ably/if/LA i
-

<94
ROMANIA

CURTEA CONSTITUTIONALA
CABIN ETUL PRESEDINTELUI

Palatul Parlamentului
Calea 13 Septembrie nr.2, Inn-area BI, Sectoral 5, 050725, Bucuresti, Romania
Telefon: (+40-21) 313.25.31; Far: (+40-21) 312.54.80
Internet: E-mail: pres@ccr.ro

 

 

 

 

 

 

I.
?mo-v 

 

Dosar ?magma? CURTEA 
.1 umsmcu'lomm
5C. ,657? 24MAY2017
5? I Domnului Ml. ..
Liviu DRAGNEA

Presedintele Camerei Deputatilor
g. 
 '1 
I. (I in conformitate cu dispozitiile art.16 alin.(2) din Legea nr.47/ 1992
I'pr'ivind organizarea ?i ?mcgionarea Curgii Constitutionale, v5 trimitem, ale?iturat,
in copie? sesizarea formulate?: de un numar de 25 de senatori apargin?ind grupului
parlamentar Partidul National Liberal, sesizare referitoare la
neconstitutionalitatea Legii pentru aprobarea Ordonantei de urgenya a
Guvemului nr.76/2016 privind in?ingarea, organizarea ?i funcyionarea Direcgiei
Generale de Protectie Interna a Ministerului Afacerilor Inteme.
Vii adrese?im rugamintea de a ne comunica punctul dumneavoastra de
vedere pana la data de 14 iunie 2017, yinand seama de faptul ca dezbaterile Curtii
Constitutionale vor avea 10c la data de 21 iunie 2017.

V21 asigur?m de deplina noastra consideratie.

. 1 :11 
ranPro?univ.d r. Valer DORNEAN

 

  


I 

smart) ?61%;;th
Hr. 186%

 

   
  
     



 5? Parlamentul Romdniei

{$123

w?



.5
.3


If?!

 

a e,
Secretarul General al Senatului

Domnul Ion VARGAU

Domnule Secretar General,

in temeiul prevederilor art. 146 lit. 3) din Constitutie $i in baza art. 15, alin.
(1) din Legea 47/ 1992 privind organizarea 5i functionarea urtii Constitutionale, in
numele semnatarilor, v5 inaint?m Sesizarea la Curtea Constitutional? cu privire 1a
Legea pentru aprobarea Ordonanfei de urgenjd a Guvemului nr. 76/2016
privind Fn?infarea, organizarea ?i func?onarea Direcfiei Generale de Protecjie
Infant? (1 Ministerului Afacerilor Interne, (Camera Deputagilor P1 02. 201 7?
adoptata'l in data de 15.05.2017 de Senat, in calitate de

Camera decizional?.

Lider Grup PNL
Senator

Mario Ovidi OPREA

 

 ~14


g:
 
SENAV

(4 )2 (21/ 
 i5? 

 

Domnului Valer DORNEANU,
Pre?edintele Curtii Constitutionale
Stimate domnule Pre$edinte,

in temeiul art. 146 lit. a) din Constitugia Rom?niei, al art. 1 1 lit. a) raportat la art.
15, alin. (1) din Legea 47/1992 privind organizarea $i functionarea Curtii
Constitutionale, republicat?, parlamentarii enumeratgi in tabelul anexat

formula-21251 prezenta

SESIZARE DE NECONSTITUTIONALITATE

cu privire la Legea pentru aprobarea Ordonantei de urgen? a
Guvemului nr. 76/2016 privind fn?infarea, organizarea ?i ?mc?onarea
Direc?ei Generale de Protecjie Internii a Ministerului Afacerilor Interne,
(Camera Deputa?gilor P1 x.9/01.02.2017- Senar: adoptat? in data
de 15.05.2017 de Senat, in calitate de Camer? decizionai??, pentru motive

extrinseci ?i intrinseci derivate din inc?lcarea art.1, alin.(5) din Constitugie.

Situatia defapt

111 data de 08.11.2016, Biroului permanent a1 Camerei Deputagilor i?a fost
prezentat Profectul de Lege penrm aprobarea Ordonanfez' de urgenfd a
Guvemulm? nr. 76/2016 privind fn?z'nfarea, organizarea Direc?ez?
Generale de Protec?e Internd a Mz'm'stemlm' Afacerilor [nterne 



Proiectul de lege are ca obiect de reglementare in?inyarea, organizarea $1
funcgionarea Direcgiei Generale de Protecgie Intema ca structura specializata cu
atribuyii In domeniul securitagii nagionale, in subordinea Ministerului Afacerilor
Inteme, cu personalitate juridica, urmand a se des?inga Departamentul de

Informagii ?i Protecyie Intema.

in data (16 08.03.2017, Comisia pentru administratie publica $i amenajarea
teritoriului ?i Comisia pentru aparare, ordine publica $1 siguranta nationala au
prezentat raport favorabil aprobarii 0rd0nan?ei de urgenga cu 37 amendamente

admise).

1n 14.03.2017, proiectul de lege pentru aprobarea 0rd0nantei de urge-ma a
fost adoptat (16 Camera Deputagilor, iar in 15.05.2017 proiectul de lege a fost
adoptat de Senat cu respectarea prevederilor art.76 alin.(1) din Constitugia

Romaniei.

Motive extrinseci

Curtea Constituyionala, prin decizia nr. 624 din 26 octombrie 2016
referitoare 1a obiecgia de neconstitutionalitate a dispozigiilor Legii pentru
aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvemului nr. 4/2016 privind modi?carea $i
completarea Legii educatiei nationale nr. 1/2011, arata ca exista ,,d0ud criterii
esen?'ale pentru a se determine: cazurile in care prin procedure: legislative? se

1

inca/ca' princzpiul bicameralismulm?: pe de 0 parte, exz'stenfa zmor deosebiri
majore de con?mzt juridic Entre formele adoprate de 6618 data? Camera ale
Par/amentului pe de alta? part8, existenfa unei con?gura?i semm'?cativ
diferite infra formele adoprate de ce/e doua Camera ale Parlamemulm'.
fatrum'rea a celar doua criteriz? este de nature? a afecra princzpiul
consrim?anal care guvemeazaw acz?z'viz?atea de [egiferare a Parlamemului,
plasand pa 0 pozz'?e privilegiata Camera decizz'onala, cu elimz?narea, in fapz?, a

primei Camera sesizate din procesu! legisiatz'v. 

Pornind de la cele aratate mai sus constatam ca textul adoptat de Senatul
Romaniei, prin care este modi?cat art. 8, alin. (1) din OUG nr. 76/2016 incalca
principiul bieameralismului, deoarece eliminarea statutului de cadru militar activ
al directorului general 31 Direcgiei Generale de Protecgie [ntema modi?ca
semni?cativ conginutul juridic a1 funcgiei precitate, in sensul in care acesta va
indepIini exclusiv atribugii cu caracter administrativ, urm?ind a ii in
imposibilitatea de a mai exercita autoritatea de stat, in indeplinirea atribugiilor de
serviciu. Conform art. 16, alin. (3) din OUG nr. 76/2016, ,,autoritatea de stat
poate exercitata exclusiv de cadrele militare active, pe timpul indeplinirii

atribugiilor de serviciu?.

De asemenea, evidengiem introducerea in Camera decizionala, in
cuprinsul art. 8, alin. (1) din OUG nr. 76/2016 3 institugiei eliberarii din funcgie a
directorului general a] Direcgiei Generale de Protecrie Intema, institugie care nu a
fost luata in discugie in prima camera sesizata, ceea ce ne conduce la concluzia
ca exista $1 0 ,,c0nfiguragie semni?cativ diferita? intre forma adoptata de Camera

Deputagilor ?i forma adoptata de Senat.

Consideram implinite cele doua criterii de natura a afecta principiul
bicameraiismului, fapt pentru Care va solicitam sa constatagi

neconstitugionahtatea textului criticat.

Motive intrinseci

Camera Deputatilor, in calitate de camera de reflectie, a adoptat
modi?carea alineatului (1) al articolului 8 din Ordonanra de urgenfci a
Guvermt/ui nr. 76/2016 privind fn?ing?area, orgam'zarea ?mc?onarea
Dz'recfiei Generale de Protectie [ntemd a Afacerilor Interne in
urm?atoarea forma: ,,Directorul general a! Dz'recfiez' Generale de Protecfz'e
Inferno?? este cadru militar in activiz?az?e, mmn'z? in ?mc?e de ca'tre ministrul
afacer?or interne, cu avizul Consz'liulm' Suprem de Apcirare a Tdrif.  3111 de
aceasta forma, Senatul a procedat la eliminarea calitatii de ,,cadru militar in
activitare? pentru directorul general al Directiei Generale de Protectie Interna,
cat $i a Sintagmei  cu avizul Consiliulm' Suprem de Apcirare a T?rii  existente

in forma adoptata de Camera Deputatilor.

Modificarile aduse de Senat asupra OUG nr.76/2016 prin legea de
aprobare creeaza actului normativ stare de precaritate in sensul ca, indiferent
de metoda de interpretare aplicata textului {art 8, constatam
nerespectarea art. 1, alin. (5) din Constitutia Romaniei. Astfel, prin interpretarea
sistematica a dispozitiilor art. 8, alin. (I) ajungem la concluzia ca directorul
general al Directiei Generale de Protectie Intema face parte din categoria
personalului contractual, ?ind lipsit de atributul de cadru militar in activitate. in
consecinta, acestuia ii este aplicabila legislatia muncii, conform art. 16, alin. (1)

din OUG nr.76/2016. Aceasta concluzie genereaza doua tipuri de efecte juridice:

1) directorul general ,,desfa?0ara exclusiv activitati
administrative? conform art. 16, alin. (2) din ordonanta, ceea ce i1
pune in imposibilitatea exercitarii functiei cu consecinta blocarii
activitatii structurii specializata cu atributii in domeniul securitatii

nationale;

2) poate membru a1 unui partid politic, ceea ce conduce
la implicarea unui serviciu secret in activitati de natura politica, fapt
interzis ?i de art. 31 alin. (1) din Legea nr. 51 din 29 iulie 1991
privind securitatea nationala a Romaniei, republicata 
organelor de informa?i ,si 01' celor cu atribu?i in domem'u!
secum'tc?i?i najionafe mt pot face parte din partide alte
organiza?z' cu camcz?er politic or! secret 51' m: pot folosifi in

scapuri poiitice. 

Interpretarea per a contrario a normei cuprinse in art. 8, alin.(1) din OUG
76/2016 adoptata de Senat, ne arat'a ca directorul general a1 Directiei Generale
de Protectie Interna este cadru militar in activitate, insa asemenea interpretare
nu este posibil'a pentru ca ar 11 contrara vointei legiuitorului care, in Camera
decizionala, a eliminat prevederea expres?a referitoare la calitatea de cadru
militar activ a conducatorului Directiei, cat ?i a obligatiei de a solicita avizul

SAT la numirea acestuia in functie.

Consecinta actiunii legiuitomlui in Camera decizionala este adoptarea
unei dispozitii prin care intreg actul normativ devine inaplicabil, deoarece
instituirea atributiilor cu caracter exclusiv administrativ il lipsegte pe directorul
general de exercitiul autoritatii de stat, rezervata cadrelor militare pn'n art. 16, la
alin. (3) din OUG 76/2016 ,,pe z?z'mpu/ fndep/inim?i de serviciu,
cadrele militare sum fnvesz?ife cu exercz'?'zd autorit??i de star, (1126in tome
dreprurile 51' Obliga?ile prev?zure de lege pentru aceasta' caliz?ate?. Prin
autoritate de star intelegem ,,punerea in aplicare oi respectarea reglementarilor
legale pentru domeniile sale de competenta, precum ?i monitorizarea realizarii
politicilor gi strategiilor in domeniile sale de competenta?, conform art. 2, lit. 0)
din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea $1

functionarea Ministerului Afacerilor Inteme, publicata in Monitorul O?cial a1

Romaniei, Partea I, nr. 309 din 9 mai 2007, aprobata cu modi?cari prin Legea

nr. 15/2008, cu modi?carile 3i completarile ulterioare.

Imposibilitatea exercigiului autoritagii de stat genereaza, structurii
insarcinate cu protecgia informativa in materia securit'agii nagionale,
imposibilitatea de a-ai indeplini scopul pentru care a fost in?ingata, deci intreaga

OUG 76/2016 devine inaplicabil?.

Punerea in situagia de inaplicabilitate a 0rd0nangei ca urmare a eliminarii a
calitagii de cadru militar in activitate a directorului general a1 Direcgiei Generale
de Protecgie Intema 5;.i a avizului CSAT din procedura de numire constituie 0
incalcare a dispozi?giilor art. 34 din Legea 24/2000 Adele normative trebm?e
redacmte fm?r-zm Zimbaj Sri! juridic Speci?c normativ, concis, sobru, clar 5i
precis, care sci excludd orice echivoc, cu respecrarea stricta" a regulilor
graman'cale gi de ortogra?e. ?i ale art. 31, alin. (1) din Legea nr. 51 din 29
iulie 1991 privind securitatea nationala a Romaniei, republicata: Salaria?i
organelor de informa?i gi az' celar cu afrz'bufii fr: domerziul securita'?'z' nationale
mt pot face part8 din partide Salt alre organizafii cu camcter politic ori secret 51'
mt p01? folosifi in scopuri poiitice 

In completare, constatam ca voinia legiuitorului este direcgionata spre
diminuarea prerogativelor CSAT 5i ale Preaedintelui Romaniei in materia
orgam'zdrii generale a fbrg?elor armate 51' a ceforlalte irzsritu?i cu atribu?i in
domeniul na?onale; prin incalcarea art. 4, lit. (1), pct. 2 din Legea nr.

415 din 27 iunie 2002 privind organizarea $1 functionarea Consiliului Suprem de

Aparare a Tarii.

Procedura de numire a directorului general a1 Direcgiei Generale de
Protectie Intema exclude Pre?edintele Romaniei de la exercitarea competengei
pentru implementarea strategiei napionale in domeniul securitagii nationale,
lasand deschisa poarta pentru numirea, pe criterii politice, a sefului institugiei cu

atribugii in materia proteciiei informative din sfera securitagii nagionale.

Din perspectiva celor aratate mai sus Va adresam solicitarea de a constata
existenta unui motiv intrinsec de neconstitutionalitate generat de incalcarea
principiului legalitatii, principiu cuprins in art.1 alin.(5) din Constitutia
Romaniei, coroborat cu art. 8 din Legea 24/2000 $1 art. 31, aIin. (1) din Legea
51/1991.

in drept, ne motivam sesizarea pe dispozitiile art. 143 din Regufamentul
Senatu/m? gi ale art. 15 alin. (1) ?i (2) din Legea 47/1992 privind organizarea ?i

functionarea Curtii Constitutionale."

Ca atare, fata de cele invederate, solicitam Onoratei Curti sa constate ca
Legea pentru aprobarea Ordonanfei de urgengt?i a Guvemului nr. 76/2016
privind Fn?inzarea, organizarea 5t" ?mc?onarea Direcg?iei Generale (1e
Protec?'e Internd a Ministerului Afacerilor Interne, adoptata in data de

15.05.2017 de Senat, In calitate de Camera decizionala, este

NECONSTITUTIONALA.

 

 

 

 

 

 

 

Nr. Nume prenume Grup Semn?tur?
Crt. Parlamentar 
tu?rcM 35k, 3
A i 
\tb? Nag?:CMTA VER 6,1

PAM

 
(44?
2

 

"6066251

 

(37mg ?7'53: (9/3 W7 rt/

PM 
23W- 



 

Liza CU  fLLx?  

79 L,

 

NHHZ I 0



 





 

6 9mm; '37

.PUL

 

.r-f . a .
ff r?fam??h

Q11: git-{Z} 2 

C-..

 

 

 

 

II \l I 
in?? \i ?3 15?- L??'(ajm/Jm Hat My:

 



 

C) 14/er404" 7/4 



 

 

Pea?:3 WANAEN PNL- 

 

 

 

 

 

 

 

 

94(PM,

 

fee(/14 wimy?FLg 4 ML, Cciq?QQL/mr

 

 

55%" a newpix/4 957/


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ix.)

 

 


CAME  

pentru aprobarea Ordonantei de urgent? a Guvernului nr.76/2016 privind in?intarea,
erganizarea si i?unetionarea Directiei Generale de Prateciie lntemi a Ministeruiui

Afaceriior {meme
Parlamentul Romz'iniei adopt? prezenta 1ege

Artieol unic,? Se aprob? Ordonanta dc urgent? a Guvemului nr. 76 din 2 noiembrie 2016
privind in?intarea. organizarea 5i functionarea Directiei Generale dc Protecgie Entern? a
Ministerului Afacerilor lnterne. publicat? ?in Monitorul O?cial al Romaniei, Partea I. 

din 8 noiembrie 2016. cu urmatoarele modi?c?ri 3i eomplet?ri:

i. La articolul 3, dup?i alineatul (1) se introduce 1m 1201: alineat, cu
urm?torul cuprins:
Activitatea dest?gurata de DireeLia Generala de Protecgie lmern? in domeniul

seeurit?zii nationale are caracter secret de stat.

2. La artieolui 4% dup? aiineatui (2) se iniroduee an mm aiineai, cu
?rm-21mm! euprins:

Controlul asupra activitatii Directiei Generate de ProtecLie lntern? este exercitat

de Parlamentul Rom?nieL prin comisiile de ap?rare. ordine public? 5i siguranta national? ale

iamcrei g: Hemztului."

I-J

3. La articoiul 8, alineatul (1) se modi?c? $1 va avea urm?torul cuprins:
(1) Directorul genera} a1 Directiei Generale de Protectie Intema este numit 51

eliberat din functie de catre ministrul afacerilor interne."

4L La articolui 13, alineatui (1) se modi?c? $5 va avea urm?terul cuprins:
,,Art.13.- (1) Datele $1 informagiile referitoare 1a amenintarile. vulnerabilitagile $1
factorii de risc identi?cati sunt comunicate, dup? caz, bene?ciarilor legali prev?zuti de art. 1 1
din Legea nr. 51/1991, republicata, cu complet?rile ulterioare, 3i ?e?10r Structurilor Ministerului

Afacerilor Interne. in scopul indeplinirii atributiilor speci?ce."

5. La articolu1 24, alineatul (1) se modi?c? $1 va avea urm?torul cuprins:
(1) Finantarea Directiei Generale de Protectie Intern? 5e realizeaz? de la

bugetul de stat, precum $i din alte surse. constituite conform legii."

6. La articolul 27, aiineatui (3) se modi?c? $1 va avea urmz?itorui cuprins:
1n termen de 45 de 2116 de la data intr?rii in vigoare a legii de aprobare a
ordonantei dc urgent?. prin hot?r?re a Guvemului. se stabilesc uniforma cadrelor militare ale
Directiei Generale de Protectie Internal forma $i continutul insignci $1 ale documentelor dc

legitimarc."

Lu

Aceast? iege a fast adoptat? d9 Pariamentui Romaniei, cu respectarea prevederilor

articolului 75 si articolului 76 alineatul (1) din Constitutia Romaniei, republicat?.

p. PRESEDINTELE gap. 
CAMEREI DEPUTATILOR SENATULUI
Petra Gabriel Vlase Iulian-Claqdiu Manda
Bucuregstia

35.:

HT.