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The Future of NYC Neighborhoods

EDICIÓN

EAST HARLEM
12 DE MAYO DE 2017
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NOTICIAS

Foto: Adi Talwar

Propuesta de rezonificación abre intenso
debate sobre el futuro de East Harlem

La intersección de la calle 116 y 3a Avenida, una de las vías
públicas que figuran en las propuestas de rezonificación..

BY ABIGAIL SAVITCH-LEW

L

a propuesta de rezonificación de East Har-

lem del Departamento de Planificación Urbana (DCP) entró en el proceso de revisión
pública de siete meses de duración conocido
como Proceso de Revisión de Uso Uniforme de
Suelos (ULURP), abriendo un periodo de intenso
debate sobre si el Concejo Municipal debería
adoptar la propuesta de la administración de
Blasio, decantarse por la de la Presidente del
Concejo Melissa Mark-Viverito o, como desean
algunos activistas, ninguna de las dos.
La de East Harlem es la tercera de una docena
de potenciales rezonificaciones vecinales que la
administración De Blasio ha llevado hasta el proceso formal de revisión. East New York fue rezonificado hace un año, y un plan para rezonificar el
centro de Far Rockaway ya está en marcha.
La alcaldía dice que las rezonificaciones
atraerán inversión a los vecindarios, mejorarán
las infraestructuras públicas y crearán nueva vivienda — alguna de ella para ingresos
restringidos — para aliviar los costos desatados.
Sin embargo, hay escépticos que piensan que
las rezonificaciones podrían exacerbar la crisis
de vivienda al crear un incentivo para que los
dueños de propiedades desplacen a la gente de

bajos ingresos.
En East Harlem, según el recién publicado
Proyecto de Declaración de Impacto Ambiental, se espera que la rezonificación lleve a la
creación de 3,488 unidades de vivienda y 1,543
puestos de trabajo permanentes en una área
delimitada aproximadamente por las calles 104
Este y 132 Este y las avenidas Segunda y Park.
El documento también señala que estas
cifras son aún mayores cuando se añade
el proyecto con 100% de renta restringida
planeado para el emplazamiento de los 111th
Street Ballfields, propiedad de la ciudad, que se
prevé aportará otras 655 unidades y 531 trabajos en el área de rezonificación. La propuesta
de ese proyecto en particular también entró en
fase ULURP a finales del mes pasado.
Según dijeron los planificadores del DCP
ante la Comisión de Planificación Urbana el
24 de abril, la rezonificación tiene múltiples
objetivos: Aliviar presiones inmobiliarias en
el área mediante la creación de vivienda de
renta restringida siguiendo la aplicación de las
normativas municipales de vivienda inclusiva
obligatoria; promover el desarrollo económico,
especialmente cerca de rutas de paso; preservar el carácter de ciertas cuadras; crear un
marco de zonificación para prever necesidades
futuras de infraestructura, y usar “controles de
diseño urbano”— una serie de regulaciones
leves — para alcanzar objetivos vecinales.
Con el fin de atender las necesidades de los
residentes de bajos ingresos, la norma de vivienda inclusiva obligatoria exige a los desarrolladores que se beneficien de la rezonificación
que cierta cantidad de las unidades en las nuevas construcciones sea de renta restringida.
Según el Proyecto de Declaración de Impacto Ambiental, la rezonificación no tendrá un
“impacto adverso significativo” en el desplazamiento directo ni indirecto de residentes
o negocios. Sin embargo, sus críticos dicen

que el método de revisión ambiental de la
ciudad subestima el número de edificios
que podría ser demolido para desarrollar el
área y la posibilidad de que los alquileres se
disparen.
El DCP destaca que su propuesta es el
resultado de un estudio cuidadoso del
Plan Vecinal de East Harlem, una propuesta
exhaustiva y multidisciplinaria elaborada
por un equipo de miembros de comités
directivos designados por la Presidente del
Concejo Municipal Melissa Mark-Viverito. El
Plan Vecinal pide que se autorice construir
edificios de mayor altura que la permitida
actualmente pero menor a la que solicita el
alcalde; vivienda 100% de renta restringida
en los actuales solares públicos, y algunas
iniciativas que buscan mantener la asequibilidad en la vivienda existente.
El Plan Vecinal tiene el apoyo de grupos
de interés clave como la Presidente del
Condado de Manhattan Gale Brewer y la organización Community Voices Heard (CVH),
aunque esta última ha presionado para que
el plan sea más agresivo al defender a la
gente de bajos ingresos.
Aun así, algunas organizaciones no
apoyan ninguno de los dos planes. El Barrio
Unite reclama, por su parte, más esfuerzos
de conservación, así como la creación de
vivienda altamente asequible. Movement
for Justice in El Barrio presentó una agenda
de 10 puntos en la que clama por una ejecución más estricta del código de vivienda,
más medidas para crear conciencia entre los
residentes de las protecciones existentes, y
una mejor supervisión del Departamento de
Conservación y Desarrollo de la Vivienda, la
agencia encargada de aplicar el código.
Antes de finalizar su término y abandonar
su cargo a finales de 2017, será Mark-Viverito quien tenga la última palabra en cuanto
al futuro de East Harlem.
El martes, 16 de mayo, en una audiencia
pública convocada por la Junta Comunal 11,
se debatirá un punto clave en la discusión.
La reunión es a las 6:30 p.m. en el Silberman
School of Social Work en Hunter College, en
el 2180 de la Tercera Avenida.

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 DATOS

El debate de la rezonificación: Una historia que incluye a toda la ciudad

3 1

La zonificación es una serie de leyes que reglamentan el
tamaño, uso y diseño de los edificios. Cada pulgada cuadrada
de la ciudad de Nueva York está zonificada. Una “rezonificación” ocurre cuando la ciudad cambia estas leyes para un
área determinada.
La administración de Blasio planifica rezonificar al menos una
docena de vecindarios enteros para permitir un desarrollo
más denso y, según la alcaldía, crear más vivienda asequible.
Algunos grupos comunitarios han pedido más zonificaciones, mientras que otros se resisten a ellas por considerar
que provocarán el desplazamiento de inquilinos de bajos
recursos.
El año pasado, la ciudad aprobó la rezonificación de East
New York (#9) y retiró una propuesta para rezonificar Flushing
West (#7). El proceso de revisión del uso de suelo, explicado
en la gráfica que se muestra abajo, se está llevando a cabo
en East Harlem (#4) y Far Rockaway (#8). Mientras tanto, las
conversaciones en las demás áreas continúan.

2

4
MANHATTAN

7

6
5

¿QUÉ ES ZONIFICACIÓN?

THE BRONX

10

11
BROOKLYN

QUEENS

9

LEGEND

1. JEROME AVENUE
2. SOUTHERN
BOULEVARD
3. INWOOD
4. EAST HARLEM
5. CHINATOWN
6. LONG ISLAND CITY

12
8

7. FLUSHING
8. FAR ROCKAWAY
9. EAST NEW YORK
10. BUSHWICK
11. GOWANUS
12. BAY STREET

¿Qué es ULURP?
LA CIUDAD DECIDE SI HACER UNA REZONIFICACIÓN A TRAVÉS DE UN PROCESO DE REVISIÓN DE USO UNIFORME DE SUELOS O ULURP

1

ANTES DE QUE EMPIECE
EL PROCESO DE ULURP, la
administración debe iniciar un
proceso de revisión ambiental.
una vez completado el informe,
al que se puede añadir si
es necesario un proyecto
de declaración de impacto
ambiental, puede empezar ULURP.
LA JUNTA COMUNITARIA LOCAL
es la primera en estudiar el plan.
Debe convocar una audiencia
pública y tiene 60 días para votar
sobre la idea. El voto es solamente
consultivo.

2

EL PRESIDENTE DEL CONDADO
tiene 30 días para someter una
recomendación — también de
carácter consultivo.

3

DESPUÉS, LA COMISIÓN DE
PLANIFICACIÓN DE LA CIUDAD
— donde la mayoría de los
miembros son nombrados por
el alcalde — se hace cargo del
plan. Tiene 30 días para someterlo
a votación. Aún si la CPC vota
en contra, el plan todavía
puede ir a Concejo bajo algunas
circunstancias.

4

AHORA VIENE EL CONCEJO
MUNICIPAL. La propuesta pasa
primero por el Subcomité de
Zonificación, seguido del Comité
de Uso del Suelo, para finalmente
ser sometida a votación por
el Concejo. El Concejo puede
aprobar, rechazar o modificar
el plan. Tradicionalmente, el
concejal a cuyo distrito pertenece
el proyecto suele tener una
influencia decisiva. El Concejo
tiene 50 días para tomar acción.

5

6

SI EL CONCEJO MODIFICA LA
PROPUESTA, vuelve a la Comisión
de Planificación de la Ciudad,
que tiene 15 días para revisar y

votar de nuevo, a no ser que haya
tantos cambios que ULURP deba
empezar de nuevo.
AHORA ES EL TURNO DEL
ALCALDE. Puede aceptar o vetar
la decisión del Concejo. Tiene
solo cinco días para tomar una
decisión.

7

SI EL ALCALDE VETA la decisión,
el Concejo tiene 10 días para
invalidar el veto con un voto a
favor de dos terceras partes de sus
miembros.

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MÁS NOTICIAS DE SU BARRIO EN ZONEIN.ORG

 DATOS

LA PROPUESTA DE REZONIFICACIÓN DE LA CIUDAD PARA EAST HARLEM
El plan de la administración De Blasio para East Harlem
propone cambios complejos a la zonificación actual. Estos
son algunos de los más destacados:
En áreas de conservación, la zonificación se retocaría para
intentar proteger lo que está ahí.
La densidad residencial incrementaría a lo largo de las
avenidas. Se espera que los edificios de Tercera Avenida y
buena parte de Avenida Park lleguen a los 30 o 35 pisos.
En otras vías clave, la altura también se aumentaría, aunque
en menor grado.
SEl Concejo Municipal puede elegir entre dos opciones que
imponer a los desarrolladores para lograr mayor densidad
en el área:
1) Separar un 25% del edificio para residentes con un
ingreso promedio de $51,540 para una familia de tres.
o
2) Separar un 30% del edificio para residentes con un
ingreso promedio de $68,720 para una familia de tres.
El Concejo Municipal también puede optar por ofrecer,
pero no exigir, que los constructores usen una o las dos
opciones voluntariamente, incluyendo una combinación de
ingresos promedio.
La ciudad también se ha comprometido a asignar
fondos para crear más unidades de renta restringida
(no permanente) en solares públicos e iniciativas de
conservación de vivienda asequible.
LEA LAS PROPUESTAS ALTERNATIVAS EN ZONEIN.ORG/EHDOCS

¡TOME ACCIÓN!
PRÓXIMOS EVENTOS

AUDIENCIA PÚBLICA DE CB11 SOBRE LA
PROPUESTA DE REZONIFICACIÓN
Martes 16 de mayo, 6:30 p.m., Silberman
School of Social Work en Hunter College, en
el 2180 de la Tercera Avenida
OTRAS DISCUSIONES SOBRE REZONIFICACIÓN EN JUNTAS COMUNITARIAS:
10 y 18 de mayo; 1, 14 y 15 de junio
Todas las reuniones se llevarán a cabo a
las 6:00 p.m. en el Bonifacio Senior Center,
ubicado en el #7 de la calle 116 Este.

DOCUMENTOS CLAVE

ZONEIN.ORG/EHDOCS

CONTACTOS CLAVE

PRESIDENTE DEL CONCEJO MELISSA MARK-VIVERITO: 212-828-9800 // mviverito@council.nyc.
gov
JUNTA COMUNAL 11, MANHATTAN
212-831-8930 // mn11@cb.nyc.gov

HAGA OÍR SU VOZ

Queremos oír sus planes, comentarios o preguntas
sobre el futuro de su vecindario.
VISITE nuestra página web para comentar en las historias y tener más información: zonein.org
LLÁMENOS gratis al 844-ZONE-NYC para dejar un
mensaje de voz

PLAN VECINAL DE EAST HARLEM
www.eastharlemplan.nyc
EL BARRIO UNITE!: http://www.elbarriounite.org
COMMUNITY VOICES HEARD: 212-860-6001

ESCRÍBANOS POR EMAIL a zone@citylimits.org con sus
críticas, comentarios, ideas para historias o preguntas
ESCRÍBANOS POR CORREO a City Limits, 394 Broadway,
5th floor, New York, NY 10013 y díganos qué piensa.

MOVEMENT FOR JUSTICE IN EL BARRIO

facebook.com/Movement-for-Justice-in-ElBarrio-54775959685/

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W

 OPINIÓN

LA REZONIFICACIÓN DE EAST HARLEM DEBE VENIR DE LA COMUNIDAD
POR DAVID NOCENTI, GUS ROSADO AND RICHARD BERLIN

E

ast Harlem está cambiando. Aunque mucho del mercadeo de
los proyectos residenciales que se están desarrollando ha estado
dirigido a personas con alto poder adquisitivo, una gran parte de esa
comunidad sigue siendo de bajos ingresos y necesita apoyo y recursos.
Durante la construcción de estos nuevos edificios, se han desperdiciado varias oportunidades de incluir vivienda asequible, y los residentes
actuales están siendo desplazados. Para conservar el carácter de nuestra
comunidad, es vital que seamos capaces de proporcionar alternativas
realmente asequibles.
Somos miembros del comité directivo convocado por la Presidente del
Concejo Municipal Melissa Mark-Viverito, la Presidente del Condado de
Manhattan Gale Brewer, la Junta Comunal 11 y la organización Community Voices Heard, quienes ayudaron a crear una visión de futuro para
nuestra comunidad – titulado “Plan Vecinal de East Harlem”, o “East Harlem
Neighborhood Plan” – que responde a las necesidades de los residentes
actuales.
La situación reinante es insostenible. La zonificación existente permite
que se desarrollen edificios nuevos sin unidades de vivienda asequibles.
Estamos abogando por que se aumenten moderadamente la altura y
densidad de los edificios para que aplique el nuevo programa de Vivienda
Inclusiva Obligatoria, que requiere que todas las construcciones que se
desarrollen en un área de rezonificación contengan unidades asequibles.
La mayor parte de la altura y densidad adicionales se reservaría para
vivienda asequible. Desafortunadamente, la propuesta del Departamento
de Planificación Urbana propone rezonificar las avenidas Tercera y Park
para un uso más intensivo, lo cual alteraría el carácter de la comunidad.
Creemos que nuestro plan lograría un desarrollo más equilibrado.
Además, hay que aprovechar las propiedades que posee la ciudad –
donde se pueden controlar mejor los resultados – y maximizar el desarrollo de vivienda altamente asequible para ayudar a las familias de ingresos
más bajos, que son más vulnerables al desplazamiento. East Harlem posee
más vivienda pública que ninguna otra comunidad: 1 de cada 3 residentes vive en unidades de NYCHA. Estos proyectos necesitan desesperadamente una inversión en mejoras de capital, así como reparaciones en
apartamentos individuales.
También se necesitan fondos para incentivar a los propietarios a
mantener la vivienda asequible existente y para proteger a los inquilinos
que están siendo hostigados por caseros inescrupulosos. Para conservar
la comunidad es necesario acoger la cultura que ya existe en ella, y esto
incluye apoyar nuestra pujante comunidad artística.
Nuestro plan vecinal propone invertir en la gente en todas las etapas
de su vida. Nuestros servicios de cuidado infantil aspiran a preparar a los
niños para entrar a kindergarten, nuestras escuelas deben ofrecer a los estudiantes rutas alternativas hacia el éxito, y aquellos que busquen empleo
deben recibir ayuda para encontrar trabajo en el área.
Nuestro comité directivo continuará trabajando con una gran cantidad
de agencias gubernamentales para implementar los objetivos de nuestro
plan vecinal. Aunque hay mucho trabajo por delante, esperamos resultados positivos, y continuaremos abogando por las necesidades de nuestra
comunidad y ayudando a crear un plan para un mejor mañana.

REZONIFICACIÓN: UN CABALLO DE
TROYA PARA EAST HARLEM
POR ROGER HERNANDEZ, JR.

E

n el antiguo relato “La Eneida”, de Virgilio, de los tiempos del
emperador Augusto, una fuerza invasora de mercenarios llegó a
las puertas de Troya en un gran caballo de madera que se presentó
como un regalo para ganar el favor de los residentes y entrar a someter
a la población desprevenida.
Hoy, el caballo de Troya de los Planes de Rezonificación MIH y ZQH
del alcalde se presenta como un regalo silencioso a las puertas de East
Harlem. El plan — que permite edificios mucho más grandes a cambio
de estipulaciones de “vivienda asequible” aún no especificadas —,
amenaza a El Barrio, con financiación pública, con cumplir el sueño de
constructores inmobiliarios de desplazar a la desprevenida vecindad de
bajos ingresos.
El plan del alcalde De Blasio para construir 300,000 apartamentos
adicionales para el futuro crecimiento de la ciudad se esconde tras el
hecho de que la población de desamparados ha crecido junto con las
falsas promesas de la administración de ofrecer vivienda realmente
asequible a los hogares vulnerables de Nueva York. La disparidad entre
ricos y pobres fue uno de los pilares de los discursos de campaña que le
ganaron el apoyo popular a la actual administración, que se promovió
como un movimiento progresivo y compasivo.
La definición del alcalde de “vivienda asequible” dista mucho de la
capacidad adquisitiva de las comunidades de ingresos más bajos de la
ciudad — especialmente la población general de East Harlem, donde la
mayoría de los residentes ganan mucho menos que el ingreso mínimo
de $32,500 necesario para ser elegible para obtener una unidad bajo el
plan.
El Plan de Rezonificación de East Harlem permitirá edificaciones tres
veces más grandes (30 pisos) que lo que está permitido sin él. Muy
pocas de esas unidades estarán al alcance de los residentes actuales
del vecindario, que ya están agobiados por la subida de los alquileres
en un mercado exacerbado por la especulación creada por un plan que
la mayoría de los vecinos de El Barrio no podrán permitirse. Muy poco
del dinero de este plan irá a cubrir las necesidades de los hogares del
vecindario. Cuidado con los regalos envenenados.
Los alquileres de East Harlem han estado bajo presión constante
desde el último “boom” inducido por una rezonificación que creó unos
17,000 apartamentos, permitiendo que lo que fueron “tenements” de 6
pisos llegaran a 12 pisos en 2003. Muchos edificios fueron entonces desalojados y demolidos para construir otros más modernos y más altos,
dirigidos a un influjo gentrificador de recién llegados más adinerados.
La conservación prometida y las protecciones a inquilinos sirvieron de
poco para proteger los intereses de los pobres de East Harlem, ya que
un 11 por ciento de la población afroamericana y un 9 por ciento de los
hispanos de El Barrio se han ido desde la rezonificación de 2003.
En consecuencia, el mercado de alquiler se disparó y subieron los precios, con lo que más de la mitad de los residentes actuales están apretados por la renta y tienen que pagar más de lo que pueden permitirse
para poder quedarse y vivir en sus propias comunidades.
La comunidad no solo no necesita este plan, sino que desaparecerá si
lo acepta.

David Nocenti, Gus Rosado y Richard Berlin son los directores ejecutivos de las organizaciones Union Settlement, El Barrio Operation Fightback
y DREAM, respectivamente.

Roger, graduado en 1987 de Asuntos Urbanos en Hunter College,
es un nativo donde de tercera generación del vecindario y coordina la
oposición a la rezonificación de East Harlem para El Barrio Unite.

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