і пункт 5 .5. Проект КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ РОЗПОРЯДЖЕННЯ від 2016 р. М Київ Про схвалеНня проекту Основних напрямів бюдЖетної політики на 2017 рік 1. Відповідно до частини третьої статті 33 Бюджетного кодексу України схвалити проект Основних напрямів бюджетної політики на 2017 рік. 2. Педатк проект Основних напрямів бюджетної політики на 2017 рік Верховній Раді України. СХВАЛЕНО розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2016 р. М9 ПРОЕКТ ОСНОВНИХ НАПРЯМЇВ бюджетної політики на 2017 рік Основні напрями бюджетної політики на 2017 рік ґрунтуються на положеннях Програми діяльності Кабінету Міністрів України, Коаліційної угоди, плану пріоритетних дій Уряду на 2016 рік, Стратегії сталого розвитку “Україна-202О”, програм співпраці з Міжнародним валютним фОНДОМ та іншими міжнародними організаціями, а також на засадах Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами- членами, з іншої сторони, невід'ємною частиною якої є Угода про створення поглибленої та всеохоплюючої зони вільної торгівлі з ЄС. Процеси структурної трансформації української економіки є невідворотними. Сформовані нові виклики, в тому числі під впливом інтеграційних процесів, зміни взаємовідносин з Російською Федерацією, а також підвищення турбулентності на світових ринках в умовах загострення у різних частинах світу геополітичних проблем та зміни моделі розвитку економіки Китаю вимагають активної перебудови всієї економічної системи України. Головними вимогами до ефективності бюджетної політики стають не кількісні, а якісні характеристики перетворень, такі як висока конкурентоздатність, продуктивність та енергоефективність виробництва, проведення реформ в галузях, прозорість та відповідальність влади. Орієнтовні основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України Під час визначення основних напрямів бюджетної політики враховано такі основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України: валовий внутрішній продукт номінальний - 2 584,9 млрд. гривень; валовий внутрішній продукт реальний, темпи зростання т- 103 відсотки; індекс споживчих цін (грудень до грудня попереднього року) - 108,1 відсотка; індекс цін виробників (грудень до грудня попереднього року) - 108,5 відсотка; рівень безробіття населення віком 15-70 років, визначений за методологією Міжнародної організації праці, - 8,6 відсотка; обмінний курс гривні до долара США (в середньому за рік) - 27,2 гривні. Ь00116180335 05001 1 111111111!“ і "111 111111111 2 Основні прогнозні макропоказники можуть бути уточнені на основі зміни соціально-економічної ситуації у 2016 році, а також припущень прогнозу з урахуванням внутрішніх та зовнішніх ризиків. У разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про уточнення основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2017 рік вони будуть враховані під час підготовки проекту Державного бюджету України на 2017 рік. Основні завдання бюджетної політики збалансованість та стійкість бюджетної системи забезпечуватиметься шляхом: встановлення граничного обсягу дефіциту державного бюджету на рівні З відсотки валового внутрішнього продукту; збереження з урахуванням податкового законодавства частки перерозподілу валового внутрішнього пр0дукту через зведений бюджет на рівні не вищому, ніж враховано у Державному бюджеті України на 2016 рік (33,1 відсотка); підвищення прожиткового мінімуму та рівня його забезпечення темпами, що не менше ніж на 2 відсоткових пункти перевищують показник прогнозного індексу споживчих цін; встановлення мінімальної заробітної плати у розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб; забезпеЧення підвищення посадового окладу працівника І тарифного розряду Єдиної тарифної сітки вищими темпами, ніж прогнозний індекс споживчих цін; забезпечення належного фінансування структурних реформ системи судоустрою, судочинства та суміжних правових інститутів; реалізації норм Закону України “Про державну службу” в частині оплати праці державних службовців; розроблення та реалізації державних інвестиційних проектів у соціально-культурній, транспортній сфері, у сфері охорони навколишнього природного середовища та охорони здоровя, на які передбачатиметься не менш як 1 млрд. гривень; встановлення граничного обсягу державного боргу на рівні не більш як 66,8 відсотка валового внутрішнього продукту; встановлення граничного обсягу надання державних гарантій не більш як 5 відсотків доходів загального фонду державного бюджету; ' фінансування дефіциту спеціального фонду державного бюджету за рахунок кредитів (позик), що залучаються державою від іноземних держав, банків і міжнародних організацій для виконання інвестиційних проектів. Д00116180555 05002 Ііншшііііііііііі іііііі З Пріоритетні завдання педатковоі' політики Пріоритетними завданнями податкової політики на 2017 рік є: удосконалення податкового законодавства шляхом внесення змін до Податкового кодексу України в частині: - запровадження одноразового добровільного декларування майнового стану фізичних осіб; - запровадження непрямих методів контролю за відповідністю доходів і витрат фізичних осіб; мінімізація ризиків ухилення від сплати податків та спрощення адміністрування податків шляхом: - удосконалення механізму протидії ухиленню від сплати податків та зменшенню податкових зобов'язань; - розвитку електронних сервісів для платників податків, зокрема забезпечення повноцінного функціонування електронного сервісу “Електронний кабінет платника податків”; наближення податкового законодавства України до законодавства ЄС шляхом внесення до Податкового та Митного кодексів України змін у частині податку на додану вартість, акцизного податку та мита; проведення переговорів щодо міжнародних договорів про уникнення подвійного оподаткування з іноземними державами та внесення змін до діючих договорів України з метою зменшення податкових перешкод для іноземних інвестицій та запобігання податковим ухиленням стосовно податків на доходи і капітал. Реалізація пріоритетних державних (цільових) програм та державних інвестиційних проектів Виконання пріоритетних державних (цільових) програм здійснюватиметься в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України на 2017 рік, за результатами їх перегляду з урахуванням економічної і соціальної ефективності. Реалізація державних інвестиційних проектів здійснюватиметься у пріоритетних сферах, зокрема в соціально-культурній, транспортній сфері та у сфері охорони навколишнього природного середовища та охорони здоров'я. Взаємовідносини державного бюджету з місцевими бюджетами Реалізація бюджетної політики на місцевому рівні забезпечуватиметься шляхом виконання таких завдань: створення належних матеріальних, фінансових та організаційних умов для підвищення податкоспроможності місцевих бюджетів у рамках реалізації А00116180555 05005 ііІІіІНІНІіІіИШНІІНШІ ІПНІНІІІІНІІ 4 Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні; формування ефективної територіальної системи органів місцевого самоврядування шляхом подальшого обєднання територіальних громад; поетапний перехід від триступеневої до двоступеневої бюджетної моделі взаємовідносин державного бюджету з місцевими бюджетами та збільшення кількості місцевих бюджетів, що мають прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом; удосконалення підходів до формування та виконання місцевих бюджетів, зокрема: - запровадження середньострокового бюджетного прогнозування на рівні місцевих бюджетів, що мають взаємовідносини з державним бюджетом; - застосування програмне-цільового мет0ду бюджетування з метою підвищення прозорості та ефективності використання фінансових ресурсів; продовження роботи з оптимізації мережі закладів освіти, охорони здоров'я, культури, інших галузей бюджетної сфери; надання державної підтримки соціально-економічного розвитку регіонів та об'єднаних територіальних громад за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку та відповідних субвенцій з державного бюджету; виконання плану заходів з реалізації Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року. Інші питання, які необхідно вирішити під час складання проекту закону про Державний бюджет України Для складення проекту Закону України “Про Державний бюджет України на 2017 рік" необхідно вирішити такі питання: удосконалення механізму визначення мінімальної заробітної плати з урахуванням міжнародної практики; предовження пенсійної реформи (створення справедливої системи пенсійного забезпечення, розвиток недержавного пенсійного забезпечення), передбаченої МемораНДумом про економічну політику з Міжнародним валютним фондом та Стратегією сталого розвитку “Україна-2020”; вдосконалення механізму забезпечення адресності надання всіх видів пільгових послуг з упорядкуванням категорій їх отримувачів і встановленням економічно та соціально обґрунтованих нормативів споживання; розроблення та імплементація системи оцінки фінансово-майнового стану фізичних осіб - одержувачів соціальної допомоги за непрямими ознаками; монетизація пільг та опрацювання механізму щодо поступового переходу до монетизації житлових субсидій населенню; 1.001161 80335 05001; ІНІІІНІНІІІШІЕІІІНІЕІІІ! ІІІНііІІІІІІІІІ 5 підвищення ефективності соціальної допомоги та системи соціальних послуг в Україні для малозабезпечених сімей, підтримка розвитку сімейних форм опіки дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей- інвалідів, а також дітей з обмеженими можливостЯми, що виховуються в інтернатних закладах, у рамках реалізації спільного із Міжнародним банком реконструкції та розвитку проекту “Модернізація системи соціальної підтримки населення України”; подальший розвиток співробітництва з ЄС щодо: - виконання положень Угоди про асоціацію між Україною, з одніеї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, зокрема продовження імплементації актів законодавства ЄС; - інтенсифікації реформ у сфері енергетики, регіонального розвитку та державного управління в рамках реалізації програм секторальної бюджетної підтримки ЄС; - реалізації чотирьох програм прикордонного співробітництва Європейського Союзу Г'Польща н- Білорусь - Україна” “Румунія Україна”, “Угорщина - Словаччина »- Румунія - Україна”, “Басейн Чорного моря” Європейського інструменту сусідства на 20114-42020 роки), а також двох програм територіального співробітництва (“Білорусь - Україна” та “Молдова - Україна” ініціативи ЄС "Східне партнерство”) та Дунайської транснаціональної програми Європейського територіального співробітництва з вирішенням питань щодо забезпечення співфінансування реалізації проектів в рамках зазначених програм Їх українськими бенефіціарами; - участі України у програмах ЄС (“Горизонт 2020”, “Креативна Європа”, СОЗМЕ, Програма наукових досліджень та навчання Євратом) та подальшого приєднання до окремих інших програм ЄС із забезпеченням існуючих та потенційних бенефіціарів цих програм фінансовим ресурсом для сплати відповідних фінансових внесків; розвиток співробітництва в рамках Світової організації торгівлі шляхом виконання зобов'язань України, взятих у рамках вступу до СОТ, зокрема приведення закоьюдавства України у відповідність з угодами СОТ, моніторингу виконання Україною та іншими членами СОТ положень угод СОТ та забезпечення захисту прав та інтересів України в торговельно- економічній сфері з використанням механізму СОТ; протидія актуальним загрозам національній безпеці України та реалізація Стратегії національної безпеки України; забезпечення комплексного реформування сектору безпеки і оборони України та його складових з метою досягнення необхідного рівня боездатності з урахуванням стандартів НАТО шляхом затвердження та реалізації програм розвитку Збройних Сил та інших складових сектору національної безпеки і оборони, а також внесення відповідних змін до державних програм, пов'язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони; оптимізація структури і чисельності Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних 14001161 80355 05005 ПІПЕІШННППЕІІІІПНІН ІіІІІіІІПІІІІ І 6 органів з урахуванням стану безпекового середовища України і фінансово- економічних можливостей держави; забезпечення фінансування потреб безпеки і оборони на рівні, достатньому для набуття та підтримання необхідних спроможностей, шляхом пріоритетного спрямування бюджетних коштів на розвиток озброєння та військової (спеціальної) техніки з урахуванням необхідності послідовного переозброєння Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів на нові зразки озброєння та військової техніки, проведення інтенсивної бойової підготовки військ з урахуванням досвіду, набутого під час проведення антитерористичної операції, облаштування кордону, а також забезпечення ефективності та раціональності використання обмежених державних ресурсів в інтересах розвитку сил оборони з використанням досвіду держав - членів НАТО; вжиття заходів до забезпечення належного фінансування реформ у правоохоронних органах, органах і підрозділах цивільного захисту та діяльності антикорупційних органів; забезпечення соціальних гарантій військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу, поліцейських), насамперед учасників антитерористичної операції та сімей загиблих військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) - учасників антитерористичної операції, шляхом упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) та запровадження діевого механізму фінансування будівництва службового та постійного житла для військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу, поліцейських); підвищення якості медичних послуг у відібраних областях у рамках реалізації спільного із Міжнародним банком реконструкції та розвитку проекту “Поліпшення охорони здоровія на службі у людей” із зосередженням особливої уваги на первинній і вторинній профілактиці серцево-судинних захворювань і раку, підвищення ефективності державного управління у системі охорони здоров'я; створення електронної системи охорони здоров'я; впровадження нової моделі надання первинної медичної допомоги (новий механізм фінансування, оновлений стандарт медичних послуг, гідні умови праці лікарям тощо); ' визначення обсягу та структури гарантованого державою рівня медичної допомоги, а також інших послуг, механізму співфінансування, вирішення питання забезпечення медичними послугами пільгових категорій населення; проведення реорганізації державних та комунальних закладів охорони здоров'я - бюджетних установ у державні та комунальні некомерційні підприємства; запровадження нової системи державних закупівель ліків та виробів медичного призначення; Ь 00116180555 0500 НІННІІІіІНІіНІІІПНІІІІі Шііііітіі 7 формування системи громадського здоровія: здійснення комплексу заходів щодо профілактики захворювань, зниження рівня захворюваності та смертності населення, раннього виявлення захворювань; підвищення адресності надання фінансової допомоги учням та студентам навчальних закладів з урахуванням матеріального стану; оптимізація мережі загальноосвітніх навчальних закладів (класів) шляхом створення опорних шкіл, об'єднання малокомплектних шкіл, зміни їх типу та/або ступеня, реорганізації тощо; реформування та оптимізація мережі професійно-технічних навчальних закладів не менш як на 5 відсотків, а також вищих навчальних закладів І-П рівня акредитації шляхом проведення оцінки ефективності та успішності їх діяльності; концентрація бюджетних видатків та науково-технічного потенціалу на здійсненні фундаментальних та прикладних наукових досліджень, прикладних науково-технічних (експериментальних) розробок та інноваційних проектів з найважливіших проблем; планування головними розпорядниками біоджетних коштів обсягу видатків для забезпечення діяльності наукових установ на підставі результатів їх державної атестації та з урахуванням показників успішності діяльності; затвердження державного замовлення на найважливіші науково- технічні (експериментальні) розробки та науково-технічну продукцію; забезпечення фінансування прикладних науково-технічних (експериментальних) розробок переважно за результатами проведення відкритих конкурсів проектів, спрямованих на виробництво конкурентоспроможної продукції та створення інноваційних технологій; розроблення нормативів для планування обсягів фінансової підтримки театрів, художніх колективів, концертних, циркових організацій, затвердження критеріїв для надання такої підтримки; залучення широких верств населення до масового спорту та здорового способу життя, популяризації спорту та фізичної реабілітації; підготовка спортсменів високого класу, розвиток спорту вищих досягнень та утвердження міжнародного авторитету України; створення умов для інтелектуального самовдосконалення молоді, творчого розвитку особистості, відродження національно-патріотиного виховання, утвердження духовності, моральності та формування загальнолюдських цінностей, пропаганди та підтримки здорового способу життя, забезпечення зайнятості та активної участі молоді у житті суспільства; забезпечення державної підтримки розвитку всіх форм господарювання на селі, насамперед фермерських господарств та малого і середнього бізнесу, шляхом здешевлення кредитів та страхових платежів, а також стимулювання розвитку тваринництва як основи подальшого розвитку агропромислового комплексу та підтримка розвитку багаторічних насаджень; Ь00116180535 05007 ПІІІІІІНННШІІІІІНІЕІНІ ІІ ІіІ ІІ ІІШ 8 підвищення ролі і впливу держави на збереження і охорону навколишнього прир0дного середовища, зокрема невиснажливе використання природних ресурсів та реформування системи поводження з відхщами; поліпшення менеджменту підприємств державного сектору економіки та удосконалення контролю за їх діяльністю шляхом запровадження ринкових незалежних наглядових рад, оптимізації структури державного сектору економіки, запровадження ринкових методів щодо управління ними та визнаних у світі принципів розкриття інформації підприємствами про їх діяльність; запровадження системи моніторингу та аналізу фіскальних ризиків державних підприємств з метою визначення їх впливу на показники державного бюджету і врахування під час підготовки проекту державного бюджету; продовження здійснення приватизації об'єктів державної власності шляхом: -приватизації державного майна за принципом прозорості та втдкритості; -створення сприятливих умов для залучення більш широкого кола інвесторів та забезпечення конкурентності продажу; здійснення заходів із реформування та реструктуризації державних вугледобувних підприємств для Їх виведення на беззбитковий рівень, зокрема шляхом ліквідації збиткових підрозділів цих вугледобувних підприємств; здійснення заходів, спрямованих на підвищення енергоефективності та енергозбереження використання і споживання енергоресурсів, зокрема реалізацію проектів щодо скорочення або заміщення споживання природного газу шляхом застосуваніая механізму енергосервісних контрактів, законодавчого врегулювання питань функціонування Фонду енергоефективності, реалізації довгострокових програм міжнароцних фінансових організацій щедо модернізації підвищення енергетичної ефективності у водопостачанні, в0д0відведенні, теплопостачанні та в інших системах комунального господарства, додаткового стимулювання одержувачів субсидій на оплату житлове-комунальних послуг до здійснення енергоефективних заходів із залученням міжнародних партнерів; забезпечення проведення верифікації заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого ВОДопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, що надають послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла до 1 січня 2016 р. у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування; продовження виконання міжнародних зобовіязань з перетворення об'єкта “Укриття” на екологічно безпечну систему; Ь00116180555 05008 іІііІІІІШіііііііїіі ІІІїІІІіІПїІі 9 удосконалення економічного механізму провадження діяльності на території зон відчуження і безумовного (обов'язкового) відселення, реформування організаційної системи забезпечення функціонування таких зон; стимулювання залучення інвестицій в модернізацію об'єктів у сфері теплопостачання, створення виробничих потужностей з комбінованого виробництва тепла та електроенергії, інших об'єктів 3 виробництва тепла з відновлюваних джерел енергії, а також об'єктів водопостачання та водовідведення; запровадження ринкових умов господарювання надавачів послуг з управління житлом, вдосконалення діяльності об'єднань співвласників багатоквартирного будинку; забезпечення прозорості комунальних послуг; активізація проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та посилення конкурентних відносин у сфері надання надр у користування шляхом обмеження надання таких дозволів поза аукціонами; забезпечення здійснення зах0дів, спрямованих на збільшення обсягів залучення недержавних інвестицій у розвиток мінерально-сировинної бази на умовах угод про розподіл продукції; поцолання наслідків конфлікту на сході України, зокрема шляхом будівництва, реконструкції, капітального ремонту та молернізації об*єктів інфраструктури, у тому числі у сферах транспорту, енергетики, теплопостачання, енергозбереження, водопостачання, водовідведення, об'єктів соціальної інфраструктури, відновлення та будівництва житла за рахунок коштів від іноземних держав, банків та міжнародних фінансових організацій; ' покращення умов доступу українських товарів на міжнародні ринки шляхом ефективного функціонування торгових представництв за кордоном; створення умов для формування конкурентного та незалежного інформаційного простору України шляхом інформаційної реінтеграції тимчасово окупованих територій Автономної Республіки Крим, Луганської і Донецької областей, внутрішньо переміщених осіб; здійснення заходів, спрямованих на реінтеграцію тимчасово окупованих територій та їх населення в єдиний конституційний простір України. ціноутворення для споживачів житлово- 1 . / Є Е, [і 1 .дн ,І (дд д 001161 80535 .д или-"л” Ї . ,. і І' / и д“ і ад). ,--. у „ы 050 9 . „І и І "ІНЕЕІНІІІІПНІННііііі ІІіІіІІІІіІНі (212,) ' и