BOLETÍN DE _ _… COYUNTURA _ Cómo Vamos con '— la poblamón carcelaria en Bogotá BOGOTÁ cómovamos Presentación La situación carcelaria en el país, es un tema que preocupa cada vez más por las implicaciones que tiene no solo para quienes están presos sino también para la sociedad en general. Aspectos como el hacinamiento, las condiciones sanitarias, la seguridad interna y la financiación de la infraestructura se han analizado y debatido bastante por instituciones públicas y privadas, en especial por organizaciones de derechos humanos. Las ciudades no son ajenas a este debate, pues los centros penitenciarios están al final de la cadena de las políticas y estrategias para combatir el crimen y el delito, el cual cada vez es más especializado, teniendo como centros de operación los diferentes contextos urbanos del país. Se estima que de los 175.000 presos que hay en Colombia, 13% están localizados en los centros penitenciarios y carcelarios de Bogotá, operados por el INPEC. Esto es el equivalente a 22.412 personas privadas de la libertad, de las cuales el 34% aún no han sido condenadas. Es decir que, 3 de cada 10 reclusos en Bogotá son sindicados. Entre los múltiples efectos que esto tiene, el hacinamiento es uno de los principales. De los tres establecimientos de reclusión del orden nacional que hay en Bogotá, conocidos como La Picota, La Modelo, y el Buen Pastor, el porcentaje de hacinamiento supera el 40%. En otras palabras, por cada cupo disponible, hay más de cuatro personas. Si bien en los últimos años, la respuesta institucional para esta problemática ha contemplado alternativas como privación domiciliaria de la libertad o el uso de instrumentos para el control y vigilancia electrónica, no es suficiente. En Bogotá el 68% de la población carcelaria está en prisión intramural, 28% en prisión domiciliaria y un 4% cuenta con control y vigilancia electrónica. En el 2015 se aprobó en el Congreso de la República la ley 1760, iniciativa que contó con el apoyo de la Fiscalía y el Ministerio de Justicia, así como las altas Cortes. Esta Ley tiene como objetivo modificar los criterios para aplicar las medidas de aseguramiento, bajo el argumento de que la pena privativa de libertad debe ser la “última ratio” de la justicia penal y no su principal mecanismo punitivo. El excarcelamiento masivo de sindicados (no Calle 71 No. 11 – 10. Oficina 703 · (+57-1) 2558005 / 742 5432 · bogota@bogotacomovamos.org · www.bogotacomovamos.org 1 condenados) para descongestionar nuestras hacinadas cárceles es otra medida incluida en la Ley, que apunta en esta dirección. Para tanto, se estableció un plazo máximo de un año para resolver la situación jurídica de las personas que llevan dos años presas sin sentencia. Dado que la Ley entró en vigencia el 6 de julio del año pasado, el próximo 6 de julio del presente año estaba prevista la excarcelación de 19.000 presos. Sin embargo, dada la urgencia de impedir que algunos presos con crímenes graves salieran en libertad por la demora del sistema penal, el Congreso hizo algunas observaciones donde se especifica que de los 19.000, podrán salir solo aquellos que estén sindicados por crímenes menores, esto es, aproximadamente 10.000 presos. Los 9.000 restantes tendrán que permanecer 1 año más reclusos, con el fin de resolver su situación jurídica en este plazo, lo que es un gran desafío para la fiscalía y el Ministerio de Justicia. En el caso de Bogotá, los análisis del presente documento señalan que por cada mujer hay 6 hombres. Que 7 de cada 20 reclusos son jóvenes entre 18 a 29 años. Y que menos del 7% de los reclusos cuenta con estudios profesionales, técnicos o tecnológicos. Esto podría significar que a mayor nivel educativo menor probabilidad que se cometa un delito. Además se evidencia que de todos los delitos por los cuales se condena o sindica una persona, 5 delitos concentran más del 65% de los casos. Hurto, homicidios, fabricación o porte de estupefacientes, porte de armas de fuego, y concierto para delinquir. Los resultados son más interesantes por sexo. Los hombres concentran más los delitos de hurto y homicidios, mientras las mujeres tráfico, fabricación o porte de estupefacientes seguido del hurto. Esperamos que la información aquí mencionada sirva de insumo para quienes toman decisiones de política pública y ayude a mejorar los modelos de intervención y prevención del delito. Nuestro interés también es que los bogotanos se informen mejor sobre esta problemática y que como sociedad reflexionemos sobre el impacto que tiene las cárceles en relación a la rehabilitación y resocialización del delincuente. Debates que no se pueden pasar por alto en las ciudades. Equipo Bogotá Cómo Vamos Calle 71 No. 11 – 10. Oficina 703 · (+57-1) 2558005 / 742 5432 · bogota@bogotacomovamos.org · www.bogotacomovamos.org 2 SITUACIÓN JURÍDICA Y ESTABLECIMIENTO CARCELARIO Del total de la población registrada por el INPEC a diciembre de 2016, en la ciudad hay 22.412 personas privadas de la libertad. Por centro de reclusión, la mitad de los presos está en la cárcel la Picota (53%), la otra mitad se distribuye entre la cárcel La Modelo (25%) y El Buen Pastor (22%). Cabe resaltar que del total de la población carcelaria en Bogotá, el 86% son hombres (19.181) y el 14% son mujeres (3.231). Es decir que por cada mujer hay seis hombres. Se estima que el 68% de la población carcelaria está en prisión intramural, 28% en prisión domiciliaria y un 4% cuenta con control y vigilancia electrónica. Del porcentaje de la población que se encuentra privada de su libertad, 8 de cada 10 reclusos son hombres condenados. Tabla N°1 Población carcelaria por condición de reclusión y situación jurídica. Sindicados Condenados Total Internos Intramuros 5.402 9.718 15.120 Prisión domiciliaria2 2.218 4.132 6.350 89 853 942 7.709 14.703 22.412 1 Control y vigilancia electrónica3 Total Fuente: CEDIP, Cálculos BCV. Frente a su situación legal, el 66% de los reclusos está condenado y un 34% sindicado de un delito a la espera de sentencia. Por cada mujer sindicada hay 8 hombres. Proporción similar ocurre con los condenados. 1 Se entiende por interno(a), recluso(a) o reo(a) como una persona privada de la libertad, por imposición de una medida de aseguramiento o una pena privativa de la libertad. 2 Por prisión domiciliaria se entiende, un mecanismo sustitutivo de la ejecución de la pena en centro de reclusión. La ejecución de la pena privativa de la libertad se cumplirá en el lugar de residencia o morada del sentenciado(a), o en su defecto en el que el Juez determine. Igualmente, por detención domiciliaria se entiende una medida sustitutiva de la detención precautelativa, consistente en ejecutarla en el domicilio, residencia o morada del sindicado, quien debe cumplir con obligaciones determinadas, previa caución y suscripción de diligencia de compromiso. 3 Es aquella en la cual se tiene control sobre la persona asegurada a través del control o vigilancia electrónica el cual puede usarse un mecanismo de radiofrecuencia, de posicionamiento global o de reconocimiento de voz . INPEC 2016. Calle 71 No. 11 – 10. Oficina 703 · (+57-1) 2558005 / 742 5432 · bogota@bogotacomovamos.org · www.bogotacomovamos.org 3 CARACTERIZACIÓN DEMOGRÁFICA Uno de los temas que llama la atención es que 7 de cada 20 reclusos son jóvenes entre 18 a 29 años. Solo el 8% tiene más de 55 años. Panorama igual para ambos sexos. Hombre Mujer Control y vigilancia electrónica Hombre Mujer Subtotal Mujer Prisión domiciliaria Subtotal Internos Intramuros Subtotal Tabla N°2: Edad población carcelaria por tipo de prisión y sexo. TOTAL GENERAL EDAD / SEXO Hombre 18 A 29 AÑOS 5.091 636 5.727 1.712 471 2.183 233 32 265 8.175 30 A 54 AÑOS 7.288 978 8.266 2.773 800 3.573 519 82 601 12.440 55 A 64 AÑOS MAS DE 64 AÑOS 746 267 95 19 841 286 293 192 86 23 379 215 41 26 6 3 47 29 1.267 530 Fuente: CEDIP, Cálculos BCV. Gráfico No. 1. Distribución población carcelaria por rangos de edad Fuente: CEDIP, Cálculos BCV. Calle 71 No. 11 – 10. Oficina 703 · (+57-1) 2558005 / 742 5432 · bogota@bogotacomovamos.org · www.bogotacomovamos.org 4 Por lugar de origen, se estima que de las 22.412 personas recluidas en Bogotá, cerca de la mitad han nacido en la ciudad 10.897 (49%), mientras que un 5% (1.119) proviene de municipios de la región como Soacha, Facatativá, Girardot, Fusagasugá, Madrid, Funza, La Palma, Zipaquirá, Pacho, Yacopi, Chía, El Colegio y Viotá. La otra mitad de los reclusos se dividen en dos grupos, pertenecientes a otros departamentos del país como San Jose del Guaviare, Leticia, Cesar, Nariño, Quindío, Córdoba, Caquetá, Chocó, Magdalena, Boyacá, Huila, Risaralda, Bolívar, Meta, Atlántico, Caldas, Antioquia, Santander, Valle del Cauca y Tolima. Los extranjeros representan el 1%. Gráfico No. 1. Lugar de nacimiento población de internos (intramuros, domiciliaria y vigilancia electrónica) nacidas en Bogotá. Bogotá, 2016 Fuente: SISIPEC WEB Cálculos BCV. Un dato para destacar es que el 4% de los reclusos (856), está clasificado en condición excepcional a razón de su condición étnica o situación de vulnerabilidad. Así, de este total, 24% se define como afrodescendiente, 8% como indígena, el 17% se clasifica en condición de discapacidad y 24% como población de la tercera edad. A 2016 en las cárceles se registraban 15 madres gestantes y 1 lactante. Calle 71 No. 11 – 10. Oficina 703 · (+57-1) 2558005 / 742 5432 · bogota@bogotacomovamos.org · www.bogotacomovamos.org 5 Gráfica N°2 Distribución de la población clasificada en condición excepcional de reclusión. Fuente: SISIPEC WEB Cálculos BCV. Con relación a aquellos nacidos en el extranjero, del total de los registrados en las cárceles colombianas (820) la tercera parte están en la capital (286), en su mayoría provienen de México (24%), seguido de Venezuela (15%) y España (10%). La quinta parte de los extranjeros provienen de los otros países vecinos como Ecuador, Brasil y Perú. Gráfico No. 3. Lugar de nacimiento población de internos extranjera. Bogotá, 2016 Fuente: SISIPEC WEB Cálculos BCV. Calle 71 No. 11 – 10. Oficina 703 · (+57-1) 2558005 / 742 5432 · bogota@bogotacomovamos.org · www.bogotacomovamos.org 6 PERFIL EDUCATIVO En términos generales, 4 de cada 10 reclusos cuenta con primaria (43%), mientras que 17% con secundaria (sexto a noveno) y 30% con media vocacional (décimo y once). Solo el 3% tienen título profesional y un 4% un título de técnico o tecnólogo. Si bien la tendencia es similar entre hombres y mujeres, estas últimas registran un porcentaje ligeramente más alto que los hombres, el 6%, con título de técnico o tecnólogo. Tabla N°3: Nivel educativo población carcelaria por sexo Fuente: SISIPEC WEB Cálculos BCV. PERFIL DELICTIVO El delito por el cual hay más prisioneros (hombres y mujeres) en las cárceles bogotanas, es el hurto; donde aproximadamente 2 de cada 10 reclusos se registra por esta modalidad. Se estima que cerca del 23% de la población intramuros responde a este delito. Le sigue el homicidio 13%, el tráfico, fabricación o porte de estupefacientes 11% y la fabricación, porte de armas de fuego o municiones con un 10%. Por último, el concierto para delinquir registra un 8,5%. Como se observa, prácticamente el 65% de los delitos se concentra en 5 delitos. Calle 71 No. 11 – 10. Oficina 703 · (+57-1) 2558005 / 742 5432 · bogota@bogotacomovamos.org · www.bogotacomovamos.org 7 Tabla N° 4 Modalidad delictiva Población de Internos en Establecimientos de Reclusión Modalidad delictiva HURTO HOMICIDIO TRAFICO FABRICACION O PORTE DE ESTUPEFACIENTES FABRICACION TRAFICO Y PORTE DE ARMAS DE FUEGO O MUNICIONES CONCIERTO PARA DELINQUIR ACTOS SEXUALES CON MENOR DE CATORCE AÑOS ACCESO CARNAL ABUSIVO CON MENOR DE CATORCE AÑOS SECUESTRO EXTORSIVO FABRICACIÓN, TRÁFICO, PORTE O TENENCIA DE ARMAS DE FUEGO, ACCESORIOS, PARTES O MUNICIONES EXTORSION SECUESTRO SIMPLE ACCESO CARNAL VIOLENTO FABRICACION TRAFICO Y PORTE DE ARMAS Y MUNICIONES DE USO PRIVATIVO DE LAS FUERZAS ARMADAS LESIONES PERSONALES OTROS DELITOS TOTAL Condenado Sindicado Total Participación % Hombre Mujer Hombre Mujer 3.535 2.190 1.276 381 154 505 1.638 935 702 106 77 191 5.660 3.356 2.674 22,68% 13,45% 10,71% 1.687 109 665 42 2.503 10,03% 829 484 163 10 962 304 164 8 2.118 806 8,49% 3,23% 316 9 207 3 535 2,14% 346 226 44 19 127 202 17 16 534 463 2,14% 1,85% 266 284 293 34 34 1 127 108 103 11 11 3 438 437 400 1,75% 1,75% 1,60% 258 21 68 6 353 1,41% 238 2.218 20 392 77 1.514 7 217 342 4.341 1,37% 17,39% 14.446 1.896 7.739 879 24.960 100% Fuente: SISIPEC WEB Cálculos BCV. En relación a las mujeres, el delito de mayor recurrencia por el cual están bajo prisión intramural corresponde al tráfico, fabricación o porte de estupefacientes (25%), seguido del hurto (18%) y el concierto para delinquir (12%). Por su parte, en el caso de los hombres, el delito que más se registra es hurto (23%), homicidio (14%) y la fabricación, porte de armas de fuego o municiones (10%). Frente a los presos que están bajo el esquema de prisión o detención domiciliaria, la modalidad delictiva que más registra es hurto (20%), seguida de fabricación tráfico y 8 Calle 71 No. 11 – 10. Oficina 703 · (+57-1) 2558005 / 742 5432 · bogota@bogotacomovamos.org · www.bogotacomovamos.org porte de armas de fuego o municiones (13%), tráfico fabricación o porte de estupefacientes (11%), y homicidio (10%). Por sexo, el delito que más registran las mujeres cobijadas por esta modalidad es tráfico, fabricación o porte de estupefacientes. Mientras que los hombres el delito principal es hurto. Es temas de reincidencia, se estima que el 13% de la población reclusa (2.883) es reincidente. 2 de cada 10 tenían prisión domiciliaria. Tabla N° 5 Reincidencia Población de Internos Bogotá ESTABLECIMIENTO LA PICOTA LA MODELO Altas Domiciliarias Hombre Mujer Total Hombre 1.435 1 1.436 517 517 BUEN PASTOR 1 212 213 TOTAL DEPTO BOGOTA D.C. 1.953 213 2.166 Vigilancia Electrónica Total Total General 132 132 2.030 3 3 537 15 15 316 15 150 2.883 Total Hombre 462 462 17 17 479 Mujer 88 88 88 567 135 Mujer Fuente: SISIPEC WEB Cálculos BCV. Conclusiones Las cifras anteriores nos muestran una radiografía de la población carcelaria actual en la ciudad de Bogotá. Sin embargo, aspectos como el hacinamiento, las precarias condiciones sanitarias, la inasistencia jurídica, la violación sistemática contra los derechos humanos y la integridad física de los apenados, la financiación de la infraestructura de los establecimientos, como los costos de mantenimiento de las personas privadas de la libertad, son apenas algunas de las problemáticas que no reflejan estas cifras. El número de personas presas tiende a incrementarse cada día. Según datos del INPEC en 2012 había 112 mil personas presas en Colombia. A 2016 este número subió para 175.000, es decir, 60.000 presos en los últimos 4 años. Demográficamente, es una cantidad de personas considerable y más si se tiene en cuenta que alrededor de cada persona privada de la libertad hay un núcleo familiar conformado por mínimo dos personas más. Entre los múltiples temas que hay que reflexionar, se encuentra la forma en que las prisiones son concebidas como espacios de protección para la sociedad. Estudios señalan Calle 71 No. 11 – 10. Oficina 703 · (+57-1) 2558005 / 742 5432 · bogota@bogotacomovamos.org · www.bogotacomovamos.org 9 que las cárceles son un eslabón del ciclo de violencia que no resocializa, y que producen sujetos más violentos en relación a como entraron. La coyuntura que trae esta Ley, nos invita a la reflexión, los presos saldrán en algún momento a la convivencia social nuevamente, como de hecho sucederá. Así, aunque la Ley representa una acción prioritaria, 10.000 personas es una cifra significativa en términos de impactos y consecuencias para la seguridad y convivencia de las ciudades, sumado a 7.000 excombatientes que están en proceso de reintegración a la vida civil. Por tanto, esta medida debe ser realizada de manera articulada a otras que la respalden y que estén relacionados con la vida de estas personas después de su reingreso a la vida en libertad, considerando, entre varias cosas, el estigma que su condición de expresidiarios les traerá. Surgen entonces algunas preguntas: ¿De qué manera la sociedad y el Estado colombiano estamos preparados para recibir a este número de personas que salen de prisión?; ¿Qué tipo de acompañamiento pos egreso recibirán estas personas, cuando hasta el momento es inexistente?; ¿Qué oportunidades concretas de inserción y vinculación al mercado laboral legal tendrán? ¿De qué maneras estamos preparados para evitar la reincidencia y el camino de la ilegalidad como única fuente de ingresos posibles? Preguntas cuyas respuestas deben ser incorporadas en la agenda de las políticas criminales distritales y nacionales. Calle 71 No. 11 – 10. Oficina 703 · (+57-1) 2558005 / 742 5432 · bogota@bogotacomovamos.org · www.bogotacomovamos.org 10