Головй Комйтету ВерховноТ Ради 3 питань соцйальноТ . полттики, зайнятостй та пенсййною забезпечення { ‘ . и , Дешсовш Л.Л. Шановна ЛЮДмИло Леонтйвно! Державне аГентство Укрнни з Питань вйдновлення Донбасу (Даш -4 Агентство) розгляншю лист Комйтету Верковнот Ради УкраТни 3 питань соцйальнот нолйтики, зайнятостй та пенсййного забезпечеННя (далй - Комйтет) вйд 21.09.2015 Не 04-34/13-232703 про надання _ йнформацй щсдо п1дготоВки виТзного засйдання Комйтету у м. Херсон та повйдомляе наступив. Агентство створено вйдповйдно до постанови Кабйнету Мйнйстрйв УкраТни «Про оптимйзацйю системи центральних органйв виконавчо? влади» вйд 10.09.2014 На 442. Розпорядженням Кабйнету МЕнйстрйв УкраТни вйд 26.06.2015 призначено керйвника Агентства. 07 липня 2015 року Агентство внесено до Сдиного державного реестру юридичних осйб та фйзичних остб-птдприемцйв. Агентстгю Ейдповйдно до Положения про Державне агентство УкраТни з питань вйдновлення Донбасу‚ затверджеНого постановою Кабйнету Мйнйстрйв УкраТни вйд 26.11.2014 Ля 655, мае Наступит новноваження у сферй щсдо забезпеченхш нрав внутрйшньо перемйщених 0016: 7 ч - збйр та ан_ал13 1нформацй про необхйднйсть забезпечення житием, надання медичнот допомоги та вирйШення йнших питанв соцгального захисту перемйщених осйб 3 Донецько1' та ЛуганськоТ областей; - сприяння в установленому законодавством поряцку соцйальному забезпеченню перемйщених 0016 3 ДонецькоТ та ЛуганськоТ областей. . Реалйзуючи вказанй завдання, Агентством було виЯвлено значне розосередження повноважень м1ж ‘рйзними органами виконавчоТ влади щсдо забезпечення прав. в'нутрйшньо перемйщених осйб (далй — ВПО). ' _ в 7 ‘ Так, Ыдповйдно до Закону УкраТни «Про забезпечення прав 1 свобОд внутрйшньо перемйщених осйб» (далй — закон про ВПО) повноваження з питань забезпечення Прав 1сВобод 7 ВПО мшоть такй центральнй. Органи Виконавчот влади : ' Мйнйстерство соцйалвноТ политики УкраТни; ДержавНа мйграцййна служба УкраТни; ` М1н1стерСтво охОрони здоров’я УкраТни; Державна служба зайнятостй УкраТни; Мйнйстерство освйти 1 науки УкраТни; Державна служба УкраТНи з надзвичайних ситуацйй. — _ ' Натомйсть, в структурй деяких 13 вказаних органйв' викбнавчоТ влади навй'гь вйдсУтнй структурнй п1дрозд1ли5як13аймаються проблемами ВПО. ' Вйдпов1дно до законодавстВа загальний контроль за дйяльнйстю органйв виконавчот влади щодо вжиття ними необхйдних заходйв 13 забеЗпечеьптя нрав 1 свобод внутрйншьо перемйщених осйб покпадено на Кабйнет Мйнйстрйв УкраТНи, але единий координуючий орган Ё 995593501“ та член Уряцу, якй забезпечуваЛИ б належний рйвень координацй 3 цього питання, не визначенй. - , . " ’ . _ Зазначимо, що АгентСтво на сьогодн1шн1й день, не може бути такимкоординуючим органом, тому що не надйлено вйдповйдними повноваженнямИ. В той Же час, на необхщносйвйзначення (створення) та ‚функцйонування Такого органу наголошують 1 мйжнарОДНЗ оргёнйзацй-,. Через якй надаеться технйчна дОпомога та фйнансова пйдтримка 3 боку мйЖнарОДНОТспйлнноти. . р . ё _ ' _ Вказанй мйжнар0дн1 портанйзацй, реагуючи на потреби з еКономЕчноТ - вйдбудови, вирйшення проблем“ ВПО та Ё ветановлення миру; на тих територтях, .що прямо або опосередковано зазнали впдивуконфлйкгу, пйдготУвалИ—СТратегйчний документ - звйт спйльнот мйсй Свропейського-' Союзу,“ ОрганйаацЁГОб’еднанихд Нацйй Та Свйтового банку «Оцйнка вйдновлення та розбудови миру в Укратнй» (далтё ОВРМ). " ` Розпорядженням КабйнеТу Мйнтстрйв УкраТни вйд 05.08.2015 Не 797-р ОВРМ було схвалено Урядом 1 рекомендовано щодо використання у роботй мйнйстерств, йнших центральних органйв викОнавчоТ влади. У цьому доКумент1 зроблено оцтнку наолйдкйв конфлйкту та визначено основнй прйоритетнй напрямки вйдновлення жИттедйяльностй та розбудови миру на територйях СхйдноТ Украёни, уражених конфлйктом заутрвома стратегйчними компонентами: - стратегйчний компонент 1. ' Вйдновлення ключових' об’ектйв Енфраструктури та соцйальнгш послуг; ` _ . - стратегйчний компонент 2. Заохочення економйчного нйдношення; - стратегтчний компонент 3.‚ ЗмйцНення “соцйальноТ ”етййкостй, розбудова миру та громадськоТ безпеки. ` › р . р 7 ' ’ ' Агентство вже акТивно працюе над впровадженням ЁокРемих захоцйв, передбанених ОВРМ. ' ` .` Подолання наслйдктв конФпйкгу т'а пйдтримка ВПО потребуе налеЖного, гнучкого та оперативного фйнансування. ' ° ' ' ' . р _ г 7 ' МОжна виокремити наступнй дЖерела фйнанбсуваННя: бюджетнй кошти, кошти наданй за двоетороннйми угодами УкраТни та Зноземними краТнами, кредитнт ресурси та кошти донорйв (так званй гранти). ' ' _ ' Залучення 1 викорИСт‘ання ”будь-яко? мйжнародно? 1 допомоги (грантйв) в УкраТнй здййснюетЪся вйдповйдно до постанови Кабйнету Мйнйстрйв Украгни вйд 15.02.2002 К2'153 «Про створення единоТ системи залучення, використання та монйторингу мйжнарОДНОТ технйчноТ допОмоги», яка передбачае складнй 1 тривалй процедури оформлення такоТ допомоги. Беручи до уваги зазначене, тонус потреба у ствбреннй йнших механ1змйв запучення фйнансування для подолання наслйдкйв конфлйкту на схоцй УкраТни. _ ` ‚ ‚ ' ' ГрунтуЮчись на досв'йдй залучення коШтйв йншими краТнами на потреби постконфлйктного вйдновдення, ' ’1снуе можливйсть ' винорИСтати медель, яка вже зарекомендувала себе у свйтй як один 3 д1евих фйнансових Механтзмйв. Це отнорення Шльового фонду за участ1 багатьох партнерйв (далй - Цйльовий фенд). ’_ И _ Так, згйдтю чинного украТнського законодавства, мйжнародна технйчна’допомога може бути залучена тйльки за умови наявностй конкретного проещ заздалегйдь вйдомого донора та суми коштйв, що буде видйлена. Механйзм же Цйльового фонду" не передбачае таких жорсткик рамок; збйр коштйв здййснюеться за трастовим принципом, не ставлячи передумовою персоналй донорйв, розмтр Тх вкладйв та наявнйсть конкретних проектйв, на якй буде витрачено кошти. На практицй такий пйдхйд е бйльш ефективним, оскйлЬки дозволяе залучати кошти без прив’язки до конкретних проектйв 1 донорйв та акумулювати кошти для фйнансування рйзних проектйв в межах единоТ генеральноё лйнй (задля якоТ створюеться фонд). КрймртоГо, такий механизм с бйльш прийнятним для донорйв, оскйльки не створюе для Них дедаткових зобов’язань, як при реестрацй та монйторингу проектйв мйжнароднот технйчноТ допомоги. У випадку Украёни, Ц1льовий фонд магиме таю переваги: _ у 1. Пйдтримка загальноТ- сумйсностй заходйву а вйдНовлення та вйдбудови миру через заповнення критичних прогалИн тад-‚пйдтримки прйоритетних заходйв, що не отримали достатнього фйнансуванНЯ‘. 35 ' › ' Ё] _ 2. Пйдтримка зусиль-урЯДу 3 КоордиНацй всйх заходйв 3 вйдновлення та вйдбудови миру через визначення та МонйтОрИНгвйдповйдного фйнансуваннщ координацйя аналйтичнОТ роботи, оцйнок, технйчнОЕ допомоги. _ ' ` ' 7' _ - 3. Пйдтримка реалйзацй‘ прйбритетйв,‘ що Не охоПлёнй бюджетним чи кредитним фйнансуваннящ {де ООН та мйсцевй таМЁЖНароднт партнери маютЬ практичний досвйд. При вирипеннй проблем ВПО, крйм надежного. фйНансування,’ потребуё уваги 1 яктсть соцйальних послуг, необхйднйсть яких обумовлена Тх перемйщенням. Передумовою оперативного 1 ефективного реагування на потреби Ша? категорй населения в належне фуНкцйонування СдиноТ йнформацййнот. ”бази "даних про ‚взятих на облйк виуТрйшньо перемйщених осйб, поряд0к фермування таз—ведения якоТ затверджено постановою Кабйнету Мйнйстрйв УкраТни вгд 01.10.2014 Не“ 509 (31 змтнами). На сьоголнйшнтй день ця база не мтстить всйеё необхйдноТ Знформацй для надежного реагування щодо вирйшення проблем ВПО. За нашим переконаННЯМ, ця база повинна мйстити крйм персональних даних, вичерпнй данй про потреби ВПО, забезпечувати використання даних вже з йснуючих Державних реесТрйв та спектронний обмйн тиформацйею мйж Еншими органами виконавйют влади (ПФ; Державна служба зайнятостд Державна мйграцййна служба), а також надавати мождивйСтьгвпровадження електронних сервйсйв для ВПО при огриманнй соцйальних послуг. (Бйльш детальний аналйз недолйкйв'ЗСНуючоТ бази наведено у додатку 1). Таким чином, для удосконалення бази облйку, на нашу думку, необхйдно трансформувати И у Державний реесТр внутрйшньо перемйщених ос16, який буде мйстити вичерпнй та достовйрнй данй щодо ВПО та ТХ потреби. ' * ' На необхтдностй створення такого реестру за3начають як численнй громадськй органйзацй ВПО, так 1 мйжнароднй органйзацй (ОСНА, Мйжнародний Комйтет Червоного Хреста, Данська рада у оправах бйженцйв), з якими посттйно спйвпрацюе АгенТство. Актуальним залишаеться питан-някоМпенсацПза зруйНоване абс поШкоджене житло, вйдшкодування збиткйв фйзичним особам, майно яких постраждало пйд час проведення антитерор'истичноТ оПерацН у Донецькйй та Луганськ1й областях. Не вирйшення цих проблем Призводить' до загострення соцйальнот напруженостй, а таКож послабшое довйру додерэкави. ‚ До ВерховноТ Ради УкраТни внесено та зареестровано ряд занонопроекйв 3 данОЕ тематики (додаток 2). Враховуючи надвисоку актуальнйсть даноТ проблематики, було б доречним прискорити Тх рОзгляд. ' - 7 Беручи до уваги вищевикладене‚ --пропонусмо наступнй пропозицй до ”проекту рекомендацйй Ком1тету: ‘ ' ' ‘ 1. 1н1ц1ювати внесення змйн до _ 3аконоцавства УкраТни в чаСтиНй двизначення (створення) единого координуючого Органу виконавчоТ влади та визначення члену Уряду 3 метою забезпечення надежного ртвНЯ ‚ координацй щодо питань соцйального захисту дотримання прав 1 свобод внутрйшньо перемйщених осйб. 7 _ 2. 1н1цповати створення в центральних органах Виконавчот влади, до повноваженв яки'х входять питання соцйального. захисту, дотримання прав 1 свобод внутрйшньо перемйщених осйб, окремих структурних пйдроздйлйв, а також визначення в1дпов1дального 3 цих питань на рйвнй заступника керйвника ЦОВВ. 3. Вважати за доцйльне створення Цйльового фонду за участй багатьох партнерйв 3 одночасним спрощенням процедури залучення та використання мйжнароднот допомоги для вйдбудови 1 розвитку миру на сходй УкраТни. ‚ 4 7 4. Внести клопотання щодо першочергового (термйНового) розгляцу Верховною Радою УкраТни заКонопроекгйв ‘ щодо компенсацй за зруйноване або пошкоджене житло, вйдшкодування збиткйв фйзичним особам, майно яких постраждало пйд Час проведения аНТИТСРОРИС’ГИЧНОТ оцер'аЦН у ДОНеЦЬк1й "Та ЛушжЬкййЁп'обЛастйх, "яКЁ “вже внесено до Верховые-Т'Ради УкраТни (додаток-2) ‘або адьтерНатИвннх законопроекты _ . __ ` 5. 1н1ц1ювати внесення Змй'н до. законодавСтВашодо "фазисфОрмаЦН йснуючоТ Сдинот йнф'ормацййнотбази Даних про взятих На“ с'бшк внугрйшньо переМЁЩених 0016 "у "ДерЖаВнИй Реестр внутрйшньо’ перемйщених осйб‚ який буде мйстити вичерпнй- данй про потреби ВПО, _ забезпеЧувати використання даних вже збснуючИх Державы/[хреестрйвэ електронНий “обмш - Енформацйею мйж орГанами энконавчотвлади. (ПФ, державна служба зайнятосй’ Держашё мйграцййна служба).__ `_ -г - ' = - 1) [нформацйя щодо недолйкйв функцйонування Единот Енформацййнот бази даних про ‚внуТрйШньо перемйщених осйб Необхйдно зазначити, що на сьогоднппшй день Сдина {нформацййна база даних про внутрйшньо перемйщених 0016 не вйдповйдае йенуючим потребам щодо облйку ВПО, а саме: 1) не дозволяе отримати та проаналйзувати Енформацйю щодо неповнолйтнйх дйтей, якй перемйщуються 13 зОни АТО разом з батьками: якщо у родинй декйлька дйтей, при формуванш виборКи з“ бази (реесТр за певНим критерйем) вйдображаеться 1нформац1я тйльки по першйй записанйй у базй дитинй, не вйдображаеться рйк народження дитини, неможливо здййснити виборки дйтей шкйльного/дошкйльного вйку; 2) неможливо сформувати данй щодо працюючих 1 не працюючих ВПО (йнформацйя щодо працевлаштування вйд ДержавНоТ служби зайнятостй пйдшиваеться у паперовому виглядй до особистоТ справи ВПО 1 не акгуалйзуеться в автоматичному режимй); 3) немОжливо в1дсл1дкувати внутрйшньо перемйщених осйб окремо з територй Криму 1 з територй ДонецьКо1 та Луганськот областей. Пошук у баз1 вйдбуваеться тйльки по населеним пунктам; . _ 4) данй для формування бази з Державно? служби зайнятостй, ДержавноТ мйграцййнот служби внОСЯться вручну, при цьому обмйн даними здййснюеться щотижня. У зв’язку з недостатньою кёлькйстю працйвникйв та великим обсягом Енформацй не проставляеться вйдмйтка ДМС щодо перебування ВПО за зареестрованим мйсцем проживания; ' 5) база не дозволяе зробити виборку ВПО за певний промйжок часу (данй формуються накопичувальним пйдсумком 1 станом, наприклад, на 25.09.2015 неможливо вибратн перелйк ВПО, взятих на облйк з 01.06.2015 по 25.06.2015. Фактично вйдображаеться перелйк всйх зареестрованих в баз1 осйб- до 25.06.2015); 6) 1нформац1я щодо потреб ВПО, вказаних в заявах при постановцй на облйк, фйксуеться в базй, але у зв’язку з перевантаженням працйвникйв мйсцевих управлйнь соцйального захисту населення, не ставиться «вйдмйтка» про Тх виконання: не вйдображаеться робота по задоволенню вказаних в заявах освйтнйх, побутових та йнших потреб. Таким чином, на сьогоднйшнйй день Спина йнформацййна база даних про внутрйшньо перемйщених 0016: ' 1. Не забезпечуе отримання реального аналйзу щодо. перем1щення ВПО. 2. Не вйдображае всйеТ необхйднот йнформацй щодо потреб ВПО (у- заявй про взяТтя на облйк ВПО, форма якоТ затверджена наказом М1нсоцпол1тики в1д 08.10.2014 Ы9738, запитуеться 1нформац1я, що не в новый м1р1 в1дображае вйдомостй про житловй, соцйальнй, медичнй, освйтнй та 1нш1 потреби. На сьогОднйшнйй день. 31 змйсту заяви не можливо встановити освйтнйй р1веНь та професпо ВПО. 1снуючий стан оправ не дозволяе визначити прйоритети для подальшо1 допомоги внутр1шньо перемпценим особам, з урахуванням особливостей потреб для кожноТ категорй. ' 3. Не дозволяе оперативно використовувати цю йнформацйю, зд1йснювати обмйн даними бази в режимй «реального часу» мйж вйдповйдними державными органами, як1 надають соцйапьнй послути для ВПО (ПФ, Державна служба зайнятостй, Державна мйграцййна служба- обмйн йнформацйею вйдбуваеться на визначену дату). 1нформац1я, яка заноситься в базу, на момент внесения акумулюеться лише у базй вйдпов1дного територйального управл1ння соцйапьного захисту, а потйм на кйнець дня вона акумулюеться на рйвнй Департаментйв соцйального захисту обласних ОДА, у свою черту данй ОДА щоденно узагальнюються Мйнсоцполйтики. Прямий доступ до йнформацй вйдсутнйй. Перелйк закОнопроектйв шодо компенсацй за зруйиоване або пошКоджене жнтло, вйдшкодування збиткйв фйзичинм особам, майно яких постраждапо п1д час проведения антитерористичиоТ операцН у Донецькйй та Луганськйй областях, якй вже внесено до ВерховноТ Ради УкраТни: проект Закону про внесения змйи до Закону УкраТни "Про забезпечеиия прав 1 свобоц внутрйшньо перемйщених осйб" (щодо компенсацй вартостй пошкодженого майна), реестр. На 2167 вйд 18.02.2015; ' ` проект Закону УкраТни про внесения змй'н до Закону УкраТнн "Про Державний бюджет Украё'ни на 2015 рйк" (щодо видаткйв на вйдновлення житпа населения, пошкодженого (зруйнованого) внаслйдок проведения антитерористичнот "операцйб, реестр. Не 253721 вйд 28.08.2015; - - ' щ. проект Закону про внесения змйии до пункту 24 роздйлу У1 "Прикйицевй та перехйднй положения" Бюджетного коцексу УкраТии (щодо перерозподйлу видаткйв мйсцевих бюджетйв тимчасово окуповаиих тернторйй), реестр. На 25 50а вйд 31.08.2015.