria de Acción Politica 86 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 paises. Defensa del sector pesquero español en los acuerdos de libre comercio con Terceros paises. Promover la coordinación y la solidaridad del Fondo Europeo Maritimo y de Pesca y del resto de los Fondos Comunitarios en las zonas dependientes de la pesca, con acciones y planes de diversificación económica. Reincorporación del Instituto Español de Oceanografía en la estructura administrativa de la gestión del ómbito maritimo-pesquero, que hoy está en el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Intensificar las acciones de promoción de los productos pesqueros, acuicolas y transformados, incorporando esta competencia a la Secretaria General de Pesca Maritima. Apoyar la Transformación de los productos pesqueros, y la mejora de su comercialización. Se simplificarón los procedimientos administrativos para el desarrollo de la Acuicultura. Se garantizará el desarrollo y el crecimiento sostenibles de la acuicultura através de la ordenación coordinada del espacio. La interpretación sumamente restrictiva que se hace para el ejercicio de la acuicultura en áreas de Red Natura 2000, supone el descarte prácticamente automático, y a menudo infundado, de muchas de las zonas mós aptas para el desarrollo de la acuicultura. Utilizar las estrategias de especialización inteligente [RIS3] y la de Blue Growth de la Unión Europa y coordinar el potencial investigador de las universidades, los centros de investigación públicos y privados para avanzar decididamente en el desarrollo de la acuicultura Se exigiró a todas las administraciones competentes y a todos los operadores el cumplimiento de la legislación vigente en materia de etiquetado obligatorio al consumidor final y de trazabilidad a lo largo de la cadena de valor, para lo cual se diseñaró en coordinación con las comunidades autónomas un protocolo de inspección para la venta de productos pesqueros. Revisión de las cargas fiscales que soportan las granjas acuicolas. Es el caso de los diferentes cánones, que con sus diversas y concurrentes modalidades de ocupación del dominio público maritimo-terrestre, de captación, vertido, saneamiento, embalses o agua y que estón en situación muy próxima a la de una doble o triple imposición. Se adecuarón las tasas de puertos alos usos reales que de los mismos hagan las empresas de acuicultura marina y se unificarón en todos los puertos de España. Fomentar condiciones de competencia equitativas para los agentes económicos de la UE através de la explotación de sus ventajas competitivasse debe exigir que lo producido en paises terceros tengan las mismas exigencias ambientales, sociales o incluso de sanidad animal que lo producido enla UE. Secretaria de Acción Politica 87 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Nuestro punto de partida es que . Es cierto que las estimaciones oficiales nos dicen que España todavia tiene un déficit presupuestario estructural del 2%, pero estos cálculos estón realizados asumiendo que la economia regresaría, tras la crisis, a una tasa de paro estructural [NAIRU] del 18%. Esto nos parece inaceptable. Si reducimos la tasa de paro a niveles mós comparables con los del resto de Europa, por ejemplo a una Tasa de paro del 10%, España pasaria a estar en una situación de superóvit presupuestario estructural. Este razonamiento es compatible con y estó en linea [que compartimos] con el articulo 135 de la Constitución que exige el equilibrio estructural de las cuentas del Estado y las Comunidades Autónomas. Por esa razón la prioridad de todas nuestras propuestas es la puesta en marcha de un modelo de crecimiento sostenido que permita reducir el paro y mejorar nuestras finanzas públicas deforma permanente, asi como reconstruir la clase media trabajadora. Existe la percepción de que pagamos demasiados impuestos. ¿Porqué? En primer lugar, porque nuestros impuestos estón muy mal diseñados: pagamos tipos mós elevados pero recogemos menos ingresos porque existen un sin número de exenciones y deducciones, a menudo no justificadas ni por razones de eficiencia, ni por razones de equidad. En palabras de un fiscalista español, el sistema es como un queso gruyer, muy grande pero con muchos agujeros, y se tiene que convertir en un queso manchego, mós pequeño pero compacto. En segundo lugar, porque el reparto de nuestros impuestos es poco equitativo. Esencialmente, la recaudación se concentra en los asalariados, que tienen posibilidades de evasión fiscal mucho mós reducidas, mientras que muchos contribuyentes no pagan impuestos. Y finalmente, Nuestro objetivo es que el ingreso y gasto público sean mós eficientes, mas equitativos, y con una priorización del gasto mucho mós rigurosa. AI conseguir esto, tendremos espacio para que los españoles disfruten de una sustancial reducción de la carga fiscal, concentrada particularmente en aquellos que mas han sufrido en sus carnes el peso de la Cl’ISIS. Secretaria de Acción Politica 88 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La sostenibilidad de las finanzas públicas depende de Tres factores: la renta generada por el país [PIB], el nivel de ingresos y el nivel de gastos. Para asegurar la sostenibilidad financiera del sector público, proponemos un programa que actuará sobre estos pilares: : todo nuestro programa económico está diseñado [aumento del PIB, el denominador] En primer lugar, las mejoras en el mercado laboral, enmarcadas en nuestra primera tanda de propuestas, aumentarán la inversión en capital humano de empresarios y Trabajadores y disminuirán la rotación, lo que contribuirá a la creación de empleo. En segundo lugar, nuestras propuestas para potenciar el crecimiento de las empresas y facilitar su acceso a tecnología contribuirán a mejorar nuestra productividad y, por tanto, el crecimiento potencial a medio plazo. Como ya explicamos, solamente consiguiendo uno de estos objetivos, el aumento del tamaño medio de nuestras empresas al mismo nivel que Alemania, nuestra productividad aumentaría casi en un 15%. En tercer lugar, las propuestas que presentamos aquí contribuirán también al crecimiento económico, asegurando la sostenibilidad de los pilares básicos del estado de bienestar: sanidad, educación y pensiones. Las propuestas que presentamos en educación e instituciones, también estarán destinadas a aumentar el crecimiento a largo plazo de nuestra economía. No podemos determinar cuál tiene que ser el nivel de ingresos necesario sin empezar por saber qué gasto es necesario y cuál es superfluo ¿Cuál es el nivel de gasto público que queremos y podemos permitirnos? ¿Cuáles son las partidas en las que se pueden aplicar recortes del gasto por duplicidades y deficiencias? Como hemos explicado anteriormente, se trata de priorizar y asegurar que hay dinero para lo que de verdad importa alos españoles que es la sanidad, la educación y las pensiones; para reposicionar la economia hacia la innovación y el conocimiento, nuestras prioridades; y para eliminar el gasto que no pueda serjustificado por razones de eficiencia o equidad. : el sistema impositivo español está absurdamente lleno de agujeros y de excepciones hechas a la medida de unos u otros grupos de interés. .Lalucha contra el fraude será una prioridad absoluta de Ciudadanos. El crecimiento, la priorización del gasto y eliminación de duplicidades, la lucha contra el fraude, el diseño de un sistema impositivo más eficiente, permitirán a los españoles disfrutar de una Secretaría de Acción Politica 89 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 PresenTamos un programa que nos permiTiró aliviar la presión que sienTen las clases medias Trabajadoras. La reducción del gasTo público, eliminación de duplicidades y lucha conTra el fraude va a permiTirnos dar un dividendo a los ciudadanos en forma de una caida muy susTancial de la imposición direcTa y de un complemenTo salarial para las renTas mós bajas que produciró una diferencia significaTiva en su bienesTar. Por ello nuesTra propuesTa mejoraró el bienesTar de Todos los ciudadanos. La fiscalidad en España es causa de numerosas disTorsiones. Tenemos un sisTema absurdamenTe complejo y lleno de TraTamienTos preferenciales injusTificados a unas u oTras acTividades o grupos de presión. El relaTivamenTe reducido peso del secTor público en el PIB comparado con oTros paises europeos [la proporción de ingresos sobre el PIB es de las mós bajas de la UE], implica que el problema no es una excesiva fiscalidad, sino un ineficienTe e injusTo reparTo de la carga fiscal. Ciudadanos suscribe el diagnósTico de la Comisión de ExperTos nombrada por el Gobierno acTual [y cuyas recomendaciones fueron luego absoluTamenTe ignorados por el propio Gobierno]: "España se caracTeriza por Tener unos Tipos legales de los principales impuesTos [IVA, IRPF, Sociedades] iguales o superiores a la media de la UE, pero el efecTo de las exenciones, deducciones y Tipos especiales mós reducidos, ademós de probablemenTe, la oculTación fiscal, genera unas mermas de recaudación muy elevadas y unas fuerTes disTorsiones sobre la eficiencia y la equidad claramenTe percepTibles.” La reforma que planTeamos sigue los principios del Informe Mirrles del Reino Unido, es decir busca asegurar: . Tiene que esTar garanTizada en su conjunTo [no impuesTo a impuesTo], y ademós debe realizarse a Través de la imposición direcTa, anTes que con la indirecTa, Teniendo en cuenTa el ciclo viTal de los individuos y no un año en parTicular. . El sisTema imposiTivo Tiene que disTorsionar lo menos posible las decisiones individuales [sobre el ahorro, consumo, inversión, eTc.] salvo que se quiera corregir una exTernalidad [posiTiva o negaTiva]. . El sisTema debe esTar libre de complejidades innecesarias, puesTo que esTas fomenTan la evasión fiscal [es decir, el sisTema debe ser simple y TransparenTe]. . El objeTivo debe ser hacer una reforma lo mós definiTiva posible y eviTar cambiarla consTanTemenTe. La esTabilidad ayuda a la seguridadjuridica y a no enTorpecer la inversión y la creación de riqueza. SecreTarÍa de Acción PoliTica 90 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 En el conTexTo de España, el mayor problema de los ¡mpuesTos es, como hemos dicho en la ¡nTroducción, que las bases imposiTivas son reducidas y esTan concenTradas en unos pocos conTribuyenTes. Además, el sisTema es excesivamenTe complejo, Io que favorece el fraude fiscal. NuesTra reforma empezara por aumenTar las bases imposiTivas para al mismo Tiempo reducir y simplificar los Tipos. EsTo ¡ncremenTarú la eficiencia y reducirá las disTorsiones del sisTema imposiTiva. Ademas de los aumenTos en Ia eficiencia que planTeamos, nuesTra reforma fiscal va a reducir susTanciaImenTe Ia presión fiscal, a Través de una caída de Ia imposición direcTa y un imporTanTe complemenTo salarial. Como veremos, esTa reforma fiscal es el dividendo que reciben las clases medias Trabajadoras, que han cargado con el peso de Ia crisis, por el esfuerzo que haremos para reformar Ia AdminisTración, reducir el fraude, e incremenTar la eficiencia de la esTrucTura imposiTiva, parTicularmenTe eliminando el impuesTo de sociedades. Veamos nuesTra reforma impuesTo a impuesTo. EsTe impuesTo es el principal de nuesTro ordenamienTo. A Través de múITípIes reformas se ha ¡do haciendo mas y más complejo, hasTa el punTo de que hoy es compIeTamenTe incomprensible. NuesTra reforma Tiene Tres objeTivos: bajando los Tipos marginales y medios y eliminando deducciones, esTímuIar la acTívidad económica y el Trabajo; inTroducíendo un complemenTo salarial anual para las renTas salariales mas bajas, asegurar Ia progresivídad del sisTema, dando un salario digno por el Trabajo y, al aumenTar el aTracTivo del Trabajo, incremenTar el número de Trabajadores y los meses Trabajados por Trabajador; al reducir los Tipos marginales y medios, reducir la carga imposiTiva. De acuerdo con nuesTros calculos, Todos los españoles experimenTarón una menor carga imposiTiva de aproximadamenTe el 3% de su cuoTa líquida [de Io que esTaban pagando efecTivamenTe en IRPF] Tras nuesTra reforma. AparTe de Ia propuesTa de Tipos que discuTimos aquí, es nuesTro firme deseo simplificar el sisTema, para así aumenTar Ia seguridadjurídica. En la acTuaIídad el ciudadano no sabe a qué aTenerse, y Ia complejidad de las normas le deja a menudo en manos de Ia poTenciaI arbiTrariedad de Ia adminisTración TribuTaria. NuesTra propuesTa concreTa parTe de la siguienTe Tarifa: SecreTaría de Acción PoliTica 91 50,00% 45,00% 40,00% 35,00% 30,00% Marginal PP 25,00% Marginal Cs 20,00% TME pp 15,00% TME Cs 10,00% 5,00% 0,00% 0 20000 40000 60000 80000 92 Reduccion RN Trab 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 INGRESOS INTEGROS (miles de €) Montoro 2016 Cs 93 Reduccion RN Trab 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 INGRESOS INTEGROS (miles de €) Montoro 2016 Cs Soltero Sin hijos 1 hijo 2 hijos 3 o más hijos Hasta 9000 10500 11500 12000 Tramo Creciente CSA (%RENTA) 27.8 38.1 43.5 45.8 Desde 9000 10500 11500 12000 Tramo Plano Hasta CSA (EUROS) 11000 2500 13000 4000 14000 5000 15000 5500 Casado/pareja sin hijos 1 hijo 2 hijos 3 o más hijos 9000 10500 11500 12000 27.8 38.1 43.5 45.8 9000 10500 11500 12000 13000 15000 16000 17000 2500 4000 5000 5500 Tramo Decreciente Desde 11000 13000 14000 15000 Hasta 16000 21000 24000 26000 CSA (EUROS) (max. del tramo - renta)/2 (max. del tramo - renta)/2 (max. del tramo - renta)/2 (max. del tramo - renta)/2 13000 15000 16000 17000 18000 23000 26000 28000 (max. del tramo - renta)/2 (max. del tramo - renta)/2 (max. del tramo - renta)/2 (max. del tramo - renta)/2 94 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Es decir, una persona que gane 9.000 euros, recibe un crédito fiscal de 2.500 euros, por ejemplo. El Complemento Salarial Anual, si es mayor que la cuota a pagar por impuestos, es percibido en efectivo por el Trabajador, contrariamente a lo que ahora sucede con los rendimientos del trabajo. Para leer la tabla consideremos una pareja con 2 hijos. Si gana 10.000 euros al año, esta en el tramo creciente cobra un 43,5% de complemento salarial, es decir 4.350 euros. Si gana 12.000, esta en el tramo plano, y cobra 5.000. Si gana 18.000 por ejemplo, esta en el tramo decreciente y Tiene derecho a un crédito fiscal de [26.000-18.000]/2=4.000. Este dinero se podría cobrar como deducciones mensuales o en un solo pago anual. El grafico siguiente muestra el crédito fiscal que nuestro complemento salarial representa para cada hogar deforma visual: Complemento Salarial Anual recibido por un hogar según ingresos y situación familiar 6,000 5,000 — \ 4,000 _ _ _ 3,000 . _ \ 2,000 — Í : \ nmpluncnlu Salarial Anual ((1) (s 1,000 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 20,000 22,000 24,000 26,000 28,000 30,000 Ingresos {€) _Soltero Sin hijos —Soltero con un hijo Soltero con dos híios _Soltero con tres o más hijos -Casad0/en pnreia sin hiios Casado/en pareja con un híio Casado/en pareja con dos hijos Casado/en pnreia con tres 0 más hiios Secretaría de Acción Politica 95 10000,00 Parejas, 2 Hijos Maximo: 5.000 - Efectivo Max :5,000, MinPers 5,550 9000,00 Tipo1: 27,78% - Tope1: 11.500 Tope2: 14.000 Tipo2:50%. MaxIT: 24.000 8000,00 7000,00 6000,00 5000,00 4000,00 3000,00 2000,00 1000,00 0,00 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 -1000,00 -2000,00 -3000,00 -4000,00 -5000,00 -6000,00 IRPF 2016 IRPF Cs CSAxIT IRPF Cs+CSA 96 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 salarios. La evidencia inTernacional por el conTrario sugiere que alrededor de % del crédiTo fiscal se Traducen en incrementos de los ingresos de los Trabajadores. En EEUU esTos programas han sacado de Ia pobreza a 27 millones de personas. La Tasa de pobreza que hubiera sido sin ellos de un 29% pasa a un 16%. Que incremenTe el número de Trabajadores asi como el número de horas que Trabajan. Un salario mas digno hace el Trabajo mas aTracTivo. La evidencia inTernacional muesTra que los Trabajadores deciden acepTar empleos que de oTro modo no acepTarian. En España exisTe un salario minimo, con lo que el complemenTo salarial en ningún caso reducirá el ¡mporTe percibido por los Trabajadores que menos ganan. Por oTra parTe, para los Trabajadores exisTe También una red de convenios colecTívos, y en general una resisTencia a Ia baja de cualquier parómeTro económico, especialmenTe el salario. Para los Trabajadores que se incorporen, a Través de nuesTro conTraTo de igualdad de oporTunidades, el complemenTo es una oporTunidad añadida de enTrar en el mercado de Trabajo con un salario digno. En definiTiva creemos que esTe programa conTribuirú a reconsTruir Ia clase media Trabajadora, reducirá el desempleo, y conTribuira a reacTivar Ia economia, reduciendo aún mas el paro por ese canal. El cosTe esTaTico [sin Tener en cuenTa el impacTo sobre Ia acTividad, el hecho de que la genTe gasTa esTe dinero] del complemenTo salarial anual garanTizado será de 7.800 millones de euros [por debajo de nuesTra esTimación inicial inicial], EI cosTe esTúTico de nuesTra reforma fiscal, incluyendo el complemenTo salarial, es de 7800 millones + 2.100millones, reforma del IRPF: 9.900 millones de euros. Los cálculos precedenTes recogen el impacTo de la reforma del IRPF y del complemenTo salarial bajo el supuesTo de ausencia de cambios en el comporTamienTo de los agenTes económicos. Sin embargo, una abrumadora evidencia empírica indica que modificaciones en los Tipos marginales del impuesTo Tienen un efecTo mas que noTable sobre la renTa declarada. EsTo es debido TanTo al efecTo sobre el nivel agregado de acTividad económico causado por Ia reducción imposiTiva como a los efecTos en el cambio de incenTivos. NuesTra esTimación, basada en un rango razonable de mulTipIicadores fiscales y de elasTicidad de Ia base liquidable al cambio imposiTiva, sugiere que el cosTe en evaluación esTúTica de 9.900 millones de euros respecTo a Ia siTuación previsTa para 2016 se vería reducido a 5.040 millones de euros en el escenario cenTraI, con un mejor caso de cosTe dinamico de 2.640 millones de euros y un peor caso de 7.740 millones de euros. SecreTaría de Acción PoliTica 97 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Como veremos, esTos 5.040 millones son el principal cosTe de nuesTra reforma fiscal, y los pagaremos inTegramenTe medianTe la eliminación de deducciones en sociedades, Ia simplificación de la adminisTración, eliminación de duplicidades y una decidida inversión en Ia lucha conTra el fraude. El impuesTo de sociedades en 2012 recaudó un 0,5% del PIB, menos que Ia media europea [2% vs 2.5% del PIB], es decir unos 5.000 millones de euros menos a pesar de Tener unos Tipos superiores a la media. Y esTo es debido en parTe a que a Través de beneficios fiscales [3.300 millones], reducen la recaudación en un 15%. EsTo supone que a pesar de que el Tipo para Ia mayoria de las empresas sea del 30% su Tipo efecTivo es del 18,7%. Todo esTo sin Tener en cuenTa oTros beneficios, como exenciones o ajusTes exTraconTables que se aplican en la base del impuesTo. EsTo ocurre con las PYMES, pero especialmenTe con las empresas mas grandes. La Tasa efecTiva de imposición de las grandes empresas sigue siendo reducida. En 2013, úITimos daTos disponibles, Ia Tasa efecTiva sobre el resuITado conTabIe posiTivo de los grupos consolidados esTaba en el 6% [según Ia misma meTodoIogía, Ia de la AEAT, en 2007 era el 9,9%]. EsTo se debe fundamenTaImenTe al defecTuoso impuesTo de sociedades, plagado de exenciones, deducciones y oTros beneficios fiscales. Creemos que es imprescindible volvera reformar el impuesTo, aunque esTa vez en profundidad, buscando la simplificación normaTiva [el nuevo impuesTo es ininTeIigibIe incluso para los especialisTas], la esTabilidad normaTiva y, especialmenTe, gravar de forma efecTiva los beneficios, especialmenTe de las grandes empresas. Las lineas maesTras de Ia reforma serian las siguienTes: La razón para preferir un Tipo único en vez de inTroducir un Tipo reducido para PYMES es que Ia exisTencia de Tipos reducidos desincenTiva el crecimienTo empresarial. En cuanTo a la deducibilidad de los inTereses, es parTe de los cosTes de la empresa, y no del beneficio. Sin embargo, las empresas españolas Tienden a endeudarse en exceso, y esTo las hace muy frágiles en las recesiones. ParTe del problema se debe a razones fiscales. Financiarse con deuda genera inTereses que son deducibles, mienTras que financiarse con capiTal deTermina el pago de dividendos que no Io son. EsTo se acenTúa SecreTarÍa de Acción PoliTica 98 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 cuando los activos, financiados con deuda, generan ingresos exentos, como dividendos procedentes del exterior [que Tienen que estar exentos porque la empresa filial ya paga en otros países]. En este caso, los ingresos no computan [no suman] y los gastos si deducen [si restan]. Esto erosiona las bases del impuesto, mina Ia recaudación del impuesto de sociedades y hace artificialmente rentables inversiones en el exterior. La regulación del impuesto de sociedades ha estado fomentando Ia inversión y creación de empleo en el exterior. La limitación de gastos financieros que estableció el Gobierno actual en 2012 limitó esta sangría, pero no ha sido bastante. Nosotros proponemos eliminar absolutamente Ia deducibilidad de los gastos financieros en Ia medida en que financien activos que generen ingresos exentos y avanzar progresivamente hacia Ia eliminación total de la deducción de intereses por encima del millón de euros. Con esta medida, obtendremos recaudación, fomentaremos Ia reducción del endeudamiento e incrementaremos tanto la eficiencia enla asignación de inversiones, como Ia inversión y creación de empleo en España. En cuanto a la deducción del gasto en I+D, que es el principal gasto fiscal en el impuesto, a pesar de que su nombre sugiere que coincide con uno de los objetivos clave de nuestro programa, en Ia práctica no es una deducción que favorezca el I+D, y, como concluyó Ia comisión de expertos nombrada por el gobierno, "Ia eficiencia de la deducción de los gastos en I+D no parecejustificar su coste.” Otras medidas que estarían incluidas en nuestra reforma del impuesto serian: La eliminación de Ia exención indiscriminada de las plusvalías de las sociedades que participan en un 5% del capital de otra sociedad cuando venden su participación [art.21 de la actual ley]. Si cuando una gran empresa vende una filial con una plusvalía de miles de millones se deja integramente exenta sin otras consideraciones, no podemos esperar recaudación del impuesto de sociedades. Esta norma se reformaró para que se limite a evitar dobles imposiciones y no suponga Ia desfiscalización indiscriminada de grandes rentas. La eliminación de las deducciones de "reversión de medidas temporales” previstas en Ia DT 37a de Ia Ley del impuesto de sociedades. A algunas sociedades [fundamentalmente grandes empresas] se les estó dando una deducción del 5% anual por determinadas amortizaciones [el 3% en 2015] como "compensación" por haber rebajado el impuesto. Estimamos que nuestra reforma de este impuesto, una vez implementada completamente, genere 4.534 millones de euros de recaudación adicional, es decir un 24% mós que el escenario base, alcanzando 2,3% del PIB 2013 [escenario base 1,9% PIB 2013]. Este cambio se debe a la retirada de beneficios fiscales [que supondró 3.899 millones, de acuerdo a Ia memoria presupuestos], y la eliminación Secretaria de Acción Politica 99 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 deducibilidad [5.849 millones] que compensan la bajada de Tipos [-5.085 millones de Euros]. Con esTo Ia recaudación se acerca a nuesTro objeTivo [Ia media europea, que es el 2.5%], llegando al 2.3% de PIB de 2013. En esTe impuesTo, España recauda un 1,5% del PIB menos que Ia media europea [5,5% vs 7,1% del PIB] a pesar de Tener un Tipo general por encima de Ia media. La explicación reside en que una gran canTidad de Ia cesTa de bienes y servicios no esTdn grovodos al Tipo general [21%] sino al Tipo reducido [10%] o al súper-reducido [4%]. Así, en 2010, únicamenTe el 42% de nuesTra cesTa de consumo esTaba gravada al Tipo general de IVA. EsTa proporción ha ¡do subiendo con las úITimas reformas hasTa 2/3 del gasTo, aún menor que en oTros países: en Dinamarca es del 100%, en Alemania del 82%, en Francia del 71% y en ITaIia del 58%. Las razones para las exclusiones de deTerminados servicios o bienes son generalmenTe arbiTrarias, aunque cada grupo siempre es capaz de enconTrarjusTificación para que se reduzca el IVA que soporTa. Por ejemplo, las flores en España TribuTan a un Tipo reducido, por razones oscuras y probablemenTe hisTóricamenTe ¡nTeresanTes. EmpíricamenTe esTd demosTrado que los Tipos reducidos no ¡nTroducen progresividad, con Io cual no Tienen ni jusTificación económica ni de equidad. La progresividad de nuesTra propuesTa esTd asegurada por que va combinada con el complemenTo salarial anual. NuesTra propuesTa es que el IVA Tenga solo dos Tipos, en lugar de Tres como en Ia acTuaIidad: uno general, del 18%, y uno reducido, del 7%. Los bienes sujeTos al reducido serían: Todos los bienes de primera necesidad incluidos los anTeriormenTe en el súperreducido del 4%, los producTos culTuraIes y la hosTeIería [hoTeIes, alojamienTos, bares, resTauranTes y comedores], acTuaImenTe en el reducido TribuTando al 10%. La razón para dejar Ia hosTeIería a Tipo reducido es compeTiTiva: los TurisTas [conTrariamenTe a cualquier oTro Tipo de consumidores de exporTaciones españolas] si pagan IVAy la hosTería española se enfrenTa a un mercado inTernacionaI exTremadamenTe compeTiTivo. Desaparecería, pues, Ia acTuaI disTinción enTre Tipo reducido [10%] y Tipo súper-reducido [4%]. La sanidad, Ia educación y los demas bienes exenTos lo conTinuarían esTando. La elección de esTos Tipos concreTos, 18% y 7%, . Recordemos que varios de nuesTros socios principales Tienen También dos Tipos: Alemania [19/7, muy próximos a los que proponemos], Reino Unido [20/5] o ITaIia [21/10]. Por su parTe, Francia Tiene Tres [19,6%, 7,5% y 5%]. Los Tipos general y reducido que proponemos son algo inferiores, pero esTdn próximos a los de esos pGISGS. SecreTaría de Acción PoliTica 100 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 En definiTiva hacemos una propuesTa que creemos resulTaró en una imposición ¡ndirecTa mós TransparenTe, con menos agujeros, con Tipos mós reducidos y por TanTo menos disTorsionadores, y sin embargo con una recaudación similar a la acTual. Dado que la fiscalidad ¡ndirecTa Tiene menos peso en España que en el resTo de la UE, bajar la recaudación por IVA no nos parece razonable. EsTa reducción del Tipo general de IVAy ensanchamienTo de la base nos podria dar espacio para luego ¡r hacia un gran pacTo de esTado que redujera las cuoTas de la Seguridad Social, para ¡ncremenTar el empleo, a cambio de una subida del IVA, en la línea de las recomendaciones ¡nTernacionaIes, y de la Comisión de ExperTos. EsTe pacTo no forma parTe de nuesTra propuesTa, pero sería algo a valorar con las demós fuerzas políTicas. El poder oligopolísTico de algunos segmenTos energéTicos rompe la lógica de los ¡mpuesTos especiales. En parTicuIar, debido a la falTa de compeTencia efecTiva en el mercado de gasolina, el precio de los hidrocarburos anTes de ¡mpuesTos en España es de los mós elevados de Europa. EsTo es malo para los consumidores, malo para el medio ambienTe, y buenísimo para las disTribuidoras de hidrocarburos. Pondremos en marcha una acTuación decidida para ¡ncremenTar la compeTencia enTre operadores. Obligaremos a los operadores exisTenTes a vender a operadores exTranjeros parTe de su red, y permiTiremos elevadas mulTas por prócTicas anTicompeTiTivas. Solo después de que esTas medidas hayan reducido los mórgenes y precios anTes de ¡mpuesTos, ¡nTroduciremos una fiscalidad mós progresiva sobre los hidrocarburos, consisTenTe por oTro lado con nuesTro compromiso con la lucha conTra el calenTamienTo global. En cuanTo al ImpuesTo sobre Vehículos de Tracción Mecónica [VTM] y el ImpuesTo sobre DeTerminados Medios de TransporTe [IDTM], propondremos la adopción de la recomendación al respecTo de la Comisión de ExperTos [92, p.333], que propone eliminarlos y susTiTuirlos por un nuevo ImpuesTo de carócTer ambienTal, en función de las emisiones de dióxido de carbono, y armonizado en Todo el TerriTorio. En esTa cuesTión, nuesTra idea no es recaudaToria sino medioambienTal: a diferencia de oTros parTidos, no queremos recaudar mas por el impuesTo de maTriculación, sino deforma mas eficienTe, premiando a los consumidores que se compromeTen con el medioambienTe adquiriendo auTomóviles que emiTen menos polución. SecreTaría de Acción PoliTica 101 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Estos dos impuestos actualmente cedidos a las Comunidades Autónoma, estón produciendo diferencias contributivas muy grandes entrelos ciudadanos españoles según sea su lugar de residencia, por Io que resulta imprescindible una armonización que acabe con Ia inconexa, incoherente e injusta situación actual. Las distorsiones a las que se enfrentan los ciudadanos pueden suponer por ejemplo que un asturiano elija ir a morirse a Madrid para reducir el impuesto. Estas distorsiones son inaceptables. Pero el impuesto de sucesiones Tiene una importante función de cierre del sistema, ya que hace aflorar patrimonios que sino podrian escapar al fisco. La armonización fiscal incluiró la exención de la primera vivienda, de la empresa familiar y de 1 millón de euros por hijo en el impuesto de sucesiones. Es decir, estableceremos un único mínimo exento para todo España cuya cuantía posibilite que las herencias inferiores a 1 millón de euros por hijo no Tengan que tributar. Por encima de este millón por hijo aseguraremos que las herencias paguen Io mismo en toda España fijando unos limites móximos y mínimos para la capacidad normativa de las Comunidades Autónomas. En particular, propondremos una horquilla entre el 4% y el 10% en el impuesto de sucesiones enla que se podrón mover las comunidades autónomas. En todo caso mantendremos un régimen especial para Ia transmisión de empresas familiares y otras actividades para facilitar la continuidad del negocio y mantendremos Ia reducción por adquisición de Ia vivienda habitual, cualquiera que sea su valor, por el cónyuge supérstite y o los hijos. En España, muchos ciudadanos muy ricos pagan pocos impuestos: no pagan renta, porque los titulares de sus bienes son personasjurídicas, no pagan patrimonio porque Io tienen afectado a actividades productivas y no pagan sucesiones por la misma razón. Lo único que tributo en España es el flujo monetario entre la persona jurídica y Ia persona fisica. El impuesto de patrimonio tendró un carócter fundamentalmente censal. EI impuesto pasaró a ser gestionado directamente por Ia Agencia Tributaria, que luego compartiró Ia Secretaría de Acción Politica 102 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 información con las CCAA, y repartirá la recaudación correspondiente. La normativa sera estatal. La información que ahora se exige a Través de la Declaración de Bienes en el Exterior se exigira conjuntamente con el resto de la información patrimonial en el nuevo impuesto de patrimonio que proponemos. La Agencia Tributaria debera facilitar la información patrimonial de que disponga a los contribuyentes para facilitar la confección de la declaración [modelo borrador] Los tipos impositivos seran inferiores a los actuales en las distintas CCAA [en Madrid esta exento] para evitar un caracter confiscatorio, pero se limitaran las exenciones actuales a un maximo de 5 millones euros. Estas exenciones hacen que las grandes fortunas estén actualmente absolutamente exentas de este tributo. La administración esta plagada de duplicidades y gastos inútiles. Falta evaluación y control de gasto, y sobra despilfarro. Las funciones basicas de nuestro Estado del bienestar deben ser asegurar la seguridad externa e interna, defender el Estado de derecho y el acceso de todos a las pensiones, la sanidad y la educación. Todo nuestro esfuerzo ira orientado a asegurar que hay dinero para estos gastos, y para la inversión en innovación y en conocimiento necesaria para generar riqueza en un mundo globalizado. Esto requiere eliminar muchos gastos que no son necesarios. Para lograr este objetivo, en los próximos meses complementaremos nuestra propuesta con una nueva estrategia en la lucha contra la corrupción. Nuestro compromiso con los ciudadanos es hacer un fuerte esfuerzo para racionalizar el gasto público. Creemos que de las medidas que proponemos, y otras que plantearemos cuando hablemos de cómo acabar con la corrupción, obtendremos conservadoramente un 0.5% del PIB de ahorro, unos 5.000 millones de euros. Este compromiso de racionalización del gasto es especialmente importante si consideramos los cambios enla distribución del poder territorial que han tenido lugar en España. A lo largo de los últimos 35 años hemos creado una estructura territorial profundamente costosa e ineficiente. Hemos pasado de una estructura con tres niveles [ayuntamientos diputaciones y gobierno central], a una con cinco [ayuntamientos diputaciones, comunidades autónomas, gobierno central y gobierno europeo -Comisión, Consejo, Tribunal Superior, Banco Central], sin eliminar ninguna redundancia. Por ello, Secretaría de Acción Politica 103 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 , de dudosa utilidad y que ademas han sido un nido de corrupción sin control democrático. Ademas .EI Estado y las Comunidades fomentarún la fusión de la gestión de servicios de municipios con la finalidad de racionalizar la administración local, eliminar duplicidades, reducir gastos, mejorar la prestación de los servicios públicos y renovar la calidad de nuestra democracia en el ámbito local. El Estado debera fijar, en ejercicio de sus competencias, los indices de sostenibilidad minimos para la subsistencia de un Municipio. Caso de no cumplirse, deberá procederse a la fusión municipal. Los municipios fuertes son necesarios para la mejor prestación de los servicios y la profundización de la democracia. A tal fin, se modificará el articulo 140 CE para consignar tanto el criterio de la sostenibilidad como la habilitación al Estado de la competencia para regular la fusión de los municipios en caso de incumplir tal criterio. El sueldo de alcalde y concejales se fijará mediante una tabla nacional de sueldos. Para lograr la gestión de mejores servicios en común de la forma económicamente mas eficiente, la responsabilidad de gasto pasara a un nivel comarcal/zonal, con gestión conjunta de servicios como recogida de residuos, mantenimiento de alumbrado, gestión de recaudación, gestión de multas, gestión de cementerios, limpieza viaria, mantenimiento y abastecimiento domiciliario de agua potable, gestión de servicios sociales, mantenimiento parques y jardines, espacios culturales y de formación- bibliotecas, aulas informaticas- centros cívicos, etc. En cualquier caso, el modelo de gestión municipal que pensamos proponer, asegurará que todos los pueblos tengan un Alcalde de Pedania o de Distrito basado en el pueblo que seguira siendo el punto de contacto de los vecinos. Los partidos tradicionales insisten en que esto no sera posible políticamente, pero se ha hecho en otros paises. Por ejemplo, en Dinamarca se pasó de 1389 ayuntamientos a 98 en 2007. Estableceremos un sistema de evaluación previa de todos los nuevos programas de gasto, con un analisis de sus costes, beneficios y sostenibilidad, reformando y potenciando las funciones de la actual Agencia de Evaluación [AEVAL], que ha mostrado escasa eficacia. También nos comprometemos a evaluar todos las nuevas politicas públicas mediante programas piloto y a eliminar cualquier política que no sirva para sus objetivos. Aunque en España sea una práctica inexistente, en politicas públicas es tan importante proponer, como saber corregir si los resultados no son los deseados. Aseguraremos la total independencia de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal [AIREF], que vigila las politicas fiscales. Para ello, deberá dejar de depender, a efectos organizativos, del Ministerio de Hacienda y deberá tener un presupuesto propio y Secretaría de Acción Politica 104 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 esTable. Asignaremos a esTa Autoridad Ia misión de hacer informes de cosTe-beneficio económico y social de Todas las inversiones públicas. Para los grandes proyecTos o grandes obras la evaluación del cosTe y beneficio se encargaró a una comisión de experTos independienTes. La AIREF deberó producir un informe independienTe sobre cualquier cambio TribuTario. En Ia acTuaIidad, por ejemplo, un inspecTor de Hacienda que esTudia el fraude en una empresa esTó absurdamenTe incapaciTado para inspeccionar las cuenTas de Ia seguridad social de esTa empresa. EsTo es sin perjuicio de nuesTro deseo de incremenTar el raTio de inspecTores, como explicaremos mós adelanTe. Comenzaremos en Todo caso por Ia uTiIización de bases de daTos comunes e inspecciones coordinadas. InTroduciremos procesos de gesTión moderna, basados en el analisis de daTos, para incremenTar Ia efecTividad de Todos los programas. Hacer las cosas mejor no requiere gasTar mós, sino gasTar mejor. España Tiene unos elevados impuesTos, y una reducida recaudación fiscal. Desgraciadamenfe, solo pagan los que no Tienen mós remedio. Las empresas cuenTan con deducciones de Todo Tipo, los ricos eviTan impuesTos con ayuda de sofisTicados esquemas en paraísos fiscales. Sin embargo, es posible a Ia vez reducir los Tipos imposiTivos e incremenTar Ia recaudación. Para ello es crucial inTroducir un nuevo modelo fiscal. El objeTivo a medio plazo es ensanchar las bases de los grandes impuesTos en un 10%, con lo que conseguiriamos una recaudación adicional de unos 17.000 millones de euros. Si a esTo se le añade el efecTo que deberia Tener en oTros concepTos, fundamenTaImenTe coTizaciones de Seguridad Social, e impuesTos auTonómicos, se podrian obTener los 20.000 millones de euros anuales previsTos en esTa legislaTura 2016-2020. EsTo supondría reducir el fraude en un 25%, Teniendo en cuenTa las aproximaciones de unos 80.000 millones de euros en los que se esTima el fraude fiscal. ÉsTe es un objeTivo ambicioso pero realisTa. EsTo no es preTender obTener Ia recaudación de Suecia o Dinamarca, sino Ia que España ha Tenido en la primera década de esTe siglo, anTes del pico de la burbuja inmobiliaria. Y esTa recaudación no provendria los impuesTos ligados a la acTividad inmobiliaria como ImpuesTo de ConsTrucciones, insTalaciones y obras, licencias o ITP, sino de los grandes impuesTos esTaTales y las coTizaciones de Seguridad Social, fundamenTaImenTe. SecreTarÍa de Acción PoliTica 105 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Esta reducción del fraude tendría efectos positivos por dos razones adicionales: en primer lugar, incremento de la eficiencia económica, en la medida en que las empresas cumplidoras no se verían perjudicados por la competencia de los defraudadores. En segundo lugar, sobre la equidad, al repartir de forma músjusta las obligaciones fiscales, reduciendo así la desigualdad, que se ha incrementado deforma sustancial en España durante la crisis. En 2007, España recaudaba por este impuesto 44.823 millones de euros, en 2014 sólo fueron 18.713, mas de 26.000 millones de euros con una caída del 58% muy superior a los beneficios empresariales. Para ello, simplificaremos el régimen de contabilidad de las pequeñas y medianas empresas, de tal forma que se pueda controlar deforma mas adecuada. En segundo lugar, como se detallard posteriormente, incrementaremos los medios humanos y materiales de control. En tercer lugar, abordaremos el problema de la huida del IRPF creando sociedades sin actividad real, obligando en determinados supuestos a imputar los beneficios a los socios [transparencia fiscal]. Uno de estos supuestos será el de las sociedades puramente patrimoniales donde las grandes fortunas dejan bienes de lujo para utilización puramente personal. España no es el único país perjudicado por la escasa tributación de las grandes multinacionales. Evidentemente, tampoco es el único afectado por los paraísos fiscales. Ambas cuestiones al ser problemas globales requieren de soluciones globales. No obstante, es evidente que podríamos hacer mas de lo que hacemos. Eliminaremos el régimen de Entidades de Tenencia de Valores Extranjeros [ETVE] o reformularemos la deducción de gastos financieros en el impuesto de sociedades. España esta pésimamente considerada por la existencia del régimen de Entidades de Tenencia de Valores Extranjeros [ETVE]. Este régimen permite recibir exentas plusvalías y dividendos externos, deducirse parcialmente los gastos financieros, los ingresos no suman, los gastos sí restan; e increíblemente consolidar es decir incluir estos resultados negativos en la base de los grupos españoles. Si estas entidades distribuyen dividendos a accionistas no residentes, estos habitualmente no tríbutan. En fin, éste es un régimen que cuesta mucho dinero a la Hacienda Española, sin que estén nada claros los beneficios. La Organización Profesional de Inspectores de Hacienda ha propuesto su eliminación. Secretaría de Acción Politica 106 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 España debería revisar urgentemente su propia lista de paraísos fiscales. España ha sacado, por ejemplo, de la lista a Andorra, para encontrarse a continuación que Andorra no intercambia información con España [caso Pujol] o que no controla eficazmente el blanqueo en su sistema financiero, por decirlo suavemente, con perjuicio para la Hacienda Española. Ademós, promoveremos medidas europeas coordinadas contra los paraísos fiscales como la obligación de las entidades financieras de informar sobre las operaciones de sus clientes en sus filiales en paraísos fiscales, en las mismas condiciones que dan información de los demós clientes. En el ómbito español, reforzaremos el Servicio de Prevención del Blanqueo de Capitales, y endureceremos las multas alos bancos que cooperen en el blanqueo o en el fraude de sus clientes. El principal problema al que se enfrenta el sistema fiscal español es el incumplimiento de las leyes fiscales. Esto se puede predicar de algunos ciudadanos, pero también tristemente de los poderes públicos. La medida fiscal mós importante de todos es convencer a los españoles de que deben pagar sus impuestos. Para ello, hay que racionalizar el gasto público acabando con el despilfarro y los gastos suntuarios. Ademós hay que perseguir enérgicamente la corrupción. Por último, el ciudadano debe tener claro que las leyes fiscales se aplican por igual a todos. Una cuestión que hace un enorme daño a la conciencia fiscal es la amnistía fiscal. Mediante este procedimiento, 31.484 defraudadores regularizaron unos 40.000 millones de euros [estimación del Ministerio de Hacienda] pagando 1.193 millones de euros un tipo inferior al 3%. Con independencia de que todo esto constituyó una enorme vergüenza, de la que se beneficiaron corruptos muy cercanos al Gobierno del PP [incluyendo el tesorero del partido], la norma de aprobación, el Real Decreto-Ley 12/2012, preveía un tipo del 10% sin excepciones al importe de los bienes aflorados. Mediante un informe de la Dirección General de Tributos, sin firma y que no fue publicado en el BOE, se dejó fuera de tributación el 70% de las rentas aflorados. La opinión generalizada entre los expertos, como los inspectores de Hacienda, es que el informe es ilegal. Por lo tanto, procederemos a anular el informe y exigir los importes no ingresados por los defraudadores acogidos a la amnistía fiscal, antes de que transcurran cuatro años desde que presentaron la declaración. Por este sistema, obtendremos 2.800 millones de euros en 2016. Evidentemente, antes de exigir impuestos a los contribuyentes cumplidores, que Secretaría de Acción Politica 107 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 son la inmensa mayoria, hay que exigirles el estricto cumplimiento de las leyes a los defraudadores que se beneficiaron de una tributación absolutamente privilegiada. Con independencia de lo anterior, incluiremos en el Plan General de Control Tributario un plan de control especifico de los defraudadores acogidos a la amnistía fiscal que presente indicios de blanqueo de capitales. Parece que muchos presuntos corruptos se han acogido a la amnistía fiscal como un método barato y presuntamente seguro para que se pierda el rastro del dinero que se ha obtenido de actividades ilegales. Esto se debe investigar y se debe poner toda la información relevante en manos de los órganos de control del Estado: la Fiscalia General del Estado y el Sepblac, para que promuevan las acciones legales oportunas. Devolveremos el control fiscal de las SICAV a la Inspección de Hacienda y promoveremos la apertura de las SICAV, de tal forma que cualquier ciudadano pueda invertir en las mismas condiciones que los dueños reales de las SICAV, para que las mismas sean instituciones de inversión colectiva y no vehiculos de inversión privada de grandes fortunas, que son perfectamente licitos pero que en ese caso deben tributar como cualquier otra sociedad. En España padecemos una utilización desmedida del efectivo, lo que origina opacidad de las operaciones, y por consiguiente menores importes declarados. Para luchar contra esta situación proponemos: Todo consumidor tendrá derecho a pagar cualquier servicio por encima de diez euros con tarjeta de crédito/teléfono móvil. Esto implicará que los profesionales y empresarios deberán disponer de estos sistemas de pago y no podran denegar su utilización. Para evitar que los bancos se aprovechen con exorbitantes comisiones de este incremento del pago electrónico, pactaremos los niveles de comisiones bancarias con los bancos. Estableceremos una obligación de información para las tarjetas de los Establecimientos Financieros de Crédito [tarjetas de compra en grandes almacenes], deforma similar al actual modelo 170 para tarjetas de crédito, que permita el conocimiento detallado de las ventas a cada consumidor en estos establecimientos. El actual sistema de requerimientos individualizados de operaciones es una enorme carga burocrática para las empresas y aporta menos información que una declaración especifica. Sancionaremos especificamente la producción y distribución del software "de doble uso”, es decir el software para realizar contabilidad "B" y ocultar una parte de la facturación a Hacienda. Secretaria de Acción Politica 108 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La proliferación de la emisión y deducción de facfuras falsas, que no corresponden a operaciones reales, es verdaderamenfe preocupanfe. Las "ufilidades" de esfa prócfica son variadas: desde pagar menos a impuesfos al saqueo de empresas o enfes públicos por parfe de polificos o direcfivos corrupfos. Para luchar confra esfa grave lacra, proponemos: Reformaremos en profundidad el régimen de módulos o esfimación objefiva para que deje definifivamenfe de ser un "nido de facfuras falsas”. Esfe problema sucede en parficular con el uso de módulos en Transacciones enfre empresas, pero no enfre pequeñas empresas y parficulares. . En parficular resfringiremos el régimen de módulos a aquellos pequeños empresarios que facfuran como minimo un 75% de sus operaciones a consumidor final, para evifar que emifan facfuras, por las que ellos no Tienen que pagar, y que suponen gasfo deducible e IVA soporfado para las empresas que las reciben. Endureceremos las sanciones adminisfrafivas y penales por la emisión y deducción de facfuras falsas o falseadas. Fomenfaremos el uso de la facfura elecfrónica, especialmenfe en los confribuyenfes más grandes e impulsando un programa pilofo de confección on-Iine de los libros elecfrónicos de IVA. Esfo facilifa y da más seguridad al confribuyenfe cumplidor y perjudica alos defraudadores, permifiendo fambién embargar más rópidamenfe a los morosos. Ademós promoveremos con decisión que las grandes empresas paguen a las PYMES y aufónomos en los plazos previsfos en la ley de morosidad, lo que, ademas de mejorar la recaudación del IVA, reduciró el ahogo al que esfón somefidas las PYMES y aufónomos por falfa de liquidez. Dedicaremos mós medios humanos y maferiales al confrol de esfas nocivas prócficas. El fracaso del delifo fiscal como insfrumenfo anfi-fraude es palpable y esfó afecfando susfancialmenfe al cumplimienfo de las obligaciones fiscales en España. En España, según los úlfimos dafos hechos públicos hay 150 personas cumpliendo condena por esfe delifo, sobre una población recluso de mós de 70.000 personas. Por ofra parfe, hay mós de 6.000 millones de euros en cuofas denunciadas por delifos fiscales pendienfes de cobro en los Tribunales Penales, casi Todo esfe imporfe esfó sin garanfizar. Realizaremos un plan de choque, como el que se realizó enla sala 30 del Tribunal Supremo, para reducir susfancialmenfe los asunfos en frómife, y agilizar el cobro Secrefaria de Acción Polifica 109 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 de las cuotas, intereses y sanciones pendientes. EI importe recaudado se destinaró prioritariamente a mejorar los medios en la Administración de Justicia, que Io necesita imperiosamente. Obviamente, no Tiene sentido que si un contribuyente deja de ingresar una parte del IRPF, o no paga una multa esté embargado en pocos meses, y se tarde una década en cobrar a los delincuentes fiscales. Antes de continuar exigiendo mós impuestos a los que ya pagan hay que cobrar a los delincuentes. Por otro lado si el ciudadano es inocente tampoco se le puede someter al calvario de una década de proceso penal. Endureceremos las penas de los delitos mós graves, los cometidos utilizando paraísos fiscales, testaferros u organizaciones para delinquir para que la condena implique penas efectivas de prisión, y esto no se pueda evitar, como ocurre actualmente, pagando después de que se haya iniciado la acción penal contra el presunto delincuente. Tipificaremos como delito autónomo el diseño especifico en el mercado de productos, especialmente financieros, diseñados para defraudar, asi como Ia actividad comercial de ofrecer productos opacos en territorios Offshore. España dedica muchisimos menos medios humanos, presupuestarios y materiales a Ia lucha contra el fraude que cualquier pais de nuestro entorno. Por otra parte, en los últimos tiempos se ha cuestionado en determinados casos, Ia independencia de la Agencia Tributaria, especialmente en lo que se refiere a su imprescindible colaboración con Ia Justicia. Devolveremos su independencia, profesionalidad, y calidad a Ia agencia tributaria e incrementando sustancialmente sus recursos: duplicaremos el número de funcionarios: inspectores, técnicos y personal de apoyo, una medida que no solo no costaró dinero sino que generará nuevos recursos: en 2013 Ia Agencia Tributaria tuvo un presupuesto de 1313 millones de euros. Con este presupuesto, en lucha contra el fraude la Agencia Tributaria consiguió 10.91 millones de euros. Esto supone una rentabilidad directa de 8 euros por cada euro invertido, ademós del efecto inducido. Según el Gobierno, estos datos en 2015 son aún mós espectaculares. En estas condiciones, un incremento a medio plazo en medios humanos, presupuestarios y materiales para equipararnos a la media de la OCDE, podría permitir un incremento recaudatorio directo, siendo muy conservadores, de un 60%, aproximadamente 6.000 millones de euros. Este incremento de medios, aunque necesario y rentable en todos las óreas es imprescindible y urgente en el órea de recaudación, ya que existen 50.174 millones pendientes de cobro. EI departamento de Recaudación se ha convertido en el órgano de recaudación en via ejecutiva de Ia mayor parte de las Administraciones Públicas. En estas Secretaría de Acción Politica 110 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 condiciones, los recorTes de los úlTimos años son simplemenTe inexplicables. Siguiendo las recomendaciones de los inspectores de Hacienda y del Tribunal de CuenTas: poTenciaremos las acTuaciones y medios aplicados, mejoraremos las aplicaciones informáTicas "eviTando procesos ¡ndividualizados y manuales”; promoveremos las medidas cautelares para eviTar la caducidad o la exTinción de esa deuda y la depuración de las "muy anTiguas", que ya no se pueden cobrar y resTan Tiempo de la gesTión de la deuda que se puede cobrar. También ¡ncremenTaremos el conTrol de declaraciones de fallidos y rehabiliTaciones de personas o empresas ¡nscriTas en los RegisTros MercanTiles; incenTivaremos las ¡nvesTigaciones paTrimoniales; e incremenTaremos los efecTivos en las unidades concursales. Además, ampliaremos los plazos de comprobación de la Inspección en los fraudes más sofisTicados. Por oTra parTe, aprobaremos el EsTaTuTo de la Agencia TribuTaria que regulará la auTonomía de esTe órgano en la aplicación de las leyes fiscales y en la colaboración con la jusTicia, reducirá susTancialmenTe el número de puesTos de libre designación y regulará la carrera adminisTraTiva y profesional de sus funcionarios. Ciudadanos cree que Todos deben conTribuir a financiar el gasTo público, y que el fraude fiscal no es admisible, aunque sea de pequeña cuanTía. No obsTanTe, creemos que el ciudadano en su relación con la AdminisTración TribuTaria También Tiene que Tener derechos, porque si no, no es ciudadano sino súbdíTo. Las úlTimas reformas, TanTo de los gobiernos del PP como del PSOE han recorTado derechos de los pequeños conTribuyenTes que quieren cumplir con Hacienda, aunque en algún momenTo Tengan una discrepancia con Hacienda. Para solucionar esTa síTuación, Ciudadanos propondrá un esTaTuTo del ConTríbuyenTe, a Través de una Ley de Derechos y GaranTías que poTencie los derechos de los conTribuyenTes, poniendo la AdminisTración, También la TribuTaria, al servicio de los ciudadanos, que son la mayoría, que quieren cumplir con sus obligaciones fiscales. La primera medida que incluirá ese EsTaTuTo será el derecho de cualquier conTribuyenTe a no aporTar documenTacíón o información que ya se haya aporTado a la AdminisTración General del EsTado o de las CCAA. EsTa ley esTablecerá el acceso de las AdminisTraciones a Todos los regisTros públicos para eviTar que sean los ciudadanos o las empresas las que Tengan que perder Tiempo y dinero en conseguir esTa información que ya es pública. SecreTaría de Acción PoliTica 111 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 MedianTe esTe programa expliciTamos las claves para un PacTo Nacional por Ia Educación para lograr un sisTema educaTivo de calidad que, ademas, sea mas equiTaTivo. Las medidas que proponemos son muchas, pero creemos que para poder pasar de un PacTo a una Transformación real de nuesTro sisTema educaTivo, hay cinco pasos clave que debemos darjunTos Todos los parTidos políTicos: Reforzar Ia capacidad del sisTema: perfeccionar el acceso a Ia profesión docenTe medianTe la inTroducción de un sisTema MIR de formación de profesores y mejorar la formación inicial del profesorado; desarrollar una carrera profesional docenTe que sea aTracTiva para Todo el mundo y los sisTemas e incenTivos para el desarrollo profesional; profesionalizar Ia función de dirección escolar. PuesTa en marcha y uso, bajo el espíriTu de Ia evaluación del profesorado para conTribuir a su formación, de sisTemas de información para profesorado y cenTros, que reflejen el aprendizaje de los alumnos siempre Teniendo en cuenTa los diferenTes punTos de parTida de los diferenTes alumnos. InverTir para asegurar Ia igualdad de oporTunidades y que nadie se queda aTrds por razón de su origen social, garanTizar el acceso a educación Temprana y sisTemas de refuerzo y/o exTraescolares para aquellos alumnos que Io necesiTen, especialmenTe en las primeras eTapas formaTivas. DoTar progresivamenTe de mayor auTonomía, TanTo curricular, como organizaTiva [incluyendo Ia selección de planTíIla], a los cenTros en Ia medida que puedan asumirla y/o Ia vayan acompañando de mejoras de los resuITados de sus alumnos. Asegurar que los valores cívicos impregnan Todo el sisTema educaTivo. NuesTro sisTema educaTívo viene mosTrando desde hace demasiados años resuITados insuficienTes TanTo en Términos de eficiencia como de equidad. EsTamos a Ia cola de Europa en mulTiTud de indicadores. No hay ningún país europeo que se permiTa TanTas repeTiciones de curso acumuladas enTre Ia primaria y la secundaria ni TanTo fracaso escolar. EI cosTe económico de esTe desdén es inmenso. Supone una elevadísima carga direcTa para las arcas del esTado, pero También ¡ndirecTamenTe limiTa el crecimienTo económico de nuesTro pais puesTo que erosiona nuesTro capiTaI humano. Las cifras asusTan. En España, uno de cada Tres jóvenes menores de 15 años repiTe un curso anTes de los 15 años, y uno de cada cuaTro no Termina Ia enseñanza secundaria oingaToria. EI cosTe de la repeTición, TanTo social como económica, es enorme: 2.500 millones de euros, un 8% del gasTo en educación. SecreTaría de Acción PoIiTica 112 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 España no puede permiTirse despreciar el TalenTo. Las políTicas públicas en educación deben de garanTizar que Todos, independienTemenTe de su origen social o regional, género o país de origen lleguen Tan lejos como deseen. El crecimienTo que Tengamos en el fuTuro, nuesTros pensiones y la calidad de nuesTros escuelas dependerá en gran medida de lo bien que formemos a nuesTros hijos hoy y de asegurarnos que Todos podemos desarrollar nuesTros capacidades al maximo, ya sean Técnicas, creaTivas o lingüísTicas. Es cierTo que las Tasas de abandono escolar han mejorado duranTe esTa recesión, pero siguen siendo las mas alTas de Europa. Casi una cuarTa parTe de los jóvenes sigue abandonóndola escuela deforma Temprana y ya sólo Turquía muesTra cifras de abandono peores que las nuesTros. Un 10% de losjóvenes no consiguen ni Tan siquiera acabar la ESO. EsTe es un indicador de la Transferencia inTergeneracional del fracaso escolar, dado que la grandísima mayoria de alumnos que abandonan Tienen padres que También han sufrido una experiencia similar. Dada la concenTración del fracaso escolar en las familias con menores recursos, luchar conTra el fracaso es luchar conTra la desigualdad. NuesTro compromiso prioriTario es asegurarnos que las desigualdades sociales exisTenTes condicionen lo mínimo posible el éxiTo educaTivo de nuesTros hijos. La caida de la Tasa de abandono Temprano duranTe esTa crisis ha redundado en un crecimienTo susTancial de los alumnos en los ciclos de formación profesional, pero esTe proceso se ha realizado deforma desordenada y sin recursos, dandole la espalda a las necesidades reales de nuesTros empresas. La formación profesional que combina aprendizaje en la empresa y en la un cenTro educaTivo [la llamada formación dual], Tan imporTanTe para que se produzca esTe ajusTe y para que mejoren las Transiciones de la escuela al mercado de Trabajo no ha pasado de ser un experimenTo en la mayoría de Comunidades AuTónomas. También son sinTomas del mal funcionamienTo de nuesTro sisTema educaTivo los alTos niveles de desmoTivación del alumnado y delos docenTes en Todos los niveles educaTivos. El malesTar esTa presenTe enTre profesores de primaria y secundaria, pero También en profesores e invesTigadores universiTarios. EsTe malesTar es en parTe fruTo de los drdsTicos recorTes, pero muchos problemas venían de anTes. En España no hemos logrado fomenTar la culTura del aprendizaje permanenTe o a lo largo de la vida y esTe problema es Tan grave o mas que Todos los anTeríores. El reTraso educaTívo relaTivo general de España se ha ¡do agravando por el abandono escolar a edades Tempranas de sucesivas generaciones. Casi un Tercio de nuesTra población obTiene suspensos roTundos en los exámenes de compeTencias básicas en maTedeicas y de comprensión lecTora. También aqui aparecemos desTacados en los úlTímos lugares en SecreTaría de Acción PoliTica 113 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 PISA. Mas aún, cerca de la miTad de nuesTras adulTos no conocen un idioma exTranjero y un 40% Tienen serias carencias en maTeria digiTal. Asimismo, el gran desajusTe enTre lo que se aprende y las habilidades y conocimienTos que demandan el mercado de Trabajo resulTa en alTos niveles de desempleo y la pérdida de la formación adquirida. Para nosoTros, reducir las Tasas de abandono escolar y mejorar la educación de nuesTra población es el elemenTo mas ¡mporTanTe para vencer las desigualdades y luchar conTra fuTuras crisis: la evidencia nos dice que es la población con mayores índices de fracaso escolar la que mas ha sufrido la recesión, la que mayores problemas esTd Teniendo para volvera reinserTarse y la que mayor riesgo de exclusión Tiene También en el fuTuro. En cualquier caso, no sólo nos hemos de enfrenTar a graves problemas de desigualdad social en maTeria educaTiva, sino que difícilmenTe alcanzaremos una senda de crecimienTo sosTenible si no les podemos remedio con urgencia. La educación será nuesTra máxima prioridad presupuesTaria. Pero no se TraTa sólo de gasTar mas dinero. InyecTar mas dinero es la parTe mas fácil. Modificar el sisTema para hacerlo mejor depende mucho menos del dinero que de facTores organizaTivos y de inTroducir los ¡ncenTivos adecuados. El modelo educaTivo Tiene que cambiar. Las razones de la mala políTica educaTiva en España son similares a las que han llevado al mal funcionamienTo de muchos oTros úmbíTos de la políTica pública [desde la Universidades a las Cajas]: la falTa de un proyecTo ambicioso de fuTuro que permiTa salir de la miopía del corTo plazo, la ¡ncompeTencia de muchos gesTores seleccionados a menudo mas por moTivos políTícos que de mériTo, y la prevalencia de los ¡nTereses parTidisTas y gremiales en conTra de los del ¡nTerés general. Por desgracia, algunos debaTes de conTenido marcadamenTe parTidisTa, como los relaTivos a la políTica lingüísTica o la educación en religión o ciudadanía, han conTríbuido a dejar de lado problemas más profundos que afecTan a nuesTras cualidades educaTívas básicas que condicionan de forma profunda nuesTra capacidad de enconTrar empleo en el fuTuro. Como base de las grandes reformas que nuesTro EsTado necesiTa, defendemos la aprobación de un PacTo Nacional por la Educación. No se TraTa de una nueva reforma de los planes de esTudio sacada por Ley en el BoleTín Oficial del EsTado; oTra mas a sumar a la serie de leyes que nos han llevado al sinsenTido acTual. El verdadero reTo consisTe en llegara un gran acuerdo educaTivo que nos faciliTe que el cambio se dé en la pracTica diaria de la docencia. A conTinuación, abordamos aquellos elemenTos que son esenciales en la esTrucTura del sisTema educaTivo para asegurar una educación de calidad con SecreTaría de Acción PoliTica 114 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 independencia del origen social, dejando para Ia discusión politica partidista aspectos mós marginales del diseño del sistema. En este sentido, el nuevo modelo educativo debe aprender de las buenas prócticas de las que Tenemos evidencia empírica sólida, sin miedo a Ia innovación. No Tiene sentido ahorrar en medidas preventivas, pues éstas evitan mayores gastos en el futuro. Los datos nos muestran, por ejemplo, que para estudiantes de entornos familiares desfavorecidos, es mós rentable invertir en edades escolares tempranas. De esta manera, se evita en gran medida el fracaso escolary tener que compensarlo deforma costosa en forma de politicas de inserción y prestaciones por desempleo. Tampoco tiene sentido incrementar el gasto público en un modelo educativo que funciona al margen y no incorpora ingredientes bósicos que recomienda Ia investigación académica en materia de educación. Ciudadanos considera que la educación en España debe ser una educación de calidad, innovadora, que proporcione las competencias cognitivas y no cognitivas que requiere una sociedad moderna y que sea gratuita y universal en sus etapas obligatorias. Nuestro modelo educativo se basaró en una apuesta mós ambiciosa por Ia equidad y la igualdad de oportunidades pero también por un mayor desarrollo del talento y las capacidades propias de cada estudiante para que pueda llegar tan lejos como se proponga. Para lograrlo apostaremos por un sistema mós transparente, con mós recursos, con mejor formación del profesorado, que premie el esfuerzo y Ia responsabilidad del estudiante, que dé mós autonomia a los centros educativos y que se base en Ia rendición de cuentas para aprovechar nuestros recursos de la mejor forma posible. Asi,junto a las acciones dirigidas a compensar las desigualdades de acceso y corregir los desfases en el aprendizaje, estableceremos con carócter general procedimientos innovadores para desarrollar al móximo las cualidades de cada estudiante, con un foco menos memoristico y mós basado en el razonamiento independiente. Pero ademós, consideramos que el nuevo modelo tiene que tener seis objetivos concretos en el medio plazo que puedan servir para evaluar los resultados del Pacto: Reducir drásticamente las tasas de repetición, fracaso y abandono escolar temprano a niveles residuales. Aumentar sustancialmente Ia proporción de niños de familias menos favorecidas que tienen acceso a una educación temprana [antes de los 3 años]. Conseguir que los estudiantes de secundaria se equiparen a los paises europeos con mejores resultados en matematicas y dominio del idioma, pero también en otras pruebas analíticas y de resolución de problemas, de acuerdo con las clasificaciones de PISA. Secretaria de Acción Politica 115 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Asegurar que todos los estudiantes españoles hablan inglés con soltura al salir del bachillerato o del último ciclo de Formación Profesional [FP]. Establecer un sistema de FP capaz de competir en calidad y empleabilídad con el de los mejores de Europa. Garantizar que toda Ia población adulta pueda Tener acceso al aprendizaje permanente, en especial para adquirir las competencias educativas basicas. Las propuestas que Ciudadanos desea aportar al Pacto Nacional por Ia Educación son las siguientes: La educación se enfrenta siempre a un doble objetivo dificil de conseguir: por un lado, debe aspirar a educar a todos; por otro, debe ser capaz de atender a Ia diferencia, potenciando a aquellos estudiantes mas capaces y haciendo un esfuerzo extra con respecto a aquellos que Tienen mas dificultades. Este doble objetivo puede asociarse a Ia idea de igualdad de oportunidades, un principio ético que trata de asegurar que las competencias que adquieren individuos dependan de su esfuerzo y no de su origen familiar. La atención a la diversidad no puede reducirse a Ia consideración del alumno escolarmente problemático y a Ia utilización de apoyos especiales por separado de los demas. La calidad del proceso de enseñanza-aprendizaje depende fundamentalmente de la capacidad del docente de ajustar su intervención a las variadas necesidades educativas de todos los alumnos, incluidos los que obtienen mejores resultados. Debemos reforzar el apoyo a los que se quedan un poco atrás, pero también apoyar a los que mas avanzan. Tal como recomienda Ia literatura académica, se ha de actuar de forma temprana y preventiva, detectando y corrigendo problemas antes de que las brechas educativas ya no puedan ser compensadas. Una sociedad cohesionada y sostenible tiene que ser inclusivo, y Ia Escuela es el principal elemento de integración social. En consecuencia, se deben promover lineas de innovación que aseguren, preserven y potencien su caracter inclusivo e integrador. El camino propuesto para lograr una escuela inclusivo pasaria necesariamente por: Los especialistas reconocen que Ia brecha educativa se produce incluso antes de que los niños inicien Ia enseñanza obligatoria porque a esas edades tempranas se desarrollan las llamadas competencias no cognitivas que son relevantes en el éxito profesional y vital en edades adultas [formación y empleo]. Secretaria de Acción Politica 116 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La invesTigación recienTe ha puesTo de manifiesTo Ia imporTancia capiTal de la moTivación Temprana —enTre 1 y 3 años- y el desarrollo de las habilidades no cogniTivas en Ia formación fuTura y en Ia ¡nTeracción del alumno con el sisTema educaTivo. También ha idenTificado grupos sociales que son especialmenfe vulnerables al desarrollo deficienTe de esTos capacidades. Las auToridades Tienen una herramienTa parTicuIarmenTe efecTiva y de bajo cosTe con el desarrollo de programas enriquecidos de ¡nTervención Temprana en esTos enTornos vulnerables. Es decir, ademas de una aTención especial en las aulas, son necesarias ¡nTervenciones de apoyo a Ia familia para mejorar las habilidades no cogniTivas. España es uno de los países con mayor coberTura de educación Temprana, pero esTa educación llega poco a las familias menos favorecidas, lo que abre una brecha en Ia igualdad de oporTunidades desde muy pronTo. El acceso a esTe nivel educaTivo inicial se realiza esencialmenfe en forma del cuidado exTerno de los niños mienTras sus padres Trabajan. DesgraciadamenTe, los niños de familia cuyos padres Tienen bajo nivel educaTivo, menores ingresos, o que esTdn afecTados por el paro o inacTividad, Tienen mucho menor acceso a esTe nivel educaTivo. EI objeTivo no debería ser el de universalizar la educación en edades Tan Tempranas, sino que se pueda garanTizar el acceso a esTos niveles educaTivos a los colecTivos que mas se puedan beneficiar de ellos en los Términos anTes mencionados. No se TraTa pues de que esTos niveles educaTivos sean ToTaImenTe graTuiTos para Todos, ni que Ia oferTa de plazas públicas produzca una susTiTución de las plazas privadas. GaranTizar el acceso a los cenTros públicos de esTos colecTivos se consigue haciendo que dispongan de suficienTe información sobre los beneficios de acudir a Ia escuela en edad Tan Temprana y que se les de una prioridad absoluTa en las reglas de acceso de las plazas públicas, a Tarifas accesibles, o incluso graTuiTamenTe. Muchos de los problemas académicos con los que se van a enconTrar un deTerminado grupo de chicos y chicas a Io largo de su paso por los cenTros educaTivos, TanTo en primaria como en secundaria, pueden deTecTarse con rapidez en los primeros meses que siguen a su incorporación. En muchas ocasiones son dificulTades asociadas a faITa de húbiTos elemenTales basicos y pueden ser superadas con una aTención individualizada por parTe de profesores, a quienes se les asignen Tiempos y recursos para Trabajar la adquisición de esTos hdbiTos, y para realizar un seguimienTo de los progresos en colaboración con los equipos docenTes. El plan consisTe en organizar un equipo de profesores que asuman Ia TuTela personal de uno o varios de los alumnos a quienes se les hayan deTecTado carencias en esos húbiTos elemenTales. El proyecTo debe conTemplar la fase de diagnósTico y evaluación inicial, los SecreTaría de Acción PoIiTica 117 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 espacios y Tiempos dedicados a la aTención personal, las acTuaciones concreTas con los alumnos y con sus familias, y los protocolos de seguimienTo de resulTados. EsTa forma de proceder supone un complemenTo y un refuerzo muy noTabIe para el modelo de TuToria grupal Tradicional, que generalmenTe no conTempla los aspecTos que se Trabajan medianTe esTe esquema aITernaTivo de TuTorías personales. Crearemos una bolsa de profesores para dar apoyo en casa a los niños enfermos que Tienen que pasar largas Temporadas sin poder ir al colegio. Es una medida sin apenas cosTe, y que conTribuye a la ¡nTegración de los niños. Es necesario revisar en profundidad el acTual sisTema de repeTiciones. Las repeTiciones son el insTrumenTo principal por el que se canaliza el fracaso escolar y acaban siendo uno de los principales causanTes del abandono premaTuro del sisTema educaTivo. Debemos cuesTionarnos seriamenTe por qué somos el pais de Europa que mas repeTiciones acumula a Io largo de Ia vida escolar de nuesTros niños yjóvenes. Debe dejar de ser un Tema Tabú y hemos de TraTar de minimizarlas, e incluso debaTir si no hemos de suprimirlas mienTras no hayamos conseguido renovar el sisTema y desarrollado los insTrumenTos de apoyo para que no se produzcan. Los números son descorazonadores. En ExTremadura y Murcia, 4 de cada 10 jóvenes habian repeTido un curso anTes de los 15 años en 2012 [úlTimos daTos disponibles]. En el conjunTo de España, Ia Tasa de repeTición es un 32%. La desigualdad en el TerriTorio nacional es También enorme, con Tasas del 20% en el Pais Vasco y CaTaluña. El cosTe, TanTo social como económico, es enorme. En Términos económicos, cada repeTidor cuesTa, según esTimaciones de la OCDE, 20,000 euros. Es decir, un 8% del gasTo ToTaI en educación, unos 2500 millones de euros, se dedican a Ia repeTición. EsTe dinero puede ser suficienTe para financiar Todo el gasTo que supone el sisTema de TuTorías individualizadas. Aunque pueda parecer paradójico, en primera insTancia, en vez de solucionar el problema, las propias reglas de repeTición consTiTuyen en si mismo un incenTivo para que se produzca un mayor uso de las mismas y para desmoTívar a alumnos y docenTes. En efecTo, dado que el número de repeTiciones es IimiTado por ciclo de enseñanza, sirve de excusa para uTiIizarla de forma Temprana no generando incenTivos para esforzarse en conseguir resulTados en el resTo del ciclo. Por oTra parTe, las repeTiciones impiden que se produzca una convergencia enTre niños que hayan experimenTado difículTades iniciales y oTros que no han repeTido. SecreTaría de Acción PoliTica 118 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Ademós con tasas de repetición tan elevadas, es usual que en las clases se junte un número significativo de niños repetidores desmotivados generando efectos negativos sobre sus pares que no han repetido aún. La solución no estó enla separación de unos y otros, sino en minimizar las repeticiones. Finalmente, hay que evitar las dificultades que llevan a Ia repetición cuanto antes. La acumulación de repetidores en los últimos cursos, como sucede en España, Tiene muy mal remedio porque a los 15 uno ya sólo espera a cumplir los 16 para marcharse y hay poca capacidad de incentivar cambios de comportamiento. Creemos que se debe perseguir una flexibilización de los currículos para que puedan adaptarse a las distintas necesidades y capacidades delos alumnos. En este contexto se debe promover que las escuelas, desde una oferta basicamente común, eduquen a niños diferentes en situaciones de enseñanza distintas para alcanzar el maximo desarrollo y formación de cada uno de ellos en un contexto de integración e inclusión. En cualquier caso, creemos que siempre deben existir, con independencia del nivel actual del estudiante, vias para permanecer escolarizado, al menos hasta adquirir un títqu de enseñanza secundaria post-obligatoria. España debe ofrecer un amplio abanico de alternativas educativas de calidad en las enseñanzas de Formación Profesional [FP] que permitan una incorporación exitosa al mundo laboral para todos aquellos que no quieran continuar con los estudios superiores. En este sentido, tendremos que hacer un mayor esfuerzo que el actual en los recursos destinados a Ia formación profesional en sus Ciclos de Grado Medio. Los niveles de inversión en este nivel de enseñanza han estado tradicionalmente por debajo de los registrados en los demós países europeos, imposibilitando una oferta suficientemente rica y adaptada a las necesidades del mercado laboral. Así mismo, es necesario plantearse por que tardamos tanto en implantar de forma definitiva y generalizada un modelo de FP dual que, siguiendo el modelo aleman, combine trabajo en la empresa y formación. La evidencia empírica muestra claramente las ventajas que proporciona este modelo educativo para facilitar Ia transición de Iosjóvenes al mercado de trabajo. EI desarrollo de este modelo en nuestro país parece ser una de las escasas vías para paliar los problemas estructurales de empleojuvenil. Por otra parte, los modelos de formación profesional necesitan adaptarse continuamente a los cambios técnicos y necesidades en el medio y largo plazo de las empresas. Esta es Secretaría de Acción Politica 119 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 ofra de las razones por las cuales es necesario aposfar por el modelo de FP dual, para que nuesfra formación profesional deje de darle Ia espalda a las empresas. Sólo funcionara con Ia presencia de las empresas enla gesfión y diseño de los programas de FP. En esfe senfido se debería desarrollar un ambicioso Plan Nacional de FP Dual en el que parficipen fodos los secfores y Tipos de empresas. En efecfo, se ha de romper el mifo de que Ia FP dual sólo se dirige al secfor ¡ndusfrial y a las grandes empresas. En países en los que Ia FP dual forma parfe esencial del modelo educafivo, el aprendizaje se realiza fanfo los secfores de servicios como en Ia ¡ndusfria, y fanfo en las PYMES como en Ia grandes empresas. Una de las críficas fundamenfales de Ia FP es que no proporciona suficienfe capifal humano genérico para conseguir la movilidad profesional cuando las profesiones enfran en decadencia. Por ello es necesario ampliar y forfalecer las compefencias cognifivas genéricas, como los idiomas o el uso de Tecnologias de Ia información y la comunicación, por ejemplo, que se imparfen en esfos niveles educafivos. En cualquier caso, el aprendizaje a lo largo de la vida resulfa clave para evifar que los fifulados en FP y ofros niveles educafivos se vean desplazados por falfa de reciclaje y movilidad. Finalmenfe, y no menos imporfanfe, el principio de igualdad de oporfunidades que debe guiar esfe Pacfo Nacional por Ia Educación, También debe garanfizar que, al igual en los países mas avanzados en maferia de FP, exisfan pasarelas que permifan que Iosjóvenes puedan efecfivamenfe seguir vinculados a los ofros niveles del sisfema educafivo, de forma que los jóvenes puedan siempre recfificar su elección y hacer esfudios mas [o menos] académicos. En definifiva, una FP enla que prime Ia experiencia prúcfica y no solo la fifulación Teórica de su profesorado y en la que se esfablezcan cauces para poder reengancharse a los esfudios preuniversifarios o universifarios sin dificulfad. Afender adecuadamenfe y garanfizar una educación de calidad a la diversidad de alumnos no es ninguna fanfasía. Es posible fécnicamenfe, a condición de que se desarrollen los insfrumenfos necesarios para llevarlo a Ia prúcfica y se generalice su uso. Una escuela para Todos debe enconfrar el equilibrio enfre el necesario aprendizaje de Ia parfe común del currículo, pues no debemos resfringir las posibilidades de adquirir los conocimienfos y habilidades basicas, y una afención especifica a las necesidades educafivas de cada uno de los alumnos. Un imporfanfe freno a Ia igualdad de oporfunidades es la exísfencía de una gran canfidad de gasfos a los que las familias deben hacer frenfe. Ciudadanos esfú compromefido con la verdadera enseñanza grafuifa. Secrefaría de Acción Polifica 120 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Proponemos: Poner freno de forma decidida, usando todos los instrumentos legales posibles, a la introducción de cualquier Tipo de tasa, tarifa o gasto por parte de los colegios públicos o concertados. Establecer, donde no exista, un sistema para compartir libros de texto que evite que los padres hagan frente a este gasto. En particular, proponemos que los colegios compren los libros de texto, y los niños los usen en préstamo durante el año, con el compromiso de no subrayar ni escribir en ellos con boligrafo, ni romperlos, y de tratarlos con móximo cuidado. AI final del año se produce la devolución del libro por los niñosjunto con una inspección por el colegio deforma que los padres tengan que hacer frente al pago de los libros si estas condiciones no se han cumplido, bajo pena de exclusión del programa en años sucesivos. Este sistema se usa con éxito en otros paises como Holanda. Nuestro Pacto Nacional por la educación acabaró con el vaivén sinfín de cambios de planes de estudio que ha sufrido nuestro sistema educativo y que supone una enorme fuente de confusión y de gasto adicional para las familias. Los estudios sobre la educación en diversos paises del mundo muestran que, superado un cierto umbral, los principales determinantes del éxito no son los recursos económicos o tecnológicos o el tamaño de las clases, sino la calidad de los profesores, la implicación de las familias y la valorización social de la educación. Nos ocupamos aqui de la primera de estas variables. Es necesario mejorar las condiciones de trabajo de los docentes implantando un modelo normalizado y generalizado de profesores de apoyo que cooperen cotidianamente con ellos en el aula para, dentro de una oferta básicamente común, atender a la diversidad de los alumnos existentes diversificando contenidos y tareas, previniendo dificultades en el aprendizaje o por el contrario, potenciando la profundización en el conocimiento de determinadas óreas, en definitiva atendiendo también a las tutorías individualizadas a las que nos referimos enla sección anterior. Tras analizar múltiples esfuerzos de reformas de sistemas educativos de todo el mundo, la evidencia es clara: de aquellos controlables por la administración, no hay factor mós importante para el aprendizaje de un alumno que el profesor que tiene. En Ciudadanos creemos que la profesión de maestro y profesor es una de las mós importantes en nuestra sociedad y queremos ver a nuestro mejor talentojoven entrando en esta profesión. Secretaria de Acción Politica 121 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Para ello proponemos ser mas selectivos en quién accede a los estudios para ser maestro y profesor [en los mejores sistemas educativos, como Finlandia y Singapur, el ratio entre solicitantes y aceptados a los estudios de magisterio esta en 10:1], considerando no sólo criterios académicos sino también de competencias clave para el desarrollo de Ia labor docente como son Ia comunicación, Ia capacidad de aprender continuamente y Ia motivación por la docencia. Además, proponemos una formación inicial del profesorado que tenga una mayor componente practica: a dar clase se aprende enla clase. En España tenemos uno de los mejores sistemas sanitarios del mundo en gran parte por el éxito del modelo MIR y los mejores sistemas internacionales de formación inicial del profesorado tienen una componente de residencia [remunerada] muy significativa y creemos que hay que replicar estos principios en el sistema educativo. Esto se puede conseguir con una revisión de los sistemas de acceso a la formación [magisterio y master de formación del profesorado], estandares mas ambiciosos para Ia graduación sobre Io que deben saber hacer en el aula los aspirantes a docentes y/o con el establecimiento de "rutas alternativas" a Ia docencia, ejemplos exitosos de las cuales sedan: El programa Teach First del Reino Unido, el único programa de inducción docente con evaluación de "excelente" [outstanding] en las 44 categorias evaluadas por la Ofsted [el equivalente a la Aneca española]. Los programas americanos Relay GSE, The Boston Teaching Residency, Chicago Tea- ching Fellows y New York Teaching. Luego, es necesario un nuevo enfoque en relación a Ia forma en que actualmente se proveen los puestos de trabajo, es decir, modificar las reglas de juego por las que un docente obtiene plaza en un centro, incorporando criterios que vayan mas alla del rutinario paso del tiempo. Las direcciones delos centros deberianjugar un papel en Ia selección del profesorado que llega a los centros, de la misma manera que los hospitales eligen a los médicos una vez que estos han pasado el MIR. Asi mismo, habria que evitar que los profesores pierdan su puesto por las reglas burocráticas de la provisión, en contra de su voluntad y del criterio de la dirección. Esta autonomia de los centros debe ir acompañada de un fuerte rendimiento de cuentas de los centros y equipos directivos. Si éstos responden de manera directa por los resultados obtenidos, Ia libertad de acción no llevará a contrataciones o promociones contrarias al principio constitucional del mérito y Ia capacidad. Autonomía y responsabilidad son los elementos clave de esta nueva orientación. Secretaria de Acción Politica 122 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Por último, el sistema es excesivamente garantista con determinados docentes a los que resulta imposible cesar. Se puede cuestionar la funcionarización, pero sobre todo se debe poder revocar al docente en su puesto si es extremadamente ineficaz o en el ejercicio de su profesión crea alarma social. Además son necesarios otros cambios en la formación: Realizar un estatuto docente donde se vincule su formación, su implicación y su labor en el centro educativo, con su promoción profesional o reconocimiento económico. [Por ejemplo, si forman parte del equipo directivo del centro, si realizan prócticas, tutorías u otros actividades no incluidas en el currículo escolar, que el docente implicado en la tarea pueda ver recompensado sus resultados y su esfuerzo de manera proporcional]. Los centros deben identificar a los profesores y maestros con mayor impacto y aprender de ellos. Esta politica podria conseguir móximo impacto con un coste no excesivamente elevado. Bilingüismo. Teniendo en cuenta la importancia cada vez mayor del inglés, tendria que ser requisito indispensable para poder dar clases el hablarlo y escribirlo de manera fluida. [En paises como Finlandia por ejemplo los profesores pueden dar clase de manera indistinto en los dos idiomas]. La habilitación progresiva en inglés del profesorado deberia ser obligatoria para todo el que quiera ejercer la función docente. Mediante la mejor selección de acceso y la evaluación formativa, es necesario garantizar que el docente disponga de una sólida formación académica en sus materias, pero también de capacidad de comunicación y una formación pedagógica suficiente para manejar con los alumnos recursos de aprendizaje social y emocional. Es necesario garantizar la formación, autonomia y promoción [profesional y económica] de los equipos directivos. En el Reino Unido, en Francia, en Holanda por ejemplo ser director es un trabajo segregado de la labor docente y reconocido como tal en el centro educativo. Es imprescindible garantizar un sistema de elección de equipos directivos que evite que dependan del centro educativo donde deben ejercer su labor. ¿Cómo van a ejercer su autoridad o imponer una amonestación sobre un profesorado que los elige y con el que ademós tendrón que volvera dar clase? Los directivos escolares debenjugar un papel importante enla evaluación de los docentes y este es un factor imprescindible para establecer sobre bases sólidas la carrera profesional del profesorado, que deberia estar en función de su compromiso e implicación Secretaria de Acción Politica 123 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 en el proyecto educativo. Para garantizar la objetividad y obtener la móxima información posible, deben participar en la evaluación los alumnos y los profesores previamente evaluados como los mejores por la comunidad educativa. La formación debe Tener dos objetivos: Evaluación formativa: se evalúa a los docentes para determinar que ayuda necesitan para mejorar. Por supuesto, esto Tiene que venir acompañado de sistemas de desarrollo profesional efectivos, De cara a premiar a los docentes que lo hagan mejor, seria conveniente una evaluación periódica y transparente de sus resultados que contemplara consecuencias positivas enla próctica. En la actualidad el cuerpo de inspectores de educación del estado esta dedicado a labores burocróticas y administrativas, cuando no dirigismo politico, mós que al control de la calidad educativa. Proponemos crear un cuerpo de subinspectores que asuman esa labor burocrótica de elaboración de informes, para poder dedicar el cuerpo de inspectores a una verdadera labor de evaluación y control de calidad de la enseñanza. En la actualidad, la carrera profesional de los profesores y de los directores de centro en España depende casi exclusivamente del mero paso del tiempo y de su participación en actividades formativas regladas. Este esquema no sólo es anómalo en el contexto europeo sino que resulta regresiva e ineficaz. Los profesionales deben ver recompensados los resultados conseguidos por sus alumnos tanto para lograr su acreditación profesional como para su progresión profesional posterior. El problema no reside tanto enla cuantía de los salarios [puesto que nuestros profesores estón remunerados en la media, o incluso por encima de la media de los paises de la OCDE], como en la desmotivación laboral: los mejores, los mós entregados e implicados, no obtienen mós remuneración económica, ni escalan puestos según su valia. Se haga lo que se haga, se cobra lo mismo. Esta puede ser una de las claves delos malos resultados de nuestro pais. Es necesario que las evaluaciones positivas del profesorado conlleven avances en la carrera profesional en forma de promociones, las cuales a su vez deben suponer mejoras salariales, oportunidades de desarrollo profesional, reconocimiento público, etc. Cuando hablamos de resultados es importante no premiar a los profesionales simplemente por tener la suerte de gestionar buenos estudiantes: la medición de los resultados obtenidos debe centrarse en el valor añadido del profesor o la escuela a las capacitaciones con que acceden los alumnos a la misma. Secretaria de Acción Politica 124 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Una reforma educativa no puede Tener éxito si no involucra a los centros otorgóndoles mas autonomía, a la por que mayor responsabilidad en función de los resultados. Estas condiciones son sine qua non para que las escuelas se adapten mejor a las necesidades específicas de su alumnado. Los mejores sistemas educativos confían en las capacidades de los propios equipos docentes a la hora de adaptarse al contexto social de la escuela. La administración debería fijar los objetivos y evaluar su cumplimiento, dejando mayor flexibilidad a las escuelas, tanto enla gestión de sus recursos materiales y humanos como enla oferta de itinerarios especificos y la elección del método docente. Según los datos del ¡nforme PISA España es, junto a Grecia, el país europeo con menor grado de autonomia por parte de las escuelas públicas en la gestión de sus recursos humanos. En gestión de personal [contratación despidos, condiciones laborales, promociones y salarios] los colegios españoles carecen de competencias significativas. Tampoco existe un margen de decisión razonable en relación a las asignaturas que imparten. Si bien el Estado tiene que fijar para todo el país los objetivos de las materias troncales, se debería dejar un margen de decisión en las asignaturas que no son básicas a los distintos centros educativos y en la forma cómo se consiguen los objetivos basicos. Los centros deben tener flexibilidad suficiente para especializarse en determinadas áreas a aplicar los métodos pedagógicos que ayuden a mejorar y complementar la formación educativa y hacer descender el fracaso escolar. Es necesario atribuir mayores competencias alos directores, en particular las referidas al ejercicio de la dirección pedagógica, a la determinación de requisitos de especialización y capacitación profesional para los puestos del centro, al nombramiento de las personas responsables, a la potestad disciplinaria o a la gestión de las sustituciones del profesorado, junto con una rebaja de su labor burocrática, dejando patente que los esfuerzos no deben volcarse en el papeleo sino en la mejora del proceso de enseñanza, aprendizaje y en las tareas pedagógicas. En conclusión, estamos a favor de una mayor autonomia de los centros. Ahora bien, consideramos esencial que dicha autonomía esté ligada a un sistema de evaluación de centros y rendición de cuentas efectivo que permita evaluar de una manera objetiva las posibles mejoras. Secretaría de Acción Politica 125 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La autonomia puede resultar ineficaz si los alumnos, sus familias, los educadores y Ia administración no disponen de la maxima información sobre los méritos de cada centro al formar a sus estudiantes. Dicha información debe proceder no solo de pruebas estandarizados sobre un amplio conjunto de competencias cognitivas que permitan comparar el desempeño de los centros educativos [públicos, concertados y privados] de todo el pais. También deberia permitira los padres evaluar los logros en competencias no cognitivas y el funcionamiento de los itinerarios especificos delos centros. La información sobre el desempeño de las escuelas en estas Tareas debe contener además suficientes datos sobre el contexto social y económico en el que operan, para que los padres y Ia administración puedan conocer el valor añadido de la escuela, y no solamente el resultado final. Esta información ha de ser pública para que tanto las familias como la administración pue- dan identificar las mejores practicas educativas, debiendoir acompañada de una reforma del sistema de elección para disminuir el peso a Ia primera opción que ahora es determinante y asi las familias puedan manifestar sus verdaderas preferencias. De esta forma todas las familias tendrian Ia posibilidad de hacer una mejor elección de escuela para sus hijos, reforzando la complicidad educativa entre escuelas y familias. Por úI- Timo, con el fin de garantizar que las mejoras lleguen atodos y no solo a aquellos con mayor capacidad de elección, dicha información debe servir para establecer planes de mejora, con plazos bien definidos, para aquellos centros con mas dificultades. La acción coordinada de las familias y los profesores es imprescindible en la tarea educativa. En muchas ocasiones, esa coordinación requiere Ia presencia fisica de madres y padres en Ia escuela. A los ojos de las familias, el centro escolar debe aparecer como un espacio de confianza, como un lugar agradable al que es facil accedery al que apetece ir con frecuencia. Para conseguirlo, pueden desarrollarse proyectos de innovación que transformen el colegio o el instituto en un verdadero centro de actividad social y cultural abierto a Ia participación activa de las familias. Como es lógico, para que las familias puedan participar en los proyectos educativos se debe prever Ia apertura regular del centro en franjas horarias adecuadas que faciliten esa participación, Ia detección de los intereses, las motivaciones y los servicios demandados por la comunidad y la colaboración con otros instituciones que puedan apoyar Ia iniciativa. La programación de las actividades no puede dejarse a Ia improvisación: tiene que cubrir un periodo largo y un abanico amplio que incluya eventos y actividades cuanto mas diversas mejor. Un proyecto de apertura del centro con vocación de continuidad necesita Secretaría de Acción Politica 126 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 También un plan de difusión y dinamización, que vaya consolidando y haciendo crecer Ia asisTencia de público y un plan de evaluación de Ia saTisfacción de los parTicipanTes. Segun el esTudio Key daTa on Teaching languages aT school in Europe de Ia Comisión Europea Ia evidencia cienTífica sugiere que cuanTos mas idiomas puedan aprender los alumnos, mayor será su competitividad, empleabilidad y eficiencia. En Ia educación secundaria europea, los esTudianTes aprenden de media enTre uno y dos idiomas exTranjeras, siendo las medias mas aITas las de Luxemburgo [2.5], Holanda [2.2] y Finlandia [2.2]. Ciudadanos se compromeTa a Trabajar para que Todos los esTudianTes Tengan acceso a un sisTema de enseñanza plurilingüe. Educar a nuesTros hijos en un solo idioma [sea español o caTalún o euskera a gallego] es educarles en un modelo desfasado que les deja en clara desvenTaja frenTe al resTo de los alumnos europeos. La Tendencia en Ia prúcTica en Toda Europa es esTudiar obligaToriamenTe como minimo un idioma exTranjero aplicando la doble via [sisTemas bilingües] aunque También se empiezan a implanTar modelos plurilingües como el de Luxemburgo. En Luxemburgo, Islandia y LiechTensTein los esTudianTes Tienen que aprender hasTa cuaTro idiomas, que es el mayor número de idiomas que se observa en los sisTemas educaTivos europeos. EI inglés es obligaTorio en 14 paises europeos y hasTa el 90% de los alumnos lo pracTican enla escuela. En un mundo globalizado como el nuesTro los españoles Tendrán que compeTir con ellos y quedaran en clara desvenTaja si han sido condenados al monolingüismo. En Ciudadanos queremos que nuesTros hijos alcancen el mejor nivel posible en varios idiomas, no solo en uno. Sabemos que para conseguirlo, su prúcTica diaria en Ia escuela es imprescindible pero También seria deseable faciliTar su aprendizaje aposTando por la versión original subTiTulada TanTo en cine como en Televisión. Cuando nos referimos a dominar disTinTos idiomas como una oporTunidad que no podemos dejar escapar, no solo pensamos en lenguas exTranjeras como el inglés, También reclamamos conocer oTras lenguas españolas. Por ello Ciudadanos propone que en Todas las escuelas se eduque a los niños en dos idiomas [español e inglés] o Tres [lengua auTonómica, español o inglés]. Ademas, el TomenTo de Ia diversidad IingüisTico supone un enriquecimienTo de nuesTro paTrimonio culTuraI y IingüisTico por Io que proponemos que los cenTros de educación primaria y secundaria de las comunidades monolingües de España ofrezcan, en función de la demanda exisTenTe, Ia enseñanza de una segunda lengua española [caTalún, euskera, gallego...] ademas del casTelIano como asignaTura opTaTiva y que las SecreTaría de Acción PoIiTica 127 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 universidades del pais ofrezcan las lenguas cooficiales como asignaturas de libre elección. AI igual que las personas, las sociedades evolucionan y cambian de manera natural. Con esa misma naturalidad, es necesario que la escuela evolucione y cambie al ritmo de la sociedad a la que atiende. Innovar en educación debe ser promover ese cambio, revisando y mejorando permanentemente la atención que reciben nuestros chicos y chicas diariamente en sus centros. Ademas, las transformaciones de nuestro entorno se producen cada vez a mayor velocidad. No podemos garantizar cómo sera nuestro mundo dentro de cincuenta años, cuando los jóvenes que ahora están educúndose se encuentren al final de su vida profesional. Sin embargo, el mercado de trabajo lleva tiempo dando señales de que las competencias tanto cognitivas como no cognitivas han ido cambiando. En este mundo globalizado una sociedad no se puede permitir tener a unos jóvenes que no sean plurilingües, y en especial que no manejen perfectamente el inglés. Las nuevas tecnologias han hecho caducos los métodos tradicionales de enseñanza basados en las clases magistrales, los manuales y la memorización. Ambas, la globalización y las nuevas tecnologias, han puesto en valor contextos muy diversos y cambiantes que requieren de nuevos conocimientos y habilidades. Los cazatalentos persiguen a las personas con espiritu critico, que creen y que se puedan desenvolver en contextos diversos, perfiles humanistas que lógicamente sepan aprender y pensar. En este escenario, nuevos modelos de enseñanza estan surgiendo con éxito, modelos de aprendizaje por competencias y por proyectos, que impulsan la creatividad a través del juego y de las artes. Las experiencias exitosas en materia de innovación educativa no se pueden limitar a las escuelas privadas elitistas sino que han de ser extendidas a lo largo y ancho del sistema educativo público. Pensemos en el inglés. En los colegios los niños pierden horas y horas haciendo ejercicios de gramática inglesa y terminan sus estudios sin saber hablarlo. No se puede aprender un idioma solamente desde la gramática. Lo mismo pasa con las matematicas, dominadas por ejercicios muchas veces aburridos y sin sentido, como hacer raices cuadradas de números de 8 cifras o multiplicaciones de largos números. Los niños no saben lo que Secretaria de Acción Politica 128 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 hacen ni para que lo hacen, lo que en vez de aumenTar su creaTividad y capacidad de analisis, reduce su capacidad de pensar por si mismos. Según el úlTimo informe PISA los niños españoles suspenden en la resolución de problemas de la vida diaria. Se deduce que el sisTema educaTivo basado únicamenTe enla memoria limiTaria la creaTividad de los niños. Ha quedado obsoleTa una educación basada únicamenTe en la mera acumulación de conocimienTos, pues ha llegado el momenTo de aprender mas haciendo y experimenTando en la prúcTica. Uno de los problemas de la enseñanza Tradicional radica en que dada la relevancia que se ha concedido al conTenido, se ha fomenTado demasiado a menudo un aprendizaje memorisTico de conocimienTos, el cual no implica necesariamenfe que el aprendiz sea capaz de aplicarlos a la vida real. FrenTe a esTo, el aprendizaje por compeTencias se cenTra en dos pilares fundamentales: la significaTividad y la funcionalidad de los aprendizajes. EsTe nuevo enfoque de la enseñanza no olvida, en ningún caso, la imporTancia de los conocimienTos, pero los aborda de manera inTerrelacionada, poniendo en juego en la pracTica al mismo Tiempo la memoria, los conocimienTos, desTrezas, habilidades yvalores. Los niños en Europa comienzan a aprender idiomas a una edad cada vez mas Temprana, concreTamenTe la mayoria de los alumnos comienzan cuando Tienen enTre 6 y 9 años de edad a aprender una primera lengua exTranjera. También desTaca que un número crecienTe de alumnos europeos, que ya llega al 60%, esTudian dos o mas lenguas exTranjeras cuando realizan la enseñanza secundaria obligaToria. Los informes de la comisión europea También confirman un hallazgo basTanTe sorprendenTe: de media solo un 53% de los profesores de idiomas europeos han pasado mas de un mes en un pais dónde se hable el idioma que ellos enseñan. En cuanTo a los alumnos, de media solo un 28% de los esTudianTes europeos ha parTicipado en viajes o excursiones relacionados con el aprendizaje de idiomas exTranjeras. De ahi la imporTancia de fomenTar un sisTema de inTercambio europeo de profesores y de alumnos. Por Todo ello proponemos la exTensión de programas de inTercambio europeo de profesores y de alumnos de educación secundaria para mejorar una lengua exTranjera [a imagen y semejanza de ERASMUS para los universiTarios que en 2013 han podido disfruTar hasTa 40.000 esTudianTes españoles]. Dos Tercios de los paises europeos cuenTan con recomendaciones especificas sobre el fomenTo del uso de las TIC [Tecnologias de la Información y la Comunicación]. Por ejemplo SecreTarÍa de Acción PoliTica 129 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 en Bélgica [Comunidad Flamenca] se ha adopTado Ia políTica logísfica que garanTiza que Todos los cenTros educaTivos reciben sofTware graTuiTo. En España, uno de los principales objeTivos educaTivos del gobierno debería ser mejorar el uso de las TIC en educación primaria y secundaria para que sirvieron como apoyo del aprendizaje y para desarrollar Ia compeTencia digiTal como una de las basicas que se debieran adquirir en Ia escolarización obligaToria. En esTe senTido, nuesTros niños y jóvenes reciben información y esTímqus de manera permanenTe y a Través de múlTiples canales. El acceso a Ia información crece exponencialmenfe, y con seguridad va a seguir creciendo. Es esencial acosTumbrar a los alumnos a ser críTicos con esTe gran volumen de información y proporcionarles herramienTas que les permiTan seleccionarla, aprovecharla y dirigirla hacia su conocimienTo. Ahí Tienen un gran reTo los profesores: pasar de conducir el auTobús a regular el Trafico. El acceso de los niños a las experiencias arTÍsTicas y culturales [pinTura, TeaTro, música, danza.....] ha sido objeTo de inTerés especialmenTe porque Tiene el poTenciaI de reducir las desigualdades dando acceso a recursos culTurales a los niños de enTornos desfavorecidos. Asimismo Ia educación arTÍsTica y culTuraI resuITa un facTor clave para que alumnos que presenTan un especial TalenTo, se encuenTren en una siTuación de aprendizaje adecuada. En InglaTerra, por ejemplo, Todos los cenTros de educación primaria y secundaria Tienen desde 2007 Ia obligación de idenTificar a los niños con TalenTo. La clave para poTenciar Ia educación arTÍsTica es el fomenTo de las relaciones Transversales enTre las arTes y Todas las demas maTerias del currículo. En Francia, por ejemplo, los equipos de enseñanza esTabIecen conexiones enTre las arTes y oTras maTerias por ejemplo, francés con TeaTro. La evaluación de Ia enseñanza arTÍsTica. Todo apunTa a que un sisTema de evaluación adecuado Tiene efecTos posiTivos sobre la calidad de los currículos de educación arTÍsTica ya que refuerza Ia idea de que "las arTes son una parTe valiosa para la educación compleTa del niño”. Lo que significa, claro esTú, que las enseñanzas arTÍsTicas deben formar parTe del currículo. Formación conTinua del profesorado y parTicipación de los arTisTas profesionales en Ia educación. La formación conTinua en maTerias arTÍsTicas en Ia mayor parTe de los países europeos no es objeTo de regulación específica y las experiencias de parTicipación de arTisTas se IimiTan a casos concreTos como por ejemplo el de Dinamarca o Francia. SecreTaría de Acción PoliTica 130 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Haremos que las disciplinas de artes escénicas que se impartan enla escuela, las impartan profesores titulados en las escuelas de arte dramótico y conservatorios de danza. De este modo, ofreceremos a estos profesionales una salida en Ia enseñanza y evitaremos que se den casos como, por ejemplo, el de una profesora de gimnasia que acaba enseñando ballet o el de uno de literatura que enseña a actuar. Desde Ia escuela se pondrón en próctica planes de fomento de Ia lectura y el libro y de asistencia a sesiones de cine en sala. Ademós, se trabajaró por la concienciación de niños y adolescentes en contra de Ia piratería y a favor del respeto a Ia propiedad intelectual y a Ia labor de los creadores. Asimismo, se utilizaró la escuela para que los niños aprendan a valorar y cuidar el patrimonio cultural. Plan "Volvemos al cine”: Se organizaró una asistencia por trimestre a una sesión de cine en sala durante el horario escolar. Con ello pretendemos popularizar entre los niños Ia costumbre de ir al cine, pues entendemos que es también una forma de socialización, y crear nuevos públicos entre las generaciones mós jóvenes, acostumbradas a ver las peliculas en dispositivos móviles. Plan de fomento de la lectura y el libro: Con la colaboración de las editoriales, los autores y la comunidad educativa, pretendemos poner en marcha un ambicioso plan lector dirigido a alumnos de ESO y Bachillerato. Este plan se basa en una serie de visitas de autores a los centros escolares para charlar con alumnos que previamente han leído una obra suya. Los libros leidos serón también adquiridos en librerías, con Io cual cada niño iró formando una pequeña biblioteca que estaró a disposición de toda la familia. Se solicitaró Ia colaboración de las editoriales para que publiquen un católogo de libros adecuados para adolescentes y cuyo precio este entorno alos seis euros. Plan de concienciación sobre el respeto a la propiedad intelectual y las industrias culturales: Creemos que una de las razones del preocupante ascenso de Ia pirateria en España es Ia ignorancia que existe entre Ia población sobre el funcionamiento de las industrias culturales y el trabajo de los creadores. Queremos utilizar la escuela para revertir esta tendencia y que los niños se conciencien de Ia importancia de respetar los derechos de autor tras conocerlos entresijos de la labor de los creadores de contenidos culturales, y que en un futuro sean los propios niños los que en sus casas rechacen Ia pirateria, igual que han aprendido a rechazar el tabaquismo o a instalar en las familias la conciencia ecológica. Plan escolar de respeto al patrimonio: La escuela debe colaborar en concienciar a los niños de Ia riqueza del patrimonio cultural del pais y Ia importancia de colaborar en su cuidado. Se crearón materiales didócticos para facilitar Ia tarea de los profesores que quieran participar de este proyecto. Secretaría de Acción Politica 131 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La oratoria era un arte esencial en los foros clasicos de Atenas y Roma, pero Io sigue siendo en la era de las tecnologías de la información. Destaca Ia importancia de saber comunicar con convicción. El "Yes, we can” de Obama o el "I have a dream” de Martin Luther King han tenido un impacto global que dice mucho de la oportunidad de medir bien las palabras, de saber comunicar en el momento preciso el mensaje exacto. Pero también en el día a día es básico saber defender un proyecto, expresarse con seguridad en una entrevista de trabajo, o «vender» bien un producto. Frente a Ia cultura anglosajona que siempre ha dado mas importancia a Ia oratoria, en nuestro país Tenemos muy poca cultura oratoria. En Ia enseñanza secundaria no esta incorporado como parte de los objetivos de ninguna asignatura. En la universidad la reforma de Bolonia ha propiciado los seminarios y las exposiciones orales pero aún asi, Ia capacidad de comunicar deja mucho que desear en bastantes universitarios, y no digamos ya entre los estudiantes de primaria y secundaria. Por eso en Ciudadanos consideramos esencial introducir enla escuela el aprendizaje de las técnicas basicas para poder hablar y expresarse Io mejor posible en público. ¿Cooperación o competencia? El deporte puede ser una via para ganar con "el trabajo en equipo”. Hoy en día todas las organizaciones sociales y empresariales hacen un verdadero culto de la necesidad de impulsar el trabajo en equipo y la cooperación entre las personas como mecanismo para promover la eficiencia operativa, incrementar Ia productividad, Ia capacidad practica de innovación y resolución de problemas, etc. EI trabajo en equipo y Ia cooperación son claves del éxito. Sobreabundan los ejemplos acerca de los resultados extraordinarios que se generan cuando las personas que comparten tareas, cooperan genuina- mente entre si, y se comprometen con resultados comunes sin egoísmos y mezquindades. En el ambito educativo parece esencial introducir el aprendizaje del trabajo en equipo y Ia cooperación como una fórmula de éxito tanto en Io profesional como en Io personal. Según los investigadores uno de los mecanismos mas eficaces para conseguirlo es el mundo del deporte. En Ciudadanos apostamos por darle la importancia que se merece, porque el deporte no solo nos ayuda a mantener en forma nuestro cuerpo, sino que también forma a nuestros hijos en valores. Hemos de aprender de Ia experiencia exitosa sobre cómo organizar el aula en grupos de aprendizaje cooperativo. Acertar en el diseño de los grupos es clave: deben ser heterogéneos en cuanto a las capacidades, habilidades y perfiles emocionales de los Secretaría de Acción Politica 132 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 chicos y chicas que los componen. Las sesiones comprenden generalmente mas de un período lectivo, y es aconsejable contar también con mas de un profesor en el aula. El producto de los Trabajos Tiene que ser concreto y real, de tal manera que quienes los han confeccionado puedan mostrarlos y exponerlos a otros grupos, a las familias... ¡AI público! Esta metodología es excelente para dar el protagonismo en Ia Escuela a quienes deben tenerlo: los alumnos. El espíritu empresarial consiste en Ia habilidad de un individuo para convertir ideas en proyectos y proyectos en acciones. Incluye la creatividad, Ia innovación y Ia asunción de riesgos, así como Ia habilidad para planificar y gestionar proyectos destinados a lograr objetivos. La educación en el espíritu empresarial no se debe confundir con los estudios generales de empresariales o de economía, pues su objetivo es promover la creatividad, la innovación y el empleo por cuenta propia. Con independencia del ambito de Ia formación profesional de que se trate, el modo mas eficaz de enseñar espíritu empresarial es que los estudiantes participen en proyectos y actividades practicos en los que se insisto en el aprendizaje através de Ia practica y se adquiera experiencia real en espiritu empresarial. La formación inicial y permanente del profesorado también es de gran importancia. Diferentes estudios han de- mostrado que Ia educación en el espíritu empresarial, como el método de las mini empresas, contribuye a una cultura mas empresarial, y que los estudiantes que han recibido educación en el espíritu empresarial tienen como mínimo el doble de probabilidad de convertirse en empresarios mas adelante. Ademas, estos estudiantes obtienen puntuaciones mas altas en cuestiones sobre confianza en sí mismos, competencias de cooperación y motivación enla escuela. En el Reino Unido por ejemplo, medio millón de estudiantes de entre 14 y 16 años hacen practicas en empresas en el marco del aprendizaje relacionado con el trabajo. En Alemania, unos 40. 000 estudiantes han fundado empresas y han experimentado con ellas enla vida real. EI potencial innovador del proyecto radica en que ayuda a Iosjóvenes a entender mejor los procesos propios de Ia dirección de una empresa. De acuerdo con el artículo 27.2 de la Constitución Española "La educación tendra por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales”. Desde Ciudadanos creemos que el objetivo de la educación no es sólo preparar a nuestros jóvenes para el mercado laboral, sino también educar ciudadanos libres y responsables. La formación de tales ciudadanos no sólo es un requerimiento para el funcionamiento de nuestra democracia, sino que es a su vez una palanca clave del desarrollo económico. Secretaría de Acción Politica 133 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La discusión sobre el impacto de los factores culturales [los valores y las creencias compartidos por grupos humanos que se transmiten de generación en generación], sobre el desarrollo económico, es una de los mas antiguas de las ciencias sociales. Weber, como es sabido, argumentaba que Ia ética protestante [los valores protestantes del ahorro y el trabajo] fue crucial para el desarrollo del capitalismo. Aunque en Ia actualidad, Ia explicación dominante entre los investigadores académicos asigna a las instituciones, y no a los valores Ia responsabilidad de las diferencias en desarrollo económico entre paises, hay una creciente investigación académica que los valores juegan un papel importante. Por ejemplo los países en las que los ciudadanos confían mas en los demós crecen mas y tienen mayor calidad democrática. Es cierto que comportamientos como el confiar en los demós o el respetar Io público son persistentes. Pero son modificables con Ia educación y Ia experiencia. Si cambiamos las instituciones para que el crimen, pequeño y grande, se castigue, y a Ia vez educamos a los ciudadanos en los valores democráticos y cívicos, podremos revertir, con el tiempo, Ia carencia de algunos valores fundamentales, que dificulta el desarrollo económico y social. Ciudadanos propone por tanto: Dar una especial importancia al estudio de los derechos y deberes constitucionales cuyo estudio entendemos que debería ser obligatorio, probablemente enmarcado en alguna de las asignaturas de ciencias sociales. Fomentar el desarrollo de los mejores valores cívicos y democráticos: El desarrollo del reconocimiento y respeto por uno mismo y por los demas para favorecer la comprensión mutua. La adquisición de Ia responsabilidad social y moral asi como la consolidación de un espíritu solidario. El aprendizaje de Ia escucha y resolución de conflictos deforma pacifica. El aprendizaje para contribuir a un entorno seguro. El desarrollo de estrategias mas eficaces para combatir el racismo y la xenofobia. El respeto a Ia naturaleza y el desarrollo sostenible como un elemento a promover a Ia hora de desarrollar Ia "ciudadania responsable” en los alumnos. Finalmente, desde Ciudadanos reconocemos Ia importancia del fenómeno religioso y rechazamos que el debate sobre educación en España se centre en Ia elección entre ciudadanía y religión. Desde Ia premisa básica de Ia laicidad, proponemos que ese conocimiento puede incorporarse al acervo cultural de los estudiantes a través de una asignatura cuyo objeto sea el estudio de Ia historia de las religiones. Secretaría de Acción Politica 134 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 A pesar de la mejora del entramado social de la educación primaria, uno de cada Tres niños no consigue adaptarse, se siente humillado y no Tiene otro entorno social al que acudir que no sea Ia escuela. EI joven mal adaptado y sin autoestima acostumbra a caer en Ia violencia, la pelea o las drogas. Ese es el motivo que confiere urgencia a cualquier iniciativa a favor del ASE. AI margen de las posturas ideológicas propias del antiguo modelo educativo, el aprendizaje social y emocional se centra en dotar a los niños y jóvenes de las destrezas y habilidades sociales y emocionales bósicas y fundamentales desde una perspectiva científica. Estamos aludiendo a: Autoconocimiento: reconocer las propias capacidades, puntos fuertes, consecución de metas personales y académicas. Gestión emocional: gestión de emociones y comportamientos, perseverancia en Ia consecución de objetivos a pesar de los obstáculos, técnicas de concentración para centrar la atención. Gestión interpersonal y social: incluye el fomento de Ia empatía y estrategias de negociación. Habilidades relacionales y resolución de conflictos: formación de relaciones positivas, trabajo efectivo en equipo y resolución creativa de problemas. Tomo de decisiones responsables, éticas y constructivas en el ómbito personal y social. Educar el corazón no significa dejar de lado Ia mente o descartar los conocimientos académicos. Este cambio de paradigma no supone inversiones extraordinarias, sino un reordenamiento de prioridades y mayor énfasis en Ia prevención de situaciones improductivas o no deseadas mediante Ia introducción del aprendizaje social y emocional. Experimentos rigurosos estón demostrando que los estudiantes expuestos al ASE arrojan mayor motivación para aprender y un mayor compromiso y participación con su escuela y sus programas; disminución del mal comportamiento y conducta agresiva; mejores resultados académicos, mayor asistencia y un mayor índice de conclusión de los estudios. Como recordaba Linda Lantieri en su intervención en el Congreso de los EEUU, un anólisis reciente de 31 estudios comprobó un aumento del 11% en Ia eficacia estudiantil. En las escuelas por ejemplo, podríamos estar enseñando a los alumnos a distinguir entre la "ansiedad lógica y necesaria” para ponerse en estado de alerta ante un desafío cotidiano [por ejemplo, Ia que se produce al hablar en público], y "el miedo paralizante”, que interrumpe el crecimiento corporal en Ia pubertad o el de las uñas. Podríamos, por supuesto, sugerir a Iosjóvenes que, en Ia medida de Io posible, eviten el desprecio porque, de todos las emociones negativas, no hay nada peor que Ia sospecha del desprecio para corroer una relación. En diversos experimentos se ha descubierto que ante conductas negativas la solución es distinta en el caso de los niños, que en el caso de Iosjóvenes o Secretaría de Acción Politica 135 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 adolescentes. Aunque cueste creerlo, resulta que los niños reaccionan mejor ante Ia recompensa cuando hacen las cosas bien que ante las medidas de castigo. La situación ante los adolecentes es totalmente distinta. Ante sus faltas es mas eficaz aplicar una medida disciplinaria cuando se equivocan, que premiarles cuando aciertan. En España a pesar del alto grado de violencia escolar [que afecta al 30% de Io alumnos de secundaria según informe difundido por el defensor del pueblo] el Estado no esta interviniendo ni fomentando Ia gestión del ASE ni parece que tenga una estrategia para afrontar el problema. De momento, solo alguna fundación privada, como por ejemplo la de Emilio Botín del Banco Santander, Ia Fundación Redes para la comprensión de la ciencia o alguna Comunidad Autónoma como Ia del Pais Vasco, participan en esa reflexión. Si ademas de buenos ciudadanos queremos conseguir buenas personas, el Estado debiera alentar una participación mas diversificada e inspirar Ia plataforma objetiva de encuentro de los especialistas y sectores sociales implicados que propugnarón Ia aplicación de terapias conductuales a nuestro sistema educativo. Seria necesario ademas hacer un plan de lucha contra el acoso escolar, el ciberacoso [acoso pro internet] y el bullying asi como potenciar Ia figura de Ia mediación escolar para Ia prevención y resolución de conflictos. Como recordamos en Ia introducción, España tiene considerables deficiencias en las competencias basicas de su población adulta, en gran parte derivadas de un retraso educativo profundo al que se han ido sumando sucesivas generaciones de jóvenes que abandonaron la escuela en edad temprana. Los datos muestran que existe una desigualdad muy profunda entre las personas que adquieren educación y formación en edades adultas y las que no Io consiguen. Existen desigualdades por edades y, sobretodo, por niveles educativos, siendo Ia participación en el aprendizaje permanente de los menos educados realmente testimonial. En este sentido, es imprescindible tomar las medidas oportunas, fijando objetivos claros en las politicas públicas de formación orientadas hacia estos colectivos. Entre ellos, se debe desarrollar un programa nacional de adquisición de competencias basicas. Otra deficiencia importante de nuestro modelo de aprendizaje de adultos es el excesivo número de horas mensuales destinadas a Ia formación no reglada, Io que muy probablemente dificulta Ia conciliación del aprendizaje de adultos con Ia vida laboral y familiar, y en consecuencia, permitiría explicar la baja tasa de participación en este tipo de formación. Secretaría de Acción Politica 136 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Un aspecTo relevanTe para el caso español es la disTribución de la financiación de las poliTicas acTivas de formación. EsTan esencialmenTe orienTadas hacia la Transferencia a las empresas y a los proveedores de formación, dejando de lado una opción muy uTiIizada en los paises que nos deberian servir de referencia, de realizar Transferencias a los parTicipanTes en los cursos de formación. Es imporTanTe realizar una evaluación rigurosa previa que indique quiénes son los colecTivos a los que deberian ir dirigidos los bonos o cuenTas de formación y qué canTidades serian necesarias para elevar la probabilidad de que parTicipen enla educación y formación. Ademas, la experiencia de oTros paises También recomienda que se evalúe la eficacia de los proveedores de formación y que esTa información esTé disponible para los usuarios de los bonos de formación. FinalmenTe, los bonos deben venir acompañados de una inversión en formación y conTraTación de orienTadores que puedan guiar acTivamenTe a los usuarios delos bonos en sus decisiones de formación. Por úlTimo, el cambio de modelo educaTivo También ha de ir acompañado de la realización de evaluaciones consecuenTes, aplicando los méTodos de evaluación mas avanzados, en general basados en experimenTos. En esTe senTido, España esTú aún muy lejos de fijar las condiciones para que se realicen esTe Tipo evaluaciones. EsTe PacTo no puede eludir fijar las bases para que se inicie una nueva era en maTeria de poliTicas educaTivas, basadas en la evaluación cienTifica, rigurosa e independienTe, para aprender de los moTivos por las que dichas poliTicas son mas o menos exiTosas, y con el fin de mejorarlas. La ‘poliTica del conocimienTo’ es una de las grandes asignaTuras pendienTes de España. El objeTivo de Ciudadanos es planTear y desarrollar como prioridad una poliTica coherenTe, creíble y sosTenible que englobe lo que normalmenTe son un conjunTo de poliTicas relacionadas con la generación y la difusión del conocimienTo; en parTicular, la poliTica universiTaria y la de invesTigación, desarrollo e innovación [I+D+i]. El sisTema del conocimienTo [universidades, cenTros de invesTigación, eTc.] conTribuye al crecimienTo y bienesTar social de Tres formas enTreIazadas: En primer lugar, en formar un capiTal humano cualificado y generar y diseminar el conocimienTo que posibiliTa a un pais adapTar nuevas Tecnologias, formas organizaTivas, eTc.; es decir, desarrollarse como sociedad democrdTica avanzada enla sociedad global del conocimienTo. En segundo lugar, en enriquecer la sociedad del conocimienTo, generando nuevas ideas y conocimienTos. SecreTarÍa de Acción PoliTica 137 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 En Tercer lugar, en permiTir a España ser compeTiTiva en la sociedad global del conocimienTo, caracTerizada por una gran movilidad de las ideas y las personas que las generan. Las Tres formas esTdn enTrelazadas porque se complemenTan. DificilmenTe se puede conTribuir en ciencia e innovación sin cooperar y compeTir inTernacionalmenTe, de la misma manera que es dificil Tener una buena educación universiTaria sin invesTigación de primera linea. Dado que exisTen complemenTariedades enTre esTas Tres dimensiones de un ‘sisTema del conocimienTo,’ los paises que saben desarrollar las Tres Tienden a ser los que mejor Transforman conocimienTo en crecimienTo y bienesTar [por ejemplo, EEUU, Gran BreTaña y la Europa Nórdica en la segunda miTad del Siglo XX o Corea en el XXI]. Una 'poliTica del conocimienTo’ requiere planTear cómo se impulsan e inTerrelacionan esTos Tres componenTes. Una ’poliTica del conocimienTo’ También debe Tener en cuenTa oTra ‘complemenTariedad’: Todo conocimienTo Tiene reTornos privados y sociales. Quien los adquiere mejora sus capacidades profesionales, sociales y humanas, es decir, hay un beneficio privado pero También un aITo reTorno social, dado que no solo se obTiene el conocimienTo sin que su adquisición implique deTrimenTo para los demás [es no rival], sino que es mas fácil adquirir y desarrollar conocimienTos cuando uno esTa en un enTorno donde oTros adquieren y desarrollan conocimienTos parecidos. Es precisamenTe esTa preponderancia del reTorno social la que impide TraTar el conocimienTo como bien privado, para el que la asignación de mercado es eficienTe. La España democrdTica ha seguido el modelo europeo conTinenTal del ’sisTema público del conocimienTo’ pero con imporTanTes debilidades en comparación con Francia o Alemania, TanTo en Tradición cienTifica y universiTaria [la IIusTración fue una excepción pasajera en España] como en inversión pública. AforTunadamenTe, en la primera década del Siglo XXI hubo una mejora global y una cierTa convergencia. En parTicular, del 2000 al 2010 en universidades y cenTros públicos de invesTigación el gasTo en I+D se duplicó y hubo un fuerTe crecimienTo del número de invesTigadores. Sin embargo, el fuerTe crecimienTo del gasTo en I+D sobre el PIB en España, que pasó del 0,89% al 1,35% duranTe esTa primera década, solo llegó a la miTad del de Alemania [2,72%] en 2010, quedando lejos del objeTivo para la Unión Europea del 3% en el 2010 [Consejo Europeo, Barcelona 2002]. DesaforTunadamenTe, mucho de lo ganado se ha perdido enla úlTima crisis. Por ejemplo, mienTras que en Alemania la inversión y el personal en I+D en educación superior y cenTros públicos de invesTigación conTinúa creciendo sin inTerrupción [2.85% del PIB en 2013], en España se ha producido un reTroceso [1.24% del PIB]. SecreTarÍa de Acción PoliTica 138 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 En esto Ia crisis ha subrayado y acentuado muchos de los problemas que distintos informes sobre Ia necesidad de Ia reforma de Ia universidad española han señalado. Sin embargo, tratóndose de un sector de responsabilidades compartidas, entre la administración del estado y las administraciones autonómicas, en el que las instituciones [universidades y centros de investigación] gozan de poca autonomia, es fócil diluir responsabilidades a Ia hora de acometer reformas; lo que puede ayudar a entender el escaso impacto de los informes que las han propuesto. Por esta razón, es importante definir con claridad los principios bósicos de una 'politica del conocimiento’ para el sistema universitario público. EI sistema universitario público es una parte esencial del ’sistema del conocimiento’ y, en su conjunto, debe contribuir a desarrollar las tres dimensiones con que dicho sistema contribuye al crecimiento y el bienestar social: I] formar a distintos niveles de especialización y difundir y transferir conocimiento; II] generar nuevos conocimientos; III] competir y colaborar en Ia sociedad global del conocimiento. En su conjunto significa que, por una parte, cada universidad [o centro de investigación] debe saber especializarse en la forma y nivel en que mejor puede contribuir; por otra parte, que el objetivo de Ia ’política estatal del conocimiento’ debe ser que los tres objetivos se cumplan. Los objetivos de las ’politicas de las CCAA’ deben ser consistentes con los objetivos estatales. La autonomia universitaria, formas internas de organización, de selección y contratación del personal docente y de investigación, y de financiación deben facilitar Ia consecución de [II]. Es, en particular, Ia misión de Ia universidad pública puesto que es un servicio público, pero esto no conlleva equipararla a otros servicios públicos en cuanto a formas de contratación, financiación, etc. La autonomia universitaria deberia ser muy amplia aunque las CCAA, en coordinación Estado, deben tener la capacidad de, en situaciones extraordinarias [incumplimiento de objetivos], propiciar fusiones o cerrar centros disfuncionales. Usar debidamente la autonomia universitaria requiere un cambio de mentalidad. Las universidades constituyen un servicio público y, por tanto, deberian estar mós al servicio de Ia sociedad y menos de si mismas. EI público al que han de servir son los estudiantes y Ia sociedad en su conjunto, no los intereses gremiales dentro de Ia universidad, como desafortunadamente ocurre a menudo. La financiación adecuada basada en la consecución de objetivos [I] — [III] es un complemento necesario para que el cambio de mentalidad se materialice y no degenere, para que Ia autonomia universitaria produzca excelencia universitaria. La muy escasa financiación de las universidades y de la investigación es, por supuesto, un gravísimo problema que hay que resolver. Pero no es el único problema y no debe servir de coartada para no corregir muchas de las actuales ineficiencias del sistema Secretaría de Acción Politica 139 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 universitario público. Hay mucho que se puede hacer y que ya se debería haber hecho, desde hace muchos años, sin gastar un euro adicional y, en lo que se refiere a Ia "burbuja académica”, con un extraordinario ahorro. Proponemos una reforma universitaria que se centre en Tres ejes. En el sistema de selección y de motivación de los profesores, del personal docente e investigador. EI sistema actual de acreditaciones no presenciales, a las que sigue una selección 100% endogómica por las propias universidades [los candidatos nombran en Ia próctica su Tribunal], han hecho mós daño a Ia universidad que cualquier otra cosa. Proponemos pruebas públicas, presencia internacional, excelencia investigadora y suprimir Ia gestión como mérito [ver abajo]. En los sistemas de gobierno, dotando de mós poder al rector, quien a su vez debe responder ante Ia sociedad por su gestión. Mejorando Ia financiación, la gestión de los recursos que reciben y Ia rendición de cuentas, en su mayor internacionalización, etc., y, también, en Ia disminución de su descomunal burocracia. Para ello hay que evaluar las universidades por sus resultados. Eliminando Ia omnipresente burocracia universitaria, los mal llamados "controles y comisiones de calidad”, las infinitas necedades sobre Ia "innovación educativa”, etc. EI actual sistema universitario es un ejemplo perfecto de sistema hiper- regulado y, por tanto, muy poco eficiente. Las propuestas deben rebajar considerablemente el nivel de reglamentación e intervencionismo universitario en todos los campos: reconocimiento de titulos, desaparición de Ia mayor parte de las atribuciones de Ia desastrosa ANECA, medidas anti-burocracia, implantación de criterios ex- post frente a ex- ante, simplificación y "desbaremización" de la provisión de plazas de PDI, facilidades de intercambio, movilidad, completa internacionalización del PDI. El orden en algunos puntos es esencial: una contratación libre en el marco actual de gobierno, por ejemplo, sería todavía peor pese a las protestas rectorales en contrario. Eso es Io que refleja su mantra favorito, "mas financiación y mós autonomia”. Pero dar mas financiación y mós autonomia para seguir haciendo Io mismo [mala contratación, crear facultades y títulos como quien colecciona cromos, organismos inútiles, edificios innecesarios, etc.] sería un grave error. Pues así, en muchas universidades, las cosas empeorarian en lugar de mejorar al no tener incentivos adecuados. Estudio y coordinación de ómbito nacional de la oferta universitaria y racionalización del Sistema Universitario [centros, estudios y titulos]; mayor especialización de las Secretaría de Acción Politica 140 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 universidades y eliminación del caracter clónico que hoy tienen. Fomento de Ia internacionalización del sistema universitario en todos los aspectos y de Ia fluidez en los intercambios del Sistema Universitario con otros centros de investigación. Evaluación absolutamente externa de la calidad de la investigación de las universidades con arreglo a cuatro criterios: Posición en los tres mejores rankings internacionales [ARWU de Shanghai, OS y Times Higher Education], asi como otros rankings mas detallados para el caso español que son consistentes con los tres internacionales [IVIE- BBVA]. Clasificación según los sexenios de investigación concedidos a su PDI. Clasificación por proyectos de investigación, financiación externa obtenida, contratos, patentes, transferencia, innovación, doctorados de excelencia y similares. Internalización: capacidad de atraer estudiantes y profesores en competición con otras universidades a nivel internacional. En cuanto a la investigación de profesores individuales y departamentos, se desarrollarán rankings bibliométricos para evaluar Ia investigación de cada profesor y departamento dentro de su area. Mucha mejor selección del PDI mediante dos vias, ambas públicas, transparentes y completamente abiertas a extranjeros. La primera es Ia de "acreditaciones públicas” que daria Ia condición de funcionarios a los españoles y ciudadanos de la UE. La segunda permitiría Ia contratación directa y permanente por las universidades [pero tras pruebas públicas, etc.]. Ademas, se deben restringir los contratos temporales a las figuras originalmente previstas [lo que se aplica, especialmente, a los profesores asociados transformados en los nuevos PNN], establecimiento de plazas del tipo tenure track [por ejemplo, del programa Ramón y Cajal], siempre bajo el principio de promoción o salida [en inglés, ’up or out']. Medidas anti- endogamia [3 años en otro centro antes de que un doctor pueda ser contratado por Ia universidad donde se doctoró] e incentivos económicos al Personal Docente e Investigador atendiendo a la calidad del grupo al que pertenece, con objeto de incentivar una mejor selección. Esos incentivos económicos podrian extenderse al PAS, para ayudar a motivar un interés colectivo en el buen rendimiento investigador de los grupos. Ademas, en las evaluaciones de un grupo [departamento facultad,...] deberia darse un peso mayor a los méritos del personal contratado en los últimos años previos a la evaluación. De este modo, se aceleraria el retorno positivo de contrataciones decididos con profesionalidad. Secretaria de Acción Politica 141 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Internacionalización y captación de extranjeros [de Ia UE o extracomunitarios], para los que se sugiere una cuota minima de, al menos, un 1% del PDI permanente. Supresión inmediata de Ia actual ANECA como agencia de acreditación para las universidades públicas, salvo en Ia via de Ia contratación permanente por las universidades y sólo si éstas asilo decidieron. Y, entretanto, modificación mós urgente aún del baremo de 2007 y de sus manifiestos deficiencias. Mantenimiento de Ia ANECA sólo para Ia validación de titulos, pero simplificando extraordinariamente los controles del Programa VERIFICA. Los procesos de elección del PDI deben valorar el conocimiento y Ia investigación, excluyendo cursillos vacios, gestión y todo Io que no implique una mayor competencia del candidato en la materia de que se trate. La gestión no es conocimiento; valorarla como mérito para el PDI sólo sirve para que se genere mós burocracia. Someter a evaluación a todo el PDI del sistema universitario, público y privado, funcionario y contratado, potenciando los sexenios y no Iimitóndolos a los 6 actuales. Usar los sexenios como criterio minimo de calidad para las autoridades académicas: si son españoles, los rectores, decanos de Facultad, directores de Escuela y de departamento deberian tener al menos, 3, 2, 2 y 2 "sexenios activos” respectivamente [si su carrera es en el extranjero, historial cientifico equivalente]. Se recomienda "mantener el objetivo europeo de invertir el 3% del PIB en Educación Superior” Io que requiere una mejora sustancial que, obviamente, no se puede alcanzar en pocos años. Es necesario un mejor conocimiento de los costes reales de las universidades [uso de contabilidad analítica]. Las universidades se financiarón através de: Tasas universitarias, reguladas por las CCAA en coordinación con el Estado, siguiendo el principio de que cualquier incremento de tasas debe ir acompañado de un incremento de becas que garantice la igualdad de oportunidades a quienes se Io merezcan y las aprovechen. Contribución adicional através de un programa de becarios de excelencia matriculados. Financiación por objetivos, basada en su especialización y en una evaluación externa y objetivable de Ia universidad y sus centros. Financiación adicional basada en el impacto internacional de Ia investigación de sus centros o departamentos [que debe ser mayoritariamente destinada a ellos]. Secretaria de Acción Politica 142 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Otras formas de financiación externa: fondos competitivos [overheads]; contratos de colaboración [regulados], etc. No se contempla que se puedan endeudar, aunque pueden y deben obtener financiación extraordinaria para inversiones de sus CCAA o el estado. Es necesario que un 20- 25% de Ia financiación dependa de resultados y revierta directamente en los departamentos y centros que los han generado. Establecimiento de incentivos económicos a los PDI de los mejores departamentos. En particular, Ia financiación debe seguira Ia evaluación de los resultados de dos maneras: Resultados en investigación evaluados, como se ha dicho arriba, por criterios bibliométricos de impacto. Resultados docentes, medidos por la tasa de empleo de los graduados en los programas de Ia Universidad, medidos por los ficheros de empleo de Ia Seguridad Social. Estabilidad financiera y mejor rendición de cuentas. Criterios de evaluación mas ex- post que ex- ante, pues éstos generan burocracia que debe evitarse. Una buena ley de mecenazgo, deforma que se incorporen suficientes incentivos fiscales para que Ia filantropia resulte mas atractiva. Las becas son un instrumento crucial de movilidad, de fomento de equidad y de incentivos para las universidades. Paralelamente al sistema de becas por criterios estrictamente económicos para igualar oportunidades, estableceremos un generoso sistema de becas de excelencia. Es absolutamente necesario revisary racionalizar Ia politica de becas. En Ia actualidad se gestionan a nivel estatal un gran número de becas con cuantías irrisorias, lo que las hace poco eficaces [si el objetivo es dar oportunidades a estudiantes que se lo merecen] y eficientes. La politica de distrito único [y/o internacionales] se deberia centrar en becas- salario [o ayudas complementarias para dedicación exclusiva]. Un programa de becarios de excelencia no sólo deberia cubrir las necesidades del estudiante sino también una parte importante del coste que supone para Ia universidad que lo acepta y a Ia que decide ir. En este sentido un programa de este tipo también contribuiria a la financiación de Ia universidad reforzando a su vez los incentivos para ofrecer educación de excelencia. El Consejo Social y Consejo de Gobierno debe ser sustituido por el Consejo de Ia Universidad, con 21-25 miembros y con mayoria absoluta de académicos para garantizar la autonomia universitaria. Se propone que un 25% pueda ser nombrado por Ia Comunidad Autónoma para dar participación a la sociedad civil, pero con medidas ["anti Cajas de Ahorro”] que eviten todo tipo de injerencia improcedente: "Ia pertenencia al Consejo de la Secretaria de Acción Politica 143 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Universidad será incompatible con Tener o con haber tenido un cargo politico, empresarial o sindical en organismo público alguno de ámbito nacional, autonómico, provincial, municipal u otros, en los cuatro años anteriores. La aceptación de un cargo público de un miembro del Consejo implicará su cese inmediato”. El Consejo de la Universidad nombra al Rector, que responde ante él. EI Rector puede ser un académico extranjero. El Rector debe Tener mayor poder ejecutivo. Nombra a Vicerrectores, Decanos y Directores de Centro y ratifica, como ahora, Ia elección de los Directores de los Departamentos por los miembros de éstos. Se propone que los Claustros sean mucho mas reducidos, con 60- 70 claustrales para las universidades grandes y menos para las pequeñas, con un 80% de PDI, un 10% de estudiantes y un 10% de PAS. EI Claustro es un órgano fundamentalmente consultivo, pero con capacidad de elevar propuestas al Consejo de la Universidad. Lo deseable es que no haya mas órganos de gobierno que los imprescindibles y que éstos sean mas reducidos, insistiendo en la calidad y competencia de los cargos [que pueden tener remuneraciones especiales], pues sólo ambas —ca idad y competencia- pueden legitimar Ia participación de personas en el gobierno de las universidades. Esas garantias deben ser públicas: los CV de todos los cargos y representantes universitarios deben ser públicos y accesibles através de las webs universitarias o de sus centros y, en el caso de los estudiantes, su expediente académico. Por último, aunque Ia propuesta de sistema de gobierno es esencial, antes de mantener la situación actual y para facilitar que se acepte Ia reforma propuesta, se podria establecer la posibilidad de que el sistema de gobierno propuesto sea considerado parcialmente o como una opción que podria aplicarse deforma voluntaria sólo en algunas universidades. Esto podria hacerse mediante experiencias piloto adecuadamente incentivadas desde el Ministerio de Educación Ciencia y Deporte o las Comunidades Autónomas, o en un esquema en el que el marco regulador de las universidades seria flexible, con una secuencia de plazos especificos para realizar Ia adaptación. Como consecuencia del marcado caracter endogúmico de Ia universidad española, ésta esta excesivamente al margen de las tendencias internacionalizadoras que afectan al mundo académico global. En Ciudadanos creemos que Ia universidad española debe ser capaz de atraer estudiantes y académicos internacionales y fomentar Ia movilidad internacional de estudiantes, profesores e investigadores españoles. Ademas, debe desarrollar relaciones estrechas de colaboración con instituciones educativas y de investigación de todo el mundo. Secretaria de Acción Politica 144 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Tal proceso tendria varias ventajas: Ventajas económicas directas. Los estudiantes internacionales crean un impacto directo en Ia economia en términos de gasto directo e indirecto y generación de puestos de trabajo [aproximadamente 20,000 euros por estudiante internacional de larga duración y 1 puesto de trabajo por cada 2,5 estudiantes internacionales de larga duración]. La movilidad internacional de estudiantes sigue creciendo cada año y se prevé que en 2020 se alcancen los 8 millones de estudiantes. La atracción de talento internacional [estudiantes profesores e investigadores] crearía ventajas y prosperidad para Ia economia del pais, con proyectos emprendedores mas innovadores y con dimensión internacional y, por tanto, con mas potencial de crecimiento e impacto en la economia; con Ia incorporación de talento internacional a las empresas locales; y atrayendo empresas internacionales y creando puestos de trabajo de alto valor añadido. Una universidad mas internacionalizada, capaz de generar recursos internacionales y de atraer talento extranjero, seria una universidad capaz de proveer una mayor calidad de educación superior, dando mayores oportunidades para los españoles que estudian en ellas y que amplían sus oportunidades profesionales a todo el mundo. España goza de un excelente potencial para la educación internacional, dada su riqueza cultural, el clima, Ia calidad de vida, el sistema sanitario, la seguridad y el idioma español. Por ello, España ya es el primer destino del Programa ERASMUS para estudiantes europeos y el tercer destino en preferencia para los estudiantes norteamericanos tras el Reino Unido y casi en empate con Italia. España tiene, ademas, instituciones educativas muy destacadas internacionalmente, como por ejemplo las 3 escuelas de negocio españolas [IESE, ESADE e IE] que estan reconocidas entre las mejores del mundo en los rankings internacionales. Pero España esta muy lejos de su potencial en Ia capacidad de atracción de estudiantes internacionales con sólo un 4,9% delos mismos [74,000 en total y muchos de ellos ya son residentes en España por Io que no corresponden a auténtica movilidad]. Estas cifras estan muy lejos de las del Reino Unido [20% y 480,000 estudiantes internacionales], Australia [20% y 250,000], Canada [12% y 240,000], Francia [12% y 300,000] o Alemania [11% y 280,000]. Esto se debe principalmente a dos razones: Como hemos insistido en el resto de esta propuesta, el sistema universitario español no tiene todavia el posicionamiento internacional que deberia corresponder a nuestra economia, especialmente comparados con estos rivales. Mientras que España sólo tiene 6 universidades en el top 400 del ranking Times Higher Education [la primera en el puesto 165], Australia tiene 20 universidades [la Secretaría de Acción Politica 145 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 primera en el 109]; Canada Tiene 18 [Ia primera en el 113]; el Reino Unido Tiene 45 [la primera en el 3]; Francia Tiene 11 [la primera en el 103]; y Alemania 28 [Ia primera en el 113]. El sisTema universiTario español, en parTicular el público, no esTd preparado para aTraer de manera efecTiva y dar el servicio necesario a esTudianTes inTernacionaIes ni Tampoco obTener valor económico de los mismos a Través de las maTrÍcuIas, por lo que los esTudianTes inTernacionaIes no generan recursos sino cosTes. Desde Ciudadanos creemos que es necesario hacer un esfuerzo imporTanTe para inTernacionaIizar la universidad española. Creemos que el facTor mas imporTanTe para ello es Ia mejora de la calidad de nuesTras universidades de acuerdo con las medidas que hemos propuesTo con anTerioridad. Ademas, nuesTro programa Tiene numerosas medidas para inTernacionaIizar el TalenTo académico español y para incenTivar la aTracción de TalenTo inTernacional en los equipos académicos de las universidades. Pero, además, creemos que es necesario un paqueTe de medidas especificas para conseguir esTe objeTivo. En parTicular proponemos las siguienTes medidas: AdapTar modelos de éxiTo en países comparables como AusTralia o Canada, con políTicas públicas inTegradas y favorecedoras de la ¡nTernacionaIización educaTiva como eje esTraTégico de desarrollo compeTiTivo. Para cubrir los cosTes mas elevados de los esTudianTes exTra- europeos, y dar incenTivos a las universidades para que desarrollen servicios especializados para esTos esTudianTes, es necesario inTroducir un nivel de Tasas y maTrÍcuIas diferencial y elevado para esTudianTes de fuera de Ia UE, como exisTe por ejemplo en el Reino Unido. EsTimuIar la cooperación enTre universidades para crear redes de aTracción de esTudianTes inTernacionaIes de acuerdo con modelos seguidos por oTros países como AusTralia. EsTas reden También deben favorecer que las universidades públicas creen esTrucTuras especializadas para dar servicio a los esTudianTes inTernacionaIes. El EsTado y las Comunidades AuTónomas deben proveer de ayuda específica para el markeTing y venTa inTernacional de sus programas a aquellas universidades que sean capaces de proveer un aITo nivel de calidad y de aTención para los esTudianTes inTernacionaIes. SecreTaría de Acción PoliTica 146 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Ciudadanos [C's] Partido de Ia Ciudadania propone a Ia sociedad civil en general, asi como al resto de las fuerzas politicas y sociales, un Gran Pacto Nacional para el Avance de Ia Ciencia que favorezca, a Través del fortalecimiento de Ia investigación cientifica basica y aplicada [I+D] de calidad durante los próximos 20 años, una mejora enla cultura cientifica del pais, un incremento en Ia capacidad de generación de conocimiento y una mayor Transferencia de los resultados de la Ciencia a la sociedad. Este Pacto se basa en Ia discusión sobre el siguiente Programa de Politica Cientifica enfocado en cinco OBJETIVOS, junto con cinco ESTRATEGIAS para conseguirlos. Promover Ia cultura cientifica en España, reforzando la importancia de la ciencia para la sociedad Aumento de la inversión [pública y privada] en I+D hasta el 3% del PIB anual Desarrollo del estatus de Centros de Investigación de Excelencia Potenciar la internacionalización de Ia actividad de I+D Diseño de una politica de infraestructuras racional y eficaz para Ia I+D Constitución de un Comité de Ciencia y Tecnologia Asesor al Gobierno en los temas referentes a I+D Estabilizar Ia gestión politica y económica de la I+D Favorecer Ia cooperación entre las instituciones cientificas públicas con el sector empresarial Desarrollo de Ia carrera cientifica Unificar y simplificar los distintos instrumentos de financiación de la I+D La ciencia no es sólo importante por las aplicaciones practicas de sus resultados, sino también como hecho cultural y escuela de valores cívicos; Ia ciencia, en su objetivo de búsqueda de Ia verdad, se sitúa en el extremo opuesto a los dogmatismos y a la corrupción, ademas de que Ia epistemología cientifica y Ia detección del error son claves a Ia hora de entenderlos mecanismos de control democrático. Secretaria de Acción Politica 147 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Según recientes encuestas realizadas en nuestro pais, un 20% de los españoles piensa que el Sol gira alrededor de Ia Tierra y un porcentaje todavia superior consulta a "videntes" o siguen el tarot. Junto a ello, los "Informes Pisa” realizados durante los últimos años sitúan de manera consistente a nuestros escolares en Ia escala mas baja europea de cálculo matemático y comprensión lectora. Por Io demas, es un hecho que existe un desconocimiento general de los principios del método cientifico incluso entre personas con formación universitaria, lo que conlleva a un elevado nivel de desconocimiento de la fortaleza y verdad de Ia ciencia respecto a las pseudociencias, asi como el papel de Ia ciencia en el desarrollo económico y competitividad internacional del pais. EI problema no sólo reside enla ausencia de explicación del método cientifico en las escuelas e institutos, sino a la hora de enseñar [también en las universidades] las propias materias de ciencias como un aparente conjunto de datos, teorias y axiomas, cuasi fijos e inmutables, sin profundizar muchas veces en cómo se ha llegado a ese conocimiento, sin atisbar la aventura de descubrir, sin resaltar lo que todavia queda por conocer y, sobre todo, sin adquirir conocimientos practicos sobre Io que se aprende. La reciente y trágica polémica sobre las vacunas, es otra razón mas para dirigir, a todos los estamentos de Ia sociedad, una continuada acción divulgativa de los aspectos basicos de Ia ciencia, de las ventajas y aplicaciones de los descubrimientos, asícomo aclarar qué es una verdad cientifica, cuales son las dificultades y limites de Ia ciencia y qué es una mera quimera o pseudociencia. La necesidad de una mejor formación cientifica es hoy también esencial para el propio funcionamiento y toma de decisiones en una democracia, puesto que cada vez mas los ciudadanos y sus representantes tendran que considerar alternativas que parten de bases cientificas muy importantes [por ejemplo, secuenciación de genomas, selección de embriones, manejo de información genética, cambio climatico, energias alternativas, robótica, etc.]. Para favorecer Ia cultura cientifica se proponen las siguientes iniciativas: Explicar el método cientifico en el último curso de la enseñanza secundaria obligatoria, así como durante el bachillerato y Ia formación profesional. Programar cursos sobre el método científico y de actualización en avances de cada especialidad de ciencias [según el area del conocimiento] para los profesores de Ia enseñanza secundaria obligatoria, bachillerato y formación profesional. Reconsiderar deforma realista las practicas de ciencias en los planes de estudio de enseñanza secundaria obligatoria, bachillerato y formación profesional; incluyendo la enseñanza experimental en Ia educación secundaria, con demostraciones, proyectos y trabajos por parte del alumno sobre temas de actualidad cientifica, asi como favoreciendo estancias en centros de investigación. Secretaría de Acción Politica 148 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Enseñar las asignafuras de ciencias desde Ia perspecfiva de cómo se han generado los dafos y las Teorías, y de cómo se empuja la fronfera del conocimienfo. Infegrar las acfividades de ¡nvesfigación cienfífica duranfe Todo el periodo de formación universifaria de grado, sin esperara Ia realización [en el úlfimo curso] del Trabajo de fin de grado. Evaluar a fodo el profesorado [enseñanza secundaria, bachillerafo, formación profesional y universidad] periódicamenfe y exigirle un alfo grado de compefencia a Ia hora de ¡mparfir docencia de alfa calidad [cenfrada enla culfura cienfífica y el méfodo cienfífico]. Promover, desde el poder ejecufivo y el legislafivo, acciones concerfadas con las Academias y Sociedades Cienfíficas dirigidas a favorecer deforma confinuada el conocimienfo cienfífico enfre la población. En linea con esfo, se puede dedicar cada año a Ia divulgación sobre una maferia cienfífica concrefa y sus aplicaciones, ademas de incenfivar programas generalisfas sobre ciencia, en horarios de maxima audiencia, en radios y Televisiones públicas. Acciones concrefas [medianfe publicaciones, conferencias, junfo con reformas legales] frenfe a la publicidad engañosa que avalan como cienfíficas afirmaciones que no lo son. La relación enfre inversión cienfífica y mejora económica es una ecuación infernacionalmenfe acepfada salvo, frisfemenfe, en España. Así, diferenfes esfudios han concluido que el 50% de fodo el desarrollo económico de los EE.UU., desde la II Guerra Mundial, se debe a avances cienfíficos y Tecnológicos fras una inversión 3% del PIB en I+D. La inversión pública y privada en invesfigación cienfífica de nuesfro pais nunca ha rebasado el ,5% del PIB, considerando en conjunfo aporfación pública y privada, con un pico maximo en 2010 de un 1,4%. Lejos de incremenfarse, esfa inversión ha disminuido paulafinamenfe a Io largo de esfos años hasfa alcanzar, en 2013, Ia cifra del 1.24%. Esfo nos coloca en Ia decimosépfima posición en el ranking de inversión en invesfigación de los 28 Esfados de Ia UE. Agravando Todavía mas esfa sifuación, la inversión privada en nuesfro país esfd También a Ia cola de Ia mayoría de países europeos. EI panorama no ha cambiado en los úlfimos Tiempos, por ejemplo, respecfo a los presupuesfos de 2014, el Informe de Ia Confederación de Sociedades Cienfífícas de España [COSCE] concluye, "no se ha seguido reduciendo la financiación de Ia I+D, pero no se ha recuperado nada de Io perdido y el daño sera díficílmenfe reparable”. En resumen, sumando inversión pública y privada, España ha quedado muy lejos de los objefivos de la Esfrafegia de Lisboa [2000] Secrefaría de Acción Polifica 149 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 enla que se marcaba el 3% del PIB en inversión en I+D, como meta para el año 2010 y que dos tercios deberían provenir del sector privadolO. Con objeto de paliar este déficit se propone: Desarrollo de una inversión global continuada en I+D que anualmente sea del 3% del PIB. Para conseguirlo se plantean las siguientes medidas: Incremento significativo y sostenido, en los Presupuestos Generales del Estado y de las CC.AA., de Ia inversión en I+D, no sólo para recuperar Io perdido, sino para mejorar sustancialmente Ia situación. Dicha inversión excluye Io presupuestado en grandes obras de ingeniería y todo lo referido a Innovación [la ¡ de I+D+¡], incluidos préstamos a empresas, CDTI, etc., que dependerían del Ministerio de Industria y de Ia Red Cervera de Transferencia Tecnológica que propone C's en el Programa de Politica Económica. Promover las reformas organizativas y estructurales tendentes a que las diferentes instituciones científicas de participación pública tengan mayor autonomía, con mecanismos de autogestión y financiación que faciliten la obtención de fondos públicos y privados,junto con Ia obligación de una contabilidad razonable. Desarrollo de una Ley del Mecenazgo Cientifico, al uso en otros paises occidentales, que reactive la filantropia y la inversión privada en I+D, mediante la obtención de importantes ventajas fiscales. Asimismo, esto se inscribe dentro de la UE cuando establece como una de las medidas de acompañamiento a la ejecución del programa Horizonte 2020, Ia introducción de "regímenes para instar a las fundaciones y personas filantrópicas a financiar proyectos de investigación e innovación". No obstante, estas fundaciones e entidades filantrópicas deben disponer de gestores especializados en captación de fondos para sus objetivos de mecenazgo. Una de las medidas positivas que se han dado en este siglo, por la política científica de nuestro pais, es Ia aparición de los llamados Centros de Investigación de Excelencia. En esos Centros [mucho de ellos monotematicos] se sigue una idea que ha funcionado en las principales instituciones de I+D internacionaleszjuntar equipos de investigadoresjóvenes, con otros establecidos, en un ambiente cosmopolita [favoreciendo Ia contratación de buenos investigadores extranjeros] y de alta creatividad científica, junto con las infraestructuras y servicios de apoyo mas modernos y eficaces que permiten el desarrollo de una actividad investigadora muy competitiva y puntera internacionalmente. Estos Centros no forman parte de Universidades, ni de OPIs, no estan vinculados a un sistema funcionarial de RRHH. y varios de ellos estan dentro de una estructura juridica de Fundación Pública. La inversión realizada [en su mayoria pública] es elevada, pero su rendimiento es notorio especialmente en articulos publicados en revistas especializadas de muy alto impacto, como por las patentes generadas y licenciadas [muchas ya en explotación], asi por su liderazgo internacional. Sin embargo, se han producido diferentes distorsiones [que la crisis económica ha incrementado] y que pueden hacer peligrar tanto Secretaría de Acción Politica 150 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 a esTos CenTros, como al resTo del sisTema español de I+D. Por un lado, aunque dichos CenTros Tienen acuerdos con empresas y fundaciones privadas y son receptores mayoriTarios de fondos europeos [especialmenTe del European Research Council -ERC-], la mayoría siguen dependiendo de la inversión pública, sin haber conseguido un suficienTe grado de auTofinanciación esTimulando la inversión privada. Asimismo, los equipos de invesTigación de Tales CenTros, alTamenTe compeTiTivos ¡nTernacionalmenTe en sus áreas de especialización, además de opTar a convocaTorias europeas, suelen presenTar propuesTas TanTo a las convocaTorias del Plan EsTaTal, como de CCAA. y de fundaciones privadas españolas; esTo origina un desequilibrio ¡mporTanTe, pues las facilidades Técnicas y ayudas esTrucTurales y exclusivas que disponen en sus ¡nsTiTuciones afecTa a los principios de compeTiTividad en igualdad de condiciones, con consecuencias negaTivas para los grupos del resTo del país [imprescindibles para manTener una base de formación de cienTíficos]. La excelencia no surge de la nada, sino que es la consecuencia exTraordinaria e ineviTable de una clara apuesTa por la invesTigacián desde su susTraTo; sería como el vérTice de una pirámide con una base amplia y sólida, base a la que También hay que seguir apoyando. Por Todo ello se propone la creación del esTaTus de CenTros de InvesTigación de Excelencia, con las siguienTes caracTerísTicas: CenTros de InvesTigación de Excelencia son los que esTarán acrediTados por una convocaToria específica de ámbiTo esTaTal y en cualquier caso no se regirán por un sisTema de RR.HH de Tipo funcionarial. EsTos CenTros Tendrán que presenTar un plan racional de auTofinanciación progresiva, con el objeTivo de incenTivar al máximo la financiación privada, con planes esTraTégicos en los que se defina claramenTe el porcenTaje de financiación privada al que se aspira en un periodo máximo de 10 años. EsTe porcenTaje variará según el área de conocimienTo y deberá ser aprobado por evaluadores exTernos, quienes considerarán la siTuación de los cenTros compeTidores de máximo presTigio inTernacional. Su cumplimienTo, seguido por evaluación exTerna, será clave para manTener ese esTaTus. Los CenTros serán doTados de forma sosTenible [hasTa que lleguen al 50% de su auTofinanciación] por inversión pública. Además, los equipos de invesTigación que los forman Tendrán la posibilidad de presenTarse a un Programa InTramural de ProyecTos EsTaTales de InvesTigación [de financiación pública], especifico y exclusivo para los CenTros de InvesTigación de Excelencia, con una adecuada doTación económica [similar en duración y presupuesTo a los ayudas del ERC o a los "InTramural Programs” de los NaTional InsTiTuTes of HealTh de EE.UU.], incompaTible con la concurrencia de los cienTíficos de esTos cenTros a cualquier oTra convocaToria nacional o auTonómíca de fondos públicos. Se permiTirá, eso si, opTar a fondos privados y a convocaTorías de agencias ¡nTernacionales. SecreTaría de Acción PoliTica 151 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La ciencia no Tiene fronteras y por eso es clave que Ia investigación española tenga un alto grado de internacionalización para aumentar su competitividad y trascendencia. Sin embargo, aunque Ia gran mayoria de investigadores españoles publican en revistas cientificas internacionales y han realizado estancias posdoctorales en instituciones extranjeras de gran prestigio, tanto Ia captación de fondos de Ia UE para I+D [Programa Marco, ERC, Marie Curie etc], como Ia presencia española en organizaciones cientificas internacionales, estón por debajo delo esperado en función de la posición económica de nuestro paisl3. Las razones son múltiples, asi por ejemplo en el caso de los proyectos de la UE, ademós de carecer de tradición "Iobbista" en Bruselas y de no haberse renovado los cargos representativos de nivel medio ante Ia UE [algunos con muchos años haciendolo mismo], no suele existir una ayuda institucional eficaz para buscar o asociarse a "partners" en los proyectos colaborativos europeos, ni para facilitar la tramitación de los diferentes y complicados procedimientos que tienen las distintas convocatorias, ademas de una falta de incentivos a la presentación de proyectos y seguir empeorando [como se ha indicado en otros apartados] los aspectos administrativos y de gestión delos recursos europeos asignados, actualmente muy lentos y burocratizados [con el agravante reciente de Ia intervención previa]. Ademas, en los últimos años el gobierno español ha empezado a desatender [sin ninguna explicación] sus compromisos con organismos, consorcios e instituciones cientificas internacionales, retrasando o dejando de pagar en muchos casos las cuotas correspondientes, en una mezcla entre desidia y tóctica torticera de ahorro presupuestario. Por lo tanto, para potenciar Ia internacionalización de nuestra actividad de I+D se proponen las siguientes medidas de actuación inmediata: Renovación de cargos representativos de nivel medio enla UE. Desarrollar las oficinas de apoyo a Ia ciencia española, ante la UE, especializadas en óreas de conocimiento e intentar que los programas de Ia UE se ajusten a las lineas prioritarias españolas, no al revés. Favorecer los acuerdos de cooperación cientifica con América Latina, con movilidad e intercambio de investigadores y el desarrollo de propuestas estratégicas conjuntas. Promover Ia ayuda institucional para facilitar los procedimientos de búsqueda de recursos internacionales. Modernizar los procedimientos administrativos para conseguir una gestión rópida y eficaz de los fondos internacionales recibidos, asi como incrementar las ayudas para dicha gestión. Restablecer la participación activa en programas transnacionales y el pago de las deudas adquiridas durante estos últimos años con organismos, consorcios e instituciones cientificas internacionales. La investigación cientifica requiere del uso de infraestructuras especializadas, no sólo de edificios e instalaciones con caracteristicas concretas según el tema de trabajo, sino Secretaria de Acción Politica 152 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 también de grandes aparatos y servicios técnicos multidisciplinares y que deben estar actualizados [especialmente con la rapidez del progreso en ciencia], para poder realizar una actividad de I+D realmente competitiva, de vanguardia y excelente. En Io que va desde finales del siglo pasado hasta ahora se ha hecho una gran inversión en infraestructuras cientificas en España y que ha incidido en Ia mejora sustancial de la calidad de los resultados de investigación. Sin embargo, Ia crisis económica ha supuesto un parón en este tipo de inversiones [tanto para nuevas infraestructuras, como para Ia renovación de las existentes] que se debe reconsiderar lo antes posible. Por otro lado, en las épocas de bonanza, se han inaugurado algunos centros e instalaciones [la mayoria por iniciativa de las CC.AA.] sin ninguna justificación racional, en relación con las necesidades de la I+D, y carentes de un minimo plan de sostenibilidad económica que han llevado a su fracaso al llegar Ia crisis. Una politica de infraestructuras, racional y eficiente para la I+D, debe considerar los siguientes objetivos: Recobrar Ia inversión en infraestructuras, tanto de nuevo diseño, como de renovación las existentes, pero atendiendo a criterios de racionalidad según las necesidades de la I+D de España y siempre con un plan de sostenibilidad económica que incluya Ia posibilidad real de cierto grado de autofinanciación. Instaurar un sistema de control por comités asesores externos y de usuarios. Estudiar Ia viabilidad de las instalaciones e infraestructuras actuales, para que, sin prescindir de ningún recurso humano o material existente, se organice un sistema donde se concentren y optimicen los recursos. Favorecer el uso compartido de las grandes instalaciones, servicios técnicos e infraestructuras entre las diferentes instituciones cientificas españolas. Fomento de un plan de formación de técnicos y especialistas en el manejo los grandes equipos de última generación, asi como delos servicios e instalaciones de apoyo. La gran mayoria de los paises desarrollados tienen Comités de Expertos que asesoran a sus respectivos Gobiernos sobre todo Io que tiene que ver con Investigación Cientifica; un ejemplo conocido es el Comité Asesor para el Avance de Ia Ciencia que tiene el Presidente de EE.UU. En este sentido, se propone Ia constitución de un Comité de Ciencia y Tecnologia para asesorar al Presidente del Gobierno y a todo el Ejecutivo en los temas relativos a Ia I+D. Estaria formado por cientificos y especialistas en tecnologia españoles y extranjeros, cuya solvencia este garantizada previa consulta del Gobierno a las Academias y Sociedades Cientificas tanto nacionales, como internacionales y a la Agencia Nacional de Secretaria de Acción Politica 153 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Evaluación y Prospectiva [ANEP], abarcando en su composición a la mayoria de las especialidades cientificas y tecnológicas. Este Comité Tendría como principal misión aconsejar al Gobierno en todos los aspectos puntuales que surjan durante la legislatura referentes a I+D, plantear las posibles lineas prioritarias de actuación de los futuros Planes Estatales de I+D, diseñar y proponer reformas para una mejora de la Investigación Cientifica en España, asi como asesorar sobre las alianzas internacionales en materia de I+D y la conveniencia o no de participar en organizaciones y programas internacionales de investigación cientifica y desarrollo tecnológico [en función de la relación coste/beneficio para nuestro pais y de nuestras capacidades reales de cumplimiento] y de cuantas valoraciones les encargue el Gobierno relacionadas con la I+D y su efecto y/o divulgación en la sociedad. Ademas, el Comité tendria autonomia para establecer reuniones anuales con otros expertos de reconocido prestigio, sobre diferentes temas del conocimiento cientifico; en dichas reuniones, se les encomendara a los participantes la redacción de documentos de opinión que seran puestos a disposición del Gobierno y de la sociedad en general, siguiendo el modelo de la National Academy of Sciences [http://www.nationaIacademies.org/]. La gestión politica y económica de la I+D en nuestro pais ha sufrido continuos vaivenes como lo demuestra, por ejemplo, su fluctuante inclusión en ministerios especificos y distintas subsecretarias de estado de diversos ministerios. Asimismo, la estructura organizativa es muy dispersa y compleja, pues incluye Universidades [dependientes del actual Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, pero con transferencias funcionales a las CC.AA.], OPIs [todos ellos administrativa y presupuestariamente dependientes de la Secretaria de Estado de Investigación, Desarrollo e Innovación del MINECO pero que, salvo el CSIC, estan funcionalmente adscritos a distintos Ministerios: INIA al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, CIEMAT al Ministerio de Industria, Energia y Turismo, ISCIII al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, etc, pero sin recibir por parte de esos Ministerios asignaciones presupuestarias para las funciones que especifica y puntualmente les encomiendan], Fundaciones Públicas [dependientes del MINECO o de las CC.AA.], Institutos de Investigación Sanitaria de Centros Hospitalarios [dependientes del ISCIII y de las CC.AA.], Redes de Investigación Tematica y CIBER [dependientes del MINECO, en su mayor parte por medio del ISCIII] y Fundaciones y Centros privados [en general en muy bajo porcentaje respecto a la inversión pública]. Todo este conglomerado de instituciones complica la gestión que junto a los diversos cambios de cada legislatura han impedido tener una estructura estable de la administración dela I+D en España, lo cual ha ido en detrimento de politicas eficaces para el desarrollo de la ciencia en nuestro pais. Para solucionar esto, se propone: Secretaria de Acción Politica 154 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Estabilizar la politica cientifica española, en el marco de una Agencia Estatal de Investigación autónoma e independiente adscrita directamente a Presidencia de Gobierno, con capacidad de gestionar los recursos, definir las politicas de estimqu y apoyo a la investigación, y diseñar los planes plurianuales de actuación. Realizar una reforma legislativa que adapte los aspectos administrativos, laborales y fiscalizadores a las singulares caracteristicas de la I+D favoreciendo su gestión eficaz y dinámica. En este apartado se incidiró especialmente en: Reducción de la burocracia y trómites de gestión, siguiendo los modelos internacionales que se aplican en I+D. Adoptar la legislación a la propia casuistica del sistema de investigación internacional [proyectos con renovación periódica, necesario reciclado del personal cientifico], evitando que normas generales dañen el funcionamiento cientifico normal de instituciones y grupos de investigación. Mantener la independencia de actuación y gestión de la ANEP, es decir, sin conexión jerórquica con los organismos y/o agencias financiadores de I+D. La ANEP seria la encargada de las evaluaciones "cientificas", quedando para las comisiones de los organismos financiadores de I+D [incluida la Agencia Estatal] las evaluaciones "estratégicas". Para todo esto la AN EP debe ser dotada de mós recursos económicos y de personal, favoreciendose la internacionalización de las evaluaciones. Revisión critica de la actividad investigadora en todas las Universidades y favorecer una Red de Campus de Excelencia, con aportación económica estatal, que favorezca la conexión cientifica entre los equipos investigadores universitarios mós brillantes. Revisión critica de la actividad investigadora en los Hospitales, promoviendo su valoración para la carrera profesional hospitalaria. Favorecer una Red de Hospitales de Excelencia, con aportación económica estatal, que favorezca la conexión cientifica entre los equipos investigadores clinicos mós brillantes. Revisión critica de la actividad investigadora del CSIC, reformando su estructura y funcionamiento con los siguientes puntos: Presupuesto propio y claramente definido y publicitado cada año fiscal. Evaluaciones periódicas del personal cientifico, con repercusiones en salario, incentivación y reubicación de investigadores no productivos a otras tareas [recolocación en otro grupo investigador, inclusión en unidades técnicas de apoyo, prejubilaciones etc]. Evaluaciones periódicas de centros de investigación, asumiendo fusiones, eliminaciones o nuevas creaciones en función de productividad, interés cientifico- social y estrategia de futuro, incluso con investigadores de diferentes OPI. Organización de óreas temóticas coherentes [por ejemplo, Biomedicina, Fisica, Quimica, Matemáticas, Astrofísica, etc], junto con la reconsideración de la necesidad de óreas históricas de menor interés actual. Secretaria de Acción Politica 155 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Favorecer la descentralización administrativa delos Centros, dotóndoles de mayor autonomía e incentivar mecanismos de autogestión y financiación adicional; es decir, promover Ia obtención de fondos de organismos públicos y privados. Agilización y apertura del sistema de contratación, promoviendo el rejuvenecimiento de las plantillas. Establecimiento de Ia figura de director ejecutivo a través de convocatorias internacionales para Ia gestión y planificación científica de los centros de investigación. Revisión crítica de la actividad investigadora del resto de OPIs, reformando su estructura y funcionamiento con los siguientes puntos: Presupuesto propio y claramente definido y publicitado cada año fiscal. Delimitar claramente las funciones técnicas de apoyo y asesoramiento, ademós de las encomiendas de trabajo, relacionadas con los Ministerios a los que históricamente se les relaciona y que dichas funciones sean financiadas por los presupuestos de dichos Ministerios, independientemente de las actividades de investigación científica. Todo ello aparte de su dependencia organizativa y presupuestaria a una estructura administrativa común con Ia del CSIC. Cada OPI deberia tener un Comité Asesor Externo [con especialistas internacionales en las caracteristicas científico-técnicas de cada Organismo] que se encargaria de: Asesorar a Ia dirección en las decisiones estratégicas que se puedan proponer. Promovery supervisar evaluaciones periódicas del personal cientifico-técnico, con reubicación de investigadores no productivos a otros funciones y departamentos o prejubilaciones. Promover y supervisar evaluaciones periódicas de servicios, areas y centros, asumiendo fusiones, eliminaciones o nuevas estructuras en función de productividad, interés científico-social y estrategia de futuro, incluyendo Ia inclusión de investigadores de otros OPI [como el CSIC]. Favorecer e incentivar mecanismos de autogestión y financiación adicional; es decir, promover Ia obtención de fondos de organismos públicos y privados. Agilización y apertura del sistema de contratación, promoviendo el rejuvenecimiento de las plantillas. Nombrar alos directores de OPI, previas convocatorias internacionales, en función de los méritos objetivos sobre gestión y planificación científico-técnica y su experiencia en las características que definen cada institución concreta. Revisar críticamente Ia producción, necesidad y viabilidad próctica de las diferentes Redes, Consorcios CIBER, Institutos de Investigación Sanitaria y Fundaciones Públicas de ómbito científico, para conseguir un mayor rendimiento y calidad enla actividad de I+D. Secretaría de Acción Politica 156 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Favorecer la movilidad de investigadores y personal técnico entre instituciones cientificas nacionales, asi como la posibilidad de compartir entre varias de ellas los recursos e instalaciones de infraestructuras técnicas de apoyo. Todos los equipos de investigación de las instituciones referidas [Universidades OPI, Fundaciones Públicas, Hospitales etc] deberan ser evaluados cada 5 años, con objeto de adecuar los espacios y recursos públicos a Ia calidad de Ia producción cientifico-técnica. Nombramiento de puestos en comisiones cientificas de asesoramiento [por ejemplo, Comité de Bioética] de manera no partidista y basándose exclusivamente enla capacidad y méritos profesionales. Aprobación de los mismos por Comisión Parlamentaria basándose en dichos aspectos. Favorecer mediante medidas proactivas [ver "Ley del Mecenazgo”] la generación y desarrollo de Fundaciones y Centros de I+D privados, asi como su colaboración con instituciones públicas. Es obvio que sin una actividad propia de I+D poca o ninguna Innovación se puede realizar. Por Io tanto aunque este Programa de Politica Cientifica va dirigido a la I+D, dejando Ia famosa de I+D+i para el Programa de Politica Económica de C‘s [incluyendo Ia Red Cervera de Transferencia Tecnológica], las instituciones cientificas públicas y las empresas deben confluir en puntos de interés sobre el desarrollo de Ia investigación cientifica. Esta conexión es notoria en los principales paises industrializados [principalmente EE.UU., Reino Unido, Japón y Alemania], pero de muy escasa entidad en España y eso limita el impacto de Ia inversión en I+D enla activación de nuestra economia. Por otro lado, no deja de ser preocupante que el lider en patentes en nuestro pais no sea ninguna empresa sino el CSICll, probablemente porque todavia muchas compañias y empresas españolas siguen viendo Ia investigación como un gasto y no como una inversión estratégicall. Para mejorar esta situación se proponen las siguientes medidas: Estimular Ia cooperación cientifica y técnica en I+D entre el sector empresarial con los entes públicos [Universidades OPI, Hospitales y Fundaciones Públicas], mediante desgravaciones fiscales,junto con acciones complementarias de financiación. Facilitar y promover Ia creación de empresas de base cientifica y tecnológica, con ayuda directa [según modelo UE] a empresas de reciente creación. Eliminación del tope del 10% del accionariado para personal cientifico investigador [sector público] durante las primeras fases de desarrollo. Promover equipos de actuación pública especializados en transferencia de resultados y generación de patentes que ayuden e impulsen de manera proactiva y profesional al investigador bósico en actividades de transferencia, formación de "start-ups” y captación de fondos internacionales. Facilitar la repercusión de los beneficios de las patentes en los investigadores y centros que las inventaron. Secretaria de Acción Politica 157 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Programas de financiación ad-hoc para Ia ayuda de Ia gestión y coordinación de proyectos europeos multicéntricos que incluyan tanto equipos de investigadores académicos como empresas. Aumentar Ia eficiencia en el uso de los laboratorios y servicios técnicos, complementando su uso interno en las instituciones públicas con servicios externos a empresas y viceversa. Creación de una pógina web, con base de datos, que facilite información sobre los recursos de las instituciones, disponibilidad de los mismos y forma de acceso. Desarrollo de iniciativas para atraer a grandes compañías nacionales y extranjeras a instalarse en los Campus y/o Parques Científicos, pero con la obligación de realizar actividades de I+D tangibles. Si se quiere mejorar Ia I+D en España, es obvio que hay que centrarse en sus actores principales: los cientificos. La cualificación intelectual y técnica de nuestros investigadores es muy alta y de hecho asi son considerados en el extranjero, donde son muy apreciados como posdoctorales contratados por diferentes instituciones internacionales. Sin embargo, en muchos casos, cuando vuelven a España su producción científica desciende significativamente; las causas pueden ser muy variadas, pero algunas estón relacionadas con Ia falta de un entorno adecuado, un sistema excesivamente funcionarial y escasez de incentivos por parte delos programas de RR.HH. Asimismo y como consecuencia de Ia crisis económica se ha producido una dróstica disminución en las ayudas predoctorales, asi como Ia posibilidad de contratar a personal técnico, Io cual estó cercenando el futuro de nuestra I+D. Ademós, Ia endogamia sigue vigente en muchas de nuestras instituciones científicas y la posibilidad de contratación de cientificos extranjeros relevantes suele ser complicada, por las dificultades administrativo-laborales y nuestras escalas salariales [muy por debajo de las aplicadas en los principales Centros de Investigación de Ia UE]. Las propuestas sobre el entorno ya se han comentado en otros apartados, el resto entra dentro de Ia revisión y desarrollo de la carrera científica en todos las instituciones públicas, con las siguientes medidas: Plan de choque para asegurar la empleabilidad y formación de los estudiantes mós sobresalientes en el ómbito científico y tecnológico en diversas etapas de su carrera científica [a través, por ejemplo, de la ampliación significativa en contratos FPU, FPI, JAE- predoc, JAE-doc, JC, Sara Borrell, etc]; favoreciendo a los mejores alumnos para que investiguen, hagan el doctorado o especialización y tutorízóndoles en un plan general de investigación. Esto debe ¡r acompañado de una información previa, durante Ia formación universitaria, sobre las características y exigencias de Ia carrera investigadora. Plan de captación de científicos internacionalmente excelentes [españoles o extranjeros], aseguróndoles que puedan realizar en España una actividad investigadora totalmente competitiva y de calidad. Adoptar Ia normativa para que esa contratación Secretaría de Acción Politica 158 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 internacional sea posible [concursos/convocatorias en lengua inglesa, publicación de un listado de universidades internacionales con las cuales la convalidación de titulaciones académicas se haró deforma automática, beneficios fiscales de carócter Temporal, etc] y anuncio de todas las convocatorias de plazas en medios cientificos internacionales. Desarrollo de una carrera cientifica de investigadores dentro del marco laboral [tal y como dictamina la Ley de la Ciencia] que contemple las distintas etapas de formación y varias opciones de carrera cientifica [investigador independiente, investigador asociado a grupos, técnicos, tecnólogos]. Asunción del criterio de calidad en vez de los de mero continuismo o derechos adquiridos, para el paso a etapas sucesivas de la carrera cientifica y revisar en este sentido los contratos Ramón y Cajal. Incentivar la valoración de la actividad cientifica dentro de la carrera profesional hospitalaria. Reconsideración de la carrera profesional funcionarial, restringiendo y limitando en un futuro los puestos de "tenure" [fijos] en OPIs a cientificos con independencia investigadora demostrada através de evaluaciones por pares y grupos de investigación activos a nivel nacional. Restricción de los puestos de Catedrótico de Universidad a docentes con carrera y grupos de investigación activos a nivel internacional. Desarrollo de una politica de incentivos al personal cientifico y técnico por objetivos [considerando también su aportación a la rentabilidad y/o financiación del Centro]. Revisar el concepto de productividad para investigadores [quinquenios y sexenios, actualmente sólo para Universidades y CSIC]; extendiendo su aplicación al resto de los OPI y a los titulados superiores, aumentando la exigencia sobre la calidad de la producción cientifica para obtenerlos, incrementando las retribuciones sobre los mismos y eliminando su carócter vitalicio. La financiación pública de la I+D se hace, en gran medida, através de convocatorias de proyectos de investigación [habitualmente para un periodo de tres años] que se evalúan mediante concurrencia competitiva. La principal inversión procede de la Administración General del Estado [AGE], aunque muchas CCAA. realizan sus propias convocatorias de proyectos de investigación. En el primer caso las convocatorias corresponden al Plan Estatal de Investigación Cientifica, Técnica y de Innovación [actualmente en el periodo 2013-2016], definido como un instrumento para alcanzar los objetivos y prioridades de la Estrategia Española de Ciencia Tecnologia e Innovación. El Plan incluye varios programas para esos objetivos y dos acciones estratégicas: la Acción Estratégica de Sociedad y Economia Digital y la Acción Estratégica en Salud [gestionada por el Instituto de Salud Carlos III -ISCIII-]. Aunque el Plan tiene muchos aspectos positivos presenta, tanto en los programas, como en las acciones estratégicas, dos problemas esenciales: una excesiva dispersión del tipo de convocatorias y formatos [con fuerte mimetización de modelos cuestionables de la UE: Redes, CIBER, CONSOLIDER, etc] y ausencia de un patrón regular Secretaria de Acción Politica 159 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 en la fechas de las convocatorias. Respecto a las CC.AA. aunque existe el Consejo de Politica Cientifica, Tecnológica y de Innovación, órgano de coordinación general de Ia investigación cientifica y técnica formado por representantes de Ia AGE y de las CC.AA., Ia situación es muy caótica: hay Comunidades que sólo financian Centros de Investigación y RR.HH., pero no proyectos, como es el caso de Cataluña, algunas promueven sólo proyectos en Red [y con poca inversión] como Madrid, otras invierten bastante [Pais Vasco y Andalucia] y la gran mayoria poco o muy poco; esto genera una fuerte desigualdad en el trato a Ia investigación según las CC.AA., existiendo en muchos casos la aplicación de Ia clasica norma de "café para todos” [se financian muchos proyectos con cantidades irrisorias] que impide el desarrollo de una I+D eficaz y competitiva. No hay que olvidar que el motor de la ciencia es la competencia entre los equipos investigadores, pero esta competencia debe ser en igualdad de condiciones y atendiendo a sus méritos. Con objeto de que el dinero de los contribuyentes tenga un buen retorno a Ia sociedad14, se plantean las siguientes medidas sobre las convocatorias de proyectos de I+D: Unificar, simplificar y racionalizar, en Ia medida de lo posible, las distintas convocatorias de proyectos del Plan Estatal de Investigación Cientifica, Técnica y de Innovación, en sus diferentes programas y Acciones. La duración de los proyectos estatales debe ser como minimo de 4 años [de menos duración no son realistas en el estado actual de Ia ciencia], pero con Ia posibilidad de proyectos por 6 años en función de las caracteristicas de la propuesta y Ia trayectoria del equipo investigador [proyectos pre-ERC muy bien dotados económicamente]. La convocatoria de los proyectos estatales se hard en fechas fijas, siguiendo un calendario permanente de actuaciones y su primer anuncio [global para todos las convocatorias estatales] se realizara 6 meses antes de la primera convocatoria. Ademas se dara un plazo de 45 dias naturales, desde que se publica la convocatoria, para presentar las propuestas. La resolución de Ia convocatoria [desde que sale en el BOE hasta la publicación de las valoraciones] no superará los 6 meses. El propuesto Comité de Ciencia y Tecnologia Asesor al Gobierno se encargara de evaluar e informar al Gobierno sobre Ia futura Estrategia Española de Ciencia Tecnologia e Innovación y del correspondiente Plan Estatal. EI Consejo de Politica Cientifica, Tecnológica y de Innovación velará por el cumplimiento de las recomendaciones del Comité de Ciencia y Tecnologia, procurando una armonización entre los programas de investigación de las distintas CC.AA. con objeto de evitar desequilibrios y agravios comparativos, buscando una homologación de las diferentes convocatorias de proyectos autonómicos [en forma y contenido] con los objetivos de Ia Estrategia Española de Ciencia Tecnologia e Innovación y las convocatorias del Plan Estatal. Secretaria de Acción Politica 160 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Ciudadanos defiende un sistema sanitario público y universal, solidario, equitativo para todos los ciudadanos, sin diferenciales sociales o geográficas, y sostenible económicamente, que garantice el acceso a una asistencia de calidad, segura y eficiente a todas las personas con independencia de su lugar de residencia. Para nosotros es una pieza clave de la sociedad del bienestar que queremos seguir construyendo en España,junto con la educación, los servicios sociales y la atención a la dependencia. La Sanidad es unos de los Servicios Públicos Fundamentales en cualquier pais desarrollado, y la inversión en servicios sanitarios contribuye en alto grado a la calidad de vida de las personas y les permite desarrollarse deforma autónoma y libre. La cobertura pública universal es también un importante elemento redistributivo de la renta, que permite lograr una sociedad mdsjusta y cohesionada. La asistencia sanitaria pública es una pieza clave para la reducción de la desigualdad, objetivo fundamental de la Estrategia Europa 2020, en la que participa España. La salud es fuente de progreso cientifico y técnico. El estado de salud es un indicador fundamental del bienestar social y condición imprescindible para el desarrollo económico de un pais. La Sanidad es un importante motor de creación de riqueza y empleo sostenible y la principal fuente de la innovación en nuestro pais. La excelencia en investigación sanitaria contribuye a la calidad de la asistencia que reciben los ciudadanos. El Sistema Nacional de Salud debe incorporar en su cartera los servicios que hayan demostrado su seguridad y eficacia, después de una evaluación cientifica y económica, que ponga a disposición de los ciudadanos los medios diagnósticos y los tratamientos realmente resolutivos y eficientes. Todas las politicas públicas que propone Ciudadanos para mejorar las condiciones de vida de las personas [económicas y de empleo, sociales, de educación y cultura, de medio ambiente y de vivienda, de seguridad alimentaria] estaran orientadas a la salud y a la promoción del bienestar fisico, psíquico y social de los españoles. Ciudadanos quiere un sistema nacional de salud, financiado por impuestos exclusivamente y sin introducir copagos que sean una barrera al acceso a los servicios sanitarios públicos por razones económicas. Secretaria de Acción Politica 161 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La auTonomía de gesTión saniTaria de las Comunidades AuTónomas Tiene que compaginarse con la necesaria coordinación del SisTema Nacional de Salud, en el Consejo InTerTerriTorial, para garanTizar un funcionamienTo armónico y equiTaTivo. AcTualmenTe el nivel de inversión en Sanidad por habiTanTe es muy desigual en las diferenTes Comunidades AuTónomas y esTo da lugar a diferencias en los servicios que se presTan y en los resulTados en salud. En Ciudadanos creemos necesario modificar el sisTema de financiación para que los servicios saniTarios Tengan una financiación homogénea y haya equidad en las presTaoiones que se ofrecen en cada Comunidad AuTónoma. Los servicios públicos esenciales deben Tener garanTizados los recursos financieros para proporcionarlos y han de presTarse de acuerdo con los principios de eficacia en la aTención, eficiencia en la gesTión y sosTenibiIidad a largo plazo. Los cenTros saniTarios públicos conTardn con presupuesTos realisTas y suficienTes, basados en criTerios de planificación y adecuados a los servicios que han de presTar. Su acTividad y sus resulTados seran públicos siguiendo los principios de Transparencia y rendición de cuenTas a los ciudadanos. En los países desarrollados, como España, la inversión crecienTe en Sanidad es principalmenTe consecuencia del uso masivo de medicamenTos y recursos Tecnológicos innovadores y el envejecimienTo progresivo de la población, con el consiguienTe aumenTo del número de pacienTes, crónicos, pluripaToIógicos, frágiles y vulnerables. Para hacer posible el manTenimienTo a largo plazo de los servicios saniTarios públicos inTroduciremos medidas de gesTión eficienTe y sosTenible con la parTicipación de los pacienTes y sus familias, los profesionales saniTarios, proveedores, socios Tecnológicos, eTc. Promoveremos la coordinación delos servicios saniTarios con los recursos sociales y educaTivos. FomenTaremos la humanización de la asisTencia y el proTagonismo delos pacienTes enla Toma de decisiones sobre su salud medianTe la libre elección de cenTros, servicios y profesionales y promoveremos la educación saniTaria, la prevención, la promoción de los hdbíTos saludables y la parTicipación acTiva de los ciudadanos en su propio cuidado, medianTe el avance de las Tecnologías de la información y la exTensión de la Telemedicina. Se promoverá especialmenTe el uso de la Telemedícína así como la realización de consulTas de alTa resolución [acumulación de pruebas diagnósTicas y consulTa en un solo día] en aquellas áreas alejadas de los cenTros hospiTalarios. EsTa medida servira como SecreTaría de Acción PoliTica 162 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 medio de compensación y herramienta de fijación de población para óreas de gran dispersión geográfica y baja densidad poblacional. Daremos voz alos pacientes, sus cuidadores y las asociaciones que los representan, en la gestión del Sistema Nacional de Salud, de acuerdo con los principios de participación democrática y de buen gobierno de los servicios públicos. Los profesionales del Sistema Nacional de Salud participarón en Ia toma de decisiones de política y gestión sanitarias, aportando su conocimiento y experiencia en Ia sostenibilidad del sistema, en la elaboración de planes y acciones de salud, através de estructuras efectivas de participación y asesoramiento profesional. AI frente de los centros sanitarios públicos habra directivos profesionales elegidos por su formación y capacitación técnica, no por afinidades politicas. Se elegirán mediante un procedimiento público, abierto y transparente con participación de representantes sociales y garantizando los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad. Defendemos un sistema nacional de salud público, y reconocemos el papel que tienen en la sanidad en España las iniciativas privadas y el mutualismo. Las empresas privadas tienen un papel en Ia sanidad española y ejercen su derecho a ofrecer servicios sanitarios con sus propios recursos y asumiendo integramente el riesgo de su negocio. Eso significa respetar y cumplir las normas sanitarias y de competencia españolas y europeas e implica también establecer líneas claras de separación entre el sistema público y el privado. Ciudadanos propone que Ia atención alos pacientes protegidos por el sistema público se realice preferentemente en centros de gestión pública directa, con un funcionamiento eficiente, y de forma complementaria en centros de titularidad privada, bajo Ia supervisión y el control de Ia administración sanitaria, que velaró por la calidad de Ia atención y los derechos de los pacientes mediante Ia inspección periódica y obligación de publicar resultados de morbimortalidad, resultados de calidad científico técnica y calidad percibida en un portal de transparencia similar al propuesto para los centros de titularidad púbHca. De acuerdo con estos valores y principios planteamos nuestras propuestas para Ia sanidad española en los siguientes ejes: Favoreceremos la libre elección de los ciudadanos, que podrón escoger los centros, servicios y profesionales sanitarios donde deseen ser atendidos. Secretaría de Acción Politica 163 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Fomentaremos lá participación activa de los ciudadanos y de Ia sociedad en el sistema sanitario público. Colaboraremos con asociaciones de pacientes y organizaciones de profesionales para aumentar el protagonismo y Ia autonomia de los pacientes y sus cuidadores en lá toma de decisiones y el cuidado de su salud, a Través de Ia educación sanitaria. Estableceremos que los responsables que gestionan los centros y las áreas rindan cuentas a quienes financian sus actividades. Publicaremos los resultados de los centros y servicios sanitarios públicos y fijaremos criterios claros y evaluables de actuación basados en indicadores de calidad y eficiencia. Para ello crearemos un portal "portal de Transparencia sanitaria” accesible a profesionales y ciudadanos, incluirá datos de actividad asistencial [estancia media, IEMA por GRD...] y calidad cientifico — técnica [morbilidad hospitalaria, mortalidad por patologías y por procedimientos, complicaciones por procedimientos... También deben ser públicos los datos de calidad percibida [encuestas de satisfacción. Para establecer los parámetros de calidad se contara con la colaboración de las sociedades cientificas de cada especialidad de acuerdo a sus guias clinicas y alos parámetros establecidos en sociedades internacionales de referencia. Dichos datos se publicaran hospital por hospital y centro de salud por centro de salud. Se incluirá asimismo el gasto segmentado por capitulos. Abriremos a consulta profesional y ciudadana todos los documentos sobre politicas y proyectos sanitarios. Orientaremos el sistema sanitario hacia lá información y formación de los ciudadanos, comenzando desde lá etapa escolar, en relación con medidas de prevención, hábitos saludables, uso adecuado de los dispositivos sanitarios y nuevas tecnologias que ayuden al autocuidado. El ministerio proporcionará información consolidada y detallada de los medicamentos adquiridos, las cantidades exactas, periodo y ámbito geográfico de distribución, los proveedores, los precios, Ia duración de los contratos y los acuerdos de distribución o copra con las comunidades autónomas. Esta fuente deberá incluir de forma consolidada los datos de las CCAA, ya que tienen Ia competencia transferida. y acceso de los ciudadanos a la sanidad. Propondremos un Pacto de Estado al objeto de definir la cobertura sanitaria de población, en el contexto de nuestra pertenencia a la Comunidad Europea. No puede haber diferencias de cobertura poblacional entre las diferentes comunidades. La salud es un derecho y el acceso a Ia Sanidad no deben estar condicionada por edad, sexo, raza, clase social, domicilio o comunidad autónoma. Secretaria de Acción Politica 164 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Propondremos un Pacto Europeo para asistencia sanitaria a inmigrantes sin tarjeta de residencia que unifique la cobertura minima exigible a los paises de Ia unión. Despolitizaremos de la gestión sanitaria, mediante el nombramiento de directivos y gestores sanitarios profesionales, elegidos por sus conocimientos y experiencia, no por su afinidad politica. Se elegirán mediante un procedimiento público, abierto y transparente con participación de representantes sociales y garantizando los principios constitucionales de Igualdad, mérito y capacidad. Introduciremos criterios técnicos en Ia gestión y eliminaremos organismos innecesarios o sin valor asistencial añadido, reduciendo Ia burocratización de Ia sanidad, evitando duplicidades, eliminando bolsas de ineficiencia e invirtiendo los recursos liberados enla atención sanitaria alos ciudadanos. Acabaremos con Ia falta de presupuesto y adecuaremos Ia financiación de los centros sanitarios a Ia actividad que realizan. Para garantizar Ia sostenibilidad y calidad del sistema de salud es necesario el aumento del presupuesto hasta niveles de financiación per capita en salud equivalentes a los paises de nuestro entorno. Nos comprometemos a no establecer nuevos copagos o tasas por el acceso ola prestación de servicios distintos a Ia prestación farmacéutica. La regulación de Ia demanda no puede basarse en el copago. Crearemos un sistema de información económico-sanitaria especifico de Ia gestión sanitaria de las CCAA, de acuerdo con un modelo común, que velará por Ia universalidad y la igualdad de las prestaciones sanitarias. Daremos prioridad a los pagos a los proveedores sanitarios al objeto de evitar situaciones de desabastecimiento por retrasos o incumplimientos en las obligaciones de Ia Administración. Estableceremos un sistema de facturación automática entre CCAA de Ia asistencia sanitaria prestada a los ciudadanos de una CA distinta a la de residencia habitual, sea cual sea la razón del desplazamiento. EI sistema debe basarse enla utilización de una tarjeta sanitaria común para todo el SNS. Favoreceremos mediante dotaciones presupuestarias que los pacientes, con independencia de Ia Comunidad Autónoma donde residan, puedan acudir a los centros de referencia nacionales [CSUR] donde se tratan las enfermedades mas complejas. Secretaría de Acción Politica 165 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Pondremos en funcionamienTo en el Consejo de PoliTica Fiscal y Financiera, un observaTorio que analizaró la gesTión de los fondos desTinados a Ia sanidad y propondró las medidas fiscales adicionales que sean necesarias para garanTizar la sosTenibiIidad financiera del SNS. Diseñaremos un marco de acTuación nacional común en maTeria de Salud Pública, que es un derecho de Todos los ciudadanos. En ese senTido haremos que sean comunes en Toda España el calendario vacunal, la relación de enfermedades de declaración oingaToria ola vigilancia epidemiológica. Así mismo serón comunes y con un sisTema de información común Todos los programas de deTección precoz y screening de enfermedades oncológicas. Se presTara especial aTención y se revisara a Ia qu de las úITimas evidencias cienTificas Ia idoneidad de los programas de screening del cóncer de mama. Fomenfaremos nuevos planes de acción conTra el consumo de drogas, que recojan inTervenciones dirigidas a aumenTar el nivel de sensibilización de los ciudadanos sobre el problema de la droga y los riesgos de su consumo. Pofenciaremos los programas de vida saludable y Ia educación saniTaria para favorecer Ia disminución de los facTores de riesgo como el Tabaco, la hiperTensión, la obesidad, el sedenTarismo y fomenfaremos una nuTrición saludable y Ia dieTa mediTerrónea. AdopTaremos políTicas que impliquen Ia promoción del auTocuidado y el conocimienTo de Ia propia enfermedad, especialmenTe en los colecTívos con enfermedades crónicas. Promoveremos programas de salud ¡nfanT¡I, que incluyan educación física, alimenTación, educación vial e información del sisTema saniTario, en los colegios a edades Tempranas. Presfaremos especial ¡nTerés a Ia prevención de Ia obesidad de niños y adolescenTes. ImplanTaremos en programas nacionales Ia salud bucodenTaI infanTiI, aumenTando Ia carTera de servicios y los grupos de edad proTegidos. Desarrollaremos herramienTas y mecanismos de recogida de daTos que proporcionen regisTros fiables y comparables para un mejor seguímienTo y evaluación de las inTervencíones y políTícas de salud. Se revisara especíalmenTe el conTroI de las lisTas de espera y se creara un índice de demora oncológico para los Tumores mós frecuenTes. EsTe índice recogeró de forma reTrospecTiva el Tiempo ToTaI Transcurrido desde el inicio del proceso hasTa el comienzo de TraTamienTo. EviTaremos así Ia segmenTación acTuaI que falsea la percepción de las demoras. Promoveremos el esTudio de los deTerminanTes socioeconómicos de Ia salud, medianTe indicadores homogéneos de medición de desigualdades en Todas las comunidades auTónomas, y desarrollaremos programas de idenTificación de SecreTaría de Acción PoliTica 166 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 poblaciones vulnerables que permitan el diseño de políticas sociosanitarias especialmente dirigidas. Coordinaremos Ia atención equitativa en toda España al cancer, mediante la colaboración de las CCAA, y destinaremos mas recursos al diagnóstico precoz, a los tratamientos innovadores y a la medicina personalizada. Reforzaremos las unidades y equipos de Cuidados Paliativos y Ia atención al final de la vida, de acuerdo con el principio de respeto a la dignidad humana. Impulsaremos Ia coordinación entre las diferentes Administraciones públicas en materia de seguridad vial. Crearemos Observatorio de enfermedades relacionadas con lo globalización: pandemias, enfermedades emergentes, etc. Mejoraremos el tratamiento fiscal de los productos sin gluten y los destinados a otras intolerancias alimentarias para favorecer el acceso de las personas que los precisen y estableceremos un etiquetaje adecuado de los productos que facilite su identificación y publicaremos una lista actualizada de alimentos aptos para este tipo de enfermos. Implantaremos medidas para el tratamiento y mejora de las personas que padecen fibromialgia y síndrome de fatiga crónica e ¡mpulsaremos equipos de tratamiento multidisciplinarios. Promoveremos la investigación de enfermedades raras [poco frecuentes] y estableceremos acciones que eviten su diagnóstico tardío y garanticen una atención adecuada a los pacientes y sus familiares. Mejoraremos Ia atención sanitaria de los trastornos de Ia conducta alimentaria, como Ia anorexia y Ia bulimia nerviosa incidiendo de manera especial en el ambito educafivo. Prestaremos especial atención a las patologías relacionadas con Ia contaminación y los factores medioambientales. Desarrollaremos politicas de fomento de Ia salud sexual y reproductiva y promoveremos Ia implantación en todos los hospitales de la estrategia de atención al parto normal. Adaptaremos el sistema sanitario a Ia nueva realidad sociosanitaria, estableciendo objetivos nacionales de Salud para dar respuesta al envejecimiento, las enfermedades crónicas, Ia pluripatología y Ia fragilidad. Promocionaremos Ia implantación de Ia Estrategia de crónicos en todas las CCAA. Esta estrategia debe ser liderada por Atención Primaria y tendra un enfoque poblacional que permitira clasificar a los pacientes por su necesidad de atención y les proporcionará los recursos precisos. Secretaría de Acción Politica 167 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 A través del Consejo Interterritorial fomentaremos el aumento de las partidas presupuestarias de la atención primaria para reforzar su papel, aumentando su capacidad de resolución y Ia continuidad asistencial. Favorecemos la promoción y prevención, Ia responsabilidad y Ia autonomia del paciente en el cuidado de su salud, por medio de las nuevas tecnologias e implantaremos programas de telemonitorización y monitorización a distancia de los enfermos crónicos mós severos. Promocionaremos el rol y las competencias de los profesionales de enfermeria en el cuidado y seguimiento de estos pacientes. Promoveremos un acuerdo nacional para establecer Ia delimitación y condiciones de la prescripción de enfermeria. Estableceremos programas de detección de pacientes crónicos y vulnerables en los Servicios de Urgencias y en los Hospitales. Potenciaremos Ia Coordinación de los servicios sanitarios y sociales para ofrecer una atención socio-sanitaria integral e integrada a los enfermos crónicos, las personas mayores, las que padezcan alguna discapacidad o precisen cuidados paliativos, promoviendo Ia continuidad asistencial mediante historias clinicas electrónicas integradas. Aumentaremos Ia atención domiciliaria a los pacientes crónicos con presencia de profesionales sanitarios, para garantizar una atención integral continuada, centrada enla persona que permita a los pacientes mantener su autonomia en su domicilio. Consideramos que la salud mental tiene que ser una prioridad transversal del Gobierno y actuaremos en los factores económicos y sociales que se asocian alos transtornos mentales, mediante politicas económicas, de salud, atención social, empleo, enseñanza yjusticia. Desarrollaremos Ia Estrategia Nacional de Salud Mental para conseguir una gestión integral de la salud mental y la coordinación de todos los servicios sanitarios y sociales garantizando el desarrollo de Ia programación territorial de los recursos de atención social especializada en salud mental y aumentando las plazas de residencias y centros de apoyo. Estimularemos Ia incorporación de la atención psicológica en Atención Primaria. Potenciaremos Ia atención psicológica en los hospitales para pacientes con enfermedades orgónicas. Fomentaremos el despliegue de un modelo de inserción laboral que garantice el acceso, la permanencia, la promoción y el incremento de los puestos de trabajo en el mercado laboral de las personas con problemas de salud mental, y la Secretaria de Acción Politica 168 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 continuidad de la financiación de programas y recursos de inserción y acompañamiento al mercado laboral. Impulsaremos programas que contribuyan a mejorar la formación del profesorado en las escuelas, tanto en aspectos de detección como de intervención y apoyo en casos de alumnos con problemas de salud mental, con el fin de dar una respuesta adecuada a sus necesidades educativas. Dotaremos al Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud de mayor capacidad de decisión y de ejecución de los acuerdos adoptados, mediante las modificaciones normativas oportunas, y favoreceremos su función como garante de la coordinación en la asistencia sanitaria en todo el territorio nacional, con el fin de lograr una cobertura equitativa en toda España en cuanto a cartera de servicios y acceso a fórmacos. Introduciremos criterios de planificación estratégica del sistema, incluida la politica de construcción de nuevos centros o la introducción de nuevas tecnologias y su distribución cubiertas con financiación pública, la designación de centros de referencia, y evaluaremos posteriormente el impacto de las decisiones adoptadas. Estableceremos en el Consejo Interterritorial un plan de inversión en equipos y elementos tecnológicos que permita garantizar el mantenimiento y adecuación de las prestaciones sanitarias a los avances técnicos y cientificos de los últimos años, deforma homogénea en todo el territorio nacional. Revisaremos los criterios de adjudicación, distribución y retribución de provisión de servicios sanitarios, priorizando la utilización de los centros propios y de los centros concertados sin ónimo de lucro. Dichos centros deberán contar obligatoriamente con portales de transparencia de resultados similares a los establecidos para centros públicos. Elaboraremos mecanismos públicos que permitan garantizar la transparencia y la equidad entre los diversos centros concertados, garantizando la suficiencia de recursos para que puedan llevar a cabo la prestación sanitaria contratada. Crearemos una única base de datos de población protegida del SNS, asociada a una tarjeta sanitaria común que contenga la información clinica relevante de cada ciudadano y que facilite su acceso a los servicios sanitarios en todos los territorios en condiciones de igualdad. Haremos que la Historia Clinica pueda ser accesible y compartida en todos los centros públicos y del sector publico de toda España, y el sistema de provisión Secretaria de Acción Politica 169 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 privado, con pleno respeto a la normativa de protección de datos de caracter personal. Favoreceremos Ia creación de nuevas unidades de referencia nacional [CSUR], que exigen profesionales bien formados y con mucha experiencia y deben concentrarse en pocos hospitales por razones de calidad de Ia atención y de eficiencia económica. Evaluaremos con imparcialidad y rigor las experiencias de gestión privada de centros sanitarios de titularidad pública iniciadas hace años, con indicadores de efectividad, seguridad y eficiencia, considerando estructura, proceso y resultados de sus actuaciones y haciendo públicos los resultados de las distintas modalidades de gestión de los centros sanitarios. No se fomentaran dichas formas de gestión en tanto en cuanto no hayamos realizado una evaluación pormenorizado de las existentes. Destinaremos mas recursos financieros para Ia investigación de nuevos medicamentos y tecnologias sanitarias en los centros públicos, en colaboración con universidades, centros públicos de investigación y entidades privadas. Reforzaremos el papel de la Red Española de Agencias de Evaluación de Tecnologias Sanitarias y Prestaciones del SNS en su labor de establecer una cartera común basica de servicios del SNS, equitativa y que responda a las necesidades de los ciudadanos. Incorporaremos Ia evaluación económica y el analisis de impacto presupuestario como herramientas clave para la toma de decisiones de financiación pública y fijación de precios de los medicamentos y los productos sanitarios. Es preciso evaluar los resultados en salud, compararlos y trasladarlos a Ia toma de decisiones y observar los principios de transparencia y rendición de cuentas Instauraremos un marco regulatorio de precios de los medicamentos y productos sanitarios transparente y eficiente, que establezca garantias de independencia y seguridadjuridica para los proveedores. Acortaremos los plazos para Ia incorporación a Ia práctica clinica de los nuevos medicamentos que hayan demostrado su efectividad y seguridad. Desarrollaremos sistemas coordinados de compras de medicamentos y productos sanitarios en todo el Sistema Nacional de Salud. Implementaremos una estrategia a largo plazo de reinversión que contemple no solo la incorporación de nuevas tecnologias sanitarias, sino también la desinversión en aquellas no sean coste-efectivas. Asi como regularemos Ia eliminación de aquellas estrategias o practicas clinicas desaconsejadas por Ia evidencia cientifica. Secretaria de Acción Politica 170 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Estableceremos mecanismos extraordinarios de financiación pública a cargo del Estado de nuevos medicamentos o terapias que representen un avance cientifico significativo y Tengan unos costes elevados, con el fin de proporcionar un acceso rapido y equitativo a todos los pacientes que pudieran beneficiarse de ellos. Buscaremos acuerdos de colaboración con la industria farmacéutica, con el fin de facilitar Ia innovación terapéutica y la sostenibilidad financiera del SNS. Garantizaremos la suficiencia de los recursos humanos, su capacitación y cualificación, para asegurar la equidad en todo el territorio nacional y estableceremos incentivos que refuercen el compromiso delos profesionales con el sector público en todas las CCAA. Estableceremos las condiciones laborales y salariales minimas de los profesionales del sector, y aproximaremos sus salarios al promedio de los paises europeos. Incrementaremos los incentivos económicos ligados al logro de resultados en salud. Modificaremos la carrera profesional para hacerla mas atractiva económica y profesionalmente. Favoreceremos Ia participación de los profesionales enla gestión sanitaria y enla definición de la cartera de servicios. Fomentaremos y garantizaremos la formación continuada y la investigación clinica. Financiaremos con el presupuesto público Ia formación continuada de los facultativos asi como Ia asistencia a cursos y congresos de interés nacional e internacional de los primeros autores de trabajos presentados en ellos. Evitaremos en lo posible la dependencia de la formación continuada de la financiación por compañias farmacéuticas o de equipamiento médico. Sera obligatorio en cualquier caso comunicar a la dirección de los centros el coste de inscripciones a cursos o congresos asi como el de los alojamientos y manutención y cualquier pago realizado por dichas compañias a los facultativos que presten sus servicios en el SNS. Revisaremos el estatuto del personal sanitario y su régimen disciplinario a fin de proteger a quienes denuncien practicas irregulares o decisiones arbitrarias de directivos o trabajadores que pongan en peligro Ia salud de la población asistida Estableceremos normas que eviten los conflictos de intereses de los profesionales, mediante la inclusión de una clausula especifica en los contratos y apartando de las instituciones, comisiones fármaco-terapéuticas y grupos de trabajo relacionados a los profesionales que tengan este tipo de conflicto de intereses. Modificaremos Ia legislación referente a Ia autorización y regulación de facultades y plazas de Medicina y Enfermeria, para ajustarlas a las previsiones de necesidades de profesionales. Secretaria de Acción Politica 171 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Esfableceremos un marco de formación sanifaria especializada acorde con Io esfablecido en Ia legislación europea, para favorecer Ia homologación profesional con el resfo de esfados miembros de la Unión. Implemenfaremos de forma progresiva los procesos de cerfificación y recerfificación profesional y desarrollaremos las óreas de capacifación especifica, con el fin de responder adecuadamenfe a las necesidades de los pacienfes. Sisfemas de Información Sanifaria Redefiniremos los objefivos esfrafégicos y operafivos de los sisfemas de información del SNS para adapfarlos a las condiciones y necesidades acfuales. Conecfaremos los sisfemas de información especificos de fodos los secfores y las adminisfraciones vinculadas con acfuaciones sanifarias [sanidad servicios sociales, seguridad alimenfaria, medio ambienfe, educación, economia, comercio, acfividad legislafiva, medidas fiscales, urbanismo] y esfablecer definifivamenfe una idenfificación inequívoca de personas y pacienfes, como elemenfo nuclear de los sisfemas de información. Facilifaremos la difusión alos profesionales sanifarios y a Ia sociedad de los dafos de acfividad asistencial, resulfados en salud y cosfes del SNS. Crearemos un observaforio de Resulfados del Sisfema Nacional de Salud, que permifa Ia comparación enfre cenfros y servicios de Todas las CCAA Fomenfaremos Ia evaluación del rendimienfo de los disposifivos asisfenciales, los resulfados en salud, Ia gesfión de servicios, las polificas de salud en general y la incorporación de las pruebas cienfificas en Ia foma de decisiones. Exfenderemos en foda España el uso de la Recefa Elecfrónica, fanfo en Afención Primaria como en los hospifales, en colaboración con las CCAA. Garanfizaremos Ia fiabilidad, seguridad, confidencialidad y calidad de los sisfemas de información sanifaria. Propondremos en el consejo Inferferriforial, un consenso y compromiso nacionales sobre los requisifos y funcionalidades minimos y obligaforios que ha de reunir por ley cualquier sisfema de información sanifario público y privado. Ciudadanos parficipa del consenso mayorifario de los paises de nuesfro enforno que regula que las personas a sean ayudados en el morir en caso de enfermedad no frafable con consecuencia irreversible de muerfe o siendo pacienfe en fase Terminal. Defendemos la posibilidad de rechazar o inferrumpir un frafamienfo de soporfe vifal; el derecho a recibir cuidados paliafivos dirigidos a evifar el dolor, aunque acorfen Ia vida incluyendo Ia sedación Terminal cuando el dolor no se pueda confrolar y Ia faculfad de dejar por escrifo anficipadamenfe, medianfe insfrucciones anficipadas o fesfamenfo vifal, la designación Secrefaria de Acción Polifica 172 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 de la personas que nos representara y nuestra voluntad para el caso de que no podamos adoptar ya la decisión por nosotros mismos. La interrupción voluntaria del embarazo, en la inmensa mayoria delos casos, supone una decisión traumótica. Las mujeres abortan porque se han quedado embarazadas sin quererlo y, en función de sus propias circunstancias, no son capaces de encontrar otra solución. En C’s consideramos necesario incrementar los esfuerzos para evitar los embarazos no deseados y por ello de aumentar las actuaciones orientadas a mejorar la educación sexual de hombres y mujeres y el acceso y utilización de los anticonceptivos, incluida la pildora postcoital o del dia después. Somos partidarios de la implementación de una estrategia nacional de educación sexual dotada de medios y con una evaluación permanente de sus objetivos. Por otra parte pensamos que es imprescindible mejorar las circunstancias socioeconómicas y culturales de las mujeres pues, según los diferentes informes y estudios, no cabe duda de que los embarazos no deseados y consecuentemente los posteriores abortos que pudieran producirse tienen mucho que ver con la situación socioeconómica y cultural de las embarazadas. En C's pensamos que la legislación española sobre la interrupción voluntaria del embarazo ha de ser similar a las legislaciones de paises de nuestro entorno como Alemania, Francia, Austria, Dinamarca o Italia que han adoptado un solución basada en un compromiso razonable entre intereses legítimos en conflicto, estableciendo ciertas limitaciones temporales y de intervención de facultativos para que la interrupción del embarazo se considere ajustada. La interrupción del embarazo podró ser ejercida enla sanidad pública y garantizada por la Administración sanitaria. El cannabis como todos las drogas es perjudicial para la salud. No obstante, por razones de salud pública, apoyaremos la adopción de medidas legislativas encaminadas a la despenalización y regulación por parte del Estado de la producción y distribución del cannabis y sus derivados, tanto para su consumo particular como para su uso terapéutico. Como medidas paralelas necesarias e imprescindibles para su regulación social, promocionaremos programas de información y concienciación de las consecuencias nocivas para la salud derivadas de su consumo. Diseñaremos programas de Secretaria de Acción Politica 173 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 desinToxicación y abandono del hóbiTo, priorizando los de reducción de daños. Perseguiremos severamenTe el Trófico y disTribución ¡legal de dicha susTancia. Fomenfaremos que a Través de las farmacias comuniTarias esTén disponibles mós medicamenTos acTualmenTe de dispensación hospiTalaria, para garantizar que los pacienTes que los necesiTen puedan acceder a ellos cerca de su casa o su lugar de Trabajo. EsTimularemos que las farmacias comuniTarias presTen servicios a residencias y a los hogares de los pacienTes, siguiendo un modelo presenTe en oTros esTados europeos. Las farmacias ayudaran a gesTionar la medicación a aquellos pacienTes de nuesTras farmacias que Tienen regímenes de TraTamienTo complejos, por ejemplo, preparando sisTemasindividualizados de dosificación. Fomenfaremos servicios como la prescripción repeTida, que permíTe a pacienTes conTrolados recibir su medicación duranTe un período de Tiempo deTerminado desde su farmacia comuniTaria, sin necesidad de volver a la consulTa del médico. Pofenciaremosla cooperación con oTros miembros del equipo asisTencial para la deTección y gesTión de enfermedades crónicas. Los profesionales farmacéuTicos aporTarón su conocimienTo sobre los medicamenTos a redes de aTención especializada que TraTen una paTología específica. Se haró el desarrollo normaTivo que permiTa al farmacéuTico acTual asumir sus nuevas compeTencias y responsabilidades GaranTizaremos, por medio de las oficinas de farmacia, la conTinuidad de la aTención farmacéuTica y la conciliación de la medicación duranTe la Transición de los pacíenTes enTre los cenTros de urgencias/hospiTalarios y sus domicilios. Esfudiaremos la ¡mplanTación generalizada de nuevos Servicios Profesionales FarmacéuTicos [SPF] en promoción de la Salud Pública, como programas de cribado como VIH, cóncer de colon y esTraTegias de inmunización. Promoveremos la parTicipación de las farmacias en los programas de vida saludable y de conTrol de facTores de riesgo como el Tabaquismo, la hiperTensión y riesgo vascular y el fomenTo de la nuTrición saludable y la dieTa mediTerrónea. Esfableceremos IegislaTivamenTe un modelo de acceso a las nuevas farmacias a Través de un proceso compeTíTivo, con un baremo homogéneo en Todo el TerriTorio español, que prime en la fase de concurso la experiencia en farmacia comuniTaria frenTe a oTros criTerios. ImplanTaremos una especialidad en farmacia comuniTaria que esTimule la formación conTinuada y el desarrollo profesional. FaciliTaremos el acceso de las farmacias comuniTarias a la información relevanTe a la hora de comprobar la medicación de un pacienTe, respeTando al mismo Tiempo las normas nacionales de proTección de daTos y privacidad. En esTe SecreTaría de Acción PoliTica 174 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 senfido se desarrollarán sisfemas de comunicación oficiales enfre profesionales sanifarios y oficinas de farmacia. Disfinguiremos en los presupuestos sanifarios las parfidas del gasfo en medicamenfos del pago de los SPF. Implanfaremos un modelo míxfo de refribucíón de los profesionales, basado sobre fodo en honorarios profesionales sobre acfuaciones, anfes que en márgenes sobre producfo. o Creación de foro de experfos en Farmacia que reúna sociedades cienfificas, colegios y ofros organismos represenfafivos. o Grupos de compra a nivel de farmacia de hospifal para medicamenfos. o Pofenciar Ia comisión de farmacia de hospifal. o Creación de comisiones de farmacia en afencíón primaria que incluya farmacéuficos comunifariosjunfo con ofros profesionales del secfor. Visado de medicamenfos especiales por el farmacéufico previo ¡nforme médico sin necesidad de mas sellos adminisfrafivos El precio del medicamenfo sera pofesfad del esfado [Agencia de evaluación del medicamenfo] y se implicará a las consejerías de sanidad. EI esfablecimienfo del precio se respefard por las diferenfes CCAA. compromefiéndose esfas a no acfuar sobre el precio del mismo que diferencia las diferenfes CCAA. Secrefaría de Acción Polifica 175 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Ciudadanos establecerá el derecho a los servicios sociales como un derecho fundamental en la reforma constitucional que proponemos. Elaboraremos una Ley Marco de Servicios Sociales que garantizaró en toda España el derecho subjetivo a la atención social, una cartera minima de servicios, unos mínimos de calidad, la equiparación de derechos, servicios y prestaciones, criterios técnicos de igualdad en las condiciones de acceso y una financiación estable. Estableceremos mecanismos de coordinación entre administraciones para garantizar la equiparación de las ayudas a familias numerosas, monoparentales y con diversidad funcional, especialmente en situaciones donde el progenitor trabaje y no tenga donde dejara sus hijos. El excesivo uso de la rotación laboral y del tiempo parcial involuntario no sólo impide que un número muy elevado de personas no alcancen el salario mínimo anual, sino que les impide también consolidar derechos a otras prestaciones contributivas. Nuestra solución es un Complemento Salarial Anual Garantizado [CSAG] que complemente los ingresos laborales de los hogares y del que se beneficiarán aquellos trabajadores con salarios mós bajos y empleos mós precarios. El programa tiene tres objetivos. Primero, luchar contra la desigualdad, incrementando los ingresos de los trabajadores mós desfavorecidos. Segundo, hacer esto asegurando que no se crean desincentivos al trabajo en forma de excesivas pérdidas de ingresos cuando uno trabaja mós horas o mós miembros del hogar consiguen encontrar trabajo. AI contrario que la subida del salario minimo, que expulsa del empleo a los trabajadores peor pagados, o una renta garantizada, que desincentiva el trabajo, nuestro programa anima a los trabajadores a trabajar y facilita que el empleo, incluso aunque sea a tiempo parcial, tenga una remuneración digna. Tercero, muchas de las familias que cobrarón este complemento salarial se encuentran en una situación extrema de falta de liquidez y consumirón mós, lo que también contribuiró a reducir el coste del programa. Secretaría de Acción Politica 176 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Igualaremos la baja por paternidad a la de maternidad, con caracter ¡ntransfer¡b e, acercandonos al modelo nórdico. Proponemos una baja de 26 semanas, de las cuales 8 estarían reservadas para cada progenitor, y las 10 restantes podrían ser compartidas. Aumentando la corresponsabilidad entre los padres, ayuda a reducir la discriminación de la mujer en el mercado laboral yfacilita una mejor conciliación laboral mediante el aumento de la duración de la baja total de unas 8 semanas [de los 16 [madre] y 2 [padre] actuales]. Para cubrir la demanda social a las familias con recursos limitados e hijos matriculados en centros pertenecientes a la red educativa sostenida con fondos públicos. para conseguir que el alumnado pueda disponer de los mismos bajo Ia fórmula de préstamo, intercambio o reutilización. Favoreceremos Ia asignación de plaza escolar en el caso de ser miembro de familia monoparental. Ciudadanos [C’s] mejorará Ia conciliación laboral con Ia vida familiar para garantizar el tiempo compartido como elemento clave de bienestar de las personas y familias. Incentivaremos y promoveremos entre las empresas la adopción de un horario laboral mas similar al horario escolar. Promoveremos los horarios flexibles acordes a las necesidades de los trabajadores con hijos pequeños, al cuidado de personas mayores o dependientes. Incorporaremos las buenas practicas de conciliación familia-trabajo al ámbito de la Responsabilidad Social de las empresas mediante la elaboración de un código de buenas practicas sobre conciliación de la vida familiar y laboral en las empresas. Incentivaremos y promoveremos el trabajo en red desde el propio hogar. Secretaría de Acción Politica 177 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Promoveremos la creación de guarderías en las empresas o en zonas industriales. Favoreceremos Ia contratación pública a empresas que acrediten llevara cabo políticas de conciliación. Las personas en especiales circunstancias de emergencia social podrón ser beneficiarias de Ia expropiación forzosa a la entidad financiera del uso de Ia vivienda durante un plazo móximo de Tres años a contar desde la fecha del lanzamiento acordado por el órganojurisdiccional competente. El beneficiario satisfaró una parte deljustiprecio. Favoreceremos Ia reestructuración de Ia deuda hipotecaria de las familias, prioritariamente de las numerosas, monoparentales y con discapacitados. Ampliaremos Ia protección de los menores vulnerables en términos de realojo, Acceso a Ia vivienda social. Efectuaremos una auditoria de viviendas vacías de titularidad estatal, autonómica y municipal, con Ia finalidad de ver aquellas que podemos poner a disposición de personas que se encuentren en riesgo de exclusión social. Incluiremos Ia condición de familias monoparentales en los factores que determinan Ia aportación farmacéutica en el pago de medicamentos. Incluiremos Ia condición de familias monoparentales en los factores que determinan la aportación del usuario en las prestaciones ortoprotésicas financiadas por Ia seguridad social. Estableceremos un Plan de Choque Contra Ia Pobreza Energética, definiendo la figura del consumidor en riesgo de exclusión energética para asi poder Secretaría de Acción Politica 178 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 establecer políticas efectivas a corto y medio plazo, se impediró que se realicen cortes de energia en la estación fría del año en hogares cuyos miembros se encuentren en riesgo de exclusión. Potenciaremos los Servicios de Atención a las Familias [SAF] para que sean los instrumentos de acción social principal de nuestra sociedad distribuyóndolos por las zonas con mayores necesidades para a] garantizar los derechos de las familias, b] promover Ia mediación y c] caracterizar los problemas de las familias que sean atendidas. Nos implicaremos en el desarrollo de programas para Ia ejecución de medidas distintas al internamiento dictadas por Iosjueces de menores en relación con menores infractores. Apoyaremos a las familias desestructuradas con reeducadoras y familias de acogida, estableciendo las residencias para casos donde Ia inserción en las familias sea complicada por motivos de conductuales o de diagnóstico. Propondremos ayudas completas y nominales al tutelado, sin necesidad de que sean demandadas por las residencias, si fuera donde viven acogidos. Y el control estricto delos programas residenciales. En Ciudadanos defendemos una regulación que contemple Ia posibilidad de la gestación subrogada, con el consentimiento expreso de las partes implicadas y con plenas garantías jurídicas. Con ello damos respuesta a muchas familias que, por distintas circunstancias, no pueden engendrar y dar a qu un hijo, aprovechando que las técnicas actuales posibilitan Ia maternidad por sustitución. Tal posibilidad, en un asunto tan delicado para Ia sensibilidad humana, debe ser amparada por los poderes públicos para que se pueda ejercitar con el doble objetivo de amparar jurídicamente un contrato de gestación entre Ia gestante sustituta y los padres intencionales que garantice los derechos de las partes, donde Ia filiación del neonato sea inequívoca, y facilitar de esta manera que las personas que no pueden tener hijos dispongan de una oportunidad mediante técnicas de reproducción asistida subrogando la maternidad. Si tal contrato contemplara una compensación económica, ésta deberó ser de una cuantía que se ajuste a los gatos razonables del proceso. En Ciudadanos [C's] tenemos como un objetivo primordial el proteger, defender y educar alos menores así como atender sus necesidades sociales, ya que es asentar las bases de un futuro mejor. Secretaría de Acción Política 179 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Queremos que nuestros menores adquieran valores de convivencia, de libertad y de respeto social. Pero que a su vez se sientan protegidos y respetados por la sociedad y las instituciones. Renovoremos el Plan Estratégico Nacional de Infancia y Adolescencia, que termina en 2016, dotóndolo de los recursos necesarios para Ia consecución de sus objetivos, amplióndolos y adaptóndolos a Ia situación actual de pobreza y riesgo de exclusión infantil y estableciendo lineas de actuación y objetivos. Aumentaremos la inversión en infancia hasta alcanzar el 2,2% del PIB como establece el objetivo de Ia estrategia Europa 2020. Reduciremos y erradicaremos la pobreza infantil y el riesgo de exclusión social. Reforzaremos las redes familiares, sociales y comunitarias impulsando medidas preventivas y de inclusión social. Es necesario potenciar y mantener politicas y programas de salud en las primeras etapas de Ia vida para poder garantizar un buen desarrollo y disfrutar de una vida plena. Asimismo daremos apoyo a los niños con enfermedades crónicas o de larga duración. Fortaleceremos los mecanismos de prevención, detección y atención al maltrato infantil, fomentando la coordinación interinstitucional y haciendo visible el número de niños que padecen maltrato. Garantizaremos el derecho a Ia educción mós alló del derecho a la escolarización, fomentando el ocio, eljuego, la participación en las actividades sociales, culturales y artisticas. Educaremos a nuestros niños y adolescentes en valores mediante una educación que potencie personas en plenitud y con valores sociales, democróticos y de convivencia. En este sentido potenciaremos el modelo de educación inclusiva tal y como Io define Ia UNESCO, que otorga a cada niño el derecho a Ia igualdad de oportunidades y a recibir una educación de calidad, diseñando sistemas y programas educativos integradores que respondan a la diversidad de los niños, que ayuden a eliminar barreras en el aprendizaje y faciliten la participación de todos. En Cs proponemos , con Ia adopción de un conjunto de medidas en politicas de juventud, estructuradas en torno a cinco ejes estratégicos: formación; emprendimiento; Acceso al empleo; acceso a Ia vivienda; cultura, sociedad y participaciónjuvenil. Secretaría de Acción Politica 180 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Implementaremos un programa de lucha contra el abandono escolar que trabaje, ademas de aspectos formativos, aspectos motivacionales y sociales y que garantice una mayor participación delos entornos familiares. Ademós de las lenguas oficiales otras lenguas serón vehiculares en el sistema educativo principalmente el inglés. Aumentaremos el número de plazas de las Escuelas Oficiales de Idiomas para facilitar el aprendizaje de lenguas extranjeras y mejorar la capacitación de las personasjóvenes en idiomas. Definiremos un mecanismo ógil de coordinación de las bolsas de trabajo universitarias, asi como fomentar las bolsas especializadas por temóticas y mós coordinadas con los servicios de empleo que ofrezcan ofertas laborales, próctícas en empresas y formación complementaria. Elaboraremos y actualizaremos periódicamente un mapa de necesidades formativas relacionadas con las demandas del mercado de trabajo. Este mapa servira de base para establecer una planificación dinómica de la oferta formativa. Crearemos un programa específico de apoyo a los jóvenes emprendedores y empresarios. Impulsar convenios entre las Administraciones públicas y las entidades financieras que han recibido inyección de fondos públicos para impulsar la concesión de microcréditos por parte de estas entidades a autónomos y proyectos empresariales dejóvenes. Promoveremos programas de practicas en empresas y de formación y aprendizaje parajóvenes en situación de desempleo, adoptando medidas para la contratación de jóvenes que permita una primera experiencia laboral y combinar formación y trabajo como garantia fundamental del éxito de la transición escuela-trabajo. Generar una red de empresas que colaboren asiduamente en programas de practicas y que se comprometan a la formación interna de Iosjóvenes. Facilitar la realización de prócticas en empresas y entidades sin animo de lucro, para posibilitar la adquisición de competencias profesionales y conseguir la inserción en el mercado de trabajo. Los convenios incluirán medidas que contemplen la conversión de estas próctícas en contratos laborales estables. Secretaría de Acción Politica 181 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Instaremos al establecimiento de bonificaciones, durante los dos primeros años, de hasta el 100% de las cuotas empresariales de las cotizaciones a la Seguridad Social a aquellas empresas que contraten ajóvenes. Impulsaremos, con el conjunto de Administraciones públicas, especialmente con las corporaciones locales, medidas tributarias para posibilitar deducciones y/o bonificaciones fiscales en las empresas que contraten a jóvenes. En aplicación de la Garantia Juvenil Europea, garantizaremos el derecho de los jóvenes a acceder al mercado de trabajo de calidad, a recibir formación, información o reorientación formativa, ofertado por la Administración, en un cierto periodo de Tiempo después de haber perdido su puesto de trabajo o después de haber concluido su paso por el sistema educativo reglada. La Unión Europea fija este periodo de tiempo en un plazo de cuatro meses después de quedarse en paro o acabar la educación reglada. Fomentaremos la cooperación y coordinación del Servicio Público de Empleo Estatal, el resto de servicios públicos de empleo autonómicos y programas de movilidad a nivel europeo, especialmente en lo referido a la intermediación laboral y la difusión de ofertas de trabajo destinadas a jóvenes. Impulsaremos convenios de colaboración entre las Administraciones públicas y la Sociedad de Gestión de Activos Procedentes de la Reestructuración Bancaria [SAREB] con el objetivo de poner los activos de vivienda de la SAREB a disposición de programas de alquiler social, orientados especialmente para losjóvenes. Impulsaremos, con el resto de Administraciones públicas, acuerdos que permitan la obtención de vivienda de alquiler social para jóvenes con las entidades financieras através de la intermediación social. Fomentaremos entre Iosjóvenes valores relacionados con el respeto a la persona, la tolerancia, el valor de la diversidad y la prevención de cualquier tipo de discriminación por motivos de sexo, nivel social, lengua materna, orientación sexual, origen, ideologia politica, etc. Para ello, se pondrón en marcha campo-ños especificas de sensibilización y se incorporarón estos valores deforma trasversal en los diferentes niveles educativos y programas públicos. Garantizaremos, de forma coordinada con los servicios sociales y entidades del tercer sector, programas de apoyo a jóvenes en riesgo de exclusión social, en particular los programas de lucha contra el consumo de drogas y de prevención de conductas delictivas y antisociales. Secretaria de Acción Politica 182 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Pondremos en marcha programas de aumento de participación democrática, social, cultural, política, educativa y asociativa especialmente destinados a jóvenes. Fomentaremos la actividad de creación artística, cultural e intelectual producida porjóvenes. Potenciaremos las oportunidades de acceso a la oferta cultural y artística para jóvenes mediante tarifas reducidas o abonos. Impulsaremos la reproducción de producciones audiovisuales en versión original subtitulada para mejorar el dominio de idiomas extranjeros y aumentar el conocimiento de diferentes entornos culturales. Impulsaremos la creación de un carné único que permita el préstamo de libros a todos Iosjóvenes en todos las bibliotecas públicas, incluyendo las universitarias Para C’s es fundamental Ia educación sexual para prevenir las enfermedades de transmisión sexual y los embarazos no deseados entre Iosjóvenes. Aseguraremos el acceso a información y recursos sobre salud sexual y reproductiva. Fomentaremos los programas de atención y seguimiento a Iosjóvenes tutelados que abandonan Ia protección tras Ia mayoría de edad mediante un Plan de vida independiente. Desarrollaremos políticas de prevención de adicciones para Ia población juvenil, apostando por programas de reducción del daño, rehabilitación y reinserción. En el cambio constitucional que propone Ciudadanos, Ia atención a las personas en situación de dependencia, dentro de los derechos sociales, pasará a estar recogida como derecho fundamental en nuestra Constitución. Crearemos un Plan Nacional de Dependencia, siendo éste el pilar basico de la política nacional del partido en esta area, que desarrolle las medidas que sean necesarias para que las personas dependientes, así como los trabajadores del sector, puedan salir de la situación extrema y angustiosa en Ia que muchos se encuentran, recuperando Ia dignidad y devolviéndoles la sensación de que Ia Administración y Ia sociedad les tiene en cuenta. Estableceremos una reducción drástica de los plazos de acceso, simplificando y agilizando el proceso de obtención las prestaciones por dependencia. Estableceremos la plena integración de Ia Dependencia dentro del sistema de Servicios Sociales, y regeneraremos el Plan de Coordinación socio-sanitaria. Suprimiremos duplicidades administrativas, centralizando el sistema, unificando servicios y estableciendo una misma calidad para todo el territorio nacional. Secretaría de Acción Politica 183 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Unificaremos los criterios de evaluación y baremación a nivel nacional. Propondremos la creación de una ley marco de baremos y requisitos que no penalice a ninguna persona dependiente por el hecho de vivir en uno u otro municipio. Acercoremos el sistema de prestaciones por dependencia a los ciudadanos através de los municipios, otorgdndoles el liderazgo de la gestión de los servicios. Aumentaremos las plazas de residencias para mayores y/o dependientes, asi como viviendas tutelados para mayores, ampliando las horas de asistencia en el hogar. Con el objetivo de favorecer la autonomía personal, potenciaremos los programas de envejecimiento activo, también para mayores con diversidad funcional. Promoveremos el reconocimiento y ayuda para el "cuidador familiar", grandes olvidados enla dependencia, promocionando el Día Nacional del Cuidador familiar. Estableceremos un plan de apoyo integral al cuidador que incluya planes de formación, asesoramiento para la adaptación, asi como ayuda psicológica. Estudiaremos recuperar el reconocimiento efectivo del derecho de cotización y paro de los cuidadores. Ampliaremos el derecho al servicio social de respiro o al descanso para personas que atienden familiares con dependencia y/o discapacidad, para mejorar su vida personal, familiar y laboral. Incrementaremos los servicios de proximidad, con el aumento de las horas/día en servicios de asistencia. Plan Nacional para el Envejecimiento Activo y Saludable, como respuesta a la la nueva situación nacida del aumento de la longevidad. Utilizando como marco de referencia los pilares salud, participación, seguridad y aprendizaje a lo largo de la vida, recomendados por la OMS. Fortalecimientos del sistema de programas y prestaciones para los mayores. Adecuación de las prestaciones del IMSERSO a las necesidades de la 4u edad Plan de Ayudas para familiares a cargo de mayores enla 4° edad. En Ciudadanos consideramos que el sistema de pensiones es el pilar fundamental del estado del bienestar y creemos necesario reabrir el Pacto de Toledo y consensuar entre todos sus firmantes una reforma del sistema de pensiones para asegurarsu Los ejes básicos de nuestra propuesta son: . El objetivo de nuestra propuesta es adoptar medidas que faciliten la transición hacia un sistema de pensiones público Secretaría de Acción Politica 184 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 moderno, similar al que existe en otros paises europeos, y garantice que las próximas generaciones puedan contar con seguridad con este pilar bósico de nuestro Estado del Bienestar. La adaptación del sistema de pensiones al nuevo escenario demográfico y socioeconómicodebe yque en ningún caso puedan darse situaciones de pobreza entre nuestros pensionistas. El sistema debe ser . Es decir, debe ser un sistema en el que los individuos sepan en todo momento la magnitud de la pensión con Ia que pueden contar en el momento de sujubilación. Esto es crucial ya que los ciudadanos deben tomar las decisiones de ahorro y planificar su vida profesional con décadas de antelación. Desgraciadamente el Gobierno ha renunciado recientemente a cumplir su promesa de informara Iosfuturos pensionistas de su pensión. El sistema ha de ser . Un sistema en el que cada persona podró decidir libremente a que edadjubilarse para asiacceder a pensión dejubilación suficiente, siempre y cuando se produzca el correspondiente ajuste en función de las cotizaciones realizadas a Io largo de toda la vida laboral. Como en la actualidad sucede con Ia cobertura de accidentes, que diferencia por Ia penosidad y peligrosidad de la actividad, cualquier retraso en Ia edad de jubilación ha de implementarse de una forma flexible con el fin de no discriminar a aquellos trabajadores que se hayan incorporado al mercado laboral a edades mós tempranas o ejerzan actividades que exigen un esfuerzo fisico considerable. Relanzaremos el Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Acción Social como herramienta de control al Gobierno y de participación de los distintos actores sociales en las politicas de ómbito social. Otorgaremos capacidad de interlocución como actor social al tercer sector, imprescindible para lograr una necesaria cohesión social y unidad de acción, y estableciendo mesas de negociación en las que se traten las principales medidas del Gobierno que afecten al ómbito social. Impulsaremos Planes de Fomento del Asociacionismo, del voluntariado y del Tercer Sector en su conjunto, y Ia promoción y la cooperación entre entidades en forma de coordinadoras y plataformas en todos los ómbitos geogróficos y sociales Relanzar y dotar de prestigio la figura del "mecenazgo social”, con un paquete de incentivos sociales y económicos para empresas y particulares que inviertan en el Tercer Sector. Secretaria de Acción Politica 185 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La inclusión enla sociedad de personas con diversidad ya no es un principio o un criferio orienfafivo, sino un derecho oforgado por Ia comunidad infernacional. Desde Ciudadanos- C’s reconocemos el derecho de las personas con diversidad funcional a convivir como ciudadanos plenamenfe incluidos, aufónomos y parficipes de Ia vida en sociedad. Diversidad Funcional sera el Término alfernafivo ufiIizado por Ciudadanos [C's] en el conjunfo del programa. Prefendemos ir susfifuyendo los Términos "discapacidad" o "minusvalía" por el Término diversidad funcional. Consideramos que Ia palabra "discapacidad" ha denofado una visión discriminaforia hacia personas diferenfes o que presenfan diferencias fisicas o cognifivas. En Ciudadanos [C's], con el uso del Término diversidad funcional, queremos significar desde una perspectiva inclusiva el respefo por las diferencias y por Todas aquellas formas de expresión social, racial, culfural, de género, de edad o de creencia y pensamienfo expresadas enla nafuraleza humana. Por Io fanfo, consideramos que las personas son Ia parfe mas imporfanfe para nuesfra formación polifica, independienfemenfe de sus caracferisficas personales, fisicas o psíquicas, y por ello, C's prefende defender y velar por los derechos de Todas aquellas personas que padezcan algún fipo de diversidad funcional. para dofar de rango de derecho fundamenfal -mc’1ximo grado de profección y garanfía- a los derechos sociales, comprendidos los de las personas con diversidad funcional/discapacidad, que aseguren su inclusión en Ia comunidad y la vida independienfe, medianfe Ia no discriminación y Ia acción posifiva. fanfo en su confenido, como de su ubicación, dedicado en el vigenfe fexfo consfifucional a las personas con diversidad funcional/discapacidad, para configurar Ia igualdad y Ia inclusión como derecho fundamenfal, acfualizando asimismo el enfoque y la Terminología al paradigma de derechos humanos de Ia Convención Infernacional de Naciones Unidas de 2006. Aprobaremos una Ley Organica que adapfe fodo el ordenamienfojuridico español a los valores, principios y mandafos de Ia Convención Infernacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad [2006], en los aspecfos aún no acfualizados: Secrefaria de Acción Polifica 186 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Igual capacidadjuridica. Acceso a la Justicia y tutela judicial efectiva. Educación inclusiva [acabar con Ia educación segregada por razón de diversidad funcional / discapacidad y disponer de una estrategia para disponer y habilitar apoyos efectivos para Ia atención social y educativa de las personas con diversidad funcional / discapacidad en todo el sistema educativo en España] Libertad personal [eliminación del ordenamiento jurídico de Ia posibilidad de los internamientos no voluntarios por razón de trastorno mental]. Apoyos públicos suficientes para la autonomia personal, Ia vida independiente y Ia inclusión social en la comunidad. España todavia no ha adecuado su normativa legal interna al marco de derechos humanos de Ia Convención Internacional de Naciones Unidas, por Io que con esta Iey marco se adecuaría nuestro contexto legal, eliminando discriminaciones y exclusiones para las personas con diversidad funcional / discapacidad. Reforma inmediata de la Ley Orgónica de Régimen Electoral General para que ninguna persona con diversidad funcional/discapacidad pueda ser privada del derecho fundamental de sufragio. Se trata de poner fin a la vulneración de Ia igualdad de oportunidades de las personas con diversidad funcional, con Ia legislación vigente, pueden ser privadas del derecho de sufragio, Io que entra en clara contradicción con los derechos humanos de las personas con diversidad funcional / discapacidad [Convención de Naciones Unidas de 2006]. Reforma de Ia regulación normativa de Ia participación política y el acceso a los procesos electorales de las personas con diversidad funcional / discapacidad para garantizar lo igualdad efectiva y la accesibilidad universal, sin discriminaciones ni exclusiones, que comprende también Ia provisión de apoyo de todo tipo para que estas personas puedan ejercer las funciones electorales como el resto de Ia ciudadania. Apostar decididamente por el voto accesible para personas con diversidad funcional en todos los procesos electorales y consultas. Regular modalidades de voto accesible para las personas con diversidad funcional en las elecciones locales, autonómicas y nacionales a través de procedimientos tecnológicos que permitan un pleno y completo ejercicio de sufragio de modo autónomo, seguro y cómodo. Secretaría de Acción Politica 187 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Ampliaremos el programa de ayudas de atención social a personas con diversidad funcional aumentando las ayudas económicas necesarias para el desarrollo de la autonomia de personas con diversidad funcional fisica, psíquica o sensorial. Garantizaremos que las personas con discapacidad Tengan las mismas oportunidades y estableceremos que reciban su educación, de la misma forma y en los mismos lugares que las demas personas. Fomentaremos que las tecnologias se utilicen lo maximo posible para aumentar la independencia de las personas con diversidad funcional. Incrementaremos las plazas diurnas en centros ocupacionales y centros de atención a personas con diversidad funcional. Desarrollaremos politicas activas de atención temprana que mejoren la coordinación y permitan el establecimiento de protocolos de detección entre profesionales de atención primaria, asi como el acceso de las familias a la atención temprana de calidad. Impulsaremos la inclusión social en diversos ámbitos para la gestión del ocio, la cultura, el turismo y el deporte inclusivo. Entre otros, garantizaremos la existencia de espacios deportivos abiertos a la inclusión, la oferta cultural accesible e inclusiva y promoveremos sellos de calidad inclusiva para empresas de turismo. Promoveremos la implicación de las administraciones locales en la organización y gestión de centros ocupacionales. Agilizaremos la recepción de las ayudas económicas y tecnicas para personas con discapacidad con el objeto de hacerlas inmediatas. Habilitaremos un programa específico de acceso a la vivienda tutelada o autónoma para personas con diversidad funcional, potenciando los servicios de asistencia personal, así como fomentar la implantación del uso de la tecnología en las viviendas, siempre que tenga por finalidad la mejora de su autonomía. Regularemos los servicios de estimulación temprana y los extenderemos para niños mayores de seis años con diversidad funcional. Estudiaremos también la ampliación de los servicios de psicomotricidad, fisioterapia y logopedia. Impulsaremos que la información se presente en diferentes formas. Incluyendo facil lectura y sistemas especiales para personas con diversidad funcional auditiva o diversidad funcional visual. Por ejemplo, en braille, lengua de signos, pictogramas, etc. Impulsaremos, mediante líneas de crédito independientes, los servicios de vida independiente para desarrollar el derecho de las personas con diversidad a vivir en comunidad. Revisaremos el certificado de reconocimiento de la diversidad funcional, para ajustarlo a la realidad de cada colectivo y adecuar el acceso a servicios y recursos. Estudiaremos la implantación de la figura del facilitador personal en la Administración de Justicia para personas con diversidad funcional. Secretaría de Acción Politica 188 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Promocionaremos e impulsaremos de la figura de Ia Asistencia Personal, para todas las personas con discapacidad que necesiten de este recurso, para cubrir sus necesidades personales y que sean suficientes para garantizar su proyecto vital Aplicaremos de manera efectiva las medidas de integración social de la persona con diversidad funcional en todos los sectores, escolarización, educación, universidad, inserción laboral, transporte, establecidas en la legislación: reserva del 2% de los puestos en plantillas de mós de 50 empleados, asi como la reserva del 5% de las vacantes de Ia Administración Pública. Aumentaremos los recursos para fomentar Ia ocupabilidad de las personas con diversidad funcional, tanto en la empresa ordinaria como en el Centros Especiales de Trabajo [CET]. Consolidaremos el apoyo público a Ia mejora de Ia accesibilidad de las nuevas tecnologias y potenciaremos Ia creación de empleo para discapacitados, para garantizar en la medida delo posible su inserción social plena. Crearemos y dotaremos de presupuesto, programas de descanso familiar como sistema de apoyo a los familiares que cuiden personas ancianas y menores, enfermas o discapacitadas. Estos programas incluirón Ia atención nocturna, fines de semana y vacaciones. Elaboraremos una estrategia regional junto con las asociaciones del tercer sector para combatir el estigma asociado a Ia enfermedad mental. Impulsaremos la capacitación de los profesionales en accesibilidad y diseño para todos mediante formaciones practicas, subvencionados y asequibles económicamente y con contenidos de calidad. Introduciremos las materias y asignaturas de accesibilidad e igualdad de oportunidades en todos los grados universitarios y formaciones profesionales. Revisaremos y actualizaremos, a tenor de la normativa y legislación vigente, las licencias y concesiones públicas concedidas, para incorporar los parametros de accesibilidad e igualdad de oportunidades en todos los pliegos de condiciones y contratos. Garantizaremos que los espacios urbanizados, edificios públicos, productos y transportes sean accesibles y seguros. Impulsaremos, especialmente, que el transporte ferroviario y las lineas de bus interurbano, asi como los espacios al aire libre sean accesibles. Todo el espacio público debe reunir las condiciones de accesibilidad necesarias para que las personas con diversidad funcional puedan desarrollar su vida de forma independiente como el resto dela sociedad. Por este motivo, promocionaremos el año 2017 como Año de Ia Accesibilidad Universal en España. Secretaria de Acción Politica 189 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Apoyaremos la subvención de las obras de adapTación de los locales a esTas circunsTancias y agilizaremos la recepción de las ayudas para la adapTación o accesibilidad de la vivienda de personas con diversidad funcional. Generalizaremos la insTalación de avisos sonoros en Todos los semáforos urbanos, para faciliTar el TrónsiTo auTónomo de los invidenTes. Consolidaremos el apoyo público a la mejora de la accesibilidad de las nuevas Tecnologias y poTenciaremos la creación de empleo para personas con diversidad funcional, para garantizar en la medida de lo posible su inserción social. La pobreza y la exclusión social son uno de los principales problemas que Tiene nuesTra sociedad. Por ello se hacen imprescindibles poliTicas sociales que pongan remedio a esTa siTuación favoreciendo la inTegración social asi como la auTonomia y el bienesTar de las personas. La exclusión social esTó inTimamenTe ligada a la precariedad en el empleo y al paro. NuesTro programa para luchar conTra la desigualdad y la exclusión Tiene cuaTro elemenTos bósicos: pues, en la acTualidad, se usan en fraude de ley para necesidades que no Tienen carócTer Temporal. Todas las nuevas conTraTaciones se harón con un conTraTo indefinido con indemnizaciones crecienTes, proporcionales a la anTigüedad del Trabajador en la empresa. EsTe cambio no afecTaró a los conTraTos exisTenTes. AdicionalmenTe a las indemnizaciones por despido que corresponden al conTraTo de igualdad de oporTunidades, se consTiTuiró un Seguro conTra el Despido medianTe las aporTaciones empresariales a una cuenTa individual de cada Trabajador de un 1% de su salario. El Trabajador podró disponer de los fondos acumulados en dicha cuenTa en caso de despido o en el momenTo de sujubilación. EsTa cuenTa También serviró para canalizar las evenTuales subvenciones públicas a la formación olas relaTivas al programa de lucha conTra el paro de larga duración, de manera que sean los Trabajadores los que reciban direcTamenTe dichas ayudas. TanTo las aporTaciones empresariales como las conTribuciones públicas garanTizarón que la proTección efecTiva de los Trabajadores despedidos sea mós elevada que la que reciben enla acTualidad. EsTableceremos un sisTema de poliTicas acTivas que permiTan formar a los Trabajadores para la economia del fuTuro y corregir el déficiT de formación de la población adulTa. Las empresas que ofrezcan formación y puesTos de Trabajo a parados de larga duración se beneficiarón de una reducción de cuoTas a la seguridad social. SecreTarÍa de Acción PoliTica 190 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 [mas de 1 año] que se puedan usar para pagar cursos, tutorías individuales y programas remotos por ordenador cuando el Trabajador pueda acreditar que ha participado en el curso. Para evitar el fraude, introduciremos esta medida de forma escalonada con programas piloto cuyos efectos seran rigurosamente evaluados con colaboración de expertos externos. Estos trabajadores no solo no pagaran IRPF sino que recibirán una cantidad de dinero según su situación familiar. La caracteristica clave de este contrato es el aumento gradual de las indemnizaciones por despido procedente o improcedente. La ausencia de grandes saltos en el nivel de protección elimina los incentivos para la rotación artificial de trabajadores en puestos de trabajo tras cortas duraciones, que es tan nociva para Ia formación, el comienzo de una vida de familia, y Ia productividad. Iran destinadas a los trabajadores mayores de 45 años, con un largo periodo de antigüedad enla empresa y estaran sometidas al compromiso reserva del empleo por parte de las empresas. La cuantía estara en función de las necesidades económicas del desempleado y condicionadas a Ia estricta participación en el proceso formativo. La duración dependerá de las necesidades formativas valoradas por los orientadores. Como comprobamos en estos dias . Para desenvolverse en un contexto tan dinámico, en especial para España dada su posición geografica y sus vaivenes socio-económicos para poder responder con eficacia a los desafíos que plantean los flujos migratorios internacionales. La mayor parte de los inmigrantes irregulares entran en España por vias regulares. Salvo en casos de crisis humanitarias como Ia actual en Oriente Medio Secretaria de Acción Politica 191 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Ello no obsta a que necesitemos especialmente en areas sensibles para Ia seguridad nacional como en Ceuta y Melilla de acuerdo con los convenios internacionales suscritos por España. Por otra parte, reforzar el potencial informativo en las fronteras constituye una excelente inversión a efectos de la Cualquier politica migratoria española ha de contar con , en el que se debe profundizar para conseguir migratorios dentro del respeto a los valores y derechos que defiende Ia Unión Europea y al Derecho Internacional. Aparte de Ia normativa común en materia de visados y asilo, se deberia avanzar en Ia utilización conjunta de recursos en . El Convenio de Dublin ha de ser revisado para reforzar el y regular los flujos masivos de población. Se ha de reconocer que una buena parte de , independientemente de la situación económica española, por Io que en nuestra cultura. Seria , en especial en areas tales como Ia inclusión legal, las competencias lingüísticas, el conocimiento de nociones basicas sobre Ia Constitución, pero también en Ia educación, Ia sanidad, los servicios sociales, el mercado de trabajo y Ia vivienda. Como Ia mayoria de las actividades de integración se llevan a cabo en el ambito local, que es donde residen Ia mayor parte de las competencias relevantes al efecto, El fenómeno inmigratorio presenta grandes diferencias entre comunidades autónomas, e incluso entre provincias de Ia misma comunidad ya que el . De hecho, resultaría aventurado establecer aqui politicas educativas generales de integración de los alumnos inmigrantes, puesto que según las necesidades concretas del centro educativo y de los alumnos , especialmente a mujeres, niños y grupos vulnerables. Combatir la inmigración irregular implica, ante todo en general, mas que Ia propia inmigración irregular. Con el sistema actual, sólo se brindan oportunidades de Secretaria de Acción Politica 192 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 inmigración mediante contratos de trabajo previamente concertados en los que . Para sortear ese obstáculo institucional, tanto los inmigrantes como las empresas desarrollan prócticas alternativas, que a menudo se convierten en practicas irregulares. Ello, a su vez, envia una señal a los inmigrantes potenciales de todo el mundo de que, si bien la inmigración regular en España sólo es posible a través del contingente anual, . El resultado es una inmigración irregular excesiva y un gran volumen de contratación ilegal. . En cuanto las circunstancias económicas lo permitan, seria deseable que tomase en consideración las necesidades de recursos humanos en términos amplios, mas que la cobertura de vacantes en un mercado de trabajo concreto. En consecuencia, en lugar de centrarse en qué empleos ofrecer en el extranjero, deberia tomar en consideración el volumen mas deseable de población activa,junto con consideraciones acerca del crecimiento económico, del crecimiento de la población, de las previsiones de desempleo y de los recursos necesarios para atender a la población inmigrada. Una politica de estas caracteristicas supondría reconocer la inmigración de forma explicita , sin que el permiso de trabajo inicial restringiera la capacidad del inmigrante para buscar trabajo a un sector concreto de la economia y del mercado de trabajo. fundamentada en el respeto de la Convención Europea de Derechos Humanos, Defenderemos el refuerzo inmediato de la capacidad operativa a la agencia europea con mayores medios y competencias en base a la cooperación permanente de todos los Estados miembros, asi como la reforma de las normas comunes que rigen el asilo para afrontar las crisis humanitarias de manera mós efectiva y en consonancia con los derechos humanos. Creemos en la necesidad de creación de una que fomente la libre circulación de trabajadores através de un mercado de trabajo común y transparente. , promoveremos una ,concertado con las Comunidades Autónomas y las entidades locales con mayor presencia de población inmigrante,junto con las asociaciones de inmigrantes y organizaciones Secretaria de Acción Politica 193 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 del Tercer sector, Especial atención tendrán Ia lucha contra Ia indefensión legal . Se eliminarán todas las trabas administrativas para el voto de los inmigrantes procedentes de paises con acuerdo de reciprocidad en las elecciones locales. Se activarán medidas generales y apoyo financiero para promover Ia integración cultural y Ia convivencia cívica para . Se facilitarán medidas para promover Ia entre todos los centros educativos que reciben fondos públicos. Se reorganizarán el Fondo de Apoyo a Ia Acogida e Integración de Inmigrantes y el Refuerzo Educativo y el Foro para Ia Integración Social de los Inmigrantes para garantizar su eficiencia y eficacia. : se reformará Ia ley de extranjeria para evitar que impidan el derecho de asilo. Se reformará el actual examen de conocimientos constitucionales y socioculturales para el acceso a Ia nacionalidad española. para garantizar los derechos fundamentales de los internos y agilizar Ia tramitación administrativa que resuelva su estatus en España. Se aprobará con Ia mayor celeridad el reglamento de asilo de acuerdo con nuestros compromisos internacionales. Modificaremos el Código Civil para concesión de la nacionalidad alos hijos y nietos de españoles en el exterior. para adaptarlos a Ia realidad migratoria de España . Asimismo, los consulados españoles formarán parte de la facilitando información, medios y contactos con el mundo empresarial. dotándolos de planes de cooperación que promuevan el desarrollo, Ia reforma institucional, el respeto alos derechos humanos y Ia democracia, y Ia lucha contra el tráfico de personas. Promoveremos una acción marco de la Unión Europea en este ámbito para dotar esta politica de mayor eficiencia y eficacia. Proponemos la renovación del Plan Estratégico de Ciudadania e Integración, encaminado a fortalecer Ia adaptación, Ia cohesión social y Ia convivencia. Recuperaremos el Fondo para la Integración, Acogida y Refuerzo Educativo de los Inmigrantes suprimido en el año 2012. Reconocimiento total, efectivo y práctico de Ia Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de Ginebra, firmado por España en 1978. Secretaria de Acción Politica 194 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Elaboración y dotación de un Plan Vital, junto con Ia Federación Española de Municipios y Provincias, que ayude a Ia plena integración social, laboral y educativa de las personas refugiados. Por ello es imprescindible que conozcan Io que representa Ia ciudadania española; es decir, los valores, los derechos y los deberes que Ia componen y que deberón observar como nuevos ciudadanos. Los programas de inclusión social han de implicar necesariamente un paralelo cumplimiento por parte del colectivo de que se trate de los deberes que incumben a los demós ciudadanos o residentes, y este compromiso deberó instrumentarse através de un Pacto Cívico. El modelo de inserción propuesto en base a las mejores experiencias internacionales existentes, no implica relativismo cultural o tolerancia de prócticas contrarias a los Derechos Humanos, los valores democróticos y el ordenamientojuridico vigente en cada momento. EI reconocimiento de Ia diversidad tiene como limite ese respeto. Proponemos Ia creación de una Guia de Ciudadania donde queden reflejados con claridad los contenidos de ese Pacto Cívico. por el cual Ia integración permita e incluso favorezca que Ia población inmigrante, ademós de integrarse a Ia nueva sociedad, mantenga su nacionalidad de origen. Evitamos con ello que el inmigrante se enfrente a un conflicto de nacionalidad entre Ia de su pais de origen y Ia del nuevo pais en el que se integra. No se exige la renuncia a todo Io que lleva implícita la identidad de origen y eso favoreceró la armonia del proceso de integración, e incluso facilitaró la repatriación futura del inmigrante silo desea. Lanzaremos politicas de normalización e integración del pueblo gitano, dignificando su prestigio y haciendo hincapié en Ia educación para eliminar el fracaso escolar tan frecuente en este colectivo. Secretaria de Acción Politica 195 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Ciudadanos [C’s] considera la igualdad como uno de los pilares basicos de una sociedad avanzada, una sociedad que busque el maximo desarrollo de sus individuos para que de esTa manera puedan aporTar lo maximo posible al bienesTar común. Defendemos el principio de igualdad de oporTunidades, capacidad y mériTo como las mejores herramientas para combaTir la discriminación enTre las personas. Las desigualdades merman las posibilidades de desarrollo, crecimienTo y bienesTar de las sociedades y es por ello que la lucha conTra la desigualdad es una prioridad en nuesTro proyecTo. Pero la desigualdad Tiene muchos grados y revisTe muchas formas. Todas ellas han de ser TraTadas y a Todas daremos respuesTa desde la búsqueda incansable del bien común. Para ello esTableceremos poliTicas que, a largo plazo, corrijan en origen la desigualdad y medidas concreTas que Trabajen en el corTo plazo miTigando los efecTos de la desigualdad sobre las personas. En los siguienTes aparTados desarrollaremos las medidas para corregir cada una de las desigualdades y los aspecTos relaTivos a la violencia. En la base de la desigualdad enTre hombres y mujeres enconTramos, enTre oTros, aspecTos socio-culTurales y económicos que esTún relacionados con la presunción de que las Tareas de cuidado domésTicos y de familiares, Trabajos ésTos, esenciales para la sociedad, pero no remunerados y de escaso reconocimienTo social, son realizadas por las mujeres. La responsabilidad de los cuidados familiares es de ambos cónyuges y sin embargo sigue recayendo de manera abrumadora en las mujeres, lo que produce un efecTo negaTivo en su nivel de ingresos y, por consiguienTe en su nivel de independencia y su capacidad de aporTar valor en forma de conocimienTos y producTividad a la sociedad. La brecha salarial se produce no solo por el hecho de la discriminación salarial exisTenTe, sino por el inferior acceso de las mujeres a puesTos mejor remunerados y el gran porcenTaje de mujeres en empleos a Tiempo parcial al que se ven abocadas muchas mujeres para poder compaginar su carrera profesional con los cuidados familiares. SecreTario de Acción PoliTica 196 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Asimismo, los prejuicios sobre Ia capacidad de las mujeres para desempeñar cargos de responsabilidad debido a la supuesta carga que la maternidad ejerce en su desempeño, hace que conforme se escala enla pirámide de responsabilidad, tanto enla empresa como en Ia administración, el número de mujeres se reduzca deforma alarmante. Reducción que no se corresponde con sus capacidades. Ciudadanos [C's] propone las siguientes medidas para corregir las desigualdades entre hombres y mujeres: Como parte de un Pacto Nacional por Ia Educación, promover Ia educación de niños y niñas desde edades tempranas en los mismos valores, especialmente en valores de igualdad y respeto, evitando que se generen expectativas desiguales, por ejemplo, en el Tipo de educación o carrera profesional, por razón de sexo. La utilización en la escuela de recursos pedagógicos [juguetes, juegos, libros, material audiovisual], que fomenten Ia corresponsabilidad enla gestión del hogar, atención de menores y ancianos. Reforzando la comprensión de que estas Tareas son esenciales y por ello han de ser realizadas por todos en régimen de igualdad. Un Pacto Nacional por Ia Racionalización de Horarios y la Conciliación Laboral, abierto a Ia adhesión de ciudadanos, asociaciones, agentes sociales. El objetivo del pacto es generalizar una jornada laboral más compacta y flexible que, junto a la adopción de medidas de flexibilidad laboral permita conciliar mejor el tiempo destinado al trabajo y el destinado a usos familiares o personales. Igualar Ia baja por paternidad a la de maternidad, con carácter intransferible, acercándonos al modelo nórdico. Proponemos una baja de 26 semanas, de las cuales 8 estarian reservadas para cada progenitor, y las 10 restantes podrian ser compartidas. Aumentando Ia corresponsabilidad entre los padres, ayuda a reducir la discriminación de Ia mujer en el mercado laboral y facilita una mejor conciliación laboral mediante el aumento de la duración de Ia baja total de unas 8 semanas [de los 16 [madre] y 2 [padre] actuales]. En el marco del Complemento Salarial que Ciudadanos ha propuesto se añadirá un crédito fiscal adicional por cada niño en edad comprendida entre los 0 y 3 años para guarderías públicas o privadas. Calculamos que este crédito fiscal afectará a alrededor de 300.000 niños. Además se establecerán programas de cooperación con las CCAA para garantizar que las familias con menos recursos puedan acceder a centros públicos entre los 0 y 3 años, a tarifas reducidas o gratuitas. Secretaría de Acción Politica 197 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Fomentar la adaptación de la oferta de cuidado de niños [guarderia/escuelas] con un programa de cooperación con las Comunidades Autónomas para que puedan ajustar de horarios de apertura de los centros educativos alos horarios laborales de los padres, ampliando sus ofertadas y prolongando las actividades extraescolares. Proveer incentivos y negociar en negociación colectiva para que las empresas que Tengan facilidad ofrezcan servicio de guarderia enla misma empresa. Para pequeñas empresas, se podrian facilitar convenios con guarderías cercanas al lugar de trabajo [incentivos a las empresas]. Fomentar la visibilidad de role models [modelos a seguir] femeninos, sobre todo en ámbitos considerados normalmente como masculinos. Investigación, Innovación, Ingenieria, Gerencia, etc. Promover activamente la igualdad dentro de las empresas y administraciones públicas, con el objetivo de concienciar a responsables, ejecutivos, gerentes y empleados, y poder identificar potenciales situaciones de discriminación a la hora de tomar decisiones sobre promociones y contratación. Esto se puede conseguir con las siguientes medidas: Creando una cultura de transparencia en el proceso de selección en todos los niveles de contratación, manteniendo estadisticas de contratación de hombres y mujeres en diferentes nivelesjerdrquicos de la administración y de la empresa, que se deben publicar en los informes anuales. Induciendo a las empresas cotizadas a establecer objetivos claros de representación de mujeres, introduciendo el requisito de incluir en los informes anuales un plan estratégico para aumentar la representación de mujeres en los altos cargos y consejos de administración. Fomentar politicas económicas que tengan en cuenta la desigualdad, y las medidas correctoras sobre la misma. Reforzar los mecanismos para velar y defender los derechos laborales de las mujeres en empresas y entidades privadas o públicas, atendiendo a los principios de igualdad de trato y de oportunidades en el ambito laboral, con el objeto de evitar cualquier tipo de discriminación laboral entre mujeres y hombres en aspectos como el empleo, en relación a aspectos como la estabilidad, la calidad y la igualdad de remuneración entre mujeres y hombres, la promoción profesional, la participación en procesos de formación continua, en el desarrollo de la trayectoria profesional. Incrementando las inspecciones laborales para detectar estos casos y la creación de una Oficina o teléfono gratuito de información sobre los mecanismos disponibles de denuncia por parte de las personas afectadas por prácticas discriminatorias. Secretaría de Acción Politica 198 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Excluir de subvenciones públicas e incluso retirar las concesiones administrativas a aquellas asociaciones o colectivos que fomenten Ia discriminación por razón de sexo. Ciudadanos-Cs considera bósico, para cambio de percepciones y conductas estereotipadas entre niños y niñas, que desde Ia enseñanza se actúe de contrapeso frente a otros ómbitos públicos y privados, como la televisión, el entorno social y familiar, la industria del juguete, etc., que ejercen a menudo una gran influencia en pro de Ia desigualdad entre niños y niñas. Dotando de presupuesto el órea de igualdad, haciendo efectivas las politicas de igualdad e integración de Ia mujer enla vida laboral y su conciliación familiar en régimen de igualdad con el hombre. Extendiendo la corresponsabilidad del cuidado de los menores a los cónyuges separados con medidas concretas que garanticen Ia Custodia Compartida. Promoveremos una Ley de Custodia Compartida, que recoja y siga Ia doctrina actual del Tribunal Supremo, determinando esta modalidad como Ia mós deseable y la que permite, en mayor medida, el respeto al principio de interés superior del menor, siguiendo enla Ley las directrices marcadas por Ia Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y fomentando Ia corresponsabilidad en el cuidado de los menores. A dia de hoy la orientación sexual en particular y la diversidad afectivo sexual en general, es una fuente de discriminación. Todavia existen personas y colectivos para los que Ia homosexualidad es una enfermedad o una desviación producida por una educación anómala. Cuando realmente es una circunstancia natural dentro de la diversidad del ser humano. Circunstancia que se ha de respetar e integrar en Ia sociedad. Ciudadanos-C’s considera que los prejuicios que radican todavia en las personas ejercen una presión sobre este colectivo de personas impidiendo su libre desarrollo y por ello dificultóndoles el poder desarrollar plenamente sus capacidades en beneficio de la sociedad. Ciudadanos-C’s propone las siguientes medias para corregir las desigualdades por razón de orientación sexual: Como parte de un Pacto Nacional por Ia Educación, Ia educación en valores de igualdad, diversidad y respeto desde la Educación Infantil hasta Ia enseñanza obligatoria. Explicando Ia diversidad afectivo sexual desde las edades mós tempranas. Eliminando los estereotipos de "normalidad" basados en Ia heterosexualidad como Ia única orientación sexual valida y admitida. Haciendo comprensible para todos las diferencias entre identidad sexual, expresión de género y orientación sexual. Secretaría de Acción Politica 199 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La utilización en la escuela de recursos pedagógicos [juguetes, juegos, libros, material audiovisual], que fomenten la igualdad entre todas las personas con independencia de su identidad sexual, orientación sexual y su expresión de género. Ciudadanos-C's no apoyara la concesión de subvenciones, de cualquier Tipo de ayuda pública ni tan siquiera concesiones administrativas a aquellos centros que discriminen al alumnado por razón de identidad sexual, orientación sexual o su expresión de género. Promover que los Consejos Escolares lleven la concienciación sobre los Temas de diversidad atodos sus miembros, dado que al estar representados los colegios e institutos y las asociaciones de padres de alumnos, esta puede llegar de manera mós efectiva a toda la sociedad. Reforzaremos los mecanismos para velar y defender los derechos laborales de las personas con independencia su identidad sexual, orientación sexual o su expresión de género, en empresas y entidades privadas o públicas, atendiendo a los principios de igualdad de trato y de oportunidades en el ómbito laboral, con el objeto de evitar cualquier tipo de discriminación laboral por razones de diversidad afectivo sexual en aspectos como el empleo, en relación a aspectos como la estabilidad, la calidad y la igualdad de remuneración, la promoción profesional, la participación en procesos de formación continua, en el desarrollo de la trayectoria profesional. Incrementando las inspecciones laborales para detectar estos casos y la creación de una Oficina o teléfono gratuito de información sobre los mecanismos disponibles de denuncia por parte de las personas afectadas por prócticas discriminatorias. Extender la responsabilidad de las oficinas de igualdad a la diversidad, asegurando de esta manera la formación, apoyo y concienciación de la sociedad. Garantizar la formación y sensibilización adecuada sobre los temas de diversidad, de los profesionales que realizan tareas de prevención, detección, atención, asistencia y recuperación en los ómbitos de la salud, la educación, el mundo laboral, los servicios sociales, la justicia y los cuerpos de seguridad, el deporte y el tiempo libre, y la comunicación. Fomentar campañas especificas de sensibilización a las asociaciones de padres de alumnos. Excluir de subvenciones públicas e incluso retirar las concesiones administrativas a aquellas asociaciones o colectivos que fomenten la exclusión de las personas por razón de su identidad sexual, orientación sexual o su expresión de género. Secretaria de Acción Politica 200 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Propuesta 10. Desplegar campañas no solo para normalizar el matrimonio igualitario sino también para concienciar a los ciudadanos del derecho de cualquier persona de formar una familia con independencia de Ia orientación sexual. Propuesta 11. Garantizar Ia adopción en régimen de igualdad de todas las familias tanto homoparentales como monoparentales. También el acceso a las técnicas de reproducción asistida en régimen de igualdad y no discriminación. La identidad sexual es una vivencia interna e individual que puede corresponderse o no con el sexo asignado al nacer, incluyendo la vivencia personal del cuerpo y otras expresiones como el habla, la vestimenta o los modales. La Transexualidad, entendida como disconformidad con el sexo asignado al nacer, es una circunstancia natural. La identidad sexual radica en el cerebro sin embargo, al registrar a los nacidos se usa Ia apariencia externa de los genitales para asignar el género. Este hecho lleva a equivocaciones que se detectan posteriormente. Pero es una realidad natural y como tal Desde Ciudadanos-C's hemos de dar respuesta esta realidad garantizando el principio constitucional del libre desarrollo de la personalidad recogido en el Articqu 10 de nuestra carta magna y también Ia reciente Ley 8/2015 de 23 de Julio de 2015, para Ia protección del menor, que explicita Ia no discriminación por motivos de identidad sexual. A diferencia de otros temas de diversidad afectivo sexual, en este caso la desigualdad emana de las mismas leyes, Ia Ley 3/2007 reguladora de la rectificación registral de la mención relativa al sexo de las personas es discriminatoria porque impide a los menores de 18 años rectificar el sexo adecuando el sexo registral a su identidad sexual. Ademós impone un tratamiento de almenos 24 meses. Convirtiendo un acto administrativo, el de la rectificación de un apunte en un registro, en un acto médico. Con independencia de que desde Ciudadanos-C's apoyemos una Ley Integral que de respuesta a todos los aspectos relacionados con la transexualidad, proponemos la modificación directa e inmediata, mediante una PNL, de la Ley 3/2007 en dos apartados eliminando el limite de edad del Articulo 1, para que la rectificación de la mención registral del sexo aplique alos menores y eliminado Ia obligatoriedad de los tratamientos médicos durante un minimo de 24 meses del Articulo 4. Asimismo y con objeto de dar respuesta a todas las personas que, en la búsqueda de su identidad, sufrieron por la aplicación de las leyes anteriores, proponemos incluir una Disposición Adicional Tercera. De Ia justicia social. Las costas, multas y sanciones impuestas por los Juzgados y Tribunales en procedimientos civiles, penales, contenciosos o sociales, promovidos en materia de expresión de género o identidad de sexo ya sea para su protección y/o en materias Secretaria de Acción Politica 201 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 relacionadas, contra el Estado, las Comunidades Autónomas, sus Representantes, Autoridades y/o Agentes correrán a cuenta de la Administración de Justicia. Si quien hubiera sido condenado al pago, hubiere abonado las mismas, podrá reclamar ante Ia Gerencia Territorial de Justicia el reintegro de aquellas siempre que no hubieren Transcurrido más de 5 años desde el pago o embargo. Estas normas Tienen efectos retroactivos con carácter general para todos los procedimientos promovidos con anterioridad a su publicación y/o a su entrada en vigor. Las anteriores disposiciones tendrán carácter imperativo para todas las jurisdicciones y para los órganosjurisdiccionales de cualquier orden. Estás modificaciones de carácter urgente solucionarán innumerables problemas y garantizará el libre desarrollo delos menores y permitirán que las personas adultas portan de una situación de igualdad efectiva. Asimismo se instará a Ia Dirección General de Registros y Notariado a que considere las solicitudes de rectificación registral de Ia mención de sexo como de carácter urgente ya que afectan a un derecho fundamental que es el de Ia propia identidad. Además, Ciudadanos-C’s propone las siguientes medidas para corregir las desigualdades por razón de identidad sexual: Elaboraremos una Ley Integral de Transexualidad, una ley que aborde su problemática desde una perspectiva integral: sanitaria, educativa, laboral, que otorgue a las personas transexuales el pleno derecho a Ia identificación, sin necesidad de ser avaladas por profesionales de ningún tipo. Elaboraremos una Ley por la igualdad de las personas Lesbianas, Gais, Transexuales y Bisexuales, y contra Ia discriminación por orientación sexual o identidad de género, que recoja todos las recomendaciones de Ia Unión Europea, identifique los tipos de discriminación. .Estableceremos campañas especificas de sensibilización para normalizar Ia transexualidad. Apoyaremos el transito social de los menores para que este se desarrolle con el minimo impacto para e'I y para sus familias, para ello y en tanto en cuanto no exista una ley especifica propondremos que se desarrolle un protocolo educativo especifico en todos las comunidades autónomas que no exista, como el que ya hemos presentado en Castilla la Mancha. Protocolo que asegure la integración de los menores en régimen de igualdad con el resto de los niños. Dicho protocolo debe ser conocido por todo Ia comunidad educativa através de los consejos escolares, incluso antes que se presente un caso y ha de servir para concienciar a Ia misma de Ia existencia de esta realidad social. También se desarrollarán protocolos asistenciales para garantizar el trato en condiciones de igualdad y no discriminación con independencia de la comunidad autónoma donde viva. Prestando especial atención a los menores para garantizarles el derecho a que su desarrollo corporal corresponda a su identidad de género. Secretaria de Acción Politica 202 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Desde Ciudadanos-C's defendemos la igualdad enfre hombres y mujeres en Todos los aspecfos sociales, laborales o familiares y combafimos cualquier discriminación por razón de género o sexo. Pensamos que desde los poderes públicos es necesario fomenfar medidas que promuevan cambios a nivel educafivo, social, económico, polifico y familiar, que se fraduzcan en una igualdad real y efecfiva enfre hombres y mujeres. Consideramos que la educación y la formación son necesarias desde una edad muy Temprana para combafir la violencia de género en general, puest que confribuyen a desarrollar la capacidad de los jóvenes para frafar a sus parejas y a las personas de su enforno con respefo, independienfemenfe del sexo, y les hace conscienfes de los principios de igualdad. La violencia de género se produce para manfener el confrol sobre la ofra persona y guarda relación con las desigualdades exisfenfes enla disfribución del poder y con las ideas y los comporfamienfos basados en esfereofipos en nuesfra sociedad, que se deben combafir desde las fases mas fempranas de la infancia con el fin de evifar el desarrollo de fufuras acfifudes sexisfas, que pueden desembocar en relaciones de dominio y somefimienfo en función del género. Consideramos que la violencia de género y la violencia infrafamiliar son experiencias fraumúficas fanfo para las mujeres, como para los hombres, las niñas y niños e incluso los mayores que la sufren o han sufrido, pero que la violencia de género sea infligida mas frecuenfemenfe por hombres confra mujeres, refleja y refuerza las desigualdades enfre hombres y mujeres además de afenfar confra la salud, la dignidad, la seguridad y la aufonomia de las vícfimas. Por fodo ello pensamos que hombres y mujeres y, en definifiva Todas las personas, se vean como iguales, con el mismo valor y con los mismos derechos y frafamienfojuridico es un paso fundamenfal para acabar con la violencia de género, con cualquier ofro fipo de violencia y con foda forma de discriminación. La sociedad española no debe permifir ninguna violencia, especialmenfe la dirigida confra una persona a causa de su sexo, idenfidad o expresión de género, no puedo consenfir la violación, la agresión sexual y el acoso sexual, la frafa de personas, la esclavifud y ofras pracficas confrarias a los derechos humanos, como los mafrimonios forzados, la mufilación genifal femenina y los denominados delifos de honor, formas, Todas ellas de violencia, que causan a las vicfimas daños físicos, sexuales, emocionales o psicológicos, Secrefaría de Acción Polifica 203 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 perjuicios económicos y, desde luego, supone una clara discriminación y una violación de los derechos y las libertades fundamentales de la victima. Si bien la violencia de género afecta tanto a hombres como mujeres, el mayor porcentaje corresponde a la violencia ejercida de hombres hacia mujeres. La sociedad española no puede tolerar las mós de 800 muertes de mujeres a manos de sus parejas desde 2003 y las 41 victimas solo en 2015. Tampoco puede permitir, aunque sean muchas menos, las muertes de hombres a manos de sus parejas. Conocedores de que no se acabaró con la violencia de género ni con la intrafamiliar mediante intervenciones individuales, sino con una combinación de acciones jurídicas, judiciales, policiales, culturales, educativas, sociales, sanitarias y de otros servicios relacionados, en Ciudadanos proponemos las siguientes medidas: Elevaremos a la categoria de politica de Estado la lucha contra la violencia de género y contra la violencia intrafamiliar y buscaremos el consenso para establecer una estrategia conjunta donde se desarrollen planes integrales de acción contra la violencia y odio ante los diferentes colectivos, con una mayor dotación de los recursos necesarios para lograr su definitiva desaparición. Como parte de una estrategia de prevención eficaz, Ciudadanos apoyaró campañas divulgativas y de sensibilización contra la violencia de género y contra la violencia intrafamiliar [que afecta también alos niños y niñas, a los hombres y a los mayores]. Fomentaremos campañas de concienciación, educación, control, asistencia e inclusión social, para prevenir la violencia y el maltrato y pediremos a los medios de comunicación que adopten un papel proactiva y responsable en la lucha contra la violencia de género, mediante un control riguroso de contenidos [especialmente aquellos destinados a la infancia y la juventud] que pudieran generar o mantener actitudes sexistas o banalizar las distintas formas de violencia controlas mujeres y la violencia doméstica en sentido amplio. Elaboraremos un Plan de Lucha contra la violencia de género y contra la violencia intrafamiliar con presupuesto suficiente y garantizaremos que los currículos educativos incluyan medidas de prevención y de fomento de la igualdad. En materia de prevención, impulsaremos nuevas actuaciones que permitan prevenir y detectar situaciones de violencia, especialmente en los colegios. Impulsaremos igualmente la igualdad efectiva y detección precoz de situaciones de dominio o abuso que son precursoras de la violencia. Adoptaremos medidas de apoyo a la persona que haya sufrido abusos y malos tratos con la ampliación de la oferta de plazas en centros de acogida donde se les ofrezcan servicios adecuados de asistencia sanitaria, asistencia juridica y asesoramiento y terapia psicológicos, y reinserción socio-laboral de estas Secretaría de Acción Politica 204 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 víctimas junto con mós medios en juzgados y tribunales, asi como medidas de protección mós eficaces y aumentaremos el número de policias destinados alos asuntos de malos tratos. Estableceremos un protocolo de actuación para las personas que sean testigo de violencia de género y/o intrafamiliar. Estableceremos una formación adecuada de los servicios de policía yjusticia, en la que se Tengan en cuenta las características especificas de Ia violencia de género y de la violencia intrafamiliar. Mejoraremos Ia atención a las victimas de violencia de género y de violencia intrafamiliar, agilizando los trómites administrativos, y de respuestas personalizadas ganando en calidad y eficiencia en Ia gestión y acompañamiento de las victimas en Ia definición de un proyecto de vida, para que recuperen la confianza en si mismas y no vuelvan a caer en situaciones de vulnerabilidad o dependencia. Aumentaremos los programas de atención y tratamiento a familias víctimas de violencia y malos tratos a menores velando por su efectiva tutela incrementando los recursos, y Ia colaboración con asociaciones. Asi, mejoraremos los mecanismos de transparencia, coordinación e inspección pública de los centros asistenciales y de acogida gestionados por asociaciones. Denunciaremos e instaremos al cierre de las póginas web que promueven Ia anorexia, la bulimia u otros trastornos de la conducta alimentaria. Impulsaremos la tramitación de una norma que tipifique como delito Ia incitación a Ia anorexia y otros trastornos de la conducta alimentaria. Ciudadanos apoya a nivel nacional e internacional Ia lucha contra el trófico de seres humanos, que afecta principalmente a mujeres y niñas. La persecución de las organizaciones dedicadas a Ia trata de seres humanos confines de explotación sexual es clave en esta lucha. Ciudadanos perseguiró y condenaró los crímenes de mutilación genital femenina y otras formas de violencia contra las mujeres [matrimonios forzados, delitos de honor, etc] que todavía hoy se practican ilegalmente en territorio español, y apoya los esfuerzos de la UE y Ia comunidad Internacional en Ia lucha contra esta lacra mundial. En cuanto a la actual ley contra Ia violencia de género, en Ciudadanos pensamos que debe ser modificada para acabar con Ia asimetría penal por cuestión de sexo y la ineficacia de Ia propia ley. Revisaremos los indicadores de evaluación para medir mejor Ia dimensión real del problema. Secretaría de Acción Politica 205 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 El avance hacia la igualdad enTre hombres y mujeres que supone la mayor parTicipación de la mujer en el mercado laboral planTea nuevos desafíos para la sociedad. EnTre ellos, uno de los mayores reTos es el de la conciliación enTre la vida personal, familiar, y laboral [o como compaTibilizar familia, carrera profesional y vida personal]. Muchas madres y padres quieren poder compaginar una vida profesional esTimulanTe y una vida familiar graTificanTe. Quieren poder pasar Tiempo con sus hijos sin sacrificar su carrera profesional, de la misma manera que desearian disfruTar del fruTo de sus esfuerzos educaTivos pero También formar una familia. DesaforTunadamenTe, los daTos sugieren que conciliar esTos objeTivos sigue siendo un reTo imporTanTe en España. Es un hecho bien conocido, incluso a nivel inTernacional, que España exhibe un paTrón de horarios laborales, escolares, comerciales y de ocio poco compaTibles con la conciliación de la vida familiar y laboral. Los problemas en Términos de conciliación propiciados por la peculiarjornada laboral española se refuerzan con la falTa de flexibilidad ofrecida por nuesTras empresas. Los daTos apunTan que España es uno de los paises que ofrece menos flexibilidad en cuanTo a la organización de la vida laboral y la jornada de Trabajo se refiere. Lo muesTran varios indicadores de poliTicas empresariales que ayudan a una mejor conciliación, como por ejemplo la posibilidad de acumular horas para Tomar dias libres o para variar la hora del comienzo o final del dia. España Tampoco se encuenTra en posiciones de liderazgo cuando se TraTa de la auTonomia de los empleados en cuanTo alos horarios de Trabajo. MienTras en Holanda o Suecia el 35% y 38% de los Trabajadores, respecTivamenTe, indica que la empresa deTermina los horarios sin posibilidad de cambiarlo, esa cifra aumenTa hasTa el 73% en España. En cuanTo a la posibilidad de Tele Trabajo, únicamenTe el 7.2% de los hombres y el 6.6% de las mujeres decia que habia Tenido la posibilidad de Trabajar desde casa en España, cuando esTe número era del 36.6% y del 30.3% enTre los daneses y danesas, respecTivamenTe. Una de las poTenciales consecuencias de esTa inflexibilidad es que las mujeres opTen por Iajornada reducida siendo ésTa, en la acTualidad, uno de los pocos insTrumenTos disponible en España para la conciliación de la vida familiar y laboral. Asimismo, la siTuación laboral en España muesTra que la Tasa de acTividad enTre hombres y mujeres con hijos menores de 15 años es noTablemenTe menor en mujeres y que ésTas se enfrenTan a una Tasa de desempleo mucho mayor que los hombres cuando Tienen hijos SecreTarÍa de Acción PoliTica 206 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 pequeños. Estas diferencias sugieren una desigualdad muy importante en términos de las oportunidades de conciliación: encontrar un trabajo cuando uno lo busca para las personas con hijos. En resumen, la evidencia apunta que el aumento de la flexibilidad laboral beneficiaría tanto a las empresas como la los trabajadores. La racionalización de horarios laborales es una inversión, ya que reduce el gasto de las empresas y, en promedio, aumenta la productividad un 6%, según la investigación Productividad y empleo elaborada por la Universidad de Zaragoza. Disminuye mós los riesgos físicos y psíquicos, los trastornos personales y de sueño. Otro aspecto destacable es que las empresas son mós rentables cuando se incorporan a la mujer en toda su estructura. Hay que tener en cuenta, sin embargo, que estas políticas son mós fóciles de poner en practica en grandes empresas y en ciertos sectores. Con el actual tejido empresarial en España, se deberia pensar de que manera se podría atacar el problema en empresas pequeñas y en sectores como el comercio o la hostelería, por ejemplo. Ciudadanos propone un pacto nacional por la racionalización de horarios y la conciliación laboral, abierto a la adhesión de ciudadanos, asociaciones, agentes sociales. El objetivo del pacto es generalizar unajornada laboral mas compacta y flexible que,junto a la adopción de medidas de flexibilidad laboral permita conciliar mejor el tiempo destinado al trabajo y el destinado a usos familiares o personales. Dentro del Pacto, propondremos la inclusión de las siguientes medidas: - Incorporación en los convenios colectivos de medidas de flexibilización de la jornada laboral, que puedan ser utilizadas por todos sus empleados, con independencia de sus circunstancias personales. Horarios flexibles de entrada y salida en el lugar de trabajo, permitiendo adelantar la hora de entrada a las 8 de la mañana. Flexibilidad para acumular horas de trabajo en bancos de tiempo que puedan utilizarse para reducir Iajornada con posterioridad Posibilidad, si el sector de actividad lo permite, de implementar fórmulas de teletrabajo que pudieran utilizarse almenos 1 día por semana Reducir el tiempo reservado a la comida a 30-45 minutos Facilitar la posibilidad por el trabajador de diferentes posibles turnos que se adapten particularmente al horario deseado por el trabajador. Secretaría de Acción Politica 207 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 - AdapTación del calendario escolar de fesTivos y la jornada escolar al calendario laboral, reduciendo las vacaciones escolares de verano a 2 meses. - Creación de una porTal web con información sobre buenas prúcTicas de flexibilidad laboral, donde se exponga un listado de las empresas adheridas al Paolo Nacional -que recibirían una cerTificación ISO al efecTo-, con evaluaciones periódicas de sus políticas de conciliación. - InTroducción en los pliegos de conTraTación de las enTidades a las que se aplica la Ley de Conira’ros del SecTor Público criTerios de punTuación positiva a las empresas que se adhieran a Paolo Nacional por los Horarios compromeTiéndose a realizar mejoras concreTas. La certificación podría ser revocada si un grupo de empleados manifiesTa que la empresa no esTa cumpliendo las medidas acordadas. - Recuperación el huso horario GMT, que sirva de calalizador para el resTo de medidas propuestas, en el marco de un campaña de concienciación sobre las venTajas económicas y sociales de racionalizar los horarios y flexibilizar lajornada laboral. Secretaría de Acción Politica 208 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La investigación en ciencias sociales ha demostrado que mas que la geografia, los recursos naturales o el capital fisico o humano, el elemento indispensable del desarrollo económico es Tener unas instituciones sanas. El buen gobierno esta asociado con todos los indicadores que definen a las sociedades avanzadas: el crecimiento económico, la estabilidad democrática, la baja desigualdad, el capital social y hasta la felicidad subjetiva. Por eso creemos que la reforma institucional debe ocupar un lugar central en nuestro programa económico. El buen gobierno es mas que un gobierno que controle la corrupción. Un buen gobierno debe de operar de manera transparente, ecuanime y con reglas predecibles para todos. Un buen gobierno tiene que ser, ademas, un gobierno capaz de ofrecer servicios públicos de manera efectiva y politicas públicas de buena calidad sin malgastar. Y también, un buen gobierno, debe favorecer la iniciativa individual y una economia sana y dinamica. Esos son los pilares del buen gobierno que queremos [re]construir. En el corazón del concepto del buen gobierno se encuentra una palabra: la imparcialidad. En España, los años del boom ejercieron una presión muy fuerte sobre unas instituciones que ya eran débiles de por si. El resultado fue un dramático incremento de la corrupción politica, un deterioro del Estado de Derecho y un empeoramiento significativo de las politicas públicas y de la efectividad del gobierno. En el núcleo del problema del mal gobierno Español esta la falta de imparcialidad de los gobernantes: en gran medida se dedicaron a defender sus intereses en detrimento de los de la gran mayoria. Ahora bien, avanzar hacia ese ideal de buen gobierno al que todos las naciones aspiran no es una tarea nada facil. Para ello es necesaria una reforma institucional integral para salir del mal equilibrio y construir unas instituciones fuertes que se refuercen entre si. No tiene sentido endurecer las penas contra la corrupción politica sin al mismo tiempo introducir medidas que nos ayuden a prevenirla, como mejorar la transparencia en las decisiones de contratación pública, por ejemplo. Igualmente, las medidas que nos ayudan a acabar con la corrupción, por ejemplo, despolitizar los organismos reguladores, son imprescindibles para mejorar la calidad de las politicas públicas y acabar con el despilfarro. El objetivo de las medidas de regeneración que en este documento se recogen no es otro que el de contribuir a desmontar este modelo clientelar que se ha ido asentando en las distintas instituciones y en las distintas Administraciones y recuperar el Estado moderno, eficaz y fuerte que contempla nuestra Constitución. Somos conscientes de que es una tarea que llevara tiempo y que requerirá de un enorme esfuerzo colectivo, pero pensamos que es esencial para asegurar nuestro futuro como sociedad. Por esa razón vamos a proponer una serie de medida que pueden servir de "palancas" en una coyuntura critica como la que estamos viviendo en España y que en todo caso exigen, ineludiblemente, que la sociedad española tome conciencia del riesgo que supone o bien resignarse en la práctica a la existencia de un Estado clientelar, que no produce Secretaria de Acción Politica 209 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 suficientes "bienes públicos” y sirve con objetividad y neutralidad los intereses generales, o bien la tentación de empezar desde cero y emprender un camino aparentemente fócil pero que puede conducir a un Estado y a unas instituciones todavia mós frógiles. En conclusión, lo esencial de nuestras medidas de regeneración consiste en regenerar las instituciones desde dentro, utilizando mecanismos ya existentes pero en desuso o implantando nuevos mecanismos e incentivos acordes con el fin y las normas que las rigen. Una institución no es solo un conjunto de normas y de personas, sino que es también una cultura de servicio a los intereses generales definidos en la norma como los fines a los que debe servir cada institución. Se trata, sencillamente, de conseguir que las leyes [desde las que predican la independencia del Poder Judicial hasta las que establecen la igualdad de derechos y deberes de todos los españoles en cualquier parte del territorio nacional] se cumplan efectivamente, no sólo porque existe un deberjuridico de cumplirlas, sino porque los ciudadanos y, sobretodo, los politicos que les representan consideren que es su obligación o su deber moral cumplirlas. Todas nuestras propuestas tienen como objetivo instaurar el buen gobierno, la transparencia, la rendición de cuentas y la responsabilidad y acabar con la patrimonialización de lo público, la corrupción y el despilfarro. Acabar con la corrupción e imponer el buen gobierno requiere la combinación de sanciones legales e incentivos económicos por un lado con el rechazo moral y social por el otro. Por ello, agrupamos de esta manera nuestras propuestas como propuestas directamente dirigidas a reformar las instituciones, y reformas que tratan de cambiar los valores, la cultura politica, administrativa y ciudadana. o Es preciso que aquellas personas que disponen de la información necesaria para denunciar los casos de corrupción sean protegidas deforma efectiva. o Establecer en los organismos públicos unidades independientes de investigación y represión de la corrupción, en las que los ciudadanos y/o los empleados públicos puedan denunciar anónimamente las irregularidades de que tengan noticia. Si consideran que la denuncia es verosímil, estas unidades independientes deberón dar traslado de la misma al organismo competente, asumiendo directamente la posición del denunciante enla via administrativa ojudicial sin necesidad de que el ciudadano lo haga si no lo desea. o Establecer incentivos de carócter positivo para los denunciantes de la corrupción, una vez que se compruebe la existencia de la infracción o delito denunciado, mediante gratificaciones extraordinarias que podrón consistir en una parte de la cantidad que se haya recuperado gracias a la denuncia y/o gratificaciones sin Secretaria de Acción Politica 210 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 relación con dicha cantidad y/o reconocimiento de méritos para la promoción profesional. Tipifícor expresamente como delito las conductas de acoso o mobbing que se lleven a cabo en el empleo público [o privado] contra una persona que hubiera denunciado un caso decorrupción relacionado con su trabajo. Tipifícor expresamente como delito las conductas de los gestores públicos [o privados] tendentes a desvelar la identidad del denunciante de la corrupción. Impedir la utilización de fondos públicos por parte del gestor publico para realizar actuaciones contra el denunciante de la corrupción, particularmente en los procedimientos judiciales. Se aplicaró también en aquellos supuestos en que el gestor público sea demandado por el denunciante de la corrupción [por ejemplo, por mobbing] Garantizar el secreto de la identidad de los denunciantes que tengan que declarar como testigos en procedimientos judiciales o administrativos que se sigan en casos de corrupción, pública o privada. Conceder a los denunciantes de delitos de corrupción la condición de testigos protegidos si estos así lo solicitan. Se trata de crear equipos multidisciplinares para luchar contra la corrupción [inspectores de Hacienda, policías, fiscales, técnicos especializados en el sector de que se trate... etc. y exigir claramente responsabilidades políticas y jurídicas [no sólo penales] para los responsables y hacer efectivos los mecanismos de resarcimiento patrimonial o indemnización por los daños y perjuicios ocasionados al erario público y a los contribuyentes de manera que la corrupción no salga "barata". Secretaría de Acción Politica Asegurar la responsabilidad de los implicados en casos de corrupción, particularmente, la política y la jurídica no penal. Las personas que hayan sido imputados judicialmente por delitos relacionados con la corrupción no podrón presentarse en listas electorales ni ocupar cargos públicos mientras dure esta situación. Considerar la imputación formal como causa de cese inmediato en los supuestos de cargos de libre designación. Exigir el llamado "Derecho de Repetición” cuando el alto cargo o cargo público haya producido con su conducta un daño y perjuicio al erario público, haciendo efectivo este derecho contemplado en nuestras normas. Restaurar la posibilidad de que la acción de repetición se dirija directamente por los interesados contra el cargo público sin necesidad de que sea la Administración la que tenga que instar este derecho de repetición. Garantizar que la defensa legal de la investigación de conductas presuntamente irregulares de un cargo público no corra en todo caso por cuenta del erario público. Debe de realizarse un juicio previo sobre la conveniencia de que el imputado o supuesto responsable asuma los honorarios de su defensa, sin perjuicio de que si 211 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 resulte absuelto o no responsable pueda solicitar el reembolso de los gastos. En estos supuestos no deben de controlarse letrados privados con cargo a fondos públicos. o Suprimir los aforamientos. o Modificar la ley del indulto, de manera que sólo se pueda indultar en casos excepcionales, de forma motivada y en ningún caso en contra de los informes técnicos que obren en el expediente y en particular del criterio del tribunal sentenciador. Supresión de los indultos en delitos ligados a la corrupción política. o Fomentar el trabajo de equipos multidisciplinares para los casos de corrupción, que deberan actuar de forma independiente y bajo la sola supervisión del Juez de instrucción. o Reactivar los mecanismos para exigir responsabilidad patrimonial a los responsables de haber causado daños y perjuicios a los intereses generales. Queremos conseguir el cambio de la cultura politica y administrativa en España, transformando la cultura de la opacidad reinante por la cultura de la transparencia. La Ley de Transparencia y Buen Gobierno Estatal [que, medida según estándares internacionales, es bastante limitada],junto con las leyes autonómicas, son sólo un primer paso en esta dirección pero se quedan muy cortas. o Consagrar el derecho de acceso a la información pública como un derecho fundamental. o Regular este derecho de forma similar para todos las instituciones afectadas, particularmente, para los organismos constitucionales de forma que toda su actuación sea transparente y pública. o Eliminar el silencio negativo administrativo. o Dotar de verdadera independencia al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno incorporando miembros de la sociedad civil en paridad con los actuales componentes sin costes adicionales para el organismo. Deberá tener capacidad de imponer sanciones en caso de incumplimiento de las obligaciones de transparencia. o Eliminar la necesidad de la firma electrónica para acceder al Portal Estatal de Transparencia y Buen Gobierno. Revisarlo para que la información pública que contenga sea comprensible y facilmente accesible para los ciudadanos o Establecer un régimen efectivo de sanciones para casos de incumplimiento que no dependa de organismos distintos del propio Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. o Modificar, por falta de efectividad, todo el apartado relativo al buen gobierno de manera que estas sanciones se puedan imponer por el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y que no dependan del superior politico del que haya incumplido como ocurre ahora. Secretaría de Acción Politica 212 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Exigir la responsabilidad politica de los dirigentes de organismos o entidades poco transparentes, por ejemplo, cuando sus decisiones son revocadas por el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, por los Tribunales o son denunciadas por colectivos en defensa de la transparencia o ciudadanos. Exigir la publicación de la ejecución presupuestaria en formatos reutilizables al mismo nivel de desglose que ofrecen los presupuestos. Defender los intereses generales luchando contra el desvio del ejercicio del poder en beneficio de intereses particulares, evitando en particular los conflictos de intereses y acotando y regulando el fenómeno de las llamadas "puertas giratorias”. Secretaria de Acción Politica Dotar de verdadera independencia a la Oficina de Conflicto de Intereses, convertida en Agencia que debe rendir cuentas sólo al Parlamento y cuyo Presidente debe de ser nombrado enla manera prevista para las instituciones de supervisión y control, según lo señalado en el apartado anterior. Debe ser competente para conocer de todos los posibles conflictos de intereses y de las incompatibilidades incluidas las de los altos cargos de las Instituciones. Los informes elaborados por este organismo deben de ser públicos. Reforzar la normativa existente en materia de incompatibilidades, de modo que aquellas personas que hayan ocupado cargos politicos de relevancia no puedan, durante un plazo prudencial suficientemente amplio, trabajar para la empresa privada en los sectores en los que ha actuado durante su periodo de actividad pública, impidiendo los trucos y subterfugios que existen actualmente y que posibilitan burlar esa normativa [como trabajar para filiales y no para la empresa matriz, entre otros]. Dinamizar el control de incompatibilidades de modo que exista, a cargo de la Agencia Independiente, una vigilancia y supervisión durante todo el periodo de incompatibilidad. Es esencial que se presenten al principio y al final de cada legislatura o mandato para cada cargo electo o cada cargo público o alto cargo la correspondiente declaración completa de bienes, actividades e intereses. Su falta de presentación debe impedir la toma de posesión del cargo o ser causa de cese inmediato en supuesto de altos cargos. Establecer un verdadero régimen de transparencia que permita conocer los intereses públicos que tiene la empresa que contrata a un ex alto cargo o politico, teniendo también en cuenta la actuación previa del cargo electo o cargo público en relación con los intereses de dicha empresa, el contenido al detalle de sus decisiones, qué retribuciones ha percibido, etc. Se trata de evitar que se produzca un "pago de favores” a costa de los intereses generales. Esta información debe de ser pública y accesible, y corresponde a la Agencia Independiente valorar la idoneidad de conceder o no la compatibilidad en estos casos. 213 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 o Imponer sanciones deforma efectiva y con componente económico. o Eliminar la posibilidad de que los jueces y fiscales pasen sin solución de continuidad de cargos políticos a cargos de libre designación enla carrerajudícial o fiscal. Eliminar la posibilidad de que se computen como años de antigüedad los años en que han estado desempeñado puestos políticos, eliminando la figura de los servicios especiales. Para ocupar plazas enla carrera judicial o fiscal deberón participar en los correspondientes concursos de méritos sin beneficiarse de dicha anfigüedad. o Eliminar para el resto de los funcionarios que hayan sido altos cargos o cargos electos la posibilidad de acceder a puestos de libre designación después de haber desempeñado puestos políticos o cargos electos, siendo necesario acudir al concurso de méritos ordinario para volver a desempeñar puestos en la función pública durante los dos años posteriores al cese como alto cargo o cargo electo. o Restringir la figura de los servicios públicos especiales para los funcionarios que pasan a desempeñar cargos electos o públicos y eliminarlo en todo caso para jueces y fiscales. Evitar la ocupación política de organizaciones empresariales y sindicatos y de la sociedad civil, asi como de los medios de comunicación social y fortalecer el asociacionismo de carócter privado. o Favorecer la estructuración de la sociedad civil a través de entidades independientes, evitando las subvenciones institucionales y sin concurrencia competitiva, en particular, a organizaciones empresariales y sindicales. Se favorecerá por el contrario su financiación privada. o Establecer un periodo transitorio para favorecer el que finalmente toda organización representativa de la sociedad civil, incluyendo sindicatos y organizaciones empresariales, dependa fundamentalmente de la financiación pñvada. o Favorecer el crowdfunding como vía de financiación de estas organizaciones. Dotar de un tratamiento fiscal favorable a las aportaciones via cuotas de afiliados o simpatizantes o Impulsar de forma decidida la democracia interna y los contrapesos en estas organizaciones empresariales y sindicales, así como la transparencia y la rendición de cuentas, estableciendo incentivos adecuados para garantizar su cumplimiento [por ejemplo, condicionando al cumplimiento de estos requisitos su presencia en determinados organismos asesores]. o Impulsar la sociedad civil y del asociacionismo no vinculado a las subvenciones públicas. Secretaría de Acción Politica 214 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 o Hacer públicos y transparentes los criterios para contratar la denominada "publicidad institucional”, que deberó responder siempre a criterios objetivos y verificables, de manera que no se pueda utilizar con carócter discrecional y discriminatorio para favorecer a unos medios y perjudicar a otros. o Garantizar que los procedimientos de adjudicación de licencias y concesiones a favor de determinados medios respetan los principios de concurrencia y neutralidad, deforma que se eviten las injerencias politicas. Para ello se propone que, tal y como permite la Ley de Contratos del Sector Público, se utilicen comisiones asesoras de expertos independientes que puedan asesorar en la elaboración de los informes técnicos correspondientes. Ciudadanos estó en contra de las Clausulas suelo en los contratos de préstamos porque son abusivas y suponen un beneficio adicional para los bancos y un perjuicio para los clientes que han de seguir pagando los mismos intereses a pesar de que se produzca una bajada del tipo de referencia de su préstamo. No es razonable nijusto que si un cliente ha contratado un préstamo hipotecario a interés variable en función de un determinado tipo de referencia, y como consecuencia de ello paga mós intereses cada vez que sube el tipo de interés, no pague menos ante cada una de las bajadas del mismo. Proponemos Eliminar la clóusula suelo en los contratos celebrados con consumidores incluyendo la devolución por parte de las entidades de todas las cantidades pagadas de mós que correspondan por aplicación de la misma. Consideramos esencial una reforma de nuestros partidos políticos que garantice una auténtica democracia interna, un sistema de contrapesos interno y la adecuada rendición de cuentas, así como la responsabilidad politica yjurídica de los dirigentes del partido que hayan consentido o se hayan beneficiado de las irregularidades que se puedan haber cometido. Se propone una reforma de la legislación sobre Partidos Politicos para garantizar la democracia interna, la transparencia financiera y la rendición de cuentas: o Sistema de primarias para la elección de los candidatos que garantice la igualdad entre los mismos, sin excesivo número de avales u otras trabas Secretaría de Acción Politica 215 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 orgónicas. La organización de las elecciones primarias debe garantizar la igualdad entre los distintos candidatos pudiendo votar los afiliados o los afiliados y simpatizantes. o Congresos con fechas fijas de celebración donde Ia Dirección del partido someta su gestión al voto de sus afiliados sin perjuicio de Ia posibilidad de convocar Congresos extraordinarios almenos cada dos años. o Organización de los Congresos dependiente de órganos mixtos donde Tengan presencia las posibles candidaturas alternativas a la dirección y se preserve Ia necesaria neutralidad. o Existencia de comisiones internas independientes de la dirección del partido y con presencia de expertos externos [por ejemplo, procedentes de entidades de Ia sociedad civil] particularmente por Io que se refiere a expedientes disciplinarios y a Ia vigilancia del cumplimiento de los códigos éticos, asi como a cualquier queja o reclamación que presenten los afiliados y/o simpatizantes respecto al cumplimiento de los Estatutos del partido. o Facilitar la presentación de recursos en viajudicial ante los tribunales. o Auditorías obligatorias externas con auditor elegido de forma aleatoria similares a las que existen para otras entidades y organismos públicos o privados que perciben una parte importante de sus ingresos de los fondos públicos. o Adaptación de las normas de contabilidad propias de las entidades sin ónimo de lucro a los partidos politicos para que, al menos, tengan las mismas exigencias contables. o Aprobación de las cuentas por los órganos de Ia Dirección del partido y no sólo por su Tesorero o responsable. o Restricciones o límites efectivos en el gasto electoral. o Prohibición de donaciones por parte de personas fisicas o jurídicas que hayan tenido, tengan o puedan tener en el corto plazo relaciones económicas con Ia Administración por dedicarse a un sector de actividad que esté regulado, o por suponer una parte importante de su actividad los contratos, las subvenciones o las concesiones públicas. o Prohibición de donaciones a las Fundaciones u otras entidades ligadas a los partidos, que deben de estar en todo caso sometidas alos mismos controles que los partidos. o Responsabilidad patrimonial subsidiaria del partido por las actuaciones de sus miembros que causen perjuicio patrimonial a terceros, especialmente en los casos de corrupción. o Compromiso decidido de lucha contra la corrupción. Proponemos adaptación completa de todas las recomendaciones del Informe GRECO [Grupo de Estados contra la Corrupción]. Secretaria de Acción Politica 216 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 o Sistema de sanciones económicas efectivas y rápidas, consistentes en pérdida o reintegro de subvenciones. o Responsabilidad patrimonial subsidiaria del partido por las actuaciones de sus miembros que causen perjuicio patrimonial a Terceros, especialmente en los casos de corrupción. En general, proponemos adaptación completa de todas las recomendaciones del Informe GRECO [Grupo de Estados contra la Corrupción]. En una democracia de calidad, el papel del Parlamento como órgano en el que reside la soberanía popular resulta esencial. Es necesario que funcione como un contrapeso eficaz del Poder Ejecutivo y debe acercar su actividad a los ciudadanos. La pérdida del papel propio del Parlamento y su sometimiento al Poder Ejecutivo, asi como la pérdida de conexión con los representados y la conducta poco ética y transparente de algunos parlamentarios, es una de las causas fundamentales de una pérdida de legitimación de la institución que daña profundamente a la democracia representativa. Para conseguir la revitalización del Parlamento como Poder Legislativo se propone una reforma de los Reglamentos de las Cámaras para garantizar: o Reactivar la función de las Comisiones de Investigación, favoreciendo su creación, ampliando sus facultades, estableciendo la publicidad de las audiencias y de las conclusiones con caracter general e imponiendo la obligación de veracidad a los comparecientes, asi como limitando las posibilidades de que puedan ser bloqueadas por el partido al que pueda afectar la investigación. o Favorecer la consulta de expertos independientes en las Comisiones parlamentarias, en particular en las que deban evaluar la capacidad, experiencia e independencia de los candidatos a ocupar cargos en determinadas instituciones. o Exigir que el régimen de incompatibilidades de diputados y senadores sea transparente, riguroso y se cumpla efectivamente o Establecer un sistema de sanciones efectivo para casos de incumplimiento de las obligaciones impuestas a los diputados y senadores, en particular las que se refieren a la obligación de presentar declaraciones de actividades y de bienes y rentas al comienzo de la legislatura, que deberan de presentarse también al final de la misma. o Establecer la obligación de transparencia respecto a la utilización del dinero de los contribuyentes por el Congreso y el Senado en cualquiera de sus actuaciones, eliminando las actuales limitaciones recogidas en la Ley 19/2013 de Transparencia y Buen Gobierno. Secretaria de Acción Politica 217 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La adopción de un código ético de conducta cuya vulneración suponga para los cargos electos la asunción de responsabilidades políticas consistentes en la imposibilidad de concurrir a las siguientes elecciones. Dentro de dicho Código se contemplard como regla general la de la limitación de ocupar cargos electos a un máximo de dos legislaturas, asi como la imposibilidad de compatibilizar la condición de alcalde con la de diputado en un Parlamento autonómico. Igualar el régimen fiscal y de clases pasivas de los cargos electos al del resto de los ciudadanos. Exigir que, en todo caso, el Parlamento se pronuncie sobre estas iniciativas. Proceder a la regulación de los denominados lobbies estableciendo un registro de grupos de interés y garantizando la transparencia en el ejercicio del derecho que los representantes de la sociedad civil y las empresas tienen de acceder a las instituciones y en particular al Parlamento. Promover la reforma del régimen electoral con la finalidad de favorecer que los cargos electos respondan ante sus electores y no ante la cúpula de sus partidos. Es necesaria la recuperación de la neutralidad y la profesionalidad de todas y cada una de nuestras instituciones, proclamada en las normas que las regulan, impidiendo su reparto partitocrútico y la consiguiente politización, en particular, en los organismos de supervisión y control y los organismos reguladores. Para conseguirlo consideramos esencial habilitar un procedimiento de nombramiento de los cargos en estos organismos que [sin modificar la competencia que en cada caso corresponda para su nombramiento] garantice la transparencia, la concurrencia y en definitiva que se elige a las personas independientes mas honestos y capaces. Secretaría de Acción Politica Dotar de publicidad con la necesaria antelación la existencia de las vacantes que deban de cubrirse en todas y cada una de las instituciones, por todos los medios que garanticen su efectivo conocimiento por todos los posibles candidatos. Abrir la posibilidad de presentar candidaturas por parte de ciudadanos que consideren que pueden reunir los requisitos de idoneidad establecidos en cada caso. Debe de valorarse muy positivamente la presentación de candidaturas por ciudadanos que hayan ejercido puestos de responsabilidad y relevancia en el ambito de que se trate, incluidos organismos internacionales u organismos similares en otros paises. Garantizar la transparencia y la publicidad durante todo el procedimiento Asegurar la competencia entre varios candidatos [al menos tres para cada puesto] que deberan demostrar a través de una comparecencia ante la Comisión correspondiente del Congreso o el órgano en su caso que corresponda o se establezca, que debera realizarse con publicidad y cuya finalidad sera acreditar que se reúnen los requisitos de competencia e independencia para acceder al puesto. [Evitando los espectaculos bochornosos que se han dado en ocasiones en el Congreso de los Diputados para "validar" los candidatos ya decididos 218 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 previamente por los partidos] Por la misma razón los candidatos deberan presentar y defender un programa para el organismo. Garantizar que las Comisiones u órganos competentes que, en su caso, realicen estas comparecencias cuenten necesariamente con el asesoramiento de expertos independientes enla materia asi como con la presencia de personal técnico de la institución [por ejemplo, letrados del Congreso]. Las comparecencias deben de ser públicas. Garantizar la posibilidad de recurrir este tipo de nombramientos por cualquier candidato pero también cualquier persona fisica o juridica que tenga interés en que se mantenga la neutralidad y la profesionalidad de las instituciones, eliminando las trabas formales que suele establecer el Tribunal Supremo ala hora de abordar este tipo de recursos. Limitar el acceso a estos puestos a cargos electos en activo, o personas que hayan ocupado puestos politicos relevantes o pertenezcan a partidos politicos durante un periodo "de enfriamiento" de dos años por lo menos. Limitar en estas instituciones la posibilidad de nombrar cargos de confianza por parte del candidato elegido, asi como garantizar y promover los principios de mérito y capacidad dentro de las instituciones restringiendo al maximo los puestos de libre designación y estableciendo el concurso de méritos como principal sistema de promoción interna. En el caso de existir cuerpos técnicos adscritos al organismo, los funcionarios pertenecientes a dichos cuerpos deben de tener preferencia para acceder a puestos que requieran dicha especialización técnica sobre otros funcionarios que no cuentan con dicha especialización. Hay que recuperar la meritocracia [los principios de mérito y capacidad que proclama nuestra Constitución] para nuestro sector público, pero también la dignidad de la dedicación al servicio público, la honorabilidad y la responsabilidad de los funcionarios y empleados públicos. Secretaria de Acción Politica Eliminar los puestos de libre designación salvo en los niveles 30 [subdirectores generales o equivalentes] y en todo caso para los puestos de supervisión y control para los que se exigiró siempre el concurso de méritos. Eliminar en todos los supuestos del libre cese, de manera que el cese siempre tenga que estar motivado y razonado en supuestos relacionados con la experiencia y la competencia profesional. Establecimiento general de plazos de nombramiento en los puestos directivos, que sólo podrian acortarse en supuestos tasados, como delitos, incumplimiento manifiesto de funciones... Exigir el requisito de motivación en la libre designación de funcionarios como ya se exige en losjueces. Restablecer el concurso de méritos como el sistema ordinario de provisión de puestos de trabajo. Deben limitarse las excepciones que permiten evitar el 219 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 concurso de méritos en determinados supuestos [comisiones de servicios, odscripciones provisionales... etc.] que se encuentran absolutamente generalizadas y permiten en numerosos casos eludir los principios de merito y capacidad. o Adecuor Ia composición de las Comisiones de Valoración a las características de los puestos a cubrir y garantizar en todo caso Ia transparencia y la motivación de sus acuerdos. o Garantizar Ia transparencia, la publicidad y Ia concurrencia en todo proceso de selección y promoción. Para los puestos de libre designación en particular debe garantizarse la publicidad de Ia vacante y en Ia medida de lo posible Ia concurrencia de varios candidatos. o Velar por Ia adecuada composición de los Tribunales de Oposiciones garantizando que los miembros del Tribunal reúnan los requisitos de idoneidad, imparcialidad y honorabilidad que resultan imprescindibles para Ia realización de sus importantes funciones. o Garantizar que Ia tramitación de expedientes disciplinarios no pueda servir como excusa para represalias o actuaciones contra funcionarios o empleados públicos incómodos. Se considera conveniente garantizar Ia intervención de alguna unidad ajena a aquella a Ia que pertenece el funcionario objeto del expediente y en particular que el Instructor no pertenezca a Ia misma unidad ni sea superior jerárquico del expedientado o Creación de un Tribunal Administrativo Central de Recursos en materia de personal, similar al Tribunal Administrativo Central de Recursos en materia de contratación pública que esta funcionando razonablemente bien debido sobre todo a la independencia y a Ia lejanía de los funcionarios que Io componen del órgano que toma las decisiones en materia de contratación. Debe ademós de tener capacidad para suspender Ia decisión adoptada [nombramiento cese, sanción... etc.] hasta que no se resuelva en via administrativa. o Exigir responsabilidad politica a los cargos que hayan tomado las decisiones que despues son revocadas o anuladas por los tribunales administrativos o jurisdiccionales en forma de ceses o dimisiones. o Exigir responsabilidad patrimonial en los supuestos en que las decisiones adoptadas hayan supuesto perjuicio para el funcionario o para los intereses generales. Se trata de conseguir Ia reforma inaplazable de las Administraciones Locales, donde los problemas de corrupción, gasto público, clientelismo y patrimonialización se han revelado especialmente graves. La reciente Ley aprobada en 2013 sobre sostenibilidad y racionalización del sector público local va en la dirección correcta, si bien revela mayor preocupación por Ia cuestión de la deuda municipal que por los problemas de regeneración local, por Io que sus reformas son limitadas, y se mantiene Ia figura del alcalde fuerte y el papel de las diputaciones provinciales, al servicio éstas fundamentalmente de los intereses de Ia clase política. Secretaría de Acción Politica 220 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 o Reforzar las funciones y la independencia de los Secrefarios, Infervenfores y Tesoreros [SIT], como perfenecienfes a Cuerpos de Habilifación nacional y no dependienfes jerórquicamenfe de los propios gobiernos locales, y de los demós cargos que ejerzan funciones de confrol jurídico, económico o Técnico. Esas labores habrón de exfenderse al confrol de la fransparencia y a la emisión de informes en femas de complejidadjuridica y económica. o Cubrir esfos puesfos de Trabajo por concursos de carócfer nacional, eliminando la libre designación. Su refribución y sus condiciones de Trabajo no podrón depender de decisiones discrecionales de los propios gobiernos municipales. o Garanfizar la supervisión de las funciones de los SIT por un órgano Técnico e independienfe dependienfe de la Adminisfración del Esfado, que les proporcionará También formación confinua y apoyo Técnico. Esfe mismo órgano favoreceró la unificación de criferios de inferprefación de las normas aplicables, con el objefivo de una mayor previsibilidad, claridad y seguridad juridica. o Limifar los supuesfos de posibles confrafos por adjudicación direcfa y sin publicidad a nivel local a confrafos de obras inferiores a 18.000 euros, y en ofro fipo de confrafos 4.000 euros. Incluso en el caso de confrafos menores se garanfizaró la Transparencia y la concurrencia de varias empresas. Se velaró para evifar la segmenfación de los confrafos para eludir confroles, con informes anuales al respecfo de los SIT y dofando a esfas adjudicaciones de la adecuada Transparencia. o Evaluar con carócfer previo a cada confrafación las necesidades reales que se quieren ofender, somefiendo dicha evaluación a información pública, ufilizando medios online de libre acceso. Se infroducirón en fodo caso criferios de Transparencia de necesario cumplimienfo en la negociación y aprobación de los confrafos públicos locales, ademós de los señalados con carócfer general en maferia de confrafación pública. o Las mesas de confrafación fendrón una composición exclusivamenfe Técnica, evifando la presencia de cargos elecfos. Los criferios de adjudicación se fijarón por un Técnico independienfe, disfinfo del que en su caso realice la propuesfa de adjudicación. Los pliegos de condiciones y los informes de adjudicación serón objefo de publicidad, incluyendo medios online de libre acceso. o Los criferios de adjudicación sujefos ajuicio de valor no padrón superar el 30% de la valoración fofal de la propuesfa. o Se esfablecerón sisfemas de evaluación de la adecuación de las obras o servicios confrafados realizados a los presupuesfos y a los objefivos inicialmenfe indicados para los mismos, con información al público que incluyan medios online de libre acceso. o Serón objefo de frómife de información pública que incluya medios online cualquier acfo de privafización de servicios públicos, de creación o supresión de organismos municipales, de concesiones y de enajenaciones de bienes inmuebles. o En general se fomenfaró la parficipación ciudadana y la publicidad de los plenos de los Ayunfamienfos asi como la asisfencia de los ciudadanos en su caso. Secrefaría de Acción Polifica 221 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 EI proceso de descentralización se ha llevado a cabo en nombre de la proximidad, pero su desarrollo se ha quedado bloqueado a nivel de autonomías. Mejorar las Administraciones para hacerlas mós eficaces enla prestación delos servicios públicos exige una segunda fase de descentralización politica y administrativa que transfiera competencias autonómicas a los Ayuntamientos al ser ésta Ia Administración mós cercana al ciudadano. En esta línea, es necesario traspasar de manera efectiva las oficinas de servicios sociales bósicos a los municipios, así como aquellos otros servicios que por proximidad prestan ahora los Ayuntamientos sin atribución ni asignación económica especifica. que asegure a los Ayuntamientos la suficiencia económica y financiera para garantizar Ia adecuada aplicación o prestación de las competencias municipales. Cambiaremos la normativa de regulación del IBI para que en las ciudades de mós de 50.000 habitantes pueda la ordenanza fiscal establecer diferentes tramos de incrementos para mejorar la capacidad financiera y para que Ia carga fiscal se reparto mós equitativamente. La reactivación de los controles administrativos internos, particularmente de los controles preventivos, debe volver a ser un mecanismo efectivo para asegurar Ia lucha contra Ia corrupción y el despilfarro y garantizar el acierto en Ia toma de decisiones. o Asegurar que la contratación pública de todos los organismos públicos, con independencia de su forma juridica [sociedades mercantiles públicas, entidades públicas empresariales, fundaciones del sector público... etc.] garantice Ia aplicación de los principios de concurrencia, neutralidad, transparencia y buena gestión. Los controles existentes deben asimilarse a los que rigen para las Administraciones territoriales, adaptando sus normas de contratación a Io establecido enla Ley de Contratos del Sector Público para evitar los fenómenos de "huida del Derecho Administrativo” o mas bien de huida del Derecho, a secas, que han proliferado en estos últimos años. o Eliminar Ia presencia de cargos electos y cargos politicos en las mesas de contratación y en las comisiones u órganos similares que acuerden la concesión de subvenciones. Su composición seró exclusivamente técnica. o Dotar de publicidad de los informes técnicos de adjudicación y a las valoraciones realizadas en casos de contratos y subvenciones. o Garantizar la separación entre los técnicos que elaboran los pliegos del concurso o las bases de la convocatoria de subvenciones y que elaboran el informe técnico para Ia adjudicación u otorgan las valoraciones para Ia concesión de las subvenciones. En particular garantizar que los pliegos del concurso en ningún caso podrón ser realizados por las empresas que vayan a participar en el mismo. De Secretaría de Acción Politica 222 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 detectarse esta irregularidad, la consecuencia debe de ser la expulsión inmediata de la empresa del concurso cuyos pliegos haya elaborado. o Conceder siempre prioridad al establecimiento de criterios objetivos sobre los subjetivos para las adjudicaciones. o Proceder a la rotación cada pocos años del personal responsable de la realización de los informes técnicos en que se fundamenta la adjudicación de los contratos o la concesión de las subvenciones o en general de los responsables de la contratación y de la adjudicación en los distintos organismos y entidades. o Prescindir o limitar voluntariamente la utilización de los procedimientos de contratación que restringen la Transparencia y la competencia, aunque estén permitidos legalmente, particularmente en el ómbito de los contratos menores y los procedimientos negociados sin publicidad. Para adoptar límites voluntarios en estos ómbitos tendra en cuenta el presupuesto total del organismo, reduciéndolo si así se considera oportuno por debajo de los limites legales. La utilización del procedimiento negociado no se realizaró por razones de cuantía. o Garantizar en todo caso la transparencia de todos las actuaciones y decisiones adoptadas en materia de contratación, subvenciones, concesiones de obra pública, urbanismo, encomiendas de gestión y convenios. o Establecer un sistema de incentivos positivos [productividad premios, etc] a aquellas entidades y organismos que consigan las mejores practicas en materia de contratación y paralelamente establecer un sistema de incentivos negativos para aquellos organismos que presenten malas prócticas deforma reiterada. Para establecer estos incentivos se tendró en cuenta el número de recursos presentados, los estimados en via administrativa o en o vía judicial, número de quejas o reclamaciones de los proveedores, empresas afectadas o ciudadanos en general, resultados de los informes de auditoría del Tribunal de Cuentas y otros mecanismos de evaluación objetivos e independientes que puedan establecerse. En particular deben de establecerse instrumentos efectivos para exigir responsabilidad patrimonial individualizada por malas practicas o mala gestión que incorporen sanciones económicas y el derecho de repetición contra el causante del daño. o Limitar que las encomiendas de gestión se utilicen solo —tal y como estó previsto en las normas- para aquellos supuestos en que el organismo encomendante no pueda llevara cabo los servicios que necesita por si mismo y el encomendatario disponga de los medios propios necesarios para hacerlo. No deben dar lugar a subcontrataciones "en cadena” por parte del encomendatario fuera de su objeto social o que encarezcan los servicios a prestar salvo supuestos excepcionales que deberan ser autorizados y a los que debera darse la oportuna publicidad. o Suprimir la posibilidad de suscribir Convenios con entidades privadas que contengan prestaciones económicas que deberón, en su caso, articularse mediante contratos sometidos a los principios de concurrencia y publicidad con sometimiento a las normas correspondientes de contratación pública. o Suprimir las subvenciones que no respondan a principios de concurrencia y publicidad. Secretaría de Acción Politica 223 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 o Extender de la competencia del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales [estatal] para conocer de reclamaciones y recursos en materia de subvenciones, encomiendas de gestión y convenios. De forma similar debe de realizarse para los órganos autonómicos alli donde se hayan establecido este tipo de organismos administrativos para la resolución de recursos administrativos. En caso de no existir, deben de crearse organismos similares en las Administraciones Autonómicas y en las Locales. o Exigir responsabilidad politica a los cargos públicos que hayan tomado las decisiones que son anuladas o revocadasjudicialmente [por ejemplo, cese cargos de libre designación]. o Extender las obligaciones de prevención del blanqueo de capitales a los organismos públicos. En particular, los principios de Conocer a tu cliente. Se debera exigir a todos los beneficiarios de subvenciones, o a los contratantes con la Administración declaración de titular real. El incumplimiento o falsedad en la declaración dara lugar a la nulidad de la subvención o el contrato. o Crear un organismo de control de la contratación pública dentro de la CNMC que analice deforma global y metódíca los contratos públicos. El capitalismo español se rige por una peculiar "ley del embudo", que favorece a la bien conectada empresa y ofrece el camino más estrecho y lleno de espinas a los verdaderos emprendedores. La libre empresa y la iniciativa privada son los pilares de la riqueza de las naciones y del bienestar de los ciudadanos; pero hay que evitar que una economia de mercado degenere en el "capitalismo de amiguetes”, corroído por los pactos colusoríos entre empresarios, o por sus oscuros acuerdos o tejemanejes con los politicos y gobernantes que contratan sus servicios o regulan su actividad. Para que el mercado funcione, es necesario dejar el maximo espacio posible a la iniciativa privada, pero dentro de unas reglas de juego claramente impuestas e ¡mparcíalmente ejecutadas. En particular creemos que son necesarios tres elementos relacionados para acabar con este capitalismo de amiguetes: En primer lugar, es necesario un organismo auténticamente capaz de velar por la competencia efectiva en los mercados y de evitar el abuso de las posiciones dominantes. En segundo lugar, es necesaria la creación de unidades especializadas que controlen no solo la legalidad del uso de fondos públicos, sino también su eficacia y sensatez económica, para evitar que algunos empresarios con buenas conexiones politicas exploten a los contribuyentes con proyectos y programas de gasto ¡neficaces y ruinosos. Secretaría de Acción Politica 224 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 En Tercer lugar, hace falta un mecanismo político que obligue a esas Autoridades Administrativas Independientes a rendir cuentas de su actuación, pública y regularmente, tanto ante la opinión pública como, sobretodo, ante las Cortes, a Través de sus comisiones especializadas. Pero hace falta algo mas y aún mas importante. Todo esto no puede funcionar si los partidos en el poder persisten en su actual actitud de "ocupar" con sus amigos y aliados todos los cargos independientes. Acabar con el capitalismo de amiguetes requiere importantes cambios legislativos y regulatorios. Pero requiere también un cambio radical de valores y actitudes en nuestras clases dirigentes y en nuestra opinión pública que haga que las instituciones encargadas de velar por el cumplimiento de la ley funcione. Sin instituciones fuertes e independientes, cualquier cambio legislativo sera puro papel mojado. Por ello, en materia de regulación de los mercados Cs defenderá cinco grandes reformas: 1. Profesionalizar y despolitizar los órganos de gobierno de todas las Autoridades Administrativas Independientes y reforzar su rendición de cuentas a las Cortes. Esas Autoridades, lejos de ser una "anomalía democrática”, pueden ayudar a revitalizar la función del Parlamento, a mitigar las ventajas informativas e incluso "posición dominante” del Gobierno y a facilitar el dialogo y entendimiento entre fuerzas politicas distintas. 2. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia [CNMC] no ha cumplido su función, porque el gobierno no ha deseado que asífuera. Hay que volvera empezar en el diseño de este organismo clave. 3. En materia de supervisión de los mercados financieros, adoptar el modelo de "doble vértice” [twin peaks] y convertir la Comisión Nacional del Mercado de Valores [CNMV] en una "Comisión Nacional de los Servicios Financieros” [CNSF], que supervise también los servicios bancarios y los de seguros. 4. Incorporar a la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal [AiREF] una nueva y potente unidad que evalúe la eficacia y coste de las políticas y programas de gasto público, en sustitución de la ineficaz y alicorta Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Púbicas y la Calidad de los Servicios [AEVAL], dependiente del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Para asegurar la transparencia y competitividad del proceso, en Cs impulsaremos los siguientes cambios: 1. Aplicación de un método mas transparente y profesional en el nombramiento de presidentes y consejeros. Ese nuevo método constaría de las siguientes etapas: Secretaría de Acción Politica 225 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 A. Publicidad de la vacanTe con anTelación, con anuncio de los requisitos exigidos a los candidaTos. La convocaToria será abierTa. Siempre que Tengan perfecTo dominio del español, podrían concurrir candidaTos exTranjeros. Recordemos, a TíTqu ¡IusTraTivo, que el acTual gobernador del Banco de InglaTerra es canadiense. B. NombramienTo de una comisión ¡ndependienTe, formada por experTos académicos de fuera de España, INE, que revise Todos los currículos, y elija los 5 mejores candidaTos para cada plaza y se los presenTe al gobierno. EsTa eTapa preliminar debe ser necesariamenTe confidencial, pues muchos poTenciaIes candidaTos de valía no presenTaran espoanneamenTe su candidaTura; y oTros no esTaran dispuesTos a aparecer públicamenTe como Tales sin una probabilidad razonable de ser los finalmenTe elegidos. Se esTablecerún las siguienTes limiTaciones LimiTar el acceso a esTos puesTos a cargos elecTos en acTivo, o personas que hayan ocupado puesTos poliTicos relevanTes o perTenezcan a parTidos poliTicos duranTe un periodo "de enfriamienTo” de dos años por lo menos. LimiTar en esTos insTiTuciones la posibilidad de nombrar cargos de confianza por parTe del candidaTo elegido, asi como garanTizar y promover los principios de mériTo y capacidad denTro de las insTiTuciones resTringiendo al maximo los puesTos de libre designación y esTableciendo el concurso de mériTos como principal sisTema de promoción inTerna. En el caso de exisTir cuerpos Técnicos adscriTos al organismo, los funcionarios perTenecienTes a dichos cuerpos deben de Tener preferencia para acceder a puesTos que requieran dicha especialización Técnica sobre oTros funcionarios que no cuenTan con dicha especialización. C. Selección por Gobierno del candidaTo, con caracTer confidencial. En el caso de consejeros [vocales], su nombre se comunicará con carúcTer previo al presidenTe de la AuToridad adminisTraTiva, por si Tuviera reservas graves a su designación. D. Anuncio público del candidaTo seleccionado por el Gobierno. E. Comparecencia pública del candidaTo anTe la Comisión correspondienTe del Congreso, con posibilidad de que, Tras esa comparecencia, la Comisión acuerde, por mayoría absoluTa de sus miembros, rechazar al candidaTo y soliciTar al Gobierno que presenTe oTro. Es necesario GaranTizar que las Comisiones u órganos compeTenTes que, en su caso, realicen esTos comparecencias cuenTen necesariamenTe con el asesoramienTo de experTos independienTes en la maTeria asi como con la presencia de personal Técnico de la insTiTución [por ejemplo, IeTrados del Congreso]. Las comparecencias deben de ser públicas. F. NombramienTo del presidenTe de la AuToridad por el Rey, a propuesTa del Gobierno, una fórmula proTocolaría que acTualmenTe solo se aplica en el nombramienTo del Gobernador del Banco de España, y que resalTa simbólicamenTe que Tales AuToridades esTdn al servicio del EsTado, no del Gobierno. SecreTaría de Acción PoliTica 226 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 G. Debe ser posible recurrir este tipo de nombramientos por cualquier candidato pero también cualquier persona fisica ojurídica que tenga interés en que se mantenga la neutralidad y la profesionalidad de las instituciones, eliminando las trabas formales que suele establecer el Tribunal Supremo a la hora de abordar este Tipo de recursos. El sistema propuesto conjuga adecuadamente dos principios: el nombramiento del presidente y consejeros de las Autoridades Administrativas Independientes debe ser una facultad del Gobierno, pues tales instituciones son, en sentido lato, parte del Poder Ejecutivo. Pero, dada la especial naturaleza de tales Autoridades, ese nombramiento debe quedar sujeto al control politico de las Cortes, que en circunstancias excepcionales debe estar facultada para, por motivos justificados, vetar al candidato propuesto por el Gobierno. 1. Las Autoridades Administrativas Independientes deben estar sometidas a reglas de disciplina presupuestaria que garanticen su eficiencia en el empleo de recursos públicos. Pero, con sujeción a esa limitación global, deben estar facultadas para contratar el personal y profesionales que consideren precisos, sin quedar supeditadas a la Oferta de Empleo Público del Gobierno, pues esa próctica —de la que solo estó exceptuado el Banco de España- subordina el funcionamiento de dichas Autoridades al control discrecional del Gobierno y del Ministerio de Hacienda y Administraciones públicas, y coarta su autonomia. 2. Los presidentes de las Autoridad Administrativas Independientes comparecerón, con carócter ordinario, trimestralmente ante la Comisión correspondiente del Congreso [en la actualidad lo hacen anualmente]. Ademós, podrón solicitar comparecencias extraordinarias ante la Comisión correspondiente cuando lo consideren necesario, sin necesidad del beneplácito del Gobierno. 3. Las Autoridades Administrativas Independientes organizarón regularmente cursos de inducción [formación] sobre sus funciones y organización para los diputados y senadores que formen parte de las comisiones del Congreso y del Senado ante las que deban rendir cuentas. El gobierno actual rehizo completamente todo el marco regulatorio y de competencia. Para empezar, integró en una única institución —Ia Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia [CNMC]— los antiguos reguladores sectoriales [principalmente la Comisión Nacional de la Energia y la Comisión Nacional de Telecomunicaciones] y la Comisión Nacional de la Competencia. La independencia de la nueva Comisión no ha existido porque el gobierno nunca ha creido en tal. Por eso el primer proyecto de estructura de esta comisión, que transmitía competencias cruciales a los ministerios [como las de instrucción], fue rechazada por la Comisión Europea con el argumento de que "el actual proyecto de Ley que crea la CNMC no garantiza que esta Comisión realizaró su actividad reguladora deforma eficaz e independiente Diagnóstico.” Secretaria de Acción Politica 227 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La estructura actual de Ia CMMC es el peor de todos los mundos posibles. Existen razones para concentrar múltiples reguladores, no tanto por el ahorre de coste, sino sobre todo porque podría hacerlo mas resistentes a Ia captura. Proponemos la separación de Competencia de Regulación, que puede estar a su vez dividida en dos o tres areas. En particular, entre electricidad y energía no hay grandes sinergias. Asegurar la independencia requiere como mínimo dos cosas. Primero, no puede tener autonomía si depende del Ministerio de Hacienda para todas las decisiones de personal y presupuestarias. Es necesario asegurar esta autonomía absoluta. Segundo, si los nombramientos siguen siendo politicos, Ia CNMC seguira subordinada al poder político. EL sistema de nombramiento de Consejeros propuesto mas arriba en el epígrafe anterior es el que debe regir el nombramiento de Consejeros La Comisión debe cumplir con sus obligaciones de transparencia ya existentes. o Publicar los órdenes del día de Ia Sala de Competencia, de Regulación, y el Pleno o Publicar las actas o Publicar las resoluciones de las salas. o La publicación debe ser, cuando se produzca, rapida. Los documentos tardan meses en ser publicados. La Agencia, para ser independiente y presentar sus propios casos en los tribunales, debería tener su propio servicio legal, y no apoyarse enla abogacía del estado. Por otro lado cuando los procedimientos sancionadores en competencia hay un informe y luego una resolución que Io puede contradecir, pero en público. Cuando una dirección no de competencia hace una propuesta de resolución y el Consejo Ia contradice, no hay ni publicidad ni se sabe Ia dirección de Ia instrucción. Otros países —como los Estados Unidos o el Reino Unido- no vivieron episodios tan graves de comercialización inadecuada de productos financieros [mis-selling] como los ocurridos en España, pero han sacado de la crisis financiera una conclusión inequívoca: hay que atribuir a dos instituciones distintas la supervisión de la solvencia de las entidades financieras y Ia protección de los consumidores financieros e integridad de los mercados, para evitar los conflictos de interés que puede suscitar que una misma institución pública sea responsable de ambas funciones. Secretaría de Acción Politica 228 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Asi pues, C’s impulsará lá adopción en España del sistema de regulación financiera de "doble vértice”, integrado por: De una parte, una nueva "Comisión Nacional de Servicios Financieros” [CNSF], institución que tomará como punto de partida la actual CNMV, pero que asumirá las siguientes responsabilidades: La supervisión de la prestación a clientes [especialmente minoristas] de cualquier servicio financiero, incluidos los típicamente bancarios [préstamos hipotecarios, tarjetas de crédito...], los de seguros y los fondos de pensiones. La supervisión de cualquier forma de captación de ahorro en España, con independencia del bien en que se materialice [p.ej. sellos, bosques u otros bienes tangibles]. Las actuales competencias del Instituto de Contabilidad y Auditoria de Cuentas [ICAC]. Establecer, previo el oportuno proceso de consulta, "contratos marco”, esto es, modelos normalizados o estandarizados, para la prestación por las entidades financieras a los consumidores de servicios tipicos [por ejemplo, préstamos hipotecarios, préstamos al consumo, pólizas de seguros...], lo que garantizará que tales contratos resulten comprensibles para los consumidores y no contengan cláusulas abusivas. Podrá prohibir, o sujetar a especiales limitaciones, la comercialización minorista de productos no idóneos y adoptar medidas que favorezcan la competencia, la transparencia de precios y comisiones, y la información de los usuarios de servicios financieros. Favorecerá lá difusión de "información positiva” [y no solo "negativa" o sobre situaciones de impago] de los potenciales solicitantes de préstamos y créditos, para asi fomentar la competencia entre las entidades financieras y evitar que los clientes queden cautivos de las entidades financieras que les conocen, manejan sus cuentas y conocen su historial de pagos. A diferencia de la CNMV, la CNSF no será responsable de: La autorización y supervisión de la solvencia de las empresas de servicios de inversión [p.ej. sociedades y agencias de valores] La supervisión y control de las infraestructuras del mercado financiero [como, p.ej., el servicio de compensación y liquidación de valores]. De otra parte, el Banco de España, que pasará a ser responsable de la supervisión de la solvencia de todos las entidades financieras [incluidas las empresas de servicios de inversión y las compañias de seguros] que no estén ya bajo la supervisión del Banco Central Europeo. El Banco de España supervisará también las infraestructuras de los mercados financieros españoles, pero dejará de tener responsabilidad sobre lá prestación por los bancos á sus clientes de servicios bancarios. El nuevo esquema regulatorio tendrá presente, en fin, que los mercados financieros son globales y su supervisión a escala nacional no resulta siempre eficaz. Por eso, Cs no solo apoyará que la zona euro se configure como una genuina "unión bancaria” en la que el Secretaria de Acción Politica 229 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Banco Central Europeo posea amplias facultades de supervisión y el nuevo Mecanismo Único de Resolución [MUR] termine siendo el principal responsable de Ia resolución de bancos en crisis. También apoyará Ia plena integración de los mercados de capitales y lá atribución a Ia Autoridad Europea de Mercados de Valores [ESMA, por sus siglas en inglés] de mayores facultades en ciertos ámbitos —como Ia lucha contra Ia información privilegiada o Ia manipulación de mercados- en los que la actuación a escala nacional puede resultar ineficaz. En España, por exigencia de las reglas de Ia unión monetaria, creamos en 2014 una Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal [AiREF] que vigila Ia evolución y previsiones de los presupuestos y de Ia deuda pública del Estado, de las Comunidades Autónomas y de las demás Administraciones públicas. Pero Ia Ley que creó la nueva Autoridad no le encomendó una función complementaria esencial: analizar, de forma rigurosa e independiente, Ia eficacia y el coste de las distintas partidas y programas de gasto público, nisiquiera los del Estado. Así pues, C’s defenderá que la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal [AiREF] asuma las siguientes funciones: o La evaluación del coste y eficacia de los programas de gasto público. A tal fin, asumirá las funciones y recursos de: o La Agencia de Evaluación de Ia Calidad de los Servicios. o El Instituto de Estudios Fiscales, en Io que atañe exclusivamente a las nuevas competencias de Ia AiREF sobre análisis del gasto público [pero no de los impuestos]. El Banco de España y, en particular, su Servicio de Estudios proporcionarán también a Ia AiREF la colaboración y medios precisos para el buen desempeño de esa tarea. o La función de Secretaria Técnica del Consejo de Politica Fiscal y Financiera, en estrecha colaboración con los técnicos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. La "responsabilidad social de las empresas” debe descansar sobre principios éticos voluntariamente aceptados por las empresas, por sus altos directivos y por sus grandes accionistas. Resulta preciso que las empresas, sus directivos y sus grandes accionistas actúen, por convicción propia, de acuerdo con exigentes principios éticos y de responsabilidad social, y transmiten tales valores a toda la organización, conscientes de que su buena reputación social no solo beneficiará a Ia propia empresa, sino que prestigiárá ante los ciudadanos el Secretaría de Acción Politica 230 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 sistema económico de mercado, de iniciativa privada y de libre empresa que consagra nuestra Constitución. Por todo ello, C's, con la especial legitimidad que le da su firme defensa de la economia de mercado, la libertad de empresa y la iniciativa privada a través de sus diputados y representantes politicos, vigilará y denunciará públicamente aquellas conductas de empresas, empresarios o directivos —sean grandes, medianas o pequeñas- que, aunque no sean legalmente sancionables, no sean éticas o socialmente responsables. Secretaria de Acción Politica 231 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La mejora de justicia en España pasa sin duda por reforzar lá independencia judicial, despolitizando y profesionalizando su funcionamiento. Para C’s es fundamental lá preservación del Poder Judicial como pilar del Estado de Derecho y debe estar realmente constituido por Jueces y Tribunales independientes e imparciales, garantes de una Justicia igual para todos, evitando presiones politicas o de cualquier orden. Los progresos realizados en Ia mejora de Ia Administración de Justicia han sido insuficientes para modernizar y transformar eficazmente este servicio público y adaptarlo a los cambios acelerados que sufrido España en los últimos treinta años. Es por ello que existe una continuada y expresada insatisfacción de una parte muy importante de Ia ciudadania y de los profesionales del derecho en relación a Ia Administración de Justicia que se concreta en una mayor demanda de independencia del Poder Judicial respecto del poder politico, una justicia más próxima a los ciudadanos, más eficaz en Ia resolución de los asuntos y más eficiente enla gestión de los recursos asignados. El objetivo de la presente propuesta es la garantia de Ia independencia del órgano de gobierno de los jueces respecto del Poder Ejecutivo del Estado, asi como evitar la politización del órgano que se produce por el nombramiento actual de los vocales del CGPJ por el Congreso y el Senado. Cualquier reforma de alcance constitucional requerirá un amplio consenso entre las fuerzas politicas, oidos los jueces y magistrados y resto de sectores afectados. Las funciones que el articulo 122 CE atribuye al Consejo serán asignadas al Presidente del Tribunal Supremo y del Poder Judicial que estará asistido por dos Adjuntos. EI Presidente será elegido por el Congreso de los diputados con el voto a favor de las dos terceras partes de sus miembros, entre magistrados del Tribunal Supremo, con, al menos, veinte años de ejercicio en Ia carrera judicial y que no hubieran tenido vinculación con ningún partido politico ni ostentado cargo representativo de carácter público. EI nombramiento tendrá una duración de 6 años, sin posibilidad de reelección. A su vez, los dos adjuntos serán elegidos por los jueces y magistrados en elecciones convocadas al efecto. EI nombramiento tendrá una duración de 3 años sin posibilidad de reelección. EI Presidente y sus adjuntos serán los auténticos defensores de Ia independenciajudicial. La función de los dos adjuntos será por un lado asistir al Presidente en relación con los nombramientos y por otro con el régimen disciplinario. Mientras no exista amplio consenso para acometer una reforma constitucional en el sentido propuesto, C's procurará sumar los apoyos suficientes para reformar de forma inmediata el sistema actual de nombramientos de los vocales del Consejo, mediante una Ley Orgánica que, acercándose a Ia literalidad y al espiritu del articulo 122.3 de Ia Constitución, establezca el nombramiento de los doce vocales entrejueces y magistrados Secretaria de Acción Politica 232 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 de todos las categorías, a elegir entre los propiosjueces sin intervención del Congreso y el Senado. Mérito y capacidad, así como ausencia de discrecionalidad, en los nombramientos dejueces y magistrados. Como complemento imprescindible de Ia propuesta anterior, Ia provisión de todas las plazas de Juzgados, Audiencias y Tribunales del Poderjudicial y, en particular, Ia de los altos cargos [Presidentes de las Audiencias, Tribunales Superiores de Justicia y Audiencia Nacional y Presidentes de Sala y Magistrados del Tribunal Supremo], se llevaró a cabo a través de procedimientos reglados, sin discrecionalidad alguna, que consistirán en concursos convocados al efecto en los que Ia selección se ajustaró a baremos previamente establecidos conforme a los principios de mérito y capacidad, asi como en Ia idoneidad y especialización para el ejercicio de las funcionesjurisdiccionales correspondientes a los diferentes destinos, permitiendo así la eliminación de criterios arbitrarias en función de afinidades politicas o ideológicas. Supresión de la posibilidad de que los parlamentos autonómicos propongan magistrados. Se suprimiró Ia posibilidad de que los parlamentos autonómicos puedan proponer magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia [art. 330.4 de la Ley Orgónica del Poder Judicial]. Limitación de puertas giratorias entre justicia y politica. Se impondró a Iosjueces y magistrados y Fiscales que concurran como candidatos en listas electorales o que acepten cargos politicos un periodo obligatorio de excedencia mínimo de dos años tras el correspondiente cese y, en caso de presentarse a candidaturas electorales, adicionalmente Ia reincorporación deberó producirse en destino distinto al que ocupaba. Unajusticia rapida, eficaz y con garantias. La efectividad del derecho a la tutelajudicial precisa de mós jueces y mós medios. Se precisa de un plan de Estado que afronte la mejora de Ia administración de justicia en un plazo razonable para aproximarnos a los ratios medios de la Unión Europea. Un procedimiento que ofrezca menos oportunidades a la obstrucción por parte de aquellos que les favorece que Ia tutela o no se produzca o Io sea tarde y mal. Una instrucción penal rópida, eficaz y con las debidas garantias. Se necesitan unidades de auténtica policia y peritos judiciales que no dependan de Ia Administración del Estado ni de Ia Agencia Tributaria, dirigidas por un órgano revestido de las garantias que se reconocen a la jurisdicción. Una vez producida la resolución judicial se ha de garantizar su efectivo cumplimiento mediante procedimientos u órganos judiciales adecuados. De nada serviría reconocer mós ciudadania, mós derechos sino es posible una protección dispensada porjueces independientes y sometidos en exclusiva a la Ley en unos plazos razonables. Para garantizar Ia independencia del Poder Judicial consideramos primordial el mantenimiento de un único Poder Judicial para toda España, con una sola Jurisdicción Ordinaria, cuya cúspide sea el Tribunal Supremo. C’s sostiene que, para que todos los Secretaría de Acción Politica 233 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 ciudadanos españoles, vivan donde vivan, mantengan el mismo derecho constitucional a la tutela judicial efectiva, debe preservarse al TS como el mas alto tribunal de Ia jurisdicción ordinaria, manteniendo los recursos de casación que le son atribuidos. Queremos una Administración de Justicia independiente de los otros poderes públicos, mas eficiente, cercana al ciudadano y ógil. Para este objetivo, seró necesario dotarla de recursos materiales y humanos suficientes y apostar decididamente por las nuevas tecnologias de Ia información y la comunicación. Queremos una administración judicial en la que los Iegajos se vean desplazados por archivos digitales, en Ia que cualquier ciudadano o empresa pueda presentar una demanda por via telemática y en Ia que Ia coordinación de medios electrónicos sea plena en todo el territorio aumentando asi Ia eficacia en los procesos y las resoluciones y Ia eficiencia de Ia Administración de Justicia. Puesta en marcha de mecanismos de refuerzo inmediato en causas complejas. Estas medidas de apoyo deben adoptarse con rapidez, en cuestión de dias, y no de meses, como ocurre en Ia actualidad, para facilitar al Juez su trabajo desde el principio en asuntos complejos. Con objeto de promover Ia mayor calidad en las resoluciones judiciales y una mayor especialización dejueces y Magistrados, asi como la racionalización y utilización eficiente de los recursos existente, se reformaró composición de órganosjurisdiccionales de modo que pasaran a estar estructurados de Ia siguiente forma: o Juzgados de Primera Instancia. o Juzgados de Familia. o Juzgados de Instrucción Generales. o Juzgados de Violencia de Género. o Juzgados de Instrucción especializados en Delitos de Corrupción y Delitos contra Ia Administración Pública. o Juzgados de Vigilancia Penitenciaria. o Juzgados de Menores. o Juzgados de Io Penal, también de Ejecutorias donde corresponda o Juzgados de Lo Social. o Juzgados de Io Contencioso Administrativo. o Juzgados Concursales. [Concurso de Acreedores]. o Juzgados de Patentes y Marcas, de Propiedad Intelectual y de Competencia Desleal, Defensa de Ia Competencia y Publicidad. o Juzgados Mercantiles con competencias en materia de Condiciones Generales de Ia Contratación, Derecho Maritimo y Transporte Nacional e Internacional. o Juzgados especializados en el enjuiciamiento rópido y el establecimiento de medidas Secretaria de Acción Politica 234 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 cautelares inmediatas para los ilícitos cometidos mediante las nuevas tecnologias o através de las redes sociales. Asimismo se reformaró Ia organización y funcionamiento de las Audiencias Provinciales, que pasaran a estar integradas por las siguientes secciones: o Sección Civil. o Sección Mercantil especializada en materia de Patentes y Marcas. [En aquellas demarcaciones donde existan Juzgados de Patentes y Marcas], de Propiedad Intelectual y de Competencia Desleal, Defensa de la Competencia y Publicidad. o Sección Mercantil especializada en materia Concursal. o Sección Mercantil especializada en materia de Condiciones Generales de Ia Contratación, Derecho Maritimo y Transporte Nacional e Internacional. o Sección Penal. o Sección Penal especializada en Delitos de Corrupción y Delitos contra Ia Administración Pública. Con objeto de promover Ia especialización de Jueces y Magistrados y de mejorar la formación de los mismos, se convocarón pruebas anuales de especialización en los diferentes órdenesjurisdiccionales. A dichas pruebas podrón concurrir todos los Jueces y Magistrados, con independencia del tiempo de servicios que tengan enla carrera judicial. La superación de dichas pruebas de especialización otorgaró la condición de especialista en un determinado orden jurisdiccional y daró preferencia para acceder a las plazas de dicho ordenjurisdiccional. Se crearó un cuerpo de peritos contables y economistas que dependerán jerórquica y funcionalmente del Magistrado Titular del Juzgado especializado en materia de Delitos de Corrupción y Delitos contra la Administración Pública. Igualmente se crearó un cuerpo de policiajudicial especializada que dependerójerórquica y funcionalmente del Magistrado Titular del Juzgado especializado en materia de Delitos de Corrupción y Delitos contra la Administración Pública. Se crearó un cuerpo de Jueces y Magistrados Suplentes que tendró por objeto Ia cobertura de vacantes y bajas temporales que se produzcan en Ia carrera judicial. Dicho cuerpo se proveerá mediante oposlclOn libre y garantizaró Ia plena formación de sus integrantes en el ejercicio de Ia funciónjurisdiccional. Se pretende con esta medida ofrecer un servicio de calidad al justiciable, sin dilaciones indebidas, paliando Ia situación de colapso de los órganosjurisdiccionales y eliminando el sistema disfuncional de sustituciones establecido en el articqu 211 a 215 de Ia Ley Secretaría de Acción Politica 235 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Orgónica del Poder Judicial. El acceso a la carrera judicial por el turno de juristas de reconocida competencia, determinará Ia incorporación de los mismos a Ia categoria de juez, incorporándose al escalafón inmediatamente a continuación del último juez que hubiese accedido a Ia carrerajudicial. Dichas pruebas de acceso se configurarón mediante oposición libre, con una prueba de carócter oral y la elaboración de un dictamen que atenderó a determinar Ia capacidad profesional de los candidatos. Se pretende evitar que mediante dicho turno de acceso a Ia carrerajudicial, se distorsione el escalafón y se dé entrada de manera interesada, a determinados aspirantes que pudiesen tener alguna vinculación con grupos politicos. Se suprimiró el acceso a la carrera judicial mediante el sistema previsto en el articqu 330.4 de Ia Ley Organica del Poder Judicial. Dicho articqu prevé que en las Salas de Io Civil y Penal de los Tribunales Superiores de Justicia, una de cada tres plazas se cubriró por un jurista de reconocido prestigio con mas de 10 años de ejercicio profesional en la comunidad autónoma, nombrado a propuesta del Consejo General del Poder Judicial sobre una terna presentada por Ia Asamblea legislativa. La referida forma de acceso a Ia carrera judicial constituye una clara vulneración del principio de separación de poderes y una evidente muestra de influencia politica en la determinación de los Magistrados que integrarán la carrera judicial. Mucho mós si tenemos en cuenta que Ia Sala Civil y Penal de los Tribunales Superiores de Justicia, tiene competencias en materia de causas frente a aforados. La tutela judicial efectiva exige que las personas fisicas y jurídicas puedan acudir a la jurisdicción a solventar las controversias y reclamar lo que les corresponda, sin que las tasas puedan tener carócter disuasorio al acceso a Ia jurisdicción. Ciudadanos propone la exención generalizada de las tasasjudiciales, con la excepción de que podrón mantenerse para grandes empresas que hagan uso frecuente del acceso a la jurisdicción, y nunca en una cuantía que pueda suponer un obstóculo importante para el acceso a la misma. La acción popular es un derecho reconocido en Ia Constitución que obra como cortapisa al monopolio de la acción penal por parte del Estado y evita que la decisión de los órganos Secretaria de Acción Politica 236 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 del Estado de no perseguir determinados delitos se convierta en garantía de impunidad para quien goce, por diversos motivos, de la protección del poder político. La acción popular no puede estar sometida a cortapisas legales, puesto que el juez instructor Tiene los mecanismos para evitar abusos enla utilización torticera de este derecho. El Turno de oficio es esencial para la garantía de los derechos de los ciudadanos sin recursos para litigar. El servicio deberó ser prestado por Letrados libres e independientes y gestionado por los Colegios de abogados, que velarón también por la calidad del servicio prestado. Las retribuciones serón dignas y su pago deberó hacerse deforma puntual. Para atender las sustituciones con jueces debidamente cualificados, se formaró un cuerpo especial dejueces sustitutos que garanticen que las sustituciones temporales de plazas de jueces y magistrados se efectúan con la debida celeridad y calidad, sin necesidad de entorpecer o paralizar el servicio de los órganosjurisdiccionales. Reforma de la Ley 0rgónica del PoderJudicial deforma que establezca que la designación de cualquier Magistrado para algún cargo de designación política de la Administración Pública o la concurrencia con delito a procesos electorales, determinará que el Juez o Magistrado deberó optar por renunciar a dicho cargo o continuar en la carrerajudicial. La concurrencia a procesos electorales nacionales o europeos o la aceptación de cargos de nombramiento político, implicaró la renuncia a la carrerajudicial. La Justicia no solo debe ser técnicamente correcta, para ser justa debe responder eficazmente al requerimiento del ciudadano: debe ser próxima en el tiempo. Una sentencia justa dictada tras mós de cincos años no es sino un referente retórico, ajena a la realidad y necesidad social. La reforma en las normas del procedimiento civil litigioso constituyen ciertamente un importante avance... si no fuera porque el colapso en los Juzgados, donde los Jueces y Magistrados se encuentran sobrecargados por un volumen de imposible gestión, da como consecuencia que lo que pretendió el Legislador en la Ley de Enjuiciamiento Civil 1/2000, de 7 de Enero, en la próctica dé lugar a un frustrante colapso tanto para el Juez como para la ciudadanía. Secretaría de Acción Politica 237 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Deberón multiplicarse los Juzgado Civiles y Mercantiles ya que una Justicia eficaz [inmediata] significa no solamente un acto de recomposición de Ia paz social... sino el mós eficaz impulso de una interacción social fluida y pacifica ya que Ia infracción de obligaciones y contratos se Iimitaró ante la evidencia que el pleito dejara de beneficiar al infractor [por la duración del mismo], significando ademós una reducción de Ia litigiosidad. Potenciar Ia mediación, el arbitraje y la conciliación, de modo que sólo sea judicialicen aquellos litigios en que el conflicto sea irresoluble. Asi se ahorrarian medios económicos, se descargarian los tribunales y, sobretodo, se fomentaria una cultura de confianza y responsabilidad ciudadanas que permita a la sociedad civil coadyuvar al funcionamiento de Ia Administración de Justicia. La Justicia Penal, en Ia actualidad, dilapida sus recursos. Las actuacionesjudiciales son redundantes y, en muy buena medida, inútiles, Carece de sentido que la investigación policial tenga que ser posteriormente repetida en el juzgado de instrucción para, finalmente, volver a escenificar, por tercera vez, el mismo ritual enjuicio oral. Aunque este debiera ser el momento procesal decisivo, en Ia próctica se reduce frecuentemente a refrendar en sentencia Ia previa actuación policial. El resultado, ademas de generar un consumo innecesario de medios, debilita el derecho de defensa, pues los acusados se sientan en el banquillo con su presunción de inocencia lastrada. Esta situación propia de Ia época en que se promulgó Ia Ley de Enjuiciamiento Criminal [1882] debe dar paso a una instrucción sumamente ógil, primando eljuicio oral, momento en el que todas las pruebas deberón presentarse y, sobre ellas, resolverse en sentencia. La solución no consiste en convertir al Fiscal en director de Ia instrucción penal, sino en redefinir la fase previa al juicio. La clave radica, mas que en la forma de Ia "instrucción penal", en el modelo de "investigación criminal", Ia cual ha de ser respetuosa con los derechos humanos, neutral y, sobre todo, apolitica. Nuestro nuevo modelo de investigación criminal exige que Ia Policia Judicial actúe a las órdenes de un órgano plenamente independiente, sin Ia mas minima conexión, directa o indirecta, con el Gobierno o cualquier otra clase de poder politico. L Hoy dia sólo los juzgados de instrucción reúnen tales caracteristicas. Pero el futuro magistrado investigador debe ser muy diferente al actual, pues estaró sometido a mayores controles que eviten arbitrariedades y Ia interminable demora de las investigacionesjudiciales. El proceso futuro partiró de una investigación policial reservada, impulsada por un magistrado investigador, Ia cual se desarrollará principalmente fuera de las sedes judiciales. Como contrapartida, además de informar al director judicial puntual y sistemáticamente de todos las indagaciones, todos y cada uno de los actos policiales se documentarón sin excepciones por escrito y audiovisualmente, siempre que esto último Secretaria de Acción Politica 238 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 sea técnicamente viable. Una vez concluida la investigación, se le dará trasladado al sospechoso de sus resultados para, acto seguido, enviar directamente la causa a juicio oral, sin necesidad de repeticiones innecesarias. E incluso prescindiendo por completo de la instrucción procesal cuando el atestado, por si mismo, sea suficiente para celebrar juicio oral. De este modo se ahorran medios y se aumentan las garantias, no sólo para evitar el error judicial, sino para impedir la estigmatización propia de Iosjuicios paralelos en procedimiento s que duran años. Para una efectiva igualdad en el proceso se equiparará a fiscales y abogados, a los que se les permitirá auxiliarse de la Policia Judicial evitando el pernicioso resultado que en la realidad el Fiscal forma "de facto" equipo con el Juez de Instrucción, que le considera compañero, quebrándose la muy teórica igualdad Fiscal-defensa que proclama la Ley de Enjuiciamiento Criminal pero que en la realidad no deja de ser una entelequia en perjuicio del investigado-imputada-acusado. - Se suprimirá el procedimiento dejuicio de faltas ahora aplicable a los delitos leves, juzgándose todos ellos ante los Juzgados de lo Penal, para evitar la improductiva división de recursos humanos y materiales para juzgar conductas penales en diferentes órganos. - En las capitales en las que los señalamientos dejuicios rápidos se demoran más de quince dias, se incrementarán el número de Juzgados de lo Penal, favoreciendo igualmente la existencia de un turno de Guardia con juicios a celebrar en los tres dias siguientes a la finalización de la instrucción. - Se potenciará la creación de Juzgados de Ejecutorias alli donde exista división las ejecuciones penales padezcan más retrasos. - Se ampliará el limite de la pena que permita las conformidades con las acusaciones formuladas, también en sede de Juzgado de Guardia. - Se introducirá en el Código Penal una mayor relevancia del principio de Oportunidad Reglada para infracciones de escasa relevancia pública o poco interés social. - Se potenciará la satisfacción de las victimas como una de las finalidades prioritarias de la pena. - En los delitos de corrupción y grandes estafas, supeditar la concesión de beneficios penitenciarios a la devolución de lo defraudado. El articqu 124 de la Constitución prevé que el Fiscal General del estado será nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, oido el Consejo General del Poder Judicial. C’s propone, en caso de modificación constitucional, su nombramiento por una mayoria de tres quintos del Congreso, a propuesta del Gobierno. En cualquier caso, para garantizar su independencia del poder politico [sea con el actual sistema de nombramiento por el Secretaria de Acción Politica 239 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Gobierno o con el propuesto por el Congreso], con posterioridad a su nombramiento, C’s propone: - Aplicar las mismas prevenciones que a jueces y magistrados y vocales del Consejo General del Poder Judicial en cuanto a la acreditación de su competencia profesional como juristas de reconocido prestigio y desvinculados del poder politico. - Prolongar el mandato del Fiscal General hasta seis años, para evitar ligar su mandato al del Gobierno o Parlamento que Io nombró durante Ia legislatura. - La facultad del Gobierno o del Parlamento de cesar al Fiscal General por "incumplimiento grave y reiterado” de sus funciones deberá contar con Ia aprobación mayoritaria por parte del Consejo Fiscal. - La necesaria comunicación de Gobierno para establecer las lineas generales de Ia politica criminal del Estado se verificarún mediante un sistema de comunicación transparente y por escrito, y el Fiscal General no podrá ser llamado al Consejo de Ministros. - Se potenciará el Consejo Fiscal, órgano de representación democrdtuica de Ia Carrera, como órgano de contrapeso del Fiscal General. Teniendo en cuenta que Ia Fiscalia forma parte del Poder Judicial, y para evitar que sea parte del Poder Ejecutivo, debera potenciarse su autonomia respecto al Ministerio de Justicia, contando con su propio presupuesto, personal e infraestructuras, asi como autonomia para fijar cuestiones de gobierno, como traslados, dietas y formación. Se potenciará el papel del Consejo Fiscal como maximo órgano de representación de Ia Carrera Fiscal, profundizando enla elección democrática de los miembros de dicho órgano por los miembros de la Carrera y dotdndolo de facultades en nombramientos y ascensos. Con objeto de que queden fijados los principios deontológicos de conducta profesional y personal para reforzar su independencia e imparcialidad. 1.- Incremento del número de Jueces hasta alcanzar Ia media europea de 21 Jueces por 100.000 habitantes. En España hoy en dia la ratio está en 11 Jueces por cada 100.000 habitantes, con 5.300 Jueces en activo. Piden oposiciones hasta equipararse con la media europea. Secretaria de Acción Politica 240 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 2.- Modernización ¡nformótica de los Juzgados para que los sistemas de las comunidades Autónomas y los de la Fiscalía sean compatibles entre si. Para los decanos españoles el intercambio fluido de información es fundamental, en especial en el ómbito penal. 3.- Puesta en marcha de mecanismos de refuerzo inmediato en causas complejas. Estas medidas de apoyo deben adoptarse con rapidez, en cuestión de días -y no de meses, como ocurre en la actualidad-, para facilitar al Juez su trabajo desde el principio en asuntos complejos. 4.- Regulación clara, actualizada, exhaustiva y ordenada de todas y cada una de las diligencias de investigación. En especial, creen necesario regular adecuadamente las intervenciones telefónicas, la diligencia de entrada y registro y, con urgencia, las escuchas de conversaciones orales. 5.- Reforma del sistema de recursos contra resoluciones de trómite. Prohibición de recursos ante órganos superiores durante la instrucción, salvo que se refieran a medidas cautelares. Establecimiento de un único recurso devolutivo al final de la instrucción y contra el auto de procedimiento. 6.- Especialización de Juzgados y Tribunales a nivel provincial o autonómico para la instrucción y enjuiciamiento de infracciones penales relacionadas con la delincuencia económica. Agilización de las traducciones de conversaciones telefónicas y comisiones rogatorias. 7.- Supresión de listado de delitos que son competencia del Tribunal del Jurado de los cometidos por aforados y, en general, de los delitos relativos a la corrupción. Clarificación de la competencia en el caso de causas que afecten a múltiples imputados, aforados y no aforados. 8.- Imposibilidad de cambio de Juez instructor o Tribunal en caso de que la persona imputada o acusada deje de estar aforada y viceversa. Es decir, perpetuación de la jurisdicción o medida de efectos equivalentes. Atribuir la instrucción a un Juez ordinario y que Iosjuzgue el superior. 9.- Reforma del sistema de indultos, posibilitando su concesión exclusivamente cuando exista informe favorable del Tribunal quejuzgó los hechos. Modificar la regulación de la suspensión provisional de la ejecución de la pena en caso de solicitud de indulto, de la que se hace un uso exclusivo. 10.- Adoptar medidas que refuercen su independencia del Poder Ejecutivo y la inmovilidad de los Fiscales, en especial en asuntos de corrupción o que afecten a autoridades políticas. 11.- Incremento de los medios personales y materiales de la Fiscalía Anticorrupción. Nuevo marco orgónico y procesal que refuerce su independencia y su papel en la investigación de los delitos. Mantenimiento de la acusación popular como contrapeso del Ministerio Secretaría de Acción Politica 241 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 12.- Creación de un cuerpo de peritos contables, exclusivamente al servicio de los Juzgados y Tribunales, cuyos informes puedan solicitarse ordinariamente por los Magistrados con Ia rapidez que supone Ia cercanía y trabajo conjunto, y no sólo en las causas complejas. 13.- Ampliación del plazo de prescripción de los delitos de corrupción, introducción del delito de enriquecimiento ilícito o el de financiación ilegal de partidos politicos. Agravación de penas por conductas que indirectamente amparen, oculten o faciliten Ia corrupción. Lucharemos decisivamente contra las modalidades mas peligrosas del crimen [organizaciones criminales, terroristas, corrupción política y fraude fiscal de gran magnitud], invirtiendo Ia carga de Ia prueba respecto alos bienes poseídos o disfrutados por los condenados, de modo que, deberan acreditar su lícito procedencia y, en caso contrario, pasaran a la titularidad del Estado. Secretaría de Acción Politica 242 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La cultura de un pais es su columna vertebral, su mejor patrimonio, su tarjeta de presentación al mundo y la mas valiosa herencia que puede dejar a las generaciones futuras. Es obligación de cualquier gobierno crear el marco adecuado para que los creadores puedan hacer su trabajo y fomentar el acceso de los ciudadanos a una cultura hecha en libertad. Pero hay algo mas: la cultura es también una industria que genera riqueza y puestos de trabajo. Desde las instituciones hay que fomentar y proteger esas industrias, alentar su labor y optimizar su rendimiento. Mas alla del incalculable valor inmaterial de la cultura, hay que entenderlo como una valiosa oportunidad de progreso y desarrollo que no puede desdeñarse, y menos aún en un pais como el nuestro con el valor añadido de un idioma que hablan 500 millones de personas. El sector audiovisual es uno delos que mejor reflejan la imagen de un país. El cine español ha sido siempre un notable vehiculo de promoción cultural, pero no se ha sabido darle el impulso empresarial que necesita. El cine es una de las principales industrias culturales, pero precisa de una base empresarial desarrollada. Una política adecuada debe tener en cuenta la necesidad de fortalecer nuestras empresas audiovisuales, dotarlas de la capacidad de emprender proyectos ambiciosos y de acudir alos mercados. Ademas, debe atenderse a la parte novel de la industria, favoreciendo el trabajo de los jóvenes realizadores y la aparición de nuevas empresas audiovisuales. El sector de los contenidos es motor de creación de empleo de calidad y debe entenderse de manera amplia y dinamica incluyendo cine, TV, documental, animación y videojuegos La producción independiente de contenidos debe disponer de medidas que doten al sector de estabilidad y competitividad. Hay que competir con las mismas medidas que paises de nuestro entorno, usando tantos incentivos como desgravaciones fiscales para las producciones españolas. El sector debe ser capaz de producir obras tanto pequeñas como grandes, autorales como industriales, locales como internacionales, y para ello necesita una política de Estado Plan especial para animación y efectos visuales: España es puntera en este campo, y asi lo estan reconociendo las grandes compañias, que encargan a nuestros estudios trabajos muy ambiciosos. Los efectos visuales y la animación son los contenidos mas internacionales, con mayor potencial de crecimiento y que ofrecen un empleo mas estable y duradero. Es necesario apostar por una formación de calidad, un fomento del I+D y una politica de expansión internacional, y por un marco de exenciones fiscales que permita a estas empresas competir con las de otros paises de nuestro entorno. AI mismo tiempo, fomentaremos la ampliación de titulaciones de FP vinculadas a este sector. Industrias auxiliares: potenciaremos el desarrollo de las industrias de prestación de servicios al cine, como son los laboratorios, los estudios de efectos especiales, iluminación, etc Secretaría de Acción Politica 243 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 El secTor del videojuego es uno de los que Tienen mayor capacidad de crecimienTo que Tiene que ser impulsada desde Ia adminisTración. Es necesario fomenTar Ia inTernacionalización de las desarrolladoras a Través de Ia parTicipación en Ferias del secTor y focalizar la ¡ndusTria en cenTros de desarrollo ya exisTenTes para crear un ecosisTema donde convivan TalenTo, formación, financiación y emprendedores. Por oTro lado, son necesarios cambios en Ia legislación que supongan una mayor proTección de los derechos de auTor de los videojuegos y los agenTes que conTribuyen a su elaboración. Asimismo, es imporTanTe elaborar un caTúIogo de videojuegos hechos por españoles. El cine como húbiTo: las nuevas generaciones Tienen que aprender a apreciar el cine como elemenTo de socialización. A esTe respecTo, promoveremos planes de asisTencia al cine desde los colegios y en horario escolar. ConTribuiremos a renTabilizar las salas y a formar nuevos especTadores. AI mismo Tiempo, hay que faciliTar Ia implanTación de Tarifas de cine para niños yjóvenes para impedir que esTos se alejen de las salas y busquen oTras formas de ver ficción. Negociaremos Ia posibilidad de crear abonos anuales y mensuales y Tarifas planas como las que ya exisTen en oTros países. España, plaTó de Europa: por su siTuación geografica, su paTrimonio hisTórico arTísTico, su clima, su calidad de vida y Ia cualificación de los profesionales, España puede converTirse en el plaTó de Europa. Para ello es necesario conTar con una políTica de desgravaciones fiscales compeTiTivas y ágiles que aTraigan no sólo rodajes cinemaTogrúficos, sino También producciones de animación y efecTos visuales. A las condiciones naTurales del país se une su valor como aTracTivo TurísTico. Los rodajes exTranjeros son una fuenTe de creación de empleo y un revulsivo económico. Es necesario impulsar Ia labor de Ia Spain Film Commision y colaborar en Ia elaboración de un exhausTivo caTúIogo de escenarios de rodaje que esTe a disposición de producToras exTranjeros y donde se recojan accidenTes geográficos, edificios, infraesTrucTuras, paisajes eTc donde es posible rodar TanTo ficción como publicidad. La promoción exTerior: es una de las asignaTuras pendienTes de nuesTra cinemaTografía. Hay que incenTivar Ia difusión de nuesTras películas en el exTerior, fundamenTalmenTe en el mundo hispano y apoyar el Trabajo de nuesTras agenTes de venTas. Impulsaremos la creación de evenTos donde los producTores puedan presenTar alos exhibidores sus Trailers y peliculas en proceso. Propiedad inTelecTual: Y si hay que proTeger Ia ¡ndusTria, También hay que proTeger el Trabajo de los creadores y Ia propiedad inTeIecTuaI de realizadores, guionisTas y Todos aquellos que inTervienen en el proceso creaTivo. La lucha conTra Ia piraTerÍa y Ia educación en el respeTo a Ia propiedad inTeIecTuaI sera uno de nuesTras objeTivos Las sociedades más prósperas son También las que Tienen un mayor húbíTo de lecTura. Según el CIS, el 42% de los españoles reconoce que no lee nunca o casi nunca. Por si esTo fuera poco, los indices de comprensión lecTora en España esTún enTre los mas bajos SecreTaría de Acción PoIiTica 244 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 de los paises de nuestro entorno: no sólo leemos poco, sino que ademós un alto porcentaje de personas Tiene dificultades para entenderlo que lee. . Ni la educación ni la formación son posibles sin lectura. Por si esto fuera poco, a consecuencia de la crisis y el auge de la pirateria, el sector del libro vive uno de sus momentos mós delicados. Nuestras propuestas en este campo van en varios sentidos Puesta en marcha de un ambicioso plan de fomento de la lectura y el libro para alumnos de ESO y BAC que ¡nvolucraría a la comunidad educativa, el sector editorial y los autores en español, y que serviría también para luchar contra la pirateria desde la educación en el respeto a la propiedad intelectual. Ademós, se incluiró en el curriculum educativo los conceptos bósicos que permitan conocer la importancia de estos derechos. Creación de un Premio Nacional de Fomento de la Lectura en Centros Educativos. Establecimiento de cuotas de promoción del libro en RTVE Creación de una oficina para la promoción de los autores españoles en los mercados extranjeros. Esta oficina contaró con fondos propios y seró independiente del ICEX. Aumento de las ayudas para traducción a otras lenguas de libros de autores españoles Reactivación de las Bibliotecas públicas: las bibliotecas públicas son el ejemplo delo que debe significar la cultura libre y gratuita. Proponemos Incrementar las partidas de fondos para la dotación de bibliotecas públicas, y bibliotecas escolares, y cuidar que el mayor porcentaje de esa dotación se invierta en fondos bibliográficos. Crear un plan de colaboración entre el ministerio de educación, el ministerio de cultura, las comunidades autónomas y las universidades para ampliación y modernización de los fondos bibliográficos de las bibliotecas universitarias Estímulo de la biblioteca pública digital, con actuación coordinada del Estado y las CCAA, para una oferta legal amplia y de calidad de lectura digital a los lectores sin recursos, ofreciéndoles una alternativa pública y regular a la oferta ilegal y con una compensación razonable a los editores Apoyo al sector del libro: la del libro es la mós próspera de las industrias culturales españolas, pero también es un sector duramente golpeado por la crisis y la pirateria. Proponemos Secretaria de Acción Politica Creación de una oficina de promoción del libro español en el extranjero que preste ayuda a las pequeñas editoriales para participar en ferias internacionales y colabore con autores y empresas enla promoción del libro español, canalizando toda la información referente a ayudas en el extranjero y prestando labores de asesoria para promoción exterior. 245 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Establecer un plan de apoyo a la creación, conservación y desarrollo de las librerias de fondo. Impulsar desde España la equiparación del IVA del libro fisico y el libro electrónico. Ampliar los servicios ICEX para las empresas pertenecientes al sector cultural, y facilitar el acceso a estos servicios. Propiedad intelectual: España es el pais europeo donde la pirateria alcanza unas cotas mós altas, con el consiguiente expolio alos creadores y el fraude a la hacienda pública, que deja de percibir millones de euros en impuestos directos e indirectos. Proponemos Secretaria de Acción Politica Modificar la regulación relativa al contrato de edición de la Ley de Propiedad Intelectual para adecuarlo al contexto tecnológico y los nuevos modelos de negocio. Equiparar la protección de la Propiedad Intelectual de editores de libros con la de productores fonogróficos y de grabaciones audiovisuales. Incrementar los recursos disponibles de la comisión de Propiedad Intelectual Simplificar y dinamizar el sistema normativo sobre protección de la propiedad intelectual de la LPI y el resto del ordenamiento. Específicamente: a] Medidas relativas a la copia privada: ampliar el concepto de copia privada y establecer una compensación adecuada, en consonancia a los paises de nuestro entorno y no dependiente de los Presupuestos Generales del Estado. b] Medidas relativas a la pirateria: dinamizar el procedimiento de restablecimiento de la legalidad de los derechos de PI; crear procedimientos rópidos y eficientes para detectar violaciones reincidentes de los derechos de propiedad intelectual; facilitar la suspensión cautelar del funcionamiento de plataformas digitales cuya incidencia infractora sea indicio de un modelo de negocio basado enla defraudación de derechos de propiedad intelectual e implementar un procedimiento de levantamiento de esa suspensión cautelar con respeto a todas las garantias del ordenamientojuridico; establecer un sistema mós rópido y efectivo para instar a las empresas tecnológicas a colaborar en la persecución de las infracciones relativas a la propiedad intelectual. c] Medidas relativas al préstamo de obras sujetas a derechos de propiedad intelectual: se centralizaró la obligación del pago de la remuneración por préstamos. Ademós, creemos que las medidas de eliminación de contenidos ilegales no tienen que depender sólo de la denuncia del perjudicado [que ahora estó obligado a estar rastreando la red y excitando la acción administrativa] cuando el abuso es evidente y manifiesto. Como ya se ha dicho en otro punto del programa, se crearónjuzgados especializados en nuevas tecnologias dotados de medios y procedimientos legales urgentes para evitar ilícitos en estas materias. 246 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La música, Ia danza y el TeaTro son elemenTos imprescindibles de nuesTra culTura, herramienTa de educación y comunicación y caTaIizador del TalenTo de un pais. Para fomenTarIas proponemos Un nuevo INAEM: EI InsTiTuTo de ArTes Escénicas y Musicales Tiene que reinvenTarse y Transformarse para servir a los objeTivos para los que fue creado. Las unidades de producción del INAEM Tienen que esTar en condiciones de hacer giras denTro y fuera del TerriTorio español. Las disTinTas unidades del INAEM deberian Tener subsedes permanenTes en disTinTas ciudades españolas. Se deben buscar formas de coproducción con empresas privadas para faciliTar esTe objeTivo. Pocos paises Tienen Ia Tradición TeaTral de España, ni han lanzado al mundo TanTos auTores que alcanzaron Ia caTegoria de universales. Es necesario fomenTar la afición al TeaTro desde Ia escuela, asi como Ia creación de nuevos públicos. Acercar el TeaTro a Ia genTe y llevar a la genTe al TeaTro Tiene que ser un objeTivo a corTo plazo. El CenTro DramúTico Nacional deberia ser piedra angular de acuerdo con Todos los TeaTros públicos del TerriTorio nacional, y colaborar con los grandes TeaTros públicos europeos y IaTinoamericanos. Seria deseable la promoción de acciones de difusión de las arTes escénicas españolas en las principales ciudades exTranjeras, dando a conocer TanTo nuesTros clásicos como a nuesTros auTores conTemporúneos. TeaTro para Todos: la red de TeaTros Públicos deberia ser doTada de equipos capaces de grabar las represenTaciones TeaTrales, de forma que pudieran reproducirse en red y ser Visionadas, sobre Todo en lugares donde la población Tiene un mas dificil acceso al TeaTro de calidad. AI igual que se hara con oTra manifesTaciones culTuraIes, los medios de comunicación públicos Tendrán una cuoTas de información sobre TeaTro y arTes escénicas. El TeaTro enla escuela En nuesTro PacTo para la Educación proponemos el impulso a las arTes escénicas en la escuela. Buscaremos profesionales para coordinar esTas enseñanzas enTre los graduados en las escuelas de arTe dradeico. Música La música puede ser un canal para abordar proyecTos educaTivos, inTercuITuraIes, solidarios y de inclusión social. Debe fomenTarse la creación y Ia producción musical, y aprovechar nuesTra diversidad culTuraI para poTenciar Ia fusión y Ia mezcla. Hay que apoyar y animar las iniciaTivas privadas de ayuda a proyecTos musicales. Las ayudas públicas deben convivir con las empresariales. ApuesTa por la vanguardia: España deberia aprovechar Ia oporTunidad para converTirse en cenTro de referencia de Ia música de vanguardia y enla difusión de Ia obra dejóvenes SecreTarÍa de Acción PoIiTica 247 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 creadores mediante la promoción desde el ministerio de cultura de un festival internacional de música contemporánea. Espacios de música: las salas de música en vivo deben considerarse espacios de cultura y no sólo espacios recreativos. Cada comunidad autónoma, cada ayuntamiento, Tienen una legislación diferente sobre licencias que hay que unificar. Por otro lado, deben fomentarse ayudas para fomentar estos espacios en función de su especificidad, y revisar la normativa que impide entrar en ellas a los menores de edad. Orquestas nacionales: El potencial de la Orquesta Sinfónica y Coro de Radiotelevisión Española como la Joven Orquesta Nacional de España y la Orquesta y Coro Nacionales de España están infrautilizado. Hay que renovar el proyecto de las orquestas, acercarlas a un público nuevo y darles presencia en los medios públicos. Los centros musicales del INAEM están anticuados. Deben cambiar su imagen, su funcionamiento y sus objetivos para abrirse a la sociedad y, en especial, á los públicos másjóvenes. Patrimonio musical: trabajaremos enla protección del patrimonio musical através de la creación de la Fonoteca de España, que impulsará lá digitalización de fondos públicos y estudiará la incorporación de archivos privados. Un modelo normativos para los conservatorios - Las Enseñanzas Artísticas Superiores en España deben ser adaptadas a lá normativa del Espacio europeo de Educación Superior. Deben salir de la enseñanza secundaria y pasara depender de lá Universidad, pues sólo de esa forma se pueden desarrollar con calidad, autonomia y la mejor selección del profesorado. Homologación de las titulaciones en las escuelas de música: es necesario que desde lá Administración se homologuen como paso previo al ingreso en el Conservatorio, y abordar también lá homologación de las titulaciones obtenidas en el extranjero. Estudiaremos la creación de un plan especifico para estudios de FP relacionados con lá música moderna y el jazz. Asimismo se intervendrá en la regulación de lá enseñanza musical fijándonos enla situación laboral del músico — profesor, cuyas condiciones están muchas veces marcadas por lá precariedad. Danza. Después de unos años en los que España formó grandes bailarines que triunfan en compañias internacionales, hay que trabajar en la formación de un relevo para estos profesionales educados en España. La Compañia Nacional de Danza y el Ballet Nacional deberian tener una mayor autonomia á lá hora de manejar sus recursos. El gran problema es que no tienen un espacio para estrenar sus producciones, y eso hace que no exista una rutina enla programación, ni un hábito de ver danza en España. Apostamos por la creación de un gran teatro de la danza que sea además vivero de bailarines, funcionando como un centro de alto rendimiento para profesionales. Secretaria de Acción Politica 248 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Protección al circo: junto a las especialidades de Ballet, Danza contemporánea, Danza española y Teatro, ¡ncluiremos las Artes y Técnicas circenses en las Enseñanzas de Régimen Especial, para ¡gualarnos a Europa en la oferta cultural dentro del ómbito educafivo. Patrimonio. Se promoveró la creación de una nueva Ley del Patrimonio Histórico Español que incluiró tanto los bienes materiales patrimoniales materiales como los inmateriales. Es ley estaró adaptada a la realidad actual e incorporando aquellas convenciones y recomendaciones internacionales de la UNESCO que no estón incluidas en la actual ley 16/1985 en materia de protección y salvaguarda del patrimonio cultural. Ademós, se intensificaró la profesionalización de la Junta de Valoración y Exportación de los Bienes Artisticos para el control y seguimiento de los bienes patrimoniales. Impulso a las empresas: impulsaremos el sector empresarial y profesional de la conservación y restauración de bienes culturales, garantizando que las intervenciones sobre el patrimonio cultural sean realizadas por empresas especializadas. AI mismo tiempo, se primaró siempre la propuesta técnica sobre la oferta económica. Renovación de Patrimonio Nacional: intentaremos crear una pasarela de colaboración directa entre Patrimonio Nacional y el Ministerio de Cultura, estudiando la posibilidad de que el primero sea independiente de Presidencia del Gobierno. La escuela, lugar de sensibilización sobre nuestro patrimonio: Desde el Ministerio de Cultura se impulsarón politicas de Educación Patrimonial para niños y jóvenes, con el objetivo de construir una sociedad mós igualitaria, tolerante y respetuosa a partir del conocimiento de nuestra propia identidad. En colaboración con el Ministerio de Educación pondremos en marcha en las escuelas un plan de concienciación con nuestro patrimonio histórico artistico que ayude alos escolares a conocerlo para apreciarlo y respetarlo. Solidaridad cultural: Promocionaremos proyectos de intercambio y promoción cultural en el extranjero, supervisando e informando de las necesidades obligadas en las salidas de bienes patrimoniales y apoyando las exportaciones temporales que facilitan un retorno cuantificado no sólo económicamente, sino en solidaridad cultural entre paises. Para ello revisaremos la tasa de autorización de exportación, que puede frenar este tipo de intercambios. Apostaremos por los intercambios con sedes al margen de los principales ejes culturales para dar a conocer nuestro patrimonio fuera de los grandes circuitos. En territorio nacional, intentaremos que fondos de los principales museos puedan viajar por distintos lugares de los geografia española, prestando especial atención a aquellas zonas mas deprimidos culturalmente y con menor patrimonio museistico, con especial atención a las islas, que presentan un mayor déficit de actividad museistica Cooperación: Proponemos una activa cooperación entre todos las administraciones públicas y privadas para coordinar museos, salas de exposiciones y oferta en artes escénicas para generar mayor movilidad y flujo de visitantes a través de tarjetas culturales, campañas de marketing y soportes informativos que unifiquen marca e imagen cultural. Secretaria de Acción Politica 249 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Ley de mecenazgo. La ley de mecenazgo no puede, de ninguna manera, sustituir la politica de ayuda y promoción de las artes escénicas y las industrias culturales. Es una forma de implicar a la empresa privada en proyectos culturales de distinta índole, desde lo mas ambiciosos, como grandes exposiciones y producciones teatrales, hasta los mas modestos y desarrollados por compañias independientes y jóvenes creadores. Su aprobación tiene que ser una prioridad enla próxima legislatura. Acción cultural exterior. Ante un proceso de globalización económica progresivo, creemos en una nueva estrategia europea que, superando las viejas politicas de excepción cultural, negocie un acuerdo internacional especifico sobre diversidad cultural que reconozca el legitimo derecho de los estados a preservar su diversidad cultural, establezca qué tipo de medidas nacionales de protección cultural son admisibles y determine cómo deben aplicarse las normas comerciales internacionales a los productos y servicios culturales en razón de su especificidad y de acuerdo con el principio de defensa de la propiedad intelectual. Estrategia: es necesario desarrollar una planificación estratégica de las politicas públicas de acción cultural exterior que sea coherente, integral y conforme a objetivos y resultados, que asegure eficiencia y eficacia para aprovechar todo la potencialidad de la lengua y cultura españolas promoviendo el crecimiento de los sectores culturales españoles en los mercados internacionales. Esta estrategia ha de ser una auténtica política de estado que busque el consenso con todas las fuerzas políticas, la participación de todas las comunidades autónomas y entes locales y la colaboración del sector privado. Un plan para el Cervantes: Como se señala en el apartado dedicado a la política exterior, el Instituto Cervantes deberia estar al margen de cualquier cambio vaivén politico. Proponemos que se transforme en un ente independiente participado por los ministerios de Exteriores, de Economia, de Educación y de Cultura para que pueda operar como una verdadera agencia de difusión del español. Apostaremos por la expansión del Cervantes aunque con otro modelo de gestión. El Instituto tiene que profesionalizarse al maximo y dotarse de un mecanismo de gestión transparente y evaluable, que permita la autonomia suficiente para adaptarse a cada pais en el que se establezca. Todos los paises de habla hispana contarán con un centro cultural español dependiente directamente del Cervantes. Ante el desafio de la penetración en Estados Unidos se hace necesaria una concertación entre las instituciones culturales de todos los paises iberoamericanos. Cambios enla gestión del Cervantes: Hay que preguntarse por que el español crece y el Cervantes decae. Hay que revisar precios de matrículas y revisar las bases de contratación de personal para, por ejemplo, fomentar la contratación de personal en destino. Hay que mejorar la gestión y reorientación de las partidas presupuestarias destinadas al Instituto, reenfocando sus prioridades y objetivos. Además, hay que fortalecer al Instituto en Estados Unidos, Brasil, Japón, China, Corea del Sur y Filipinas Patrocinios: Proponemos potenciar el patrocinio de grandes empresas españolas en las actividades del Cervantes. También aumentar el número de entidades colaboradoras Secretaría de Acción Politica 250 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 tanto del ómbito empresarial como docente en América, Asia y España. El Cervantes Tiene que abrir brecha en el continente asiático. La Ley de Mecenazgo tendró en cuenta el mecenazgo cultural exterior. Asimismo, habró agentes culturales en todas las misiones comerciales en el exterior, para aprovechar cualquier ocasión para promocionar nuestras industrias culturales. España, puerta del español: Nos marcaremos como objetivo promover un espacio único de flujo sin barreras de productos y servicios culturales entre los paises de habla hispana y la Unión Europea. Protección a los creadores.El creador es la base de la pirómide del tejido cultural de un pais. Nada puede hacerse sin ellos. La imaginación, la creatividad, el talento, no pueden improvisarse, pero un gobierno debe proteger a sus creadores y, desde la administración, ayudarles a desarrollar su trabajo. Estatuto del artista y del creador: En Ciudadanos pensamos que desde la administración hay que implementar el marco adecuado para proporcionar una fiscalidad equitativa a aquellos que trabajan deforma no continuada y cuyos ingresos son irregulares, como es el caso, en muchas ocasiones, delos artistas y los creadores. AI mismo tiempo, es justo que una vez llegada la edad de jubilación estos profesionales, como otros en situaciones similares, puedan complementar sus ingresos con trabajos puntuales derivados de su actividad creativa. Con esto se pretende 1] dar una oportunidad a los creadores para redondear una pensión que en la mayoria de los casos es muy baja por haber cotizado como autónomos desde el tipo minimo 2] impedir que artistas y creadores tengan que apartarse de la vida activa en un momento en que su madurez y experiencia pueden ser aprovechados por la sociedad. 3] Luchar contra la economia sumergida, que es en algunos casos la alternativa de los creadores para asegurar su supervivencia. Propiedad intelectual: Desde nuestro partido creemos firmemente en el respeto a la propiedad intelectual y los derechos de autor. El creador debe encontrar en la administración un aliado para proteger su trabajo y recibir por el la compensación que se estime oportuna. Investigaremos todos las posibilidades legales para proteger los derechos de autor, persiguiendo a quienes los violan y especialmente a aquellos que se Iucran con ello. Por otra parte, trabajaremos desde la escuela en programas de concienciación sobre la importancia del respeto a la propiedad intelectual. Los escolares deben aprender a respetar el trabajo creativo, y la escuela es el mejor lugar para ello. Compensación por copia privada: los creadores tienen derecho a percibir una remuneración justa por copia privada, y ésta no debe proceder de los presupuestos generales del estado. Entidades de gestión de derechos: desde la administración se debe apoyar a las distintas entidades de gestión de derechos, que desarrollan una labor importante a favor de los creadores. AI mismo tiempo, se debe velar por el buen funcionamiento de estas entidades, por su buena gestión, buen gobierno y total transparencia. Secretaria de Acción Politica 251 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 RadioTelevisión española. Los medios públicos son pieza clave en la consTrucción y el funcionamienTo de una sociedad avanzada. Emanado del mandaTo consTiTucional, RTVE Tiene encomendada una labor de servicio público esencial. La RTVE deberia Trabajar por la verTebración del pais, la difusión de valores democraTicos y de convivencia: garanTizar la expresión de Toda nuesTra diversidad culTural, colaborar en el desarrollo del pensamienTo criTicos de la audiencia haciendo una información independienTe; programar un enTreTenimienTo equilibrado, en especial para niños yjóvenes que promueva la moTivación para el esTudio, el acercamienTo a la culTura y la solidaridad; esTrechar lazos de hermanamienTo con la comunidad hispana global; liderar la innovación en conTenidos audiovisuales y ser el moTor de la indusTria audiovisual del pais y la puesTa en valor de Todos aquellos proyecTos y Trabajos que abogan por una sociedad mas jusTa y mejor formada. o converTirla en un referenTe en el servicio público y la producción audiovisual. o garanTizar un servicio público informaTivo, divulgaTivo y de enTreTenimienTo de calidad; independienTe del poder; que sea un insTrumenTo para la verTebración social yTerriTorial y con capacidad de liderazgo: RTVE debe ser la venTana al mundo de la culTura y la sociedad española y la gran voz del español y las lenguas cooficiales. o siTuar la marca RTVE en una posición lider en la producción de conTenidos audiovisuales en español adapTados a las nuevas necesidades y los nuevos escenarios Tecnológicos y de mercados. o coordinar el encuenTro con Todas las TV públicas auTonómicas apoyando su viabilidad. o impulsar la indusTria audiovisual del mundo hispano e iberoamericano. o Promover en RTVE un cambio de profundidad de la culTura empresarial basada en los objeTivos de proyecTo, mériTo y ejemplaridad. o EsTablecer un código deonTológico que rija el funcionamienTo de la corporación. o Realizar la elección de presidenTe a parTir de un concurso público de candidaTos con compromisos definidos hacia el pais y la ciudadania que supongan un conTraTo de cara a ésTa y las insTiTuciones. Las candidaTuras serán evaluados por un comiTé de profesionales solvenTes y de experiencia acrediTada que seleccionarán a una Tema sobre la que el ParlamenTo, por dos Tercios de mayoria, elegirá al presidenTe. o Reducir direcciones y subdirecciones en el organigrama direcTivo. o Crear un nuevo concepTo de consejo de adminisTración que dé cabida a un amplio abanico de las organizaciones sociales a Través de puesTos roTaTorios en los que se incluyan represenTanTes de la empresa y la propia ciudadania a Través de la figura del Defensor del EspecTador. SecreTarÍa de Acción PoliTica 252 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 o Reformar las Tres grandes leyes que regulan Ia actividad y los cometidos de RTVE [estatuto de TV pública, el Mandato marco y Ia Ley de Financiación] con el objetivo de adaptarlas alos nuevos compromisos. o Prestar especial atención a Ia ley de financiación que acabe con la asfixia económica, el despilfarro y Ia externalización de la producción, y que garantice una financiación estable y suficiente. o Como punto de partida para esta etapa, es esencial efectuar una auditoria independiente y supervisado por profesionales de reconocida valía para esclarecer actuaciones y gestión de la empresa en etapas anteriores que permita edificar un nuevo proyecto. Secretaría de Acción Politica 253 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Política Deportiva El deporte es un fenómeno global que, ademós de referirse a las actividades deportivas tradicionalmente conocidas, también incluye otras prócticas como la educación fisica escolar, la actividad fisica relacionada con la salud, el ejercicio fisico, o el ocio y la recreación deportiva. AI respecto, es bien conocido que el deporte incrementa el bienestar fisico, mental y social de los ciudadanos, mejorando la calidad de vida e incidiendo en el Estado de Bienestar. Igualmente, promueve valores prosociales y principios democróticos como la solidaridad, la igualdad y la integración social de todas las personas, el cumplimiento de normas, el sentido de Iajusticia, el éxito basado en el mérito y el esfuerzo, la cooperación y el trabajo en equipo. Asimismo, tiene capacidad para fortalecer la cohesión de nuestra sociedad y exportar la marca España. Por otro lado, el deporte ofrece una oportunidad de impulso y reactivación económica para nuestro pais, no solamente através del propio sector deportivo, con un amplio número de deportistas, entrenadores, monitores, docentes y otros profesionales y empresas especializadas, sino con la implicación en otros sectores productivos como el turismo, la industria y comercialización de materiales deportivos, el desarrollo de instalaciones e infraestructuras, la formación y el aprendizaje, la gestión de eventos deportivos, el periodismo y la multitud de profesionales de diferentes ómbitos que desarrollan su labor vinculada al fenómeno del deporte. Por todo ello, en Ciudadanos consideramos que el deporte debe ser una linea fundamental de acción politica, sustentada en cuatro grandes focos de intervención: 1. Fortalecimiento del binomio Deporte y Salud, promoviendo un estilo de vida activo y saludable. El último informe cientifico llevado a cabo en el año 2015, establece en 8.800 millones de euros el gasto público en salud generado por la inactividad fisica de la población española. Ciudadanos considera este hecho un eje fundamental de actuación, sustentado en la importancia que la Salud y el Bienestar debe tener para nuestra sociedad, y cómo la próctica deportiva puede contribuir a ello. Por ello, una de las prioridades seró la promoción de la actividad fisica y el deporte para todos las personas. En este sentido, desde Ciudadanos: o Diseñaremos y desarrollaremos un Plan Integral de Promoción Deportiva en el que participen todos los actores involucrados, con el objetivo de conseguir optimizar los niveles de próctica deportiva en todos los estratos de la población, incidiendo principalmente en los grupos mós vulnerables. Promocionaremos el deporte en el ómbito laboral, el deporte universitario, el deporte para personas mayores, y el deporte para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres. o Fomentaremos planes y programas en colaboración con las autoridades sanitarias y con los centros de atención primaria, dirigidos a la prevención y Secretaria de Acción Politica 254 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 recuperación de patologías, que serón desarrollados por equipos multidisciplinares formados por diferentes profesionales de la Salud y la Actividad Fisica. o Impulsaremos que los centros educativos sean, al mismo tiempo, centros promotores de actividad física y salud, de tal manera que se garantice la próctica deportiva a niños y niñas en edad escolar y, paralelamente, se desarrollen planes de concienciación familiar sobre los beneficios de un estilo de vida activo. En esta línea, valoraremos la inclusión de una tercera sesión a la semana de educación física en todos las etapas educativas. 2. Regulación y Transparencia en el Deporte. El sector deportivo, debido a su crecimiento y profesionalización, necesita ser dotado de una transparencia y regulación legislativa que actualmente no posee en muchas de sus óreas. Como ejemplo de esto, algunas autonomías han desarrollado la Ley de Profesiones del Deporte, con divergencias importantes entre ellas, mientras que la mayoría ni siquiera posee una regulación al respecto. Igualmente, son conocidos los problemas de gestión existentes en ciertas entidades deportivas, que propician falta de transparencia y perjuicios para el conjunto de la sociedad. Para ello, desde Ciudadanos: o Promoveremos prócticas de Buen Gobierno entre las Entidades Públicas y Privadas que organizan, gestionan y desarrollan su labor principal en el contexto deportivo [Institutos de Deporte, Federaciones, Asociaciones, Clubes...]. Asimismo, se generarón fórmulas eficientes para la dotación de ayudas y subvenciones a entidades, valorando la adecuación y transparencia en dichas prócticas. o Crearemos un Comité de Expertos, en el que se encuentren representados todos los sectores del contexto de la actividad fisica y el deporte, cuya misión sea dotar de mayor participación y transparencia la ejecución de políticas deportivas de nuestro país. o Lideraremos un desarrollo armónico de la legislación sobre regulación profesional, fiscal y formativa en el contexto deportivo. Para ello, se tendró en cuenta la idiosincrasia propia del ómbito deportivo y se contaró con la participación de los principales actores involucrados, con el objetivo de generar un funcionamiento de calidad, eficaz y transparente, facilitando la profesionalización del sector. 3. Deporte y sociedad. Importancia social y beneficios de la próctica deportiva. El deporte se ha manifestado como una de las actividades que mayor impacto social genera, comprobóndose por ejemplo en la incidencia que posee en los medios de comunicación y su transcendencia a la sociedad. Por ello, es fundamental que la próctica deportiva se realice de forma adecuada, permitiendo desarrollar los valores sociales y personales positivos que esta actividad posee, sirviendo como elemento cohesionador para nuestra sociedad. Con este propósito, desde Ciudadanos: Secretaría de Acción Politica 255 4. Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Fomentaremos observatorios del deporte que velen por la prevención y corrección de los aspectos negativos del deporte, especialmente lo relativo a violencia y xenofobia, abuso sexual en el deporte, desigualdad deportiva por razón de género, materialismo deportivo desmedido, deporte no sostenible, y práctica deportiva irrespetuosa con los principios y valores éticos fundamentales y universales. Asimismo, desde estos observatorios se luchará firmemente por un deporte sin Trampas ni dopajes, protegiendo los derechos y deberes de los deportistas. Impulsaremos el deporte como valor prosocial, desarrollando programas deportivos estratégicos que fomenten los comportamientos y valores positivos, la interculturalidad, igualdad de género y la inclusión social, promoviendo el deporte como elemento inclusivo para todos las personas. Atenderemos tanto a los deportes mayoritarios como a los deportes minoritarios, coordinandonos con las distintas federaciones existentes, y fomentando el crecimiento conjunto de las diferentes modalidades deportivas. Crearemos el Departamento de Apoyo al Deportista, con el objetivo de dotar de apoyo logístico, médico, jurídico, educativo y personal a los deportistas de alto nivel a lo largo de sus vidas, durante y después de sus trayectorias deportivas. I+D+i+Deporte. Importancia del deporte para el sector económico. Según los datos ofrecidos por el Ministerio de Cultura, Educación y Deporte, en el año 2015, el impacto económico directo del deporte en nuestro pais rondaba los 24.000 millones de Euros, lo que supone casi el 2,5% del PIB. Si a esta cifra le unimos la participación indirecta de multitud de profesionales y empresas, asi como la omisión de los datos económicos que aflorarian con una adecuada regulación legislativa y fiscal, esta cantidad aumentaría considerablemente. Por todo ello, el deporte debe ser un eje fundamental, en el que la investigación, la innovación y el desarrollo de estrategias adecuadas, ayuden al sector a evolucionar adecuadamente. Para eso, desde Ciudadanos: Secretaría de Acción Politica Incentivaremos politicas públicas y privadas que fomenten estudios de investigación, desarrollo e innovación en el deporte, aumentando la inversión en I+D+i y haciendo de este hecho una acción transversal para el resto de areas deportivas. De esta manera, se podran conseguir avances en el conocimiento que permitan una optimización de los recursos y nuevas vías de desarrollo económico y social através del deporte. Generaremos una Red Estatal de Investigación, Desarrollo e Innovación Deportiva que permita optimizar recursos y avanzar en la inversión de I+D+i. Con ese objetivo, se contara con la colaboración de Facultades de Ciencias del Deporte, Empresas e Institutos Tecnológicos y otras Entidades Científico-Educativas, para fomentar el crecimiento de los diferentes sectores deportivos. Impulsaremos medidas legislativas relacionadas con fórmulas innovadoras de patrocinio y mecenazgo deportivo, que permitan un aumento en la inversión y el rendimiento de deportistas y entidades deportivas. 256 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 o Estimularemos el emprendimiento de trabajadores autónomos del sector deportivo y favoreceremos la creación de cooperativas y la unión de asociaciones deportivas con fines de desarrollo profesional, fomentando la realización de actividades empresariales como el turismo activo, la industria deportiva, los eventos deportivos nacionales e internacionales y nuevos modelos de actividad física y deportes. o Optimizaremos los recursos, las infraestructuras e instalaciones deportivas, facilitando a las administraciones públicas y entidades privadas, la realización de programas y proyectos que generen un uso productivo y adecuado de las mismas. Para ello, se llevaran a cabo planes de actuación que incentiven y recompensen el desarrollo apropiado de estos programas y favorezcan la organización de nuevas fórmulas de desarrollo. Secretaría de Acción Politica 257 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 España, tras la Transición, tenia algo que contar al mundo. Una de las claves de nuestro éxito internacional durante el último cuarto de siglo consistió en exportar un modelo a seguir por muchos paises, que en aquel momento atravesaban por procesos históricos similares de transición de la dictadura a la democracia. Actualmente, nuestro pais ha dejado de ser un referente: la crisis económica, los casos de corrupción, o las tensiones territoriales, han hecho de nuestro pais un foco de atención de problemas, en lugar de un modelo a seguir. Ello, junto con el claro desinterés de los dos últimos presidentes del gobierno, ha contribuido a que España haya sufrido una gran pérdida de peso en el escenario internacional. Esta decadencia en nuestra proyección internacional, a la que contribuye nuestro ensimismamiento en lo local y lo regional, es paralela a un cambio profundo a nivel global. La Unión Europea y su proyecto politico han perdido fuerza, cediendo influencia a otros actores internacionales. La capacidad de la UE para tener una voz en los grandes retos que enfrenta el mundo ha decaido, y esto ha tenido un impacto tanto a nivel internacional como en el seno de cada uno de los paises europeos. Tanto la crisis económica como la reciente crisis de los refugiados son ejemplos gráficos de las dolorosas consecuencias producidas por la debilidad de nuestras instituciones politicas y económicas. La solución a esta situación de emergencia pasa por una reforma profunda, en la que España puede ser de nuevo protagonista de la transformación en un contexto critico. AI igual que la Transición y la entrada en el proyecto europeo generó los años de mayor crecimiento y prosperidad de nuestra Historia, estamos ahora ante un nuevo espacio de cambio que, bien aprovechado, puede hacer a Europa, y a España dentro de Europa, recuperar la iniciativa. El mundo necesita a Europa, referente de derechos, paz y seguridad. La debilidad de las instituciones de la UE no puede impedir una acción exterior coherente con los principios de democracia y respeto a los derechos humanos en el mundo. Tampoco la falta de mecanismos institucionales debe ser la excusa para no afrontar el reto humanitario como el vivido en estos meses. La alternativa es el horror de las imagenes que vemos en los telediarios, el auge de partidos antidemocraticos y un incremento de la pobreza y la desigualdad. Para enfrentar estos retos, Europa también necesita a España, la quinta economia del continente. Es en gran parte en los paises del sur donde la Unión sejuega ahora mismo su Secretaria de Acción Politica 258 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 futuro como proyecto politico, pero ademas, nuestro pais es clave en el mapa geoestratégico. Puente entre Europa y África. Paso obligado entre el Atlantico y el Mediterraneo, dominando el estrecho de Gibraltar, zona de extraordinaria importancia económica por donde pasa Ia mitad del trafico mundial de mercancias. España es también una de las voces necesarias enla construcción atlántica, el espacio geopolítica con mayor relevancia estratégica para el diseño politico del próximo siglo. Contexto en el que América Latinajugarú un papel de importancia creciente, región con Ia que España Tiene los lazos históricos y culturales mas profundos. En definitiva, los intereses estratégicos de Europa y Ia definición de un mundo en el que los ejes atldntico y pacifico van a tender al equilibrio, dejan a España en el centro del tablero internacional. De Io que se trata en este momento es de dejar de ser peones para convertirnos en piezas relevantes de ese tablero. Para que España recupere el espacio perdido durante las últimas legislaturas en politica exterior es esencial fortalecer dos ejes principales: [i] una Europa mas unida, próspera y solidaria, y [ii] una política exterior adaptada a los retos de un nuevo escenario en el siglo XXI. Todo ello, conectado por un elemento que ha estado ausente en Ia politica exterior de los últimos años: el consenso. La captura de los instrumentos de acción exterior por intereses partidistas y Ia falta de implicación del Congreso de los Diputados ha vaciado del necesario consenso a Io que, por definición, ha de ser una politica de Estado. Este déficit es preocupante desde el punto de vista de Ia legitimidad, pues cada gobierno, si actúa con mayoria absoluta, no tiene ninguna limitación a la hora de hacer y deshacer con el coste para la reputación del pais y su credibilidad internacional. Paradójicamente, se debaten mas temas de politica europea en Ia Camara de los Comunes británica, con partidos euroescépticos, que en nuestro Congreso de los Diputados, cuyos escaños se supone ocupados por firmes europeistas. Hemos de salir de nuestra zona de confort para que una Europa mas unida, con una sola voz, se convierta en protagonista global. Para ello necesitamos europeistas de verdad, que digan Io mismo en Bruselas que en Madrid, con iniciativa politica y una idea clara de qué Europa necesita España. Además, la acción exterior de las Comunidades Autónomas, que tiene sentido en aquellas competencias transferidas pero no lo tiene cuando duplica administración o responde a objetivos nacionalistas, debe ser integrada en una acción del Estado que apueste por intercambiar información, coordinarse y tener una posición común en asuntos europeos o de cooperación al desarrollo desde criterios de racionalidad y eficiencia. En un Estado descentralizado donde mas del 55% del gasto esta transferido a las Comunidades Autónomas, no contar con su voz ni su capacidad es fragilizar nuestra acción exteriory disminuir Ia eficacia en la implementación, que muchas veces corre a cargo de ellas mismas. Secretaria de Acción Politica 259 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La España del siglo XXI debe proyectarse como una nación plural, cuya democracia se asienta en la protección de los derechos y las libertades fundamentales. Desde Ciudadanos queremos un pais que sea coherente en el exterior con su discurso interno y con su condición de Estado democrático, desarrollado y capaz de impulsar grandes iniciativas. Esta reorientación de la politica exterior, convertida ya en un asunto de Estado definido a través del consenso, contribuirá a llenar un vacio palpable en las pasadas legislaturas. Hoy el principal problema de España no es de presencia exterior, sino de visibilidad de nuestros propios intereses y objetivos. Lo que preocupa al resto de paises no es nuestra posición en torno a conflictos globales, sino el desconocimiento de tales posiciones. Lo que nos impide tejer alianzas con nuestros socios europeos o latinoamericanos es la falta de una estrategia a largo plazo que visibilice nuestras prioridades. Con este programa, Ciudadanos propone abandonar esa indefinición, diseñando una visión internacional con dos ejes estratégicos, en la que prime el consenso como elemento sustancial, y que se enmarca en un mapa geopolítica que guia nuestras prioridades como pais. o En la búsqueda de ese nuevo necesario en politica exterior, Cs defenderá como principios basicos de actuación internacional la defensa y promoción de los intereses de los españoles y el reforzamiento de un sistema internacional fundamentado en el respeto a la legalidad internacional, el principio de democracia y los derechos humanos, la lucha contra el terrorismo y la corrupción, el desarrollo sostenible y la protección del medioambiente o Promover los cambios necesarios para que el Congreso de los Diputados se convierta en una verdadera camara de debate de asuntos europeos e internacionales de interés para la ciudadania, ejerza una supervisión efectiva de la politica exterior del gobierno y participe en la "cooperación interparlamentaria” con el Parlamento Europeo. o Crear Conferencias Sectoriales horizontales integradas en la Conferencia de Presidentes para abordar la coordinación, intercambio de información y cooperación en materia de Acción Exterior entre Comunidades Autónomas y con el Estado en asuntos que afecten a sus competencias, especialmente dentro del ambito de la UE. o Contribuir a fortalecer el sistema universal de derechos humanos de Naciones Unidas, y otras organizaciones multilaterales [OSCE, Consejo de Europa, Corte Penal Internacional], asumiendo un mayor liderazgo en sus órganos, apoyando los comités de vigilancia de los tratados y procedimientos especiales. Secretaria de Acción Politica 260 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 o Elevar el consenso politico para hacer de nuestra estrategia en favor de un multilateralismo eficaz y legitimo una herramienta mas de politica de Estado, en la que participen mas los actores de la sociedad civil y que responda a los intereses de nuestros ciudadanos. o Articular alianzas con socios latinoamericanos y europeos para alcanzar posiciones comunes en foros y organismos multilaterales o en Temas clave de gobernanza global. o Establecer los derechos humanos y la promoción de la democracia como una acción Transversal de nuestra acción exterior, aprobando el II Plan Nacional de Derechos Humanos. Por su importancia en términos económicos, estratégicos y culturales, el espacio atlántica debe ser central para España. Vivimos un momento crucial en la globalización económica, con un desplazamiento del centro de gravedad del Atlantico al Pacifico. La economia europea, con un crecimiento inferior, alto desempleo, falta de dinamismo e inversión, necesita fortalecer su posición relativa en la economia global para garantizar la sostenibilidad en el largo plazo de su sistema de bienestar, pero también para seguir siendo un actor clave en la definición de las normas internacionales que guien la actuación de los Estados en los aspectos críticos para el futuro del mundo como son el cambio climático, el respeto alos derechos humanos o la lucha contra la pobreza. Reforzar la comunidad atlántica implica reforzar los lazos de cooperación a todos los niveles con nuestros socios de todo el continente americano. Esto incluye, pero no se limita a la Asociación Transatlúntica para el Comercio y la Inversión [o TTIP por sus siglas en inglés], acuerdo que actualmente negocia la Unión Europea con Estados Unidos, y que es una oportunidad para que las democracias liberales puedan tener una influencia decisiva en gobernanza global. El acuerdo pretende reducir aranceles y lograr que las normas regulatorias converjan en un conjunto común, o en el reconocimiento de regulaciones a ambos lados. En particular, para España, pais con un volumen de exportaciones superior al promedio europeo, significaría, según algunos estudios, abaratar las importaciones en aquellos sectores integrados en las cadenas de valor, lo que le daria mayor competitividad y aumentaría el nivel de renta de sus consumidores. Sectores como energia, construcción, infraestructuras, transporte, agroalimentación, textil, servicios financieros,juridicos o de telecomunicaciones se verían favorecidos por la apertura del mercado estadounidense. Secretaria de Acción Politica 261 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Ahora bien, las negociaciones han sido criticadas por su opacidad, la amenaza de la desregulación del mercado europeo, el establecimiento de Tribunales de arbitraje o la privatización de los servicios públicos. Ciudadanos entiende la preocupación de la sociedad y por ello defiende un debate abierto y bien informado que permita Tener posiciones mas centradas entre los partidarios a cualquier costa del Tratado y los que se oponen únicamente por tratarse de un acuerdo de libre comercio. De hecho, el Parlamento Europeo, con especial protagonismo del grupo liberal ALDE, al que pertenece la delegación de Ciudadanos, ha conseguido que se publiquen la mayor parte de los posicionamientos de los negociadores europeos, convirtiéndolas en las mas transparentes de las negociadas por la UE. Ciudadanos seguira promoviendo la transparencia, manteniendo una posición favorable a la negociación mientras se respeten ciertas lineas rojas para el acuerdo: a] Los principios fundamentales como los derechos humanos, la protección de los consumidores, la seguridad alimentaria, los derechos laborales y la protección del medio ambiente no pueden, bajo ningún concepto, verse reducidos o perjudicados por este acuerdo; b] Los servicios públicos como la sanidad, la educación o el suministro de agua, no tienen cabida en un acuerdo comercial; c] El acuerdo deberá fomentar y promover el comercio, y el desarrollo de bienes y servicios "verdes", innovadores y sostenibles. d] La separación entre el arbitraje internacional y los sistemasjudiciales nacionales debe ser clara sin que quepan acuerdos de conveniencia o se dupliquen los procedimientos. En ningún caso debe ponerse en peligro los procedimientos judiciales nacionales ni europeos y se debe garantizar el derecho y la libertad de los gobiernos para legislar en el interés público. La estabilidad y el desarrollo en el Mediterráneo son una prioridad para la propia viabilidad del proyecto Europeo. En un momento de convulsiones en el norte de África y Oriente Medio, debemos defender como objetivo clave de política exterior apoyar todos las iniciativas multilaterales que sirvan para mejorar la estabilidad regional y buscar soluciones pacíficos a los conflictos activos, como la crisis libia y la guerra en Siria. En este sentido, España tiene que defender en el seno de la UE una mayor atención a la Vecindad Sur, con una estrategia propia hacia la región del Sahel, y potenciar mecanismos de cooperación necesarios para responder efectivamente a los retos que enfrenta la cuenca mediterránea. Profundizaremos las relaciones con los paises de la región del Magreb [Marruecos, Argelia, Túnez, Libia, Mauritania], apoyando programas tanto bilaterales como europeos que garanticen el desarrollo económico de nuestros países Secretaría de Acción Politica 262 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 vecinos, asi como su estabilidad politica dentro de un proceso de apertura democrática y respeto a los derechos humanos. Prestaremos una atención especial a los intercambios sociales y culturales. Asimismo, hay que continuar manteniendo respecto al Sahara Occidental, Territorio pendiente de descolonización, el compromiso activo a favor de una solución justa, duradera y mutuamente aceptable por las partes, que asegure la autodeterminación del pueblo saharaui de acuerdo con las resoluciones de la Naciones Unidas. La situación demográfica, social y económica en la región no es la misma que la de hace décadas y los desafíos de seguridad hacen mós urgente incluso la resolución pacifica y duradera del conflicto desde un enfoque regional que integre todas las dimensiones. La seguridad y paz en España se establece y defiende también mas alló de nuestras fronteras. El cinturón saheliano es una zona vital. Estableceremos una activa politica de colaboración y cooperación con estos paises, apoyando su estabilidad, desarrollo y respeto a los derechos humanos. Cooperaremos decisivamente con ellos ante la amenaza terrorista y el crimen organizado en el ómbito de la legalidad internacional. Nuestros esfuerzos en relación con Oriente Medio, especialmente en Siria e Irak, considerando la enorme complejidad que atraviesa la zona, deben centrarse en apoyar las iniciativas multilaterales que generen estabilidad regional, bajo el mandato de Naciones Unidas, asumiendo nuestra responsabilidad solidaria con nuestros socios europeos y de la OTAN, en la lucha contra el Estado Islómico. Nuestra diplomacia deberia coordinarse con el Servicio Europeo de Acción Exterior, favoreciendo el consenso politico con nuestros socios europeos, también en el seno del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. En el conflicto israeIo-palestino, cuyas consecuencias conectan con la sensibilidad y solidaridad de nuestros ciudadanos, España puede y debe ser mós asertiva con respecto al cumplimiento de las resoluciones de Naciones Unidas, que piden "la instauración de una pazjusta y perdurable con la retirada de los territorios ocupados y el reconocimiento de la soberanía e integridad territorial de cada Estado”. Compartimos la resolución del Parlamento Europeo sobre el reconocimiento del Estado de Palestina aprobada el dia 18- 12-2014. Apoyóndonos en nuestros vinculos históricos y culturales, pero abandonando la retórica improductiva, España tiene que dar un nuevo impulso a las relaciones con América Latina, que han disminuido relativamente en los últimos años. En esta medida, España debe reforzar decididamente las nuevas alianzas subregionales que estón surgiendo, como la Alianza del Pacifico, y reconsiderar las relaciones bilaterales de manera mós estratégica e individualizada con cada uno delos Estados de la región. Secretaria de Acción Politica 263 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Tenemos que convertirnos en los mejores embajadores del proyecto europeo en Latinoamérica y los mejores embajadores de los intereses latinoamericanos en Europa. La relación especial de España con Latinoamérica, dentro de la Comunidad Iberoamericana [Latinoaméricd España, Portugal y Andorra] no se ha concretado en iniciativas politicas ni socioeconómicas de gran impacto para los ciudadanos de ambos lados del Atlóntico. Ha existido un alarde de retórica maximalista, una diplomacia de cumbres desconectado con Ia realidad e intereses materiales y politicos de dicha comunidad. Es necesario, por tanto, revitalizar dicha relación, construida a partir de agendas compartidas, especialmente en temas de interés mutuo [desigualdad espacio común de educación superior, industrias culturales, innovación, tecnologia, lucha contra el cambio climótico] y ofrecer mayores incentivos a nuestros socios para involucrarlos en una comunidad atlántica de valores compartidos. A pesar de que el siglo XXI ya se conoce como el "Siglo de Asia”, un continente que engloba al 54% de la población mundial y que en 2020 se prevé que suponga el 43% del PIB del planeta, Asia continua manteniendo un papel marginal en Ia politica exterior española. Mientras tanto, los principales paises occidentales ya trabajan en Ia reorientación de sus cancillerías en el denominado "Pivot to Asia". Es decir, en la readaptación al nuevo escenario mundial al objeto de una mejor defensa de sus intereses, dentro del nuevo sistema de reglas e instituciones internacionales, donde Asia en general y China en particular cada vez tendrón un mayor peso. A pesar de que desde el año 2000 Ia región de Asia-Pacifico se incluyó entre las prioridades estratégicas de nuestra politica exterior, ello no tuvo reflejo en un sensible incremento de nuestros esfuerzos de presencia en Ia zona. Indudablemente, nuestra distancia geogrófica y cultural, en comparación con otras regiones del planeta, implica un mayor desafio, por Io que es necesario aumentar los esfuerzos para incrementar Ia presencia e impacto de las relaciones hispano-asiáticas. Nuestra mayor inserción en Asia, centro económico y de seguridad de este siglo, supondría completar plenamente el ciclo de globalización de Ia politica exterior española, iniciado en los años ochenta con Ia apuesta por Europa y Latinoamérica. Trabajaremos para conseguir acuerdos comerciales con Ia República Popular de China que permitan que nuestras empresas accedan al mercado Chino en plano de igualdad con sus competidores de América Latina e incluso Francia. Secretaria de Acción Politica 264 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 España debe recuperar una voz propia hacia la ampliación europea. Europa debe consolidar el proceso de adhesión de los Balcanes, en peligro de descarrillar por la delicada situación socio-económica, la falta de puentes de convivencia e instituciones politicas efectivas. AI mismo Tiempo, y fuera de los Balcanes, España debe seguir apoyando igualmente el proceso de adhesión de Turquia. Se han de hacer avances concretos, como en la politica de visados, para que este pais clave en la región no pierda su perspectiva europea. El Partenariado Oriental, con la crisis de Ucrania, la adhesión ilegal de Crimea y la regresión del Estado de Derecho y el respeto alos derechos humanos enla región, son una nueva prueba de las consecuencias de la ausencia de una sola voz europea en politica exterior. La firmeza en el respeto al Derecho Internacional y la solidaridad con nuestros socios del Este en el corto plazo debe dejar también espacio a repensar la arquitectura de seguridad y la estrategia geopolítica de la UE para las próximas décadas, con el establecimiento de una conferencia regional a modo de Helsinki II, liderada por la OSCE, que asegure la estabilidad política y la integridad regional de la región. Respecto a Rusia, Europa debe mantener un fuerte consenso político que permita atraer al país a un diólogo constructivo, al tiempo que se ha de profundizar en nuestra relación con la población rusa y su sociedad civil, especialmente en lo que afecta a la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales [libertad de prensa, derecho de asociación, no discriminación sexual ni religiosa]. Se debe cuidar la retórica, y ser firme en las acciones decididos por consenso, y analizar dónde la interdependencia nos hace cooperadores necesarios. Como se mencionó al inicio, la visión propuesta por Ciudadanos para la politica exterior española gira en torno a dos ejes principales: [i] una Europa mas unida, próspera y solidaria, y [ii] la reforma de los instrumentos de politica exterior. En esta sección se desarrolla cada uno de estos ejes estratégicos. Europa es eje central de la politica exterior española porque cuanto mós fuerte sea Europa en el mundo, con mós intensidad se ejerceró la influencia de España en un contexto global. Creemos firmemente que una Europa mós unida, mós próspera y mós solidaria es la mejor plataforma para desarrollar todo el potencial internacional de nuestro pais. En Europa, y con Europa, podremos conseguir ser una región competitiva en el mercado mundial y un actor que pese en las decisiones de transcendencia global. Secretaría de Acción Politica 265 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Por ello, Ciudadanos considera que los siguientes temas son fundamentales para conseguir una Europa mós fuerte, mas integrada y con una voz común: [i] una nueva arquitectura institucional para una integración politica, fiscal y monetaria, [ii] una politica exterior y de seguridad común, [iii] una politica energética mós homogénea, [iv] Ia promoción de la innovación y competitividad, y [v] politicas de vecindad inspiradas en derechos fundamentales. En relación con Gibraltar, Ciudadanos apuesta por Ia descolonización através del diólogo politico con el Reino Unido y Ia colaboración enla resolución de problemas comunes [flujos ilícitos, trófico de drogas y problemas medioambientales]. Ciudadanos, como partido genuinamente europeísta, combatiró por impulsar la profundización de una Unión Europea que no sucumba a los intereses nacionales y vele por el fortalecimiento y defensa de los intereses y valores europeos, reforzando el papel de Ia ciudadania y Ia democratización de las instituciones europeas a través del Parlamento Europeo y la Comisión Europea. Pediremos Ia revisión de los Tratados Europeos con el objetivo de construir una verdadera Constitución Europea de carócter federal, que formalice la creación de una unión politica garante de Ia democracia, los valores europeos, la transparencia y la rendición de cuentas, y desarrolle estructuras sólidas y únicas para Ia consecución de Ia unión bancaria, fiscal y monetaria. Asimismo, Ciudadanos se compromete a impulsar iniciativas en el ómbito europeo conducentes a Ia lucha contra la desigualdad y la pobreza, y Ia creación de empleo de calidad. Propuestas: oPromover el aumento de la coordinación fiscal y macroeconómica en el seno del Eurogrupo, que se ha de responsabilizar de Ia supervisión de los presupuestos nacionales en favor de los equilibrios presupuestarios y de las politicas fiscales y macroeconómicas responsables para el mantenimiento de nuestro sistema de bienestar. oAvanzar en Ia mutualización de parte de Ia deuda, un tramo consensuado a partir del pacto de estabilidad, condicionada al cumplimiento de ciertas reglas fiscales, y supervisado por una autoridad fiscal independiente. o Crear incentivos realistas [como el Programa Europeo contra el Desempleo], a través de financiación europea, que reduzcan Ia desigualdad para que los paises afronten reformas institucionales que conduzcan al crecimiento económico, Ia creación de empleo y el bienestar social enla zona euro. Secretaria de Acción Politica 266 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La situación geopolítica entorno a la UE se ha agravado dramáticamente en los últimos meses, con Ia mayoria de los conflictos mundiales ocurriendo en nuestra vecindad. Ademas, dada la situación geopolítica actual, el crecimiento de las amenazas a Ia seguridad de los Estados de Ia Unión Europea y el descenso de los presupuestos de defensa, muchos paises estan reevaluando y restructurando sus capacidades militares pero, en ningún caso, coordinandose con sus aliados. Esta descoordinación provoca duplicidades, gastos ineficientes, y amplia Ia brecha entre Ia interoperabilidad militar entre los 28 ejércitos europeos. La UE no puede continuar actuando de manera dividida, guiado por intereses nacionales en asuntos de política exterior. Es fundamental reforzar las instituciones europeas y Iegitimarlas para asumir plenas competencias legislativas para el desarrollo de una verdadera Politica Exterior y de Seguridad Común [PESC]. El carácter abierto y liberal de nuestras sociedades sólo puede preservarse si nuestra toma de decisiones se realiza con una sola voz, las capacidades para disuadir ataques contra nuestro territorio se unifican, y nuestra capacidad para proyectar poder y estabilizar nuestra vecindad aumenta. Propuestas: o Apoyar las iniciativas encaminadas a la consecución de una verdadera defensa común, integrada y coherente, incluyendo Ia posible creación de un ejército europeo. o Unificary coordinar Ia acción europea en las instituciones internacionales [Naciones Unidas, OSCE, OTAN, Consejo de Europa] con el único objetivo de defender intereses europeos. El cambio climatico, los precios poco competitivos de la energia y Ia enorme dependencia que la Unión Europea tiene de terceros paises amenazan Ia sostenibilidad del sistema energético europeo y debilitan nuestra competitividad industrial. Actualmente, el mercado de la energia en Europa se encuentra fragmentado en 28 sistemas diferentes, Io que nos impide aprovechar las ventajas de un enfoque europeo común y Europa sigue sin negociar con una sola voz con los grandes productores, aumentando asi las rentas geopolíticas de muchos paises. Ahora más que nunca es necesaria una política energética común y un dialogo energético consistente con nuestro modelo, que se centre en la creación de un verdadero mercado Secretaría de Acción Politica 267 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 inferior de Ia energia, el aumenfo de la compefifividad, y la independencia energéfica, y que favorezca Ia Transición a las fuenfes de energia renovables. La unión energéfica debe reconciliar nuesfros desafíos económicos y ambienfales y afraer el crecimienfo sosfenible y el empleo. Para esfablecer una unión de Ia energia mas infegrada, inferconecfada y segura, es fundamenfal acabar con las llamadas "islas energéficas” — enfre las que se encuenfra España — y desarrollar inferconexiones que garanficen mercados energéficos regionales compefifivos y bien infegrados. Es por ello esencial financiar las infraesfrucfuras necesarias para lograr el objefivo de inferconexión del 10% para Todos los Esfados miembros fijado para 2020 y marcar un nuevo objefivo para 2030 de al menos el 15%. También sera necesario crear redes infeligenfes regionales, sincronizar los sisfemas de elecfricidad, inferconecfar y reforzar Ia infraesfrucfura de gas europea y forfalecer el papel de Ia Agencia de Cooperación de los Reguladores de Ia Energia [ACER] para supervisar el desarrollo de las redes europeas. Asimismo la Alfa Represenfanfe de Polifica Exferior y Defensa y Seguridad Común debe incluir en su agenda el desarrollo de una esfrafegia exferior en maferia de energia coherenfe que forfalezca la posición negociadora de Ia UE. Ciudadanos promoverá esfas iniciafivas, además de insisfir en que la Comisión supervise y haga cumplir los objefivos fijados por Ia UE sobre energia y clima para 2030, siendo coherenfes También con los resulfados de la conferencia de las Naciones Unidas sobre cambio climafico [COP21] a celebrarse en Paris a finales de 2015. Propuestas: o Forfalecer Ia dimensión energéfica enla acción exferior europea, a Través del dialogo de Ia Alfa Represenfanfe forfaleciendo Ia Carfa Europea de la Energia, en favor de Ia seguridad energéfica, compefifividad y nuesfra esfrafegia confra el cambio climúfico. La prosperidad de Europa se fundamenfa en producfos y servicios de alfo valor añadido, y depende en gran medida de nuesfra capacidad de innovación e invesfigación. Cenfrarse en la compefifividad es Ia única manera de aumenfar Ia inversión, el crecimienfo y el empleo en Europa, y sofisfacer las aspiraciones de los ciudadanos de una Europa mas próspera y sosfenible. La indusfria de Ia Unión Europea se enfrenfa a numerosos refos en el mercado globalizado: Ia crecienfe compefifividad global, los desafíos de Ia Tecnologia y la innovación, y Ia necesidad de nuesfras empresas de infernacionalizarse. Ciudadanos Secrefaria de Acción Polifica 268 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 apoyará politicas dirigidas a la integración de las empresas industriales europeas en las cadenas mundiales de valor para fomentar su internacionalización. Es necesario crear una cultura de la innovación, promoviendo una asunción razonable de riesgos en lugar de exagerar el principio de prudencia. Para ello, debemos crear las condiciones adecuadas para invertir mas en innovación desde un enfoque cualitativo en vez de cuantitativo, y conseguir de esta manera recuperar el Terreno perdido. Ademas, es imprescindible prestar mas atención a la educación con el fin de superar las diferencias en cualificaciones y aumentar el número de estudiantes en ciencias y tecnologia. Ciudadanos considera vital impulsar el papel de las Pymes, los emprendedores, el poder industrial e innovador europeo como vehicqu para recuperar el crecimiento económico y la creación de empleo. Propuestas: o Reforzar los medios materiales y humanos de la administración para la difusión, apoyo y seguimiento en el acceso de las Pymes españolas a la financiación europea. o Avanzar en la transversalidad de la ciencia e innovación como vectores de crecimiento económico y competitividad, en los planes de inversión europeos, mas alla incluso del actual marco del Horizonte2020, fomentando la colaboración entre Pymes, agentes sociales y centros de investigación e incentivando la financiación de I+D+i através de politicas europeas de cohesión estructurales o de financiación estratégica. El espacio europeo de libertades no puede desarrollarse ajeno a lo que ocurre en nuestra vecindad. Europa no puede convertirse en una isla de derechos para el mundo ni tampoco en una fortaleza impenetrable a la desgracia humana. El Gobierno español ha tenido una posición pasiva ante la última crisis humanitaria vivida en nuestras fronteras. No ha estado a la altura de la dimensión de la tragedia, y en susjustificaciones para no apoyar los reasentamientos ha sido contradictorio e indeciso. En primer lugar, es necesario abordar los problemas donde tienen su origen. La única politica migratoria con posibilidades de regular los flujos es aquella que tiene como objetivo la cooperación con los paises de origen y transito. Todas las medidas que promuevan la buena gobernanza, el desarrollo sostenible y el respeto a los derechos humanos conforman la solución mas viable y sostenible en el tiempo. Ademas, la crisis actual ha puesto de manifiesto la ausencia de un consenso politico entre los Estados miembros. Hoy las fronteras del proyecto europeo parecen difusos. El actual Secretaria de Acción Politica 269 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 sistema de asilo, basado enla Regulación de Dublin, concentra toda la responsabilidad en los miembros con las fronteras externas de la Unión. Ello ha incrementado de hecho la migración irregular dentro de la Unión Europea, dada la diferencia en legislaciones y respuesta de los Estados miembros. Ciudadanos considera que la única solución existente debe pasar por consolidar el proyecto de la UE a Través de un compromiso firme entre Estados y liderado por la Comisión Europea para crear una nueva politica de asilo y de migración, con medios financieros y humanos suficientes, coherente políticamente, visible para los ciudadanos y apoyada por la solidaridad y responsabilidad compartidas. Propuestas: o Promover el desarrollo de una estrategia integral de la UE que incluya la cooperación con la vecindad sur y este, ayuda financiera y asistencia técnica a paises de tránsito de flujos, asi como planes de acción orientados a Estados frágiles o en conflicto. o Promover la creación de un sistema centralizado de asilo para gestionar las solicitudes y la distribución de refugiados entre los Estados miembros, através de programas de reasentamiento obligatorio en casos de crisis, y que este coordinado por la Oficina Europea de Apoyo al Asilo [EASO], cuyo mandato y recursos deberian ser incrementados. o Promover el desarrollo de una "EU Smart Blue Card” que revise la actual directiva para ampliar su alcance en el establecimiento de trabajadores cualificados y no cualificados, en sectores especificos para cada pais, agilizando los tramites burocráticos. o Impulsar un auténtico mercado laboral único y transparente que favorezca el empleo de calidad, y la movilidad de emprendedores y trabajadores, asi como apoyar iniciativas en el ambito europeo conducentes a la lucha contra la desigualdad y la pobreza. o Promover la revisión del mandato de FRONTEX para convertirla en una agencia comunitaria de salvamento y vigilancia con la contribución obligatoria de todos los Estados miembros en medios y financiación, apoyada por una policia europea de fronteras. Joseph Nye, creador del concepto de softpowero poder blando, afirmó hace años que "la revolución de la información esta alterando drásticamente el mundo de la politica exterior... Esta cambiando la naturaleza de los gobiernos y la soberanía, incrementando el poder de los agentes no estatales y ampliando la importancia del poder blando en la Secretaria de Acción Politica 270 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 politica exterior”. Este analisis, sin embargo, no ha sido integrado aún en los medios, humanos y materiales de nuestra política exterior, que sigue viviendo en el siglo XX. En la era de la comunicación y las nuevas tecnologías, la diplomacia española necesita nuevas herramientas para articular las relaciones internacionales, que ya no se limitan a la relación entre Estados, y que suponen una compleja defensa de los intereses de empresas y sociedad entre actores de diferentes sectores. La nueva diplomacia pública supone forjar relaciones con actores de la sociedad civil en otros paises y facilitar las redes entre sectores no gubernamentales en el pais y en el exterior. Para poder ser competitivos en una realidad cada vez mas global, España tiene que modernizar los instrumentos de su actividad diplomática. Es necesario superar la diplomacia de alfombra roja y asumir estrategias multidisciplinares que desarrollen una diplomacia pública en todos sus dimensiones. Es fundamental profesionalizar y despolitizar la diplomacia, repensar nuestra estrategia de cooperación internacional, y hacer uso de instrumentos clave como nuestra lengua, los intercambios en ciencia y tecnologia o los millones de españoles profesionales cualificados que viven en el extranjero. Los nombramientos de embajadores deben estar basados en criterios objetivos de mérito, experiencia y capacidad. Pero desgraciadamente los últimos gobiernos han hecho uso descarado de la potestad para nombrar politicos en embajadas o utilizar puestos relevantes del Estado para los intereses y aspiraciones personales de nuestros ex ministros y otros afines al partido de turno. Es necesario crear mecanismos que eviten este tipo de abusos e injerencias políticas. Se debe recuperar la necesaria independencia y funcionarización de la carrera diplomática deforma que, en linea con el objetivo de recobrar el consenso en materia de politica exterior, se evite el "baile" de embajadores para colocar funcionarios afines al frente de las embajadas de medio mundo cada vez que se produce un cambio de Gobierno. Hace falta potenciar un servicio diplomático meritocrútico, con un sistema de ascenso en el que se juzgue la valia profesional por encima de cuotas y simpatías partidarios o personales. Es necesario igualmente replantearse una mejora en los mecanismos de coordinación y en la organización de nuestro sistema diplomático: en la distribución de embajadas, oficinas consulares y unidades técnicas y en la coordinación y redefinición de competencias entre la Presidencia, el Ministerio de Exteriores y el resto de ministerios involucrados. Secretaría de Acción Politica 271 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Propuestas: o Reforzar los mecanismos de coordinación en el diseño y planificación de nuestra politica exterior, racionalizando nuestra organización interna y el despliegue de embajadas y oficinas consulares. Se fijaron prioridades sectoriales y tematicas que afecten a varios departamentos. EI Consejo de Politica Exterior se transformará en un verdadero órgano de planificación estratégica dependiente de Presidencia, incrementando su coordinación con Ia Secretaria de Estado de Ia UE. o Reformar, a partir de una profunda evaluación y el análisis de las mejores practicas de otros paises de nuestro entorno, el sistema de acceso a Ia carrera diplomática, los ascensos y nombramientos de diplomáticos para que se adapten mejor a las necesidades de nuestra sociedad y el capital humano disponible, incrementando Ia Transparencia, Ia meritocracia, y Ia apertura al talento. o Revisar Ia Ley de Acción Exterior para que el embajador sea el coordinador efectivo de los recursos humanos y materiales de su embajada. o Someter a Ia aprobación por parte de la Comisión de Asuntos Exteriores del Congreso el nombramiento de los embajadores, al menos en los paises prioritarios de nuestra politica exterior. En Ciudadanos creemos enla voluntad de crear un mundo músjusto y mas estable como objetivo fundamental de toda nuestra acción exterior. Sin embargo, al igual que el conjunto de la politica exterior española, la politica de cooperación internacional, a pesar de sus buenos propósitos, se caracteriza por su opacidad, descoordinación, baja eficiencia y pobre interés por su eficacia y sostenibilidad. Ni Ia Estrategia de Acción Exterior de 2014, ni el IV Plan Director de Cooperación, han abordado los grandes déficits de coordinación ni la necesidad de nuevos instrumentos para garantizar una buena gestión de los recursos financieros cuando estos son transferidos a terceros, en linea con los compromisos internacionales en materia de lucha contra la corrupción. Ciudadanos quiere proponer un Pacto de Estado transparente y abierto a Ia participación del conjunto delos actores politicos, sociales y económicos de Ia cooperación al desarrollo española. En este nuevo enfoque, no podemos olvidar que actualmente las grandes multinacionales y las fundaciones privadas son grandes actores internacionales en los paises menos desarrollados. Por ello creemos que estos nuevos actores privados han de ser tenidos en cuenta en el diseño y aplicación de la ayuda al desarrollo. La agencia española de cooperación al desarrollo, con ya más de veinticinco años de existencia, presenta problemas estructurales importantes [falta de estrategia, Secretaria de Acción Politica 272 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 supervisión y evaluación; politización, descoordinación con otros ministerios y falta de criterios funcionales; opacidad, rigidez, burocratización, y precariedad laboral]. Existen mós de 2.000 asociaciones inscritas en el registro de Ia AECID, condición imprescindible para Ia obtención tanto de ayudas o subvenciones como de incentivos y exenciones de carócter fiscal. De la cifra previamente enunciado, apenas 47 concentran Ia financiación pública de la AECID, Io que ha despertado criticas sobre Ia arbitrariedad, ideologización y burocratización de los procesos de concesión. Es necesario por tanto reformar la AECID de acuerdo a los criterios de transparencia, eficiencia, profesionalidad y alineación estratégica. En cuanto al estatuto de los cooperantes en el terreno, se requiere una reforma para englobar a todos aquellas personas que participan sobre el terreno enla ejecución de los proyectos, tengan o no contrato laboral, como es el caso delos voluntarios o becarios. Propuestas: o Impulsar un pacto de Estado sobre Cooperación al Desarrollo que asegure Ia estabilidad y Ia eficiencia enla utilización de los recursos asignados, que incluya Ia subida progresiva de Ia financiación al compromiso del 0,7 del PIB vinculado a Ia reforma estructural de Ia política de cooperación, y si las condiciones económicas lo permiten. La ayuda humanitaria supondró un compromiso específico estable. La reforma de Ia AECID seró uno de los ejes principales a fin de convertirla en una agencia mós independiente y eficaz. o Promocionar Ia educación enla solidaridad y enla cooperación al desarrollo a todos los niveles, Ia sensibilización general, el conocimiento de Ia realidad global, el voluntariado y la participación de los ciudadanos enla cooperación. o Promover la planificación estratégica, gestión transparente, evaluación de resultados y rendición de cuentas conforme a ciertos principios y acciones especificas: o Integrar Ia cooperación en la formulación de los objetivos politicos de nuestra acción exterior, contribuyendo a la producción de bienes públicos globales, la promoción de Ia democracia y los derechos humanos, Ia seguridad, Ia lucha contra Ia corrupción y la gobernanza global de acuerdo con los nuevos Objetivos de Desarrollo del Milenio de NNUU. o Coordinar las acciones desarrolladas por todos los actores de Ia ayuda oficial al desarrollo española [Administraciones Públicas, ONGs, empresas, academia]. o Conectar Ia estrategia española con Ia europea y Ia agenda internacional a través del Comité de Ayuda al Desarrollo de Ia OCDE. Secretaría de Acción Politica 273 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 o Promover la Transparencia enTre Ia comunidad de donanTes y recepTores y exigir una evaluación ¡ndependienTe de resultados y rendición de cuenTas. o Se diversificarón los mecanismos de financiamienTo de Ia AOD desarrollando una alianza esTraTégica en cooperación al desarrollo enTre Todas las adminisTraciones públicas y ONGs implicadas junTo con Ia parTicipación privada medianTe el mecenazgo de empresas compromeTidas con el desarrollo éTico y sosTenibIe, y el micro-mecenazgo de individuos. o EsTabIecer un plan de acción para mejorar Ia influencia española en los organismos mulTiIaTerales financieros a Través de Ia promoción de profesionales en puesTos de responsabilidad y el desarrollo de una esTraTegia de acTuación consensuada y coherenTe con los objeTivos españoles en dichas insTiTuciones. o Reformar el EsTaTuTo de los CooperanTes en el Terreno, para englobar a Todas aquellas personas que parTicipan sobre el Terreno en Ia ejecución de los proyecTos. La seguridad, defensa y la inTeIigencia son insTrumenTos de cooperación inTernacional en un órea de acción en el que se difumina la fronTera enTre lo inTerior y lo exTerior, enTre Ia seguridad inTerior y su necesaria relación con la seguridad global y el orden inTernacional. En un conTexTo cada vez mós complejo donde Ia provisión de seguridad por el EsTado no exisTe o es disfuncional en algunas regiones, se hace mós necesaria una cooperación efecTiva enTre EsTados, en el marco de un mulTiIaTeralismo legíTimo, o de asociaciones bilaTeraIes, para resolver conflicTos que afecTan a Ia vida de las personas, sean o no nacionales. La parTicipación de España debe esTar supediTada al cumplimienTo del mandaTo inTernacionaI, ser aprobada por el Congreso, represenTanTe de los ciudadanos, y al que no se le deben hurTar esTos debaTes, y responder a nuesTras capacidades e inTereses. NuesTro enfoque es de lealTad a nuesTros socios y el respeTo de nuesTros compromisos. El Terrorismo, el crimen organizado, Ia ciberseguridad, la piraTeria, el Trófico de drogas, la evasión fiscal, las redes de prosTiTución inTernacionaI o las agresiones medioambienTaIes, son sólo algunos de los reTos a los que se enfrenTa la comunidad inTernacionaI y alos que España esTó obligada También a responder en su órea de influencia. EI enfoque debe arTicuIar una esTraTegia a largo plazo, que inTegre los diferenTes insTrumenTos comerciales, políTícos y de seguridad, reduciendo los riesgos, especialmenTe en la dimensión sur, dada nuesTra exposición geogrófíca, con Ia vulnerabilidad de CeuTa y Melilla. Diversos analisTas han desTacado que nuesTra acTuación en el MediTerróneo y en SecreTaría de Acción PoIiTica 274 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 el Sahel, nuestro escenario clave de seguridad, es fragmentaria, sin coordinación entre los ministerios ni los medios para una planificación adecuada. Ademas, Ia estrategia de prevención del Terrorismo y Ia Radicalización aún no ha sido desplegada ni comunicada alos actores de Ia sociedad civil que deben implicarse en su desarrollo [educadores, medios, policia, ONGs]. Propuestas: o Aumentar la coordinación, capacidades y dotación de medios para Ia adaptación de nuestra respuesta y prevención de amenazas [terrorismo, cibersegurídad, flujos ilícitos, radicalización]. o Fomentar Ia transparencia de las decisiones en seguridad y defensa y promocionar la cultura de seguridad en nuestra sociedad con la colaboración de las Fuerzas Armadas, organismos internacionales, ONGs, expertos y demas grupos interesados de Ia sociedad civil. Un idioma es un bien sin coste de producción, que no se agota y cuyo valor se incrementa a medida que hay un mayor número de hablantes. EI idioma español Tiene enla actualidad mas de 500 millones de hablantes a escala internacional. Un activo de gran valor económico - que representa en Ia actualidad mas del 15% de nuestro PIB- y que genera mas de un millón de puestos de trabajo directos e indirectos en España. Ademas, el uso del español multiplica por cuatro los intercambios comerciales con paises hispanohablantes. No es posible que España no tenga una política de Estado en aras al desarrollo y promoción de nuestro idioma, que representa un activo de tan importante valor. España creó el Instituto Cervantes en 1991, fecha tardía en relación con otros centros nacionales de difusión lingüística. La principal diferencia con sus homólogos del Reino Unido [British Council], Francia [Alliance Francaise] o Alemania [Goethe Institut] es que estos últimos son organismos autónomos, independientes políticamente, aunque subvencionados por el Estado. A diferencia de Ia importancia estratégica que otros paises otorgan a la enseñanza de sus idiomas, el Cervantes ha visto reducidas recientemente las partidas destinadas a Ia promoción del español. Ademas, una lengua compartida debe ser impulsada no solo por España. EI Cervantes debe ser panhispdnico, con apoyo a todos los niveles de los paises hispanohablantes. Secretaría de Acción Politica 275 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Propuestas: o Desarrollar una politica lingüística de Estado estable y con objetivos definidos, que no fluctúe con cambios de gobierno o alianzas politicas. El Instituto Cervantes se transformará en un ente independiente, participado por los Ministerios de Exteriores, de Economia, de Educación y Cultura, para que pueda operar, sin cortapisas politicas, como una agencia de difusión del español, colaborando con los paises hispanoamericanos y estando suficientemente dotada presupuestariamente. o Promocionar las diversas lenguas de España en colaboración efectiva con la Real Academia Gallega, la Academia Vasca, las ikastolas exteriores y el Instituto Ramón Llull de lengua catalana, evitando las duplicidades. o Fomentar el uso del español en organismos multilaterales y apoyar la labor de producción y de expresión en español de nuestros cientificos, deportistas y diplomáticos, con el objetivo de dotar a nuestra lengua de una mayor presencia internacional y de un mayor prestigio cientifico, cultural y académico. En la sociedad del futuro, la educación, la investigación y la tecnologia seran los instrumentos esenciales para el desarrollo de cualquier pais. Sin embargo, por su propia naturaleza, estos elementos se desarrollan en un marco internacional, por lo que cualquier estrategia de promoción de la investigación y la tecnologia debe ir acompañada de una visión internacional para su fomento. La diplomacia cientifica, utilizada como instrumento de poder blando y atracción de talento por paises como Suiza, Canadá, Japón, Alemania, Reino Unido o Singapur, ha sido reiteradamente olvidada por los viejos partidos. Hasta ahora, los sucesivos Gobiernos han diseñado politicas de promoción de la internacionalización que se han quedado en meras declaraciones de intenciones sin un impacto real. Tal y como se recoge en el capitulo de politica educativa, Ciudadanos propondrá medidas especificas para internacionalizar el talento académico español y para incentivar la atracción de talento internacional en los equipos académicos de las universidades. Todas estas medidas requieren de una mejor integración de la acción exterior en ciencia y tecnologia en nuestros instrumentos diplomáticos. Ciudadanos propone el desarrollo de una estrategia de diplomacia cientifica, que incluya la definición de medidas para incorporar en nuestras embajadas cientificos y gestores con experiencia en cooperación cientifica, que puedan identificar las oportunidades y crear vinculos con los grupos de investigación y universidades. Desarrollar estrategias de diplomacia cientifica permitirá mejorar acceso a investigadores y sus resultados, influir en las agendas globales y Secretaria de Acción Politica 276 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 promocionar las capacidades de investigación de España como polo de atracción de los mejores estudiantes, investigadores y empresas. Propuestas: o Diseñar una estrategia de internacionalización de I+D+i, integróndola en Ia acción exterior con Ia orientación del Consejo de Politica Exterior. Esta estrategia debera incorporar a reconocidos cientificos, instituciones académicas, Comunidades Autónomas, investigadores y empresas, y en ella se establecerán los objetivos y prioridades de Ia diplomacia cientifica. Se crearán consulados científicos, integrados en las misiones diplomáticas, que sirvan de apoyo e identificación de oportunidades para las instituciones españolas. o Avanzar en la adopción de Ia Carta Europea de los investigadores y del Código de Conducta promulgado por Ia Comisión Europea en el sistema de I+D+i español, para que oriente su gestión de recursos humanos hacia la movilidad. o Maximizar Ia influencia en organismos de Ia Comisión y Grupos de Alto Nivel relacionados con Ia internacionalización de Ia investigación y cooperación cientifica, tanto a nivel técnico como ejecutivo. El impacto de Ia crisis económica ha puesta de relieve la fragilidad de nuestro sistema económico y nuestras deficiencias en competitividad e innovación. Por eso, se hace mas necesario que nunca hacer de Ia exportación una actividad permanente y no subsidiaria, fruto de Ia caída de Ia demanda del mercado interior. Las empresas españolas, con especial relevancia para las pymes, el núcleo de nuestra actividad empresarial, que estan iniciando o que desean consolidar su actividad exportadora, pueden contar con la ayuda de distintas instituciones y entidades públicas. Existe una oferta de programas y servicios de apoyo a la internacionalización empresarial, prestados por distintas instituciones y entes públicos pertenecientes tanto a Ia Administración Central como a los Gobiernos de las Comunidades Autónomas [AcclO en Cataluña, Extenda en Andalucía, IVEX en Comunidad Valencia, SPRI en el País Vasco, por citar algunos ejemplos]. Aunque existe una politica comercial común, y Ia UE es Ia única competente para las negociaciones comerciales, Ia Comisión mantiene la neutralidad en el terreno de la promoción de exportaciones por Io que no se ha producido apenas europeización. Existe sin embargo cierta desconfianza o desconocimiento de los instrumentos públicos de apoyo a las empresas. En muchos casos, las empresas, por tamaño, no tienen la infraestructura exterior necesaria para apoyar de forma estable su estrategia de internacionalización. En este sentido, se desaprovecha el talento y capacidad de nuestros ciudadanos en el exterior, quienes, apoyados y coordinados por nuestros consulados, Secretaría de Acción Politica 277 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 podrían servir de "anfenas" que ¡denfificaran oporfunidades para nuesfras empresas. Es necesario pues una adapfación y mayor flexibilidad de la adminisfración para dar apoyo eficaz a nuesfras pymes. Propuestas: o Promoción acfiva de programas de profesionalización y acfualización de habilidades direcfivas necesarias para la infernacionalización profundizando en Ia profesionalización, culminando la reforma del ICEX como enfidad público- empresarial, con mayor parficipación de pymes enla definición de esfrafegias. o Esfablecer alianzas secforiales e ¡nfersecforiales para aprovechar los recursos Técnicos [plafaformas de facfuración y gesfión de pagos, consulforía jurídica] en una esfrafegia común apoyada por el ICEX. Ciudadanos cree firmemenfe que España necesifa a Todos y a cada uno de nosofros para poder asegurar una economia compefifiva basada en el conocimienfo. Nuesfro capifal humano fuera y denfro del país es un acfivo clave para poner a España a Ia vanguardia de la innovación y el bienesfar. El falenfo en el exferior debe ser una herramienfa fundamenfal en Ia esfrafegia de diplomacia pública de nuesfro país, y sin embargo, las fallas en esfe ómbifo son conocidas. Es habifual escuchar en nuesfros medios las hisforias de éxifo de invesfigadores, arfisfas, creadores o emprendedores "reconocidos infernacionalmenfe y desconocidos en España.” Nuesfro país no ha sido capaz de ofrecer opciones a buena parfe del capifal humano que genera. Según un esfudio de Linkedin sobre movilidad infernacional enfre los profesionales de Todo el mundo, los profesionales europeos fueron los que experimenfaron una mayor movilidad en los úlfimos meses, siendo España el principal emisor. AI 1 de enero de 2015, habia 2.183.043 de españoles residiendo en el exferior. No obsfanfe, esfimar un número real de españoles en el exferior es complicado, ya que muchos españoles opfan por no regisfrarse en los consulados por la falfa de ¡ncenfivos o para evifar la pérdida de algunos derechos. Crear una esfrafegia para el aprovechamienfo y afracción del falenfo español en el exferior puede ser una forma de converfir en oporfunidad Io que ha sido un fracaso esfrucfural de nuesfro país. En esfe escenario, Ia vuelfa de profesionales con experiencia global, con conocimienfo de ofros mercados y con habilidades adquiridas duranfe su experiencia infernacíonal es una gran oporfunidad para nuesfra economía. Exisfe, ademós, una problemófica muy preocupanfe en la acfualidad: los servicios consulfares dejan mucho que desear. Los Trómifes son complejos y adolecen de serias fallas. Por ejemplo, es preciso reformar el llamado «ruego» del vofo, una modalidad en Ia Secrefaría de Acción Polifica 278 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 que el elector potencial solicita su derecho a voto de manera independiente para cada proceso. Este proceso y los problemas en el envio de votos han tenido consecuencias en la participación en las elecciones autonómicas, siendo ésta de un 20% menos que en las elecciones autonómicas de 2011 y un 55% menos que en las de 2007. Propuestas: o Mejorar el proceso de voto por correo para los españoles en el extranjero, reduciendo las trabas para el registro en consulados, asegurando una debida información sobre plazos y fechas, simplificando el proceso con la eliminación del voto rogado y la creación de un nuevo sistema de voto electrónico para asegurar una mayor participación electoral desde el exterior. o Crear los puentes y canales necesarios para asegurar la participación del emigrado en la realidad española, creando clusters de conocimiento, agrupando a especialistas en el exterior y conectandolos con instituciones públicas y privadas españolas, incubadoras de empresas y parques cientificos. o Promover un ecosistema favorable a la integración del retomado con medidas concretas: o Establecer un servicio público que facilite el acceso e incorporación del talento español a oportunidades laborales concretas en España, con un programa de incentivos dirigidos a empresas, centros de investigación, asociaciones, e incluso administraciones públicas que deseen contratar personas con trayectoria profesional en el exterior. o Crear una plataforma que identifique, contacte y atraiga a personas altamente cualificados a proyectos públicos y privados en ejes estratégicos para el desarrollo del pais. Secretaria de Acción Politica 279 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Las infraestructuras son un factor determinante del crecimiento económico, puesto que tiene la capacidad de incrementar la productividad del trabajo, rebajar los costes asociados y aumentar el rendimiento de la inversión privada. Gran parte de la competitividad de las empresas y autónomos, o de Ia actividad ciudadana esta en función de unas infraestructuras adecuadas. Sin embargo, se puede producir una pérdida de oportunidad al invertir en infraestructuras cuya rentabilidad para la sociedad puede ser inferior al de otro tipo de inversiones. En Ciudadanos-C’s creemos que, actualmente, la inversión en infraestructuras y transportes esta siendo utilizada por muchos decisores politicos; como una via de estimqu para Ia economia, exclusivamente a corto plazo, con un fuerte cariz personalista y partidista que les permite obtener réditos quejustifican su gestión, pero que puede resultar insostenible en cuanto a los resultados y servicios prestados a medio y largo plazo. La construcción de lineas de alta velocidad ferroviaria, aeropuertos, autopistas... de forma poco coordinada y a menudo nojustificada, con escasa o nula previsión de las posibles consecuencias, hace que, ni siquiera sus ingresos lleguen a cubrir los gastos de explotación y mantenimiento por su baja utilización, que no se lleguen a poner en servicio, o incluso que tengan que realizarse pagos adicionales por parte del Estado para el rescate o compensaciones a concesionarios privados de bienes y servicios. Desde Ciudadanos-C’s, pensamos que Ia gestión eficiente de las infraestructuras existentes y el mantenimiento de las mismas, tiene que ser uno de los instrumentos mas utilizados, de cara a Ia ciudadania, para conseguir el desarrollo económico, puesto que resulta menos costoso que la construcción de nuevas infraestructuras. Sin embargo, dado que el efecto mediático de estas políticas es escaso o nulo, no se actúa en este sentido, invirtiendo deforma escasa en las dotaciones actuales, afectando a su explotación en cuanto a la calidad del servicio y, en algunos casos, a Ia seguridad. En los últimos años, se han elaborado planes directores, como documentos de planificación que en función de Ia fuerza politica en el gobierno, han sido modificados una y otra vez deforma unilateral. A Io largo del tiempo se ha visto que el grado de cumplimiento, de las acciones de estos planes ha sido escaso, con alcances y presupuestos poco elaborados o fruto de Ia pura voluntad politica. Y Io que es también importante, carecían del consenso tanto en cuanto a su realización y objetivos, como entre las diferentes fuerzas politicas, administraciones y otros representantes de Ia sociedad. Secretaria de Acción Politica 280 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 En Ciudadanos-C’s estamos convencidos que la politica de infraestructuras y transportes precisa de medidas y compromisos, que, faciliten planificar, proyectar, construir y ofrecer condiciones de servicio para: o Satisfacer las necesidades reales de los ciudadanos. o Mejorar las conexiones con el resto de Ia Unión Europea. o Garantizar Ia sostenibilidad de su funcionamiento y explotación. o Orientar Ia toma de decisión para crear nuevas infraestructuras y establecer servicios de transporte, centrandolos en el interés público y el bien común de la ciudadanía, y no en intereses partidistas. o Efectuar propuestas y actuaciones fruto de un pacto global coordinado en estas materias, con el resto de fuerzas politicas, agentes sociales y económicos, administraciones de régimen local y autonómico, asi como representantes de Ia sociedad civil y la ciudadania. o Dotar las propuestas de un marco libre y transparente que favorezca Ia disponibilidad de información y se cree una cultura de participación de los ciudadanos y actores sociales, económicos... o Priorizar Ia inversión y gasto presupuestario en infraestructuras y transportes de forma eficiente, buscando el modelo y régimen de financiación más adecuado. Para Ciudadanos-C’s resultará esencial en estos sectores Ia promoción de actuaciones y sostenimiento de los elementos de demanda social reales, donde primen Ia calidad de los servicios ofrecidos, asi como su accesibilidad en términos de oportunidades, todo ello sin perder de vista los aspectos de su rentabilidad socio-económica, respeto medioambiental e interés ciudadano. La rentabilidad socio-económica será exigida a todos las inversiones públicas, calculada homogéneamente en todos ellas y evaluada cuando Ia infraestructura esté en uso, sirviendo esta evaluación para aprender experiencias de buena practica y evitar errores futuros. En el área de las infraestructuras, el foco estara puesto en los proyectos de larga duración. Se establecerán acciones y planes estratégicos a medio y largo plazo, que no estén ligados a los ciclos legislativos y que beneficien a los usuarios, contribuyendo al desarrollo económico sostenible, favoreciendo de forma esencial aquellas inversiones que, aparte de cubrir los objetivos generales, permitan reactivar Ia creación de empleo para los trabajadores en general, y el crecimiento de las actividades para autónomos y empresarios, asi como promocionando Ia cohesión territorial. Secretaría de Acción Politica 281 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 En cuanto aI transporte, se fomentará el desarrollo coordinado de redes que favorezcan la conexión intermodal de viajeros y mercancias, permitiendo que, sean cada vez más accesibles, productivas, asequibles, seguras y fiables. Se reforzará el atractivo de la oferta pública de transporte para incentivar su uso, manteniendo en niveles admisibles el volumen del tráfico viario y reduciendo los niveles de contaminación. A la vez, se mejorarán y favorecerán las redes de transporte público y la utilización de vehiculos que usen fuentes de energia alternativas y/o con bajo nivel de emisiones contaminantes. Se desarrollarán asi politicas de mejora de eficiencia energética y sostenibilidad ambiental sobre todos los modos de transporte. Valorando todo ello, desde Ciudadanos-C’s llevaremos a cabo las siguientes medidas en el plano de Ia politica de infraestructuras y transportes: Estableceremos un pacto para los nuevos Planes Nacionales de Desarrollo Estratégico de Infraestructuras y Transportes basado en el consenso. Estos Planes deberán tener al menos 20 años de duración, estar priorizados por actuaciones y establecer en ellos los mecanismos de seguimiento y revisión a Io largo del tiempo de acuerdo a las circunstancias socioeconómicas, y estarán desglosados según las diferentes materias: a] En transportes y sus infraestructuras asociadas, se centrará en los ejes y corredores de Ia Red Transeuropea de Transportes [RTE-T], Ia intermodalidad de viajeros y mercancias, Ia complementariedad de modos en general, y Ia descongestión de los ejes viarios principales. Sus propuestas y elementos principales desglosados por modos serán terrestre [red de carreteras y ferroviaria], aéreo y marítimo. Se reforzará la importancia de cubrir de Ia forma adecuada las necesidades de los grandes ejes terrestres [Corredor Mediterráneo y Atlántico], las Autopistas del Mary la preparación para el Cielo Único Europeo. b] En dotaciones hidráulicas, se buscará Ia reforma del marco preciso para el cumplimiento del Plan Hidrológico Nacional, basado en un modelo de cuencas geográficas, que incluya las acciones de Ia gestión integral del agua que proporcionen la suficiencia territorial y el equilibrio necesario a nivel nacional, en cuanto al valioso recurso que constituye su disponibilidad, incidiendo en Ia optimización del ciclo del agua, principalmente en su tratamiento, depuración y reutilización. c] En materia de redes e infraestructuras de producción y transporte de energia, se promoverán aquellos proyectos que persigan el incremento de la eficiencia energética y la reducción de la dependencia energética del exterior, con el firme propósito de cumplir los objetivos vinculantes establecidos enla estrategia Europa 2020. Secretaria de Acción Politica 282 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 d] En materia de redes de telecomunicaciones y TIC's, abordando las actuaciones que promuevan el desarrollo y facil accesibilidad a las mismas, y que supongan un crecimiento de los elementos colaborativos, asi como una mayor transparencia en el acceso a Ia información. Potenciaremos este órgano a través de la cual se establecerán los proyectos prioritarios derivados de su mayor rentabilidad socio-económica y financiera. La ONE, vendrá originada de la reforma de las funciones y organización de Ia actual Oficina Nacional de Evaluación [ONE], prevista enla Ley de Régimen Juridico del Sector Público, para evaluar las concesiones de contratos y obras. En cuanto a los asuntos relacionados con las infraestructuras y transportes, sus lineas de acción sean: o Apoyar los Planes Nacionales de Desarrollo Estratégico de Infraestructuras y Transportes a desarrollar. o Estudiar las propuestas de todos los proyectos que se piensan son necesarios, realizando un estudio de rentabilidad socioeconómico y financiero homogéneo para evaluar su prioridad. o Estudiar de forma realista, acción por acción, los criterios y régimen de financiación a medio y largo plazo para ordenar el desarrollo y promoción de las actuaciones que en ellos se propongan. o Analizar y establecer los cánones y otros mecanismos de financiación autónoma de los organismos y entidades públicas empresariales relacionadas. o Revisar y auditor Ia viabilidad técnica y económica de las grandes inversiones a acometer en materia de infraestructuras con marco nacional o Revisar los términos y ayudas de las Obligaciones de Servicio Público [OSP] en materia de transporte. o Obtener y/o mejorar las condiciones y régimen de financiación de las infraestructuras ya existentes. o Cubrir proyectos con rentabilidad socio-económica alta a largo plazo, pero con baja rentabilidad económica a corto plazo, asumiendo riesgos que el mercado financiero privado no esta dispuesto a asumir. o Canalizar y capitalizar en Ia forma apropiada las aportaciones procedentes de: o Ámbito público, como las de los Presupuestos Generales del Estado [PGE] en estas materias y las de apoyo para Ia cofinanciación de proyectos, mediante fondos procedentes de las acciones y planes establecidos por Ia Unión Europea y su Comisión, créditos de organismos públicos como el Secretaria de Acción Politica 283 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Banco Europeo de Inversiones o similares, e incluso con apoyos financieros no recuperobles de otra naturaleza. o Régimen privado, apostando por las colaboraciones público-privadas [CPP], en aquellos casos que posean demandas reales garantizadas, mediante apoyos financieros recuperobles, créditos subordinados y/o convertibles a empresas y entidades financieras del sector privado e incluso mediante aportaciones de capital. o Garantizar en todo lo anterior Ia solvencia económica, asi como la seguridad técnica yjuridica de este proceso, con transparencia e independencia a Ia hora de elaborar estudios de demanda [actual y prevista] de uso y de carácter técnico- económico que sean necesarios para el mismo. Reforzaremos la inversión en las actividades de mantenimiento y conservación de las infraestructuras nacionales ya existentes. El objetivo será asegurar Ia sostenibilidad de las infraestructuras y servicios asociados, en los términos de explotación adecuados enla calidad ofertado para Ia ciudadania, deforma que aumenten su seguridad y eficiencia, optimizando Ia funcionalidad y Ia vida útil de los activos. Los Planes Directores recogerán también planes de mantenimiento de infraestructuras con horizontes claramente definido, basados en los inventarios actualizados y en sistemas de gestión de activos, que recojan priorizadas las necesidades de inversión y gasto en función de parámetros objetivos. Dicho planes de mantenimiento tendrán un carácter público, para que con transparencia los ciudadanos conozcan cual es el coste real de realizar estas actividades. Se tenderá a incrementar de forma paulatina y sostenible el presupuesto dedicado a las actividades de mantenimiento. Intensificaremos los procesos de información pública en la definición de planes y proyectos de infraestructuras, animando la participación pública. Se reforzará Io dispuesto en Ia legislación vigente, mediante medidas de uso de tecnologias de información y comunicación [TIC], donde se dará máxima accesibilidad a la información de estas acciones, realizando propuestas entendibles para el público en general, mediante infografias e imágenes en 3D. Además se explicará Ia legislación a aplicar, con un lenguaje comprensible para entender dicha base legal, que sirve para realizar alegaciones o comentarios, y que aporten dar un valor añadido a Ia propuesta sometida a información pública. Secretaria de Acción Politica 284 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Se fomentará Ia apertura y clarífícación del proceso de información pública, promoviendo la ampliación de los plazos actuales, informando a la sociedad y al ciudadano en general y alos entes y personas afectadas, no sólo vía web, sino mediante atención personalizada, facilitando el aumento de su participación y opinión, creando cultura de participación. Buscaremos actualizar el diseño de las redes de Transportes nacionales y las actuaciones planificadas Se abríró un proceso de consultas y debates, que permitan conclusiones alos órganos de planificación competentes en la realización de los Planes de Nacionales de Desarrollo Estratégico de Infraestructuras y Transporte que, junto con expertos y participación ciudadana, puedan aportar ideas y proyectos realizables a corto/medio plazo. Se potenciaró su realización en aquellos corredores que sean rentables desde el punto de vista socio-económico. En concreto, prestaremos especial atención a las líneas de acción que afectan: o AI desarrollo y constitución de las redes ferroviarias de alta velocidad, de sus ramales de conexión a grandes ciudades, redes de cercanías, así como a Ia rehabilitación y renovación del resto de la red, o A las conexiones ¡nterportuarias por vía ferroviaria, o AI transporte maritimo de corta distancia y corredores de las Autopistas del Mar, o A Ia ampliación de capacidad y modernización delos puertos existentes, o Alas carreteras de acceso y circunvalaciones de ciudades, o A las actuaciones en carreteras nacionales saturadas en cuanto a nivel de servicio o con tramos de concentración de accidentes o puntos negros, para su rehabilitación e inversión en seguridad vial, o A Ia racionalización de la red de aeropuertos públicos, para garantizar Ia conectividad y capacidades de nuestros sistemas de transporte aéreo, o A Ia Integración de centros de control aéreos frente al inicio del proyecto de cielo único, que provocaró una reordenación del espacio aéreo común europeo en términos de competitividad. o AI progresivo soterramiento de las vias que representan una barrera física en óreas urbanas de alta densidad de población, de cara a facilitar la movilidad, Ia articulación y cohesión entre barrios y Ia liberación de espacíó. Secretaría de Acción Politica 285 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Se continuará con las actuaciones ya Iicitadas para su contratación, adjudicadas o en ejecución, pero se realizarán auditorias puntuales en cuanto su funcionalidad y coste. Las actuaciones planificadas que aún estén pendientes de licitar, en materia de infraestructuras de transporte, que hayan sido impulsadas por el Ministerio de Fomento en sus últimos planes estratégicos, se someterán a auditorias completas. Garantizaremos en ese sentido Ia seguridad juridica de este proceso y Ia independencia enla elaboración de las auditorias. Redefiniremos las funciones del Ministerio de Fomento y su grupo de empresas dependientes. Integraremos en el Ministerio de forma efectiva, Ia planificación de todos los modos de transporte e infraestructuras, sobre los que el Estado posee competencias, y Ia coordinación con las administraciones de régimen local y autonómico o sus organismos dependientes que tienen Ia titularidad del resto, cediendo su programación y ejecución, sólo en aquellos casos en que existan administradores de infraestructuras o agencias plenamente consolidadas a tal efecto, con anterioridad, minimizando asi duplicidades y costes. Se distinguirán por órganos dos niveles claros de planificación: o La estratégica, en Ia que se establece qué actuaciones deben hacerse. o La de definición de detalle de las actuaciones o estudios informativos. El Ministerio deberá centrarse en el primer nivel estratégico. Las agencias, entes públicos y administradores de infraestructuras abordarán la planificación de detalle, de forma coordinada con el Ministerio de Fomento. Se deberá, deforma complementaria, dotar de independencia a las grandes empresas del estado en el sector [como RENFE, ADIF, AENA, ENAIRE], despolitizando sus órganos de decisión. Se redefinirian asi como verdaderos organismos reguladores con plenas competencias y experiencia técnica. En particular con Puertos del Estado, se reforzará su papel como organismo central ya existente y que debe concebirse como una Agencia con mayores competencias y capacidad de toma de decisiones en materia de estrategia y funcionamiento de los puertos, respetando por supuesto, la competencia interportuaria, aunque centralizará diversas competencias de las distintas Autoridades Portuarias para que todos ellas tengan las mismas funciones. Además, el Ministerio coordinará Planes locales para los accesos a las grandes ciudades [Planes de Cercanías o de Circunvalaciones], pues resulta esencial que las distintas administraciones locales y autonómicas trabajen coordinadamente con el Estado en Secretaria de Acción Politica 286 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 actuaciones de transporte urbano, por su común interés público. [Modelo como el de Ia UE a los diferentes estados, financiación en función de objetivos] Reforzaremos la seguridad en todos los sectores del transporte Mejoraremos el marco normativo, los entes y las dotaciones, para incrementar el nivel de seguridad en los transportes: o Incorporando sistemas de seguridad avanzados en lineas de alta velocidad ferroviaria y de seguridad aeroportuaria, realizando el seguimiento y control de su funcionamiento. o Apoyando la seguridad y protección del transporte maritimo en aguas nacionales e internacionales y unificando criterios a través de Puertos del Estado para la inspección de buques por parte de todos las Capitanías y Distritos Marítimos. o Desarrollando una politica de seguridad vial, implantóndola y reforzóndola en cuanto a su educación. o Priorizando Ia eliminación de puntos negros vidrios, aún existentes en Ia red nacional de carreteras y realizaremos auditorias de Seguridad Vial, aspirando a conseguir cero muertos en carretera para 2050 que marca el Libro Blanco del Transporte. Como elemento fundamental, se aumentaron las condiciones de independencia de las Agencias Estatales de Seguridad competentes en cada modo de transporte, asi como de los órganos colegiados para la investigación de accidentes, como la Comisión de Investigación de Accidentes Ferroviarios [CIAF] la Comisión Permanente de Investigación de Accidentes e Incidentes Marítimos [CIAIM] y la Comisión de Investigación de Accidentes e Incidentes de Aviación Civil [CIAIAC] y otros de similar entidad. Se estudiará Ia unificación en una Comisión Nacional de Seguridad e Investigación de Accidentes [CNSIA], como ente supervisor de dichas comisiones, de forma plenamente independiente y objetiva, que cuente con las siguientes funciones: o Confirmar que se efectúa Ia investigación de accidentes e incidentes graves, de manera precisa y veraz. o Establecer, abogar y promover recomendaciones de seguridad de los accidentes destinadas a prevenir hechos similares que sean eficaces. o Seguir el cumplimiento de las recomendaciones de seguridad por los organismos españoles e internacionales, conforme los ordenado por las Cortes, los Reglamentos de la Unión Europea y los tratados internacionales sancionados por España que le sean de aplicación. Secretaria de Acción Politica 287 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Los miembros de las Agencias y Comisiones, serón elegidos con criterios de fuerte exigencia en cuanto a su experiencia y excelencia profesional, con el fin de asegurar su independencia y objetividad. Convergeremos hacia reglamentos y condiciones laborales europeas en las profesiones reguladas portuarias y aeroportuarias Se realizarón modificaciones legislativas que procuren esa convergencia, en un plazo no superior a 2 años: o a los reglamentos de regulación de horas laborables/aeronáuticas de pilotos comerciales, trabajos aéreos y controladores aéreos. o para la unificación de criterios para la tramitación de permisos y cartillas profesionales para el personal embarcado en buques de trabajo por parte de las Capitanias y Distritos Marítimos. o a la derogación del régimen laboral asociado al servicio portuario de manipulación de mercancias que esté en contradicción con reglamentos y sentencias del Tribunal de Justicia Europeo. Serón bósicos y vitales los planteamientos de las fases transitorias y el diólogo con todos los agentes implicados. Se garantizarán por ley tanto horas de actividad como descansos y formación que se debe aplicara cada colectivo tomando como referencia los definidos en otros paises europeos de nuestro entorno. Asimismo, se mejorarón las garantias jurídicas de las profesiones respecto a la seguridad. Impulsaremos la revisión de la legislación y condiciones actuales del régimen concesional y elementos de colaboración público privada [CPP]. Para los nuevos contratos concesionales, se estudiarón todos los aspectos y los elementos ya existentes en materia infraestructuras y transportes, y deforma especifica en cuanto a los modelos concesionales Ia inclusión y valoración del concepto de la responsabilidad patrimonial de Ia administración [RPA] que cubre las compensaciones de las concesiones en cuanto a su reclamación. En las actuales concesiones, los objetivos serón sostener sus indicadores de funcionamiento actuales y asegurar su viabilidad económica y de explotación. Se propone, llegado el caso, reformar Ia regulación en materia de contratos de prestación de servicios para todos los modos, con el fin, al menos, de reducir el exceso de burocracia y de regulación detrós del otorgamiento de licencias a las empresas prestadoras de servicios. Secretaria de Acción Politica 288 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 En particular, se abrirá contemplar en el modelo portuario Ia nueva realidad que ha supuesto Ia entrada de nuevos capitales ligados fundamentalmente a fondos de inversión, enla participación de las empresas privadas en los puertos, pues muchas de ellas se han hecho progresivamente de las operaciones de estiba [manipulación de mercancias], y han asumido para ello fuertes inversiones. Estableceremos nuevas tarificaciones de transporte público y de uso de redes de alta capacidad. Se perseguirá que las tarifas del transporte público, sean las apropiadas para su sostenibilidad, pero que a Ia vez ofrezcan reducciones significativas en las tarifas de transporte público a los colectivos más desfavorecidos, sin provocar un aumento sobre el volumen de las Obligaciones de Servicio Público [OSP] de transporte actuales. Resultará fundamental para que este objetivo se cumpla en ciudades grandes con diversos sistemas de transporte urbano, que se promuevan desde el Estado en éstas, Ia creación de consorcios para el establecimiento de billetes únicos. Estudiaremos diferentes opciones para Ia tarificación a los usuarios en vias de alta capacidad por carretera, con el fin de acabar con diferencia de criterios aplicados a las vias de alta capacidad libres y de peaje. Promoveremos la construcción de centros logísticos intermodales y reordenación de los existentes. Se construirán, para mejorar y hacer crecer el adecuado intercambio del transporte de mercancias entre las redes de carretera, ferroviarias, portuarias y aeroportuarias, estableciendo estas plataformas en localizaciones que favorezcan Ia mayor descongestión posible del tráfico rodado para el ahorro de tiempos de viaje, manteniéndolos en Io posible fuera de los anillos vidrios de las grandes ciudades, consiguiendo dotar de un nuevo mecanismo de dinamización económica y negocio a los municipios que cuenten con estos emplazamientos, que contarán siempre con Ia realización de un estudio previo de su rentabilidad económica. Impulsaremos la creación de aparcamientos disuasorios y la creación de carriles bici Se fomentará en los Planes Locales de grandes ciudades Ia creación de aparcamientos disuasorios integrados en planes de movilidad global, de fácil acceso y gran capacidad, para incentivar el uso del transporte público colectivo, con las siguientes condiciones básicas para su funcionamiento óptimo: Secretaria de Acción Politica 289 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 o Localizaciones esTraTégicas preferenTemenTe exTeriores á Ia zona cenTrál de las ciudades. EsTaciones de cercanias e inTercambiádores modales de TransporTe siTuados en esTos zonas, serian los punTos prioriTarios de acTuación para su disposición. o PreferiblemenTe que sean de Tipo superficial y no subTerráneo, pues los segundos suelen inducir más desplazamienTos secundarios de personas con el vehiculo pnvado. o ConTár con una poliTica Tarifario adecuada, Tendiendo a precios simbólicos o muy reducidos en cuanTo a lá exTensión de su uso en Tiempos más prolongados a lo largo de unajornada. o Se podria pensar en descuenTos si hay demosTracíón de uTíIízación del TransporTe público, incluso llegando a Ia graTuídad si esTe uso iguala hasTa Ia Tarifa máxima de esTacionamienTo porjornada, Io cual podria conseguirse medianTe el uso de abonos de TarjeTas sin conTacTo recargables, que permiTieran inTegrar en un mismo soporTe el bono del aparcamienTo y el TiTqu de TransporTe. FaciliTaremos También en los Planes Locales, Ia movilidad en bicicIeTa en Todos los núcleos urbanos a esTudiar, esTabIeciendo una mayor seguridad del ciclisTa y un ToTaI respeTo de las normas de circulación por parTe del mismo, con garanTias para el peaTón y las personas con movilidad reducida. FomenTaremos la implanTación en las adminisTraciones públicas de sisTemas de bases de daTos y proTocolos de comunicación abierTos ["open daTa”]. Se promocionará Ia creación o convergencia hacia formaTos Tipo sobre el que desarrollar los méTodos de gesTión y acceso a Ia información. Se generará de esTá forma compeTencia enTre las empresas que dan esTos servicios, que servirán para abaraTar los cosTes á los usuarios. También se abrirán los proTocolos de acceso a Ia información para Todos, asi como se faciliTará que los sisTemas de gesTión inTerna de Ia adminisTración, abandonen los modelos de monopolio que las rigen en Ia acTualidad, promoviendo indicadores de gesTión pública para su seguimienTo, la paqueTización hacia operadores o Terceros proveedores de servicios y esTabIeciendo acuerdos de comercialización de daTos en compensación. Se esTabIecerán los formaTos abierTos También en los sisTemas orienTados a los usuarios por medio de aplicaciones para disposiTivos móviles, y que conecTárán con los empleados en los paneles elecTrónicos y sisTemas de información al usuario de cada modo de TransporTe. Revisaremos en paralelo y de acuerdo con esTo, el diseño de planos, carTelerías y señalización unificados para cada red modal de forma que ofrezcan informaciones claras y de fácil comprensión. SecreTaría de Acción PoliTica 290 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Generaremos un nuevo desarrollo normativo del uso del espacio radioeléctrico. La nueva revisión estará orientada á impulsar las tecnologias que consiguen que el uso de datos por los usuarios en un entorno tengan un valor añadido. Su implantación será de forma progresiva y cada vez más eficiente para los mismos, con Ia potenciación de éstas en explotaciones de infraestructuras de comunicación inalámbricas en dichas zonas públicas, estableciendo medidas para no perjudicar la privacidad de las personas, ni vulnerar Ia propiedad privada e intelectual. Bajo un marcojuridico sencillo y seguro, promoveremos lá mejor conectividad de usuarios y sistemas de captación de datos, con el fin de convertirlos municipios de cierto tamaño en ciudades conectadas. Potenciaremos y regularemos Ia oferta de soportes de comunicación a los ciudadanos y las vias de ingresos a las empresas que quieran explorar las formas de negocio basadas enla Web 3.0 y enla sensorización de las ciudades. Se objetivarán y Iiberalizarán las condiciones para Ia concesión de licencias de emisión televisión y radio digital. Se actuará en este sentido en los ámbitos de legislación nacional y también en las regulaciones que influyen en las de régimen autonómico para Ia utilización apropiada del espacio radioeléctrico existente. Mejoraremos la accesibilidad y despliegue de las redes de telecomunicaciones. Se mejorarán las infraestructuras de telecomunicaciones para mejorar el despliegue, cobertura y capacidad del servicio en aquellas zonas pobladas o altamente transitadas que actualmente carecen de servicio o cuyo servicio es deficiente, con una red de infraestructura para el despliegue desarrollada por Ia administración, pero costeada por la concesión o alquiler de su aprovechamiento alos proveedores de servicios. Se buscará potenciar el acceso a redes mediante banda ancha como servicio universal a precio competitivo en todo el territorio nacional. En las zonas rurales, donde existen lugares donde es viable únicamente el despliegue via satélite mediante 4G por lo que el servicio es mucho más precario y a un precio considerablemente más elevado, aparte del despliegue, se incentivará el uso de bonificaciones para igualar, al menos inicialmente en coste total, el servicio á Ia oferta de banda ancha en zonas urbanas. Se respaldárá la conectividad de banda ancha para las PYMEs y autónomos, incentivando la disponibilidad de dichas conexiones para las pequeñas y medianas empresas mediante bonificaciones fiscales que puedan egara 100% de Ia inversión precisa. Secretaria de Acción Politica 291 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Impulsaremos el I+D+i en el sector de las infraestructuras y transportes. Se efectuara Ia promoción de la investigación en esta materia en centros de investigación, universidades y Tejido empresarial, mediante un programa nacional especifico de financiación público-privada orientado a la transferencia tecnológica y a Ia gestión del conocimiento en el sector, propiciado por, y/o esperada de, los resultados de Ia investigación, y también mediante la utilización de fórmulas para la inversión en I+D+i como las de compra pública innovadora [CPI]. Se pueden identificar hasta cinco "crisis" que han afectado a Ia Arquitectura, la Vivienda y el Suelo en España. La crisis financiera, derivó en una crisis crediticia, Ia crisis inmobiliaria consecuente, terminó por paralizar un sector que en España mueve un importantísimo porcentaje del PIB, hundiendo a trabajadores, profesionales y empresas en una crisis que venia gestandose desde la obsolescencia del modelo y la incapacidad de superar los efectos de Ia revolución digital y Ia inmediata ruptura de numerosas cadenas de valor. Resulta necesario reorganizary ajustar el sector, reconstruir Ia cadena de valor sin perder la función social, identificar las necesidades de Ia sociedad y la naturaleza y responsabilidad de los nuevos "actores" en el sector. Desde 1999 año de aprobación de la vigente Ley de Ordenación de Ia Edificación que tenía "como objetivo último dar respuesta a Ia creciente demanda social de calidad, mediante el establecimiento de los requisitos basicos que deben satisfacer los edificios para garantizar Ia seguridad de las personas, el bienestar de la sociedad y Ia protección del medio ambiente”, se han sucedido desarrollos y ampliaciones, Oficinas de Control Técnico, Código Técnico de Ia Edificación, reforma del objeto y función de los Colegios Profesionales, etc., y la sensación generalizada es la de que los objetivos no se han alcanzado, generando grandes incrementos del coste final del producto, sin Ia consecuente mejora de Ia calidad esperada o esperable. Los problemas actuales, gravísimos, son entre otros el acceso a la vivienda de los sectores de población mas vulnerables y afectados por Ia crisis, los desahucios, el parque de viviendas vacías, Ia rehabilitación de los cascos urbanos, Ia gestión del patrimonio, Ia amenaza latente de nuevas dinamicas especulativas, el compromiso con Ia eficiencia energética y Ia innovación tipológica y constructiva, etc. Estamos ante Ia necesidad y la oportunidad de proponer un nuevo modelo que este decididamente orientado y comprometido con: - La sostenibilidad: económica, medioambiental, social y cultural. Secretaría de Acción Politica 292 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 - Lo social: entendido como bien común, de toda la sociedad. - La innovación social: el desarrollo urbano social como herramienta de transformación. - La eficiencia energética: responsabilidad medioambiental - EI paisaje y el territorio: como activos y patrimonio natural a conservar y proteger. - La arquitectura y el patrimonio arquitectónico, contemporáneo, moderno e histórico. En Cs proponemos El desarrollo legal del derecho a Ia vivienda ha de establecer, siguiendo el modelo del Derecho comparado, que parte del valor de Ia vivienda habitual seró inembargable, de tal manera que, tras Ia ejecución, dicho valor se entregaró al deudor para que pueda satisfacer con ella sus necesidades de alojamiento. En caso de ejecución hipotecaria de la vivienda habitual, y con la finalidad de evitar los abusos que se estón produciendo en Ia actualidad, el deudor podró solicitar una nueva tasación, de tal manera que, en caso de quedar desierta la subasta, el acreedor se adjudicará esa vivienda por el 100% de ese valor, quedando extinguida Ia deuda en Ia misma proporción. Se impondrón sanciones a las entidades de crédito en el caso de que incurran en Ia próctica del préstamo irresponsable, tales como la pérdida de intereses o incluso del principal en determinados casos. Se regularón de manera efectiva los ficheros de solvencia positivos para favorecer Ia competencia entre entidades. Las personas en especiales circunstancias de emergencia social podrón ser beneficiarias de la expropiación forzosa a la entidad financiera del uso de la vivienda durante un plazo maximo de tres años a contar desde la fecha del lanzamiento acordado por el órgano jurisdiccional competente. EI beneficiario satisfaró una parte deljustiprecio. o Redefina Ia cadena de valor de la edificación, una regulación que reordene y actualice procesos, controles, identificación de agentes y delimitación de funciones y responsabilidades, ponga en valor el trabajo de los profesionales y establezca las garantias y protección del consumidor final, los ciudadanos. o Realce el interés público de la arquitectura, la vivienda, el urbanismo y el espacio público, constituido por calles, plazas, parques y equipamientos, que son el ómbito natural de Ia arquitectura. La arquitectura, como marco cotidiano de la vida ciudadana, tiene un indudable interés público que requiere un ejercicio responsable. De modo singular, Ia configuración del espacio público es un asunto de interés general que debe gestionarse mediante procedimientos de adjudicación Secretaria de Acción Politica 293 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 impecables. Ademas de ser un imperativo legal, los Concursos de Proyectos son Ia manera mósjusta, equitativa y fiable de adjudicar la definición del espacio público. A su vez, Ia regeneración de nuestras ciudades precisa un urbanismo renovado. Para ello se propone: I Exigencia a los ganadores de los concursos del cumplimiento de las condiciones de partida, especialmente el coste final y Ia utilidad funcional del objeto del proyecto. I Lucha deontológica contra el dumping y el incumplimiento de contratos públicos. I Redacción de propuestas especificas para Ia mejora de Ia Ley de Contratos del Sector Público relativas a Ia arquitectura. I Colaborar en la elaboración de Pliegos de Condiciones Facultativos para Ia redacción de proyectos que exijan calidad e impidan las bajas temerarias. I Participación activa de los arquitectos en los procesos de mejora urbanística. o Potencie el fomento y reconocimiento legal de Ia arquitectura contemporánea en la linea delos parlamentos de otros paises europeos comprometidos activamente enla defensa de Ia arquitectura y su valor patrimonial. La arquitectura es un activo de la cultura colectiva; es una creación de Ia cultura. Asi se define en numerosos documentos de Ia Unión Europea. La protección de Ia autoría es una medida imprescindible en toda estrategia que persiga el respeto y la consideración a los objetos culturales. Ademas, la disciplina arquitectónica no dispone de reconocimiento legal alguno por parte del Parlamento de España en contraste con la estrategia adoptada por otros parlamentos de paises europeos que se han comprometido activamente enla defensa de la arquitectura y su valor patrimonial. Los Colegios de Arquitectos, las Escuelas y las Fundaciones realizan a su cargo una muy meritorio y dificil tarea pública de documentación, archivo y divulgación, constituyendo una auténtica red cultural no suficientemente reconocida. o Fomente Ia recuperación de un tejido profesional competitivo y cualificado, capaz de trabajar dentro y fuera de España, es incompatible con las actuales condiciones del mercado de servicios de arquitectura, caracterizado por una demanda desinformada y una oferta vulnerable, que no disponen de un marco de negociación transparente donde se aquilate con conocimiento de causa la relación calidad-precio. Para ello se propone: I Implantación de un Plan de Calidad del proyecto arquitectónico tanto en su fase de diseño como de ejecución de la obra. I Impulso y participación en el Grupo de trabajo del Ministerio de Fomento para Ia exportación de Arquitectura. I Propuestas de actualización y mejora del Código Técnico y de Ley de Ordenación de la Edificación, incluyendo Ia integración articulada del Proyecto como documento técnico. I Formación especializada para los arquitectos y promoción de su acceso a nuevos trabajos por cuenta ajena o propia. Secretaria de Acción Politica 294 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 o Apoyo a la financiación de las Escuelas, Fundaciones y Colegios para la promoción del acceso a la profesión de los jóvenes titulados mediante programas de emprendimiento. o Hacer pedagogia y formación en la ciudadania sobre el conocimiento de la arquitectura como patrimonio tangible, manifestación de identidad cultural y tradición histórica. Resulta necesario redefinir, actualizar y comprometer los desarrollos con calificación Vivienda de Protección Oficial [VPO] con la eficiencia energética [Passivhaus-ibérico] la innovación tipológica y constructiva, en un nuevo reglamento de VPO que se convirtiera en un modelo de referencia, un "Estandar de Calidad en Vivienda Social en España”, referencia vinculante en políticas de vivienda, rehabilitación, sistemas de subsidios y ayudas interautonómicas. Redefinición de los Desarrollos Urbanos de Interés Social en un nuevo Modelo Urbano de referencia que resulte en una gestión mas eficaz y eficiente de la ciudad, aportando mayor valor al ciudadano. Modelo de ciudad integral, desarrollado desde una estrategia integral en las siguientes areas: - Urbanismo - Edificación-Arquitectura o Energia - Agua o Residuos o TIC-Smart - Movilidad-transporte - Salud o Educación - Comercio - Socio-cultural o Segundad Establecimiento de un mecanismo legal que regule la licitación de "concesiones" en la construcción y explotación de desarrollos urbanos sociales a escala urbana y a escala de VPO a precios sociales, con reversión de titularidad a la administración promotora de la iniciativa en los periodos que establezca la ley. Establecimiento de un modelo de Desarrollos Urbanos de Interés Social operados bajo este régimen y capaz de ser implementado en operaciones urbanísticas encaminadas a: Secretaría de Acción Politica 295 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 o Nuevos desarrollos - Rehabilitación interior urbana - Resolución de problemóticas urbanísticas de núcleos poblacionales consolidados Con esta medida, Ciudadanos busca dar una solución accesible a Ia vivienda a diferentes sectores de la población, especialmente a los mós vulnerables, promoviendo, con acciones de ayudas a las Comunidades y Ayuntamientos, un parque de viviendas de protección oficial en régimen de alquiler. Consideramos necesario explorar, identificar y regular nuevas formas híbridos de uso de las viviendas que ofrezcan una alternativa a la dualidad alquiler — compra, abordando asuntos como Ia flexibilidad, sostenibilidad, industrialización y costes económicos. Es imprescindible estudiar nuevos regímenes de cesión de uso de los inmuebles a partir de los derechos reales de uso, habitación o usufructo, así como el fomento de las cooperativas de vivienda en el acceso a Ia promoción de vivienda protegida en régimen de cesión de uso, estudíóndolo como una vía complementaria a las tradicionales. Impulsaremos en este punto, Ia Rehabilitación y Reprogramación de edificios públicos así como la cesión de suelo dentro de Ia ciudad con el fín de integrar vivienda social en el tejido urbano. 5. Consideramos necesario, abordar con carócter estatal y bajo el consenso y acuerdo autonómico, una revisión de Ia vigencia de las figuras del planeamiento, orden territorial, niveles de protección del patrimonio natural y desarrollo de una Ley del Paisaje [urbano y natural], como bien de interés público. Propondremos a las Comunidades Autónomas, Ia redefinición del actual sistema de planeamiento, desde la escala territorial o regional hacia Ia municipal, no pudiendo desligar las realidades geográficas, geopolíticas y económicas de las regiones con las necesidades poblacionales de sus habitantes. Es necesario definir de unas líneas bósicas estatales en cuanto al modelo urbano y trasladadas a planeamiento estratégicos territoriales, potenciando su adopción mediante ayudas y acuerdos bilaterales estatal-autonómico, que garanticen una visión global sobre las actuaciones sobre el medio urbano y el territorio bajo prescripciones de carócter ecológicos, sociales y económicos. Es necesario realizar una revisión del sistema de catalogación, conservación y protección del patrimonio arquitectónico nacional. Incorporación y puesta en valor de Ia arquitectura contemporanea como patrimonio nacional, reconociendo su vulnerabilidad y Secretaría de Acción Politica 296 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 estableciendo un sistema de protección e incentivo a los las propietarios para su mantenimiento, conservación y restauración. Pondremos en marcha un Plan estratégico de divulgación, pedagogia y comunicación de la Arquitectura Española. Existe una distancia importante entre Ia ciudadanía y Ia Arquitectura que resulta necesario superar. La cultura arquitectónica de un pais es clave para su desarrollo y es necesario reconocer que es la ciudadania Ia principal promotora de arquitectura. Redefinición de las herramientas y planes vigentes, Museo de la Arquitectura, Bienales, Ferias, etc. Su objetivo sera Ia generación de estudios, métricas, análisis y medidas de observación y prevención sobre posibles dinamicas que puedan generar inestabilidad sobre el suelo y Ia construcción de vivienda, buscando un equilibrio del mercado de la vivienda dentro de Ia franja de población en riesgo o vulnerable. Buscaremos implantar, bajo el consenso del sector una serie de propuestas innovadoras que se encuentran divididas en tres paquetes: constructivas, medidas de control económico y medidas hipotecarias. En el area de medidas constructivas se encuentran, entre otros: - La reducción de plazos en gestiones y tramites burocráticos en el inicio de promociones inmobiliarias, fomentando el uso en Ia administración de nuevas herramientas implantadas con caracter urgente, como el sistema BIM. - La creación de un Plan de desarrollo de Vivienda Social, ya citado anteriormente. - Establecer un control de capacidades técnicas y financieras de constructoras y promotoras con objeto de evitar el abandono de promociones por el sobredimensionamiento de las mismas. En el area de medidas relativas a control económico, destaca fundamentalmente la siguiente medida: - Proponer medidas de fomento e incentivo a las administraciones competentes en materia de modificaciones y actualizaciones sustanciales en los precios y las condiciones de acceso en las viviendas de régimen protegido [VPPL y VPPB principalmente]. o Establecer un mecanismo de control y auditoria a nivel nacional que regule el control presupuestario de Ia construcción de Ia vivienda pública, realizando un seguimiento sobre las licitaciones iniciales y costes finales, analizando las causas, errores y desviaciones, proponiendo acciones de mejora en los procesos para limitar las variaciones presupuestarias en mas de un 20% de Ia inversión aprobada inicialmente. En el area de medidas inmobiliarias destacan: Secretaría de Acción Politica 297 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 o Proponer cambios normativos concretos en Ia legislación hipotecaria vigente actual, E00 805/2003 de Banco de España. Es necesario establecer un "Plan Estratégico de Ciudades Humanas Inteligentes” cuyo objetivo sea Ia implementación de medidas de impulso y apoyo a los procesos de aplicación de Ia tecnologia enla gestión eficaz y eficiente de las ciudades, superando los planteamientos de las "Smart Cities” [compra de tecnología a empresas y Iobbies tecnológicos] y centrándose en el talento ciudadano, las comunidades y redes de espacios "maker", FabLabs, etc... operando en formatos colaborativos y código abierto. Por último fomentaremos desde todos los ámbitos, Ia innovación y el emprendimiento dentro del Ecosistema creado al efecto, y articulación desde el Gobierno de posibles sinergias y proyectos compartidos entre ciudades, para Ia aplicación conjunta a programas y fondos europeos [Horizonte 2020, por ejemplo] Secretaría de Acción Politica 298 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La energia fuente de competitividad y desarrollo Para Ciudadanos-Cs, Ia energia es una prioridad estratégica para cualquier pais a] por su importancia para el desarrollo del sistema económico, al ser indispensable para el crecimiento económico, Ia competitividad, el empleo, etc.; b] por su incidencia en los hogares familiares y en el transporte de las personas; asi como c] por su repercusión en otras politicas sectoriales como medio ambiente, agricultura, ordenación del territorio, vivienda, etc. Un sector estratégico en el que España tiene un nivel de dependencia del exterior muy alto, por encima de Ia media de la Unión Europea. Nuestra excesiva dependencia de los combustibles fósiles y del uranio, que no tenemos y hemos de importar, junto con los precios actuales del gas y el petróleo [y su previsión futura de encarecerse], suponen un quebranto para nuestra balanza comercial y un lastre para nuestra economia, perjudicando Ia competitividad de nuestras empresas y encareciendo el recibo energético de los hogares que, a su vez, disminuye Ia renta disponible de las familias y provoca la llamada pobreza energética de muchas de ellas. A esta situación hemos de añadir otros aspectos como las repercusiones negativas y crecientes del sistema energético actual sobre el medio ambiente, fundamentalmente los asociados al cambio climótico y a Ia calidad del aire en las grandes ciudades que han obligado a que en el marco de la Unión Europea se haya establecido unos compromisos que nos obligan, en el horizonte del 2030, a una reducción de las emisiones de C02 del 40% respecto a los niveles del 1990. Asimismo Ia UE ha establecido un objetivo vinculante de que un 27% de nuestra energia primaria provenga de energias renovables, asi como un objetivo indicativo de eficiencia energética del 27%. No cabe duda por tanto de Ia prioridad que supone establecer un nuevo modelo energético y lograr una economia baja en emisiones de carbono, conseguir una politica energética que disminuya nuestra dependencia del exterior, contribuya al cambio de modelo productivo y apueste por Ia utilización móxima de los recursos naturales propios mediante las energias renovables. EI sector energético necesita de un pacto de Estado sobre Ia energia que afronte una verdadera reforma energética a largo plazo, que a nuestro criterio deberia basarse en los siguientes ejes: Cambiar el modelo energético. En C's apostamos por una transición gradual hacia un nuevo modelo energético basado en las energias renovables, el autoabastecimiento, el ahorro y Ia eficiencia asi como en un modelo de producción descentralizado. Garantizar el suministro energético. Queremos una politica energética que resuelva el problema del déficit de tarifa y contribuya a Ia creación de un mix energético sostenible y equilibrado que garantice el suministro energético y que suponga en un ahorro de costes para empresas y consumidores. Secretaria de Acción Politica 299 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Disminuir el importe de la factura eléctrica. Queremos modificar el sistema de formación de precios para disminuir los altos costes eléctricos para pymes y familias y acabar con el déficit de tarifa. Disminuir nuestra dependencia del exterior. Apostamos por una politica energética que disminuya nuestra dependencia del exterior, contribuya al cambio de modelo productivo y apueste por la utilización máxima de los recursos naturales propios mediante las energias renovables. Maximizar la utilización de fuentes de energia renovables. España, por los recursos naturales de que disponemos y por los conocimientos tecnológicos acumulados, disfruta en relación a otros paises, de una ventaja comparativa indudable que no podemos desaprovechar para hacer de las energias renovables el pilar fundamental de un nuevo modelo energético. Incentivar el ahorro y la eficiencia energética. Para reducir Ia demanda de energia y llevar a cabo un ahorro de energia significativo y duradero es necesario, por una parte, desarrollar técnicas, productos y servicios eficientes desde el punto de vista energético y, por otra parte, modificarlos comportamientos para consumir menos energia y conservar, al mismo tiempo, la misma calidad de vida. Fomentar la Investigación y la Innovación para favorecer la eficiencia y la creación de actividades empresariales. Es necesario apostar por el desarrollo de nuevas tecnologias en el campo de Ia energia y fomentar el apoyo e impulso a Ia I+D+i relacionada con las tecnologias energéticas sostenibles Liberalización y competencia. Impedir que las empresas de generación, distribución [con la propiedad de las redes] y comercialización, provenientes de los antiguos monopolios, continúen formando parte de un mismo grupo empresarial. Con mas liberalización y competencia se da verdadero cumplimiento a Ia Directiva europea que pretendía un aumento de la eficiencia, reducción de precios, mejora de Ia calidad del servicio y aumento de Ia competencia. Planificación. Entendemos que resulta fundamental planificar las necesidades de energia a medio y largo plazo y como cubrirlas para garantizar que Ia demanda sea adecuadamente abastecida a Ia vez que se evitan situaciones de sobredimensionamiento como el actual. Seguridad Juridica. La incertidumbre juridica es el peor enemigo para las inversiones extranjeras y nacionales, por ello resulta imprescindible la protección de los inversores mediante el cumplimiento de los contratos acordados con la administración. No es positivo para el pais establecer cambios normativos con efectos retroactivos que dinamitan nuestra credibilidad como pais y merman el potencial inversor. Secretaria de Acción Politica 300 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Ciudadanos quiere liderar un proceso de Transición energéTica y el fomenTo de las ciudades inTeligenTe como nuevo eje Transformador de la vida social y generador de oportunidades económicas a la vez que conTribuye a la sosTenibilidad ambienTal. Por la capilaridad que ofrecen las energias renovables su desarrollo conTribuye a la creación y consolidación de un Tejido empresarial español, para el cual ya hay empresas locales que esTdn muy bien posicionadas para aprovechar las oporTunidades que se generen. El desarrollo de esTe mercado local permiTirú a esTas empresas forTalecerse a nivel inTernacional. SecreTarÍa de Acción PoliTica Eliminaremos cualquier Traba al auToconsumo. El desarrollo del auToconsumo y la generación dísTribuida es imparable debido a que las mejoras de las Tecnologias y a la reducción de cosTes. Hoy la Tecnologia solar foTovolTaíca es, de lejos, la mas baraTa y la mas modular [permiTe consTruir desde pequeñas ¡nsTalaciones domésTícas a grandes parques]. Abriremos el mercado nacional a las nuevas Tecnologías de almacenamienTo de energia para incenTivar el auToabasTecimienTo e independencia energéTica de los ciudadanos: BaTeria de Grafeno o similares. Consideramos ¡mprocedenTe el peaje de respaldo. La mayor Traba para el auToabasTecimienTo es el esTablecimienTo de un peaje de respaldo, popularmenTe conocido como "impuesTo al sol”, que imponga un cargo a Toda la energia auToproducida, con independencia de si ésTa sale o no a la red elécTrica. Es necesario deTerminar la energia producida en el inTerior de la insTalación individual de un consumidor, en la medida en la que ésTe la auToconsuma, lo que es lo mismo, mienTras no salga a la red, no esTarú gravada por cargo o peaje alguno. Balance NeTo. Es esencial regular los mecanismos a Través de los cuales los consumidores pueden uTiIizar la red para inyecTar en la misma sus excedenTes de energia asicomo para recibir de la misma sus déficiTs. El modelo que mayor éxiTo esTd Teniendo en esTe campo es el denominado "balance neTo”, en el que en la facTura del consumidor sencillamenTe se compensan sus déficiTs con sus excedenTes. Para C's debe regularse un mecanismo de balance neTo con las siguienTes caracTerisTicas: o La energía excedenTaria debe soporTar un cargo de red, dado que esTó eviTando una inversión en sisTemas de almacenamienTo, que debe ser TanTo mayor cuanTo mas uso se haga de ella [no puede ser igual que los excedenTes se consuman en la misma manzana a que la energia Tenga que viajar cenTenares de kilómeTros]. o El valor de la energia excedenTaria no Tiene por qué coincidir con el de la energia deficiTaria. El consumidor debe percibir que el precio de la elecTricidad es TanTo menor cuando mayor es la aporTación renovable. Es la mejor via para que gradualmenTe adapTe su consumo a su producción. 301 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 o Ante Ia situación de emergencia social como la actual, una parte de los excedentes del autoabastecimiento debería destinarse gratuitamente al suministro de las familias acogidos al bono social. o Dentro del marco de las competencias de las CC.AA. fomentaremos la generación distribuida, eliminando las barreras administrativas a su desarrollo. o Lineas directrices energéticas y ambientales claras para los proyectos de energías renovables que proporcionen capacidad de autoevaluación al proponente para incrementar su certidumbre regulatorio antes de comenzar su desarrollo. o Simplificación administrativa. Deben simplificarse al máximo tanto los tramites necesarios para poner en marcha una instalación como para su funcionamiento posterior. Deben desaparecer todo tipo de obligaciones formales accesorios, como declaraciones de impuestos trimestrales de escasísíma cuantía, informes periódicos al Gobierno o a las Comunidades Autónomas con fin meramente estadístico o Ia exigencia de costosos proyectos de ingeniería para pequeñas instalaciones. La conexión de un módqu fotovoltaico a la red no puede ser mas compleja que Ia de un aparato de aire acondicionado; mucho menos cuando Ia potencia de éste es típicamente diez veces mayor que Ia de aquél. Implementaremos tramitaciones administrativas simplificadas para los proyectos de energías renovables y eficiencia energética. Reduciendo sus costes administrativos. En los proyectos de energías renovables inferiores a 10kW se establecerá un sistema de notificación por internet. o Apoyaremos a la implementación de nuevos modelos de negocios relacionados con esta tematica: compañías de servicios energéticos, de agregación de Ia demanda, etc. o Red de transporte y distribución. EI futuro de las redes de distribución vendra determinado por la tecnología: contadores inteligentes, automatización de la red, desarrollos necesarios para soportar la generación distribuida, etc. La regulación de las redes eléctricas debe enfocarse al triple objetivo clasico de minimizar Ia inversión y pérdidas manteniendo una cierta calidad de servicio. Es claro que estos objetivos conducen a un modelo de una sola red que, no obstante, puede estar gestionada por varias empresas. Sea cual sea Ia propiedad, Io importante es que se garantice una gestión eficiente y transparente. Las eléctricas deben dejar de considerar que la red es un activo necesario para llevar "su" energía a los consumidores para pasar a gestionar la misma como un activo compartido a través del cual los consumidores comparten energía. Es necesario, en consecuencia, garantizar Ia transparencia en la gestión de Ia red de forma que todos los consumidores y productores puedan acceder a la misma en igualdad de condiciones. Secretaría de Acción Politica 302 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 o Aumentaremos las infraestructuras de interconexión internacional de abastecimiento mediante el refuerzo de las interconexiones eléctricas de España con los paises vecinos e impulsando Ia conexión de transporte de gas natural de España con Francia como infraestructura basica para incorporamos a Ia European Gas Single Market. o Diversificaremos los paises proveedores, sobre todo de gas natural para asegurar un abastecimiento de gas natural suficientemente diversificado a nivel de paises productores. o Posibilitando que los ciudadanos y las empresas puedan acceder al maximo número posible de fuentes de energia. o Estableciendo un mix de generación de energia diversificado, sostenible y equilibrado. o Asegurando una oferta amplia de operadores de energia, eliminando barreras de acceso y garantizando la independencia entre empresas de generación, distribución [con Ia propiedad de las redes] y comercialización, evitando que dichas empresas continúen formando parte de un mismo grupo empresarial. o Priorizando el autoabastecimiento energético, fundamentalmente con energias renovables propias, dado que España no dispone de combustibles fósiles importantes. o Potenciando el ahorro y Ia eficiencia energética y el impulso a las energias renovables propias. o Incentivando económicamente medidas adecuadas de gestión de Ia demanda. España es de los paises de la UE con el precio de Ia electricidad mas caro para consumidores domésticos, con precios que resultan un 9% superiores a Ia media de los paises europeos. Los precios para consumidores industriales ocupan el noveno puesto, y son ligeramente superiores a la media europea. Sin duda esta circunstancia merma las economías familiares llegando a provocar que muchas de ellas no puedan hacer frente al pago del recibo de la luz, y se genere lo que se ha denominado pobreza energética. AI mismo tiempo una electricidad mas cara que la Secretaria de Acción Politica 303 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 media europea para consumidores industriales merma la competitividad de nuestras empresas. En el sistema eléctrico español coexisten, en la actualidad, centrales [nucleares de carbón e hidroeléctricas] construidas con anterioridad a la "liberalización" del sector; centrales renovables, de cogeneración y residuos construidas principalmente bajo el denominado "régimen especial”; y centrales de gas natural construidas libremente por sus titulares en los últimos diez años, ya bajo el sistema de libre mercado. Lo curioso es que, a pesar de que el último grupo supone solo el 25% de la potencia instalada y aporta algo menos del 10% de la energia, todas las centrales pivotan bajo el mismo sistema de mercado diseñado para las centrales de gas natural. Es decir, El eléctrico es un mercado marginalista, en el que el precio que cobran todas las centrales en una determinada hora del año es el mismo: el que oferta la central mós cara que en cada momento es necesaria para satisfacer la demanda. La próctica totalidad de las centrales cobran, ademós del precio de mercado, diversos complementos [primas o retribuciones especificas para el caso de las centrales del extinto régimen especial, servicios de ajuste o pagos por capacidad para el resto]. A pesar de ser el óptimo desde el punto de vista de la economia teórica, el modelo marginalista es, sin embargo, altamente ineficiente cuando la competencia es imperfecta [como sucede en el actual mercado español] o cuando los costes variables de los oferentes son muy bajos [caso de las renovables]. Por todo ello se producen múltiples efectos de dificil justificación y no menos dificil comprensión, tales como que una pequeña variación enla mezcla de generación lleve a que el precio se multiplique. o Ciudadanos modificaró el sistema de precios para que los consumidores paguemos, fundamentalmente, por los costes de producción de las múltiples tecnologias que cubren la demanda y de esta forma hacer que las familias y empresas paguen básicamente por los precios de generación de la energia. o Transformaremos el modelo energético actual en un modelo basado en las energias renovables en el horizonte del 2050, implantando una economia no dependiente de los combustibles fósiles. o Impulsaremos fundamentalmente las tecnologias eólica terrestre, incluida la minieólica, eólica marina y solar fotovoltaica para la producción de energia eléctrica, asi como la energia geotérmica de alta entalpia en aquellos lugares en los que se tenga el recurso suficiente. También mantendremos la generación hidroeléctrica. o Fomentaremos la utilización de la energia solar y la geotermia para usos térmicos industriales y del sector primario y para la calefacción y producción de agua caliente sanitaria en los edificios de vivienda y de servicios. Secretaria de Acción Politica 304 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Aprovecharemos el potencial del mundo rural para producir energias renovables y como elemento de dinamización de las economías locales. Impulsaremos Ia producción de biogós a partir de residuos del sector primario y de otros sectores como purines, estiércol, lodos de depuradora de aguas residuales, residuos vegetales o animales, etc. Fomentaremos Ia utilización de los recursos de biomasa de los bosques para usos energéticos, fundamentalmente en usos térmicos, mediante un plan de aprovechamiento especifico, que integre Ia preservación de Ia multifuncionalidad de los bosques y su función ecológica, prioritaria en los espacios protegidos. Es necesario impulsar el desarrollo y producción de biocombustibles tanto por razones medioambientales como sociales y de desarrollo industrial en el entorno rural. Fomentaremos el desarrollo de las tecnologias de producción de biocombustibles de segunda generación elaborados fundamentalmente a partir de primeras materias no alimentarias, atendiendo a los problemas de sostenibilidad que plantean el biocombustibles de primera generación. El ahorro y Ia eficiencia energética resulta clave en todo el ciclo de producción, transformación, transporte, distribución y consumo energético por eso: Secretaría de Acción Politica Fomentaremos el ahorro y la eficiencia energética en todos los sectores, doméstico, industrial, servicios, transporte y primario, incluyendo estrategias para cambiar los hóbitos de uso hacia Ia contención y Ia sobriedad en el consumo de energia para alcanzar un sistema energético sostenible. Elaboraremos planes especificos de concienciación y sensibilización social sobre el ahorro y el uso racional de Ia energia eléctrica tanto en el ómbito doméstico como en el industrial. Favoreceremos Ia implantación de sistemas inteligentes de medida, monitorización y control de consumos energéticos que permitan una gestión óptima de la demanda energética, como una de las vias fundamentales para Ia reducción de los consumos energéticos. Fomentaremos Ia reutilización de los residuos industriales, agricolas, forestales o ganaderos y del resto de sectores mediante su valoración energética, en el marco de programas de gestión de residuos y desde Ia vertiente de uso eficiente de los recursos y de Ia economia circular. 305 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 o Impulsaremos Ia aceleración de los cambios tecnológicos en los procesos industriales fomentando Ia renovación de las tecnologías energéticas horizontales [sistemas de climatización, iluminación, sistemas de renovación de aire, sistemas de generación y distribución de aire comprimido]. o Mantendremos el impulso a la implantación de la cogeneración en el sector industrial para obtener energia eléctrica y energía térmica simultaneamente. o Mejoraremos Ia eficiencia energética de los edificios existentes. Fomentaremos Ia rehabilitación de edificios con criterios de eficiencia energética y medio ambiental. o Impulsaremos medidas de eficiencia energética y de autoconsumo en todos los edificios dependientes del Gobierno, buscando conseguir el objetivo de emisiones cero o En los nuevos edificios, fomentaremos que se diseñen siguiendo criterios de consumo energético practicamente nulo e incorporen instalaciones de alta eficiencia energética y generación de origen renovable. o El fomento de la bomba de calor haría mas eficiente Ia calefacción con electricidad y podría competir en precio con el gas natural. o Implementaremos un programa de sostenibilidad ambiental a Ia movilidad y favoreceremos un modelo de movilidad no motorizada y el transporte público colectivo. o En el sector transporte fomentaremos Ia electrificación y otros fuentes de energia como el gas, los biocombustibles y el hidrogeno. o Incrementaremos Ia participación del ferrocarril en el transporte de mercaderías. así mismo damos nuestro apoyo a los corredores ferroviarios de mercancías de la Comisión Europea [Corredor Mediterraneo, atlántica, etc...], de especial importancia para nuestra economia y competitividad. o Fomentaremos la renovación del parque móvil y el impulso del vehículo eléctrico y otros de mayor eficiencia energética y menor impacto ambiental. Impulsaremos Ia penetración y uso del coche eléctrico facilitando que la recarga sea accesible en igualdad de condiciones y al menor coste posible para todos los usuarios y haciendo que los distribuidores, como gestores de infraestructuras, jueguen un papel fundamental. Secretaría de Acción Politica 306 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 o Impulsaremos Ia modernización del parque de Tractores y resto de maquinaria agraria, implantando sistemas que introduzcan mejoras de ahorro y energética y tecnologias TIC. o Seguiremos implantando sistemas de riego eficientes, planes de cultivo adaptados a las condiciones del suelo y el clima de cada zona, etc. o Favoreceremos Ia investigación aplicada en vehiculos eléctricos e híbridos de bajo consumo y en baterias de alta eficiencia para este Tipo de vehiculos. Impulsar redes de energia eléctrica que permitan la expansión de Ia movilidad eléctrica. o Incentivaremos Ia mejora de sistemas inteligentes de control de procesos para minimizar los consumos energéticos. o Avanzaremos en Ia construcción de redes eléctricas inteligentes que permitan hacer compatible la garantia del suministro, la incorporación de generación eléctrica distribuida, el autoconsumo eléctrico y Ia gestión de Ia demanda eléctrica, asi como su interrelación con redes de gas natural para conseguir redes eléctricas inteligentes. o Impulsaremos Ia investigación y Ia innovación en el ómbito de las tecnologias de generación eléctrica mediante energias renovables en fase de desarrollo o ya maduras. o Impulsaremos Ia investigación para conseguir edificios de bajo consumo energético y la interacción de los edificios con las redes energéticas, asi como en sistemas de almacenamiento de energia en edificios, barrios y ciudades. o Potenciaremos Ia investigación en sistemas de energias renovables térmicos. o Impulsaremos Ia investigación en sistemas de almacenamiento de energia. La dramótica situación actual de las personas que en España no pueden pagar o tienen muchas dificultades para pagar Ia factura eléctrica exige que se tomen medidas contundentes. El actual bono social, es solo una medida paliativa que, ademós, cuenta con importantes defectos de diseño. EI mós importante: su aplicación a todo tipo de familias numerosas con independencia de su renta. Secretaria de Acción Politica 307 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 En primer lugar es necesario, por tanto, identificar las familias que realmente necesitan apoyo para Tener acceso a un servicio bósico de electricidad. Para ello apostamos por la necesidad de contar con un informe de los servicios sociales que certifique el riesgo de exclusión social de la familia, partiendo de unos limites de renta per cópita que, de superarse, excluirían la posibilidad de obtener el certificado. Una vez determinadas con garantias las familias que necesitan apoyo, que en función de cada caso puede tratarse de una parte o incluso de la totalidad del recibo, hay que definir quién va a hacerse cargo del mismo. Los sucesivos intentos de que sean las compañias eléctricas las que financien el bono social ha resultado infructuosos: o se han anulado en los tribunales o, en el mejor de los casos, han acabo repercutiéndose entre la totalidad de consumidores. En nuestra opinión, lo ideal es que el bono social sea asumido por el presupuesto público, esto es, por los contribuyentes, en lugar de por los consumidores de electricidad. Son los mismos; pero su contribución no lo es. Sin embargo, no creemos que la garantia de un servicio bósico de electricidad deba articularse exclusivamente através de subvencionar el recibo: en la situación actual, las familias afectadas deberian ser objeto prioritario de la inversión pública en medidas de eficiencia energética y autoabastecimiento tendentes a conseguir que sus viviendas tengan un consumo de energia casi nulo. Proponemos, por tanto, centrar los esfuerzos en erradicar el problema, en lugar de paliarlo temporalmente. Considerando que las necesidades basicas de electricidad de una familia pueden cubrirse de por vida con una instalación solar fotovoltaica que cuesta del orden de 2.000 EUR, nos parece mucho mas apropiado que la subvención pública se dirija a soluciones de inversión como esta antes que a pagar por cuenta de las familias una factura de unos 400 EUR anuales. La inversión pública en estos proyectos que, centrándose en el autoabastecimiento, también deberian contemplar inversiones en eficiencia energética enla envolvente delos edificios, cerramientos o calderas, por ejemplo, deberia instrumentarse al modo clasico de las empresas de servicios energéticos. Esto es: el presupuesto público asume la inversión y la recupera através de los ahorros obtenidos a lo largo de los años siguientes en las facturas energéticas de los beneficiarios. En la medida en la que los beneficiarios se mantuvieron en situación de riesgo de exclusión social, estarian exonerados de la devolución de las ayudas. En caso de que hayan superado esta situación, si tendrian que hacer frente a la parte de financiación pública que restara de amortizar. Ademós de la inversión pública directa en las viviendas afectadas, deberia imponerse la obligación de que parte de la energia excedentaria de las instalaciones privadas de autoabastecimiento se destinara a reducir la factura eléctrica de las familias beneficiarias del bono social. Descartamos la apuesta por la técnica de explotación de hidrocarburos no convencionales mediante la fractura hidráulica [fracking] como fuente de obtención de energia en España Secretaría de Acción Politica 308 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 por diversos moTivos: los evidenTes impactos y riesgos medioambien’rales, Ia escasez de yacimientos disponibles en nuesTro TerriTorio y Ia baja rentabilidad económica de las posibles explotaciones con las Técnicas acTuales. Secretaría de Acción Politica 309 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Medio ambiente: un capital y un legado No hay Sociedad ni Economia viables en el siglo XXI sin el cuidado del Medio Ambiente. Desde Ciudadanos-C's, establecemos como objetivo primordial la protección del Medio Ambiente para generaciones presentes y futuras, entendiendo como tal la naturaleza, la biodiversidad, el aire, el agua, el correcto tratamiento de la energía y los residuos, asícomo el uso adecuado de los recursos naturales. Como pilar basico de nuestro programa, proponemos politicas, legislación y medios para proteger a nuestros ciudadanos y ecosistemas, fomento de la educación medioambiental y de esta forma ayudar también a consumidores e industria a caminar hacia un futuro sostenible. La eficiencia energética y el impulso a las energías renovables son la única via sostenible de alcanzar el adecuado equilibrio entre las necesidades energéticas de los ciudadanos y el cuidado del medio ambiente y la reducción de la dependencia energética, especialmente de los combustibles fósiles. El artículo 44 de la constitución establece "Los poderes públicos promoverán la ciencia y la investigación cientifica y técnica en beneficio del interés general”. La innovación cientifica y técnica son primordiales para la consecución de los objetivos medioambientales, asi como de la implantación de una economia sostenible. Queremos liderar la Agenda Europea 2020, la mas exigente a nivel mundial, como marco de referencia para una Europa Verde en la que nuestros ciudadanos, empresas y administraciones públicas sean ejemplo de actuación medioambiental y lideres tecnológicos de la nueva economía verde. Asimismo, es fundamental el trabajo con todos los agentes medioambientales, profundos conocedores de las deficiencias y posibles mejoras en cada uno de sus ámbitos de trabajo. Para ello, defendemos tres pilares basicos: o Proteger y recuperar nuestro capital natural: biodiversidad, ecosistemas, vida salvaje, mares y costas, ríos y humedales, bosques, recursos naturales y espacios protegidos. - Implantación efectiva de politicas para una economía circular, siguiendo las directrices europeas medioambientales: creación de riqueza sin deterioro del Medio Ambiente, evitando asimismo el consumo inadecuado de recursos naturales limitados. Proponemos politicas para el mejor uso de dichos recursos, el uso de instrumentos económicos compatibles con la conservación del medio Ambiente, fomento de las energias renovables y de la eficiencia energética, y un impulso decidido al consumo y producción sostenibles. De esta forma completaremos un ciclo sostenible para todos los agentes sociales y económicos. Secretaría de Acción Politica 310 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 - Salud y bienestar: protección de los ciudadanos. Aire y agua limpios. Control de los residuos. Prevención del ruido. Protección de los espacios verdes y ecosistemas. En definitiva, en Ciudadanos-C's creemos firmemente en un futuro respetuoso con el Medio Ambiente. Asimismo creemos que dicho respeto no debe entrar en conflicto con el desarrollo económico de nuestro país, sino ser el motor e inspiración para armonizar nuestra economía y nuestra sociedad. La lucha contra el cambio climótico y el calentamiento global debe ser uno de los objetivos primordiales de nuestra sociedad en los próximos años. Las evidencias científicas recogidas a Través de las últimas décadas, asi como el consenso generalizado entre Ia comunidad científica es que nuestro planeta estó experimentando un proceso paulatino de calentamiento global. EI Cambio Climótico estó sucediendo, con toda probabilidad debido a la actividad humana y supone un riesgo significativo para una amplia variedad de sistemas humanos y naturales. Se ha constatado un aumento de Ia temperatura global a Io largo del último siglo entorno a los 0,8°C. Dicho aumento puede y debe atribuirse de manera principal a Ia actividad humana, especialmente al consumo masivo de combustibles fósiles y a la emisión asociada de Gases de Efecto Invernadero [GEI]. Los efectos de dicho proceso de calentamiento y su previsible evolución, si no tomamos medidas decididos, producirón un impacto muy significativo tanto en nuestra sociedad como en los ecosistemas naturales, como en el planeta. A nivel global, procesos de deshielo tanto de los polos como de los hielos continentales llevarían a un aumento significativo del nivel del mar, impactando tanto a las poblaciones costeras como a la propia masa continental, asi como a Ia química de nuestros mares. Los cambios en ecosistemas producirían la desaparición de especies animales y vegetales. Los cambios en los hóbitats serían tan rópidos que muchas especies no podrían adaptarse. Previsibles cambios en el clima tales como sequías prolongadas y fenómenos atmosféricos violentos serian mós recurrentes. Diversas observaciones científicas ya estan verificando dichos impactos. Disminución de la superficie helada en los polos, glaciares, tundra e hielos continentales. Subida del nivel del mar. Pérdida de masas terrestres. Destrucción y desplazamiento de deltas. Cambios en los patrones migratorios de diversas especies animales. FIuctuaciones temporales en especies vegetales. Etc, etc. Nuestra sociedad también estó siendo afectada por este proceso deforma significativa. Diversos riesgos de salud asociados, así como problemas socioeconómicos de gran impacto, tales como flujos migratorios masivos originados en las zonas de mayor impacto, son previsibles. Secretaría de Acción Politica 311 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climótico establece que los cambios del clima de Ia Tierra y sus efectos adversos son una preocupación común de toda la humanidad. En su articqu 3 reconoce que todos los países deberian proteger el sistema climótico en beneficio de las generaciones presentes y futuras, sobre Ia base de la equidad y de conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus respectivas capacidades. En consecuencia, las países mós desarrollados deberían tomar la iniciativa en Io que respecta a combatir el cambio climótico y sus efectos adversos. Ante el horizonte de la próxima Cumbre de París 2015 COP21, Conferencia de Naciones Unidas sobre el Cambio Climatico, desde Ciudadanos-Cs nos sumamos a la lucha firme contra el cambio climótico y el calentamiento global, comprometiéndonos a convertir dicha lucha en un objetivo primordial de nuestros programas medioambientales, sociales y económicos. Todo Io que no se invierta en medidas activas ahora, habró que multiplicarlo en inversiones futuras para paliar los previsibles efectos. Esta es una batalla que debemos y podemos ganar. Debemos plantearnos objetivos ambiciosos. Reducción de emisiones de GEI en un 40% para 2030. Limitación del aumento de Ia temperatura global en menos de 2° como objetivo crucial. Diseño de nuevos modelos de energía y eficiencia. En Ciudadanos-Cs proponemos medidas decididos para Ia reducción de los GEI: Transición hacia un nuevo modelo energético donde se favorezcan las energias renovables y no contaminantes. Disminución del consumo de combustibles fósiles. Disminución de las emisiones y residuos tanto industriales como domésticos.Implementación de medidas de eficiencia energética, tanto en Ia industria como en el transporte, como en los hogares. Mejora de las prócticas industriales. Planes de protección de Ia biodiversidad. Educación y sensibilización medioambiental. Trabajo en colaboración con grupos ecologistas, industria y sociedad. En definitiva, en Ciudadanos-Cs creemos firmemente que Ia lucha contra el Cambio Climatico debe ser una prioridad absoluta en nuestra sociedad. La concienciación y Ia educación de las generaciones presentes y futuras, el trabajo conjunto con agentes sociales implicados, grupos ecologistas, industria y comunidad cientifica, así como el apoyo al desarrollo de Ia tecnologia y los avances cientificos que permitan el progreso de nuestra sociedad y economia deforma mós respetuosa con el Medio Ambiente. Establecemos como base del programa de Ciudadanos-C's el impulso y cumplimiento de las directrices de Europa 2020: iniciativas emblemáticas para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Seguimiento de las directrices medioambientales europeas, las mós exigentes a nivel mundial, adaptóndolas alos elementos diferenciales propios. La Agenda Europa 2020 establece como objetivo ineludible para 2020 un peso de un 20% de las Energías Renovables en el Mix Energético, una mejora de la Eficiencia Energética de un 20% y una reducción de GEI de un 20%, con respecto a las mediciones de 1990. Secretaría de Acción Politica 312 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Asimismo, el cumplimiento de los objetivos 2020 nos serviró para impulsar de forma decidida Ia aún mós ambiciosa Agenda Europea 2030 con una reducción de GEI en un 40% y un uso de Energias Renovables de mós de un 27%. Propuestas: - Impulsaremos Ia legislación necesaria para el estricto cumplimiento de los objetivos de Ia Agenda Europea 2020 en materia medioambiental y energética. o Definiremos objetivos ambiciosos a medio y largo plazo dentro del Plan Estratégico 2030-2050 en implantación de Energias Renovables y reducción emisión de GEI. Tal y como hemos manifestado en nuestro prólogo a este programa, Ia lucha contra el Cambio Climático debe ser el principal hilo conductor de nuestros programas de Medio Ambiente y Energia. En Ciudadanos-Cs creemos firmemente que Ia lucha contra el Cambio Climótico debe ser una prioridad absoluta en nuestra sociedad. La concienciación y la educación de las generaciones presentes y futuras, el trabajo conjunto con agentes sociales implicados, grupos ecologistas, industria y comunidad científica, asi como el apoyo al desarrollo de la tecnología y los avances cientificos que permitan el progreso de nuestra sociedad y economía deforma mós respetuosa con el Medio Ambiente. En Ciudadanos-Cs proponemos medidas decididos para Ia reducción de los GEI. Propuestas: - Elaboraremos un Plan Estratégico de Transición Energética [PETE] 2030-2050, hacia un nuevo modelo energético donde se favorezcan las energías renovables y no contaminantes, asi como estrategias para Ia disminución del consumo de combustibles fósHes. - Aprobaremos una Ley de Cambio Climótico que regule de forma coherente y estable las politicas que afectan al clima y que incorpore objetivos ambiciosos para 2030 y una estrategia definida para 2050. o Fomentaremos políticas de disminución de las emisiones y residuos tanto en el ómbito doméstico como en planes de mejora de las prócticas industriales, atendiendo a las premisas bósicas de una economía circular no contaminante. - Implementación de medidas de eficiencia energética, tanto en la industria como en el transporte, como en los hogares. o Fomento del Autoconsumo, diseñando un nuevo marco legislativo propicio a su desarrollo e implantación tanto en empresas, como entes públicos como en el hogar. Secretaría de Acción Politica 313 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 - Planes de protección de la biodiversidad, analizando el impacto que se produce en las especies mas vulnerables, asi como en patrones migratorios y de comportamiento. o Educación y sensibilización medioambiental. Asignatura de Educación Medioambiental en Educación Primaria y ESO. Fomento de practicas respetuosas con el medio ambiente. - Trabajo en colaboración con grupos ecologistas, industria y sociedad. Creación de Foros y Organismos Públicos especificos. o Apoyo decidido a la I+D+i de proyectos y avances cientificos y tecnológicos que permitan tanto el desarrollo de energias limpias, como reducción de contaminación como paliar efectos sintéticos o locales del Cambio Climático. En definitiva, en Ciudadanos-Cs creemos firmemente que la lucha contra el Cambio Climatico debe ser una prioridad absoluta en nuestra sociedad. La concienciación y la educación de las generaciones presentes y futuras, el trabajo conjunto con agentes sociales implicados, grupos ecologistas, industria y comunidad cientifica, asi como el apoyo al desarrollo de la tecnologia y los avances cientificos que permitan el progreso de nuestra sociedad y economia deforma más respetuosa con el Medio Ambiente. El fin de la sociedad del desperdicio y el camino hacia un desarrollo sostenible en nuestra sociedad. Economia circular es lo contrario a la economia lineal. Pasamos de un modelo de producir, usar y desechar, propio de la economia lineal, a otro donde los recursos son repetidamente usados y su valor mantenido hasta donde sea posible. De acuerdo a la Comisión Europea, tenemos que reusar, reparar, reconstruir y reciclar los materiales y los productos, eliminando el concepto de desperdicio y convirtiéndolo en recurso valioso. Todos los recursos tienen que ser manejados de un modo mas eficiente a lo largo de su ciclo de vida, para promover un desarrollo sostenible, objetivo último de la economia circular. Debemos avanzar hacia una economia circular. Los ritmos actuales de consumos de recursos son sencillamente no sostenibles. Hoy estamos usando aproximadamente el 60% de nuestros ecosistemas, en 2030 tendremos necesidades de agua para consumo no cubiertas del 40% y en 2050 necesitaremos tres veces mas recursos de los que hoy consumimos y un 70% mas de alimentos. El coste de extraer nuevos recursos para mantener el ritmo de consumo es constantemente creciente, dando lugar a encarecimientos de los productos que consumimos y que son susceptibles de continuar en el futuro sino hacemos nada. Secretaria de Acción Politica 314 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La cantidad de material que actualmente recogemos y recuperamos es, en lineas generales, sorprendentemente modesta y por tanto el potencial de mejora enorme en todos los ómbitos, reciclado doméstico, recogida de basura por entidades locales, desechos de materiales de construcción y demolición y residuos industriales y comerciales. Tiene efectos beneficiosos enla economia. Las 8 directivas europeas relacionadas con los desechos podrian ahorrar a Europa 72.0000 millones de €, la industrias relacionadas se incrementaria por valor de 42.000 millones de Euros y podrian crearse 400.000 nuevos puestos de trabajo en la CEE. España con un 9% de la población y un 7% del PIB se beneficiaria ampliamente. Las economías de éxito en el futuro serón economías circulares donde el desperdicio y el uso de recursos no renovables seró minimizado. Tenemos la oportunidad de liderar el crecimiento y el empleo sostenible. Propuestas: - Coordinaremos de forma eficaz la politica industrial y medioambiental, creando una Oficina de Coordinación a tal efecto, asegurando de esta manera tanto prócticas respetuosas como el fomento de innovación en tecnologias y productos sostenibles. o Son necesarias politicas para incrementar la inversión en I+D+i en tecnologias y productos sostenibles, permitiendo asimismo la colaboración público privada [proyectos PPPs] que den lugar a "clusters" para la adquisición de competencias y tecnologia que permitan el desarrollo, producción y comercialización de productos y servicios innovadores en economia circular y potencial de mercado internacional. o Fomentar y proteger a las empresas y modelos que proponen el consumo colaborativo y compartido - Creación de una codificación para los productos en función del anólisis del impacto medioambiental de su ciclo de vida, que permita informar al consumidor de los productos y servicios mós sostenibles y orientar politicas fiscales y económicas. Compra sostenible [green-buying]. Objetivo europeo "zero waste to Iandfill”. Tenemos que crear politicas que lleven a reducir a cero el desperdicio, mediante reciclado y fomento del uso de materiales reutilizables. Imputación de costes de deposición, recuperación y reciclado. Politicas mós estrictas para el control de vertidos e incineraciones asi como recogida y reciclado de aparatos y materiales peligrosos. Estricto control de las emisiones de dioxinas y metales pesados en incineración, asi como en el control de Iixivados, aumento de trafico pesado e impacto medioambiental. Secretaria de Acción Politica 315 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Recuperación efectiva y eficiente de residuos. EI actual sistema de recolección y reciclaje peca de una baja efectividad global, una calidad de procesos muy desigual y un rendimiento muy dispar según residuos y geografias. Entrega menos material del que debe y el que entrega tiene muchas veces una calidad mejorable. Propuestas: - Crearemos un código de buenas prócticas para el tratamiento del flujo de residuos [recogida, separación, reciclaje, vertido e incineración] diferenciado por categoría de residuos para ser usado por las administraciones organismos y empresas implicadas. Este código de buenas prócticas seró complementado con un plan de calidad que dote de objetivo específicos a varios niveles, detecte el grado de cumplimiento de los mismos y revise el plano de acción a nivel nacional y autonómico. - De cara a cumplir los objetivos de reciclaje comprometidos por España para el año 2020 es necesario un plan de choque para determinados residuos, realizando un anólisis de los residuos con peor tasa de reciclaje y diseñando un plan de choque especifico para esos residuos - Dado que el tratamiento de residuos es realizado a nivel local y autonómico fomentaremos Ia colaboración entre las Comunidades Autónomas, el código de buenas prácticas, el plan de calidad y el plan de choque. o Incentivación de proyectos que eviten el vertido de materia organica tales como el biogós, plantas de digestión anacrónica y otros, y un régimen sancionador mucho mas severo contra el vertido ¡legal y el robo de materiales depositados en puntos limpios y similares. o Creación de un registro electrónico único para todo el territorio del flujo de materiales residuales desde el origen hasta el fin de los mismos, de modo que permita una reastreabilidad completa de la eficacia del proceso global de reciclaje. - Estudiaremos nuevas vias que permitan mejorar Ia tasa de retorno al sistema de economía circular de materiales reciclables. Proponemos alcanzar la inversión del 3% del PIB en I+D+i. Fomento de nuevas tecnologías sostenibles, nuevos materiales mós eficientes como el grafeno y nuevas aleaciones e impulso de formación avanzada en investigación medioambiental. Fomento de la innovación: eco-industria, eco-productos, eco-innovaciones. Fomento e investigación en nuevas energías verdes. Secretaría de Acción Politica 316 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Propuestas: - Se establecerán convenios de colaboración con las principales universidades para el desarrollo de I+D+¡ en distintas areas medioambientales: Biodiversidad, gestión del medio natural, energías renovables, etc. Debemos preservar este bien y mejorar todas las estructuras implicadas en el ciclo del agua, con el claro objeto de mantener esa calidad y evitar pérdidas medioambientales y económicas, así como el desperdicio de recursos hídricos. Se debe acometer un plan de revisión de plantas de depuración en funcionamiento, así como redes de aducción y distribución. Elaboraremos Plan Integral de recuperación y conservación de los humedales. Los ríos y cuencas necesitan un plan urgente de recuperación efectiva. España es un país en el límite del estrés hídrico [1.700 m3/persona/año]. La gestión del recurso agua es fundamental para cualquier nación y máxime para una que esté al borde del estrés hídrico. Según información del Ministerio la distribución del uso del agua por sectores en España seria de: o Agricultura: 75% - Hogares: 12% o Industria: 10% - Servicios: 3% En Ia planificación hidrológico se debe de establecer un nivel de protección del recurso atendiendo a: - Caudal destinado a consumo urbano Caudal destinado a agricultura Caudal ecológico - Caudal para otros consumos Es necesario revitalizar la politica del agua en España por motivos diversos: o Motivos hídricos propios e históricos. Somos un país con desigual distribución de recursos hídricos y zonas de grandes carencias. - Sostenibilidad y calidad medioambiental. La normativa europea y española estan evolucionando hacia estandares de mayor calidad del agua, estrategias de eficiencia en el aprovechamiento del recurso y una gestión integral del ciclo. Secretaría de Acción Politica 317 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 - Motivos climatológicas. Las previsiones y modelos futuros derivados del cambio climótico pronostican futuras carencias y desigualdad de dotaciones de recursos hídricos. o Oportunidad económica, como vector de desarrollo agrícola, industrial, turistico, etc. Propuestas: - Debemos preservar el bien escaso que es el agua, mejorando todos las estructuras implicadas en su ciclo integral, con el claro objetivo de mantener su calidad, así como evitar pérdidas medioambientales, económicas y desperdicio de recursos hídricos. Garantizaremos la móxima protección del agua, de los cursos y los ecosistemas. - La política del agua seró un elemento clave de las políticas medioambiental y económica, garantizando su disponibilidad como recurso en todo el territorio y para todos los ciudadanos, como factor de vertebración territorial, y avanzando en su gestión eficiente, dentro de un modelo medioambiental sostenible. - Se deben optimizar los recursos e infraestructuras hídricas actuales, potenciando las técnicas de optimización y eficiencia en su uso y evitando las cuantiosas pérdidas en las redes de aducción y distribución. Se deben acometer infraestructuras nuevas sólo en los casos necesarios y motivados por criterios económicos, sociales y medioambientales, aceptados por los interlocutores sociales implicados. - Crearemos un Plan Integral de Recuperación y Conservación de Ríos y Humedales, siguiendo la Directiva Marco del Agua, en ómbitos como el control de caudales, abuso de los recursos, protección ante Ia contaminación, depuración, conservación de los cauces y de Ia biodiversidad. - Realizaremos una revisión profunda del modelo regulatorio del sector, en especial en ómbitos urbanos. La actual distribución competencias entre las distintas administraciones públicas debe complementarse con herramientas que la hagan compatible con una visión común del sector del agua a nivel nacional. Se deben impulsar Planes Regionales de Ia Calidad del Aire, cuya aplicación efectiva se haró a través de una Oficina de Control de Ia Calidad del Aire. Dichos Planes y Oficinas seran los garantes, en coordinación con AEMET y otras entidades de un perfecto control de todos los parámetros relativos a la calidad del aire. Trabajo en conjunción con los planes de fomento del vehiculo eléctrico y Ia bicicleta. Reforestación selectiva como sumidero natural de C02. Reducción de GEI en conjunción de las politicas en la lucha contra el Cambio Climótico. Secretaría de Acción Politica 318 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Propuestas: - Adoptaremos las medidas necesarias para mejorar Ia calidad del aire, especialmente en ámbitos urbanos y fuertemente industrializados, mediante propuestas específicas en el Plan estratégico de lucha contra el cambio climatico, en el ambito medioambiental y energético, en coordinación con autonomías y municipios - Elaboraremos planes para favorecer la industria automovilística de bajas o nulas emisiones, fomento del vehículo híbrido y eléctrico tanto a nivel particular como en el transporte de viajeros y mercancías. Se debe Trabajar estrechamente con las Organizaciones de defensa del Medio Ambiente, como interlocutores mas cualificados en temas como la ecologia, defensa del medio ambiente, lucha contra el cambio climatico, biodiversidad, etc., escuchando sus propuestas y acometíendo aquellos cambios, tanto normativos como acciones directas, encaminados a Ia preservación del medio ambiente. Todas las medidas anteriores, como cuidado del aire y agua, de nuestras masas forestales, control de los residuos y cuidado de nuestros recursos naturales estan últimamente encaminadas a Ia protección y en su caso recuperación de nuestra biodiversidad, como recurso más valioso para el ciudadano y las futuras generaciones. Se evaluaron políticas cínegéticas y de pesca, seguimiento y protección de especies amenazadas y endémicas, colaboración con ONGs medioambientales, fomento de planes educativos y de concienciación, aplicación de directivas europeas sobre protección de aves y hábitats. Propuestas: - Crear una Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Energia, como via mas efectiva en el camino de Ia lucha contra el cambio climatico y el calentamiento global. Asimismo sería Ia coordinación entre todas las políticas con fuerte impacto ambiental y las políticas de economía y empleo para promover un modelo de desarrollo sostenible. - Fomentar una política agroalimentaria respetuosa con el medio ambiente, que asegure la conservación del paisaje y rentas dignas en el campo. Priorizar estos fines en iniciativas de I+D+¡ y bioeconomía y reactivar la ley para el desarrollo sostenible del medio rural. - Apoyar a escala nacional y europea una política ambiciosa de Economía Circular que garantice una reducción del uso de recursos naturales por nuestra economía. Poner en marcha políticas efectivas de gestión de residuos que tienda hacia el residuo cero. o Dotar económicamente el Fondo para Ia Conservación de Ia Biodiversidad para garantizar el cumplimiento del Plan Estratégico para el Patrimonio Natural y Biodiversidad Secretaría de Acción Politica 319 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 2011-2017, que frene y revierfa la pérdida de Ia biodiversidad y asegure la plena aplicación de las direcfivas europeas y su infegración con el resfo de polificas. Se impulsaron los planes de recuperación de especies en peligro y los planes de conservación de las especies vulnerables, de común acuerdo con las comunidades aufónomas, según la legislación vigenfe [Ley 42/2007] - Se promoverán las direcfrices de gesfión, confrol y erradicación para las especies incluidas en el Cafdlogo Español de Especies Exóficas Invasoras, de acuerdo con las comunidades aufónomas. Coordinaremos las polificas necesarias para el cumplimienfo fanfo de los protocolos de Kyofo acfualizados como de Ia Environmenfal Policies de Ia Comisión Europea, denfro de las direcfrices de Europa 2020. Asimismo, solicifaremos que se acomefa la Reforma Fiscal Verde solicifada por Ia OCDE, en Ia que se perfeccione el "uso de los impuesfos relacionados con el medio ambienfe en el marco de una reforma fiscal infegral". Enfre ofros, esfudio sobre impuesfos de circulación, gasóleos, fosas sobre residuos, uso del agua, efc. Asimismo, bonificaciones en la creación de empleos verdes, edificios verdes, energias renovables, efc. Todo ello con el objefivo de reequilibrar el sisfema hacia una venfaja fiscal para las empresas y acfividades más limpias. El deseo de una gran parfe dela sociedad de conservar y profeger el medioambienfe debe esfar respaldado por una normafiva clara, exigenfe y dgil. A ningún ciudadano, empresa o insfifución le debe resulfar renfable afenfar confra el medioambienfe. Propuesfas: - Propondremos Leyes de Responsabilidad Medioambienfal a nivel aufonómico que delimifen Ia responsabilidad subsidiaria de las empresas que confaminan aumenfando significafivamenfe el imporfe de las sanciones, o Acomeferemos una Reforma Fiscal Ambienfal, en la linea de Ia reforma verde solicifada por Ia OCDE, en la que se mejore el uso de los impuesfos relacionados con el medio ambienfe en el marco de una reforma fiscal infegral, primado las prúcficas que promuevan el ahorro, Ia creación de empleo ligada al medio ambienfe, los procesos sosfenibles y Ia reufilización de recursos. Vigilancia especial del esfado de Todos los espacios profegidos. Se esfudiard Ia viabilidad de nuevos espacios y Parques Nafurales. Profección de la biodiversidad y los bosques aufócfonos. Prevención de incendios foresfales. Secrefaria de Acción Polifica 320 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La actividad humana esta provocando cambios medioambientales sin precedentes en los ecosistemas costeros y marinos. A escala mundial se esta registrando un aumento de las presiones de la pesca, de la contaminación de fuentes con base en tierra y en el mar, de la urbanización, de Ia pérdida y Ia degradación de hábitats valiosos, y de las invasiones de especies no nativas. Es previsible que todos estos impactos se vean agravados por los cambios de las condiciones climáticas. La defensa de nuestros mares y nuestras costas es primordial y debemos velar porque cualquier tipo de actividad humana, ya sea turística o de explotación económica se adapte a este nuevo escenario. Propuestas: Completaremos Ia red de Parques Nacionales con Ia inclusión de ecosistemas no representados. - Propondremos una reforma Ia Ley de Montes para evitar que el lucro económico de la madera quemada incentive los incendios forestales, agravando el tratamiento penal del delito medioambiental. - Propondremos Leyes de Responsabilidad Medioambiental a nivel autonómico que delimíten Ia responsabilidad subsidiaria de las empresas que contaminan aumentando significativamente el importe de las sanciones. o Creación de un Cuerpo de Agentes Forestales Nacionales que vele por los bienes del estado [parques nacionales, patrimonio nacional, montes del estado, vías pecuarias] en coordinación con agentes forestales autonómicos. - Vigilancia del cumplimiento estricto de las políticas contra Ia pesca ilegal, para promover la pesca sostenible y aplicar correctamente Ia Política Pesquera Común. - En cuanto a Ia Red Natura 2000, impulsaremos una mayor protección y conservación del medio natural, fomentando la creación de nuevos espacios protegidos y la ampliación de las ZEPAs, LICs y ZECs existentes, asi como un seguimiento periódico de su estado de conservación. Se promoverá, de común acuerdo con las comunidades autónomas, una mayor representación de las Zonas de Especial Conservación [ZECs] a nivel terrestre, con especial atención a las ZECs de medio marino. - Asegurar la conservación delos ecosistemas costeros amenazados mediante una modificación de Ia Ley de Costas, favoreciendo Ia adaptación de Ia costa a los efectos del cambio climatico. Protección de animales domésticos y salvajes. Plan Nacional de Protección/Bienestar Animal que implique un paquete de medidas en todos los ámbitos de actuación afectados por Ia protección animal y a todos los niveles administrativos que sitúe a España al nivel de nuestros socios europeos Secretaría de Acción Politica 321 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Propuestas: - Elaboraremos una nueva Ley de Protección Animal que incorpore una reforma del Código Civil de la figura legal del animal, reforma en la legislación aplicable al maltrato y revise la legislación vigente en lo relativo a la cría de animales para cualquier fin, con el objeto de prevenir los vacios legales existentes. - Implantación de un programa de mejoras del Registro de Identificación de Animales de Compañia [RIAC] que incluya, entre otros puntos, la coordinación y accesibilidad de los datos en todo el Territorio nacional. - Se establecerá, en colaboración con las CCAA, las vacunaciones animales obligatorias para todo el Territorio nacional, con unificación de protocolos en cuanto a vacunaciones y revacunaciones anuales. - Estableceremos medidas educativas para fomentar la sensibilización en materia de protección animal. - Se estudiará la viabilidad de implantar un modelo de licencia única o licencia compartida en todo el territorio nacionales para las actividades de caza, así como la obligatoriedad de federarse a todos los propietarios de una licencia de caza. Secretaría de Acción Politica 322 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 La seguridad es un derecho fundamental en todo ordenamiento democrático. La falta de seguridad pone en riesgo otros derechos fundamentales, como la libertad e incluso Ia propia vida. En consecuencia, proporcionar a los ciudadanos un nivel adecuado de seguridad es una obligación primordial para cualquier gobierno en un sistema democrático y de derecho. La seguridad es imprescindible para gozar en libertad de Ia plenitud de derechos de ciudadania reconocidos en nuestro ordenamiento democrático. Son muchas las amenazas contra Ia seguridad y es necesario disponer de los recursos suficientes para mantenerlas a raya. Unos recursos que deben ser dotados, ordenados y coordinados por los responsables del gobierno. Conseguir y mantener los niveles adecuados de seguridad es un objetivo primordial para los poderes públicos, que tienen el deber de incluir este objetivo como una prioridad en su acción de gobierno. Las distintas formas de crimen organizado, que trasciende nuestras fronteras, obligan a elaborar estrategias y disponer de mecanismos de coordinación y colaboración que permitan afrontar las amenazas a Ia seguridad de forma eficaz y eficiente. Una cooperación que es imprescindible para combatir las redes criminales, la ciberdelincuencia y el terrorismo global. Una lucha que exige también la maxima especialización y Ia adecuada formación, asi como potenciar las capacidades de inteligencia e información, para conocer y evaluar las amenazas anticipúndose a Ia actividad delictiva y desentrañar Ia maraña económica que sirve de apoyo a las organizaciones criminales. El actual modelo policial, que abarca tres niveles de actuación y dependencia -naciona , autonómico y local- es uno de los mas complejos dentro de nuestro entorno y presenta disfunciones y solapes competenciales que en ocasiones restan eficacia y con frecuencia son ineficientes. España cuenta con una de las mayores tasas de agentes de policia por habitante en el seno de Ia UE. Lo que deberia ser una fortaleza del sistema requiere una revisión profunda en cuanto a los costes y Ia racionalización de los servicios, perfeccionando los mecanismos de cooperación y coordinación para conseguir una mejora efectiva de este servicio esencial. o Reformaremos el actual sistema policial mediante Ia elaboración de una nueva Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, con el objetivo de establecer con claridad Ia distribución de competencias de los distintos cuerpos policiales, permitiendo su adaptación a Ia situación actual y a los distintos retos y compromisos, nacionales e internacionales. Secretaría de Acción Politica 323 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 o Reorganizaremos el actual despliegue territorial de cada uno de los cuerpos policiales del Estado, evitando duplicidades funcionales con los cuerpos autonómicos y locales, con objeto de optimizar Ia prevención y los tiempos de respuesta y mejorar la calidad de la atención al ciudadano y su percepción subjetiva de seguridad. o Crearemos un procedimiento de coordinación de Seguridad Nacional Permanente, que defina los canales operativos de coordinación que garanticen una cooperación eficaz entre las FFCCSS del Estado. Promoveremos Ia generación de una única BBDD. policial, actualizada y gestionada por un único administrador responsable, para Ia prevención de Ia criminalidad a partir de su cruce con las BBDD. supraestatales, estatales, autonómicas y municipales. o Promoveremos un Acuerdo Marco que iguale los niveles salariales y las condiciones de trabajo y de conciliación, promoviendo la equidad y Ia igualdad en el seno de los FFCCSS del Estado en base a marcos competenciales homologables entre ellos. o Delimitaremos las competencias de las FFCCSS del Estado, destinóndolas a plena dedicación en funciones de ómbito policial, impulsando mecanismos de colaboración público-privada en servicios auxiliares para la optimización del cuerpo policial en sus tareas esenciales de seguridad. o Racionalizaremos las compras del Ministerio de Interior creando un órgano central de adquisiciones de material y equipamiento que englobe las necesidades conjuntas de las FFCCSS del Estado para la reducción de sus costes unitarios. o Velaremos por el fomento y el cumplimiento estricto de los principios de mérito y capacidad en todos los procesos de ingreso y ascenso en las FFCCSS del Estado, con criterios de transparencia y participación. o Promoveremos las mejores prácticas de transparencia en los órganos de dirección y administrativos de las FFyCCSE, asegurando Ia formación de sus integrantes en aquellas materias normativas que les permitan exigir una correcta gobernanza en el seno de las mismas, de conformidad con Io dispuesto enla Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Ia transparencia, acceso a Ia información pública y del buen gobierno. o Revisaremos la adecuación de los procesos de ascenso y promoción interna, evitando cualquier sombra de subjetividad, favoritismo o discrecionalidad. o Actualizaremos los procedimientos de reconocimiento de los méritos profesionales y la concesión de condecoraciones, primando los criterios de mérito, capacidad e igualdad de oportunidades. Los expedientes de concesión de recompensas estaran sometidos, en todo caso a Ia referida Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Ia transparencia, acceso a Ia información pública y del buen gobierno. Secretaría de Acción Politica 324 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Potenciaremos una política efectiva de Prevención de Riesgos Laborales en el seno de las FFyCCSE. Revisaremos el Régimen de Personal y el Régimen Disciplinario, tanto enla Guardia Civil como enla Policía Nacional, Teniendo en cuenta los parómetros regulados en el estatuto del empleado público. Mejoraremos los mecanismos de participación y representación de los Consejos de Ia Guardia Civil y de Ia Policía Nacional, en aras de una mayor Transparencia e influencia en los procesos normativos y en la toma de decisiones que afecten al personal y a los recursos públicos asignados. Promoveremos la creación de un cuerpo común de uso compartido que englobe al colectivo TEDAX-RNBQ, dotóndole de los medios necesarios para cubrir todos las necesidades del Estado. Estos cuerpos de alta especialización serón dotados de nuevos planes de carrera vinculados a su cualificación técnica y alta responsabilidad de desempeño. Asimismo, se contempla Ia creación de un Centro Nacional de Alta Especialización Tecnológica que unifique la formación de este colectivo, al igual que se establecerá un Convenio de colaboración con Universidades para Ia tutela de cursos de Alta Especialización [Curso TEDAX], I+D+I y posterior formación en base, para lograr mantener el alto nivel y actualización de conocimientos, asícomo la posibilidad de inclusión de perfiles profesionales no policiales. Impulsaremos y dotaremos adecuadamente a las unidades destinadas a la lucha contra las nuevas formas delictivas emergentes, prestando especial atención a las óreas de lucha contra el ciberdelito y el cibercrimen. Proponemos Ia homologación de los estudios policiales y carrera profesional civil, dotóndole de mayor conexión con las universidades y empresas. En el ómbito concreto de la Guardia Civil, Ciudadanos apuesta por elaborar un modelo de carrera y unos procedimientos de promoción interna que conjuguen Ia formación con Ia experiencia en Unidades operativas. Secretaría de Acción Politica Promoveremos la mejora de Ia Formación en el Cuerpo de Ia Guardia Civil como medio de mejora de Ia instrucción de los efectivos del Instituto Armado, actualizando el contenido de sus diferentes cursos y especializaciones, así como el acceso alos mismos. Velaremos por el desarrollo efectivo del derecho de asociación en el Cuerpo de la Guardia Civil, iniciando el procedimiento de readmisión de los agentes que han sido expedientados y expulsados por solicitar dicho derecho al amparo del Art. 22 de la Constitución Española. 325 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 o Velaremos por la aplicación efectiva del Régimen Disciplinario en el Cuerpo de la Guardia Civil, evitando la aplicación del Código Penal Militar o el ingreso en prisión por la comisión de faltas disciplinarias, salvo aquellas situaciones extraordinarias que, por su propia naturaleza, exigen la sujeción al CPM, como sucede en Tiempo de guerra, durante la vigencia del estado de sitio y en el cumplimiento de misiones de carócter militar, o cuando el personal de dicho Cuerpo se integre en Unidades Militares. Ciudadanos muestra su total compromiso en la mejora de los niveles de seguridad ciudadana, la erradicación de la violencia y las ideologías que la alientan, asi como la especial consideración que toda sociedad madura ha de reconocer hacia las víctimas. En cuanto al terrorismo: o Nos comprometemos a reforzar y dar todos los medios posibles en la lucha contra el terrorismo. Dar todo el apoyo y medios a las fuerzas de seguridad para que sigan luchando contra ETA y el yihadismo. Si bien contra ETA el avance ha sido mayúscula, en los últimos años ha brotado un nuevo terrorismo, diferente, cuyo objetivo ya no es atentar y huir sino atentar produciendo el mayor número de víctimas y morir en su empeño. Este nuevo terrorismo es si cabe aún mós impredecible y peligroso. Los diferentes cuerpos de seguridad luchan cada dia en sus diferentes ramificaciones. Los que quieren actuar, las células, y los que hacen propaganda y captación de nuevos terroristas. Ese trabajo es intenso y ha dado sus frutos. España es de los paises europeos con mós detenciones por yihadismo de Europa. Es por ello que nos comprometemos a facilitar todos los medios posibles y efectivos a nuestros cuerpos policiales para que sigan trabajando contra este peligro para nuestra sociedad. o Impulsaremos la enmienda del estatuto de víctima de modo que se concreten las especificidades propias de las víctimas del terrorismo y su especial consideración institucional, al tratarse de un colectivo que testimonio la dignidad enla defensa de la justicia como valor supremo de nuestro ordenamientojurídico frente al chantaje y la amenaza al estado de derecho de los grupos terroristas. o Mantendremos el compromiso institucional de que cualquier iniciativa o medida que sea puesta en marcha en relación con la politica antiterrorista y de reconocimiento de las victimas garantizará los principios de Memoria, Verdad, Dignidad, Justicia y Reparación de las victimas del terrorismo. o Impulsaremos el esclarecimiento de los 379 crímenes de ETA que estón sin resolver, promoviendo los cambios legislativos que conduzcan a la imprescriptibilidad de los crímenes terroristas. Secretaría de Acción Politica 326 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Elaboraremos un Plan de Prevención de la Radicalización de colectivos susceptibles de su captación. En cuanto a la Seguridad Vial: Aumentaremos la ubicación de radares en puntos de alta siniestralidad de la red de carreteras del estado en beneficio de la seguridad efectiva de los usuarios de las vías. Potenciaremos la educación en seguridad vial y realizaremos campañas continuadas de formación y concienciación para reforzar el conocimiento y el respeto a las normas de circulación, con especial incidencia enla prevención de la conducción bajo los efectos de sustancias psicotrópícas y/o alcohol, así como sobre los riesgos de la velocidad y la conducción temeraria, sean cuales sean las condiciones de la vía. Asimismo, sostenemos la importante labor que las fórmulas de colaboración privada en el ómbito de Interior pueden desarrollar para maximizar la eficiencia de la acción policial. Encajando la contribución privada dentro de labores subsidiarias integradas en la parte mós baja de la cadena de valor de la seguridad, se podró obtener un mejor aprovechamiento de los importantes recursos públicos invertidos en la alta formación, adiestramiento y equipamiento de las FFCCSS del Estado. Secretaría de Acción Politica Culminaremos el proceso de adaptación de la normativa de seguridad privada mediante la aprobación del reglamento de desarrollo de la Ley 5/2014, de manera que puedan aprovecharse las potencialidades que una seguridad privada complementaria y subordinada a la seguridad pública pueda aportar al logro de su desempeño. Ultimaremos el proceso de reforma de la normativa de contratación pública, aprovechando todos las potencialidades que ofrecen la transposición de las nuevas directivas comunitarias para garantizar que los criterios de adjudicación permitan una elección óptima tanto desde la perspectiva de la administración contratante como de los licitadores, mediante una adecuada consideración de criterios cualitativos; que se vele efectivamente en la ejecución de los contratos por el cumplimiento estricto de toda normativa, en particular la laboral, tributaria y de seguridad social, y avanzar en mecanismos de contratación pública innovadora. Impulsaremos una nueva Ley de Ordenación de los Cuerpos Penitenciarias que actualice la Ley 36/1977 y permita la reorganización de los cuerpos y escalas de Instituciones Penitenciarias, asi como abra la convocatoria al Cuerpo Técnico a 327 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 una mayorvariedad de titulaciones. Igualmente, se consideraró la supresión de las limitaciones a la movilidad del personal funcionarial impuestas por las clóusulas EX11 y EX21. Promoveremos la excelencia del desempeño laboral funcionarial mediante la creación de una Escuela de Estudios Penitenciarias orientada a la formación y actualización permanente de las capacitaciones profesionales. Esta labor resulta esencial en un entorno dinómico para la implementación de nuevas metodologías, tales como los protocolos que potencien la vigilancia en los Centros Penitenciarios sobre internos yihadistas, y procedentes de otras bandas organizadas, que eviten la proliferación y el proselitismo de sus ideologías radicales y violentas. Despolitizaremos la Administración Penitenciaria, permitiendo que únicamente el Director de los Centros Penitenciarias y los niveles por encima de Subdirector General en la Secretaría General de Asuntos Penitenciarias puedan ser puestos ocupados de libre designación. Estudiaremos incrementar el número de psiquiátricos penitenciarios dado el elevado número de internos aquejados de estas enfermedades. Otro aspecto fundamental de la seguridad a tener en cuenta es la protección civil, cuyo objetivo es asegurar las vidas y los bienes de los ciudadanos frente a riesgos catastróficos de diversa índole, ya sea por desastres naturales o por la acción accidental de personas o móquinas. En ese sentido: Potenciaremos los mecanismos y protocolos de utilización y coordinación de los recursos disponibles para enfrentar situaciones catastróficos, con especial atención a los sistemas de control, mando y comunicación. Impulsaremos la colaboración entre los distintos niveles de la administración pública [nacional autonómico y local] en la planificación de acciones preventivas y en los anólisis de riesgos y vulnerabilidades. Simplificaremos los trómites para la compensación e indemnización a los afectados por catástrofes naturales, reduciendo al móximo posible los plazos de liquidación, paliando así las graves consecuencias que acarrean para quienes las padecen. Con el objetivo de combatir las redes de explotación sexual y liberar a las víctimas de la indignidod y la vulneración de sus derechos a que las someten las redes de proxenetismo, abriremos un debate sobre la conveniencia de establecer un marco legal regulado para el ejercicio de la prostitución voluntaria. Secretaría de Acción Política 328 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Pensamos que con ello se conseguiría una mayor proTección y seguridad de las personas que se dedican a la prosTiTución, velando por la volunTariedad de su ejercicio y por el conTroI de las condiciones de seguridad e higiene en su pracTica. Para ello esTablecerÍamos a Través de los servicios socio-educaTivos y de aTención social el asesoramienTo necesario para la incorporación al mundo laboral en régimen de auTónomos de aquellas personas que la ejercieron profesionalmenTe. Con ello conTribuiriamos a que las personas que volunTariamenTe se dedican a esTa acTividad Tengan reconocidos sus derechos laborales. Se resTringiria el ejercicio de esTa acTividad económica a locales convenienTemenTe Iegalizados y someTidos a inspecciones periódicas, prohibiéndose el ejercicio en el espacio público para eviTar conflicTos vecinales y de convivencia. Los clienTes que hiciesen un uso de los servicios sexuales fuera de los ambiTos Iegalizados seran severamenTe sancionados. Impulsaremos programas para la prevención de prosTiTución a Través de los servicios sociales municipales y en colaboración con las enTidades de iniciaTiva social medianTe los cuales se implemenTaran programas de prevención y aTención alos colecTivos de riesgo para fomenTar oTras formas de vida ajenas a la prosTiTución. SecreTaria de Acción PoliTica 329 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Ciudadanos impulsará una politica de defensa nacional acorde a las actuales necesidades politicas y estratégicas, dirigida a proteger la libertad y la seguridad de sus ciudadanos asi como los principios y valores de nuestro ordenamiento democrático. Una defensa al servicio delos nuevos retos que enfrenta la Nación en un contexto internacional cada vez mas complejo, con nuevas incertidumbres, amenazas y riesgos que han desbordado y transformado el paradigma de la defensa tal y como se habia entendido Tradicionalmente, haciendo del binomio seguridad y defensa un concepto inseparable. Una visión mas amplia y global, que hace de la defensa un elemento fundamental para garantizar las libertades, los derechos y la seguridad de los españoles, asi como la integridad territorial y los intereses estratégicos de España. España necesita una actualización de la politica de defensa que garantice el cumplimiento de sus obligaciones constitucionales asi como los objetivos asignados en la Directiva de Defensa Nacional y la Estrategia de Seguridad Nacional, dentro de una planificación estratégica de las necesidades del pais fundamentada en el consenso de las grandes formaciones politicas nacionales, que proporcione un marco de estabilidad y continuidad al que sin duda es uno de los pilares clave de la Nación: la Defensa y la seguridad. España necesita una politica estable en materia de seguridad y defensa; una doctrina de defensa coherente con el peso politico y económico de España; y una adecuada planificación estratégica de nuestras capacidades defensivas. Propuestas: o Desarrollaremos una estrategia de comunicación de la Defensa Nacional transparente que proporcione información pública en las decisiones de defensa y fomente una cultura y conciencia de defensa en la sociedad española. Un cambio en profundidad en la cultura de defensa y seguridad en España que explique el papel de las FFAA al conjunto de la sociedad española, conciencidndola de su función fundamental en la salvaguarda de sus libertades y seguridad. o Garantizaremos la plena capacidad operativa de nuestras FFAA en el marco de sus responsabilidades, las asignadas en el marco de la Directiva de Defensa Nacional y la Estrategia de Seguridad Nacional, asi como el de nuestros compromisos internacionales, mediante la consecución de un horizonte estabilidad enla asignación Secretaria de Acción Politica 330 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 presupuestaria, acorde con los objetivos asignados. Para ello alcanzaremos durante esta legislatura, siempre que el contexto económico lo permita, los objetivos presupuestarios a los que España se ha comprometido con sus socios y aliados, avanzando paulatinamente hasta la media del % del PIB destinado a Defensa de los paises europeos de nuestro entorno. Incorporaremos mecanismos de control y auditoria operativa. Elaboraremos protocolos para el planeamiento de las necesidades futuras de la defensa, que contemplen escenarios extendidos a mas de una legislatura. o Impulsaremos una nueva Ley de la Defensa y actualizaremos la Directiva de Defensa Nacional y la Estrategia de Seguridad Nacional, consensuando sus objetivos con las principales formaciones politicas nacionales, como instrumentos de planificación imprescindibles en el marco de una estrategia de defensa que incluya capacidades y objetivos y que dé una respuesta concreta a los nuevos escenarios de conflicto [asimétricos, hibridos...], las incertidumbres, retos, riesgos y amenazas actuales y futuros de España. o Reforzaremos la participación en misiones internacionales convencidos de que nuestra seguridad se defiende también en el exterior, tanto en misiones de paz como en intervenciones especificas frente a las potenciales amenazas fuera de nuestras fronteras, siempre con pleno respeto de la legalidad internacional emanada de los organismos internacionales de los que España forma parte. España debe asumir el liderazgo en estas misiones respondiendo a su verdadero potencial en el contexto internacional. o Asumiremos nuestros compromisos en materia de Defensa con las organizaciones internacionales de las que España forma parte, especialmente la Unión Europea, la Organización del Tratado del Atlántico Norte y la Organización de las Naciones Unidas. Impulsaremos la Politica Común de Seguridad y Defensa, asicomo la Agencia Europea de Defensa en el ámbito de la UE. o Garantizaremos a los miembros de las FFAA que participan en las misiones en el exterior los medios materiales necesarios para desarrollar su misión y proteger su seguridad. De igual manera se reconocerá públicamente su sacrificio y entrega a la Nación. o Promoveremos la participación en fuerzas internacionales y combinadas, de acuerdo a la dimensión de España y a los compromisos internacionales de carácter multilateral, con la finalidad de potenciar y perfeccionar sus capacidades tácticas y estratégicas y dotar a nuestras FFAA de mayor flexibilidad operativa y capacidad de proyección. o Potenciaremos el desarrollo y las capacidades del Instituto Nacional de Ciberseguridad [INCIBE], bajo dependencia del Ministerio de Defensa, de modo Secretaría de Acción Politica 331 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 congruente con las nuevas amenazas del escenario global. Apoyaremos una nueva estrategia de ciberseguridad nacional, promoviendo su implementación tanto institucional como en las infraestructuras públicas y privadas. Potenciaremos las unidades de ciberdefensa y ciberguerra para adecuar nuestras capacidades a este nuevo escenario para Ia seguridad nacional. o Diseñaremos un Plan de Inteligencia del CIFAS que lo convierta en un potente y bien dotado servicio de inteligencia como instrumento indispensable para el planeamiento, conducción y Ia ejecución de las operaciones militares que responda a las necesidades estratégicas actuales y futuras de las FFAA del s. XXI. EI CIFAS, el CNI y los servicios de información del Estado deben actuar con independencia, pero siempre en un marco de cooperación y coordinación. o Impulsaremos la modernización y actualización permanente de las FFAA tanto a nivel organizativo, reestructurando las unidades en función de las nuevas necesidades estratégicas, a nivel material, desarrollando los programas de armamento necesarios para cumplir los objetivos estratégicos asignados a los ejércitos, como a nivel formativo mediante programas de formación continua a todos los niveles y en todas las escalas. Especialmente se apostard por el desarrollo tecnológico en I+D+i que potencie el tejido industrial e investigador en España. o Daremos la mayor consideración institucional al JEMAD [Jefe del Estado Mayor de la Defensa]. Modificaremos el procedimiento de elección mediante Ia ratificación por mayoria parlamentaria de todo candidato propuesto por el ejecutivo através de Ia Comisión de Defensa. La duración en el desempeño del cargo pasará a ser de 5 años". o Auditaremos los grandes programas de armamento [PEAs] para salvaguardar el óptimo empleo de los fondos públicos y el cumplimiento de los objetivos operativos encomendadas a las FFAA. Velaremos especialmente por Ia transparencia en Ia contratación de los PEAs con la industria militar para detectar posibles irregularidades, fraudes o sobrecostes. o Garantizaremos que los compromisos de pago de los PEAs sean asumibles por los presupuestos de Defensa salvaguardando la operatividad de las FFAA sin limitar aún más Ia cantidad total de unidades programadas en los contratos originales. Secretaria de Acción Politica 332 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Suprimiremos el mecanismo opaco de financiación de estos programas mediante créditos extraordinarios anuales que concede el Gobierno a Defensa a Través del Ministerio de Industria, incorporando las partidas presupuestarias necesarias en los presupuestos del Ministerio de Defensa. Incrementaremos el control parlamentario mediante la aprobación de planes de inversión a largo plazo [9 años], através de una Ley de Financiación de los Programas de Defensa Nacional que señale Ia cantidad móxima total de inversión aprobada para ese periodo. o Priorizaremos una gestión eficiente de los recursos disponibles destinados a Ia Seguridad Nacional, asi como Ia aplicación de nuevas fórmulas operativas y de organización que permitan su mejora y optimización. o Garantizaremos Ia operatividad de los medios materiales y humanos de las FFAA asegurando el cumplimiento de los minimos anuales de horas de adiestramiento, entrenamiento, maniobras y mantenimiento. o Impulsaremos un plan de racionalización, actualización, modernización y mejora de las instalaciones militares para mejorar sus capacidades operativas y Ia calidad de vida de los profesionales. o Aseguraremos Ia disponibilidad de efectivos que permita las rotaciones y tener una capacidad de fuerza adecuada a las misiones encomendadas. Como paso previo garantizaremos la disponibilidad plena de las unidades de intervención inmediata de nuestras FFAA. o Para disponer de una auténtica reserva militar que permita incrementar si es necesario el número de efectivos, potenciaremos Ia figura del reservista voluntario diseñando un plan especifico donde se prime el componente de formación, preparación y compatibilidad con Ia vida laboral civil de esta figura. o Propondremos una reforma de la Ley de Ia Carrera Militar que garantice Ia promoción y progresión profesional de los integrantes de las FFAA subsanando las disfunciones que crean los mecanismos subjetivos de evaluación para el ascenso y los perjuicios causados en referencia a la integración de las escalas, los ascensos o Ia consolidación de las escalas de complemento. Estudiaremos los posibles agravios derivados de reformas anteriores de esta Ley, para restablecer Ia justicia profesional, compensar los perjuicios ocasionados y restablecer las legítimas expectativas de progresión enla carrera militar perdidas. o Potenciaremos la promoción interna como forma a las escalas de suboficiales y oficiales, para aprovechar Ia experiencia y las capacidades de los militares en activo que aspiran a mejorar en su plan de carrera. Secretaria de Acción Politica 333 Secretaría de Acción Politica Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Integraremos las actuales escalas de Tropa y Marineria en un sistema único de carrera militar, desapareciendo los compromisos Temporales y dotando a sus componentes de las capacidades necesarias para el desempeño de sus cometidos profesionales en función de la antigüedad y de los conocimientos adquiridos. Los contratos Temporales se limitarón a la fase inicial hasta la obtención de la capacitación necesaria para la integración enla escala. Potenciaremos el Observatorio de la Vida Militar y el Consejo de Personal de las FFAA como instrumentos de anólisis permanente e interlocución de la condición de militar y de la forma con que el Estado vela por los derechos y libertades delos miembros de las FFAA. El Observarorio de la Vida Militar quedaró plenamente adscrito a las Cortes Generales, revisando sus competencias y funciones, con la consiguiente dotación presupuestaria en ese ómbito y dotóndole de un Reglamento especifico aprobado por las Cortes. El Consejo de Personal de las FAS debe trasnformarse en un órgano de particicipación colegiado y sus informes deben considerarse vinculantes a todos los efectos. Estableceremos protocolos de control y supervisión que persigan y sancionen ejemplarmente de aquellas conductas que atenten contra los derechos y libertades individuales delos miembros de las FFAA. En este sentido, promoveremos una reforma de la Ley de Derechos y Deberes deforma que los derechos de los profesionales de las FAS sólo estén limitados de forma concreta y proporcionada por su condición de servidores públicos y por la debida reserva exigible en el desempeño de sus funciones. Para compensar los los excesos de jornada y horarios derivados de la disponibilidad permanente, las misiones, los ejercicios y maniobras, asícomo los diferentes servicios que van mós alló de la simple jornada laboral, estableceremos una regulación específica que facilite en lo posible la conciliación de la vida personal y familiar. Potenciaremos los servicios de Acción Social de las FAS, con la finalidad de promover politicas activas de protección y apoyo social a los militares y sus familias que permitan mitigar las disfunciones y deficiencias que se producen en sus entornos familiares y sociales, como consecuencia de la disociación familiar temporal, la movilidad geogrófica, las misiones, las maniobras y ejercicios, que dificultan la conciliación. Velaremos especialmente por la estricta aplicación de las politicas de igualdad y del protocolo de actuación frente al acoso sexual y por razón de sexo en las FAS Diseñaremos e impulsaremos estrategias especificas de formación y capacitación profesional reglada de los miembros de las FFAA durante su etapa militar como garantía de su inserción laboral en el ómbito civil una vez finalizado su servicio. Crearemos una oficina de inserción laboral potenciando la firma convenios específicos con las empresas. Concienciaremos a la sociedad de que los valores constitutivos de la las FFAA, disciplina, responsabilidad y sacrificio, son un valor 334 Programa Electoral Elecciones Generales 2015 positivo añadido en la responsabilidad laboral y, a semejanza de lo que ocurre en los paises mós avanzados, la licencia seró considerado como una garantia y aval de capacidad profesionalidad enla vida laboral. o Fomentaremos un papel activo y socialmente responsable de la institución militar, potenciando igualmente su visibilidad y el conocimiento público de la labor que desempeña, asi como de los valores de que es poseedora. o Potenciaremos las medidas dirigidas al apoyo personal y familiar de los miembros de las FFAA. Entre otras medidas, elaboraremos una ley de movilidad geogrófica para ayudar a resolver las carencias que tiene el sistema actual de cambio de destino forzoso de los profesionales de las FFAA con el objeto de mejorar la conciliación laboral y familiar compatibilizóndolo con las necesidades estratégicas y operativas de las FFAA. o Homologaremos la jurisdicción militar a los demós órdenes jurisdiccionales, garantizando la plena independencia de los integrantes de los órganos judiciales militares. Por ello, adecuaremos la ubicación de la Sala V de lo Militar bajo competencia del Ministerio de Justicia y sus magistrados serón nombrados conforme al procedimiento en que se provisionan en el resto salas del Tribunal Supremo o Normalizaremos la integración participativa de la industria civil-militar en el desarrollo de proyectos para la potenciación del sector de seguridad. La iniciativa propiciaró la generación de sinergias y transferencias de conocimiento que redundarón en una mayor especialización, el aumento de la calidad y competitividad delos profesionales asi como del producto. Promoveremos la participación universitaria y de empresas público/privadas. o Impulsaremos un marco legislativo y estratégico que de estabilidad, racionalice y fortalezca la industria de defensa y seguridad en España, definiendo una auténtica politica industrial que promueva la reordenación y concentración empresarial para consolidar una potente base industrial, sin olvidar la importancia de que las PYMES participen en la I+D+I de Defensa incorporándose en la cadena de valor. La industria de defensa debe priorizar la ingenieria, la inversión innovadora y una alta intensidad tecnológica, que permita reducir la fuerte dependencia en algunas tecnologias criticas. Para ello es fundamental aumentar la participación española en el desarrollo de programas comunes europeos e internacionales identificando las óreas tecnológicas donde existen oportunidades para la innovación, en especial el sector aeroespacial, el de la electrónica y el de los sistemas de información y telecomunicaciones. Impulsaremos la presencia empresarial española en los mercados emergentes. Secretaria de Acción Politica 335 EL NUEVO PROYECTO COMÚN PARA ESPAÑA Programa Electoral Elecciones Generales 2015 Ciudadanos — Partido de la Ciudadanía Secretaría de Acción Política 336 Programa electoral Elecciones Generales 2015 m ciudadanos-cs.org