Financiación Autonómica 1 Octubre 2017 SERVICIOS PÚBLICOS FUNDAMENTALES: EDUCACIÓN El modelo de financiación exige a la Comunitat Valenciana un mayor esfuerzo para mantener el gasto en educación próximo a la media de las CC. AA. El gasto en educación por alumno de la Comunitat Valenciana representaba en 2015 –último ejercicio con datos comparables- el 96% del gasto medio de las CC. AA., situándose cerca de la media del que realizan las comunidades de régimen común. Así sucede pese a ser la cuarta comunidad que más porcentaje de sus ingresos dedica a esta función. Los menores recursos que el sistema de financiación proporciona a la Comunitat Valenciana condicionan el despliegue de los servicios educativos. El Sistema de Financiación Autonómica es muy relevante para la sostenibilidad del Estado de bienestar, cuyo despliegue se ha visto afectado por la caída de ingresos públicos derivada del estallido de la crisis económica. La insuficiencia de los recursos ofrecidos por el modelo ha condicionado el gasto en educación de las CC. AA. de régimen común, que representa la cuarta parte de los presupuestos de las mismas. Las dificultades han sido mayores en las comunidades más infrafinanciadas, pese a la mayor prioridad otorgada por algunas a la educación para compensar esa desventaja. El mayor esfuerzo realizado por las mismas no ha evitado la existencia de notables diferencias interregionales en los niveles de gasto educativo por alumno (gráfico 1). Esas diferencias cuestionan la igualdad de oportunidades en el acceso de los jóvenes residentes en cada comunidad a los servicios educativos y arrojan dudas sobre la solidaridad interterritorial existente en España. Gráfico 1. Gasto público en educación por alumno matriculado en centros públicos y concertados. 2015 (Euros por alumno) 7.000 6.000 6.529 Total CC. AA. = 4.691 5.000 4.000 4.572 4.494 CC. AA. Régimen común Comunitat Valenciana 3.000 2.000 1.000 0 CC. AA. Forales Fuente: IGAE, Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y elaboración propia Gráfico 2. Gasto público en educación de la Comunitat Valenciana. 2003-2015 (2003=100) Gráfico 3. Gasto público en educación por alumno matriculado en centros públicos y concertados. 2003-2015 (Euros constantes de 2010 por habitante) 150 8.000 140 7.000 130 120 6.000 110 5.000 100 90 4.000 80 3.000 70 60 2003 2005 2007 Euros corrientes 2009 2011 2013 2.000 2015 2005 C. Valenciana Euros constantes de 2010 Fuente: IGAE, INE y elaboración propia 1. 2003 2007 2009 2011 CC.AA. Rég. Común 2013 2015 CC.AA. Forales Fuente: IGAE, Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y elaboración propia El gasto público en educación tras el traspaso de competencias tados (gráfico 3). Así sucede también en el conjunto de las CC. AA. de régimen común y en las comunidades forales, pero las primeras se sitúan en el conjunto del periodo un 28 % por debajo de las segundas. En el caso de la Comunitat Valenciana, su nivel de gasto por En los años 80 del siglo pasado se inició el traspaso de las competencias educativas a las comunidades autónomas, siendo la Generalitat Valenciana de las primeras en asumirlas en su totalidad, en 1985. Pero dicho proceso operó a ritmos muy diferentes en otras comunidades y no se completó hasta 2001, influyendo en las condiciones en las que cada comunidad las recibió, sobre todo en lo que a dotaciones de infraestructuras e instalaciones se refiere. En 2015, el gasto en educación de la Comunitat Valenciana en euros constantes fue el mismo que en 2003 alumno matriculado en centros públicos y concertados se ha mantenido próximo a la media de las CC. AA. de régimen común, pero ha perdido la ligera ventaja que poseía al principio del periodo. Su distancia con las forales era y es sustancial: unos 1.800 euros menos por alumno de media en el periodo considerado. Desde 2003 –momento en el que ya todas las comunidades gestionan la práctica totalidad de los servicios educativos- la trayectoria del gasto público en educación de la Comunitat Valenciana (gráfico 2) ha estado marcada por la evolución del ciclo económico. Experimentó un fuerte crecimiento en la etapa alcista y un intenso ajuste en los años de la gran recesión, retrocediendo en euros corrientes a los niveles de antes de la crisis. El retroceso es mayor si se observa la evolución del gasto público en educación en euros constantes, corrigiendo el impacto de los precios. Ese dato aproxima mejor la capacidad de prestar servicios educativos e indica que, tras un periodo de crecimiento y otro de ajustes, el gasto educativo público real de la Comunitat Valenciana no ha mejorado entre 2003 y 2015. 2. El gasto público en educación en la actualidad El nivel de gasto público de una comunidad está condicionado por las necesidades educativas de la región (volumen de población joven, alumnos en cada nivel educativo) y también por otros factores, como la prioridad que otorgan a esta función los gobiernos, la organización de la oferta y la eficiencia al producir los servicios, y los recursos financieros disponibles. El gasto en educación por alumno permite tener en cuenta en las comparaciones las distintas necesidades educativas de Ese similar nivel al principio y al final del periodo se confirma cuando se considera el gasto en educación por alumno matriculado en centros públicos y concer2 Gráfico 4. Gasto público en educación por alumno matriculado en centros públicos y concertados. 2015 (Euros por alumno) País Vasco Gráfico 5. Esfuerzo financiero1 en educación de las CC. AA. 2015 6.804 Navarra 5.569 Cantabria Asturias 28,2 Castilla-la Mancha 5.351 28,0 Total CC.AA. 5.259 Castilla y León 29,4 C. Valenciana 5.440 Extremadura 32,6 32,3 País Vasco 5.552 Galicia Murcia Andalucía 26,4 Aragón 26,3 5.058 Castilla y León 26,1 La Rioja 4.989 Extremadura 25,7 Aragón 4.967 Galicia 25,3 5.246 I. Balears Total CC.AA. Cantabria 24,9 4.559 Canarias 24,9 Murcia 4.557 La Rioja C. Valenciana 4.494 Madrid 4.486 Cataluña 4.691 Canarias Andalucía Castilla-La Mancha 4.298 Madrid 4.109 0 1.000 2.000 3.000 4.000 23,1 Asturias 4.393 Cataluña 23,9 23,1 5.000 6.000 7.000 8.000 21,8 Navarra 21,0 I. Balears 21,0 0 Fuente: IGAE, Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y elaboración propia 10 20 30 40 El esfuerzo financiero se ha considerado como el gasto en educación como porcentaje de los ingresos no financieros 1 Fuente: IGAE y elaboración propia esfuerzo financiero (gráfico 5). La Comunitat Valenciana destina un 28,2% de sus ingresos no financieros a servicios educativos, realizando un esfuerzo financiero superior a la media y únicamente inferior al realizado por Murcia, Andalucía y País Vasco. los territorios, pero este indicador muestra diferencias interregionales muy importantes en la actualidad. Las diferencias entre CC. AA. en el gasto público en educación por alumno son sustanciales con las comunidades forales, pero incluso entre las comunidades de régimen común. En 2015 (gráfico 4) alcanzan casi los 2.700 euros entre País Vasco (6.804 euros por alumno) y Madrid (4.109 euros por alumno), dos comunidades con alto nivel de renta pero con muy distintos niveles de recursos de sus sistemas de financiación. Pese a la mayor prioridad otorgada a la formación en sus presupuestos, la Comunitat Valenciana no realiza un mayor gasto en educación, sino menor que la mayoría de las comunidades. La razón es que el esfuerzo en educación resulta mayor no por gastar más, sino porque sus ingresos no financieros son menores, como consecuencia del mal trato que recibe del sistema de financiación. La Comunitat Valenciana, con un gasto en educación por alumno igual a 4.494 euros, se sitúa 4,2 puntos porcentuales (pp) por debajo de la media de las CC. AA., a más de 15pp de algunas de las mejor dotadas por el sistema de financiación de las comunidades de régimen común (Asturias, Galicia, Cantabria) y a una distancia muy superior (34pp) del País Vasco. 3. Sistema de Financiación Autonómica y gasto público en educación A pesar del mayor esfuerzo financiero en educación, la Comunitat Valenciana gasta menos que otros territorios El gasto en SPF (servicios públicos fundamentales: sanidad, educación y protección social) representa un 66% del gasto no financiero (gasto neto de amortizaciones) de las CC. AA. de régimen común, y la educación se eleva a casi una cuarta parte del gasto total. Como ha confirmado el Informe del Comité de Expertos para la Reforma de la Financiación Autonómica, el actual modelo no proporciona recursos suficientes a las comunidades autónomas para cubrir el gasto en SPF. Un determinante de los mayores niveles de gasto en educación por alumno de algunas comunidades podría ser el esfuerzo financiero que realizan en esta función, entendido como el porcentaje que representa la misma en sus ingresos no financieros (ingresos presupuestarios no financiados con deuda). Sin embargo, los datos no confirman esta hipótesis, pues las comunidades que gastan más por alumno (gráfico 4) no sobresalen en La suma de todos los recursos que el sistema actual aporta para SPF no cubre el gasto efectivo en esas fun3 Gráfico 6. Recursos del SFA a competencias homogéneas y gasto público en educación de las CC. AA. 2015 (Total CC. AA. Rég. común=100) Gasto público en educación por habitante ajustado1 140 Cuadro 1. Alumnos matriculados por cada 100 habitantes menores de 25 años. 2015 Alumnos matriculados por cada 100 hab. menores de 25 años Régimen común =100 CANT GAL CYL 120 AST AND ARA EXT RIO Régimen común =100 100 VAL CAN 80 80 MUR CAT CLM BAL MAD 100 120 140 Recursos SFA por habitante ajustado La población ajustada para educación se ha estimado a partir de la metodología establecida en la Ley 22/2009 considerando únicamente la variable asociada a las necesidades educativas (población entre 0 y 16 años) y las variables geográficas, ajustando la ponderación de las primeras 1 Alumnos matriculados en centros públicos y concertados por cada 100 hab. menores de 25 años Andalucía 80,3 76,5 Aragón 80,4 74,5 Asturias 81,5 77,4 I. Balears 67,4 63,7 Canarias 76,0 70,8 Cantabria 80,4 78,0 Castilla y León 84,6 80,2 Castilla-La Mancha 73,7 71,4 Cataluña 79,4 73,2 C. Valenciana 79,9 73,6 Extremadura 75,2 73,7 Galicia 83,7 79,4 Madrid 85,3 71,1 Murcia 78,4 72,9 Navarra 76,8 71,5 País Vasco 86,1 83,2 La Rioja 76,2 73,3 Total CC. AA. 80,3 74,3 Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, INE y elaboración propia Fuente: Liquidaciones SFA (MINHAFP), IGAE y elaboración propia ciones ni tampoco el gasto que permitiría atender las necesidades de SPF al nivel de prestaciones de 2oo9. En global, la insuficiencia de recursos del sistema para el total de funciones de gasto se estima en 13.343 millones de euros en 2015. el acceso y generar diferencias en la prestación de los servicios educativos por razones que no tengan que ver con el ejercicio de la autonomía, y así parece suceder. Se puede observar (cuadro 1, columna 1) que las comunidades con mayores recursos se sitúan mayoritariamente por encima de la media en el grado Esta insuficiencia no afecta por igual a todas las comude escolarización de su población joven en el conjunto nidades de régimen común, porque sus ingresos no son de niveles educativos, y las de menores ingresos por los mismos. En general, las comunidades que cuentan debajo. En las primeras comunicon recursos del SFA por habitante dades, además, un mayor porcenajustado superiores a la media (ín- Las CC. AA. con menores taje de la población accede a servidice del gráfico 6 superior a 100), recursos del SFA son las cios de educación financiados con realizan un gasto por habitante que menos gastan fondos públicos (cuadro 1, coajustado en educación también su- en educación lumna 2), aunque es importante perior a la media. La distancia a la advertir que ambos indicadores media es evidente en Cantabria, Extremadura, Castilla pueden depender también de otros factores, como el y León, Asturias y Galicia, y la única excepción signifinivel de renta o de formación de las familias. cativa a esa regla es Illes Balears. Entre las situadas por Gracias al mayor esfuerzo financiero realizado por la debajo de la media en financiación algunas se aproxiGeneralitat, destinando un porcentaje más elevado de man o alcanzan la media de gasto, mediante un mayor sus recursos a la educación, el acceso de los jóvenes vaesfuerzo (Andalucía, Comunitat Valenciana, Murcia), lencianos a los servicios educativos está próximo a la pero el resto no. media. Pese a ello, está alejado de las oportunidades Las diferencias en los niveles de recursos condicionan que disfrutan los ciudadanos que residen en las comupues los niveles de gasto en educación por unidad de nidades que cuentan con más recursos de los sistemas necesidad de las CC. AA. También pueden incidir en de financiación, común o foral. 4