ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА до проекту постанови'Кабінету Міністрів Украіни ] «Про затвердження Порядку погашения заборгованості за середньостроковими та безвідсотісовими позиками, наданими Місцевим бюджетам за рахунок коштів ЕДИНОГО казначейського рахунку» 1. Обгрунтування необхідності прийняття акта _ Необхідність прийняття проекту постанови «Про затвердження Порядку погашения заборгованості за середньостроковими та безвідсотковими позиками, наданими Місцевим бюджетам за рахунок коштів единого казначейського рахунку» обумовлена потребою вирішення питання погашения заборгованості за безвідсотковими позиками, наданими у 2009 році на виконання постанови Кабінету Міністрів Украіни від 25.02.2009 № 157 «Про затвердження Порядку надання у 2009 році Місцевим органам виконавчоі' влади та органам місцевого самоврядування безвідсоткових позичок та іх погашения», та середньостроковими позиками наданими у 2010—2014 реках на виконання постанов Кабінету Міністрів Украіни від 26.05.2010 № 374 «Про затвердження Порядку надання у 2010 році Раді міністрів Автопомноі' Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних місцевих рад середньостроковнх позик та і'х погашения» та від 29.12.2010 № 1203 «Про затвердження Порядку надання Раді міністрів Автономноі' Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям і виконавчим органам відповідних місцевих рад середньострокових позик та і'х погашения», за рахунок коштів единого казначейського рахунку Раді міністрів Автономно'і Республіки Крим, місцевим держадміністраціям і виконавчим органам відповідних місцевих рад (далі — заборгованість). Зазначена заборгованість станом на О 1 ‚01 .20 1 7 складае 8976 094 634,66 грн (332 місцевих бюджетів), в тому нислі за бюджетами Автономно'і Республіки Крим (21 бюджет) — 165 158 828,18 грн, за тернторіями на яких органи державноі' влади тимчасово не здійснюють своі'х повноважень (28 бюджетів) — 403 835 775,93 грн. Завдяки проведению заходів із децентралізаціі' та переформатування владних повноважень протягом 2015—2016 років фінансовий стан багатьох місцевих бюджетів значно покращився, про що свідчить розміщення місцевими бюджетами тимчасово вільних коштів на депозитах в державних банках. Так, 63 місцеві бюджета, які мають заборгованість, протягом 2016 року розміщували тимчасово вільні кошти загального фонду на вкладних (депозитних) рахунках, зокрема м. Дніпро - 2 100 млн грн (при загальній сумі заборгованості — 218,3 млн грн), м. Запоріжжя — 708 млн грн (при загальній сумі заборгованості — 278,1 млн грн) та м.Чернігів — 706,3 млн грн (при загальній сумі заборгованості — 66,4 млн грн). Відповідно до частини 21 розділу 3/1 «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу Украіни погашения заборгованості за середньостроковими позиками (крім заборгованості бюджетів 2 . Автономиоі' Республіки Крим) перед державним бюджетом, яка знаходиться иа обліКу в Казиачействі Украіни, не здійсиюеться до законодавчого врегулюваиня цього питання. Крім того, Порядок надання Раді міністрів Автономно'і Республіки Крим, Місцевим державним адміністраціям і виконавчим органам відповідних місцевих рад середньострокових позик та- і'х погашения, затверджений _ постановою Кабінету Міністрів Украі'ии від 29 12. 2010 № 1203, втратив чиииість відповідно до постанови Кабінету Міністрів Украі'ии від 18.03.2015 № 123 «Про внесення змін до Порядку покриттяіітимчасових касових розривів місцевих бюджетів та визнання такими, піо втратили чиниість, деяких постанов Кабінету Міністрів Украіни». Тому иаразі відсутній механізм погашения вказаноі' заборгованості. 2. Метаішляки '1'1' досягнення , Метою проекту постанови с врегулювання питания щодо визначення механізму погашения заборгованості. ' При плануванні відповідиого місцевого бюджету на наступний рік бЮДжети мають враховувати наявну заборгованість за середНьостроковими позиками, що виникла у мииулі роки та передбачити відповідні джерела і'і' погашения. За прогнозними оцінками, весь обсяг заборгованості протягом одного бюджетного періоду не може бути погашений, оскільки, частина місцевих бюджетів не матиме достатнього фінансового ресурсу для погашения своеі частини заборгованості. З урахуванням зазначеиого, запропоноваиий проект Поставови передбачае погашения не загальноі' суми заборгованості, що склалась на 01.01.2017, одиоразово, а Н реструктуризацію протягом 2017-2020 років у рівиих долях (25% обсягу заборгованості). При цьому, враховано варіаити різного рівня забезпеченості місцевих бюджетів - можливість зміни терміну (дострокове погашения, відтерміиування) та відсотка погашения заборгованості. 3. Правові аспекти Нормативно—правові акти, що діють у цій сфері: Бюджетний кодекс Украіни; Постанова Кабінету Міністрів Укра'і'ни від 12.01.2011 № 6 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на вкладиих (депозитиих) рахуиках у банках:»; Наказ Міністерства фінансів Украіни, від 23.08.2012 № 938 «Про затвердження Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів», зареестрований в Міністерстві юстиціі' Украіни 12.09.2012“ за № 1569121881. ‚' 3 4. Фінансово-економічне Обгрунтування Реалізація проекту постанови не потребуе додаткових БиТрат із державного бюджету та сприятиме відновленню единого казначейського рахунку на суму 8 976 094 634,66 грн. 5. Познція заінтересованнк органів Проект Постанови потребуе погодження з Міністерством фінансів Украіни, Міністерством економічного розвитку і торгівлі Украі'ни, Міністерством юстиціі' Украіни. 6. Регіональний аспект Проект Постанови стосуеться питань розвитку адміиістративно- територіальних одиниць. 61. Запобігання днскримінаці'і' . Проект Постанова не містить положень, які можуть містити ознаки дискримінаціі'. ' 7. Запобігання корупці'і' Проект Постанови не містить правил та процедур, які можуть становити ризики вчинення корупційних правопорушень. 8. Г ромадське обговорення _ Проект Постанови не потребуе проведення консультацій з громадськістю. 9. Познція соціальних партнерів Проект Постанови не стосуеться соціально—трудовоі' сфери. 10. Оцінка регуляторного впливу Проект Постанови не а регуляторним актом. 10'. Вплив реалізаціі' акта на ринок праці Реалізація проекту Постанови не впливае на ринок праці. 11. Прогноз результатів Прийняття даноі' Постанови забезпечить виконання норми Бюджетного кодексу Украі'ни щодо механізму погашения місцевими бюджетами заборгованості та дозволить підвищити ліквідність единого казначейського рахунку. Голова ‚: Т.Я. Слюз ‚6% № №№ ПРОЕКТ КАБіНЕТ Мішстртв УКРАЁНИ ПОСТАНОВА від 2017 р. ‚№ Кн'і'в Про затвердження Порндку погашення заборгованості за середньостроковими та безвідсотковимн познками, наданими Місцевим бюджетам за рахунок коштів единого казначейського рахунку Відповідно до пункту 21 розділу \П «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу Украіни Кабінет Міністрів Украіни постановляе: Затвердити Порядок погашення заборгованості за середньостроковими та безвідсотковими позиками, наданими Місцевим бюджетам за рахунок коштів единого казначейського рахунку, що додаеться. Прем’ер—міністр Украіни В. Гройсман ЗАТВЕРДЖЕНО постановою Кабінету Міністрів Украіни ' від 2017 р. № ПОРЯДОК погашения заборгованості за середньостроковнми та безвідсотковимн познісами, наданнми Місцевим бюджетам за рахунок коштів оди—ного казначейського рахунку 1. Цей Порадок визначаа механізм погашення заборгованості місцевимн держадміністраціямн і внконавчнми органами відповідних місцевнх рад, крім бюджетів Автономноі' Республіки Крим та місцевнх бюджетів населених пунктів, де органи державноі' влади та місцевого самоврядування тимчасово не здійснюють своі'х повноважень (далі - місцеві бюджети), за отриманими у 2009-2014 роках середньостроковими та безвідсотковнми позиками, яка знаходиться на обліку в Казначействі (далі - заборгованість), шляхом '1'1' реструктуризаціі' на чотнри роки (2017-2020 роки). 2. Місцеві бюджети шорічно не пізніше 1 грудня відповідного бюджетного пері0ду здійснюють погашення заборгованості у розмірі не менше ніж 25 відсотків від загального обсягу заборгованості, із включенням зазнётеноі' суми до видатків відповідного місцевого бюджету на відповідний рік. 3. Погашення заборгованості здійснюеться на підставі рішення про а-тісцевнй бюджет у загальновстановленому порядку. 4. Місцеві бюджети відповідно до т‹.рнйнятого рішення можуть достроково ногаситн заборгованість або здійсни-гэ-і і'і погашения понад обсяги, внзначені пунктом 2 цього порядку, за рахунок: коштів (процентів), перерахованнх установами банків за користування вкладом (депозитом) в дохід місцевого бюджету; перевиконання доходно'і частини місцевого бюджету; економі'і вндатків місцевого бюджету. 5. Кошти загального фонцу місцевого бюджету, направлені на ногашення заборгованості, спрямовуються на відновлення единого казначейського рахунку. 6. Казначейство щорічно до 20 числа наступного періоду надае Мінфіну інформацію щодо погашення заборгованості. ?. У разі неспроможності місцевого бюджету здійснити погашення заборгованості протягом бюджетного періоду. відповідно до пункту 2 цього порядку термін та відсоток іі" погашення може бути змінений за погодженням з Мінфіном. ЗАТВЕРДЖЕНО постановою Кабінету Міністрів Украіии ` від 2017 р. № ПОРЯДОК погашения заборгованості за середньостроковими та безвідсотковими ' позиками, надаииііаи Місцевим бюджетам-за рахунок коштів единого казначейського рахунку 1. Цей Порядок визиачае механізм погашения заборгованості місцевими держадміиістраціями і виконавчими органами відповідних місцевих рад, крім бюджетів Автономиоі' Республіки Крим та місцевих бюджетів иаселеиих пуиктів, де органи державиоі влади та місцевого самоврядування тимчасово не здійснюють своі'х повноважень (далі — місцеві бюджети), за отриманими у 2009—2014 роках еередиьостроковими та безвідсотковими позиками, яка знаходиться иа обліку в Казиачейетві (далі - заборгованість), шляхом і'і' реструктуризаціі' на чотири роки (2017—2020 роки). 2. Місцеві бюджети щорічио не пізніше 1 грудня відповідиого бюджетного періоду здійснюють погашения заборгованості у розмірі не менше ніж 25 відсотків від загального обсягу заборгованості, із включениям зазнётеиоі' суми до видатків відповідного місцевого бюджету на відповідний рік. 3… Погашеиня заборгованості здійсъпоеться на підставі рішення про місцевий бюджет у загальновстановленому порядку. 4. Місцеві бюджети відповідно ло прийнятого рішення можуть достроково погасити заборговапість або здійсиити і'і' погашения понад обсяги, визначеиі пунктом 2 цього порядку, за рахунок; коштів (процентів), перерахованих установами банків за користування вкладом (депозитом) в дохід місцевого бюджету; перевиконаиня доходно'і частини місцевого бюджету; економіі' видатків місцевого бюджету. 5. Кошти загального фонду місцевого бюджету, иаправлеиі на погашения заборгованості, епрямовуються иа відновлення единого казиачейського рахунку. 6. Казначейство щорічио до 20 числа иаступного періоду надас Мінфіну інформацію щодо погашения заборгованості. 7. У разі иеспроможності місцевого бюджету здійснити погашения заборгованості протягом бюджетного періоду. відповідно до пункту 2 цього порядку термін та відсоток '1'1' погашения може бути змінений за погоджениям з Міифіном. 2 Під час формування місцсвнх бЮДЖБТіВ на наступний бюджетннй період у таких бюджетах передбачаються кошти на виконання зобов'язань за непогашенимн познкамн мннулнх років. 8. Опораціі' з погашення заборгованості відображаються у бухгалтерському обліку та звітності про виконання місцевнх бюджетів у встановленому порядку. 9. Погашення заборгованості місцевнк бюджетів Автономно'і Республіки Крим та населеник пунктів Донецькоі' та Луганськоі' областей, на територі'і яких органи державно'і влади та місцевого самоврядування тнмчасово но здійснюють своі'к повноважень, здійснюсться шляхом застосування меканізму ціаі' постанови після повернення таких тсрнторій під контроль державноі' влади.