ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ Комітет'з питань полаткової та митної політики 01008, м.Київ-8, вул. М.Грушевського, 5, тел.:255-28-07, факс: 255-25-91 К“ (:)!/Р %У/УРє/СЄЗО " [Ілі./"п [6642 ІІІ./їй -[дї “ 20 % .р. ' * ? ПремЮр-міністру України ГРОЙСМАНУ В.Б. Щодо рішень Кабінету .Міністрів України. про реформування органів ДФСУ Шановний Володимире Борисовичу! За наполяганням народних депутатів України - членів Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики на засіданні Комітету 5 квітня 2017 року було розглянуто питання щодо прийнятих Кабінетом Міністрів України 29 березня 2017 року постанови «Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби України» та розпорядження «Про схвалення Концепції реформування системи органів, що реалізують державну податкову та митну політику», проекти яких були підготовлені Міністерством фінансів України. Аналіз вказаних підзаконних актів свідчить про наступне. 1. Щодо відповідності положенням Митного кодексу України та іншим законам України. Постановою Кабінету Міністрів України «Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби України», серед іншого, передбачається утворити територіальний орган Державної фіскальної служби України - Міжрегіональну митницю, як юридичну особу публічного права, шляхом обєднання всіх існуючих на сьогодні митниць. Слід зазнагпіти, що прийнятий підзаконний акт прямо суперечить окремим положенням Митного кодексу України. Відповідно до частини четвертої статті 546 Митного кодексу України митниця здійснює свою діяльність на території відповідної адміністративно- територіальної одиниці (Автономна Республіка Крим; область; міста Київ, Севастополь). Окремі митниці можуть здійснювати свою діяльність на територіях двох чи більше адміністративно-територіальних ОДИНИЦЬ або на всій території України. 2 З наведеної норми випливає, що існування митниці на території кожної адміністративно-територіальній одиниці є загальним правилом, а можливість здійснення окремшии митницями своєї діяльності на територіях двох чи більше адміністративно-територіальних одиниць або на всій території України - лише винятком з цього правила. Крім того, положення цієї постанови порушують норми статей 23, 25, 143, 208, 218, 220, 239, 315, 327, 332, 338, 340, 343, 346, 349,353,354,356, 383, 399, 425, 490, 506, 507, 521, 547, 558, 566, 574 Митного кодексу України щодо можли ості надання права керівнику митниці делегувати певні повноваження (управлінські рішення) посадовим особам митниці. Також необхідно внести зміни до Закону України «Про державну таємницю» щодо процедури отримання спецдозволів відокремленими підрозділаміи в областях. Тобто, прийняттю цієї постанови повинно передувати внесення змін до Митного кодексу України та інших законів України, які регламентують окремі напрями діяльності митних органів. 2. Щодо погіршення умов митного транзиту. Обієднання всіх митниць України в одну негативно позначиться на процедурах митного транзиту: скорочується з 10 до 5 діб встановлений статтею 95 Митного кодексу України строк транзитних перевезень автомобільним транспортом, оскільки зоною діяльності Міжрегіональної митниці є вся територія України. Зазначене негативно вплине на міжнародні перевезення, оскільки вдвічі скоротить дозволений Митним кодексом України строк переміщення товарів митної територією України міжнародними перевізниками. 3. Щодо боротьби з порушеннями митних правил. Об*єднання всіх митниць України в одну негативно позначиться на боротьбі з порушеннями митних правил. Відповідно до статті 524 Митного кодексу України справа про порушення митних правил розглядається судами за місцезнаходженням органу доходів і зборів, посадові особи якого здійсшовали провадження у цій справі. У разі такого об”єднання всі справи про порушення митних правил, які наразі розглядаються судами по всій території України, надходитимуть для розгляду до Шевченківського районного суду міста Києва (за місцем розташування Міжрегіональної митниці). Враховуючи, що в 2016 році митницями України було передано до судів більше 8800 справ про порушення митних правил, розгляд такої кількості справ в одному суді буде вкрай проблематичним. 4. Щоцо організаційних аспектів роботи митних органів. Об'єднання всіх митниць України в одну значно ускладнить реалізацію такої важливої складової повсякденної діяльності митниць, як службовий документообіг. На сьогодні протягом року керівниками всіх митниць України 3 “підписується близько 4 мільйонів нормативних, розпорядчих, фінансових, кадрових та інших документів. При цьому, накази органу доходів і зборів та деякі інші документи можуть бути підписані виключно керівником цього органу або особою, яка виконує його обов,язки. У разі об'єднання всіх митниць України в одну весь цей обсяг роботи доведеться виконувати очільникові Міжрегіональної митниці та його заступникам. 5. Щодо дотримання процедури підготовки та обговорення проектів цих підзаконних актів. “ При підготовці проектів зазначених нормативно-правових актів була порушена процедура, встановлена Регламентом Кабінету Міністрів України, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р. М 950. Так, вказані проекти не були оприлюднені Міністерством фінансів України у встановленому порядку для громадського обговорення та не були проведені консультації з громадськістю. Непрозорість процедури підготовки та прийняття цих актів може призвести до несприйняття суспільством таких новел. Слід також зазначити, що народні депутати України - члени Комітету окремо відзначили той факт, що до розробки нормативних актів щодо реформування органів ДФСУ вони, не зважаючи на численні звернення, не були залучені, пропозиції Комітету щодо спільного опрацювання таких актів були проігноровані. З урахуванням викладеного, а також з огляду на те, що положення вказаних нормативно-правових актів не відповідають актуальним викликам політичного, економічного та безпекового сьоголення України, не усувають наявні проблеми функціонування митниць, а їх практична реалізація прогнозовано призведе до негативних наслідків, просимо Вас, шановний Волоцимире Борисовичу, розглянути на засіданні Уряду питання щодо скасування цих актів, як таких, що не відповідають положенням Митного кодексу України та прийнятих з порушенням регламентних норм Кабінету Міністрів України. З повагою, Народні депутати України - члени Коміте Ж/боґ/Ї/И'Ї край/; Ж/И/д/Є %к )6 % МС.”; ”“ ' сб, кг"! ”"/4 : Їда/ґ? ДУ? ' Жах/ищи; [ 974 %“ /г*х )Є; 1 ' , 3 до. маєш»: ?. и