Agenda de transparencia e
innovación institucional: Hacia un
gobierno abierto, responsable e
inteligente
14 de abril de 2016

Nunca antes los ciudadanos tuvieron tantas oportunidades para protagonizar la democracia. Se expresan y no solamente en
las urnas: sus ideas, sus exigencias, sus problemas y sus soluciones interpelan a los gobiernos constantemente. Y los reinventan. La mejor respuesta al cambio constante está en las instituciones: ellas son –y deben ser– la imagen más clara del diálogo
permanente entre los ciudadanos y sus gobiernos. Hoy la Ciudad de Buenos Aires lanza una agenda de transparencia e innovación institucional que reúne 13 iniciativas para un gobierno
abierto, responsable e inteligente. Un gobierno que rinde cuentas, brinda información, promueve prácticas inclusivas y no descansa en la búsqueda de mejorar los servicios públicos. Un gobierno en el que la transparencia y la participación garantizan
la efectividad de las políticas públicas.

1. Gobierno abierto
1. Buenos Aires en la Alianza para el Gobierno Abierto
Buenos Aires formará parte del selecto Programa de Gobiernos
Subnacionales de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP, en
inglés), junto a ciudades como Berlín, Seúl y París, entre otras.
La OGP es una iniciativa global de más de 69 países que promueven la transparencia, la participación y la innovación gubernamental a través del uso de nuevas tecnologías y del diálogo
permanente con la sociedad civil.
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 La inclusión de Buenos Aires en la OGP permitirá generar un espacio nuevo de diálogo e interacción con la sociedad civil para
la co creación de políticas públicas. Gobierno y ONG van a sentarse a la misma mesa para crear juntos el Primer Plan de Acción
de la Ciudad en Gobierno Abierto, proceso que se iniciará en
los próximos meses. Proponemos llevar a la mesa de discusión
cuatro temáticas paradigmáticas: ética pública, obras públicas
e infraestructura, acceso a la información y mesas temáticas en
educación, salud y seguridad ciudadana.

2. Acceso a la información pública
Buenos Aires es una ciudad pionera en el acceso a la información pública (ley 104 de 1998). Tuvo una de las primeras leyes de
acceso a la información en el país y desarrolló una de las primeras políticas de datos abiertos (2012). Los cambios tecnológicos
exigen, sin embargo, estar siempre actualizados. Y siempre hay
espacio para mejorar.
Por ejemplo, los pedidos de acceso a la información crecen año
a año: en 2015 hubo 1444. También aumentamos la cantidad de
pedidos respondidos en término: pasamos del 24 % en 2011 a
casi el 37 % en 2015. Pero menos del 30 % de los pedidos que
recibe la Ciudad se recibieron por vía electrónica, y ninguno de
ellos puede hoy ser contestado por esa vía. Por eso todavía hay
mucho espacio por mejorar y se vuelve necesario actualizar las
políticas atendiendo a los cambios tecnológicos.
Reforma integral de la ley 104 de acuerdo a estándares
internacionales, en línea con Nación y a través de mesas
de trabajo participativas.
Agilización del proceso de recepción, procesamiento y respuesta en los pedidos de acceso a la información. Se van
a simpliﬁcar los requisitos para poder utilizar la vía electrónica, se renovará el tablero de control interno para dar
seguimiento a los pedidos y se habilitará las respuestas en
línea. Estas medidas tienen por objeto principal disminuir
los tiempos de respuesta.

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 Es necesario ser proactivos en la publicación de información. Para eso,uniﬁcaremos la información básica que todas las dependencias ponen en línea: publicarán datos sobre categorías de información estipuladas por estándares
internacionales, entre las que vale destacar el presupuesto,
personal, declaraciones juradas, remuneraciones y compras. Al mismo tiempo, queremos saber qué información
es más útil para los vecinos. Por eso, vamos a promover
la co creación de compromisos de transparencia activa en
áreas clave para la vida diaria de los porteños.
La continuación de las políticas de transparencia de la Ciudad
de Buenos Aires tiene el potencial de producir mejoras sustantivas en la calidad de vida de los vecinos. Por un lado, la apertura
de datos puede generar nuevos servicios, mercados e iniciativas. En Inglaterra, por caso, los datos sobre arreglos de caminos sirvieron a las empresas de logística para adaptar las rutas
de los transportes que coordinaban. Estamos convencidos de
que una ciudad moderna y dinámica como Buenos Aires puede
generar esa clase de conocimiento colectivo sobre la base de
información que es de todos. Por el otro, la mejora de los procesos de recepción, procesamiento y respuesta a los pedidos de
acceso a la información facilitan el uso de esta herramienta y la
hacen más eﬁciente y efectiva. Eso, sumado a la expansión de
las políticas de transparencia activa, generan un fortalecimiento
generalizado del acceso a la información pública en la Ciudad
de Buenos Aires.

3. Presupuesto abierto
La información presupuestaria es compleja y difícil de entender
para la mayoría de los ciudadanos. Hoy la Ciudad publica informes trimestrales en formatos abiertos, pero sólo los expertos
pueden darle sentido a esa información. Por eso, vamos a producir una plataforma de presupuesto ciudadano como forma
de acercar el presupuesto a los vecinos. Allí vamos a visualizar
la información presupuestaria y de ejecución, permitiendo que
se pueda ver fácilmente cómo el Gobierno de la Ciudad invierte
el dinero de los contribuyentes.
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 La información se verá por comunas, con información georeferenciada.
Se trabajará en áreas de gobierno especíﬁcas, de especial
interés para los vecinos (salud, educación, transporte, etcétera) para producir información útil, sin lenguaje técnico,
que sirva para informar el debate público. Eso lo haremos
con base en mesas de trabajo abiertas y participativas.
Conocer el presupuesto es una forma de ver lo que el gobierno
hace. Eso nos acerca a los vecinos y genera una mejor discusión
pública de los asuntos que nos interesan a todos.

4. Compras públicas con datos abiertos
Buenos Aires Compras (BAC) es el sistema electrónico de compras del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Es una herramienta de apoyo en la gestión de compras y contrataciones que
llevan adelante las entidades gubernamentales: permite la participación de los compradores, proveedores y la comunidad. De
esta manera, las compras que hace el estado atraviesan los pasos necesarios para ofertar y adquirir los productos de forma
online, ágil, transparente y segura. En 2015, a través del BAC se
hicieron casi 8100 contratos por 7000 millones de pesos.
Esos datos reﬂejan gran parte de las compras que hace el Gobierno de la Ciudad y van a ser abiertos, para que la información
pueda re utilizarse. Se incluirán detalles de proveedores, órdenes de compra, montos de contratos, pliegos e imputaciones
presupuestarias.
En este caso la transparencia sirve para nivelar el campo de
juego en el mercado de compras de la Ciudad y promover una
mayor competencia, más eﬁciencia en el gasto y estimular el ingreso de nuevos proveedores, fomentando su participación. La
apertura de datos es también un primer paso en la dirección de
los estándares de la Open Contracting Partnership (OCP), una
iniciativa global que busca abrir los datos de las contrataciones
para generar más transparencia, resolver problemas complejos
con soluciones innovadoras y mejorar cómo los contratos se
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 hacen y ejecutan. La apertura de datos comenzará por áreas
especíﬁcas (p.ej., compras de hospitales) y por gastos transversales en distintas áreas (p.ej., equipamiento informático).

5. Declaraciones juradas en línea
Las declaraciones juradas son públicas pero hay que pasar por
el sistema de pedidos de acceso a la información para acceder a
ellas. Hay un extendido consenso en que esta información debe
estar disponible para los ciudadanos de manera simple. Por eso,
siguiendo las iniciativas similares adelantadas a nivel nacional,
vamos a publicar las declaraciones juradas en línea, como una
forma de fortalecer los vínculos de conﬁanza entre los vecinos
y su gobierno.
Durante mayo vamos a publicar las declaraciones juradas
del Jefe de Gobierno, vicejefe y ministros.
Hacia diciembre va a haber más de 1000 declaraciones juradas de ministerios y entes descentralizados en línea y en
formatos abiertos.
Se trabajará con todos los sectores en la mejora de los
niveles de cumplimiento.

2. Gobierno responsable
1. Compromisos de gobierno
En febrero de 2016, a poco más de dos meses de gestión, el Jefe
de Gobierno anunció 20 compromisos de gobierno. Son un eje
central de esta administración. Los compromisos son acciones
que expresarán el cumplimiento de la gestión y habilitan diversos mecanismos de rendición de cuentas ante los vecinos. Estos compromisos estarán disponibles en una página web donde
el Gobierno brindará información sobre su progreso. Para rendir cuentas sobre sus avances se incluirá el uso de tecnologías

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 para llegar a vecinos, organizaciones de la sociedad civil y expertos, a través de diversas metodologías y plataformas, como
rede sociales, reuniones con vecinos, apps, indicadores con datos abiertos, seminarios y evaluaciones.

2. Tablero de control ciudadano.
El Tablero de Control Ciudadano es una herramienta en línea
que permitirá a los vecinos realizar un seguimiento detallado
grandes obras de infraestructura del Gobierno de la Ciudad.
Mostrará , a través de una plataforma web, el avance de las principales obras de infraestructura de la ciudad.

3. Participación ciudadana
Las nuevas tecnologías ofrecen canales de comunicación entre
los vecinos y su gobierno. Con ellas queremos generar espacios
de participación donde antes no había. Algún aspecto de más
de 200 obras o iniciativas serán sometidas a votación por medio
de teléfonos, Internet y redes sociales. El objetivo es fomentar
la participación ciudadana con canales expeditivos y rápidos,
para incidir en la toma de decisiones de acuerdo a sus intereses,
a los servicios públicos que utilizan y a su lugar de residencia.
Se preguntará, por ejemplo, preguntar qué clases de servicios
quieren que se incorporen a las estaciones ﬁjas de la Ciudad,
qué disciplinas se incorporan a los juegos porteños o las plazas
que visitará la unidad móvil de atención sanitaria gratuita de
mascotas.

4. Publicidad oﬁcial
La forma en que se asigna el presupuesto publicitario del estado se ha convertido en los últimos años en uno de los temas
más controversiales en la relación entre política y gobierno. No
es un problema exclusivo de la Argentina, y la distribución ha sido regulada en distintas partes del mundo. Por eso, la Ciudad va

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 avanzar junto a Nación y Provincia de Buenos Aires en una mesa de trabajo tendiente a lograr una regulación adecuada, que
garantice la efectividad de la comunicación pública, la transparencia en la asignación de recursos y la rendición de cuentas
sobre esas decisiones.

5. Modernización electoral
La Ciudad de Buenos Aires es uno de los distritos con mayores
avances en materia electoral: en 2015 incorporó tecnologías al
proceso a partir de la implementación de la Boleta Única Electrónica (BUE). También es uno de los distritos con mayor tradición en la realización de debates electorales. La Ciudad va a
avanzar en una reforma política que tiene como objetivo contar con su propio Código Electoral, un hecho natural para un
distrito autónomo como el nuestro.
El Código establecerá, de acuerdo a estándares internacionales,
controles y auditorías en el uso de tecnologías electorales y mecanismos para el control y la transparencia del ﬁnanciamiento
de las campañas electorales. El objetivo es permitir darle seguimiento a los fondos públicos y privados en tiempo real. Asimismo, incorporará el ﬁnanciamiento ciudadano de las campañas
políticas, que permitirá realizar aportes de manera transparente
y sencilla. El proceso de redacción del Código se basará en una
metodología innovadora que combina la producción de conocimiento y la generación de consensos a través de mesas de
diálogo multisectoriales que tendrán lugar en los meses de mayo y junio de este año.

3. Gobierno inteligente
1. Regulaciones simples y eﬁcientes para el clima de negocios
Las ganas de crear empresas, inventar y producir se ven a veces
obstaculizadas por excesiva burocracia, lentitud de los procedimientos y formalismos innecesarios. Ese conjunto de variables

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 hacen al clima de negocios, un concepto que desde hace años
se mide y en el que la Ciudad de Buenos Aires tiene mucho por
mejorar. Por eso, vamos a facilitar y desburocratizar los procesos para crear empresas. Hoy, en Buenos Aires se tarda un
promedio de 25 días para crear empresas, cuando en Toronto
se tarda un día y medio. Además, vamos a facilitar y transparentar el sistema de permisos de construcción y mejorar el registro
de la propiedad inmueble.

2. Laboratorio de innovación - Smart Lab
El Smart Lab será un espacio de co-creación entre el gobierno,
la sociedad civil y el sector privado, de soluciones a problemáticas sociales diversas. El objetivo es pensar por fuera de los esquemas tradicionales y proponer soluciones simples pero eﬁcaces. Desde el diseño de los bancos de plazas con sus usuarios
hasta la forma de hacer que todas las ambulancias de la Ciudad tengan información en tiempo real sobre disponibilidad de
camas, el Smart Lab avanzará en soluciones innovadoras a problemas complejos. Dentro de los primeros proyectos, también
se incluye la sensorización del transporte público y el re-diseño
de circulación peatonal aprendiendo del comportamiento del
peatón.

3. Consejo Asesor de Innovación Aplicada
Es un espacio de colaboración entre el gobierno y los máximos
referentes de tecnología e innovación del país. Trabajarán ad
honorem para asesorar al gabinete del Ministerio de Modernización, Innovación y Tecnología, y aportar soluciones novedosas a
los problemas de los vecinos. Entre los últimos proyectos sobre
los que trabaja el Laboratorio se destaca la programación de
aplicaciones para la tercera edad que serán incluidas en las tabletas digitales que distribuirá el Jefe de Gobierno. Además, se
está trabajando en el desarrollo de una aplicación única, sencilla
y muy accesible que integre todas las funcionalidades y sea de
uso masivo Buenos Aires APP, la centralización de transacciones, trámites y pagos en un una Tarjeta Inteligente; la expansión
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 de las políticas de datos abiertos como motor de la economía
creativa; la sensorización urbana, entre otros proyectos adelantados por el Ministerio de Innovación, Modernización y Tecnología.

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