РОЛЬ БЮДЖЕТНОЇ ПОЛІТИКИ В СКОРОЧЕННІ СПОЖИВАННЯ ЕНЕРГОНОСІЇВ ДАНИЛЮК Олександр Олександрович Міністр фінансів України Національна Рада Реформ України РІВЕНЬ ВИТРАТ БЮДЖЕТУ НА ЖИТЛОВІ СУБСИДІЇ МАЄ ТЕНДЕНЦІЮ СТРІМКОГО ЗРОСТАННЯ Суттєве зростання кількості домогосподарствсубсидіантів, млн. 8 5,2 6 7* 5,6 У 2015 році загальна вартість ЖКП була покрита субсидіями на ~43% 4 1,1 2 0 2014 І пів 2015 ІІ пів 2015 2016* * Прогноз за оцінками Mc Kinsey Виплата субсидій житлово-комунальних послуг населенню, млрд.грн 15% 57% 43%-субсидія 100 10,2% 10% 5,2% 4,3% 5% 0% 1% 1,5% 18 2015 35* 2016 57%-власні кошти 43% 50 3,1% 80** 0 2017 закладені витрати на субсидійї у бюджет/прогнози МВФ % від ВВП % від загальних витрат бюджету *Державний бюджет на 2016 Рік ** прогноз Berlin Еconomics, McKinsey , попередній прогноз МВФ (зараз зменшений до 44 млрд.грн) ОТРИМАННЯ СУБСИДІЙ ТРЕТИНОЮ НАСЕЛЕННЯ ВИМАГАЄ ЗОСЕРЕДЖЕННЯ НА ЗАВДАННІ СТИМУЛЮВАННЯ СУБСИДІАНТІВ ДО ПІДВИЩЕННЯ ЕНЕРГОЕФЕКТИВНОСТІ  Успіхом є залучення до системи субсидій малозабезпечених домогосподарства та зняття соціальної напруги  Отримання субсидій половиною населення України створює величезне навантаження на державний бюджет, що може сягнути 3,8 % ВВП у 2017 році  Основними причинами значних витрат на субсидії є неефективне споживання (в 3 рази перевищую аналогічний показник в станах ЄС) та низькі доходи населення  Скорочення споживання населенням є обов’язковою умовою скорочення витрат держави на субсидії  Заохочення населення (в тому числі отримувачів субсидій) енергоефективності повинно бути завданням державної політики до втілення заходів з ХАРАКРЕРИСТИКА ІСНУЮЧОЇ СИСТЕМИ СУБСИДІЙ  Сума субсидій на ЖКП не залежить від фактичного споживання (визначається на підставі соціальних норм)  Субсидія перераховується (шляхом клірінгових розрахунків) постачальникам енергоресурсів  Якщо субсидія вище фактичного рахунку, домогосподарство взагалі не платить за ЖКП, різниця накопичується на рахунку постачальника  Накопичені кошти не впливають на розмір наступної субсидії  Накопичені кошти можуть бути використані тільки як частка плати домогосподарства за ЖКП (або повернені до бюджету наприкінці опалювального періоду) НОРМАТИВНЕ СПОЖИВАННЯ = Тариф × соціальна норма споживання ОБОВЯЗКОВИЙ ПЛАТІЖ = Загальний дохід домогосподарства/12міс/кількість членів домогосподарств/коефіцієнт (визначений законом) СУБСИДІЯ = Нормативне споживання -Обов’язковий платіж ФАКТИЧНИЙ ПЛАТІЖ = Фактичний рахунок-Субсидія ІСНУЮЧА СИСТЕМА СУБСИДІЙ НЕ МІСТИТЬ ДОСТАТНЬО СТИМУЛІВ ДО УЧАСТІ СУБСИДІАНТІВ У ЗАХОДАХ З ЕНЕРГОЕФЕКТИВНОСТІ Переваги Ризики  Субсидії зафіксовані, тобто суми, які фактично сплачуються домогосподаствами зменшуються зі зменшенням споживання (до тих пір, поки субсидії̈ не перевищують рахунок) До термомодифікації (грн.) Після термоМодифікації І етап (грн.) Після термоМодифікації ІІ етап (грн.) Субсидія домогосподарства на газ 1711 1711 1711 Рахунок за газ 2000 1500 1000 Платіж домогосподарства 289 Залишок субсидії Залишок субсидії накопичений протягом опалювального сезону (6 місяців) 0 0 211 0 0 0 711 4266 (711*6)  Відсутність монетизації не дає можливості використовувати частину субсидій на інвестування в енергоефективність  Необхідність перерахунку залишків до після опалювального періоду усуває знижувати споживання бюджету стимули  Коли сума субсидій перевищує рахунок у субсидіанта взагалі втрачається сенс інвестувати в енергоефективність СПЕКТР РІШЕНЬ ЩОДО МОНЕТИЗАЦІЇ СУБСИДІЙ З ЦІЛЛЮ СТИМУЛЮВАННЯ ЕНЕРГОЕФЕКТИВНОСТІ Обмеження використання Свобода використання Монетизація залишків (або всієї суми субсидії) з обмеженням використанням Переведення залишків на спецрахунки з обмеженим використанням (наприклад, за програмою “теплі кредити”) або переведення всієї субсидії на спецрахунок (з використанням на оплату ЖКП та на енергоефективність) Монетизація залишків з вільними використанням Виплата постачальником послуг залишків на банківський рахунок споживача з вільним використанням  Гарантоване направлення коштів на енергоефективність  Досягнення переваг повної монетизації при простоті впровадження та відсутность ризику неплатежів  Мотивація до енергоефективності в тому числі через вибір джерела та важелю економії енергії  Обмежена мотивації до самостійних інвестицій та витрати та адміністрування цільового використання  Деяка незручність використання для споживача  Ризик неплатежів у зв’язку з суттєвим підвищенням тарифів та найбільша необхідність в ліквідності Опції можуть бути поступово втілені від обмеженого до вільного використання Повна монетизація субсидії з вільним використанням Виплата всієї субсидії в готівковій формі на банківський рахунок споживача ВПЛИВ ЗАХОДІВ З ТЕРМОМОДЕРНІЗАЦІЇ БАГАТОКВАРТИРНИХ БУДИНКІВ НА ВИТРАТИ БЮДЖЕТУ НА СУБСИДІЇ (ПРИКЛАДІ ЛИТВИ) ПЛАТА ЗА ОПАЛЕННЯ (ГРОМАДЯНИ З НИЗЬКИМ РІВНЕМ ДОХОДУ СПЛАЧУЮТЬ НЕ БІЛЬШЕ 20% СВОГО ДОХОДУ) ДО ЗАСТОСУВАННЯ ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧИХ ТЕХНОЛОГІЙ 140 120 ПЛАТА ЗА ОПАЛЕННЯ ТА ВИПЛАТИ СУБСИДІЙ З ДЕРЖБЮДЖЕТУ ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧИХ ТЕХНОЛОГІЙ 140 120 100 100 100 80 Субсидії з Держбюджету 80 60 60 Оплата громадян з низьким доходом 40 40 80 2 3 4 Субсидії з Держбюджету 40 30 40 5 6 7 8 9 20 20 10 10 11 12 30 10 20 0 1 50 60 40 10 20 20 20 20 Збереження за рахунок субсидій з Деержбюджету 60 20 20 ПІСЛЯ ЗАСТОСУВАННЯ 20 20 20 11 12 10 20 20 20 15 1 2 3 4 0 20 Оплата громадян з низьким доходом 5 5 6 7 8 9 10 Після модернізації багатоквартирних будинків:  Споживання енергії значно зменшиться  Деякі сім'ї з низьким рівнем доходу зможуть сплачувати рахунка за опалення без субсидій з Держбюджету, але будуть мати права на компенсацію  Бюджет не несе додаткових витрат ЯК ПРАЦЮЄ СИСТЕМА СТИМУЛЮВАННЯ ОТРИМУВАЧІВ СУБСИДІЙ ДО ІНВЕСТИЦІЙ В ЕНЕРГОЕФЕКТИВНІСТЬ ЛИТВИ  Громадяни з низьким доходом мають право на компенсацію вартості заходів з енергоефективності, що здійснюються в багатоквартирних будинках  Компенсацію вартості заходів з енергоефективності виплачується департаментами соціального захисту муніципалітетів (органи, відповідальні за надання соціальної допомоги) паралельно з виплатою соціальної допомоги на комунальні послуги  З початком виплати компенсації вартості заходів з енергоефективності загальні витрати муніципалітетів на конкретне домогосподарство, як правило, не збільшуються, тому що соціальна допомога на комунальні послуги зменшується (за рахунок зменшення споживання)  Витрати домогосподарств також не збільшуються, вони продовжують платити обов’язкову частку платежу  Якщо громадяни втрачають право на соціальну допомогу (через збільшення) виплата компенсації інвестицій зупиняється