Trabajo doctoral presentado por Francisco Camps

I.- Informe cuantitativo: plagios detectados

Índice de plagios detectados
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Plagia al director de la tesis
Plagia a un miembro del Tribunal de la Tesis
Plagia a otros autores
Plagia al B.O.E.
Plagia al Tribunal Constitucional
Plagia al Parlamento Europeo
Se plagia a sí mismo partes de la propia tesis
Nota final

3
18
23
39
46
51
54
66
2

 Copia al director de la Tesis
• Un artículo publicado en 2002 por Vicente
Garrido, director de la tesis, se distribuye
prácticamente entero a lo largo del trabajo
presentado por el Sr. Camps.
• El artículo original tenía 6 páginas. Si al pasar las
diapositivas nos fijamos en la parte derecha, se
genera una “película” que refleja cómo ha sido
troceado e introducido en diferentes páginas del
trabajo presentado por el Sr. Camps.
3

  

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Mayol, Vicente Garrido. "La Constitucion y la estructura territorial del Estado:
a proposito de la reforma del Senado y de la división provincial.” Cuadernos
constitucionales de la Cátedra Fadrique Furio Ceriol 4D (2002): 69-74.

 

 

 

desoentralizacion ¡molinosr la modernización de todo ei sistema gue atiende la
prestacion de los servidos de los ciudadanosr que ha consistido en una forma
de atender io mas cercano posible v desde gobiernos democráticamente
elegidos por los cictdadanos de cada territorio. En este oontexto o‘eamos
necesaria una “nueva etapa"; 'h doom-tada de los detenerme” porque,
fortalecidos los partidos políticos, fortalecido el Estado y las Connoidades
autónomas, hay:r que pensar de que manera los ciudadanos, cuando voben
tengan claro que están votando a alguien para que gobieme, ver-igan claro nue
ottien gane las eteccioom, readia ta facultad de formar gobierno, v conozcan de
oerca a quien están votando.

Cuando se habla de reformas tan importantes oarno ia del sistema
electoral nos enfrentamos, inevitablemei'iteF ooo Ia posible reforma de la
Cmstibicldn, aunque esta no siempre sea necesaria. No quererme dedr con

í ello que seamos partidarios de reforma la Constitución de forma inmediatar ni
que tal reforma son realmente sentido por el pueblo. Paro consideramos que no
hav que oerrase en banda a la hora de abordar un tema que esta planteado en
el mundo poh'üoo v que es objeto de análisis v estudio desde la doctrina. ‘i’
represa-¡tantes v los

 

 

 

sobre todo, que mejorada notablemente la ralaoi
representados.

No Cabe duda que nuestra Constitucion ha currmiido v sigue cumpliendo
su funcion de Norma Fundamental articuladora de la vida politica del Estado v
que su renci'miento es altamente positivo. Nadie pone en duda la vigencia de
sus valores aindamentales. tio obstante ello, no se puede pretender que Ia
lformation-sion,-oualotiiel' Consfibrcidnu, permanezca Intarigible en el tiempo.
Como ha señalado Garrido Havollhav que tener en cuenta que las retornos
constitucionales son a veces absolutamente imprescindibles v en otraslr

 

 

Simplemente oonvenientes como adaptaciones de la norma a Ia dinámica socio-

VM

 

 

 

 

lO Vicente Garrido Mayol

sus Estatutos de Autonomía apenas 50 anos atrás, obviando la autentica bistoricidad de
otras muchas, que es 1a que, en realidad, da sentido v fundamenta el derecho a la
autonomia de nacionalidades v regiones. A ello respondio, por último, la celebracion de
los Pactos Autonómicos de 1981 que obviaron el principio dispositivo que en la materia
consagra la Constitucion, v que supusieron la generalización del regimen autonómico en
todo el Estado.

Pero el balance, en mi opinion, no puede merecer más que un juicio positivo,
pues el resultado de la aplicacion de las previsiones constitucionales nos ba llevado a la
existencia, bov, de unas comunidades autónomas con un alto nivel de autogobierno.

Hablar bov de la estructura territorial del Estado, pensando en el futuro, ademas
de la necesidad de profundizar en las tecnicas de cooperacion, nos pone sobre el tapete
el tema d fortna de la Constimcidn.
No quiero decir con ello que vo sea partidario de reformar la Constitucion de
forma inmediata, ni que tal reforma sea realmente sentida por el pueblo. Pero tampoco
sov de los que se cierran en banda a abordar un tema que esta planteado en el mundo
político v que es objeto de analisis v esntdio desde la doctrina.

' av que ener en cuen a que las reformas cons cionales son a veces
absolutamente imprescindibles; v en otras simlemente, convenientes como
dataciones de la norma a la dinamica socio olítica, en constante cambio. Creo que
estamos en el segu n I n es o.

En todo caso, como dijo Loervenstein 1, cada reforma es una intervencion, una
operacion en un organismo viviente v debe ser solamente efectuada con gran cuidado v
extrema reserva. Y en todo caso, desde el consenso que alumbro el teato constitucional
v en un momento oportuno, en que la tension politica no pueda enturbiar el proceso de
reforma.

Cualquier jurista que analice detenidamente la Constitucion encontrara sin duda
muchas cuestiones que, a su juicio, merezcan una reforma. Pero dejando aparte esa
tendencia natural del profesional del Derecho se debe atender a aquello que se considera
imprescindible para lograr una mejora tecnica v una adecuación de la Norma
Fundamental a la realidad politica v social de una Espana que se 11a visto efectivamente
transformada en estos veinticinco años de vigencia de la Constitución.

Posiblemente la aprobacion de la Constitucion de la Union Europea requiera una
revision de nuestro texto constitucional en cuestiones tales como la supremacía
constitucional o el sistema de fuentes.

El proximo matrimonio del Principe de Asturias también ha puesto de manifiesto
la conveniencia de reformar las previsiones constitucionales en cuanto al orden de
suceder en la Corona, para equiparar la posicion del hombre v de la mujer.

El deficiente e insatisfactorio sistema de proteccion de los derechos
fundamentales v libertades públicas por el Tribunal Constitucional también debería ser
objeto de revision a fin de lograr un amparo efectivo v de evitar la proliferación de las
llamadas “sentencias platonicas", aunque una de las posibles soluciones a tal problema
podría alcanzarse mediante la reforma de la Left.I Organica reguladora de dicho Tribunal.

Pero, sin duda alguna, el Senado v el Título 1v'II], dedicado a la organizacion
territorial del Estado, parecen los asuntos mas necesitados de una reforma, teniendo en
cuenta la realidad del Estado autonómico v que se han consumado los efectos de muchas

 
 
 
 

  
   
     
    
  

  
  
    
 

  

 
  
    

 

' Karl LDEWENSTEIN: Icono de io Constitucion. Ariel, Barcelona, 19M, pag. 199. 4

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Mayol, Vicente Garrido. "La Constitucion y la estructura territorial del Estado:
a proposito de la reforma del Senado y de Ia división provincial.” Cuadernos
constitucionales de la Cátedra Fadrique Fund Cerr'ol 4D (2002): 69-74.

 

 

 

 

politica, en constante canoa“. üeemos estar en el segundo supuestas. En
todo caso, como dijo Lomvmstein, cada refonua es una intervencion, una
operacion en un organismo viviente v debe ser solamente efecuiada con gran
cuidado v sabana reserva“. Y además, desde el EDHSEHSD que alumbrd el
texto oa'mlmciunal v en un niornento oportuno, en que la versión politica no
pueda enturbiar el prooeso de reformar

E clarto que cualquier jurista que analice detenidamente la Constitución-i \

esoontrara, sin dudar muchas cuestiones que, a su juicio, merezcan una
reforma. Pero dejando aparte esa tendencia natural del profesional del derecho
se debe atender a aquello que se considera imprescindible para lograr una
mejora técnica v una ademacion de la Hlïl'l'la Fundamental a la realidad politica
v social de una España que se ha visto ¿activamente transfon‘nada en estos
mas de b-elnta años de vigencia cie la Constichidn. J

Nuestra integrador: en la Union Europea v la sanción de los Siniestros
batados,-singularmenta el de Haasb‘ich, en 1992-, dio lugar a la print-¡era
reforma que ha sufrido nuestra Constitucion (art. 13.2], e, incluso, a interesar
el encarnar-i del Tribunal Constibicionai para que estudiara la acomodacion con
hueso-o ternch hndamental del Tratado de Lisboa. La sepia-ida reforma,
promulgada el 1? de septiembre de 2011, ha dado una nueva redaodon al art.
135 de Ia Constitución.

 

 

    
 

 

Ei matrimonio del Príncipe de Asturias también ha puesto de manifiesto
la conveniencia de reforma las prevbiones constitucionales en cuanto al orden
de suceder en la {lorenalr para equiparar la posición del hombre v de la mujer.

  
 
 
 

TO Vicente Garrido Mayol

sus Estatutos de Autonomía apenas 50 anos atrás, obviando la autentica bistoricidad de
otras muchas, que es la que, en realidad, da sentido {v fundamenta el derecho a la
autonomia de nacionalidades v regiones. A ello respondio, por último, la celebración de
los Pactos Autonómicos de 1981 que obviaron el principio dispositivo que en la materia
consagra la Constitucion, v que supusieron la generalización del regimen autonómico en
todo el Estado.

Pero el balance, en mi opinion, no puede merecer mas que un juicio positivo,
pues el resultado de la aplicacion de las previsiones constitucionales nos ha llevado a la
existencia, hov, de unas comunidades autónomas con un alto nivel de autogobierno.

Hablar nov de la estructura territorial del Estado, pensando en el futuro, ademas
de la necesidad de profundizar en las tecnicas de cooperacion, nos pone sobre el tapete
el tema de la reforma de la Constitucion.

No quiero decir con ello que vo sea partidario de reformar la Constitucion de
forma inmediata, ni que tal reforma sea realmente sentida por el pueblo. Pero tampoco
sov de los que se cierran en banda a abordar un tema que esta planteado en el mundo
político v que es objeto de analisis v estudio desde la doctrina.

Ha}.r que tener en cuenta que las reformas constitucionales son a veces
absolutamente imprescindibles; v en otras, simplemente, convenientes como
taciones de la norma a la dinamica socio po inca, ons ' am io. reo que
estamos en e segun o sup .

En todo caso, como dijo Loetvenstein 1, cada reforma es una intervencion, una
operacion en un organismo viviente v debe ser solamente efectuada con gran cuidado v
extrema reserva. Y en todo caso, desde el consenso que alumbro el texto constitucional
v en un momento oportuno, en que la tension politica no pueda enturbiar el proceso de
reforma.

Cualquier jurista que analice detenidamente la Constitución encontrara sin duda
muchas cuestiones que, a su juicio, merezcan una reforma. Pero dejando aparte esa
tendencia natural del profesional del Derecho se debe atender a aquello que se considera
imprescindible para lograr una mejora técnica v una adecuación de la Norma
Fundamental a la realidad politica v social de una Espana que se 11a visto efectivamente
transformada en estos veinticinco anos de vi encia de la Constitución.

ap n e a onsti cion de la Union Europea requiera una
revision de nuestro texto constitucional en cuestiones tales como la supremacía

   
    
   
  
 
  
 
 
   
 

 

 
     

  

Ml o el sistema de fiientes.
El proximo matrimonio del Príncipe de Asturias también ha puesto de manifiesto

 

  

 

E1 deficiente e insatisfactorlo sistema de protección de los derechos
fundamentales v libertades públicas por ei Tribunal Eonslibicional también

  

 

 

5“ u. Garrido nerd, “La tmsutución v Ia estrume territorial del Estado: a propdstb: de ta
retoma del Sendo v de la mean provincial". ¿tirada-rara MME de te caen-a
Fac'h'q'tasfiufd me; ns 4o, [soon pag. rs

 

545 ir. Loesvensteln, "¡sama use Edasoïwocv'nt E. me. Barbera-e. tere, pag. 1m.

 

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la conveniencia de reformar las previsiones constitucionales en cuanto al orden de
suceder en la Corona, para equiparar la posición del hombre v de la mujer.

El deficiente e msai'isfactorio sistema de proteccion de los
fundamentales v libertades dblica Tribunal Constitucional también
objeto de revision a fin de lograr un amparo c vo v de evitar la prolifer cion de las
llamadas “sentencias plutdnicnr", aunque una de las posibles soluciones a tal problema
podría alcanzarse mediante la reforma de la Let.I Organica reguladora de dicho Tribunal.

Pero, sin duda alguna, el Senado v el Título 1v'II], dedicado a la organizacion
territorial del Estado, parecen los asuntos mas necesitados de una reforma, teniendo en
cuenta la realidad del Estado autonómico v que se han consumado los efectos de muchas

 
     

derechos

    
    

 

 

 

 

 

 

 

' Karl LDEWENSTEIN: Teoria de la Constitucion, Ariel, Barcelona, 19M, pag. 199.? 5

 

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Mayol, Vicente Garrido. "La Constitucion y la estructura territorial del Estado:
a proposito de la reforma del Senado y de Ia división provincial.” Cuadernos
constitucionales de la Cátedra Fadrique Furr'ó Cerfol 4D (2002): 69-74.

 

 

 

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debería ser objeto de rmiisián a fin de lograr un amparo efectivo y de evitar la
proliferación de las llamadas ‘aaotanoias pfal‘doicats'ï aunque una de las
Dosilalm soluciones a tal problema podria ahorrarse mediante la retoma de la
Liesr Ürga'nica reguladora de dicho TribflaÍ’“.

Pam, sin duda alguna, a nuestro juicio, el slstema el ,

urao'dn del Senado v el Tittlü VIII. dedicado a la ürganizaciún Territorial
del Estado, parecen las más neoesitadas de una reforma, teniendo en cuenta lo
hasta ahora eicpuesto, la reaüuau del n ' '
consumado los afectos de m de las disposiciones de dicho T
pueden oonsiderarse de darecho transitorio.

 

  
  
  
      
    
   
   
 
  
  
  
 
 
 

 

 

 

ue se han

 
 

 

Ho procede ahora realizar m eaarrren exhaustivo de los p
podían ser objeto de reform” mas allá que los que afectan

podria hacer atractiva esa “alsmoo’acra de los oiofiao’aoosü la que h
referencia anteriormente.

Aunque en España el protagonismo de los candidatos a la Prfiideocia el
Gobierno ¡es indudable en las eleociones periciales es lo Cierto que el Jefe
Ejecutivo no es degido directamente por el pueblo. que se limita a optar p

 

“md. a! reasons, ‘Ii'. Garrido "level, "Las Iisfurlclones del amparo constitucional: el problema
de las sentencias platonicas’, en Revisamos Examinar-turmalina; nÜ 2, pág. 91 v
sap; R. Tu' Austria, P“, Gamarra ole Mosesme mmmr might
amor-Iv Neem  Front io Blanch, atlas.

5" Sobre ovoroos oooootoo objeto de poSible reforma de la Constitution hay que tener an
cue-¡tae! eooerdouel Consejo de t-iinlstros desdemaraooe 243115 paramemede
Consejo de Estado tm InFonne al respecto, v ei Informe que el alto ÜJEI'pU Emitir-ro emitió
con fecha 16 de febrero de mas, que pueden moslltarse er: la web del Eurasia de Estado
[memoriam-ataduras) v en a rom-me dai Correo ute Esta-ui: me la tarima
müïtmisnait Teafivotfhhweymm ConseitdeEstadovCarlIoda
Esttidos Politicos v Constitucionales. mono, 2006.

465

 
   
   

 

 

"lO Vicente Garrido Mayol

sus Estatutos de Autonomía apenas 50 anos atras, obviando la autentica historicidad de
otras muchas, que es 1a que, en realidad, da sentido v fundamenta el derecho a la
autonomia de nacionalidades v regiones. A ello respondio, por último, la celebracion de
los Pactos Autonómicos de 1981 que obviaron el principio dispositivo que en la materia
consagra la Constitucion,1v que supusieron la generalización del regimen autonómico en
todo el Estado.

Pero el balance, en mi opinion, no puede merecer más que un juicio positivo,
pues el resultado de la aplicacion de las previsiones constitucionales nos ha llevado a la
existencia, nov, de unas comunidades autónomas con un alto nivel de autogobierno.

Hablar bojr de la estructura territorial del Estado, pensando en el futuro, ademas
de la necesidad de profundizar en las tecnicas de cooperacion, nos pone sobre el tapete
el tema de la reforma de la Constitucion.

No quiero decir con ello que vo sea partidario de reformar la Constitucion de
forma inmediata, ni que tal reforma sea realmente sentida por el pueblo. Pero tampoco
sov de los que se cierran en banda a abordar un tema que esta planteado en el mundo
político v que es objeto de analisis v estudio desde la doctrina.

Ha}.r que tener en cuenta que las reformas constitucionales son a veces
absolutamente imprescindibles; v en otras, simplemente, convenientes como
adaptaciones de la norma a la dinamica socio-política, en constante cambio. Creo que
estamos en el segundo supuesto.

En todo caso, como dijo Loetvenstein 1, cada reforma es una intervencion, una
operacion en un organismo viviente v debe ser solamente efectuada con gran cuidado v
extrema reserva. Y en todo caso, desde el consenso que alumbro el texto constitucional
v en un momento oportuno, en que la tension politica no pueda enturbiar el proceso de
reforma.

Cualquier jurista que analice detenidamente la Constitucion encontrará sin duda
muchas cuestiones que, a su juicio, merezcan una reforma. Pero dejando aparte esa
tendencia natural del profesional del Derecho se debe atender a aquello que se considera
imprescindible para lograr una mejora técnica v una adecuación de la Norma
Fundamental a la realidad politica v social de una Espana que se ba visto efectivamente
transformada en estos veinticinco anos de vigencia de la Constitucion.

Posiblemente la aprobacion de la Constitucion de la Union Europea requiera una
revision de nuestro texto constitucional en cuestiones tales como la supremacía
constitucional o el sistema de fuentes.

El proximo matrimonio del Principe de Asturias también ha puesto de manifiesto
la conveniencia de reformar las previsiones constitucionales en cuanto al orden de
suceder en la Corona, para equiparar la posicion del hombre v de la mujer.

El deficiente e insatisfactorio sistema de proteccion de los derechos
fundamentales v libertades públic or el Tribunal Constitucional tambi ' rra ser
objeto de revision a e ograr un amparo efectivo ¿v de evitar la proliferación de las
llamadas “sentencias platonicas", aunque una de las posibles soluciones a tal problema
podría alcanzarse mediante la reforma de la Lev Or anica re uladora de dicho Tri al.

ero, sin 1 a guna, e enado v el Título lr'II], dedicado a la organizacion
territorial del Estado, parecen los asuntos mas necesitados de una reforma, teniendo en
cuenta la realidad del Estado autonómico v que se ban consumado los efectos de muchas

     

    
  

 
  

 

 

' Karl LDEWENSTEIN: Teoria de ia Constitucion. Ariel, Barcelona, 19M, pag. 199. 6

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Mayol, Vicente Garrido. "La Constitución y la estructura territorial del Estado:
a proposito de la reforma del Senado y de Ia división provincial.” Cuadernos
constitucionales de la Cátedra Fadrique Furia Ceriol 4D (2002): 69-74.

 

 

 

debería ser objeto de ¡”Erosión a fin de lograr un amparo el‘ectivo y de evitar la
proliferación de las llamadas ‘aaotanotas ptatdoicats'ï aunque una de las
DEEÜÜIES soluciones a tal problema podría aioarrmraa mediante la retoma de la
Leyr Ürga'nica reguladora de dicho Tribunas“.

Pena, sin duda alguna, a nuestro juicio, el slstema electoral. la
mnfigurao'on del Senado v el Tibjo VIII, dedicado a la ürganizacion Territorial
del Estado, parecen las más neoesitadas de una reforma, teniendo en cuenta lo
hasta ahora eicpuesto, la reaüuad del Estado autonómico v que se han

consunado los afectos de modus e la oposiciones de dicho Troilo, que /

pueden oonsiderarse de derecho transitorio.

 

Ho procede ahora realizar m axarrien exhaustivo de los preoaritos que
podian ser objeto de reforma!” mas allá que los que afectan al sisterna
electoral. Por ello nos oentraremos en el análisis de aquellos cuya reforma
podria haoer efectiva esa “alamoo'acra de Ahi" dodau’aoosü la que hemos hecho
referencia anteriormente.

Monsibüiuad de elección directa del Presidente nal Gnhlelno.

I."

Aunque en España el protagonian de los candidatos a la PI‘EÍEIEhÜa del
Gobierno ¡es indudable en las eleocïones periciales es lo cierto que el Jefe del
Ejecutivo no es degido directamente por el pueblo. que se limita a optar por

 

“md. a! remonta, ‘Ii'. Garrido clavel, "Las IisFurIclonea del amparo constitucional: el problema
de las sentencias platonicas’, en Revisamos Examinar-tomates nÜ 2, pág. 91 v
sap; R. Tu' Aut-tina, P“, mas ole Mosesme mmmr Multinacional
amor-Iv Neem  Front io Blanch, mas.

5" sobre diversos aspectos objeto de poSible reforma de la Consortium, hay que tener an
cue-¡tae! PDJEI'düdE'I Consejo de t-ttnlstros desdemaraooe 243115 parentemede
Consejo de Estado no InFonne al respecto, v ei Informe que el alto üierpo Emitir-ro emitió
ooo fecha 16 de febrero de anos, que pueden montarse en la web del Coroelo de Estado
[menester-ataduras) v en El roto-me del Correo de Esta-ui: ma ia rama
mm rmwmymm CortseiodeEsmdovCamoda
Esmdios Politicos v Constitucionales. reune, 2006.

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La Constitución _v lo estructura territorial del Estado ll

 

de las disposiciones de dicho Título, que nov pueden considerarse de Derecho
transitorio.

No procede ahora realizar un examen exhaustivo de los prec tos que podian ser
Por ello quiero centrarme en e ana srs os cuestiones que, a m1
uicio, es importante abordar para mejorar la configuracion de nuestro Estado
utonomico: el Senado v la provincia como division del territorio.

  
  
 

  

 

 
  

II. Las DISFUNC IONALmáDES DEL SENADO

Se ha dicho del Senado que es 1a pieza mas defectuosa de nuestra arquitectura
constitucional, v que no responde a lo que debe ser una segunda camara propia de un
Estado compuesto 2.

Quizás no se diseno el Senado ideal porque no existían comunidades autónomas,
sino tan solo la simple posibilidad de crearlas. Pero, ello no obstante, debieron insertarse
en la Constitucion las previsiones necesarias para hacer fiente al supuesto (hecho
realidad) de que España quedara constituida en Estado autonómico.

Modelos de segunda cámara los hay mujr variados —el estadounidense, el
a1emán...— pero en todos ellos existe una Cámara de representacion de los Estados que
convive con 1a de los representantes del pueblo.

En su actual configuracion el Senado español es disfuncional', v lo es respecto de
sus competencias v en relación con su composicion.

A) En cuanto a su composición

Nuestro Senado fue concebido, al inicio del proceso constituyente y en
consonancia con 1a forma de Estado que se avecinaba, como una cámara de
representacion de las comunidades autónomas. Los senadores debian ser elegidos por
los parlamentos autonómicos, entre sus miembros, por un sistema proporcional que
atendiera a la representacion politica de los partidos en aquellos, a razon de 10
senadores por Comunidad v uno más por cada millon de habitantes; el mandato de los
Senadores se solapaba con el dela legislatura del Parlamento que lo habia de elegir; v a
estos senadores se sumaban otros veinte elegidos por el Congreso delos Diputados.

Sin embargo, el Senado que finalmente quedo constitucionalizado es peor que el
proyectado. Como bien sabemos, cuatro quintas partes de los senadores son elegidos
directamente por el pueblo, en circunscripciones provinciales, a razon de cuatro por
provincia (con la excepcion de las provincias insulares v delos elegidos en las ciudades
autonomas); mientras que el último quinto es elegido, en representacion de las
IComunidades Autónomas, por los respectivos parlamentos.

La conclusion es que no es 1a planeada camara de las comunidades autónomas;
que no es la cámara de representacion territorial que cabría esperar de un Estado
políticamente descentralizado.

La actual forma de elegir a los senadores produce perplejidad por cuanto que —
por ejemplo- la Comunidad de Castilla-Leon, con sus 2’5 millones de habitantes, cuenta

 

Jesús Leoni“ Villas: "La reforma del Senado ‘_v los hechos diferenciales“, Revista dc
Administració}: Publico 11° 1-43 (1997), pág. T. 7

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Mayol, Vicente Garrido. "La Constitución y la estructura territorial del Estado:
a proposito de la reforma del Senado y de la división provincial.” Cuadernos
constitucionales de ia Cátedra Fadrique Furio Cerioi 4D (2002): 69-74.

 

 

 

elegirá a tri Senador por sufragio uriivt'ersailr libre, igual, directo v seo-sto,
mediante escrutinio mayoritario, resultando elegido el candidato que más votos
obtenga cualquiera que sea su númem.

El abanico de poshiiidadm, como se ha visto, es mui.r amplio v
dependerá de las conveniencias de cada fuerza politica optar por unas u otras,
Quizás quqta recordar que durante el debate consfimvente el Grupo Comunista
postuló que los Smadores fueran elegidos por los pariomentos autonómicos, de
enb'e sus I'II'Iier'IttirIJEr por sisteina proporcional que asegumla la representacion
de las distintas zonas del territorio v en razon de un mirmero detenninadopdtez
¡impuso-r por Comunidad aubüroma v otro más por cada EÜMIIJEI habitantes o
francion superior a asumo“.

Por su IriarteF el diputado Marcos vizcava, en representacion de Ia Mineria
vasca. tras hacer diversas obse'vaciones sobre la naturaleza del Senado que
debía consdmdonalizarse, propuso que este asniviera integrado por 1o
senadores por Comunidad autonoma v otro mas por cada tsonoo habitantesI
sin perjuicio de establecer un régimen transitorio para lque pudieren estar
representadas las provincias, mierdras no se hubieran oonsh'niido en
Con-¡trinidad autónomas“.

d} atras propuestas para una retoma

   

En España, como ha qiedado expuesto, el Sen o e concebido, al
Inicio det prooeso oonstitwenoe, como una Cáfia en oonsonaricia ooo Ia forma
de Estado que se avecinana, oe representoddn de lo Comunidades autónomas.
Los Senadores debian ser elegidos por los parlamentos autonómicos, entre sus
miembros, por sistema proporcional a ¡a representacion politica en aquellos, a

    
  
 

 

razon de 1D senadores por Comunidad v uno más por cada millon de
X

m Vid. Diario de sesiones de las {botes Ctmslituventes, en págs. 1141 a 1244 del Tomo II.
m Vid. en págs. 22441.! 1245 del Torno II.

55?

 

 

La Constitución ji to estructura ierritoriui dei Estado il

de las disposiciones de dicho Título, que hov pueden considerarse de Derecho
transitorio.

No procede ahora realizar un examen exhaustivo de los preceptos que podian ser
objeto de reforma. Por ello quiero centrarme en el analisis de dos cuestiones que, a mi
juicio, es importante abordar para mejorar la configuracion de nuestro Estado
autonómico: el Senado jr la provincia como division del territorio.

II. Las DISFUNC IONALmeDES DEL SENADO

Se ha dicho del Senado que es 1a pieza mas defectuosa de nuestra arquitectura
constitucional, jr que no responde a lo que debe ser una segunda camara propia de un
Estado compuesto 2.

Quizas no se diseno el Senado ideal porque no existían comunidades autónomas,
sino tan solo la simple posibilidad de crearlas. Pero, ello no obstante, debieron insertarse
en la Constitucion las previsiones necesarias para hacer fiente al supuesto (hecho
realidad) de que España quedara constituida en Estado autonómico.

Modelos de segunda camara los hay mujr variados —el estadounidense, el
aleman___— pero en todos ellos existe una Cámara de representación de los Estados que
convive con 1a de los representantes del pueblo.

En su actual configuracion el Senado español es disfuncional', v lo es respecto de
sus competencias v en relacion con su composicion.

A) En cuanto a su composición

  
 

 

 

Nuestro Senado fue concebido, al inicio del proceso constituyente v en
consonancia con 1a forma de Estado que se avecinaba, como una camara de
representacion de Las comunidades autónomas. Los senadores debían ser elegidos por
los parlamentos autonómicos, entre sus miembros, por un sistema proporcional que
atendiera a la representación politica de los partidos en a nellos, a razon de lÜ
es or Comunidad v uno más por cada millon de habitantes; el mandato de los
.gis ar amenlo que lo habia de elegir; v a
estos senadores se sumaban otros veinte elegidos por el Congreso de los Diputados.

Sin embargo, el Senado que finalmente quedo constitucionalizado es peor que el
proyectado. Como bien sabemos, cuatro quintas partes de los senadores son elegidos
directamente por el pueblo, en circunscripciones provinciales, a razon de cuatro por
provincia ¡[con la excepcion de las provincias insulares v de los elegidos en las ciudades
autonomas); mientras que el último quinto es elegido, en representación de las
Comunidades Autónomas, por los respectivos parlamentos.

La conclusion es que no es 1a planeada camara de las comunidades autónomas;
que no es la camara de representacion territorial que cabría esperar de un Estado
políticamente descentralizado.

La actual forma de elegir a los senadores produce perplejidad por cuanto que —
por ejemplo- la Comunidad de Castilla-León, con sus 2’5 millones de habitantes, cuenta

     
   
    
   

  

 
 

 

Jesús LIGL'JNA V1113: "La rcfonna del Senado ‘_v los hechos diferenciales”, Rai-trar de
Administració}: Paibi'ico n°143 (1997), pág. T. 8

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Mayol, Vicente Garrido. "La Constitucion y la estructura territorial del Estado:
a proposito de la reforma del Senado y de Ia división provincial.” Cuadernos
constitucionales de la Cátedra Fadrique Furr'ó Ceriot 4D (2002): 69-74.

 

 

 

L

habitantes; el mandato de los Senadores se aidervdía'al de la Legislatura del '
Parlamento que lo habia de eiegir. A ellos se somaan net-¡te Senadores
elegidos por el Cmsgreso de los Diputados.

El Senado que finalmente quedo constthicionalizado es peor que el
proyectado”:

-" .t'5 parts de los Senadores son elegidos diredamette por el pueblo, er:

ctrmnscr'qiciones primitivaalesr a razón de 4 por prwincia (aparte los

elegidos en Las ¡stas y en las Ciudades autónomas de Carita v Melilla).

-1.i’5 parte, son elegidos, en representación de las Comunidades 

Autónomas, por tos respectivos parlamentos.

La conclusion es que no es la Cámara de las Comunidades Autónomas;
no es una Cámara de representacion teu‘itorlal propia de un Estado
políticamente descentralizado. La achial forma de elegir a los Senadores como

Ñ advierte Garrido ¡“MDIme perplejidad por cuanto quejas avion-¡te la
desproporctdn Senadorasjhatdtanteá Por ejemplo. la Comonidad de Castilla)

rLedn, con 1‘5 millones de habitantes, mentaíoon 3? senadores. Madrid, co
6'4 millones de habitantes, cuenta oon 11 seiadores. La Coinunida
1tt'alenclana con 5'1 mlllnnes de habilentes, 1? senadores: 'jI' a Cataluña, oo
T5 millones de habitantes, le corresponden 15 senadores, mientras que a
andalucia, menos poblada, 41 senadores.

 

 

 

 

 

Los modelos, opino es sabido, son variados: dude la paridad absoluta en
le representación de los Estados (USA, 2 Sermones por Estado, con
independencia de la población de cada uno de ellos); hasta los que tienen en
cuenta los habitantes de cada Estado [Bundeslat alemán}; desde los due son
de elección directa [LISA], a bs que son elegidos por los respectivos debíamos
[sienta ola], o por los partamemos regionales.

 

5'” 'u'. Garrido Mayol, op. ct

SSE

 

 

La Constitucion _v to estructura territorio! det Estado ll

de las disposiciones de dicho Título, que hov pueden considerarse de Derecho
transitorio.

No procede ahora realizar un examen exhaustivo de los preceptos que podian ser
objeto de reforma. Por ello quiero centrarme en el analisis de dos cuestiones que, a mi
juicio, es importante abordar para mejorar la configuración de nuestro Estado
autonómico: el Senado v la provincia como división del territorio.

II. Las DISFUNC IONALmeDES DEL SENADO

Se ha dicho del Senado que es 1a pieza más defectuosa de nuestra arquitectura
constitucional, v que no responde a lo que debe ser una segunda camara propia de un
Estado compuesto 2.

Qtuzás no se diseñó el Senado ideal porque no existían comunidades autónomas,
sino tan solo la simple posibilidad de crearlas. Pero, ello no obstante, debieron insertarse
en la Constitución las previsiones necesarias para hacer fiente al supuesto (hecho
realidad) de que España quedara constituida en Estado autonómico.

Modelos de segunda cámara los hay mujtr variados —el estadounidense, el
a1emán...— pero en todos ellos existe una Cámara de representación de los Estados que
convive conta de los representantes del pueblo.

En su actual configuración el Senado español es disfuncional', jr lo es respecto de
sus competencias v en relacion con su composición.

A) En cuanto a su composición

  
 
  

Nuestro Senado fue concebido, al inicio del proceso constituyente j; en
consonancia con 1a forma de Estado que se avecinaba, como una cámara de
representacion de Las comunidades autónomas. Los senadores debían ser elegidos por
los parlamentos autonómicos, entre sus miembros, por un sistema proporcional que

atendiera a la representación politica de los partidos en aguellos a razon de 10
abitantes; el mandato de los

Senadores se solapaba con e a grs tura e arlamenlo que lo habia de elegir; jr a

estos senadores se sumaban otros veinte elegidos por el Congreso de los Diputados.

Sin embargo, el Senado que finalmente quedó constitucionalizado es peor que el
proyectado. Como bien sabemos, cuan quintas partes de los senadores son elegidos
directamente por el pueblo, en circunscripciones provinciales, a razon de cuatro por
provincia (con la excepción de las provincias insulares v delos elegidos en las ciudades .
autondmas); mientras que el último quinto es elegido, en representación de las
Comunidades Autónomas, por los respectivos parlamentos.

La conclusion es que no es 1a planeada camara de las comunidades autónomas;
que no es la cámara de representación territorial que cabría esperar de un Estado
políticamente descentralizado.
de ele ir a los senadore produce perplejidad por cuanto que —
or ejemplo- la Comunidad de Castilla-León, con sus 2’5 millones de habitantes, cuenta

    
        
  
 
  
 

 

 
 

 

 
   
   
 

  

   

 

 

Jesús LIGL'JNA VILLA: "La reforma del Senado ‘_v los hechos diferenciales“, Revista dc
Administració}: Pu’bt’icu 11° 1-43 (1997), pág. T. 9

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Mayol, Vicente Garrido. "La Constitucion y la estructura territorial del Estado:
a proposito de la reforma del Senado y de Ia división provincial.” Cuadernos
constitucionales de la Cátedra Fadrique Furr'ó Ceriot 4D (2002): 69-74.

 

 

 

habitantes; el mandato de los Senadores se mitervdía al de la Legislatura del
Parlamenbn que lo habia de elegir. a ellos se somaan set-¡te Senadores
elegidos por el Congreso de los Diputados.

El Senado que finalmente quedo constihiclonallzado es peor que el
proyectado”:

-" .t'5 parts de los Senadores son elegidos diredamette por el puebla, er:

cirmnscr'qiclones prmrinrialesr a razón de 4 por prcnrincia (aparte los

elegidos en Las ¡stas v en las Ciudades autónomas de Carita v Melilla).

-1.f5 parte, son elegidos, en representación de las Comunidades

Autónomas, por los respectivos parlamentos.

La conclusion es que no es la Cámara de las Comunidades Autónomas;
no es una Cámara de representacion ten‘itorlal propia de un Estado
políticamente descentralizado. La acbial foi-rre de elegir a los Senadores, como
advierte Garrido Mayol, produoe perplejidad por cuanto que es avion-¡te la
Enroporctdn SenadoresjhatdtanteslPor ejemplo. la Comunidad de Castilla-
, con 1‘5 millones de habitantes, mentajoon 3? senadores. Madrid, con
6'4 millones de habitantes, cuenta non 11 seiadores. La Coinunidad
1Infelenclana con 5'1 millones de habitantes, 1? senadores: y a Cataluña, con
T5 millares de habitantes, le corresponden 15 senadores, mientras que a
andalucia, menos poblada, 41 senadores.

 

 

 

 
   
 
   
  
 
  
 
  

 

 

 

{Los modelos, opino es sabido, son variados: dude la paridad absoluta en
la representación de los Estados (USA, 2 Sermones por Estado, con
independencia de la población de cada uno de ellos); hasta los que tienen en
menta los habitantes de cada Estado [Bundesiat alemán}; desde los due son
de eleceidn directa [LISA], a bs que son elegidos por los respectivos gobiernos
intenta ola], o por los partamemos regionales.

 

 

5'” v. Garrido literal, op. ct

SSE

17" senadores; Cataluña, co
poblada, tiene 3o senad - a des Il orcion senadoresthabitantes es evidente.
"¡Wim , ; '

 
 
 
   
   
 

 

 

"tE Vicente Garrido Mayol

 

con 3? senadores, mientras que Madrid, con sus cinco millones de habitantes, cuenta
con diez senadores. La Comunidad 1Valenciana, con cinco millones de habitantes, tiene
' 'llones, cuenta con 23 —ero Andalucia menos

     
   
  
    
   
  

    

      

dos Senadores por r ado, con independencia de 1a poblacion de cada uno de ellos};
hasta los que un en cuenta los habitantes de cada Estado a la hora de reparn'r los

 

 

 

Casa sistema tiene sus ventajas e inconvenientes. Y cada politico o cada
ofesor, tiene un Senado ideal en la cabeza. De lo que se trata, por tanto, es de
' configurar una cámara alta adecuada a la realidad de nuestro Estado autonómico v no al
reves; seria ilegitimo transformar la realidad para justificar una reforma; promoverla
anteponiendo los intereses particulares a los abstractos v generales. Es necesario pensar
en el mejor Senado posible sin tener en cuenta cual puede ser la composicion final de la
cámara en terminos partidistas.

En mi opinion, el Senado debe estar integrado por representantes de las
comunidades autónomas, elegidos bien por los gobiernos, bien —mejor— por los
parlamentos, estableciendo un mfmmo fijo de senadores por cada Comunidad
autónoma, v otro variable en función de la poblacion de cada una de aquellas.

A ellos cabría añadir un reducido número de senadores natos, que podían ser los
ett-presidentes del Gobierno: su experiencia en asuntos de Estado v en temas
autonómicos seria, asi, aprovechada. Y, ademas, no tendrían que estar sometidos a los
vaivenes de sus respectivos partidos politicos o a verse condenados a no participar en la
vida publica por haberse quedado sin partido

Y es que las razones que llevan nov a crear o a mantener senados o cámaras altas
descansan en 1a necesidad de contar con una camara en la que el pueblo no este
representado como unidad, sino de acuerdo con las divisiones políticas del territorio; v,
quitas también, en la conveniencia de dar cauce a personas de gran experiencia v
preparacion polític a.

B) En cuanto a sus funciones

Nuestro Senado es una cámara de segunda lectura, que se halla en situación de
clara subordinación respecto del Congreso en el proceso legislativo. Ademas, el papel
del Senado se ve eclipsado por el de la camara baja —de 1a que forman parte los
principales lideres politicos v en la que se celebran los grandes debates politicos-
tainbién en lo que respecta al ejercicio del control-responsabilidad respecto del
Gobierno.

Ante una reforma del Senado, v para determinar sus funciones, hemos de tener
bien presente la naturaleza de la cámara v fijarlas de este modo atendiendo a dos
criterios:

— Funciones de colegislación mati tada. A este respecto, convendría: 10

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Mayol, Vicente Garrido. "La Constitución y la estructura territorial del Estado:
a proposito de la reforma del Senado y de Ia división provincial.” Cuadernos
constitucionales de la Cátedra Fadrique Furia Cartel 4D (2002): 69-74.

 

 

 

_‘

amante, cada sistema tiene sus ventajas e inconvenientes v cada
permanth tiene un Set-lado ideal en au mente. De lo que se bata, por tanto, es
de oonfigutar una Cámara alta adecuándola a la realidad de nuestro Estado
autonómico v no al reves: seria llegittmo promo" una refonuo anteponiendo
los intereses partiodares a los abstractos v generales. Es necesario pensar en el
mejor Senado posible sin oener en cuenta cual puede ser la cornposidon final
de ta Camara en términos partidistasm,

 

Amelie en arrastra opinion, para reformar el Senado es nenesaria la\
correspondierue refonna consümdonal, no faltan autores que plantean
alternativas que no pracifin de esta, argumentando, corrio Muñoz Mad-lado,
por ejemplo, que seria aificiente con potasrrciar et papel de los Senadores
terribot'Íates, esto es, de los elegidos por los parlamentns autonómicos,
e'tcomendandoles tareas proplasl’s’. Por su pana, Martínez Sospedra, ElpLI'ttór'
haoe va bastantes añito, que era dlflcil la reforma de la Cmstlnrcldn por la
difioillad de alcanzar et corlsenso necesario para ello, pero también por no
estar bien definidos los términos de la reform-lam. Quizás por ello también
ahogo por la potenciación de los Senadores territoriales y por aoometer
refom'las reglamentarias v pactos políticos corno un primer paso, aunque
consideró que la ravlslún format resulta asesoria e inevitable, poes la
espedaltaaclon funcion-tal del Senado v su cualidad cono “cámara de refleaen"
no“pueola't Wififlmfimmmfihmmmm que
es, ¿donde eldm‘co comentarlo que permtceresooerefseutore eminem
proean delfitemao'ereoresestacido, atracoocamolbeislsnaobaobleoerá’
de oa estres y asaltante farra de retomando“.

‘55 ‘u'. Garrido Mayol, op. dt, pág. its.

‘5’ Ltna sintesis de las dlÍEl'Ei'lES posturas doctdnates al respecto puede verse en F. vlsedo
mado, La mm ¿satinado dt. pág. reo tr ss. ‘t' asl recoge las Epll'dIJFE def entre otros,
Aragón Reyes, ¿atados 1ll'oltena, Lucas Murillo de la Cueva, Ripolles Bermeo, Pérez Royo,
Gamarra o mas.

“a” M. Martha: Somedra, ta leo-iria seríamos, or. pág. isa-rss.

“¡Idem pág. asi.

559

  
 
   
    

 

 

"tE Vicente Garrido Mayol

con 3? senadores, mientras que Madrid, con sus cinco millones de habitantes, cuenta
con diez senadores. La Comunidad Valenciana, con cinco millones de habitantes, tiene
17" senadores; Cataluña, con seis millones, cuenta con 23 —pero Andalucia, menos
poblada, tiene 3o senadores. La desproporcidn senadoreslhahitantes es evidente.

En relacion con este asunto los modelos son, como es sabido, variados; v van

desde la paridad absoluta en la representación de los Estados (los Estados Unidos, con
dos Senadores por Estado, con independencia de 1a población de cada uno de ellos};
hasta los que tiene en cuenta los habitantes de cada Estado a la hora de reparn'r los
escaños {caso del Bundcir'ot aleman); desde los que son de eleccion directa {nuevamente
los Estados Unidos), a los que son elegidos por los respectivos gobiernos (alemania), o
por los arla a'
Casa sistema tiene sus ventajas e inconvenientes. Y cada politico o cada
profesor, tiene un Senado ideal en la cabeza. De lo que se trata, por tanto, es de
configurar una cámara alta adecuada a la realidad de nuestro Estado autonómico v no al
reves; sería ilegítima transformar la realidad para justificar una reforma; promoverla
anteponiendo los intereses particulares a los abstractos v generales. Es necesario pensar
en el mejor Senado posible sin tener en cuenta cual puede ser la composicion final de la
cámara en terminos partidistas.

En mi opinion, el Senado debe estar integrado por representantes de las
comunidades autónomas, elegidos bien por los gobiernos, bien —mejor— por los
parlamentos, estableciendo un minimo fijo de senadores por cada Comunidad
autonoma, v otro variable en funcion de 1a poblacion de cada una de aquellas.

A ellos cabría añadir un reducido número de senadores natos, que podían ser los
ett-presidentes del Gobierno: su experiencia en asuntos de Estado v en temas
autonómicos seria, asi, aprovechada. Y, ademas, no tendrían que estar sometidos a los
vaivenes de sus respectivos partidos politicos o a verse condenados a no participar en la
vida publica por haberse quedado sin partido

Y es que las razones que llevan hov a crear o a mantener senados o cámaras altas
descansan en 1a necesidad de contar con una ca'mara en la que el pueblo no este
representado como unidad, sino de acuerdo con las divisiones politicas del territorio; v,
quizas también, en la conveniencia de dar cauce a personas de gran experiencia v
preparación polític a.

   
 

 

B) En cuanto a sus funciones

Nuestro Senado es una cámara de segunda lectura, que se halla en situacion de
clara subordinación respecto del Congreso en el proceso legislativo. Ademas, el papel
del Senado se ve eclipsado por el de la camara baja —de 1a que forman parte los
principales lideres politicos v en la que se celebran los grandes debates politicos-
tainbién en lo que respecta al ejercicio del control-responsabilidad respecto del
Gobierno.

Ante una reforma del Senado, v para determinar sus funciones, hemos de tener
bien presente la naturaleza de la cámara v fijarlas de este modo atendiendo a dos
criterios:

— Funciones de colegislacion mati tada. A este respecto, convendría: 1 1

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Mayol, Vicente Garrido. "La Constitucion y la estructura territorial del Estado:
a proposito de la reforma del Senado y de la división provincial.” Cuadernos

constitucionales de ta Cátedra Fadrique Furr'o Ceriot 4D (2002): 69-74.

 

 

 

nusuoooauocorre-coooraotímt, mudar recamara-ma. aim-adornado darte
paradoseotatm'apoaficaypadameotanaü‘

De lo antaño-marte expuesto se puede oonclur que, dejando aparte
aquellas opiniones que consideran, por o‘uv diversas razones, la ¡noornrenlencla
de reformar la configuracion del L‘hsnaclor-‘jrJ desde Mega, de proceder a la
refonna de Ia Ennstlmcion-, hat-¡r practica unanimidad en estimar que la
totalidad de los Senadores deberían ser elegidos nor las Comunidades
autónomas, bien por sus debíamos-en nuvo caso los asi dealgnados acmarían
con mandato imperativo de su gobierno. lo due obligaría a modificar el art. 612
de la Constibxion", bien por sus parlamentos, o en eleccion directa por el
memo electoral en coornscnno'on regional“.

 

En nuestra opinionr el Senado deberia estar integrado por representantm
de las Comunidades Autónomas, efiablectendo tn minimo fijo de Senadores
por cada Comunidad Autonoma, v otro variable en Íut'ldlól'l de Ia poblacion de
cada una de aquellasmfilsi, v tar-¡tando en oienta one no as neoesario un
Senado de gran tamañor estinamos que, al modo en que se apunta en algunas
de las propuestas de las que se ha dejado constancia, cada Comunidad
antaño-loma podria elegir un número fijo de senadores v otro variable en traicion

 

de su poblacion. t'lo cabe plantear aquí el problema que suscita la desigualdad
en el valor del voto en la atención al Congreso de los Diputados, pues aqui se

 

m P. Garcia Eso.tdero Martinez. “ta rafinna oonstmuziorel del Secado: mestiones a rraozll'irar"r
enímhonenwmpdefistedfldtdágjül
“5 aunque no milan qurenas aptna-l que a sta-em debaten integrado, junto a lo sent-¡amas
designados por las tio-Irunidades autónomas, por un conan igual designados por las EI'HIIÚEÉE
Lanata. 'I-I'ld. en tal sentido J.L tual-fila: López-Muñiz, "Et Salado da la Ermita sembrada", an
Re ' EomHadeoaracooconronmatnüqsrrssr},pag. 14o.
m ún Garrido H - -Ios deudores atidos

-.- '- ' eras ratios, due - -- an ser I — -presl -
Gobierno: su esperiencia en asuntos de Estado v anterior-ricos seria, asi, aproved'eda v,
atiende, no tendrían que estar animados a los vall-ranas de sus respectivos partidos políticos o

   

    
    

eran
. -- 'ad de cortar con una camera en la que el
austria no esta representado como unidad, sino de amonio non la division
Ia de dar cauc pasarlas de gran amenorrea
' - - "ua e o... ett,.?2.

 
  
 

         

563

 

 
 
 
  

 
 
 
    

 

 

"tE Vicente Garrido Mayol

con 3? senadores, mientras que Madrid, con sus cinco millones de habitantes, cuenta
con diez senadores. La Comunidad 1ti'alenciana, con cinco millones de habitantes, tiene
17" senadores; Cataluña, con seis millones, cuenta con 23 —pero Andalucia, menos
poblada, tiene 3o senadores. La desproporcidn senadoresihabitantes es etddente.

En relacion con este asunto los modelos son, como es sabido, variados; v van
desde la paridad absoluta en la representacion de los Estados (los Estados Unidos, con
dos Senadores por Estado, con independencia de 1a poblacion de cada uno de ellos};
hasta los que tiene en cuenta los habitantes de cada Estado a la hora de repartir los
escaños {caso del Bundcrr'nt aleman}; desde los que son de eleccion directa {nuevamente
los Estados Unidos), a los que son elegidos por los respectivos gobiernos (alemania), o
por los parlamentos regionales.

Casa sistema tiene sus ventajas e inconvenientes. Y cada político o cada
profesor, tiene un Senado ideal en la cabeza. De lo que se trata, por tanto, es de
configurar una camara alta adecuada a la realidad de nuestro Estado autonómico v no al
reves; sería ilegitimo transformar la realidad para justificar una reforma; promoverla
anteponiendo los intereses particulares a los abstractos v generales. Es necesario pensar
en el mejor Senado posible sin tener en cuenta cual puede ser la composicion final de la
cámara en terminos partidistas.

En mi opinion, el Senado debe estar interado u r resentantes de las

 

_‘ comunidades autónomas eleidos bien or los eobiernos, bien —me'or— por los

arlamenlos establecieno un mmimo fijo de senadores por cada Comun1a
autonoma v otro variable en funcion de la n blacidn de cada una de a udllas.

A ellos cabría añadir un reducido número de senadores natos, que podían ser los
ett-presidentes del Gobierno: su experiencia en asuntos de Estado v en temas
autonómicos seria, así, aprovechada. Y, además, no tendrían que estar sometidos a los
vaivenes de sus respectivos partidos politicos o a verse condenados a no participar en la
'. n 'lica or haberse quedado sin partido

Y es que las razones que evan ov a crear o a mantener senados o camaras altas
descansan en 1a necesidad de contar con una camara en la que el pueblo no este
representado como unidad, sino de acuerdo con las divisiones políticas del territorio; v,
quizas también, en la conveniencia de dar cauce a personas de gran experiencia v
preparacion polític a.

  

 

B} En cuanto a sus funciones

Nuestro Senado es una cámara de segunda lectura, que se halla en simacion de
clara subordinación respecto del Congreso en el proceso legislativo. Además, el papel
del Senado se ve eclipsado por el de la camara baja —de 1a que forman parte los
principales lideres politicos v en la que se celebran los grandes debates politicos-
tainbien en lo que respecta al ejercicio del control-responsabilidad respecto del
Gobierno.

Ante una reforma del Senado, v para determinar sus funciones, hemos de tener
bien presente la naturaleza de la cámara v fijarlas de este modo atendiendo a dos
criterios:

— Funciones de colegislacion mati rada. A este respecto, convendría:

 

      
     

12

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Mayol, Vicente Garrido. "La Constitucion y la estructura territorial del Estado:
a proposito de la reforma del Senado y de la división provincial.” Cuadernos
constitucionales de la Cátedra Fadrique Furr'o Ceriol 4D (2002): 69-74.

 

 

 

segunda lecuira, pues se limita a enmendar tos proyectos aprobados por el
Congreso o simplemente a vetados, con escasa eficacia, pues es sabido que
aquellas deben ser aceptadas por la Camara Baja v este puede ser superado
por mayoria absoluta del {Impreso o simplemente dejando b'anscurrir dos
meses desde su interposición, en los tennlnns previstos en el art. 9 ] de la
Constibrcidn. Existe, aortanto, una clara sribordinacidn al Congreso.

 

Ademas, el papel del Senado se ve ecl‘pfido por el Itl'nn¡giras-vtrl del que
Forman parte los principales líderes politicos, en el que se ejerce el control-
I'esponsabilidad al Gobierno v en cuyo seno se celebran los grandes debates
Eliticoancluso sobre cuestiones de suma trascendencia para I Comunidad
autúrtornas.

 

En todo caso, para determinar sus funciones de forma más acorde a su
naturaleza de cámara de representación territorial debe-ía atenderse a dos
citados“:

Mantener su ¡ttewerrcidn en cuanto a Reforma Constitucional,
determinadas Leganes Orgánicas, v prestación de consentimiento para
celebrar detenninados Tratados ln w acionales (art. s4).

a)

      
   
   
     
   
 
 
       

-l.imltarla a aoueMs leves que cien de forma ¿recta e les
Comunidades autónomas v, en los de as supuestos, a que la Mesa del
Ser-lado, aida la Jaula de Portavoces. ame al Congreso el texto
aprobado para su debate.
¡ri-"¡oprimir la posibilidad de veto, habida c
improsperabllidad, en la práctica.

C ta SU ineficacia E

  
     

Mantener Ia Comision mixta Congreso-Senado pa resohrer

discrepancias, prevista en el art. Fri de Ia Constitucion.

“4 'Ii'id. 'v'. Garrido Havoi, “La {brislibiüún v Ia estrixrura ten-¡toria del Estado: a proposito de la
reforma del Senado v de la diseno provlncial' ot, pág. nos.

533

 

 

 

"i'2 Vicente Garrido Mayol

con 3? senadores, mientras que Madrid, con sus cinco millones de habitantes, cuenta
con diez senadores. La Comunidad 1Valenciana, con cinco millones de habitantes, tiene
17" senadores; Cataluña, con seis millones, cuenta con 23 —pero Andalucia, menos
poblada, tiene 3o senadores. La desproporcidn senadoresihabitantes es evidente.

En relacion con este asunto los modelos son, como es sabido, variados; v van
desde la paridad absoluta en la representación de los Estados (los Estados Unidos, con
dos Senadores por Estado, con independencia de 1a población de cada uno de ellos};
hasta los que tiene en cuenta los habitantes de cada Estado a la hora de reparn'r los
escaños {caso del Bundcir'nt aleman); desde los que son de eleccion directa {nuevamente
los Estados Unidos), a los que son elegidos por los respectivos gobiernos (alemania), o
por los parlamentos regionales.

Casa sistema tiene sus ventajas e inconvenientes. Y cada político o cada
profesor, tiene un Senado ideal en la cabeza. De lo que se trata, por tanto, es de
configurar una cámara alta adecuada a la realidad de nuestro Estado autonómico v no al
reves; sería ilegitiino transformar la realidad para justificar una reforma; promoverla
anteponiendo los intereses particulares a los abstractos v generales. Es necesario pensar
en el mejor Senado posible sin tener en cuenta cual puede ser la composicion final de la
cámara en terminos partidistas.

En mi opinión, el Senado debe estar integrado por representantes de las
comunidades autónomas, elegidos bien por los gobiernos, bien —mejor— por los
parlamentos, estableciendo un minimo fijo de senadores por cada Comunidad
autonoma, v otro variable en funcion de 1a poblacion de cada una de aquellas.

A ellos cabría añadir un reducido número de senadores natos, que podían ser los
ett-presidentes del Gobierno: su experiencia en asuntos de Estado v en temas
autonómicos seria, así, aprovechada. Y, ademas, no tendrían que estar sometidos a los
vaivenes de sus respectivos partidos politicos o a verse condenados a no participar en la
vida publica por haberse quedado sin partido

Y es que las razones que llevan nov a crear o a mantener senados o cámaras altas
descansan en 1a necesidad de contar con una camara en la que el pueblo no este
representado como unidad, sino de acuerdo con las divisiones políticas del territorio; v,
uizas también, en la conveniencia de dar cauce a personas de gran experiencia v
paracidn política.

   

B) En cuanto a sus funciones

  
 

uestro Senado es una cámara de segunda lectura, que se halla en situacion de
' ción res ecto del Con reso en el roceso le islativo. Ademas, el papel
e la camara baja —de 1a que forman parte los
se celebran los grandes debates politicos-

  
 

       
 
 
 

 

colegislacion mati zadaI A este respecto, convendría: 1 3

 

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Mayol, Vicente Garrido. "La Constitución y la estructura territorial del Estado:
a proposito de la reforma del Senado y de la división provincial.” Cuadernos
constitucionales dela Cátedra Fadrique Furr'o Ceriol 4D (2002): 69-74.

 

 

 

segunda lecoira, pues se limita a enmendar los proyectos aprobados por el
Congreso o simplemente a yetariosr con escasa efiroacia, pues es sabido que
aquellas deben ser aceptadas por la Camara Baja y este puede ser superado
por mayoria absoluta del {Impreso o sü'nplemente dejando b'anscurrir dos
meses desde su interposición, en los tennlrros prestarse en el art. 9 ] de la
Constihrcidn. Existe, aortanto, una clara sriuordinacidn al Congreso.

iiirzierl'lásI el papel del Senado se ye ECii‘JfidD por el Conpil'esinl del que
Forman parte los principales líderes politicos, en el que se ejerce el control-

resp-onsabilidad al Gobierno y en cuyo seno se celebran los grandes debates /

crediticiasr incluso sobre cuestiones de suma trascendencia para I Comunidades
autúriornas.

En todo caso, para determinar sus funciones de forma más acorde a
naturaleza de cámara de representacion territorial deba-ía atenderse a s
o'iteriosw‘:

a) Coiegislacion metiendo:

 
  
 

  
  
  
  
 

Mantener su ¡itewencidn en cuanto a Reforma Constitucional,
determinadas Leyes CircranicarsI y prestación de consentimiento para
celebrar detenninados Tratados Internacionales (art. se).

Elimitarlal a aduanas reyes que afecten de forma csi-aaa e y

Comunidad amas y, en los demas supuestos, a que la Mesa del
Ser-lado, oida la Jaula de Portayoces. rodante al Congreso el texto
aprobado para su debate.
¡Suprimir la posibilidad de tramoF habida cuenta su ineficacia e

 

 

improsperabilidad, en la practica.
Mantener Ia Comision mixta Congreso-Senado para
discrepancias, predsta en el art. Fri de Ia Constitucion.

_/_

“4 'Ii'id. 'rI'. Garrido Mayol, “La 'CiJI'EIÍIJJlÍÚI'! y Ia esirtxrura territorio del Estado: a propósito de la
reforma del Senado y de la arrasar proulr'rcial" ot“ pág. nos.

resoluer

 

 

533

 

La Conrlinicion y lo crfl‘ucturn territorial del Estado B

    
 
  
   
  

a) Mantener su intervencion en cuanto a Leyes Orgánicas, Reforma
Constitucional y prestacion de consentimiento para celebrar determinados
Estados Internacionales tart. 94).
b) Limitada, en los demás supuestos, a que la Mesa del Senado, oída la Junta de
reclame al Congreso el texto robado para su debate.
c) Suprimir la pos] de veto, babi cuen su ineficacia e
miprosperabilidad. en la practica.

d) Mantener la Comisión Mixta Congreso-Senado para resolver
art. T4 de la lConstitucion.

 
        

   

 

 

    

  

' crepancias del

 
 
 
    
    
   
 

Funciones de especialización.
El Senado sería la camara donde tuvieran lugar los grandes debates que
cten de modo directo a las Comunidades autónomas.

b En el Senado debería comentar el debate de aquellas leyes que afectasen a las
C rnunidades Autónomas, de igual manera que en la actualidad, se inicia en a la
orizacicin de acuerdos de cooperacion entre comunidades autónomas (art.
l 5.2 CE), la distribución de fondos del Fondo de Compensación Interregional
_ 158.2 CE) y la aprobación de medidas adoptadas por el Gobierno en caso de
plimiento de sus obligaciones por las Comunidades autónomas (art. 155.1

   
  
  
  
 
  

C i.

c El Gobierno debería enviar al Senado sus proyectos de ley relacionados con
stiones autonómicas (por ejemplo. las leyes previstas en el art. 150.1, 2 y 3).

d El trámite de las proposiciones de ley sobre cuestiones autonómicas debería
menear en el Senado.

-'o cabe duda de que. de esta forma. conseguimos un Senado mas ágil y mas
acorde on lo que debe ser una segunda camara.

o no obstante lo anteriormente expuesto, lie de manifestar mi absoluto
escept' ismo en cuanto a los posibles beneficios, en la practica, de una reforma del
Senad .Dos son los motivos para ello:

— El primero, que las comunidades autónomas gobernadas por los partidos
nacionalistas —especialmente Cataluña y Pais Til’asco— no se yan a rebajar a
discutir sus problemas conjuntamente con las demas comunidades autónomas.
Les resulta mas rentable, política y econonu'camente, acudir a La Moncloa para
negociar con el Gobierno de turno.

— Y el segundo, ojue es dificil pensar en un Senado en el que debaten auténticos
representantes de las comunidades autónomas. Incluso en el supuesto de que se
implementase una reforma estructural en profimdidadi la fuerte influencia y el
poder de los partidos políticos comportaria sin duda unaa polarización del
debate entorno a los grupos politicos y no a los entes territoriales.

Todo lo cual no es obice para afirmar que el actual Senado no cumple la función
para el que fue concebido y que hay que diseñar otro a tal fin. 14

 

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Mayol, Vicente Garrido. "La Constitucion y la estructura territorial del Estado:
a proposito de la reforma del Senado y de la división provincial.” Cuadernos
constitucionales de te Cátedra Fadrique Furr'o Ceriot 4D (2002): 69-74.

 

 

 

 

b} Especialización

 

{filmar-a donde tengan lugar los grandes debates que afectos de modo
directo a las Comunidades Aubdnomas.
-En el Senado debo comenzar el debate de aquellas leyes que afecmtt a
las Comunidades Autonoma, de igual manera que, en ia actualidadr está
precisto que se inicien a1 el:
4a autorizacion de acuerdos de cooperation entre Comunidadfi
Autonomos. (art. 145.2 CE].
4a dism'budór'l de fondos del Fondo de Compensación
mtetregional (art. 153.2 ce).
4a aprobacion de medidas adoptadas por el Gobierno en caso de
incumplimiento de sus obligaciones por las Comunidades
ALIEII'HJI'I‘IEE. {art 155.1 CE}.
-E1 Gotiemo debe enviara Senado sus proyecbas de ¡ey relacionados con
cuestiones actondmicas [por ejemqu, las leyes areniscas en el art. 150-
1; 2 y 3}.
-E] trámite de las proposiciones de leyr sobre mestiones autonómicas o
ooo cima incidencia en las Comunidades aubfnm'iasy debe omnenzar en
El Senado.
¡ -Debe participar en la oonl'onuacion dela posicion de anña en la Lhion
Europea.

 

 

No cabe duda de que. de esta forma, se omseguiria un Borrado mas ágll
y más acorde con lo que debe ser una segur-da Efinara.

Pan dorm hemos arlzbrt-t'litlor nos interesa incidir en el aspecto relativo a
la composición de nuestra cantara sita y, especialmente, a su eleccion. No hace
falla resaltar que, conforme a lo olspuesto en la Consumidor], el Senado está
'nteIgrado por senadores elegidos directamente por el pueblo, a razon de Cuatro
por provincia y por los oorrestoondieutes a las islas y a las ciudades de Carta y
Melilla [src 512,3 y 4 CE] elogia-ze mediante sistema mayoritario de 1¡roba

539

La Construido?! y tn estructura territorial del Estado Ti

a] Mantener su intervencion en cuanto a Leyes Orgánicas, Reforma
Constitucional y prestacion de consentimiento para celebrar determinados
Tratados [ntemacionales tan. 94).
b) Limitada, en los demás supuestos, a que la Mesa del Senado, oida la Junta de
Portayoces, reclame a1 Congreso el texto aprobado para su debate.
c) Suprimir la posibilidad de veto, habida cuenta su ineficacia e
improsperabilidad. en la practica.
d) Mantener la Comisión Mixta Congreso-Senado para resolver discrepancias del
art. T4 de la Gonstibicidn.
— Funciones de especialización.
al El Senado seria la camara donde tuvieran lugar los grandes debates que
afecten de modo directo a las Comunidades autónomas.

 

 

 

 

H b) En el Senado debería comenzar el debate de aquellas leyes que afectasen a las
Comunidades Autónomas, de igual manera que en la actualidad, se inicia en e'l la
autorizacion de acuerdos de cooperacion entre comunidades autónomas (art.
145.2 CE), la distribucion de fondos del Fondo de Compensación [nterregional
tart. 158.2 CE) y la aprobación de medidas adoptadas por el Gobierno en caso de
incumplimiento de sus obligaciones por las Comtmidades autónomas (art. 155.1
CE}.

c} El Gobierno debería enviar al Senado sus proyectos de ley relacionados con
cuestiones autonómicas (por ejemplo. las leyes previstas en el art. 150.1, 2 y 3}.
d) El tramite de las proposiciones de ley sobre cuestiones autonómicas deberia
comenzar en el Senado.

 

 

 

.F'
A
No cabe duda de que. de. esta forma. conseguimos un Senado mas agil y 
acorde con lo que debe ser una segunda camara.
/ o no obstante 1o anteriormente expuesto, be de manifestar mi absoluto
escepticismo en cuanto a los posibles beneficios, en la practica, de una reforma de]
Senado. Dos son los motivos para ello:

 

 

 

— El primero, que las comunidades autónomas gobernadas por los partidos
nacionalistas —especialmente Cataluña y Pais Ttl’asco— no se yan a rebajar a
discutir sus problemas conjuntamente con las demas comunidades autónomas.
Les resulta mas rentable, politica y economicamente, acudir a La Moncloa para
negociar con el Gobierno de turno.

— Y el segundo, que es dificil pensar en un Senado en el que debatan auténticos
representantes de las comunidades autónomas. Incluso en el supuesto de que se
implementase una reforma estructural en profundidad la fuerte influencia y e]
poder de los partidos políticos comportaria sin duda unaa polarización del
debate entorno a los grupos políticos y no a los entes territoriales.

Todo lo cual no es dbice para afirmar que el actual Senado no cumple la función
para el que fue concebidos y que bay que diseñar otro a tal fin. 15

 

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Mayol, Vicente Garrido. "La Constitucion y la estructura territorial del Estado:
a proposito de la reforma del Senado y de Ia división provincial.” Cuadernos
constitucionales de la Cátedra Fadrique Furl'o Cerl'oi 4D (2002): 69-74.

 

 

 

los representados. ‘l‘ aunque en el donado se puede afinnar mie los
mermeladas son las Con'lurlidades autónomas, no hair dolce para considerar
one sean los proplos electores los que decidan quienes han de representar a su
Comunidad en la Cáma‘a Alta. Por elloI 1.! al igual que hemos alterando en
relación con la elección del Congreso de los DiputadosI estimamos que la
eleccion popular es la opcion mas aoorde con los deseos y aspiracicnes de los
ciudadanosI que desean Intervenir atentamente en la selection de sus
representantes. Pero precisamente por ello, ir en la misma linea apuntado, la
eleo:ion estimamos que debería dsarmllarse en dtstrltos uninorninalesr en
tantos como Senadores deba elegir cada Colnunidad autúnona. La
deten‘ninacíún de éstos en el seno de de Comunidad es mesüdn que
quedaria diferida a la Losr Electoral, conjugendo criterios poblaciones y de
reparba entre las distintas partes del territorio de la Comunidad. Solo de esta
forma se logrará que el Senador mantasga una fluida il eau-echa relación con
suis electoree lo que, por Io general, no ocurre en la actualldad,

Esta es nuestra aportacion, no obstante ser conscientes de las

dificultades oon que se encontrarla esta propuesta, singulannente porüoix

En primer lugar porque los parb'dos nacionalistas,-oan notables Influencia
en sus respectivas Comunidades nutricionista"F aunque el sistema propuesto
pudiera beneficiarios, no muestran exoesiro entusiasmo en la reforma
coretitudonal del Senado, pues planear. entes que un marco multilateral de
mscuaidn de las ouestimes que afectan singularmente a las Comunidades

xautdnomas, la relación bilateral con el Estado”. Les resulta más rentable,
utilice ir economicamente, negociar oon el Gobierno de turno.

 
 

 

 

m Feromonas-tirando se hace eco de la escasa o nula unha-¡tad de clear un Senado dlstlnto por
parte de. mpeoalmerm, los pedidos naoiorelllstas.r a quieres no interesa un mato Instlmcional
para la nlndonalidau multilateral ir solidaria porque se sleilan nos ojmouus oon le
bilaterafidad su. en su oo. en; pag. rar-rea.

563

La Consunlcl'dn y tn estructura territorial del Estado ii

a) Mantener su intervención en cuanto a Leyes Orgánicas, Reforma
Constitucional ji prestacion de consentimiento para celebrar determinados
Tratados Internacionales tan. 94).

b) Limitada, en los demás supuestos, a que la Mesa del Senado, oída la Junta de
Portavoces, reclame a1 Congreso el texto aprobado para su debate.

c) Suprimir la posibilidad de veto, habida cuenta su ineficacia e
miprosperabilidad. en la practica.

d) Mantener la Comisión Mixta Congreso-Senado para resolver discrepancias del
art. T4 de la Constitución.

— Funciones de especialización.

al El Senado seria la camara donde tuvieran lugar los lgrandes debates que
afecten de modo directo a las Comunidades autónomas.

b) En el Senado debería comenzar el debate de aquellas leyes que afectasen a las
Comunidades Autónomas, de igual manera que en la actualidad, se inicia en a la
autorización de acuerdos de cooperacion entre conmnidades autónomas (art.
145.2 CE), la distribución de fondos del Fondo de Compensación [nterregional
(art. 158.2 CE) sr la aprobacion de medidas adoptadas por el Gobierno en caso de
incumplimiento de sus obligaciones por las Comunidades autónomas (art. 155.1
CE}.

c} El Gobierno deberia enviar al Senado sus proyectos de le? relacionados con
cuestiones autonómicas (por ejemplo. las leyes previstas en el art. 150.1, 2 y 3).
d) El tramite de las proposiciones de le]: sobre cuestiones autonómicas deberia
comenzar en el Senado.

No cabe duda de que. de esta forma. conseguimos un Senado mas api] jr mas

acorde con lo que debe ser una segunda camara.
Pero no obstante lo anteriormente expuesto, be de manifestar mi absoluto
esce '

 

' posibles beneficios, en la practica, de una reforma de]
Senadol Dos son los motivos ara ello:

— El primero, que las comunidades autónomas gobernadas por los partidos
nacionalistas —especialmente Cataluña y Pais Tll’asco— no se van a rebajar a
discutir sus problemas conjuntamente co a comunidades autónomas.
Les resu ca 3? económicamente, acudir a La Mono oa para

 
    

 

 

 

    

 

negociar con el Gobierno de turno. _
— Y el segundo, que es dificil pensar en un Senado en el que debaten auténticos
representantes de las comunidades autónomas. Incluso en el supuesto de que se
implementase una reforma esn'uctural en proflmdidadl la fuerte influencia j; e]
poder de los partidos políticos comportaria sin duda unaa polarización del
debate entorno a los gmpos politicos y no a los entes territoriales.

_—

Todo lo cual no es dbice para afirmar que el actual Senado no cumple la función
para el que fue concebidos y que ha},r que diseñar otro a tal fin. 16

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Mayol, Vicente Garrido. "La Constitucion y la estructura territorial del Estado:
a proposito de la reforma del Senado y de la división provincial.” Cuadernos
constitucionales de la Cátedra Fadrique Furr'o Cerr'oiÍ 4D (2002): 69-74.

 

 

 

Y en segundo lugar, por-me es dificil passar en un Senado en el mie
debatan represanmntm de las Comunidades Autónomas. La fiim'ta influencia y
poder de los partidos poiiticos cornlzuartariar sin duda, la polarizadón del debate
en tomo a los gmpos poliioots y no a los Hitos tcrrüotiaicis.

1 Todo lo cual no os dbios para afirmar que ei acoial Senado no Cumple la
función para el que fue crunceiiidcimr y que hay que diseñar ooo a ml fins”.

 
  
  

 
 
   
 
 

 

 

 

 

a] El sistema 91mm en las Comunidades autdmrnas:
muadmasinumesnemlm

Ya hemos dejado constancia anteriormente de la competencia que
oorresponden a las Comunidades autor-roma; de acuerdo con sus Estancias de
autonomia de organlzar sus propias insumdones de airbogobiemo (art.
148.1.1a CEL que tnduye, como es logico, la configuración de sus respact'ni'as
Asambleas ¡“legislaturasi en ei marco de Im non-rias ooristitucionalee y de las
emanadas oomo oonseoia'lcla del ejercicio, por parte del Estado, de sus
comparancias. También hemos advertido que el art. 152.1 de la CE, aun
referido a las Comunidades autor-lomas que accedieron a la autonomia por la
via del art. 151 EE, contiene nes medidor-¡antes a la hora de configurar sus
Asambleas Legisiatbras: estas han de ser elegidas por sufiagio universal; se ha
de seguir para ello.r un sistema de representando proporcional; y tal suecia,

fi” oilzas por ello, recientemenbe ha sido mlifimdo como “La niñme peor diseñada de mas".
un. con ase titulo, al articulo de JJ. Laneros. quien fue Presidente dal Estado, en Heart: de
12.31.1131 1.

m vid. tr. Garrido Mayol, 'La Corolltuddn y 1a estatua terribJriai del Estado: a maridado de la
reforma del Senado y dela dirigido producía" nit, pág. T4.

569

 
  
 
 
 
 
 
 
 
  
 
   
  
   
  
 
 

 

La Consttnrcicíu y to estructura territorio! dei Estado B

a) Mantener su intervencion en cuanto a Leyes Orgánicas, Reforma
Constitucional y prestacion de consentimiento para celebrar determinados
Tratados [ntemacionales (art. 94).

b) Limitada, en los demas supuestos, a que la Mesa del Senado, oída la Junta de
Portayoces, reclame al Congreso el texto aprobado para su debate.
c) Suprimir la posibilidad de veto, habida cuenta su
miprosperabilidad. en la practica.

d) Mantener la Comisión Mixta Congreso-Senado para resolver discrepancias del
art. T4 de la Constitucion.

ineficacia e

— Funciones de especialización.

a} El Senado sería la camara donde tuvieran lugar los grandes debates que
afecten de modo directo a las Comunidades autónomas.

b) En el Senado debería comentar el debate de aquellas leyes que afectasen a las
Comunidades Autónomas, de igual manera que en la actualidad, se inicia en e'l la
autorizacion de acuerdos de cooperacion entre comunidades autónomas (art.
145.2 CE), la distribucion de fondos del Fondo de Compensación [nterregionai
(art. 158.2 CE) y la aprobación de medidas adoptadas por el Gobierno en caso de
incumplimiento de sus obiigaciones por las Comunidades ¿autónomas (art. 155.1
CE}.

c} El Gobierno debería enviar al Senado sus proyectos de ley relacionados con
cuestiones autonómicas (por ejemplo. las leyes previstas en el art. 150.1, 2 y 3).
d) El trámite de las proposiciones de ley sobre cuestiones autonómicas deberia
comenzar en el Senado.

No cabe duda de que. de esta forma. conseguimos un Senado mas ágil y mas
a orde con lo que debe ser una segunda camara.

Pero no obstante lo anteriormente expuesto, lie de manifestar mi absoluto
epticismo en cuanto a los posibles beneficios, en la practica, de una reforma de]
enado. Dos son los motivos para ello:

— El primero, que las comunidades autónomas gobernadas por los partidos
nacionalistas —especialmente Cataluña y Pais Tii’asco— no se yan a rebajar a
discutir sus problemas conjuntamente con las demas comunidades autónomas.
Les resulta mas rentable, política y econonucamente, acudir a La Moncloa para
negociar con el Gobierno de turno.
— Y el segundo, ojue es dificil pensar en un ena o en e que atan auténticos
representantes de las comunidades autónomas. Incluso en el supuesto de que se
implementase una reforma estructural en profundidad la fuerte influencia y e]
poder de los partidos políticos comportaría sin duda unaa polarización del
debate entorno a los grupos políticos y no alos entes territoriales.

 
 
 
 

 
 
  

      

 
   
   
    
 

 

  

Todo lo cual no es dbice para afirmar dial actual Sen
para el que fue concebido y que hay que diseñar otro a tal fin.

 
 

 

 

 

 

Copia a un miembro del Tribunal
• Corta pega (y manipula) un texto publicado en
2010 por Rosario Tur, secretaria del Tribunal
que juzgó la tesis.

18

  

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

TLJH AUSINA. Rosario. "Participacion ciudadana. Üportuniclad. necesidad y
esencia de su regulacion legal." Deliberacio'n. Revista para le mejore de le
calidad democrática l [2Ü1Ü]: “¡Ei-41.

 

 

 

alomzable- cie abrir los procesos clásicos de torna de decisiones a Ia
intenrenciún real de aquella. Todas estas teonaaciones han tenido su reflejo,
fundamen‘almente en raciones I'etl'rasr an los onienarnienins estatales
impulsados por el auge de las comunicaciones y de las mesas temologias, yr
siempre en un intento por buscar el mayor acercamiento e interacción oon ei
eiectoraoo. El ambito anghsajon, en tanto pionero en el avance tecnologico, e
por el master localisrnoÍ tradicion cle seiF-gosonmenrr flexibilidad de su sistema
de pal'tidos, ofrece interesantes merimdos al conecto“.

En el ordenamiento español, una reoitaicidn tenor-tante de la
ciudadania parece 1renir en los úitlrnos tlemposi más que del propio
ordenamiento eaaialr de la mano, del proolo derecho autonmiico. En
Particular, los nuevos Eslatutos de Auto-¡ninia del 5. HILIconsagran un i
conjunto de sei-some, prlnoiplos y presacinnes que ofrecen IS poslblliclad de
conocer, inddir. participar e incluso contribuir a transformar la realidad socIaL
otonúmica ïpoiitica ¡[STC ifififiasljjes decir facilitan-iio cauces
mecanismos de demooacla representativa que omisime a ia formacion de la
soimtsd del poder público '¡r a conformar el contenido cle las politicas
públicas“.

 

 

    

 

 

 

HUF probablemente el elemento migratorio haya Sido on_importante
factor de impulso desde la propia Unhin Europea de la democracia participativa
en un montante historico en que la inmigracion constlture un núcleo de
poblacion actoadamente relevante en determinados Estados miembros. "r es
que viano sonsterliencloser en partimiar, que el indonesan de los cauces de
parficipatitin para este sector poblacional no  facililan'a su mtegracion en La

h MH: PÉDS- 113-121- El! rILrbru' sono-te, Por otro lado. de las Malas ton que deben
ponerse en nuro‘ia instrunmtos paiüooatrms, PIES -oon cite de HecPherson, fe'rreo defensor
de la demo-acia planificacion-l. no cabe desedsar la 'rclea cie quie en asia cl'márnifi democrática
amore ha! M31 title ‘dir'lgd' el proceso participaban {partidosi gobernante-s. etoi. Portales
mmm se reafirma le iclea de que la dernocrac'n represenmfiva no 5era sustlmicla por estas.
otras poelbilltlades. AI fin ï al cabo, la demon-acia participativa debe tener nue claros sus
objetiws: no tanto el ¡no'emento del dedsionismo de la ciudadania, sin: 1a reducción de la
distance que separa a ala oe sus representantes r de ia coronaria de la Adniiistracitin e
UNE del detecte y dei incremento de la ‘madtrer politica”de his sujetos.

“ Ft. Férez eloa'oI. ‘Los daremos es participacion en ios Estantes de iioissnomia redentemerrte
reforrnados', en Renata de ¿Hecho Pasaia; nit F3 {ecos}.

¡59

 

 

que tiene un doble objetivo: taiito la defensa j: satisfaccion de determinados 3' variados
intereses, como a la relevante construccion de ima identidad colectiva.

Desde estas consideraciones debe construirse una «politica normativa en materia de
participacion ciudadanas bajo dos premisas: destacandose el proposito de establecer
una t'ia de comunicacion hacia los poderes públicos; pero asimismo con la obligacion
por parte de estos de fomentar la relacion de 1a ciudadania entre si.

Junto a 1a institucion de la «democracia representadvam o la participacion poli tica a
traves de representantes. la elaboracion de una nueva «politica norma trs'a en materia de
participacion ciudadanan parece esdgi'r una atención a nuevas instituciones de democra-
cia directa Iconsultas populares]: mejorar las 1ra asistentes ¡iniciativa legislativa popular]:
pero sobre todo incidir en. la denominada «democracia pardcipaiivaW
conjunto de derechos 1; prestaciones que ofrecen a. la ciudadania la posibilidad de cono-
cer: incidir; participar e incluso contribuir a transformar la realidad social. economica 1;

 

 

  

 

seiitativa que contribuyen a la formacion de la sioluntad del poder público f: a conformar
el contenido de las politicas públicas.

 

El interes de esta politica normativa residel aldeanos= en incidir enla participacion de
personas que no suelen ser proclives a elloJ contribuyendo a su mayor integracion en
sociedad j.’ a la conformacion del espacio de lo publico. Recordemos al efecto:I aun-
que se refiere a los derechos e integracion de lu personas inmigrantes -quienes tienen
restringidosI como es bien sabiddI el acceso a los mecanismos de democracia represen-
tat'rt-"a-J que la lComision EuropeaJ en su Comunicacion de noviembre del EÜÜÜJ en el
marco de los acuerdos de Tampere apuesta fuertemente por ¡ui concepto que puede
senirnos parajustificar el fomento de 1a democracia participativa: 1a denominada «ciu-
dadania cin-icaai, desde el acercamiento que debe fonientarse de la propia ciudadania a
las politicas. publicas. La participacion ciudadana tendría: por ello mismo3 una 1.‘erliente
instrumental en taiito sirviendo a objetivos de solidaridad e integraciom se convierte
en un mecanismo para la plena oonsecuoion 3' paulaiina construccion de los derechos
j: libertades, haciendo realidad la idea expresada por Bobbio cuando señalaba que 1mel
problema de fondo relativo a los derechos humanos no es hot; tanto el de justificados
como el de protegerlos“.

 

2 'fltl. CDM IZDDtit rs? finalesltomoCOM [I'L‘CHI Baifinal de i 1 dejullol Eomunltadsn de la Cornlsion al Consejo ïal Parlamento
Europeo reiatlua a ur. metodo abierto de coordinacion de La politics comunitaria er. meterla deinmigradon. y 03M IJD'BJ 335
final. de 3 delunid Comunicacion de la Comision al Consejo al Parlamento Europeo. al Comite Economicos Soclal Europeos al
Cornrtede la Regiones. sobre Inmigme Integracion}.I empleo.

19

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

TLJH AUSINA. Rosario. "Participacion ciudadana. Üponunidacl. necesidad y
esencia tie su regulacion legal." Delibereci'o'n. Revista para i'e mejore de le
calidad democrática l [2Ü1Ü]: “¡El-ill.

 

 

 

sociedad de acogida, sino que también darla vías de participacion a un sector

que permanece ajeno a los mecanismos que integran la dEIWCI'dÜü
_ representativa tr directa. Ha de recordarse en tal sentidorlque la Corrfisiún
Etropea. en su Cmunicaüon de noviembre del tooo. en el marco de los
acuerdos de TarnpereI apuata fiierlaemente por la derrorninada “ciudadanía
Ei'inriüü'fi} entendida como un omjrmto tie daremos ï obligado-res básicos me
los inmigrantes habran de adopt-ir de modo progresivo, durante varios años, de
HI manera que I'ÉÜ'IIJEPI El mismo trato due ICE Ciudadano! de Su Estado dE
acooltlaI aunque no hayan slclo nanrrallzados Esto Implica un cambio en la
logica de la Union Europea. cuya perspectiva limitada al control del flujo
migratorio ha sldo ampliado hasta dar cabida al problema de su integracion,
pero es también un elemento que ha servido para abrir '¡i tlar forma a nuevas
vertientes de la democracia esteroides, en realidad. a toda la sociedad

 
 
   

 

 

En esln logica más integral de la dElTIDÜBEÍB SE inscribia, de hechof el
propio Tratado por el que se establec‘ra me. Eonslilsicitin para Europa que
consagró la denunciada participativa junto a la representada; en particular en
su articqu HT. Ï de la misma forrna se observa en el Tratado de Lisboa que
mea eo vigor en EIEJIJIEIF sI hiso sin citar expresamente la “danocrada
participativa" y dentro del Titulo [I dedicado a las “Disposiciones sobre los
principios democrátloos". En particular, resulta absolutamente novedoso el
mi:qu 11 del Tratado de la Uniin Enron-ea cuanto dispone que “L ¿es
 obran a bsdodsdooosya lasasooiaoones Wenas po"
los cauce-5 apropiados. ¡a  o'e einer-asar e ¿amamantar pcür’rt‘amenfe
metodosMímbmssdeacasaddooebflmfin.¿tas
matuoooes maorosoltabmdlár’opoaotem mapamaejwrepribrmo las
MME reembolsos rra encantadora“. {1,}‘2 Este articulado responde,
en realidad a la necesidad de paliar uno de los males endémlcos de la Unido: el
déficit democrático airopeo, pues la democracia represaitatlva se nuestra en

 
 
 
 

 

 

fi 'Ir'ltl. (30H (20%} 75? finalf asi corno con ¡[2001) 3B? final, de 11 de pillo, Eornmloaüon de
la Copiado al Carmelo ï al Padameril'o Europeo relativa a un matado ¡olores de coordinacion

que tiene un doble objetivo: tanto la defensa j: satisfaccion de determinados 3' variados
intereses, como a la relevante construccion de mia identidad coiec tiva.

Desde estas consideraciones debe construirse una «politica normativa en materia de
participacion ciudadanas bajo dos premisas: destacandose el proposito de establecer
una via de comunicacion hacia los poderes públicos; pero asimismo con la obligacion
por parte de estos de fomentar la relacion de 1a ciudadania entre si.

Junto a 1a institucion de la «democracia representadt-‘anl o la participacion poli tica a
n'at-‘es de representantes. la elaboracion de una nueva «politica norma tiva en materia de
participacion ciudadanan parece eidgir una atención a nuevas instituciones de democra-
da directa Iconsultas populares]: mejorar las 1ra asistentes ¡iniciativa legislativa popular]:
pero sobre todo incidir en la denominada «democracia participamos} consagrando un
conjunto de derechos 1; prestaciones que ofrecen a la ciudadania la posibilidad de cono-
cer: incidir; participar e incluso contribuir a transformar la realidad social. economica 1;
politica ¿STC 155;“ 1 999i. Se trataría de facilitar cauces paralelos -en algunos casos: con
la posibilidad de mejorar alguno que ya existe-J alos mecanismos de democracia repre-
sentativa que contribuyen a la formacion de la 1voluntad del poder público f: a conformar
el contenido de las politicas públicas.

El interes de esta politica normativa residel ademas= en incidir en la participacion de
personas que no suelen ser proclives a elloJ contribuyendo a su mayor integracion en
sociedad j.’ a la conformacion del espacio de lo publico. Recordemos al efecto:I aun-
que se refiere a los derechos e integracion de lu personas inmigrantes -quienes tienen
restringidos:I como es bien sabido:I el acceso a los mecanismos de democracia represen-
tat'rt-‘a-¡l que la lComision EuropeaJ en. su Comunicacion de noviembre del EÜÜÜJ en el
marco de los acuerdos de Tampere apuesta fuertemente por un concepto que puede

 

sentirnos parajustificar el fomento de 1a democracia participativa: 1a denominada «ciu-
dadania cívicas: esde el acercamiento que debe fomentarse de la propia ciudadania a
las politicas públicas. La participacion ciudadana tendría: por ello mismo3 una 1teniente

 

instrumental en tanto sirviendo a objetivos de solidaridad e integradora se convierte
en un mecanismo para la plena consecución 3' paulalina construccion de los derechos
j: libertades, haciendo realidad la idea expresada por Bobbio cuando señalaba que 1mel
problema de fondo relativo a los derechos humanos no es hot; tanto el de justificados
como el de protegerlos“.

 

 

cie 1a politica montar-ia si notoria de Emigración, 1; (33H {anna} 335 final, de 3 de mio,
lComunicacion-i de la Comision al Comp, al Primate E1.iropl=_or al Comite Ecol-único ir Sii-dal
Europeo y al Corre-ee de Ia WEJ sobre mac-on, Integracion e eri-oleo.

 
 
  

 

 

 

2 'fld. CDM IZDDG.‘ r5? finaleslcornoCOM [2031i Sarfinal de 1 1 dejullol Eornunlca-dsn de la Cornlslon al Consejo ïsl Pam
Europeo relativa a ur. metodo abierto de coordinacion de La polltlm comunicarle er. materia delnmlgradon. y 03M IJD'BJ 335

final. de 3 delunlq Comunicacion de la Com lslori al Consejo al Parlamento Europeo al Comite Economico? Social Europeos al
Cornltede la Regiones. sobre Inrnlgnclon Integration}.I empleo.

29

 

l

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

TLJH AUSINA. Rosario. "Participacion ciudadana. Üporiuniclacl. necesidad y
esencia cie su regulacion legal." Delibereci'o'n. Revista para i'e mejore de le
calidad democrática l [2Ü1Ü]: “¡El-ill.

 

 

 

sociedad de aoogicla, sino que también darla vias de participacion a un sector
que permanece ajeno a los mecanismos que integran la democracia
representativa ir directa. Ha de recordarse en tal sentirlo,r que la Corrisiún
Eunpea. en su Comunicacion de noviembre del lütlü. en el marco de los
acuerdos de TarnpereI apuata fiierlaemente por la derrornioada “ciudadanía
Eiïilïl'fi} entendida como un omjrmto de daremos ï obligado-res básicos me
los inmigrantes habrán de adquirir de modo progresivo, durante varios años, de
HI manera que I'ÉÜ'IIJEPI El l‘l'l'tSfl'lÜ trato due ICE chrdadanos de Su Estado dE
acogidaI aunque no hayan slclo nanrrallzados Esto Implica un cambio en la
logica de la Union Europea. aire perspectiva limitada al control del flujo
migratorio ha sldo ampliado hasta dar cabida al problema de su integracion,
pero es también un elemento que ha servido para abrir '¡i dar forma a nuevas
vertientes de la democracia esteroides, en realidad. a toda la sociedad

   
  

En eslsl logica más integra! de la demooacia SE inscribia, de trechof el
propio Tratado por el que se esteblec‘re me. Eonslfilircidn para Europa que
consagró la democracia participativa junto e la representadas; en particular en
su articqu HT. Ï de la misma forrna se observa en el Tratado de Lisboa que
mas eo vigor en EIEJIJIEIF sI hiso sin citar expresamente la “danocrada
participativa" y dentro del Titulo [I dedicado a las “Disposiciones sobre los
principios democrátloos". En particular, resulta absolutamente novedoso el
mi:qu 11 del Tratado de la Uniin Enron-ea orando dispone que “L ¿es
 darán a ¡bsor'oclsdaoosya tasasooiaobnes repressvtadias po"
fos cauces apropiados. ¡a  o'e earn-asar e ¿amasaran prontamente
metodosMímbfixdeacflraddooletsUmfin¿ias
sensaciones maorosolraismdlár’opoeotem mapamaejwrepoerooo ¡es
ascensores reoamrodras rra seoiooiso'o‘wt  Este ardorlatlo responde.-
en realidad a la necesidad de paliar uno de los males endémicas de la Llnldn: el
déficit democrático airopeo, pues la democracia represaitativa se nuestra en

 
  
 
  
 
 
 
  
 

fi 'Ir'ld. CCH [EÜÜM 75? finalf asi ccu'no con ¡[2001) 38? final, de 11 de pillo, Eornrnloaoon de
la Copiado el Carmelo ï el Fariamento Etropeo relativa a un matado solares de ooordlnacion
cie 1a politica me si materia cie Emigración, 1; 03H HIJOS) 335 linaI cie 3 de mln,
Comunicacion de la Comision al Comp, al Patmnbs Europeo, al Comite Eoot'rtlmioo ir Sii-dal
Europeo ir al Corn-ire de la REGIMEJ sobre mac-on, Integracion e eri-oleo

 

Las consideraciones efectuadas se inscribenJ en definitivaJ en 1a logica instaurada no
solo en los Estados sino tambien aumo'ciada por los propios organismos supranacionales
antes de las reformas estatutarias que, meriseriamente:I han venido a insertarse en esta
dinamica. En talsenddm por er que seestablecla una Canaima-
para Europa consagro la «democracia participatiïanjunto a la «representativa»; en pa"-
Iicuiar en su art. I-Lï. Y el actual Proyecto de Tratado por el que se modifica el Tratado
de 1a Union Europea 'Tratado de Lisboa}: si bien sin citar expresamente 1a ademocracia

 

participativa» jr dentro del Titulo dedicado a las III'I'llisposiciones sobre los principios de-
mocralic osa: dimone en su art. S B que «c1 _ Las instituciones daran a los ciudadanos 3' a
las asociaciones representath'as: por los cauces apropiados: 1a posibilidad de emresar e
intercambiar públicamente sus opiniones en todos los ámbitos de acmacion de la Union.
E. Las insdtuciones mantendrán un diálogo abiertoF transparente "f; regular con las aso-
ciaciones representativas '_ ..r la sociedad cin]. :.. . I'M.

 

 

I

/ La Cominiidad Autonoma aragonesa tiene ia oportunidad a partir de sus proclama-
ciones estatutarias donde parecen claros los propósitos, de hacer realidad en su ambito
competencial s' respecto a sus instancias de decision= los principios citado-:- en el ambito
institucional europeo. Por ello} 1a elaboración de una «Politica normativa en materia de
participacion ciudad-¿unan coloca a la Comunidad enla sanguardia: dentro de un Estado
Autonomico que abre 1a puerta para incidir y profundizar en la democracia participaci-
‘L'a 1; en un concepto mas amplio j; actual de ciudadania.

El nuevo Estatuto de Autonomía aragonesJ como anuniizie'rbamosI va mas alla 5; dispone
ahora especificamente en su art. 15.1 que se consagra el «derecho» de participacion en
condiciones de igualdad en los asuntos públicos; ello conjugado con diversos principios
rectores dirigidos a los poderes publicos aragoneses para que promuevan la participa-
cion -de 1Forma individual ‘_¡' coletivaj tanto en las politicas publicas como en generalJ
en 1a sida politica: cultura]J economica j; social ISIS. 15.1:1J 203i 1; Bill. El cambio en el
nuevo Estatuto es si_e_'riificatii-"isJ pues al margen de los mandatos dirigidos a los poderes
públicos, se fija el claro proposito de consagrar un autentico «derecho estatutario de par-
ticipacion»; a nuestrojuicio con base constitucional= pero que ica mas alla de la propia
Constitucion para da: cauce en forma de derecho subj cdi-o 5;. en consecuencia, concebi-
do como EInecesidad humana basicaiu:l el mandato de participacion plena j: efectiva que
se deduce del art. 9.2 de 1a Constitucionh 5' del art. 20 a: del Estatuto aragonesa.

 

sntlclpamos al respecto, como se erpondra en el slgulente epigmie. la polernlca Interpreiaclon que delos nuevos dered'ros
estamtarlos mantiene eJTC en su sentenclo sobre el Eleono'tfalentlano 2413107. de I2 tie diciembre. pam quien lor mesu-
cnscloa lderechos no son tales sirio prlreoploa rectores dirigidos al legislador sutmúmlcoj. Huan-ajuda. corro senaLarernos .i
cmnnuaoon. ello puede Inmldar la naluralera de los preceptos estatutaráosoue acogen detedios. pero no ari el ¡pl'DpüS'l'lIh del
legislador estaiuyente.

H 21

 

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

TLJH AUSINA. Rosario. "Participacion ciudadana. Üponunidad. necesidad y
esencia de su regulacion legal." Deii'oeracio'n. Revista para ia mejora de ia
caiioiaoi democrática i [2Ü1Ü]: “¡Ei-41.

 

 

 

este ámbito especialmente debil. Pero ello no obsta para reconocer la influencia
que sobre los Estados, como asi esta ocurriendo en este y en otros ámbitos,
puede estar taiiendo ei desarrollo europeo de esta vertiente de la democracia,
como asise cio-sierra, en particular en mestio caso, en ias propias Comunidades
autónomas ir en pcsioies desarrollos cue puedan tener lugar a nivel motel.

 

Las Comunidades Autónomas uaien, pues, la oportunidad a carcr de sus
proclamacicnes estaurtarias de hacer realidad En su ámbito competencial ir
rapetto a sus instancias de dedsion, los principios cilach en el ámbito
hstitntionai europeo. En tal sentido, se destacan normas en algunas
Comunidades Autónomas que se ooiocan en le vmardia dentro de un Estado
Autonómico que abre ia puerta para incidir ir prolindizar en la democracia
parucipauca tr en un concepto mas amplio y actuai de ciudadmia.

 

En este sentido, cabe hacer referencia a la primera de las normas
acrobacias, la Leir inzoco, de 3 de julio, de la GoieraIitat, de Partitiiaclon
Üudadana de la Comunitat valenciana. En su Preámbulo se señala que la
parlicipecit'in ciudadana se concibe “como un i‘atbn Esencial en la defensa tie
vaicres democráticos ocrnc el respeto, ia tolerancia, la solidaridad, la iguaidati ï
ia integracion, ï de IDS dEl'Ed'IÜS humanos de las ciudadanas y los ciudadanos.
Participacion ciudadana es, taniaién, sinonimo de iiálogo, concerlacitin, respeto
y pluralidad: de implicación de la sociedad cicll en el quehacer de las
instituciones ptiloncaszir de cohesión social en le sociedad piola! eri que vivimos.
Responde a una necesidad de relación constante entre la ciudadanía ir las
Instituciones politicas que desarrollan la accion de gobierno ir cie  de
todas aquellas personas me viven en Ia Comunitat valenciana. Esa reiaclon hci.r
se hace imprescindible para defirrollar un buaen gobiel'no y una buena
adminisb'acidn de los ajuntos ¡JiÏltilicio-SJ por Cuanto, a harás de ella, se
establece una i.I'ia de commicaciiin recíproca, me pennite a ia ciudadania
manifestar sus iniciativas tr sugerencias hacia los podHes públicos, tr a i5tos
conocer la Incidencia de determinadas politicas sobre ia calidad tie vida de La
población". ñsimismo, con posterioridad, ia Leo Silulü, de ll de junio, Canaria
de Fomento a la Pariicipccion ICiudadana.

1'1

  
  
 
 
 
  

 

 

Las coluideraciones efectuadas se inscribenJ en deiini.tocaJ en 1a logica instaurado no
solo en los Estados sino tambien aumoo'ciada por los propios organismos supranacionales
antes de las reformas estatutarias que, meritoriamente, han venido a insertarse en esta
dinamica. En [al sentido ya el propio Tratado por el que se establecla una Constitucion
para Europa consagró 1a «democracia participatiïanjunto a la <oeprese1ttadta=>g en par-
ticular en su art. I-LT. Y el actual Projnecto de Tratado por el que se modifica ei Tratado
de 1a Union Europea Tratado de Lisboa}: si bien sin citar expresamente 1a cdemocracia
participativa» jr dentro del Titulo dedicado a las III'I'liisposiciones sobre los principios de-
mocraiic os»: dimone en su art. S B que ul _ Las instituciones darán a los ciudadanos 3' a
las asociaciones representamos: por los cauces apropiados: 1a posibilidad de emresar e
intercambiar públicamente sus opiniones en todos los ámbitos de actuacion de la Union.
2. Las inslituciones mantendrán un dialogo abiertoF transparente ‘f,’ regular con las aso-
ciaciones representativas '_ ..'1a sociedad cin]. 2...I'"_

 

La Cominiidad Autonoma aragonesa tiene la oportunidad a partir de sus proclama-
ciones estatutarias donde parecen claros los propósitos, de hacer realidad en su a'nibito
competencial fr respecto a sus instancias de decisian los principios citado-:- en el ambito
inslitucionol europeo. Por ello} 1a elaboracion de una r{Politica normativa en materia de
participacion ciudadanan coloca a la Comunidad enla snnguardia, dentro de un Estado
Autonomico que abre 1a puerta para incidir y profundizar en la democracia participati-
‘L'a “fl un concepto mas amplio j; actual de ciudadania.

 

_—.
El nuevo Estatuto de Autonomía aragoneísJ como anunciabamosI va más alla 5; dispone
ahora especificamente en su art. 15.1 que se consagra el «derecho» de participacion en
condiciones de igualdad en los asuntos públicos; ello conjugado con diversos principios
rectores dirigidos a los poderes publicos aragoneses para que promuevan la participa-
cion -de forma individual ‘_¡' coleiiva-r tanto en las politicas públicas como en generalJ
en 1a sida politica: cultura]J economica j; social IEIE. 15.2:1J Eüau 1; Bill. El casnbio en el
nuevo Estatuto es significatit-o, pues al margen de los mandatos dirigidos a los poderes
públicos, se fija el claro proposito de consagrar un autentico «derecho estatutario de par-
ticipacion»; a nuestrojuicio con base consiitticiorlal= pero que ‘L'El. mas alla de la propia
Constitucion para da: cauce en forma de derecho suhj elit-vo 5; en consecuencia, concebi-
do como EInecesidad humana bÉÉMJIJ el mandato de participacion plena j: efectiva que
se deduce del art. 9.2 de 1a ¡23onsizitucionh 5' del art. 20 a: del Estatuto aragonesa.

 

sntlclpamos al respecto, como se erpcmdra en el siguiente epigmie. la paiernica Interpreiacicn que delos nuevos derechos
estatutario; mantiene elTC en su sentencia sobre ei sumo'daientlano 24?.‘1007. de I2 cie diciembre. pam quien los metho-
cnocloa derechos no son tales sino pinoptoa rectores dirigidos al ieglsiadorautmúrnitoj Huan-cimas. como senaLorernae o
tmnnuaoon. ello puede Inmldar la naturaleza de ios preceptos estamenosoua acogen deted'uos. pero no an el «proposito- del
Legislador estdiuyente.

H 22

 

 

Copia a otros autores

- 1.- Alexandre Catalá I Bas

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

[lalala i Bas. Alexandre. "Inmigracion y discriminacion". En Estudios ¡mierdao'loli'ïares sobre
igualdad páginasEHEI-ESE. 11,1315], EÜÜS.

 

 

 

 

los parlamentarios o los oompaomisarios presidenciales y porque la aparicion de
los partidos corno canales de comunicación entre los ciudadanos y el Estado
condiciona ia aeoidn individual de los representantesmi Como señala Sade
“las aleaciones deciden quienes seran los densoresdfi, de tai suerte que “las
eleotiones no resuelven los problemas. Deeiden quien habrá de resohro'ios'fi'.

¿HW

a] Titulares

EI ati:qu 13.1 de la Constitución señala que “los extranjeros gozarán en
España de ias libertades públicas que garantiza el presente TÏoIo en los
terminos que estehieeean los Tratados y la iey". Ei Tribunal Constitucional,

entre ones en su sentencia iDFIIE'EH, de 23 de ¡Estampa ha ren-¡arcade que

una interpretación sistemática de este precepto impide sostener que los
exli'anjeros gozarán en España solo de los deu-odios ‘f' libertades que
establezcan los Tratados y el legislador, dejando en manos de éste la potestad
de decidir que derechos del Titulo i le: pueden oorresponda y cuáles no. ‘r' es
que muchos derechos se tienen por la mera oondioidn de persona si
consideración a la naeionalidadmldue derechos se reconooe a los
1mentira detenninado por la mayor'o menor conexión de la fundamentación de
cada uno de eiloe oon la dignidad de la persona, de tal suerte que aquellos que
se fundamentan de forma directa en esta se reoonoeeran a toda pasaria,
independientemente de su nacionalidad y aquellos tura mnenddn sea débil
podrán no reoonoterse a favor de los emaan “r es que resulta decisivo el
grado de conexion oon la dignidad humana que mandarle un concreto derecho
dado que el legislador goza de una limitada fiberlad de configuración al regular

"5 m. valle ¡r n. amm, Enfermos asomarse  op. nt. pág. 23

"5 G. Sartre-i, Teoria oie ¡a ma. I. Hatebete arme-nome.an Manta edimdal [1933},
pág. 1?"!
1” tomm, pág. 14:.

¡5‘ "na. por todas, 5311: esmas, de ao de septiembre! r asedio-i. de i' de i'lU'I'lHI'flhI'E e
enanos-Ir se e de noviembre.

[El]

 

elecciones municipales». Nuestro Tribuna] ConstitucLHnI ha sendlado al res“
pecto gueluna mterpretaaon SlStED‘látiCál del ¡repetido precepto 
impide sostener que los extranjeros gozarán en España sólo de los derechos y
libertades que establezcan los tratados y el legislador dejando en manos de este
la potestad de decidir qué derechos del Título l les pueden corresponder y
cuáles no (SSTC 107/1984. de 23 de noviembre 99/1985, de 30' de septiem-

 

¡'brej y 236/2004‘ de 7 de noviembre) y es que muchos derechos se tienen por,

la mera condición de persona sin consideración a la nacionafidadl En base 

 

 

 

 

   

 

 

25

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Catalá i Bas. Alexandre. "Iiiiiiigiaciríiii idisciiiiiiiiacifiiii". EI'I Estudos iiiieriiiscipiiiiares sabre
igualdad. págiiiaSEHEl-ESE. idem], 2009.

 

 

 

“la dignidad de la persona, que encabeza el Titulo I de Ia CÜI'ISIÏIÍLIEÍÚI'I
(art. lili CE}, cdi-iedtuïe un primer límite a la libei-tad del legislador a la
hora de regular cx art. 13 CE los daremos y lihefladcs dc loa axoanjcroa
en España. El grado de conexion de un concrüo dered'io con la dignidad
daba determinarse a partir de au contenido y naturaieza. los cuales
permiten a su vea precisar en que medida es impresdndible para la
dignidad de la persona concebida como un sujeto de derecho, siguiendo
para ello la Declaración universal de derechoa hunanos ï loa tratados ir
acuerdos interracial-laica a ica que remite el art. 10.2 cc." [FJ 31‘“.

En base a todo lo anterior, el nlto Tribunal clasifica los derechos en cuatro
grande; grupos:

 

i 1. Derecth que la Cansljmciiin reconoce a loa mamercie en las mismas
condicionada que a Joa eapaíidles.JE5tos darrecp-oridai a los ada-america por

 

 

propio mandato mnsu'fiioiml ir no reculta poaïhle un tratamiento desigual
respecto da los española-5" [STC :iJIZiÏiI'IS‘lï-f-ilr de 23 de noviembre}, maatti (¡UE
gozan da ellos “en condiciones plenamente aquiparablcs ¡[a loa ESPBñDI-ESI-
(STI: BEREHJEL de 10 de abfi[].[El’ltl"E ellos, se encuentranlel derecho a la vida,
a la integridad fisica y moral, a la intimidad, la libertad ideológica {STC
Iüfilgdti}, pero también ei derecho a la tuteia judicial efectiva {SFC QQIIQES, Él
1; ei dered'io instmniental a La asistencia juridica gratuita (STE QSJEÜÜB, de 22
de ma‘f‘üL el derecho a la Iiba’ad y a la seguridad {STC 144f199flr de 26 de

aapüerribre}, y el derecho a no aer diam-¡minado por razón de nacimiento, raza,

 

 

 

 
  
 
  
  
  

sem, religión o cualquier otra condición a circunstancia pasional ci social {STC
13ÏIZÜÜÜ, de 29 dE mayo], ï limhién el demcim a la educación obligatoria y
no obligatoria (STC ZBEIEUUF, de F da noviembre).

 

\

 

“5 Calala cmsliizlenz-i que E138 paula: que da al Tribunal no dejan da ser acriiiJn'stlcas, genéricas

con un alto girado dia Indefinicidn. ¿.H. Eaflalá i BBS; '“Inrnigilaciüri y discriminación" en E.

ra: Col-ido, A. Higueruela Bumeza '¡r L Nuño Gomez, Excalibur Mmmm me
W [natal [anne]. pág. 241.

103

   

1. DHHÍIM ¡fui! L1 Caflstímciiiir reconoce a Inc cxrriiin'crns
cn ¡mi niía'ri'ln's condiciona! qiir o iris capiiñuics

_ . r i
La PTII'IJEÏJ IÏELIEEÜI‘L'I nc iicrc-chcis esta ¡oriunda par aquéllos nc raices-z

PÚFILÍCII 'ri iIL‘l-h' txtml'ljtl'üñ pm lÏII'L'ÏII'I'H'l' ¡"mitiJru Liziiisutuc'iug'nil sl.-  ¡_¡;_'¡ n-“¡fm Fm“-
hir Lin tmtaimcnto desigual iicipcctd de [ul-Z cspai‘mlcc «iS'I'L' lf17.-"l‘=JEi'-1,1L=e Iii
dE flÜVifilhbrc}. puesto quc EÜEJH Lic CLIO: "cn ciïiiLiIi‘iiiiLEa iii: ¡tc-mr ¡:quiuf
¡amable-1.  :=i Inc. ñpafii'iicsr' [STC iii-'Ïi'rl'il'i, Lic [Ü  .i.':' abril] Estos derecha}. ami?

    
 

 

los que licrnc‘nccCH :i la pci'soim cii cuanto mi i. nn ¿{una l'_'] _' [_i__1ijfl_ 1fli‘ i-i dicha

EIE‘ ÜLÏÜ lilÜdÜJL‘ trata dc dill'il‘lii‘ifizi L'Iiifi: 'ilm illlpl'c'ïiíllicililic'ii. Fli'lLl i:¡ gdujliiltfl: Lil:-
iii dignidad i'lLtlll:iE'l¡1.I.]lIE itnufiHiIic ¿ii articulo ll'l.‘. dc [IllL‘S'ïIÏJ Constitucii‘uii es
ci i'iJliI-Z‘ifll'ÜEIIEÜ del ordcn püiilit‘ü L‘ipitlít‘iiïu San dci-mima i'llilfl‘f‘lull'fi - ¡.5 {ug-
iiiiiad dc LJ pci'mim I‘iiiiiuinii.

 

En Erica üi1llaciún :¡c ciicdnl.i'ii-Í.i-.- ci dci-wii“ .¡ ¡.5 ‘u'iLLL :I i-I ¡Ilïl'i-ïriiiziii fiin-u

 

1: lucir-ii. e 1:4 Intimidad. 1.1 iji‘ll‘l‘lati lI'. cc-Jegici ¿STiL Ier' -' ¡Us-2:. puro iiiiiioiïao
el derecho -l Ja Elitc‘idjudllïui cie-i tiva [tii L' “El! lvl-ii" i" :‘I cifrar-11:2 Ell'il'lllit-C'll'
ml -.1  :i naiatci'iciajii1'iiiic'ii grariii'lei {STC LÍSÏEiliÜJiE 22 Lic nun-ii}. H] Licl‘t'riiu :I
la iibcrtad 1x a IEL scgurided [STC Hill“ IW“. dc lia dc Eclilldl'llbt'úll.‘:' el derecho
a no scr Llixcriiiiiiiaiiii lan: razón cli- nm'iiiiicniii. l:':l'2'.ïl. .1qu religión u cualquier
eii-a condición c: cimiinsmticm persona! o social {STC lñïx‘lüüfl. di:- 29 de
mayo]. también ci dcrci'lil‘i ;I  :i ci‘inrczriñii i'ibiigiimrir’i 3’ no mi)“ 1
en la STC Ejhf'lljlllí". dc 7' de iioviciiihi'c c seña :i que su EjEïCIEiü pua' e

     
 

úl'ifi 1.21 qui:

 

 

 

 

26

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Catalá i Bas. Alexandre. "Inmigracion ydiscriminacion". En Estudios inierdisciplirïares sobre
igualdad. páginasEHEI-ESE. 11,1315], EÜÜH.

 

 

 

 

 

2. Derechos que la Constitucion-t reconoce a los Werderos pero oon

 

2. Derecho: qee le Constitución reconoce e los extrdrljems fi'

 

pusmitüad de irte-educar oondicionamienms amdmeles.lBta categorielestaría
formada por aquellos derechos que apareoen reconocidos en le Constitución
también a los emm-gema, por lo que el legislador no puede negarles su

 

 

titularidad paro sí modular su eje'ctclo Introduce-1do oondicionemientos que, er- l

todo caso, hen de respetar les prescripciones oonsiihacimales que limitan su
poder cle libre configuracion cie su contenido. Para le identificacion cie estos
derechos reconocidos ex mm a los excranjeros debe tenerse
especialmente en mentar entre otms criterios, la dicción cie los preceptos del
Titulo I reconooeclcres de derechos, a los que remite el articulo 13.1 CE, pues l
en ellos se hace nonnalmenta referencia a sus titulares Utilizando distintas
expresiones ('todos, “teclas las personas“, "los espeFinales"r "nadie", "los
ciudadanas") o también Fon-nulas ¡nee-eenales ("se reoonnce", "se garantiza”).
(ebria incluir aqui el derecho de asociación ir el cie-echo de reunion [SSI‘C

pero wn wíhífítlud ale introducir camfr'cferramt'cntea adicionales

 

 

   

Una segunm categoria ele clcrecl'tüs erario fornmdo por aquellos derechos
Fl;- apnr'ecen cannot-idas en 1;. cnusncnciñn también a Lis personas itiil‘ljgmu-
tes pcur lu que e] legislaclcir no puede negar-les su titularidad a las extranjeras
perú si nmelular su ejerciciu mrmcluclenclu condaciunanttentüs adicimules
que-1 en tudo “¡miran de respetar las Prescripcictrlea emistirutzinnales que lu'ni-

 

 

 

115f198T, cie T de julio, v EBEIEÜÜL de ? de nmáembre]

 

 

3. Derechos que la Constitucion no reconoce a los extranjeros pero que si

 

 

 

pueden ser reconocidos por hellr o Tratado Esta categoría Estaría Formeda por
aquellos derechos que no son an-ibuidoe directamente por Ia Constitución a los
emanjerors pero que el legislador puede extender a los no neclonaies "
identioos términos que los españoles“
de 22 de mer-eo}. El artícqu 13 CE autorizo ei legislador e establecer
"restrioeionea y limitaciones" a tales Machos, poro esta posibilidad no es
ineondicionada por cuanto no podrá afectar a aquellos derechos que "son
imprescindibles para le ge'anfia de la dignidad humana nuer conforme el
aro'mio 10.1 CE; constituye fianciarnento del orden politico español", ni
“adicionalmente, al contenido delimitado pere el derecho por la Constitución o
los tl'iltñdOG internacionales smcritcrs por España" ((STC 242MB?! cle 211 cle
julio). La libertad del legislador se ve asii-mismo restringida por cuanto las
condiciones de ejercicio que eslabiezce respecto cle los ti os tr Ilhe'tedes de

  
  
   
 

E

 

 

      
 

 

  
   

tan su poder dc- Lilare cünfiguraciú-n de su ccnlteniclci. Para 1:3 Identificación de
escm ¿Jerte-11.:ng reumneiclcns rfx cortsríl‘míwre a lets cxtn'lrljems debe tenerse capc-
eiahuence en CLIEJIEE. entre utma il'il't'l'lt'fi. la dicción ele lets preceptüfi ¡.Iel Títu-
lo l recünueedores de clonachos‘ a lets que remite el articula [3.3 CE. pues en
ellus Se hace normalmente referencia FI sus titulares urtlaaanclo distal-11.15 expro-
gjoues (atados. «mehr, las personne. "los españülesuo, unudlcú. aim eiuáadanüsel Li-

 

Lam'hiéu Iñrlnulas impersennalcs [ese recortercor. esc geranüzae}.

Baht-ia incluir aquí el derecho ele asociacion y el derecho de reunion cal
emma Jecunocen las SSTÍ l Í WWHT, till: T Eli? julio. y EJÜHEÜÜÏ. dc 7' dE I'lü'
vienthte.S:L diferencia cle otras CDnELittJCJÜiic‘s cempaeadaa clne reserva“ ea-

 

 

 

 

  
 
 
   

 

 

 

loe extranjeras en España sólo serán constitucionalmente válidas si, respetando
su oontenido esencial [articulo 53.1 CE], se dirigen a pl‘üEN-Ell‘ oh'cns dera-has!

 

1134

 

 

 

 

3. Derecha: que no reconoce la Celrrrirurión a lar extranjera;
pero que si puede” ser recntlrtciihu por Icy U tratada

I

 

 

La tercero de las categorias estaria i'm-¡nach per aquellos derechos que 1:1
Cünsthuuíüu mi recctnncr: r  [ut cxtrnnjttrn'i ¡"tem de lD-E que ¿“MGS pueden SET
titulares en lu ¡ut-dim t! cnncliciclues que se establezcan en Int; tratarlo.» y lar
Leyet. Cnum dira el Tribunal Cmtstitucimtul ett la Sentencia l‘i'i-lr" JÉPE'ÉI. de 32
r'le TIHIIÜJESH eategm-in esrzma Iormada per atheIin-H clemencia que nel am]
atl‘jbuidcrs directamente por la Consul-timon a los extranjeros pero que e]

 

legislador puede eaLcnder .a lets nu Ill-il. ¡finales Hulllalquc 11D aca flCEUü-¡ll'lúlllt‘lllil

 

 

en idénums términmgïlm españeileaalEn este (".1er el legssiaelur 501.1 de
fluye]- hhertntl ¡1 L1 han] de regular el eyeTï'leiü de tale:- dL‘J'EIZl‘iÜE puc parte de
lus nu nacionales v puede mudular laa emnllclunes de ejerriizten ¿“till funciñn de
1:3 Ilactunahclacl de Lis port-canon introduciendo ttütiliiiififltü-i desiguales entre
ñpafiulea 1.a ENLÏ'JJEI‘ÜHMSÍ bien esta libertad un es en Hindú ¿EHHD ¿bïüluiü Ü
incondiciouad por L‘uuntt} 1.15 condíeinnes ele ejercicio que se eerahéeaen mi ct
¡{serán consntumurmhuenre valid-.13 s]. L'espctnndu eli: cnntenldn esencial se diri-
gen a preservar otros ¡je-[eches [ut-nm, t} intereses L'Liliilitltllt'tüllétliflellIt' ¡tn'lie-

 

 

 

27

 

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Catalá i Bas. Alexandre. "Inmigracion ydiscrimination". En Estudios ¡tieneo‘plnsres sobre
igualdad. páginasEiEI-ESE. 11,1315], 2009.

 

 

 

bienes o intereses constitucionalmente protegidos y guardan adecuada
propordonalidad oon la finalidad perseguida. Cabrio incluir aqui derechos osmo

el derecho al trabajo {STC IÜÏIIEIM, tie 23 de WWE), el derecho a la
salud {STC 953'2000, de 1D de abril], el deceo-io a percibir una prestacion por
desempleo {STC tsonsss, de 11 de septiembre]. y, pon mutaciones, el
derecho de residencia ï desplazamiento en España [ESTE 94H1993r de 2.2 de
"nano; 242.I"1"3¡"3r¿lr de 2 ] de julio ï PliI'ÉiIh'iIIÜ‘,r de 31 de Euro).

A
4. Del‘edios que la Constitución reconoce a los españoles ir excluye a los 1

  

politica que en nuesha Constitucion SE renogen en el arthlo 23 seiialáncloser
al respecto. en el artículo HACE que “solamente los españoles serán titulares
de los derechos reoonocidos en el articulo 23, salvo lo que, atendiendo a
criterios de retlrpror:itintli puede establecerse por Tratado o Leii para el derecho
de sufragio activo "¡i m en IES EiEC'EÍüi'lES ITILII'IÍCIÏPBIEE".
participación politica son los mas ae: os e

    
     

  

  

propio Tribunal Constitucional reconoce al señalar me no derivan de In persona
cuanto tal, sirio de la condición de ciudadano.
1Ii’ean'ios oon estos anteoedentas, como se articula han:r Ia titularidad de los
derechos de esta cuanta categoria.

1. Los española

Señala el artimlo 2 de la Ley Orgánica snsss, de is de junio, del
Régimen Eleetm'al General, que el dered'io de sufragio oorresponde a los
españoles que no estén ineursos en alguno de los siguientes supuestos,
oonternplados en el articulo 3: a. Los condenados por seotencia judicial firme a
La pena principal o accesofia de privación del derecho de sufragio durante el
tiempo de su cumplimiento. b. Los declarados ticspaoes en virtud de sentencia
judicial firme.r siempre que la misma declare expresamente la ¡capacidad para
el ejeru'eio del derecho de sufragio. c. Los internados en un hospital psiquiátrico
con autorizacion judicial, durante el pel-indio que dure su internamiento siempre

105

n este última categoria cabría Incluir los derechos de participación \

cion con todos los derechos en elle encuadrados en ls que el legislador puede
tomar cn consideración el dato de su situación legal y adiiiinistiïativa en Espa-
fin. y exigir o los extranjeros la autorización de su estancia o residencia como
presupuesto print el ejercicio de algunos derechos constitucionales que por Su
propia naturaleza hacen imprescmdihle el cumplimiento de los requisitos que
la misma ley establece para entrar 1,1 permanecer en territorio español. como
puede ser el derecho al trabajo no asi. el derecho a la salud.

 

 

4. Beret."le que la Constitución recoitore n las españoles
y excluye a los extranjeros

  

 

  

La. cuarta categoria estaria formada por derechos que lo constitución reser-
vs a los nacionales. Estaríamos hablando ¿e los derechos de participacion polí-
tica. De acuerdo con el ¡3.2 CE Solmnente los españoles serán titulares de los
derechos reconocidos en el articulo 23, salvo lo que. atendiendo -.1 criterios de
reciprocidad, puede establecerse por tratado o ley para el derecho de suFragio
activo y pasivo en las elecciones municipales. ¿si señalo :IJ respeeto el Tribunal
Consticucional en su Sentencia IÜWJÜSLL de 25 de noviembre, que exiscen
derechos que no pertenecen en ¡nodo alguno a los extranjeros. los reconocr-
dos en e] ¿tt-Icqu 23 CE, según dispone el articulo 13.2 y con la salinidad que

contienen.

Este. categoria de derechos estoi-is form-ida por aquéllos que definen el rra-
ms anime civímiis y que. en principio est-¿rien reservados a los españoles. En
principiollos derechos de participación y en concreto, los de paii'ictpctuon

 

 

olitiea son los más slej ados de la L‘llgïlldflld humnnn‘ [al como el propio [tibu-
nu] Constitucional reconoce al señalar '
rol. sino cle la condiuón de ciudadano letido los primeros de naturaleza inhe-

   
 

 

 

 

28

 

 

- 2.- Alexandre Catalá I Bas (y II)

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Catalá i Baselexandre. "li'linorl'as. derechoslingüísticosyjtlrisprudencia deITribLInaI Europeo
de Derechos Humanos". Re'n'sisgeoeral de derecho. 612. paginaslülïfi-lülüü. 1995.

 

 

 

Parlamento Ecropeo [ñS-ÜBÏBIEÜÜI}, de 1El de enero de 2001, sobre el informe
de la Comisión sobre ia aplicacion de la recomendacion BGIEEH del Consejo de
2 de diciembre de 1996, relativa e le participacion eqtdlibratla de la mujeres a
los hombres en los procesos de tonta due declsicln en ¡a que se señeia que “la
participacion igual tle las mujeres en el proceso decisofio no tiene que 1ser sólo
oon la justicia o le den‘noo‘aola. slno que es también una Condición necesaria
pmquemfingdnmmnfibshmdeümüjmmmm
menesteres y semifinales que i'i‘ll' son W“. Inb'oduce esta Resolucion
un elemento dismrsionador en cuerno que abre la pileta a que las muieres se
ocupen de intel-eses grupales.

 

comunidades. Las ñaamhieas fiar-cesa g Flamenca eligen e 1 } cada una de ellas y la Comunidad
gemanofobe el senador restante. 1D seredores dogmas por adaptacion por los grupos
¡ngíísoioos en una propototin de 6 para ¡te demore ir 4 para los fianoófonos. Estes
cuestlones han Iagado al Tdbunel de Esti-aspiran. ser encorltrarnus Ia STEDl-l Madieu-Mobln u
Üelfe'i't c. Bélgica lie 2 de marzo de 193?. Sobre esta sento-oe 'Ii'id. A. H. Catalá I Bas,
“binarias, cuentos Iir'tgü'fi‘tlms y jurisprudenda del TEDH", en Reverte Generaíde causaba ne
¡512 (1995}, págs. 111-th y se. De acuerdo con este actor, lal somo señala el Preámbqu del
CEDH, es básloo para ei desarrollo de los daechoa '¡r liberlades tendente-rieles un regimen
politico verdaderas den-rodeada. Por ello el aman 3 del Fi'crbeoolo nfi 1 reviste una
llTI n' la ¡:1 I, ¿Q .- 'I'—l—  .i. I "' m5  ME IJI'I
pinta de alista poitioo, en las zonas donde matialaat wal-ias lenolas. xr tal como señala el
Tribunal de Eso-asoman. las preferencias ¡ngülsticas desenpeiian un papal mpitaü: 1a. pos'oJra
de los distintos patines politicos en relacion con Las cuestlcmes Ilrigüislicas puede ser un
elemento dave a la hora. de decerttar el voto del ¿adorado en uno u otro sea-ride. Dama el
purth de 'i-lsta melo, depamlerá de la leglslatiúl'l de caca Estado. en por elemplc en Bélgica,

es un eletnento que mine de manera determinante en x "a lan esenciales co -
:g. ama-n ¡.e-i - . que“ de las (linares. En la epdü I 5:15 neol'loa, '-

Parlamento pega esta tomarlo por ---. e- ‘- '-' - r- ra de los Representantes y
Senado. En cada una de Elis dineros habia un guapo ling üistioo frames ï in tripa llngülsti 1--
I'olendes con una serie de con'rpebencies fijadas por la tortstiblciún. Se formaba parte de u --
de me gmpdd de MEM!) con la lengua en que se había ¡traslado altamente Por una parte,
en la region flamenca nos ermnttarnos, entre otrosr con m diam, el Consejo Ffil'l'lEl'lim {ole
Wants: Raso}, con irnpotlantes consistencia: en materias economicas, de -—v :  etc.
fumado Nuevamente -- -.=.¡—.u.- de los nipos ¡Ingüisli . . . . .=_-7-_. El TEDH um
. - :¡: ¡'I: . e --- -- .- duna-¡das “su. a a nz. r:-u.- e formar parte cie dgunode
este ill-ganes de represa-moon flamencos por ro rober creando juramento en le lengua
elogios a pesar de tear en aorta flan-lema. El TEDt-l no atendió dichas demandas. La sentencia
fue ¡amable a los intaceoes de la minorla ¡ngül'stlca flamenca. El TEDH consideró que las
metidas se ei-conbaban justificadas en cuarto em notes-afin para las mlml‘ías "1119595635
non-tirar com repteaenlfiñtes a personas aptas»? dispuestas a utilizar la lengua de su reglú'l;
por tanto, no se bata de una llaman desproporcimada que auque la libre emi-sión de la
- - -¡ u -.= puflü en relación con la elecidaon del (Lupo electoral.

m La cursiva es nuesba.

IES

   
   
 
 
 
 
 
 

 

 

.. estamos Y Mono-Guantes ' = il] 485

- «Parlamento nacional»1 sino que hay que interpretarlo en funcion de la estruc-
- - tura constitucional del Estado en cuestion» [4  i.

5. Por último, no nos encontrarnos con un derecho tie caracter absoluto. sino que
«existen limites implícitos» [42}. En esta materia los Estados gozan cie un
amplio margen de apreciacion aunque al TEDH le incumbe, en última ins-
tancia eexaminar si se han observado las exigencias del Protocolo la [43}.

Í ¿Que papel juegan en este contexto s cuestiones lingiiiscictul'.ll Desde un punto de

1nata. politico. en las zonas donde coexisten val-las lenguas. «las preferencias lingüístir
cas desempeñan un papel capital» (44}: la postura de los distintos pülïlÜÜS politicos en
relacion a las cuestiones lingüísticas puede ser un elemento clave a la bota de decan-
tar el 1.roto del electorado en uno u otro sentido. Desde el punto de vistajuridico. depen-
derá de la legislacion ue cada Estado. Así, por ejemplo en Belgica, es un elemento que
influye de manera determinante en cuestiones tau esenciales como el sufiagio activo y
pasivo, o la composicion de las Cámaras (45}. En el caso Mathieu-Molar: el Cletfoyt
de 2 de marzo de 1987, e] TEDH tuuo que resolver si una serie de repercusiones de
cuestiones lingüísticas en materia electoral se adecuaban al articulo 3 del Protocolo
ido]. La sentencia fue favorable a los intereses de ¡a minoría lingüístico flamenco- El
TEDH considero que las medidas se encontraban justificadas en cuanto que era nece-
sario para las minorías lingüísticas nombrar como representantes a «personas aptas y
dispuestas n utilizar la lengua cle su region»; por ¡anto «no se nata de una linutacion
desproporcionada que ataque la libre expresion de la opinion del pueblo en relacion a
la eleccion del cuerpo electoral {47}.

 

    

 

   
   
     
    
    

 

Ml} Decision de la Comision de JIU de mayo de 19"?5. STEDH Mathieu-Motrin el Cieifn'ye cil._
(42} SSTEDH Golderde El de febrero de 19'1'5 jr Mathieu-Mohth ur Clerftryr. ctt.
[43; STEDH Mathieu-Molina er Cierrotlrt clL

45} En la epoca de los hechos. el Parlamenio belga estaba formado por dos cámaras- la Cámara tie. los
Replesentantes y el Senado. En cada una de estas cámaras habia un grupo lingüístico frances y un grupo liti-
giiistlco holandés con una sei-ie de competencias fijadas por la FÜI'IBEILDCÉH. be fonuaba parte de ¡uno de.
estos grupos de acuerdo con la lengua en que se habia prestaba Jfll'flïñtïllü. Por otra parte. en la region fla-
menca nos maniramm1 anne otros, crm un organo. el Consejo Flamenco {de ¡"teorias Road}. con impor-
tuntes competencias en materias economicas de energía, etc. lol-¡nado exclusi vmneutc por Parlamentarios de

las emule “Haiti-"ms “Wilma _. _.._i__.._ it le- 1..-..lu

 " 5L)

 

  
   

 

' 3.- Alexandre Catalá I Bas (y III)

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Catalá i Bas, Alexandre, "Los efectos directos v colaterales cle la disolución cle
Herri, Batasuna", Foro: Revista cie cienciasjuriclicas v sociales, Nc'. 2, paginas
131-151, 2ÜÜ5.

 

 

 

 

 

 

electoral no tiene mas esotlcttna v organizacion que la de las candidaturas que
instrumentan, v su funcionamiento se reduce al necesario para la presentacion
de las candidaturas. La única nranera de que ese criterio tenga alguna
virttralidad pasa por dos ciroinsiancias: La primEra seria ia pennaner-cia en el
tiempo de la ag‘upacldn eiectoral; es decir, que la agrupacion electoral,
cumplido su cometido tras la celebradon de las eieoidirriesr subsiste ole iacao
oomo organization politica hasta la siguiente convocatoria electoral v,
reactiva'ndoee jurídicamente para presentar entonces nuevas candidaturasr se
continúe en el tiempo a la manera de un verdadero partido. La segunda
circunstancia sen'a la concertación de una pluralidad de agrupaciones
alectorahs alrededor de una entidad común que las articula al punto de

 

 

eri irlas en elementos oonsütufi
circu nstanclaslr en definitiva, que han permitido ¡legalizar a las agmpacimes de
electores que no eran sino derivaciones de Herri Batasuna“.

ir] Lev organim 1i'2titi3, de 1G de Marzo, para la garantia de la
demracia en los avuntamientosv la seguridad de ios concejales Con esta Lev
se modifican los articulos 6.2; 39.2; 41; 45.3; T33; ¡"9.1 ; 123.1; 12?; 12? Isis;
133.4; 133.5; 134, 14D, 153, IFE, 1132r 183,. 193, 201 v 22?, asi corno la
disposicion adicional primera v se añade una nueva dlspoficidn adicional sacra a
ia LÜREG. La reforma se centro üpedaimente en ia oustion de las
activar-¡ciones a las formaciones politicas aunque se modificaron también
cuestiones relativas a las inegibllidades, al canso, a ios interventor-es, a las
vacantes del puesto de concejal v sus ooreecuencias v a la disolución de las
corporaciones locales.

l) - Lei,r Orgánica 1612003, de 23 cie Noviembre, que refonnri diverfis
cuestiones en relacion con los comicios etn‘opeos. nsí el articulo 215 LüFtEG que
fijaba en GUI el número de Diputados a elegir es modificado con la siguiente
redaccion: “El número de diputados que se elige en España se fijará en i'rmolón
de lo que establece en esta materia el ordenamiento jurídico europeo". De

“fidsïrserdemavo dezuü3vde26demar1odezoos.

376

' disti‘riz. s han sido las'

 

El precepto no esta pensado para agrupaciones aisladas, sino, como
señala el Tribunal Constitucional, para aquellas que forman parte de una
trama o estructura en la que concertadamente se integran una pluralidad
de agrupaciones de cuya suma resulta, materialmente, un entramado equir
valente a un partido político. En princi io u ' ació electora no
tiene más «estructura y o ' C1011» que la de las can i aturas que ins-
trumentan y su «funcionamiento» se reduce al necesario para la presenta
ción de las candidaturas. La única manera de que ese criterio tenga alguna
Virtualidad pasa por dos circunstancias. La primera sería la permanencia en
el tiempo de la agrupación electoral; es decir, que la agrupación electoral,
cumplido su cometido tras la celebración de las elecciones, subsista defecto
como organización política hasta la siguiente convocatoria electoral y, reac-
tivándose jurídicamente para presentar entonces nuevas candidaturas, se
continúe en el tiempo a la manera de un verdadero partido. La segunda cir-
cunstancia sería la concertación de una pluralidad de agrupaciones electo-
rales alrededor de una entidad común que las articula al punto de erigirlas
en elementos constitutivos de una realidad distinta. i———-'—j

Por otra parte, tales criteriosñ se relacionan, como advierte el Tribu-
nal Supremo, «de forma exhaustiva o agotadora, sino orientativa», como se
acredita por la referencia que el precepto hace a «cualesquiera otras cír-
cunstancias relevantes», y ello porque ha de darse cumplida réplica a la
«propia naturaleza mutable y adaptable a las circunstancias del fraude de
ley, de forma que esa estrategia defraudatoria, conocedora de las pautas
que fija el ordenamiento jurídico, se va acomodando y actualizando de

  

Foro, Nueva ribera, núm. 2/2005: 131-151 135

32

 

 

  
   

 

 

' 4.- Esther González Hernández

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Hernandez: E. (3.: "Una reflexion tecnica al hilo cie las leyes cie paridad
electoral": Asamblea: revista parlamentaria cie la Asamblea de Madrid: {8): 163-
192: 20GB.

 

 

 

 

    
  
  
 

 

Eri EÜÜI se aprobi‘i la LE‘ï oonslituclonnal n“ 2, de 31 de eneroF sobre
disposiciones concernientes a la elección directa de los Presidentes de las
regiones de Etatuto especial y ole las prosdncias de Trento ir Bolzano con las
que se han modificado sus respecli'vos Estaoitos regionales para incluir la
iguiente redaccion: “a fin de conseguir el equilibrio de rewüentacisn de
sexos, la leif promova'a' condiciones de paridad para el assess a las

 

\

"1 ind. en C. Ecuh Palco, “El sistema electo'al municipal". en Rai-fifa  Books" ola iia
Mamas-i ¿ooafyáum (mero-abri 105?}; años 1ü5-1ü5.

165

 

 

convocatsfias eleiziisrales‘r ir que conllevd la reforma del articulo 11? de la
CÜI'IEÜ'ÜJCÍÓFL curso ponlo F actualmñ'ite señala que: “las leyes regionales

     
 

Jl

Í 'riri reflexion rr’niim al hilo de las lr'yr'i' dr paridad i'lermmi IT.

 

la cuestion ante la Corte Corririirijonale por posible vulneración de los ar-
ticulos 3 y Sl de la Constitucion Italiana.

Fue así como esta medida legislativa fue parcialmente declarada incons-
titucional por la Corre Costuraizímml'e italiana en Sentencia número 422i de
12 de septiembre de 1995”, basándose en que violaba el principio de igual-
dad ante la ley. pues según la interpretacion que realiza del articulo 51 de
su Norma Constitucional. toda discriminación positiva «no puede incidir
directamente sobre el contenido mismo de los derechos rigurosamente
garantizados en igual medida para todos los ciudadanos en cuanto talesfle
ante, en el 2001 se aprobó la Ley ConstituCional número 2, de 31
ie enero, sobre disposiciones concernientes a la eleccion directa de los l’re-
.identes de las regiones de estatuto especial y de las provincias autónomas
de Trento y Bolzano, con la que se iian modificado sus respectivos estatutos
regionales para incluir la siguiente redacción: «a fin de conseguir el equilibrio
de representación de sexos. la ley promoverá condiciones de paridad para
el acceso a las convocatorias electorales». que conllevo la nueva redaccion
del artículo ¡17 de su Constitución, cuyo inciso 7 dice actualmente: «Las

 

 

prorrisserari i...) la paridad die assess entre mujeres y nostres a lss cargos
electivas”.

 

 

En Bélgica se adopto el 24 de maso de 1994 una le? son el fin de
“promover un reparto equilibrado de hombres y mujeres sobre las listas de las
candidaiairas electiarales’. De acuerdo con esta las, se prohibe en todas las
eleociooes que, sobre una misma lisiair el número de candidatos del mismo seas
“eaoeda la ülüta de dos tercios del total que representa la suma de esmfiss a
cubrir mediante dicha eleccion”. La oi-in'iera experiencia fue negativa ya que
gran número de muieres fueron situadas en los lugares más bajos de las [islas
de tal manera que rio tenian posibilidad de ser elegidasm. En febrero de sus:
se modificaron los articulos IÜ ir 11 de la Constitución belga a fln de reconocer
la igualdad entre honores ir mujeres en los órganos e instituciones politicas.
Consecuencia de ello, se modified también la legislacion electoral para adaptarla
al nuevo texto constitucional. Asi, la LEï de 13 de julio de 10112 sobre paridad
supuso Lna refonna profunda de la normativa electoral al imponer un número

 

 

 
  

Leyes regionales promoverán  la paridad de acceso entre nuijeres y hom-

bres a los cargos clectivos.»
Sin embargo, no ha sido esta la última iniciativa paritaria, sino que

en 2002 se aprobó en primera lectura por la Cámara de Diputados la modi-
ficacion del artículo '51 CI relativo al acceso a cargos públicos y puestos
electivos en condiciones de igualdad al que se pretendía añadir: «La República
promoverá Con los procedimientos adecuados las mismas oportunidades
entre hombres y mujeres». esto es, un recurso de tipo «francés» llamado
a superar la contraricdad del juez constitucional en relación con este tipo
de medidas 3“, aunque. según RositanL sigue subsistiendo un insuperable
obstáculo para las cuotas en las listas (a las que denomina acciones positivas

 

 

34

 

 

' 5.- Gavara de Cara

 

Trabajo doctoral firmado por Franoisoo Camps Ortiz (2011)

De Cara: Juan Carlos Gaceta: Le homogeneidad o'e los regímenes electorales
autonómicos: Centro cie Estudios Constitucionales: Madrid: EÜÜi'.

 

 

 

 

h. La han-era electoral en el derecho ll1 parado

Es ooniún encontrar este instituto en el derecho comparado. Asi por
ejemplo en los Paises Bajos, nos encontramos con una circunso'ipcion única ir
con una ban‘era electoral mw lonja.r fijada en un número de votos equivalente a
un Dj? por 10D del cociente electoral. En [si-sel también existe una única
ciroinscripcion ï la barrera electoral a del 1’5 por 100 delos 1licitar-1 válidamente
emitidos en todo e! para,

Mención especial merece alemania toda se: que, como reconoce austro
Tribunal CDi'iE‘lÍtuEiül'laL la introdtutdtin de Ia barrera elecbaral en nuestro
ordenamiento se irepira en el caso alemán”. Tras la Segunda Gael-ra Mundial
se inundujo en la nueve nom-retira electoral una barrera del 5 por roo del total
de los 1rotas obtenidos en todo ei territorio electoral, clausula nue puede
calificarse como alla en cooperacion con oo'os oráenamlencos jaim'dioes. El
Tribunal Constitucional Federal Marian ha confirmado en diversas ocasiones su
oonstitucional'cled afirmando que esta cláusulas no supone una winemcicui del
principio de igualdad cie opu‘tunidadü de los partidos p-cflitioos al venir
justificada por la necfiidad de prevenir un excesivo fraccionamiento del
Parlamento. Con elloI ir de acuerdo oon (¿altera De Cava, se busca “evitar un
exceso de partidos minoritarios que podrian alterar el funcionamiento normal de
ia Administración“, raciiiiar la capacidad cie trabajo iia Fa namiento y posibilitar

 

 

la formacion de gobiernos establesaasfi peligro que puede suponer la
abundancia de partidos politicos pomeños para la repraentacion politica al
dificultar la concreddn de mayorías, pen'nite que el legislador puede establecer
diferencias de valor de 1roto dentro de un sistema proporcional“? Este peligro

 

¿"3 s'STc Paracas, de 21 de junio; FJ 5 ir issnssa a: io de miriambre¿ FJ 4.
¡Jn-l .

 

averias ss mi ion.

-1u 'lll' a. I.: "I ——

_IL'.'1iNt'."iRi.iÏlF NAVARA DE CARA

 Lift BJJ'LRRÉRÉ'I. MÍNIMÏi EN LÜH PRLHLIÏHHH JiLEiLÏ'l'i'JlL-KLES AUTUNUMILZÚS
'55,]. la} purificación L'oiillrïuc'timiii iii? ir} barrera mirarme

En todos los regímenes clcclorales nnronómicoi para poder parti-
cipar en la atribución de los escaños se exige un minimo cle represen-
tacion electoral que sc denomina barrera mínima electoral”. Esta laa-
rrera implica que una Cañrlicl‘clliira para obtener representacion debe
contar con un respaldo minimo riel cuerpo electoral para evitar quc sc
Eraccione excesivaincnre el Parlamento. constituyendo una correccion
del peligro y las Lili-iciiltaries que pueden que pueden representar la
utilizacion Lic las formulas proporcionales a la l'iora cie formar gobier-
nos poco estables, que se puede integrar como una clc las tecnicas (le
consecución del [,iarlamentarisrno nacionalizado“.

Ft nivel compararlo el Tribunal Constitucional alemán ha tenido
que examinar a menudo la constitucionalidad dc la barrera minima
utilizando como argumentos rd hecho cle evitar un exceso de partidos
minoritarios que por nan erar e tuncionainicnto normal de la Pid-
rnitiistracion“. o de facilitar 1a capacidad de traba‘o del P rlainenro
posibilitar la formacion cle gobiernos estables”. En este sentido. en
rocasiones se l'ta considerado que los partidos minoritarios son partidos

clicntclares, que no representan intereses de la generalidad. sino inte-
reses propios, con le consecuencia de que se pueden beneficiar de un
sistema proporcional para potenciar un sistema de partidos fragmen-
tario en lugar de realizar el objetivo principal de las elecciones, es
decir, le articulación de representación política”. La barrera mínima
supone creer un Equilibrio entre conseguir una proteccion de la re-

 
 
 
  

 
   
 

 

“ Solari: la barrera minima electoral. Rios RUIL. Fu «Barreras de exclusiñn cn los
sistemas doctorales delas Comunidades nuionomam, en AREN, Reflexiones sobre
al régimen elector-siii. “¡Jornadas sobre Bermeo Parlamentario. Congreso delos Dipu-
tados. Madrid. 199?, p. T19 y 55.", ÁLirsnci; Corina, E. y Galicia Conan. 5.. «La
barrera doctoral», RU , 2001, nIÏll'n. 52. pp. li"? y 55.; PÉREZ ÉLBERDL M.“ R, «Efec-
tos de la barrera electoral: Estudio Llei SÏSTEITJH olcctoml canario a raiz dc la STC
22521993», KDE 20011 núm. 521 pp. 35? y ss:

’i Rios BULL. FH «Barreras de exclusión cn los sistemas electorales de las Comu-
 i IIII-" ¿J I’ll
aunque on el caso concreto si: referia a la ¿dminisrni-
cion local cn relacion con a aplicacion de iii barro“! minima cn las elecciones locales.
Sobre la Constitucionalidad cie clicl'ia barrera minima electoral en bese al mismo ar-
gnrm r  L 'GE 95, 4'33 Mili}.

    

    
 

 

m WerI’E 51. 222 [BE].

 

 

ui
5‘“ liïerfGE 5]. 222 (Bol.

244 36

 

 

 

 

 

De Cate Juan Carlos Genere: Le homogeneidad o'e los regímenes electorales
I I '  ' ' ' alee. Madrid: EÜÜi'.
Trabajo doctoral firmado por Franelaeo Camps Ortiz (2011) autonomms: Centro de Estudlos Consumo“ I

 

 

 

CAP. ‘5 LÜS REGJMENES ELECTORALES ¿UTÜNÜMMÜS CUMU SISTEMAS PRÜFÜRCIÜNHLEH

preSentacion popular“ y respetar el papel de los propios partidos po-
b. La han'era electm'al an e! dBI'BClTÜ ¡"Parada liricos como intermediarios entre cuerpo electoral y poder publico.
En el Tribunal Conatitucional alemán ha tenido un ran a

su argumentación e pe igro que puce suponer a abundancia cle par-
tic oa po locos pequeños para la representacion politica al dificultar la
concreción de mayorías, permite que el legislador pueda establecer
diferenci de valor cl l voto en el te ultarlo dentro de un sistema oro-
. etc pe igro que pue c teac : la abundancia de par-

rioa políticos en los organos repreaentatiuoa y las consecuencias de su

   

 
 

E5 oornún encontrar este instituto en el derecho comparado.  por
ejonplo en los Paises Bajos, nos encontramos con una circunscnpcron unica y
con una banera electoral mor traje.r fijada en un número de votos equwalente a
un Dj? por 10o del cociente electorat. En Io-ael también andate una unica

 

     
 
     

 
  
  

     

     

 

¡:¡rmnsgripeión yr la barrera alactoral a del 1’5 por 100 de los WEG válldflmml-‘E excesira Fragmentación son circunstancias que forman parte de la pre-
r rrogatwa de evaluacion y cstuznacion del legislador y que no son SUS-
ernltlclos EI'I ¡“mln El P“: ceptihlea de ser enjuiciadas por el Tribunal Constitucional”. En cual-
Manciún especial manteca alemania toda ver que, com: FEEÜFIDDE "UEM! qure'r caso, las srtuacrones de peligro para la capacidad functonal de
_ l E" num oa organos representatwoa que debe valorar el legislador no pueden
Tribunal Consfimtlül'lüL la “ml-Edu" de la barre” e responder a posibilidades dc perjuicio abstracto o teórico, sino que
urdemmmnm se ¡Espiral en el caso alen‘ánm. THE la Segunda GUM” Mundial debe ser concreto y real“. Por otra parte, el Tribunal Constitucional
tiva electoral una barrera del 5 por lÜÜ del tütül aleman ha dando claro que una disposicion electoral puede eatar jus-
ae h'iü'odujü e" la “m “Dm _ _ t cláusula qm pude IiEicarla en un determinado momento temporal en un determinado or-
da los 1rotos obtenidos en todo el temtono electoral, r h denamiento rlc Land y en otro Land o en otro momento temporal no
mimi.“ camu ¿“a En “¡mación con o’o'os orüemm'flm Pind'ms- El estar jtástifiíada, eln I¿locucion de la ISituacion políïica y circunasltanciíaa
. - . ü. ‘amo rno o que no es o mismo an izar a
. = ha confirmado en dweraaa ocaaionea au que ro ea'e' caso mi u
Tribunal Cmstïliuflmflal Mm' má" a wlnemciül dd barrera minima electoral en abstracto que en funcion de un caso o
oonst‘rtuciunaruzlad afirmandü que 95113 Cláusula “o it'me un _ circunstancias concretas. por ejemplo, cuando se modifica el ámbito
rinoiïlio de igualdad de oputunicladü de los partidos PDlllIlüDS al En" territorial o de aplicacion espacial ele la le}.r electoral para aplicarse a
p I ¡dad de “¡r un ex — m¡mam¡mtu del un territorio con una estructura o statema de partidos distinto“.
juatlfloada IJEH’ a "m F" a E u ———
pana-mento. Con ello; "¡r cle aoJerdo ooo Gavara De Cava. se Jill-¡93 ¿“3" u“ “7 B‘u’erfGE e. 104 [115}.

  
   
   
 
 
   
 
   

 

 

 

 

 

I ‘ _ . .Entn ¡mm de mEste hecho rue consratado en la l:- " Con anterioridad ya
exceso de partidoa I'I'Iil'lIllll'El-ïilrllïls que Fauna“ alterar El funcnnam "Zabmta se habían recordado juriapmdmcial = te a: consecuencias en la República de Wei-
. . .J 334 -- ' d haba'n del Pañatnento II" P r mar. BUerFGE H. 121 [135}. En a república cle Weonar cntre1919-1932 sc reali-
la Adminletraoon f facilitar la üPatldíld E  — ‘r la zaton sets nuevas elecciones I Reichatag, durante el periodo se formalizaron 16
l formación de gobiernos establesaaü El PEI'QI'Ü que Wade Supone gobiernos distintos. dc lo ualea cinco carecían de mayoría parlamentaria. 'ficl.
a i J .. ¡a r ¡esentacfin pum“ 3  ANTONI, M, «GG un perrklauaell. 30._I'ahre Tra-Quorum-Lehrcaus lille-imar?»a
l abundancia de paradas politlcos PEGJEI'IÜE pala EP m ¿Para 19801.13. 93
' ¡mite ue e! legislador pueda estela r. 5° BVerer 1 m4 [120}.
dll‘lcultal‘ ¡a named“ de “Wifi "e q l Im Este Feng": a av a aa no eran, en la que ac declara la inconstitucionalidad a: la
tl1ferenc'iaa de valor de V013] ¡lento cle un staterna pfüpümüna ' nor ue prohibía pertenecer como electos en el mismo Consejo municipal a per-
.-——\ -- as que se hubieran divorciado.

 

 

'i" BVHFGE 1r 208 [259}; BVEthE 5]. 222 {236,1; BVEIÏGE 82. 322 [358}.
‘52“ BVerfGE 82, 322 [338-359]. En este sentido, la estructura de partidos rle la
DDR debia en tre-s meaes intentar darse a conocer en el territorio de la República
Federal para intentar superar una barrera electoral que si: debía aplicar al conjunto
del nuevo territorio global.

¿"3 sen: PEHQSE, de 21 de junio; FJ 5 tr 193mm, de 1a de miambte¿ FJ 4.

n” WerFGE a, 104 (115}.

moverte: 24 3o] 3411, B‘N‘erfEE aa
m WerfE 51. 222 [BE].

 
 
    
   

 

24:3 37

 

 

 

 

 

 

Trabaje doctoral firmado por Franeisee Camps Ortiz (2011)

autonómicos: Centro cle Estudios Constitucionales: Madrid: EÜÜi'.

De Cara Juan Carlos Gauara: La homogeneidad o'e los regímenes electorales

 

 

 

 

que puede representar la abundancia cie partidos politicos en los
representathms gr las oonsecueno'as tle su excesiva fragtnetuaclon son
circunstancias que fuman parte cie la menopausia cle atenuación u estimaoon
del legisiador y que no son arsceptibles de ser evaluadas por el Trible
Constitucional”. En osalquier caso. las situaciones de peligro para la capaoclad
fiuncional de los órganos representativos que dare valorar el legislador no
pueden responder a posibilidades cla perjuicio abstracto o taorloo, sho que
debe ser concreto '¡r realm. Por otra parte, el Tribunal Constitucional ha aejaoo
claro que una disposicion electoral puede estar justificada en un determinado
momento ua-nporaL en un detennlnado ordenamiento cie Land, y en otro Land
o en out: momento temporal no estar justificadaÍ en function cie la situacion
politica y circunstancias que rodea el customlr cie igual modo que no es lo mia‘no
analizar la uanata mínima electoral en ¿15m que en ftmclón de un caso o
circunstancias concretas, por ejetuplo, cuando se modifica el tin-tono territorial o
de aplicacion espacial cle la ley electoral para apicarse a un territorio con una
estructura o sistema cie partidos tlistintos“°"”‘”

 

 

Referencia más meet-isa merece la santencia cle 29 cie septiembre de 1990
-BuelfGE, 82., 322 {33? ï ss}, por declarar inoans’citucional la ban-eta vigente
del 5 por Intl. En dicha resolucion aduce al Certstimcional que ia clausula ha cie
adaptarse a las cometas circunstancias amistades cie la unificación alemana
oon unos parfidots politicos, los provenientes cle la antigua RBA de menor
implantacion tt met-lor espectro-a y organizacion que los situaban en clara

desventaja frente a los partidos politicos cie la antigua RFA rrtucl'o mas z

consolidados y oon mayor estructura tt organitacions‘“. El Tribuna

i” e es 3ra [sra] \

    

 

CMP. ‘5 LÜS REGJMENL’S ELECTORALES .-"tLiT('lINLÏ h'i[C('tS CÜMU SISTEMAS PRÜFÜRCIÜNHLEH

presentacion popular” y respetar el papel tie los propios partidos po-
liticos corno intermediarios entre cuerpo electoral y poder público.
En el Tribunal Constitucional alemán ha tenido un gran peso en
su argumentación el peligro que puede suponer la abundancia dc par-
tidos políticos pequeños para la representacion politica al dificultar la
concreción dc mayorías, permite que el legislador pueda establecer
diferencias de valor del voto en el resultado dentro de un sistema nro-
orcional”. ' - liro que puede representar la abundancia de par-
tios políticos en los organos representativos y las consecuencias de su
excesiva Ftagmentación son circunstancias que forman partc de la pre-
rrogativa de evaluacion y cstimacion del legislador y que no son sus-
ceptibles de ser enjuiciadas por el Tribunal Constitucional”, En cual-
quier caso, las situaciones de peligro para la capacidad funcional de
os organos representativos que debe valorar el legislador no pueden
responder a posibilidades dc perjuicio abstracto o teórico. sino que
debe scr concreto jr real“. Por otra parte, el Tribunal Constitucional
aleman ha dejado claro que una disposicion electoral puede estar jus-
tificada en un determinado momento temporal en un determinado or-
denamiento de Land jr en otro Land o en otro momento temporal no
estar justificada, en funcion de la situación politica y circunstancias
que rodea el caso“. De] mismo modo que no es lo mismo analizar la
barrera minima electoral en abstracto que en funcion de un caso o
circunstancias concretas, por ejemplo, cuando se modifica el ámbito
territorial o de aplicacion espacial de la le}.r electoral para aplicarse a
un territorio con una estructura o sistema de partidos distinto“.

   
   

 
  

 
   
    
  
 
   
  
   
 
 
  
  
  
 
 
 
 

 

 

 

 
 

 

' t te ec o Fue constatado en la BVerfGE 51, 2.22 {236}. Con anterioridad ya
e habian recordado jurisprudenciaimcnte las consecuencias en la República de 1Wei-
mar. B‘v’crICGE 14. 121 i135}. En la República dc Wounar entre 1919-1932 sc reali-
zaron sets nuevas elcociones del Reichstag, durante el periodo se Eormalizaron lo
gobiernos disrintos. dc los cuales tinto carecían de mayoria parlamentaria. i’id.

ANTONI, M, «GG und Sperrklaosell. 30._I'ahre i‘m-Quorum-Lehrcaus Weimar9»,
ZPani. 19801 p. 93.

5‘ suenos e t.- l _
* t ‘ i en la que sc declara la inconstitucionalidad dc la

  

 

 

 

 

aa guerras 1, ZÜB tasa}; HuerfGE 51., 222 (zas); sue-nas 31.. 322 (ass) \_\
I”I B'u’erfGE se 322 tasa-ass} lx

 

norma que prohibía pertenecer como electos en e] mismo Consejo municipal a Por.
SÜI'IHLI'IHD me l-utLa' J' - _]

e veto a: Ï t ' 222 2 . - = . usa

 
 
 

     

 

 

 

Gate: “Los imei-ses eledmeles autonornloos como estatuas
:rlopgi'íonalea' :n  Wim n" 12-23 ERDM]; D595. 216-221
J _ l - r
m lu aa P. Ene tension, “Legislación electoral 1; droinstanoas tam ll:
igualdad de oportunidades tie los partidos patinete en las primeras elocoones gEl'bt! o h da
RFA {sentemla del Tribunal tmsnuboonei federal aleman de 29 de sepljem ra
rigor?" en sera-er amarres asno-eno Mariner na 3o (tssoi, años 129 y ss. al que

251

   
   

     

i? VerfGE 82, 322 [338-359] En este sentido, la estructura de parti os e la
R . .

unn. '- meses Lutentat darse a conocer en el tcrritorio de la República
Federal para intentar superar una barrera electoral que se delata aplicar al conjunto
del nuevo territorio global.

 

245

 

 

38

 

 

Copia el B.O.E.

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Ley orgánica 5/1985, de 19 de junio, del
Régimen Electoral General

 

 

 

relación con la edicion de un mero Titulo v1, que se intltula “Demoliciones
Especiales para las Elecciones al Parlamento Europ", simpiemente señalar
aqui que se fija una única circmscrtpcion de caracter nacional para las
elecciones atrihuverrdose los escaños mediante la aplicacion de la regla EI'
Hondt, sin que se EStEIÍJIEZ'IïI ningún tipo de barrera electoral.

lo} Le].r Drganica 331991. de 13 de marzo. Es, sin duda, la reforma cie
mayor calado que ha sufrido ia LÜREG, a raíz cie los conflictos juridion surgidos
en las eleoc'rones legislativas de 29 cie octubre de 1989. soiïe la atribución de
escaños en las circunscripciones de Murcia, Pontevedra v Melilla. ‘r‘ ello, porque
la LDREG siguio practicamente el esquema riel Real lilecreto-Lepr de IWL que a
su vez se Inspiroen la Ley.r Elecboral de 1941?.“En efecto, tras ias elecciones de
1989 se exteriorizo nitidamente el insatisfactorlo mocionan'rienoo, v por ende, la
necesidad de proceder a una reforma técnica en profundidad del procedimiento
electoral “a m de acomodar la realidad juridica a la dinamica politica '¡r social",
como see or Pl'Eái'l‘lh‘LllD cie Ia Lev Organica srlssrr, cle 13 de marzo“". Esta
reforn'ra fue precedida de la creacion de una Emisión de Investigacion en el
Congreso de los Diputados oanstitulda el 5 de febrero de 11390.

    
 

 

  
 

La ráorma tuvo por objeto, poruna parte, incrementar las potestades cie
la administracion electoral v sirigulannente de su cúspide, la Junta Electoral
Central, tanto en SLI vertiente orgánica como funciooah pues se trata de que
durante ios procesos electorales los presidentes de las junias superiores se
dediquen exclusivamente a las funciones elacooraies, incremenladas 'y'
jerarquizadm convenientemente en el seno cie la adminis'o'acion electoral. La
reforma afecto también al regimen de las garantias jurídicas electorales,
introduciendo una doble instancia en ei seno de ia admhistrachfin electoral y
permitiendo el aooeso posteñor a los tribunales de justicia, oon lo cual se
trataba de lograr la deseable unidad de criterio en la materia. asimismo. debe
destacarse la introducción de un procedimlemo singularrnente abreviado ï

 

 

sumario ciel recurso de amparo ante el Tribunal Cmstitucional. Las restantes

 

 

 

 

 

q“ E. itrnaldo “patilla. fiarícferoiian.... no. nit. o. 40-

STE

 

 

 

 

De ese modo. Ia reforma legislativa tienelpor objeto. por una parte. incrementar las
potestades de Ia Administracion Electoral v singularmente de su cúspide. Ia Junta
Electoral Central. tanto en su vertiente organica como funcional. pues se trata de gue
durante los procesos electorales los Presidentes de las Juntas superiores se
dediquen exclusivamente a las funciones electorales. incrementadas vjerarguizadas
convenientemente en el seno de Ia Administracion Electoral. La reforma modifica
tambien el regimen de las garantias jurídicas electorales. introduciendo una doble
instancia en el seno de Ia Administracion Electoral v permitiendo el acceso posterior
a los Tribunales de Justicia a traves bien del Tribunal Supremo bien de los
Tribunales Superiores de Justicia. con Io cual se lograra Ia deseable unidad de
criterio enla materia. Asimismo. debe destacarse Ia introduccion de un procedimiento

Constitucional todo eIIo con el fin ultimo de gue las resoluciones en materia tan
decisiva para el total sistema democratico puedan obtenerse en un plato
razonablemente corto de tiempo! . eformas tecnicas del procedimiento
electoral persiguen facilitar el mel; conocimiento por parte de los ciudadanos de sus
deberes v derechos en el seno de un proceso electoral. para Io cual se simplifican
los tramites v documentos ctorales v se favorece una autentica campaña de
divulgacion a traves de un anual de instrucciones gue permita a los miembros de
las Mesas electorales un ejor conocimiento dela legislacion electoral. F'or ultimo. Ia
reforma persigue una avor claridad v transparencia en Io relativo a los gastos
electorales. modifica do el regimen economico-contable de guienes concurren a las
elecciones v redu ' ndo decididamente el volumen total de gastos electorales.

 

  
  
 
 
  
  
 

en orden a cubrir determinados vacios gue se han revelado con el
de nuestras instituciones representativas a Ia luz de una Iev con mas

' stitucional v Ia utilizacion de los medios de comunicacion de titularidad publica para
Ia campaña electoral.

Igualmente se clarifica v da solucion legislativa a las mociones de censura en el
ambito local con adecuacion a los parametros de los articulos 23 v 14D de Ia
Constitucion v para una mavor eficacia de las instituciones implicadas.

F'or último. se modifica parcialmente el regimen de incompatibilidades de diputados.
senadores v diputados del Parlamento Europeo para nacer efectiva su dedicacion
absoluta al ejercicio de Ia funcion parlamentaria en los terminos v limites previstos en
Ia Constitucion v enla propia Lev.

singularmente_abreviado 'v' SUFTiEIi’ÍÜ ÜEI i'EELJi'SÜ UE amparo BHÍE El Ti’ÍDUi'IElI

40

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Ley orgánica 5/1985, de 19 de junio, del
Régimen Electoral General

 

 

 

 

reformas téo'iicas del procedimiento electoral peroeooian facilitar el mejor
oonocimiento por partedeloeciudadanoedeswdeberesyderod-ioom elsano
de un proceso doctoraLrLa refonna pretendía una majror claridad jr \
transparencia en lío relativo a los gastos elaciarahs. Se aprovechó para
' major precisión en los reddisibos generaieeïie la convocatoria de
aleaciones, racionalizar-noo los periodos electorales, precisando las campañas de
caracter institucional if ia utilizacion de los medios de mamimaan de
titularidad 'hlica la campaña electoral Igualmente quiso clarificar ï de
solucion lejstalioa a las mociones de censura en el ambito local: ji,
te modified parcialmente a regimen de hcompetlbilldades de diputados

 

 

 

 
  

 

   
  
   

 

senadores jr prIutados del Parlamento emopeo.

c] LEï Organica EJIEI‘BE. due 2 De noviembre, por Ia que se modifican Io
articulos F2, F3 jr 141 de la LCHEE con el objeto de incrementar las garantias
de personalidad jr secreto del sufragio, por un laudoI jr la plena eFectLoidad del
dei-emo de voto emitido por correo, por otro.

d} L'Eï Ürga'nlca 13,.l1994, de 3 } de marzo, oon el finIr por un ladoI cie
remar los gastos electoralesi ElÜEI‘ItIJEII'IÜÜj al propio líranpoj los mecanismos de
control de dichos gastos: jr, por otro adecuar Ia legisladon eioctoral a las
previsiones contenidas en el aiobe 8.8.2 Tratado de la Union Europea que
entro en iring al 1 de noviembre de 19‘33 jr que fue objeto de desarrollo en la
Directiva 93H ÜS‘ICE. del ¡Consejor de El de diciembre de 19‘33I por la que ee
fijan las modalidades del ejercicio del derecho de sufragio activo jr pasivo en las
aleaciones al Parlamento Europeo por parte de los ciudadanos de la Union
residerrta en un Estado miembro del que no sean nacionaiesu

e} Lejr Ürgánica shoes, de 23 de marzoF por la que se inhodujerm una
serie de modificaciones en la regulacion relativa al censo mo coreeonerioe
del dictamen elaborado por la Comision CDI'ISfiIJJi‘JÍünal del Congreso de lots
Diputados. en su sesion de 14 de abril de 1954.

l] Ley Ürgán'rta lüi’lQ‘BS, de 23 de Noviembre, del Código Ferial,
mediante la cual se suprimiú el irnaiso “activo jr" del articulo 13? LüFtEG que lija

373

 

 
  
  
  
 
 
   
 
 

  

  
   
  

De ese modo. Ia reforma legislativa tiene por objeto. por una parte. incrementar las
potestades de Ia Administracion Electoral jr singularmente de su cúspide. Ia Junta
Iectoral Central. tanto en su vertiente organica como funcional. pues se trata de gue

instancia en el se de Ia Administracion Electoral jr permitiendo el acceso posterior
a los Tribunales Justicia a traves bien del Tribunal Supremo bien de los
Tribunales Superior de Justicia. con Io cual se lograra Ia deseable unidad de
criterio enla materia. Asi o. debe destacarse Ia introduccion de un procedimiento
singularmente abreviado jr s io del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional. todo ello con el fin u de gue las resoluciones en materia tan
decisiva para el total sistema democra' puedan obtenerse en un plato
razonablemente corto de tiempo. Las restantejreformas tecnicas del procedimiento
electoral persiguen facilitar el mejor conocimiento por parte de los ciu

Lieberes jr derechos en el seno de un proceso electoral para Io cual se simplifican
ítramites jr documentos electorales jr se favTece una autentica campaña de
divulgacion a traves de un manual de instrucciones gue permita a los miembros de

reforma persigue una majror claridad jr transparencia en Io relativo a los gastos
electorales modificando el regimen economico-contable de guienes concurren a las
elecciones jr reduciendo decididamente el volumen total de gastos electorales.

F'or otra parte. jr en orden a cubrir determinados vacios gue se han revelado con el
asentamiento de nuestras instituciones representativas a Ia luz de una IEjr con mas
de cinco años de vigencia. se introducen una serie d

majror precision de los requisitos generales de Ia convocatoria de elecciones.
racionalitando los periodos electorales. precisando las campañas de caracter
institucional jr Ia utilizacion de los medios de comunicacion de titularidad publica para

 

Ia campana electoral.

 

as Mesas electorales un mejor conocimiento dela legislacion electoral. F'or últimol Ia I

 

 

F

 

   
 
   

 

ambito local con adecuacion a los parametros de los articulos 23 jr 14D de Ia
onstitucion jr para una majror eficacia de las instituciones implicadas.

 

senadores jr diputados del Parlamento EuropeoEara nacer efectiva su dedicacion
absoluta al ejercicio de Ia funcion parlamentaria en los terminos jr limites previstos en
Ia Constitucion jr enla propia LE'jr'.

Igualmente se clarifica jr da solucion legislativa a las mociones de censura en el I

F'or último. se modifica parcialmente el regimen de incompatibilidades de diputados.\

41

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Real Decreto 482;“2ÜÜ9, de 3 de abrilj por el que se convocan elecciones de diputados al Parlamento
Europeo.

Publicado en: «BOE» núm. '91, cle 14 cle abril cle 2009; páginas 34642 a 34644 (3 págs.)
Sección: I. Disposiciones generales

Departamento: Presidencia del Gobierno

 

 

 

acuerdo con ello, en las elecciones de lliilllrir fLreron 54 los Diputados a elegir
por España I'I‘iÍErrtras que en ias elecciones de 21309 hieren Si]. Ahora bien,
como Se señala el Real Decreto 4832009; de 3 de abril, por el que se convocan
elecciones de diputados al Parlamento Eur-openr existe la previsión de que antes
del fin de la Legislabora este número pueda increrrrmtarse en otros 4 diputados
Niza, actua mente en rigor. establece que ei Parifienia
Eu'opeo cuenta con T35 diputados. de los cuales so opi'responden a España.
Sin embargo, en las corelusiones de la Praidmcia del Consejo Europeo de
Bruselas {11 ijr' 12 de diciembre cie ZÜÜEL se incluye una dedaraelrún que dice l
que. en caso de que el Tratado de Lisboer raljfloado por España el S de octubre
de llIllB ¡las la autoriaacifin de ias Cortes Gene-alas mediante LEÏ Engánica
IIEÜÜB de 30 de julioo entrase en vigor después cie las elecciones europeas de
junio de aoij se adoptarian medidas tr'ansimrias con objeto de aumentar,
hasta finales de la legislatura EME-E14, de oonfonaidad con las cifras
previstas en ei mar-oo de la CIE que aprobó el Tratado de Lisboar el número de
diputados al Parlamento Europeo de los doce atados miembros cuyo número
de diputados se incrementada,

   
   

 

De este manera.r ei número total de diputados pasaria de P36 a 3'54
hasta finales de lo legislatura 2009-2014. En el caso de España esto supondría
incrementar- en 4 el niÉInierro de esceñoe pasando de ECI a 54. La declaración del
Cmsejo Europeo añade que el objetivo es que esta modificacion entre en lirigorr
a ser posible, durante el año 2011]. Para evitar la celebracion de un proceso
electoral para la elección de estos 4 diputados; los correspondientes escaños
oera'n ocupados por los 4 candidatos a quienes correspondan, de conformidad

n el pri-ocaso cebebrado el P' de junio, de habEI'ee elegido en Éste 54
diputados.

 

 

 

II} Leir Ürgán'rca 3200?: de 22 de literariaI para la igualdad efectiva de
mujeres 'jr' hombres. Esta Leir realiza ias siguientes modificaciones de la LDREG:

- Añade un nuevo articqu 44 bis redactado en los siguientes términos:

3T?

 

 

 

 

 

 

 

  

El Tratado de Nizaj actualmente en rigorj establece gue el Parlamento Europeo cuenta con T35 diputadosj de los cuales 50
corresponden a España.

Sin embargoj en las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Bruselas (11 jr 12 de diciembre de 2000i se incluire
una declaracion gue dice gue, en caso de gue el Tratado de Lisboaj ratificado oor España el 0 de octubre de 2000 tras la
autorizacion de las Cortes Generales mediante Lejr Organica 1/2000 de 30 de julioj entrase en rigor despues de las elecciones
europeas de junio de 2000j se adoptarian medidas transitorias con objeto de aumentar, hasta finales de la legislatura 2000-2014j
de conformidad con las cifras oreristas en el marco de la CIG gue aorobo el Tratado de Lisboaj el numero de diputados al
Parlamento Europeo de los doce Estados miembros curo número de diputados se incrementariar

De esta manera, el número total de diputados pasaria de T30 a T54 hasta finales dela legislatura 2000-2014. En el caso de
España esto supondría incrementar en 4 el número de escaños, pasando de 50 a 54. La declaracion del Consejo Europeo añade
gue el objetiio es gue esta modificacion entre en rigor, a ser oosiblej durante el año 2010.

Por otra partej la lilocio'n para una Resolucion del Parlamento Europeo adoptada el dia 0 de marzo de 2000 en la Comision
Constitucional («informe sobre el impacto del Tratado de Lisboa en el desarrollo del eguilibrio institucional de la Union Europeaolj
inrita a los Estados liliembros a adoptar las medidas legales necesarias para gue en junio de 2009 se puedan elegir los 10
Miembros adicionales del Parlamento Europeoj de modo gue puedan sentarse en el Parlamento como obserradores desde la fecha
en la gue el Tratado de Lisboa entre en rigor.

Precisamente para eritar la celebracion de un proceso electoral para la eleccion de estos 4 diputadosj estos escaños seran
cuoados oor los 4candidatos a gurenes correspondan de conformidad con el proceso celebrado el T de junioj de haberse elegido

en este 54 diputados. _ A,

En su rirtudj a propuesta del Presidente del Gobierno jr oreria deliberacion del Consejo de lilinistrosj en su reunion del dia 3 de
abril de 2009j

 

DISPONGO:

rirtículo 1. Convocatoria de elecciones.

Se coniocan elecciones al Parlamento Europeoj gue se celebrarán el domingo dia T de junio de 2009.

LEY ORGÁAÏGá 3/2007, de 22 de marzo, para
Ia igualdad efectiva de mujeres y hombres

Uno. Se añade un nuevo articqu ¿id bis. redactado en los siguientes términos:

42

 

 

 

Trabaja daciaral firmada par Francisca Camps Ortiz (2011)
rx

LEY ORGÁN CA 3/200 1?, de 22 de marzo, para
Ia igualdad efectiva de mujeres y hombres

 

/

 

 

“1. Las candidaturas que se presenten para las EIEEÜCI'IIE da
diputadas al Cnngraab, munichalas ï cia mientras de las Cül'ISEjDS
insulares y cle las cabildos insulares canarias en lea térmian previstas
en esta Lejlrr d'puladba al Parlament: Eumpee jr miembros de las
Asan'hleas Legislativas de las Cmurúdadü Autónomas deberán tener
una bbmpesicián eddilibracla de mujeres 'jr hombres, de forma que en
el mnjuntb de la hate las núdatas de cada mb de las sexos
aupbrigan carne minima ei cuarenta par dante. [Juande el número de
puestas a cubrir sea infen‘dr a cinco, la prbpbrcíón de rriuieras ï
hombres sara la mas cercana posible al equilibrio numérica.

En las eleccidms de miembrus de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autónomas, las leyes reguladaras de aus respectivas
reglmenas electorales padran establecer medidas que favarezcan ma
mayor pregnancia de Mujeres en las candidabuuas que se pene-sem a
las Elecciones de las citadas Asambleas Legislativas

2. Tunbian se mantendrá la proporción minima del cuarenta mr
cia-ita en. cada tamb da checa puestas. manda el última trama de la
lista no alcance las ctm ¡.‘iuuesizasÍr la referida pmparciún de mujeres y
hambre: en ese trama sera la ma- cercana posible al equilibrio
numeriba. emque deberá mantenerse en cualquier casa la prapbrciún
Edgibla respecta del canjuntp da la lista.

3. A las listas de suplentes se aplicarán las reglas ccntenldas en lbs
anteriares apartadas.

14. Cuaraíb las candidatuas para al Sanaclb se agrupan en. lislasj de
acuerde cun le dapuüta en el arritmia 1?1 de esta Ley, tales listas
deberan tener igualmente una composición equilibrada de mujeres ‘¡I'
hcurihres, de forma que la proporción de unas y atras aaa la mas

cercana posible al equilibria numérica."

 

EJE

l

 

. Las candidaturas cjua sa prasantan para las alaccianas da diputadas

 

 

 

 

 

 

V

 

 

 

al Cangrasa. municipales y da miambras da las cansajas insulares u
da las cabildas insulares canarias an las tarminbs previstas an asta
Lau. diputadas al F'arlamantb Eurapaa "jr miambras da las Asamblaas
Legislativas da las Camunidadas Autanamas dabaran tener una
campasician aguilibrada da mujeres jr nambras. da Tarma cjua an al
canjunta da la lista las candidatas da cada una da las sar-ras
supbngan cama minima al cuarenta par ciantb. Cuanch al numarb da
puastas a cubrir aaa infariar a cinca. la prapbrcibn da mujeres u
bambras sara la mas carcana pasibla al aguilibria numarica.

En las alaccianas da miambras da las Asambleas Legislativas da las
Camunidadas Autbnbmas. las Iauas raguladbras da sus respectivas
ragimanas alactaralas padran establecer madidas gua favaraacan
una magar prasancia da mujeres an las candidaturas gua sa
prasantan a las Elaccianas da las citadas Asambleas Legislativas.

.Tambian sa mantandra la prbpbrcibn minima dal cuarenta par ciantb

an cada trama da cincb puestas. Cuandb al ultima trama da la lista na
alcance las cinca puestas. la rafarida praparcian da mujeres jr
bambras an asa trama sara la mas carcana pasibla al aguilibria
numarica. aungua dabara mantenerse an cualquier casa la
prapbrcibn aaigibla raspactb dal canjuntb da la lista.

.A las listas da suplentes sa aplicaran las raglas cantanidas an las

antariaras apartadas.

.Cuanda las candidaturas para al Sanada sa agrupan an listas. da

acuarda can la dispuesta an al articula lïl da asta Lay. talas listas
dabaran tanar igualmanta una campasicibn aguilibrada da mujaras ji
hembras. da Tarma gua la praparcibn da unas jr atras saa la mas
carcana pasibla al aguilibria numarlcd»

J

 

  

  

 

 

Trabaje deeteral firmade per Francisee Camps Ortiz (2011)

LEY ORGÁN CA 3/2007, de 22 de marzo, para
Ia igualdad efectiva de mujeres y hombres

 

 

 

 

x
- Añade un nueve párrafe al apartada 2 del adictas 13?, redada-de en

les siguientes términos:

“Le prevista en el altimle 44 bis de esta la.r na sen? elegible en las
candidamras que se preaen‘tm en les municipios mn un núrnem de
residentes igual e hfeder a 3.Elüü habitantes"

- Añade un mueve párrafe al apartada 3 del ardmie 201, radactade en
les slguimtes térm‘nes:

“Le prevista en el articula +4 bis de esta lay ne sala gihie en las
cancfldamras que se prüenten en las islas een un númere de
residuales igual e Inferibr a Eilch limitantes.”

- Modifica el apartada 2 de la dispesicifin adicienal perrera, que queda
redactada en les siguente-1 térmhes:

“2. En aplicación de las cempetencias que la Camerún reserva al
Blade se aplican también a las elecciones a Asambleas Legislafivas de
Comunidades Autfinemas muecadas per asias; les siguientes
articulos del b'tule primera cie ESE! Ley ürgánica:

1 al 42; 44; 44 bis; 45; ¿lb-¿1r 2, 4L 5; 5 3ra; 43'24; 49; 51.2 y 3', 52}

 

 
 
 
 
  
 
 
   
 

53; 54} 53; 59: EU; El; El: 63;. 55; EE; EB; 59; ÏDJ y 3; F2; F3; H;
F5; 35: 86.1; 90; 91; 92; 93; 94; 95.3; 96; 103.2; 103.2 y B: 1GB a
119; 125 a l3ü:1312:132:135 31152."

 

ú añade una nueva dispesldún tiau'nsiterla separas, redactada en les
siguiErites términos:

llEn las centre-cabañas a eleccimes municipales que se pmduzcan antes
de 2I5 I11I le preaiste en el articula 44 bis sele será eclglhie en les
n‘lunICiples cen un númere de residentes smerier a 5.000 habitantes,
aplicandeee a partir del l de enere de ese afie la eiFra de habitantes
prevista en el segunde párrafo del apartada 2 del articula tii? de ie
presente Ley."

 

 

 

3T?

 

 

 

   
 

Des. Se añade un nueve parrafe al apartade 2 del articule iElT. redactade en
les siguientes termines:

«Le previste en el articule 44 bis de esta leg.i ne sera exigible en las
candidaturas gue se presenten en les municipies cen un numere de
residentes igual e inferier a 3.EIÜÜ habitantes.»

Tres. Se añade un nueve parrafe al apartade 3 del articule 2m. redactade en
les siguientes termines:

«Le previste en el articule 44 bis de esta ley ne sera exigible en las
candidaturas gue se presenten en las islas cen un numere de residentes
igual Ü ¡l'IfEl’iIIIl’ a 5.EIÜÜ habitantes.»

Cuatre. Se medifica el apartade 2 dela dispesicien adicienal primera. gue gueda
redactade en les siguientes termines:

«2. En aplicacien de las cempetencias gue la Censtitucien reserva al
Estade se aplican tambien a las eleccienes a Asambleas Legislativas de
Cemunidades Autenemas cenvecadas per estas. les siguientes artícules
del titule primere de esta Leg.i Organica:

 

i al 42; 44; 44 bis; 45; 46.1. 2. 4. 5. E y 8414:4351? y 3; 52; 53; 54;
58; 59; El]; El; F52; ES; F55; EE; EEl; F59; Till y 3; T2; T3; T4; T5; 85; 86.1; SEI;
91:92; 93:94; 95.3;96; 1Ü3.2;1ÜB.2 y B; illa a119;125 a 13D; 131.2;
132135 a 152.»

Cince. Se añade una nueva dispesicien transiteria septima. redactada en les
siguientes termines:

«En las cenvecaterias a eleccienes municipales gue se preduzcan antes
de Edil. le previste en el artícule 44 bis sele sera exigible en les
municipies cen un numere de residentes superier a 5.EIIZIIZI habitantes.
aplicandese a partir del i de enere de ese añe la cifra de habitantes
prevista en el segunde parrafe del apartade 2 del articule iEl? de Ia

presente Leg.»
44

 

 

 

 

• (Todas las páginas 369-387 son un corta-pega
del BOE similar al mostrado, siempre sin
comillas)

45

 Copia al Tribunal constitucional

 

Trabajo doctoral firmado por Franoisoo Camps Ortiz (2011)

SENTENCIA IBSIIQQS, de Il de octubre de 19'99

(BUE núm. Zfó de ¡.5 de nome-mer de- ¡999)

 

 

 

Ahora bien, este amplio margen de libertad a la hora de cordigurar el
derecho de sufragio pasivo tiene limitaciones que son,r de acuerdo con la STC
tasnsss, de 11 de oclJJtIre, que recoge la ¡desarme-ee ante'iorm de una
parte, las generales que impone el plincipio de igualdad v ios derechos
fundamentales que Ia ConstllJJcldn garantiza, v, de otra, cuando se trata de
cargos públicos de carácter representativo, [a necesidad de salvaguardar su

 

naturaleza. En cuanto al principio de lgualdad,lse trata de una igualdad an la
Lev, o, como el mismo articulo 23.2 EE. establece, de una igualdad referida a.
las condiciones legales en que el oonjmto de un prnoeso electoral se desarrolla,
por IU que la igualdad; por tanto. ha de verificarse dentro del sisterna electoral
que libremente me determinado por el legislador, impidiendo las diferencias
discriminatorias, pero a partir de las reglas del sistema v no por referencia a
cualquier otro. Lo significrsilivolr en todo caso, desde la perspectiva del artículo
23.2 ELE” puesto en relación con el arlícuio 14, es que:

“aquellas oondicinnes legales se apílouen a todos los candidatos por
Igual, sin que oanste la existencia de obstáculo para que todos ellos

concurran en unas mismas elecciones y en unos mismos distritos o
circunscripciones en las mismas condiciones legales y sin que conste,
tampoco, la existencia de diferencias injustificadas o irrazonables en la

aplicación de esas condiciones legales.-” (FJ 4).

 

 

(Pags. 135 y 136.)

Ñ

 

 

B \ 1__,_.J

 

 

 

   

bi Junto a esta amplia libertad de configuracion normativa due reconoce al
legislador, el art. 23.2 (LE. tambien señala a este de modo expreso la
necesidad de que el derecho que proclama sea ejercido "en condiciones de
igualdad", exigencia en la que no cabe ver sino una concreción del principio
que, con caracter general, se reconoce en el art. 14 C.E. (STC F‘Sil‘aSS,
fundamento jurídico 4°].I5e trata de una igualdad en la Lev, o, como el mismo
art. 23.2 C.E. establece, de una igualdad referida a las condiciones legales en
due el conjunto de un proceso electoral se desarrolla, por Io que la igualdad,
por tanto, ha de verificarse dentro del sistema electoral due libremente sea
determinado por el legislador, impidiendo las diferencias discriminatorias,
pero a partir de las reglas del sistema v no por referencia a cualquier otro
iibidem,‘ STC 225i1998, fundamento jurídico 4°]. Lo significativo, en todo
caso, desde la perspectiva del art. 23.2 C.E., puesto en relacion con el art. 14,
es que aquellas condiciones legales se apliquen a todos los candidatos por
igual, sin que conste la existencia de obstáculo para que todos ellos
concurran en unas mismas elecciones v en unos mismos distritos o
circunscripciones en las mismas condiciones legales v sin due conste,
tampoco, la existencia de diferencias injustificadas o irrazonables en la

 

 

aplicacl' e esas condiciones legales. Asi pues, el derecho de acceso a los

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

SENTENCIA ¡85,1'1999, de ll de octubre de ¡999

("ROE núm. ers de ¡8 de noviembre de ¡999)

 

 

 

debe ser somefidu a un examen especialmente riguroso para evaluar su
cmst'rhlcinnalidad, y a su vez recptiere un plus de fondamentacidrn de su
objetividad jr Iaaonahilidad. Ello conlleva, en definitiva, que en el caso de que ei
legislador establezca diferendas jurídicas de trato en atencion a cats cr‘iterios,
1“ei examen judicial dei control de la diferencia se deberá narrar mucho más
rig La'nso"m. Esta jurisprudencia esta per'rsada, logicamente, para alabar oon las
situaciones que impiden a determinados colectivos alcarear una igualdad real.
En la practica, esa rigurosidad es apficable, especialmente en aquellos
supuestas en los due ias diferencias de trato perjudican a los colectivos
tradicionalmente armados en ma siouaciún de inferioridad: mujeres, personas
con discapacidad, minorías láminas, miembros de religiones cr culturas
minoritarias, atom. Las prohibiciones de disoimi'racion en saltido estricto
tienen dos efectos: “uno negativo, la prohibición absoluta de cualquier trato
diferenciado ‘f perjudicial por el mero hecho de pertenecer al coiecfiuo que
Silfi'e la disnn‘iminación; jr otro, positivo: la licitud de acciones positivas en su
favor“.

Señalado lo anterior, advierte Lopez Guerra que si him 1fiel sexe aparece
pomo categoria sospecnosa no aparece como criterio de diferenciación

absolutamente prohibido, La Constitucion no prohíbe expreamerrle toda
diferenciación pcrr razon de s sino que prohibe la discriminacion por

sendas. Por lo lante, y de acuerde con ia jurisprudencia constitucionaljla

 

proteccion de la mujer por si sola, no es razón suficiente para justificar la
diferenciación, ni es suficiente tampoou que el sujeto beneficiario de la
proteccion sea la mujer, en cuanto tal mujer, pues ello, en tales terminos, es
evidentemente contrario al att. 14 de la C.E. Ello no obstante, no puede
deducirse sin más de estas apreciaciones que toda desigualdad de trato que
baneficie a un grupo o categoría que venga definido (entre otros factores

 

¡“e REïMal'linez, Hpnnppriddlerpueided...,op. cit. pág. s.

i“ Ihidcm. pág, 4.

“i L Lopez Quen-a, "Igualdad, no discriminación 'jl' acción positiva en la Constitucion de 1m",
en anger yüanmitddis an leer-rasa, cero-e de Esntdiors Pcriitioos y üzrnstitudonales remo), pág.
25.

HI5

   

 

V

 

 

'y'l'sl UE piUilUilLlüibt‘ bULJiE lol IIEgILIiiIIUüU LUH‘JLILULIUHÜI Ut“ Lült‘b Ullt‘it‘ilLl'db
[asi SSTC 81r1982, de 21 de diciembre, jr rusas, de 14 de febrero, como
iniciadoras de una linea jurisprudencial continuada] cuando no aparecen

 

fundadas mas due en el sexo de los afectados. La proteccion de Ia mujer por
si sola, ha afirmado el Tribunal (STC Si ¡1982, fundamento juridico 1.“) no es
razon suficiente parajustificar Ia diferenciación, ni es suficiente tampoco que
el sujeto beneficiario de Ia proteccion sea Ia mujer, en cuanto tal mujer, pues
ello, en tales terminos, es evidentemente contrario al art. i4 dela C.E.

 

,7. No obstante, no puede deducirse sin mas de estas apreciaciones que toda
desigualdad de trato que beneficie a un grupo o catedoria due VEHGÜ. definido
[entre otros factores oncurrentes] por el sexo resultara 1urulneradora del

 

48

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

SENTENCIA IESIIQQQ, de ll de octubre de ¡999

{ROE núm. 2215 de ¡S de nonembre de i999)

 

 

 

conan-rentes} por el sexo resultará 1viali'iieladora del ertictrlo oanstitucionel
alado. Sin duda, la presenda de ese elemento diferenciador debe llevar a un
mas cuidadoso análisis de las causas subyacentfi en la diferenciación, al
tratarse de una caracteristica expresanente excluida como causa de
discriminación por la disposición cIIJrnstilMcional;r pero ello no debe hacer olvidar
que, por un lado, no toda desigualdad de trato resulta contraria al principio de
igualdad, sino odisella que se funda en una diferencia de supuestas de hecho
lnhstiflcadoe de acuerdo con o'iterios o juicios die valor generalmente
aceptados, v por otro, que, el tratamiento diverso de situaciones distintas
«puede incluso venir exigido, en un Estado social v democrático de Dereci'io,

 

 

 

 

para la efectividad de los vaiones que la Constitucion consagra oon el carácter

de asperiores del ordenamiento, como son ia justicia y la igualdad (art. 1}, a r
otrvo efedn au-ihuve ade-nas a los Poderes Públ‘ms el que pronwevan las
condiciones para que la igualdad sea real v efectivas La ecuación de los
Poderes Públicos para remediar, así. la situacion de determimdos grupos
sociales definidos, entre otras caracteristicas, por el sm (ii, cabe afirmar, en la
inmensa mayoria de las veces, por la oondidon femenina) v ooiocados en
posiciones de innegable desventaja, por razones que resultan de tradiciones y
hábtoe profundamente arraigados en la sociedad v dificilmente eliminables, no
puede considerarse vulneradora del principio de igualdad, aun cuando
establezca para ellos un trato mas favorable, pues se trata cie dar tralarnienlao
distinto a situaciones efectivamente distintas”.

 

 

 

 

Hav Lmanimidad en la doctrina a la hora de denunciar aquella legislación
protectora o patemaIista, muy.r extendida en .Ia legislación laboral franquista,
que parte de la consideración de la mujer como física o psiquicarneMe inferior.
En la sentia-ida Hauser, de 15 de julio, el Tribunal Consh'tudonal claramente
distingue entre medidas de acción positiva 'v medidas peterrlalistas o falsamente
proteccionistas. Asi señala el Alto Tribunal que ha de llevarse a cabo,
forzosamente, una dlsljncidn. Un oonjunto, posiblemente el más amplio, cie
medidas se han adoptado desde Une perspectiva que refleja los mismos valoms

m sera: sensei, de IIJ de noviembre, sumas, de 21 de diciembre, 331933, de es de enero y
ndil'adï, de ¡e de juliot

Id?

 

 

 

 

 

I

[entre otros factoreslconcurrentesi por el se><o resultara vulneradora del

articulo constitucional citado. Sin duda, la presencia de ese elemento
diferenciador debe llevar a un mas cuidadoso analisis cie las causas
subvacentes en la diferenciación, al tratarse de una caracteristica
expresamente excluida como causa de discriminacion por la disposicion
constitucional; pero ello no debe hacer olvidar gue, por un lado, v como
reiteradamente ha indicado este Tribunal, no toda desigualdad de trato
resulta contraria al principio de igualdad, sino aquella que se funda en una
diferencia de supuestos de hecho injustificados de acuerdo con criterios o
juicios de valor generalmente aceptados, v por otro, gue, como este mismo
Tribunal ha sostenido, el tratamiento diverso de situaciones distintas «puede
incluso venir exigido, en un Estado social v democratico de Derecho, para la
efectividad de los valores gue la IConstitucion consagra con el caracter de
superiores del ordenamiento, como son Iajusticiavr la igualdad (art. ii, a cuvo
efecto atribuve ademas a los Poderes Públicos el que promuevan las
condiciones para que la igualdad sea real v efectivas [STC 34r1981, de iÜ de
noviembre, fundamento juridico 3.“; doctrina reiterada, entre otras, en la STC
31983, de 25 de enero, fundamentojuridico 3.“). La actuacion de los Poderes

Públicos para remediar, asi, la situacion de determinados grupos sociales
definidos, entre otras caracteristicas, por el se><o iv, cabe afirmar, en la
inmensa mavoria de las veces, por la condicion femenina] v colocados en
posiciones de innegable desventaja en el ambito laboral, por razones gue
resultan de tradiciones v habitos profundamente arraigados en la sociedad v
dificilmente eliminables, no puede considerarse vulneradora del principio de
igualdad, aun cuando estableaca para ellos un trato mas favorable, pues se
trata de dar tratamiento distinto a situaciones efectivamente distintas.

_/'-/_.-

 

 

 

 

 

• (En las páginas 147 y siguientes sigue esta
misma dinámica de citar sentencias del TC sin
comillas…)

50

 Copia al Parlamento Europeo

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

httpziiwww.europarl.europa.euiworkingpapersffemmiwi Oiabstract_es. htm

 

 

 

EI principio de igualdad no impide ei mantenimiento o la adopcion de
medidas que ofrezcan ventajas concretas en favor del sexo menos
rmresentado”.

En deliritiva, sera a oartir del Tratado de ¿matordam orando. como
señala Freixes Sanjuán, "la normativa comunitaria e favor de la igualdad oa a
moontrar su máxima expresión en le introduction de diversos articulos que
supondrán ia elevación a nivel de Tratado, lo que haslal el momento se habia
regulado a naves del derecho derivado, originando asi una nueva tr sionifioatrra
posidñn de Ia igualdad en el seno de le Unión Europea"'1‘u

Esta trayectoria se mantiene en el Tratado de Lisboa. Asi la igualdad de
hombres ji mujeres se recoge eri el articulo 2 TUE como ono de los 1raloree
comunes sobre los que se asienta la Union. Europea jr en el articqu 3 como mo
de los objetivos a alcanzar.

Ei Parlamento Europeo ha adoptado una línea de defensa de la
represeniacion equilibrada de los hombres ï las mujeres en la vida política,
especialmente en los organos elecms. En nera-:- de 199?, Ia Direccion Gel-¡emi
de Estudios publico un minucioso decirme.an de trabajo aoerca del “Impacto
diferencial de [oe cisternas. electorales en la representacion politica femenina".
que tienen un mayor nivel de

 
 
 

En el se concluye que los Esta os mrem

 

representación política Femeni'ia son aquellos que tienen también sistemas

 
 

electorales proporcionales o mixtos. De hecho, en una compared-fin a escala
mundial de 162 paises, aquellos en ios gue se ha ¡cgi-ado m nivel del 25% o
más diputadas al Parlamento en las Cámaras Bajas o Únicas ijenen {sin
excepcion] un sistema electoral proporcional o mixto. En cambio, si se
examinan los Estados miembros ooo los niveles más bajos de representación

 
   
     
   
 

femenina aparecan sistemas mayorilarios o mixtos. Una comparacion a escala

 
 
 

  

mundial muestra que aquellos pa ¡ses con niveles de me: o menos diputadas al
Parlamento con-¡pam en su gran mayoria estamos electorales mayoritarios y

  

"1 T, Frases Sanjuán, 'La Igualdad entre mujeres ¿.r honores ...', op. cd. pag. 4?.

Ifi

 
  
  
   

 

 

IMPiÜiCTÜ DIFERENCIAL DE [.05 SIETEMáS ELECTÜRiÜiLES
EN LA REPRESENTiÜiCIÜN PÜLITICiÜi FEMENINiÜi

Direccion General de Estudios
Documento de trabajo
SERIE DERECHOS DE La. MUJER
- W-ll] -

RESUMEN

Este informe analiza el papel gue desempeñan los sistemas electorales enla determinacion del nioel
de representacion politica Femenina enla Unidn Europea. Mediante el examen exclusioo de los
indicadores es ' ' s s obseroa ue los Estados miembros gue tienen un mayor nioel de
representacion politica femenina (Suecia, Finlandia, Dinamarca o los Paises Bajos) son aquellos gue
tienen también sistemas electorales proporcionales o mixtos. De hecho, en una comparacion a escala
mundial de 162 paises, aguellos en los gue se ha logrado un nioel de 25% o más diputadas al
Parlamento en las lCámaras Bajas o Unicas tienen (sin excepcion) un sistema electoral proporcional o
mixto.

      
   
   
     
   
  

   

En cambio, si se examinan los Estados miembros con los nioeles más bajos de representacion politica
femenina, (Grecia, Francia o el Reino Unido] aparecen sistemas electorales MAYORITARIOS o MIHTOS.
Nueoamente una comparacion a escala mundial muestra gue aquellos paises con nioeles de 1Ü‘3‘i:
menos diputadas al Parlamento comparten en su gran ma oria sistemas electorales maooritarios

 
   
    
   

maooritarios o nominales.

Sin embargo, el sistema electoral por si solo no puede explicar plenamente los diferentes nioeles de
representacion politica Femenina a traoés de la Union Europea. I¿litros Factores a tener en consideración,
junto con el sistema electoral, son:

- Los Partidos Políticos - su afiliación ideológica; los procesos o criterios de seleccion; la
estructura de partido o el grado en gue Faoorece la promocion de las mujeres dentro dela
jerarquía politica; la ooluntad del partido de situar a mujeres en puestos prominentes de las
listas electorales;

Cuotas y ficción Positiva - tanto a escala nacional como de partido; medidas ooluntarias o
aplicadas por lel,l para garantizar una representacion Femenina numérica o ejecutioa,
especialmente en lo gue respecta a su colocacion en las listas electorales;

Factores Culturales 1; Socioeconómicos - educacion o profesion, responsabilidades Familiares,
organizacion del cuidado de los niños o prácticas domésticas de colaboracion.

En el interior de la Union Europea las mujeres, por lo general, tienen un nioel más alto de
representacion a escala regional (media enla LIE de 24,9%) gue a escala nacional K 20,53% en toda
la LIE), con un nivelaescala local ligeramente INFERIOR K 20%). Una de las razones de esto es el
empleo de sistemas electorales proporcionales en los niveles regionales enla maooria de los paises
(p. ej. Francia aplica un sistema proporcional a escala regional pero maooritario a escala nacional). Los
Estados miembros europeos con lCámaras Altas o Senado, generalmente tienen un nioel de
representacion Femenina mul,l interior [14,8% de media]. Dentro de la UE hay una mayorproporción
de diputadas mujeres al Parlamento Europeo gue a escala nacional (excepto en Portugal) con un
2?.64'ïl‘b, o 1?3 mujeres de un total de 626 diputados al Parlamento Europeo.

European Fernan-rent: March 1'99?

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

httpziiwww.europarl.europa.euiworkingpapersifemmiwi 0/abstract_es. htm

 

 

 

 

     
 

ios países donde no hav mujeres en el Parlamento tienen [también sin
excepcion] sistemas mavmenos o nominales.

 

 

 

Mora bien, se advierte en el Informefei sistema electoral por si solo no
puede explicar plenamente los diferentes niveles de reprüentación poliüca
femenina a traves de [a Union Europea. Üb'os factores e tener en
consideración, junto con ei sistema electoral, son: a. Los partidos politicos, su
afiliación ideológica; los procesos v criterios de seleccion; la estructura de
partido v el grado en que favorece lo promocion de las mujeres dentro de la
jerarquía politica; ia voluntad del parfido de situar a mujeres en pueson
prominente de las lisias electomles; b. Cuotas v accion positiva, tanto a escala
nacional como de partido; medidas voluntarias o aplicadas por ley para

 

garantizar una representacion fen'ienina numérica jr ejemtiva, especiaimarte en
lo que respecta a su coloración en las listas electorales,- c Factores mitorales 'jl'

  
 
   
 

organización del cuidado de los n‘ños v precoces domésticas de colaboracion.

 

4. La presencia equilibrada de hombres jr mujeres en le esfera
politica en derecho comparado.

En derecho comparado se han llevado a cabo medidas de diferente
naturaieza con el objeto de promover o asegurar la eieocion equilibrada de
hombres v Intrieres en los cargos electivas. Las medidas han edo en unos casos
voluntaristas encaminadas a que los partidos asumieran en su seno ia paridad
de hombres v mujeres a Ia hora de corïfeocionar las listas electorales, o
imperativos, ¡apuestas por la legislacion electoral.

Entre los que han optado por ias enseres antena-amos los países nordíoos
que fisemn pioneros a la hora de adoplar un siste'na en el seno de los partidos
políticos, imponiendo cuotas del 40 por 1oo.

En otros Estados, se han adoptado medidas maüves al respecto. En
Italia, ia ley 8121993. de 25 de marzo, obligaba en ios municipios de 1511000

   
 
 

socioeoonñmioos como educación v profesion, responsabilidades familiares, \

 

 

IMPiÜiCTÜ DIFERENCIAL DE [.05 SIETEMáS ELECTÜRÉLES
EN LA REPRESENTiÜiCIÜN PÜLITICiÜi FEMENINiEi

Direccion General de Estudios
Documento de trabajo
SERIE DERECHOS DE LA MUJER
- W-ll] -

RESUMEN

Este informe analiza el papel gue desempeñan los sistemas electorales enla determinacion del nivel
de representacion politica Femenina en la Union Europea. Mediante el examen exclusivo de los
indicadores estadísticos, se observa gue los Estados miembros gue tienen un mayor nivel de
representacion politica femenina (Suecia, Finlandia, Dinamarca v los Paises Bajos) son aquellos gue
tienen también sistemas electorales proporcionales o mixtos. De hecho, en una comparacion a escala
mundial de 162 paises, aquellos en los gue se ha logrado un nivel de 25% o más diputadas al
Parlamento en las lCeimaras Bajas o Unicas tienen (sin excepcion) un sistema electoral proporcional o
mixto.

En cambio, si se examinan los Estados miembros con los niveles más bajos de representacion politica
femenina, (Grecia, Francia v el Reino Unido] aparecen sistemas electorales MAYORITARIOS o MIHTOS.
Nuevamente una comparacion a escala mundial muestra gue aquellos paises con niveles de 1Ü‘3‘t.

' ran ma oria sistemas electorales ma oritarios;
paises donde no l'ial,I mujeres en el Parlamento tienen (también sin excepcion) sistemas e ectora es
mavoritarios o nominales.

    
   

Sin embargo el sistema electoral por si solo no puede explicar plenamente los diferentes niveles de
represen aclon politica Femenina a traves dela Unión Europea. I¿litros Factores a tener en consideración,
junto con el sistema electoral, son:

 
      
     
       
   
   
   
   
   
    

- Los Partidos Políticos - su afiliación ideológica; los procesos v criterios de selección; la
estructura de partido v el grado en gue Favorece la promocion de las mujeres dentro dela
jerarquía politica; la voluntad del partido de situar a mujeres en puestos prominentes de las
listas electorales;

Cuotas y Ficción Positiva - tanto a escala nacional como de partido; medidas voluntarias o
aplicadas por lel,l para garantizar una representacion Femenina numérica v ejecutiva,
especialmente en lo gue respecta a su colocación en las listas electorales;

Factores Culturales 1; Socioeconómicos - educacion v profesión, responsabilidades Familiares,
organización del cuidado de los niños 5  prácticas domésticas de colaboración.

En el interior de la Union Europea las mujeres, por lo general, tienen un nivel más alto de
representacion a escala regional (media enla LIE de 24,9%) gue a escala nacional K 20,53% en toda
la LIE), con un nivelaescala local ligeramente INFERIOR K 20%). Una de las razones de esto es el
empleo de sistemas electorales proporcionales en los niveles regionales en la mavoria de los paises
(p. ej. Francia aplica un sistema proporcional a escala regional pero mavoritario a escala nacional). Los
Estados miembros europeos con lCámaras Altas o Senado, generalmente tienen un nivel de
representacion Femenina mul,l interior [14,8% de media]. Dentro de la UE hay una mayorproporción
de diputadas mujeres al Parlamento Europeo gue a escala nacional (excepto en Portugal) con un
2?.64'ïi‘o, o 1?3 mujeres de un total de 626 diputados al Parlamento Europeo.

European Fernan-rent: March 1'99?

 

 

Se copia a sí mismo
Al menos en tres ocasiones:
- Págs. 359 y ss.
- Págs. 407 y ss.
- Pág. 512.

54

  

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

 

 

 

elaboración de la Constitudsó'l. Ha‘rr que advertir que aunque nuestra Norma
Fundamenlal fire aprobada con un alto gado de cansar-iso, el Boletin Oficial de
las Cortes ir los Diarios de Sesiones dejan constar-¡cia de las dispares posiciones
de las fuerzas politicas parlamentarias respecto de la cuestión electoral.

__ RESDEÉD del Congreso de los DiputadoaJei anteproyecto de

Constiaacidn guardaba sileruzio en relacion con el slsoema electoral y las
circmscripcionea. Su art. Empanada! 63-, tan solo se limitaba a señalar qu

 

  
  

 

   

seria elegido por sufragio universal. Pero rra en tramite de Ponencia se de
cuenta de los votos particulares forTrHJladoc-s por los Grupos parlamentarios
lEon'iunista, Socialistas del Congreso y Minoría Catalana“ pugnando por la
oonstinmonaliaacidn del sistema proporcional. Dichos Empos, y ambien los
Socialistas de Cataluña, el ano Mixto ï el diputado Letamandla habian
formulado enmiendas en tal sentido, atn'rque la del diputado ürti Bordes Io era
en sentido antrarlo, pues pretendía la referencia eamresa al sistema
mayoritario“.

Durante ei debate en Ia Comisión de Asuntos Eonstimolonales y
Libertades PCdJlicas, a la sazón presidida por el cfiputado valenciano Emilio
Attand, el diputado socialista Martin Toral, en la sesión de 1 de junio de 19M,
defendió la constilncionalización del sistema proporcional, por considerarlo ei
mas adecuado a la representación de todas las qurzas politicas con poder
electoral y de todas las ideologías, ai modo en que esta metiste en otras
monarquías parlamentariath Le donomtd el tripulada de Nianza Popular
Manuel Fraga, mosh'a'ndose partidario de no cmstlmidonaiizar el sistema
electoral, [JUE “¡la derritir‘do'ao’para el ¡soñador es la ¿india garanaa oie due no

“2 Todas las referencias a los tantos altecedm‘ites a Ia  a Bolefin Gfldal de las
Cortes y a ios distintos Diarios de Sesiones de Comisiones '¡r Planos pueden CÜHSUHBFSE en
Comtrend: Espadas. Tratados Mmmm-ros Servicio de Publicaciones de las Cortes
Generales. 4 tomos. Madrid. 1980. Las páginas me se citan lo son de los terms indicados.-
todas ellas corretaduas-, y no de los Boletines o Diarios de Seslones. El anoeproïecto de
Cootituddn se ¡marta en las páginas 5 y siguientes del Torno i.

"3 1did. en pios. 43,43. a SS de los citados Trabaios Parlamentarios.

“" sra. paga 542, 543 rr 45?.

+45 mr. págs 1234-1235, Tomo I.

359

   
   
  
  

 

 

{porque la reforma afectar'e a los Titulos Preliminar y JI de la Constitución} que
requiere para que la reforma prospera su aprobación por 2ra de cada Cámara;
la disolución inmediata de las Cortes; la ratificación de la reforma por las
nuevas  litortes, por n'raïoria de 213; y la celebración de refererdum.

Sin duda alguna aun‘rentan'a la calidad democrática del s‘ete'na si se
eslaoleciera la eleccldn directa del Presidente. Sin embargo, es verdad que ias
eleodones generales que se vienen celebrando en España giran en tomo a los
dos candidatos de cada uno de los partidos maïorilanos, y se puede afirmar
que el pueblo identifica niddamente al partido politico ooo su candidato: no son
pooos quienes piensan que están votando, mas que a una fonnacidn poliljca, a
una determinada persona para que sea Presidente del Gohiemo, como oorn'e,
por otra parte, en paises don 'un sistema mayoritario, como por ejemplo el
Reino Unido, en el que los electores ¡dendfican claramente al candidato a
Primer Ministro, aunque este sea postenonnente nombrado por la Corona Por
ello, y oeoierdo en menta, además, la d'rficuilad de raformar ia Constituáon a
tal fin, no par-eee opor'omo tan gran esfuerzo para optar por un sistema de
elección directa del Presidente del Gobierno.

 

a} Configuración actual: criticas.

Hemos 1risto como la mayoría de propuestas de reforma se refieren el
sistema para elegir el Congreso, que es el que, por otra parte, coooentra
mayores o'íticas tanto desde ánoibes poiitioos oorno doctrinales, bien es verdad
que por muy dhrersas causas de las que ya hemos dejado constancia.

’-
54 conviene recordar que el anteproyecto de Constitucion guardaba
silencio en relacion con el sistema electoral y las orcureo-ipciones. Su art.

 

 

ass 55

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

 

 

 

elaboración de ia Constitución. Hair que advertir que aunque nuestra Norma
Fundamenial nie aprobada con un alto grado de cansa-iso, el Boletin Oficial de
las Cortes ir los Diarios de Sesiones dejan constar-¡cia de ias dispares posiciones
de las fuerzas politicas panamentarias respecto de la cuesüon electoral.

Remecto del Congreso de los Dipuiadoa, el anteproyecto de
Constitucion guardaba si
circmscripciones. Su art.

    
 

relacion con ei sistema electoral y las
59“I,-acmai 63-, tan solo se limitaba a señalar que
seria elegido por sufragio universal. Pero ira en tramite de Ponencia se da
menta de los votos particulares formlados por los Grupos parlamentarios
lEon'iunista, Socialistas del Congreso y Minoría Catalana“ pugnencio por la

 

Í Empactual 68v, tan solo se limitaba a señalar que seria elegido por sufragio
universal. Pero ya en temita de Ponencia se percibió la intencion de los Grupos
parlamentarios Comunista, Socialisias del Dorigreso y Mineria {Santalanami de
que se oor‘rsdtucimalizara el asuma proporcional. Dichos Gnipos, ir también los
Socialistas de Cataluña, el Grupo Hbcto ir el diputado LetamEndia habían
ronnuiado enmiendas en tal sentido, aunque Ia del diputado Ürti Bordes lo era

en sentido contrario, pues pretendía ia retarencia expresa al sistema

 

negar-italia“.

Durante el debate en ia Comision de Asmtos Constitucionales y
Liha'iades Públicas el cfiputado socialista Martín Toval, también defendió la

 

consoomonaliaacion del sistema proporcional. Dichos Gmpos, y ambien los
Socialistas de Cataluña, el Gnopo Mixto ï el diputado Letamendia habian
formulado enmiendas en tal sentido, aunque la del diputado ürti Bordes lo era
en sentido contrario, pues pretendía ia referencia expresa al sistema
mayoritario“.

Durante ei debate en Ia Comision de Asuntos Coristiiucionales y
Libertades Pímlicas, a la sazón presidida por el cfiputado valenciano Emilio
Attarci, el diputado socialista Martin Teruel, en la sesión de 1 cie junio de 19M,
defendió la COI'IS-tÍlJJCÍDnalÏZüClÓn del sistema proporcional, por considerarlo el

 

mas adecuado a la represe'itacion de todas las fuemas politicas oon poder
electoral y de todas las ideologías, ai mocio en que esta pmfisto en otras
monarquías parlamentarias“, Le oontsmtci el tripulada de alianza Popular

 

 

Manuel Fraga, mosh'a'ndose partidario de no cmstlmoonaüzar ei sistema
electoral, [JUE “¡la fierriofiidao’ para el ¡soñador es ia dota peones oie que no

“2 Todas la: referencias a los tantos antede e Ia  a Bolson oficial de las

 

 

constimcionalizacion del sistema proporcional, por considerarlo el mas
adecuado a La representación de todas las fuel-zas politicas con poder electoral
y cie todas las ideologías, al modo en que está previsto en otras monarouias
parlamentarias“. Por ei conirario, el diputado cie Allan Popular Manuel
Fraga, se mostro partidario de no oonstimcicnalizar el sistema electoral, pues
“¿a flexrïifiiiadparaeffcgisiaotiresiac‘mífigaranoéda ocre sas-aque
rematar constantemente ¡la Wai Para ello puso como ejemplo lo que
ocurrio con la Constitucion de Cádiz de 1312, que por integrar toda una ley
electoral omo, en parte, escasa duracion tr añadió que ia Cor-¡sumarán cie
Estados Unidos elude las enserio-ias electorales. Expreso que no creia que el
sistema proporcional fuera el adecuado para el futuro de España ir aprovecho

para manifestarse partidario clel sistema mayoritario, aunque no de
constitucionallzariom

  
    

   
 

 

m Puede oonsuitarse su texto en siguientes del Torno I de

 

 
   
  
  
 
  

Cortes y a ios distintos Diarios de Sesiones cie Comisiones 1.r Pianos pueden conmliarsa en
Grimm Espadas. haberos Moreira-ros Servicio de Publicaciones de las Cortes
Generales. 4 tomos. Madrid. 1980. Las páginas me se citan lo son de los toma marcados.-
todas ellas corretatiuas-, y no de los Boletines o Diarios de Sesiones. El anteproyecto de
Coolitudon se ¡marta en las págiias 5 y siguientes dei Tomo i.

"3 ‘u'id. en pios. 43,43. v SS de los citados Trebalos Parlamentarios.
“" no. págs se, 543 ir 45?.

+45 me. págs 1234-1235, Tomo I.

 

359

     

 

 

 
  

     

España. Trabajos Fer-emma: Benicio de Publicaciones cie las Cm‘ies Gene-aires. 4 tomos
Hari-nd, 198i].

F” no. en págs. risas ¡r sa cie los citados iïaoajos Parlamentarios.
5" 'ii'id. págs. 542, sas ir +5}.

5” no. págs. usemos, Tomo I.
m no. págs. 1235-123 .

     
   
 
 

4345

 

 

56

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

 

 

 

 

osos ade reponer WWE? la como Para ello puso como
ejemplo lo que ocurrió con la Cmsdmdón de Cádiz de 1312, que por integrar
boda una iair ¡electoral bno, en parte, escasa duración ¡r añadió que la
Constlhiclói'i cie Estados Unidos elude las cusbones electorales. Expresó que
no creia que el sistema proporcional fuera el adecuado para el rubro de España
y aprovechó para InanifesiarSE partidario del sisiaeme mayoritario, aunque no de
oonstitucionahriom _ i

 

 

 

Por su parter Tierno Galván defendió el sistema proporcional, no como
“relación matemática ¿rió-e mantente y ¿querias que orígen al'
representado‘sino como  que no desde en ningún caso a iia
ai'óiii'an’eoao'ï En su opinión, al emplear la expresión “pmporcional’ cpedaban
abiertas para el futuro diversas posibilidades, pues el ¡matador deberá decir 5'
se refiere al territorio, a los habitantes, etc...“

En sucesivas intenrenciones, Fe'rez Llorca tr Alzaga villamil, amb-os del
Giupo UCD, defendieron la no constibocionaiización de sistema alguno,
indicando este último que tampoco en países de nuestro ei'ibomo como Francia,
Alemania o Grecia se concreta en la Constitución. Por el contrario, el socialista
Fajardo y el comunisbs Sole Tura salieron en defensa de que ia Eoretibición
estabIEciera et sistema proporcional para eiegir el Congreso e ios Diputados. Por
ei oanb'ario, Roca Junïet, de Mineria Catalana se mosb-ó partidario cie no
ooristiblcionaiizar el sistema, pena si de fijar ei número de diputados a Elegir: ir
Marcos vizcaya, por ia Mineria vasca, pretendía que los WDS a elegir se
disminuyeron en proporción a ia población de cada cinturrscfipcíón‘“

De io relatado se desprende que existían posturas conbapuesias en
torno al sistema electoral que debía aplicarse para la elección del Congmo de
los Dipuiados y a ia conveniencla o no de consüocional'nario o de, por El
contrario, posponer su detenninación al legislador ordinario. Es curioso

m Vid.  1235-1231 Tomo I.
W md. osos, 8-1139. Tomo I.
4‘” old. pags, 1.241 a 1263 dei Tomo I.

360

 

 

BEBÉ-actual 68v, tan solo se limitaba a señalar que seria elegido por sufragio
universal. Pero 1ra en ban-lite de Ponencia se percibió la intención de los Grupos
parlamentarios Comunista, Socialistas del Dorlgreso y Mineria i'JataIanami de
que se oomb'tuclmalizara el sabana proporcional. Dichos Golpes, ï también los
Socialistas de ¡Cataluñar el Grupo Fit-(to ir el diputado LetamEndia habían
formulado enmiendas en tal sentido, aunque Ia del diputado Ürti Bordes lo era
en sentido conbario, pues pretendía ia rEÍErEricia expresa ai sistema
n'iaïontariom.

Durante el debate en la Comisión de Asmtos Constitucionales 1,!
Libariacies Públicas el Ifiputado socialista Martin Tona], también defendió la
constiblcionaltzación del sistema proporcional, por considerarlo el mas
adecuado a La representación de todas ias fuel-zas politicas bon poder electoral
y de todas las ideologías, al modo en que está prensto en otras monarquías
parlamentarias“. Por el contrario, ei diputado cie ¡allen Popular Manuel
Fraga, se mostró partidario de no Donstibjcicnaiizar ei sistema electoral, pues
“ía flexrbrïiíao’pera ei legislador es la ¿WE
rei'isnnar constanteme- '
ocurrió con la Constibsción de Cádiz de 1312, que por integrar toda una las
electoral 11M), en parte, iescasa duración y añadió que la Consüchión de

 
   
  
 
 
 

"of Para eflo puso como ejemplo Io que

 

Estados Unidos elude las cuestiones electorales. Expresó que no creia que el
sistema proporcionaí fuera el adecuado para el futuro de España ‘ir aprovechó
para manifestarse partidario del sistema mayoritario, aunque no de
constiblcionallzarlom

y l

 

 

m Puede oonsuitarse su texto en las páginas S ir siguientes del Torno I de Commando
España. Trabajos Faoamerrtan'os SEWÍEID de Publicacions de las toutes Gene-alas. 4 tomos.
Madrid, 15'80.

5” ‘u'id. en págs. 43915 ir Sd de los citados Trabajos Parlamentarios.
5" trio. págs. 542, 543 ir +5}.
5” nd. . 5. lasHass Tomo I.

m no. págs. less-1231 Torno I.

    

4815 5 7

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

 

 

 

aaa-a qee resonar omsianoesie'ise ¡a (¡experiment Para ello puso oorno
ejemplo lo que ocurrio con la Cmsdmddn de Cádiz de 1312, que por integrar
toda una lei:I electoral muro, en parte, escasa duracion ¡r añadió que la
Cot'iS‘tlHICIÚa'i de Estados Unidos elude las cusüones electorales. Ecpresá gue
no creía que el sistema proporcional fuera el adecuado para el futuro cie España
y aprovecho para ilianifesiarSE partidario del sistema mayoritario, aunque no de
cioriel-titlesitinahripMi

Por su parter Tierno Galván defendió el sistema proporcional, no como
“¡afición matemábisa ariete mantente y ¿querias que eligen al'
rapreseotao’o‘sino oorno  que no desde en ningún caso a ¡la
ai'ciiii'an’edao't En su opinion, al emplear la expresión “pmporcional’ qaedaoan
etilertas para El futuro diversas posibilidades, pue-i el ¡Whistler deberá decir 5'
se refiere al territorio, a los habitantes, etc...“

 

En sucesivas intenrencionesJFe’rez Llorca tr Alzaga 'lr'iJIarriil, amb-os del
Grup-o UCD, defendieron la no constthcionaiización de sistema alguno,
indicando este último que tampoco en países de nuestro eriiion'io como Francia,
Alemania o Grecia se concreta en la Constitudún. Por el contrario, el socialista
Fajardo y el comunista Sole Tura salieron en defmsa de que la Constitucion
estebleúera el sistema proporcional para elegir el Congreso e los Dioutados. Por
ei oantrei'io, Roca Juniret, de Mineria Catalana se mostro partidario de rio
ooristitucionalizar el sistema, pena si de fijar el número de diputados a Elegir: ir
Marcos vizcaya, por la Minoria vasca, pretendía que los duitados a elegir se
distribuyeran en proporcion a ia poblacion de cada ciituriscñpcíonm

 

    
 
 
   

desprende que existían posturas contiapueslas en
torno al sistema electoral que debía aplicarse para la elección del Congmo de
los Dipulados y a la conveniencla o no de constiimcienal'eerio o de, por El
ntrarlo, posponer su detenninaciún al legislador ordinario. Es curioso

 

m Vid.  1235-1231 Tomo I.

 
  
 
  
 
 
 
  
   

 

Por su parte, los dbutados de UCDJPÉrea Llorca y Alzaga ïíflamñ
defendieron la no oonstitucionalizacion de sata algu‘io, indicando este úiurno
que tan-ipooo en países de nuestro enbtimo como Francia, Alemania o Grecia se
ooncreta en la Constimcion. Por el contrario, el socialista Fajardo '¡r el oomunisla i
Solé Tue salieron En defenfi de que la Consfilujon estableciera el sistema
proporcional para elegir el Congreso e los Diputados. Por su porte, Roca JLII'lïEt,
de Minoria Catalana se most-d partidario de no oonsfioacionalizar el sistema,
pero si de fijar el número de diputados a elegir; y Marcos vizcaya, por la
Minoria 'i'asca, pretendía que los diputados a elegir se disifibuyeran en

 
 
   
   
  
  

 

Proporción a la poblacion de cada cIrcLii-iso-ipcion”

Queda patente, por tanto, que durante el proceso oonstituïente se
constataron posturas ooritrapoesias en horno al sistema electoral que debia
aplicarse para la eleocion del Congreso de los Diputados 1,! a la conveniencia o
no de qm oonstara ei-nresan'iente en la Constihicidn o de, por el contrario,
pasoo-¡er su detenninacidn al legislador ordinario. Es ctnioso obsawar oorno,
por lo general, los partidos cle izquierda eran partiürios del sistema
proporcional y, además, de concretarlo en la common, mieitias que los de
centro ï dered'ia preferían diferir su CÜHÜ'EL‘ÍÜI'I a la Leyr electoral, en el caso de
Alianza Popular con la preterisiún de un sistema rnairoritario.

   
 

 
   

 

Como iia hemos señalado anteriormente, fue este Lino de los tiernas
cruciales en la elaboración de la Constitucion ir que  más enconados
debates, hasta el pimto de que ante el disenso entre las fuezas politicas
parlamentarias, se fue pasion-iiendo la dismsidn del terna rasta la última sesion
que celeioifi ia  Constitucional.

Como en otras cuestiones, el consenso constitucional eri reiacicin oon la
constitucionaiizatío'n del sistema electoral se alcanzo, previa negociación de las
Fuenas politicas, al margen de la l1.“.ori'iisiriri 'i', quizas, en sede
estiaparlamentaria. ‘i’ fue una enmienda clel Grupo Socialista presentada to

 

 

W
4‘” ii'id. pags, 1.241 a 1263 del Torno I. í

360

 

lm‘r'ld. paco 1241 a 1.253 del TcaTio I. )

¿ia-i 58

 

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

 

 

 

  
  
  
   

observa Cñl'l'lü¡ por lo general, los partidos de izquierda eran partidarios cial
sistema proporcional y, además, de concretado en la Constitucion, mientras que
los de üEflh'GI y derecha preferian diferir Su concreción a la Ley elecbarai, en el
caso cie Alianaa Popular con lapretensián de un sistema mayoritario.

Fue este uno de los temas crucials en la elaboracion de la Construiddn
1.! que propició mas encerrados debates, hasta el punto de que en ia sesión de la
Comision de Asuntos Constitucioqu ir libertades Públicas en que se debian
1rotar las enmiendas formuladas a los arocqus correspondientes del
armeproïecto de Cmstitucion, se decidió posponer la decision, adoptandose
asia en la última sesion que celebro dicha Confiion, el dia 20 de junio de lEiIIiEÍ
siendo ios dos últimos preceptos cial Anteproyecto que se discutieron.

La lectura del Diaio de Sesiones de la fed'ia indicada pone de

manififito true {el oansenso constitucional en relacion oon ¡a

constitucionaiizacion del sistema electoral se aicmzo,eomo en otras tantas

 

 
  
  
  
    

müüones; p’e'ria negociación de ias fuemas polñdcaslr al margen de la
Comision Y, quizás, en sede atrapadamentaria. Esa dia, el GerÜ Socialista
preseoto una enmienda io roce que, tras su defensa por
sometida a votacion y aprobada por amplia mayoría, con Ia sola oposicion

 

expresa de Alianza Popuiar que, por boca de Fraga, vorqu a reiterar que la
concreción de la provincia corno circunsuipcion electoral y la determinacion de
gue en cada una cie ellas se atendcria a criterios de representacion
proporcional, predeterminaba el sistema esoogido, oon lo que no estaba de
acuerdo. Los 1rotos particulares y las enmiendas que otros gmcios habían
presentado a este artícqu fueron refirados,-con la excepcion de una enmienda
del Grupo Comunista tendente a aumentar el número de diputados que debían
integrar el Congreso, que fue rechaaadrrr quedando de este modo plasmado ei
sistema proporcional por 31 irotos a i'aoori.i 2 en norris-eir en los términos en que
consta en eE texto final de la Corstitucion.

361

 

 

Por su parte, los dtoutados de HCD, Pérez Llorca y Alzaga ‘i’iflamil,
defendieron la no oonstitucionaliaacion de sistema algil‘ioF indicando este último
que tampooo en paises de nuestro eribtimo como Francia, Alemania o Grade se
ooncreta en la Constimcion. Por el contrario, el sociaiista Fajardo ir el oomunisla
Solé Tua salieron En dÉfEFÏH de que la Consfilujon estableciera el sistema
proporcional para elegir el Congreso e los Diputados. Por su parte, Roca Jumret,
de Minoria Catalana se most-o partidario cie no oonefioocionaliaar el sistema,
pero si de fijar el número de diputados a elegir; y Marcos vizcaya. por Ja
Minoria 'u'asca, pretendía que ios diputados a elegir se dish'itruyeran en
Proporción a la poblacion cia cada comentando”

Queda patente, por tanto, que durante el proceso oonstituïente se
constatar-on posturas oontrapoeslas en barrio al sistema electoral que debia
aplicarse traia la eleccion del Congreso de los Diputados y a la conveniencia o
no de me oonstara eimresamente en la Constioicion o de, por el contrario,
posponer su detenninacidn al legislador ordinario. Es curioso observar oorno,

vía- lo generall los partidos de izquierda eran partiürios del sistema
proporcional rr adeimoisF de concretario en ia Constitucion. mientras que los de
oentro ï dered'ia preferian diferir su conmoción a la Lainr electoral, eri el caso cie
Alianza Popular oon la pretenden de un sistema mayoritario.

    
 
 

IComo ya hemos señalado anteriormenter fue este Uno de los temas
cruciales en la elaboración de la Constitución ir que  más enconados
debates; hasta el olmto de que ante el disenso entre las fuezas politicas
pariamentariaa se fue ooaomiendo la discusión del terna hasta la última sesión
que celebro ia  Constitucional.

 

Con'ro en otras cuestioneslel consenso constitucional en rotacion oon la

 

constitucionaiizacío'n del sistema electoral se alcanzo, previa negociación de las
FLIEIIBS politicas. al margen de la Comisión 'r, quizas, en sede
estaoarlarnentaria. ‘i’ fue una enmienda del Grupo Socialista presentada io

V.

 

m no. oáos 1:41 a 1263 del Tomo r.

¿ia-r 59

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

 

 

 

observa ccin'ior por lo general, los partidos de izquierda eran partidarios del
esten-Ia proporcional y, además, de concretado en la Constibicion, mientras que
los de üEflh'GI y derecha preFerian diferir Su Moción a la Ley elecborai, en el
caen cle Alianza Popular con Iapretensián cle un sistema mayoritario.

Fue este uno de los temas crucials en la elaboracion de la Consflbadon
1.! que propicio mas encerrados debates, hasta el punto cle que en la sesion de la
Comision de Asuntos CDTISÜÉIJÜDMIH ir libertades Públicas en que se debian
1rotar las enmiendas formuladas a los arb'cuios correspondientes del
anteproyecto de Cmstitucion, se decidio posponer la decision, adoptandose
esta en la última sesion que celebro dicha Confiion, el dia 20 de junio de lEiIIlEÍ
siendo ios dos últimos preceptos del Anteproyecto que se discutieron.

   
   

La lectura del Diaio de Sesiones de la fecha indicada pone cle
manififito que el oonsenso constitucional en relacion con la
constitucionaiizacion del sistema electoral se alcmzo,eomo en otras tantas
mübones; previa negociación de ias fuemas polñücaslr al margen de la
Comision v, quizásr en sede extrayerl '
preseoto una enmienda io roce que, tras su defensa por Peces Barba fue
sometida a votacion y aprobada por amplia mayoría, con Ia sola oposicion

    
 

dia, el Gerü Socialista

  
   

exprveaa de Alianza Popular que, por boca de Fraga, more a reiterar que la
contracion de la provincia corno circunsn'ipcion electoral y la determinacion de
que en cada una cie ellas se atendcria a criterios de representacion
proporcional, predeterminaba el sistema esoogido, oon lo que no estaba de
acuerdo. Los 1iroti‘is particulares y las enmiendas que otros gmpos habían
presentado a este artícqu fueron refirados,-con la excepcion de una enmienda
del Grupo Comunista tendenoe a aumentar el número de diputados que debían
integrar el Congreso, que fue nechaaaiirrr quedando de este modo plasmado ei
sistema proporcional por 31 votos a l'aniori.i 2 en mntl'a, en los términos en que
consta en eE texto final de la Coretitucion.

3151

 

 

  

 

voce por Peoes Earbaí-que sornefida a votacion fue aprobada por amplia
mayoria oon la sola oposicion expresa cie Alianza Popular-
de Ia Coreübocion ia detenninacion clel sistema proporcional. Ei debate se
reprodujo en el Pleno al discutirse la ermienda que marrimo el Grupo ¡"alianza
Popular”, que fue rediazada por 21 cotos a favor, 251 en oontra p 2
abstenchïnes E precepto en cuestion no suñ'io cambios significativos a su paso
por el Senado pues, aunque vohrio a reproducirse el debate sobre la
conveniencia cie desconstmhdonaiiaar el sistema, según enmienda del Senador
Cachorro“, esia fue rechazada.

De este modo, el cmtenido del actual articqu oa cle la Constitución
mado determinado en fase de Eomisifin en el Congreso delos Diputados.

De las previsiones constitucionales que cabe englobar eo lo que se
conoce corno sistema electoral cabe hacer referencia a las siguientes:

-e  número cie diputados a eieglr debe oscilar entre un minimo de 3IJIJ ir
un máximo cle coo.

-la ciroirecnpcion electoral es la provincia.

-en cacla circunscripción se ha de elegir como minimo a un diputacion
también uno en Ceuta "_¡ ' en Meiille, detribuyéndose los demás en proporcion a
la poblacion de cada una de ellas.

-1a eleccion se verifimrá en cada provincia atendiendo a criterios de
representacion proporcional. F

Por su per-teI la LÜREG, desarroiio las anteriores previsiones”, de forma
que:

emo-ela el número cle diputados a elegir para el Congreso en
trescientos cincuenta.

m 1I.I'iicl. en Diario de SEEHIJFE cie 12 dejulro cie 1MB, págs. 1129 'p' ss. del Tomo II.
5” Era'raenda o? 194. ma. en pág. 4251 del Torno W.
5" Articllos 151 y siguente: de la Loeee.

433 60

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

 

 

      

es verdad que ei debate se reprodujo en ei Pleno ai discutirse ia
enmienda que mantuvo el Grupo Alianza Popular”), que fue rechazada por 21
votos a favor, 251 en oonisa v 2 abstenoiones. El precepto en cuestion no sufrio

 

cai-rubios significadvos a su paso por el Senado pues, aunque volvio a

 

reproducirse el debate sobre la conveniencia de desconstitucionalizar el
sistema, según enmienda del Senador Canberra“, esta fue rechazada.

h

De este modo, ei contenido del actual articulo sa de la Constitucion
quedo determinado en fase de Comisión en el Congreso de los [acertados

,7

Porr io que respecta ai Senado, en el Anteproyecto de CDI'LSEHJJCÍÓÍ‘I. se
indicaba en su ari; so, que aquei “se compone de los repreientantfi de los
tenitorios autónomos que integran España”. Se indicaba, asimismo, que los
senadores serían elegidos por las Asambleas Legislativas de los territorios

 
 

 

 

amorron'ios, de entre sus miembros, por un periodo igual al de su legislatura,
con aneqio a un sistema de representacion proporcional, de manera que se
asegumra ie representación de ias diversas áreas del derribado. Cada tanitorio
autónomo debía elegir 1d senadores v otro más por cada SÜÜJJDG habitada o
fraccion superior a 250.0130. La regulacion se completaha con dos previsiones:
¡a primera es que ningún Enitorio pqdn'a design-rar un número de senadores
igual o mperior al doble dei que conesoonfiera a otro terriborio, lo que hubiera
obligado a realizar los oorrespondientes ajustes a la hora de concretar los
representantes de ceda territorio autónomo: la segunda previsión era que el
Congreso de los diputados, al inicio de cada Legislatura podia designar, por
mavoría de BIS, hasta 20 senadores entre personas que hubieren prestado
servicios eminentes en Ia vida cultural, politica, economica o administrativa de
ESpaña. De ¿5ta manera se pretendía hacer convivir a los senadores
representantes de las regiones, con un pqueño número de senadores de Élite,
al modo en que la Lei,r para la Reforma Politica preveía, aunque entornos eran
designados pcr el Rev en número de eii, como asi ocurrió para el Senado
constJtLivente.

 

 

q” ‘iI’Ld. en Diario de Sesiones de 12 die jufio de 19113, págs. 2229 v ss. deiTomo II.
“i Emnienda ns 191. vie en pág. 4251 del Tomo Iv.

 

 

d

352

 
 

 

voce por Peces Earba,-qoe somedde a voiacion fue aprobada por amplia
mayoría, con la sola oposicidn expresa de Miu-ea Popular- la que iievd al texbo
de Ia Consütucidn ia determinacion del sistema proporcional.
reprodujo en ei Pleno a ' eii-uniendo que mantuvo el Grupo alianza
Populalm, que fue rechazada por 21 votos a favor, 251 en oontra v 2
absterichrnes E precepto en cuestión no suñ'id cambios significativos a su paso

 

por el Senado pues, aunque vohrio a reproducirse el debate sobre la
conveniencia de desconstmhdonaiiear el sistema, según enmienda del Senador
Cachorro“, asia fue rechazada.

   
  

 

_-

’ De este modo, el cmtenido del actual aro'oJIo os de la Constitución

quedó detenninado en fase de Eomisifin en el Congreso delos Diputados.

 

 
   

 

 

 

De las previsiones constitucionales que cabe englobar en lo que se
conoce corno Sistema electoral cabe hacer referencia a las siguientes:

-e  número cie diputados a eieqir debe oscilar entre un minimo de 3IJIJ v
un máximo de 4do.

-ia ciromscripcidn electoral es ia provincia.

-en cada circunscripción se ha de elegir como minimo a un diputacion
también uno en Ceuta v en Melilla, ifistribuvéndose ios demás en proporcion a
la poblacion de cada una de elias.

-ia eleccion se verifimrá en cada provincia atendiendo a criterios de
represa'itacidn proporcional. F

Por su parte, la LÜREG, desarrollo las anteriores previsiones”, de firma
que:

fino-ein el número de diputados a elegir para el Congreso en
trescientos cincuenta.

  
  

   

m 1I.I'ii:f . en Diario de SEEHIJFE
5” Era'reenda n? 194. Vid. en pág. 4251 del Torno lv,
5" Ardales 151 v siguente: de Ia Loeee.

11:9 v ss. dei Tomo lI.

438

61

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

 

 

 

legislador ¡r seguamente por ello,r las normas electorales autonómicas alarm
un oontaiido que las asemeja unas a otras, pLIes responden a un patron
similarr üferencíandose lan solo, en la detenninaeidn de la circunscripción
electra-al, -en muy pooos sesos, como veranos; en la ooricrecidn de Ia barrera
eiecttral, a veces ya establecida en los Estatutos de autonomiai y en el nürrero

de parlamentarios a elegir u su disiIibucidn territorial.
ñ
En afecter en cuanto alla circurtscripcidn electoral como unidad territorial

en le que los 1motors emilífis son traducidos en Ecaños y asignados a las
candidaturas hay que señalar que por regia gEflEI'aL. es Ja província en casi
todas las Coriwnldades autdmmas, con la excepción de Monja ï asturias En la
prlmera de ellasl al tratarse de una comunidad uniprmr'ncial, su territorio se
halla dividido en anto cirmnstripcionesm. En el PrhC'Lpadd de Asturias, en
tres”. Cuestion distinia es el de las Islas Baleares ï el de Canarias que en
¡atún a la insulariclada Condenan una especifica rengacidn. Así, en Canarias
cada isla oons‘dtuïe una circunscripclt'nnlr según la modificacion operada en su *

 

   
 
 
  

Por Io que respecta al slstema electoral podemos afirmar que las
Corremidades autónomas pueden dEtEnninar Elm drcunsoripciones electorales
propiasr que se pueden estructurar de forma diferente a las utilizadas en Las
elecciones generales; ia formula electcral, que puede ser oualqmera que. en
principio, tenga carácter proparcional‘r y la l'cu‘ma cie expresion del vol11, que se
puede arrJouiar a traves de listas tanto abiertas como cerradas, lante
bloqueadas corrio no bloqueadas. De ello cabe deducir que el margen de
aomacidn para las Commidatles autónomas no es n'u.r:.r ampliolr '¡r quizas por
ello, no han aprovechado su campo de acción para intr‘oclmlr mnouaciones d
matices capaces de ofrecer una singularidad visible ï rele'uante en relación al
regalen doctoral general.

 

Como rien'ios señHadoJ respecto della Cli‘mrtsü‘ipüón electoral oorno
unidad territorial en la que los votos emitidos son nacimidos en escaños {ir
asignados a las candidaturasr por regla general, es la pmincla en asi todas las
Conwnldades aiutifiI'rlot‘rtasr Con la excepcion de Mu'c'la y Asturias”. En la

 

 

  

1

EEiBhltü de Autonomía de 1932. mediante ia LD li-l'll".iI9'i':¡. A tada isla se atribuye
un data-minado nímero de esmnos a cubrir mediante la compleja regla
denominada de “las iras paridadesm.

 

 

“5' 1.I‘id._ Ley 3196?, da 24 de m0.. gue reseña los municisios que ¡team tada tula de las
dni): Wip-timu qua ya esla'hleua ei Estando da autonomia de 1a Region de Hurüa en ou
Disposlcion Transitoria Primeraf para las primeras eleotiooes.

q" Por. 10 de la Levir curiosa de EE de cldembre. de Else-donas. El Btahtto de amarnomia
también l'ijialzra.i pala las primeras desorden-E, en su Disposición Transitoria PrirneJ-a, las "¡a
mamon-mes. denominadas como Eentrah Ütüda'llal ‘r üriental.

pedia-¡cas o menors; paridas e'itre las oe me [.‘iI'mI'Íflflil ir oua; paridad anre las cie las dos
Islas moro-res entre siï sus respectivas nefastas entre si. De modo que por aplicacion de EE
regia de las Eres oardadesf a Gran Canada Ir a Tenerife firmando cubrir 15 escaños a oada
me; a Lanzambe ir a La Flaimar e a cada una} a FuertevenIJJra, 3'; a 1.a Gomera 1: a Hierro, St
Bike sistema ha sido objeto cie acerada niña por J.F. Lope: Aguilar en “Dei-emo electoral
autoriornlco y potesiad autoorgarizaiiva de las CIZI'I‘lLI‘ñIhÏü autinomas‘, en Gata. HW oe
fieeo'ro Fada-atom, ni' El, paga. 251 ¡r se, y en “Los problemas de uanstlbflonalidad cie]
sistema elecoara] canario ifLa “insoportable perrnanencla” de una Elias-osidén Transitoria)”f an
sama España cia DereofioCcmoi'uoimat rr:i 51.

q.

Paridad entre el oanjunto cie islas cei'ltrsles o mars [than lltanarla y Tenerife): y en las \

411]?

     
 

 

primera de ellas, al traiarse de una comunidad uniprouin-cial, su territorio se
halla dividido en cinco circunscripciones“. En el Principado de asturias, en
tres“. Cuestion distinta es el de las Islas Baleares y el de Bananas que en
latón a la insularidad, contienen una especifica. regulación. Así, en Canarias
dada ¡sia constimire una cirtunscripciúnr según la modificación operada en su
Estando de autonomia de 1932, mediante Ia LD #19915. A cada isla se ao'ituu-¡re

 

‘

m En su disease de muela, celebrado ei 14 cie junio de Edil, la Pruidensa de h
Humanidad de Madrid, Emeranza AgLitre. anunuo- su l'IÍE'DlÏIfl da mmlsï ILI'ia reforma de la
MW“ denota] para mear dronscrislúones subprwíndabes para la laletvclrïln de los
diputada! d! la Asamblea de dicha Cmr’idafl. 'Iil'icl. [liario de Señor-¡es de la Mantillas de
'd WEWIHMH 15de ' deaon .51. '

‘il'i , fetrraror que reseña ios muricipios que integran tz mia de las
nooo cimualoüones eee la estableoia ei Estatua de someone dela Region de Horda en su
DIsposi-don Transinria Prima-a, para las primeras einem-Its.

9'" an. 1o da la Lev Musee cie es de oiüanore, oe Hem El Benito de aubunonía
tamle fijaba, para las primeias elecciones, en au [esposa-Jon Tmnsdaor‘ia Pamela, las IJ‘E
circunseiotionesr damninadas como Eenual, Eteidenlal y Ürienlal.

  
   

      
   
     

 

62

 

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

 

 

 

legislador ¡r seguarnente por ello,r las normas electorales autonómicas limar
un oontenido que ies asemeja unas a otras, [MES responden a un patrón
slrrrllarr üferencíandose Ian solo, en la detenoinacic'rn de la circunscripción
electa-al, -erI muy pooos oasos, como veremos;i en la concreción de Ia barrera
electoral, a veces "¡ra establecida en los Estamods de autonomia ir en el nürrero
de parlamentarios a elegir ir su distribución territorial.

En efecto, en cuanto a la circurrscrlpcidn electoral como unidad terrltorlal
en la que los 1rotos emilJ'dos son traducidos en ESCEIFHJ'S ir asignados a las
candidauu-as hay que señalar que por regla generalr es Ja provincia en casi
todas las Coriwnldades autdmmae, con ia excepción de Murcia ï asturias En la
prlmera de ellas al tratarse de una comunidad onioroir'ncial, su territorio se
halla dividido en cinco cirmnscripcionesm. En el Pl'i1tipüljü de Asturias, en
tres”. Cuestión distinla es el de las Islas Baleares ï el de Canarias que en
main a la insularidada Confienen una especifica rengación. Así, en Canarias
cada isla oons‘dtwe una circunscrinclcinlr según la modificacion operada en su
ESEth de Aulemmía de 1932. mediante la LD efl'EIQE. A tada isla se atribuye
un data-minado l'llÍlI'neI‘ü dr.- esmño-s a cubrir mediante la compleja regla 1
denominada de “las lres paridadesm. Í

 

 

 

 

“5' 'H'lad. Ley 3196?, de 24 de feher que reseña los munictios que ¡team cada cirio de las
cine: WIP-timu que ya esla'hlecia el Estando da aubarrom‘e de 1a Region de Hurüa en Su
Disposlcldn Transitoria Primera.f para las primeras elecciones.

q" eri: 14:1 de la Leir censos; de EE de clláer'l'lbre. Ide Elecciones. El Btatuto de amarnomia
también fijada. para las primeras ¿edad-15, en su Disposición Transitoria F'rirt'ierd, las cres
creemos-ams. finalidades corno Emtrald Üsüdml ‘r üriental.

m Faridad ente d oanjunto de islas cereales o mars Ethan Canarla y Tenerife): y en las
petite-¡cas o menors; parldas entre las de me HIWÍHEIB ir ooo; paridad eicre las cie las dos
Islas marcas entre sir sus respectivas periféricas entre si. De modo que por aplicacion de EE
regia de las Eres pardadesf a Gran Canaria 1' a Tenerife firmando cubrir 15 escaños a cada
LI'IH: a Lanzambe r a La Palma, 3 a cada una; a FIHMIJJM, :r; a La Gomera 1: a Hierro, sr
Bike sistema ha sido objeto de acerada niña olor J.F. Loose Aguilar en “Del'ed'lg etectoral
autondrnloo y poteslad autoorgarizalive de las Eonmidadu aahinones‘, en mas. rinden-ra oi:
fieeo'ro FHM, ni' El, págs. 251 ¡r ss, ir en “Los problemas de uanstlbflnnalidad oe]
sistema elecoaral canario ¡[La “insoportable permanencia” de una Diadostrddn Transitoria)”f en
Rehab España da Deraofioficmdi'ualaw', ne 51.

q.

411]?

 

 

 

un detenninado número de arañas e mil-ir nudiante la compleja regla
denom'nada de “las tres paridadesm.

 

 

Por lo que se refiere a las llamadas “barreras electorales"""BE —porcenlaje
de venas mi‘limü que se eadge para poder participar en ei reparto cie escaños,r
hay que 'nclimr que SU Friadún varia, en las menldades autrfinoruasI entre un
3% ¡r un ses; de forma diversa, como veranos, con el similar caso de
Canarias, donde se exige un 30% de los WIDE válidos emitidos en la
correspondiente circunscripción insular, o sumando los de teclas las
clrodnscriociones en donde se hubiera presentado candidatura, al "senos un 6%
de los votos válidos emitidos en la totalidad ¡de la Commidad autónoma, En la
Comunitat 1doler-luciana el art. 12.2 del Eslamto de 1932, establecid un
Wroenlaje del 5% cie los 1¡rotcrs emitidosr pm no en cada una de sus tres
olrcunsu-‘rocionar sino en el oorriunro de la Comunidadfi’. Tal porcentaje
también se recogió en el arL 11a] de la Ley M1931 de 31 cie marzo, Electoral
‘Ir"alel'lr:ierlar que sentirme vigente, aunque en la reforma del Estatuto de
autCH'IDlnÉu aprobada por L0. Menus, de 10 de abril, se suonrnio la referencia
a le barrera electoral en el tam dei Estatuba‘”. Ütros Estatutos fijaron ia
barrera en un 3%.“.

Pero lan-bien las Comunidades autónomas pueden detemlnar el número
de miembros de sus respectivos nadan-lentos 'ï la distribución de ¡escaños entre
las distintas circunscripciones electorales, Io que se suele hacer establecía-Ido

“5 'U’Id. al respecto el comentar-o some las tras peridades contenido en la Parte l'I-I' de esta
Tesis.

i“ ra hemos de1ado omstanoa en o Pare l'l'l de esta Tesls de Ia doctrina del Tribu'lal
mrodoeloral sobre ias barreras electorales. r a lo alli inclinado nos rem'rumos.

i“ El se cambien I'ua adoptado en los Brahms de cansada, l-‘ladr-d- y La Rioja, an la Lay
electoral del Pais Vasos, aunque en este Ililtirrlr:l ceso se hummer del 5% al 3% medlante Ley
EJI'ZDDÜ de modificacion de la Ley sedan.

“i score el origen de la dáusús de sec en e Estados valel'uziam,1.'id.ï. sanidd Ma.de
“Coneideuaclones Jurldioa-poildcas dai orooeso amondmioo ualeodano'; en armo mi: of
Esdd'l'uro' them-¡dc Tomo I. Consell valentía de Emu-a {leefljf pág. 251 ir m. Una critica al
manterimlerrto de dim oriunda en la Le",l Electoral Valenciana, tras la retoma del Estamto en
Iflüfir en Marfinez Saddam, M. “Sobre la necesidad de una Ley Eiectoral Wiendane {Los
mrdlüsnantu oenstimcimales '¡I' estandarte de la Lev Electoralj‘; en m1; AW cie
mmm ne IB, pág. 121 Irss.

“a Por ejemplo; los de Asturias, Navarra o Casada-4.a Mancha, Castilla y León...

572 63

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

 

 

 

 

Por lo que se refiere a las llamadas “honores electorales” —pdroanaje de
WIDE minimo que se exige para poder dai-Helper en el reparto de esmños, hav
que indicar que su fijación varía, en las Eornmidades autimrnas, entre un 3%
“f un 5%, de fon'na dhrersa, corno veremos, con el singular caso de tenerlasI
donde se exige un 30% de los votos válidos emitidos en la oorrespondiente
circunscripción insda‘, o sumando [os de todas las ciranscfipclones en donde
se hubiera preseniacld candidatura al menos un 6% de los Motos válidos
emitidos en la totalidad de la Comuniiad autónoma“. En la Comth
Haleirrciana el art. 11.2 del Esthuto de 1932, estableció un pormtaje del 5%

 

en el conjunto de Ia Comunidad“. Tal porcentaje ¡ambien se recogió en ei art.
lla] de la Lev,I IIIÉEF, de 31 de marzo, Electoral valenciana, que continua
meme, aunque en ia reforma del Estatuto de autonomla, aprobada por L.Ü.
Ijlüflfi, de Iii de abril, se suprimiú la referencia a la barrera electoral en el
N texto del Estatuto“. Ütros Estatutos fijaron Ia barrera en un 3%.“. l

 

 

Corno ya hemos dejado oonsiancia en la Parte II] de! este Tesis. el
Tribunal Comtimeionai se ha pronunciado en 1«varias omiones en relacion con
las barreras electorales, la primera de ellas en su STC THESE en relación con
el li'nite del 3% de los votos válidos emitidos en el art. Eü.2.b} del Real
Decreto-¿ey Eüfl's'iïñ en la que expreso su criterio entre ia finalidad cie este
tipo de cláusulas y declaro a: validez oansljtucional, aurque mïu Ende, en la

‘9’ También asia precision, Inlmdudch en ei Escaneo de 1982 ddr la Lu. 411996, ha merecido
u'itiüa de Lopez hallar: en sus h'ahajos citados m la rota amefilï.
m EI ass carmen e cantabria, Ma ja; en la Lay

eieotceal dal Pais ‘Ii'aecoJ aunque en ste ültirrsu cae: se sísmim-¡ro del 5% al 3% medimte Ley
GFEEIEIEI cla modificador: de la Ley 511990.

m Sobre el origen de la cláuaua del 5% en al alamo vales-¡cierne vid. 'Ir'. Garrido Mayol,
“Ema-dormimos Juldloospolldcas del pirooso autoncimido vaeenoano", en 51m more el

  
  

  
     

   

        

cie los votas artificios, ¡Jem no en ceda me de sus t'es oirounrscri¡:iciorlelsI sino \
\ de los votos válidos emitidos en la tol-ahead cie la Commidad autónoma, En la

un detenninado número de esmños a mil-lr mediante la compleja regla
denom'nada de “las tres paridadesm.

L
Por [o que se refiere a ias llamadas “barreras electorales""‘BE —porcanlaje

de venas mitimo que se exige para poder participar en el reparto de escaños,r
hay que hcfimr que SU Friadún varia, en las menldades autúnoreasI entre un
3% ¡r un 5%; cie forma diversa, como veronica, con el similar caso de
Canarias, doi-Ide se exige un 30% de los echos válidos emitidos en la
correspondiente circunscripción insular, o sumando ios de teclas las
drodnscripciones en donde se hubiera presentado candidatura, al mens un 6%

Comunitat 1ralerrc'rane el art. 12.2 del Esiaoito de 1932, establecio un
Wroenlaje del 5% de los 1imlcrs erniidclosr pia'o no en oada una de sus tres

 

circunscripcionar sino en el oorriunro de la Comunidadm. Tal porcentaje
también se recogió en el arL 11a] de Ia Ley M1931 de 31 cie marzo, Electoral
‘Inlalerlijei'lar que confirme vigente, aunque en la reforma del Estatuto de
auto-mine aprobada por L0. Henao, de 10 de abril, se supnrnic‘i la referencia
a la barrera electoral en el term:- del Estamos“. Ütros Estatutos fijaron la
barrera en un 3%.“.

 

 

 

Pero EllTibÍÉl'l las Comunidades autonoma pueden determinar ei número
de miembros de sus respectivos parlamentos yr la disirihuclón de escaños entre
las distintas circunscripciones electorales, lo que se suele hacer estableciendo

“5 'U’Id. al respecto el comentar-o soore las tres pafidades contenido en la Parte i'I-I' de esla
Tesis.

3“ ra hemos dejado omstanoa en la Pare l'l'l de esta Teal! de Ia doctrina del Tribmal
NUM-IW WWE!!!» I l‘I‘EI'M --"J-.'—s. u lI r  III;
" -- r- —' — —  ' ‘_. - ïLa Rioja,enla I.-
eiectoral del Pais Vasos, aunque en este últimol ceso se mms del 5% al 3% mediante Ley
Eflliüü de modificacion de la Ley 519W.

W sua-a e origen de la dáusma del ses en a emm: valenciano, vid. v. Garrido Mayoil

    
          

    
         
   

 

Ee'afsdo Felesdmo, Torno I. Consell wenas cie Cultura {15193)J págs. El 3' ss. Lina critica al
rrenrenlmlento de oda danilo en le ter Eleooral Valenciana, iras la rafmna del Eslzmto en
2m en M. Martina: Sesmero. “Sobre la nedesdad de una Lflï Elm ‘d‘elendana [Los
macücionantes conejo-cionales ï estamtarios cie la Le,i Eeüoralj“ en ¿taras Arica-¡id ale
MPMM n" 13,. págs. 121 rss.

‘93 Por ejemplo, los de ¡emi-ias Havana o lSemilla-la Mancha, ICastilla ï Leon...

       
    
 

  
  

 

4413

 

 

“Considaadcres Judios-politicas del drodeso amonde uaiandano'; en arma mee of
Eseet'orro pasee-m Tomo I. Consell valentía cle cum-a ¡[thiïíijlf pág. 251 'r m. Una cntica al
manterimlerrto de diurna daumla en la Lesl Electoral Valenciana, tias la reforma del Estamto en
Iflüfir en Martínez Suspedm, M. “Some la saciedad de una Ler Electoral Valenciana (Los
orrdlüonantu oonstimcimales '¡I' estatutos cle la Lev Elactoralj‘; en m1; AW cia
¿ze-mmm ne IB, pág. 121 Irss.

“a Por ejemplo; los de estarias, Navarra o Casona-4.a Mancha, Castilla y Leon...

    

 

572 64

 

 

 

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

Trabajo doctoral firmado por Francisco Camps Ortiz (2011)

 

 

 

(1964}, t'u'rierm la consECLIeruCÍa de tn proceso de intensa reestmctoraciún de
los distritos electorales tanto en relación con las elecciones federales oorno con
las estatales. ahora bien, la citada sentencia Baker u. ¡Earnr se limito a
estableoer el principio del control judicial de los mm de redelimilacion y
redistribución de los distritos electorales, pero sin cuantificar los indices de
tolerar-cia maxh'na admitida. es decir, tanto de sobreoreseniaclín como de
sobrenepresenlation de población determinada de forma comparativa entre
dtstritos. Pero en sentencias PDS'II'ÍDI'E, el Tribunal uprerrio recluso
desviaciones promedio del 1 'E'ïl'i: 'r una desviación maritima del 6% sobre el
promedio de antelación eïatel, amque posterianna'lte rebaje el indice de
telaranda hasta una desviación procedía del ü'tsi'ir y una desviación máxima
del IJ' 5"

        
  
 

 

  
   
   

   

  

En tanda... de acuerdo con el articulo 24 de le Constitucion el
Parlamento comprende la fiambtea Nacional '¡r el Senado. Los diputados de la
Asamhiee Nacional son elegidos por sufragio directos“. La lei.r eiecosel
ecoialmente en vigor, restablecio la votacion mayoritaria uninorri'nal tias un
paréntesis en que se aplicaron criterios de proporcionalidad. EI númel'o de
diputados es de SÏF.

De acuerdo een el articqu L123 del codigo electoral”, los diputados son
elegidos en escrutinio aninominal mayoritario a dos vueltas.

Según el artículo L 126.. para ser elegido en primera vuelta es necesario
hab-er cumplir dos requie‘tos: 1°.- Haber obtenido la mayoria absoluta de los
sufragios. 2°.- Habas obterfldo un número de sufragios igual a la cuate parte
del número total de electores inscritos. En segunda vuelta es stdiciente la
mayoria relativa.

1 him; e. espe
m Hbrfiperüpotnatleodfeiecaordpdf

SIE'.

 
    

 

que los dotrltos decentes de caracter admira! debian ser cmstituidos ï
determinados por los ¡"sacos respetando una relación representativa de la
poblath en ftmcion de tecla escaño, es decir, la represen’ati'rldad de cada
miembro electo de los cfistintos úrga u. u u o abia ser aproximadamente
igual en todo el territorio eleccoie En sei-¡tandas oostefiorest el Tribunal
Supreme rechazo desviaciones promedio del 135% ‘¡I' una desviación máxima
del 5% sobre el promedio de poblacion emtalr aunque posterionnente rebaje
el hdioe de telaranrja hasta una desfiaci edlo clei 019% y me

    
  
 

       
     
 
 

   

  

de los distritos ha de
igualdad de son; aanue en la predica resulte imposible oonseguir un reparto
que garanfice la igualdad matemática exacta entre todos y cada uno de los
distritos.

- a cabo persiguiendo garantizar el principlo de

En Reino unido se establece una cuota electoral resultante de dir1dlr el
cuerpo electoral omrespondiente por el número de circunscripcionü edstanbes
en los distintos territorios, de tai manera que el cuerpo electoral de cualquier
drtunscripciün deberá ser tan próximo domo sea posible a la mota electoral. El
problema que se presenta, como ha destacado Garïcrize de Marcos, es que tal
distribucion produce una infratreprescntao'ún de Inglaterra en natación con
GalesI Escocia e Irlanda del Mode, habida cuerda que estos nes últimos
territorios cuenta con un rnír'iimeppe-c no on maritimo, de ficaños, Io que no
ocurre con Inglaterra ¡sra tiene orefljado ei número de escaños a elegir“. De
ahí que haya notable: difEI'EflEiEIS ente las ch'cunscrlpclones uninominales que
oscilan. de los aproximadamente 1.?ÜIJ habnantes de Las Islas Sicilia, a los mas

 

 

"¡ÏSenber-ciaslfirpatriclw. Preisler u. l: lesa .

. arro , mas .r me se ofertas anúnciese:
Em. Congrso de los [io-atados, coleccidn monografias {200?}, pág. 269. SagIÏI'i Ia
nomwttua eJect'oraI del Reino unidol para Ia elección de la camara de los Darme-¡es el número
cle circwecnoclmes en Ingata'ra no sara sustancialmente mayor o n'egnor de i313. En mai-im a
Gáes no será menor de 35 y, por loquerespecta a Irlanda del MHHWHHÏ entle IE ï 131,
recomendando la propia leg.r que se fije en 1?.

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Nota final.
• Hasta aquí se han reflejado tan solo ciertos
plagios detectados. Sin embargo, he
elaborado un segundo informe (II – Informe
cualitativo: hipótesis de autoría) que estaré
encantado de presentar a la Comisión de
Investigación que espero se abra.

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