DOCUMENTO MARCO PARA LA ELABORACIÓN DE UN PACTO POR LA REGENERACIÓN DEMOCRÁTICA Y LA TRANSPARENCIA I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Los partidos políticos se configuran en la Constitución española como un  instrumento   fundamental   para   la   participación   política  y   para   la formación   y   manifestación   de   la   voluntad   popular.   La   pertenencia   a   un partido político supone un compromiso ético con los ciudadanos a los que se representa. La salud democrática de una nación depende, en gran medida, de la calidad   ética   de   sus   ciudadanos   y   sus   representantes   políticos. El fortalecimiento de los partidos políticos y su credibilidad depende de muchos factores, pero, sustancialmente, de la confianza que sean capaces de generar a   la   ciudadanía.   Confianza   que   se   genera   con  buenas   prácticas, ejemplaridad  y  honradez.  La   honestidad,   la lealtad,   la veracidad,   la ejemplaridad, la  austeridad y la capacidad de servicio son actitudes básicas que todos los ciudadanos reconocen como valiosas, independientemente de las opciones políticas que legítimamente defiendan. Sólo si estos valores son respetados en el ejercicio democrático, la ciudadanía será capaz de reconocer este noble oficio y este noble servicio y valorarlo como le corresponde. 1 Los partidos políticos no pueden permanecer ajenos a las medidas de regeneración   que  demandan  los   ciudadanos   y  que  se  están  adoptando  en otras instituciones y organizaciones, en el ámbito público y en el privado. De este modo, todos sus afiliados deben desempeñar con diligencia las tareas que   tengan   asignadas   y   velar   por   los   intereses   generales   con   sujeción   y observancia   de   la   Constitución   y   del   resto   del   ordenamiento   jurídico,   y deberán   actuar   con   arreglo   a   unos  básicos   principios:   objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad,  imparcialidad,  confidencialidad, dedicación   al   servicio   público,   transparencia,   ejemplaridad,   austeridad, accesibilidad, eficacia,  promoción del entorno cultural y medioambiental, y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres, que inspiran el Código de Conducta de los empleados públicos configurado por los principios éticos y de conducta recogidos a continuación. La finalidad de este Pacto que se pretende suscribir, es la de regular el comportamiento público de los miembros de todos y cada uno de los Partidos Políticos,   que   se   adhieran   al   mismo   y   para   que   el   desempeño   de   las funciones de sus cargos se desarrolle conforme a unos principios comunes. Para la observancia de lo establecido es esta propuesta de Pacto para la Regeneración Democrática de todos los Partidos Políticos en el ámbito de la Comunidad de Madrid, sería necesaria la creación de un Comité, en que se vieran representados todos los partidos políticos. 2 Este   Comité   de   Ética   y   Transparencia   tendría   como  funciones principales, la de garantizar el cumplimiento de los principios generales de este Pacto para la Regeneración Democrática, la aplicación de las causas de renuncia   voluntaria   y   la   presentación   por   parte   de   los   obligados   de   las declaraciones a que se refiere el presente Pacto. II. ÁMBITO DE APLICACIÓN El respeto y la aceptación de las disposiciones del presente Pacto para la   Regeneración   Democrática  serán   exigibles   a   todos   los   cargos institucionales   y   orgánicos   de   todos   los   partidos   políticos,   firmando, personalmente, una declaración de adhesión al mismo. III. PRINCIPIOS GENERALES Todas las personas incluidas en el ámbito de aplicación de este Pacto para la Regeneración Democrática deberán tener una voluntad irreductible de   mantener   una  conducta   íntegra  como   exigencia   inherente   a   su pertenencia  a  un partido político,  además  respetarán  en  su actuación los siguientes principios:  3 1º.­ Actuarán con transparencia, objetividad  e imparcialidad en el ejercicio de  las   funciones   que  tengan  encomendadas,  distinguiendo   claramente  las actividades públicas de las privadas y las de su Partido Político.  2º.­   Actuarán   con  diligencia  en   el   cumplimiento   de   sus   obligaciones,   de acuerdo con los principios de eficacia, economía y eficiencia.  3º.­ Actuarán con respeto institucional  y velarán en el desempeño de sus funciones por el interés público y el servicio a los ciudadanos. 4º.­ Debatirán con honestidad todas las opiniones y respetarán a todas las personas,   con   independencia   de   cuáles   sean   sus   pareceres   fomentando   el diálogo y la búsqueda de consenso. 5º.­   Tratarán   a   los   ciudadanos   y  a   cualquier   persona  con   la   que   tengan relación   en   función   de   su   cargo   y   responsabilidades  con   la   debida consideración y dignidad.  6º.­ Desempeñarán con lealtad a la ciudadanía los cargos públicos para los que hayan sido designados, velando por el buen uso de los bienes públicos y por   una   gestión   de   los   recursos   públicos   basados   en   los  principios   de equidad, eficiencia y eficacia. 7º.­   Desempeñarán   su   actividad   con   pleno   respeto   a   la   normativa   de incompatibilidades, así como a las causas de incompatibilidad previstas en este Pacto.  4 8º.­ Evitarán intervenir en asuntos que puedan generar  conflictos entre los intereses propios del cargo o responsabilidad que ostenten y sus intereses personales o los de sus familiares o allegados.  10º.­ No aceptarán  regalos, ni  favores o servicios  prestados por razón del cargo   o   responsabilidad  que   ostenten   que   superen   los   usos   habituales, sociales o de cortesía.  11º.­ No se prevaldrán de su posición para  obtener ventajas personales  o patrimoniales, para sí o para terceros.  12º.­   Se  abstendrán   de   influir  en   la   tramitación   o   resolución   de   los procedimientos administrativos, de contratación pública, de subvenciones o cualquier otro que implique el uso de recursos públicos.  13º.­ Actuarán con ejemplaridad y  evitarán  cualquier actividad o conducta que   pueda  dañar   la   imagen   de   la   institución  u   organización   a   la   que pertenecen. 14º.­ Observarán con diligencia las causas de incompatibilidad legales:  14º.1.­ Además de las  causas de incompatibilidad recogidas en la Ley 11/1986, de 16 de diciembre, Electoral de la Comunidad de Madrid, toda persona   que   desempeñe   el   cargo   de   Alcalde   o   Concejal   en   la 5 administración municipal de la Comunidad de Madrid, no podrá optar a ser elegido como Diputado en la Asamblea de Madrid.  14º.2.­ El régimen general para los Diputados de la Asamblea de Madrid, será   el   de   dedicación   exclusiva.   Resultará   incompatible   con   el desempeño,   por   si   o   mediante   apoderamiento,   de   cualquier   otra actividad pública o privada, ya sea por cuenta propia o ajena, salvo las excepciones   previstas   en   el   artículo   6   de   la   Ley   11/1986,   de   16   de diciembre, Electoral de la Comunidad de Madrid. 14º.3.­   No   obstante,   podrán   ejercer   actividades   privadas,   siempre   que estas   no   puedan   verse   beneficiadas   por   el   desempeño   de   la   función representativa y no supongan menoscabo a la dedicación en el ejercicio del cargo, siempre que así lo declare la Comisión a la que se refiere el artículo   6   de   la   Ley   11/1986,   de   16   de   diciembre,   Electoral   de   la Comunidad de Madrid. 14º.4.­  Los  Diputados   de la   Asamblea  de Madrid  solo podrán  percibir asignaciones económicas por el desempeño de las funciones inherentes a la  condición de Diputado, con  la excepción  de que no exista  causa  de incompatibilidad, o cuando se haya autorizado el régimen de dedicación no exclusiva por la Comisión a la que se refiere el apartado 2º. 15º.­ Observarán con diligencia las obligaciones de información al Comité de Ética sobre: 6 15º.1.­   Aquellos   asuntos   que,   aun   hipotéticamente,   puedan   generar conflictos   entre   los   intereses   propios   del   cargo   o   responsabilidad   que ostentan y sus intereses personales o los de sus familiares o allegados.  15º.2.­   La   apertura   contra   ellos   de   un   procedimiento   judicial,   ante cualquier jurisdicción y ante cualquier órgano jurisdiccional.  15º.3.­ Cualquier actuación que suponga una contravención manifiesta de los principios generales. 16º.­   Observarán   con   diligencia   y   renunciarán   por   el   supuesto   de concurrencia de las siguientes causas: 16º.1.­   Ser   investigado   formalmente   por   delitos   de   corrupción   o   por delitos   que   por   su   gravedad   causen   una   especial   alarma   social,   ante cualquier órgano jurisdiccional. 16º.2.­ Ser condenado, aunque la sentencia no haya alcanzado firmeza, por   delitos   dolosos   perseguibles   de   oficio,   a   propuesta   del   Comité   de Ética. 16º.3.­   Cooperar   necesariamente   con   una   organización,   sociedad   o entramado societario, con la finalidad de carácter criminal de cometer fraude   fiscal,   blanqueo   de   capitales,   delitos   económicos,   delitos   de corrupción o cualquier otro delito contra la Administración Pública. 7 16º.4.­   Dar,   ofrecer,   aceptar   o   solicitar   de   forma   directa   o   indirecta, regalos, favores, donaciones, invitaciones, viajes o pagos en atención al cargo   o   responsabilidad   que   ostente,   que   puedan  influir  en   sus decisiones o en las de terceros  para facilitar negocios u operaciones en beneficio propio o de terceros.  16º.5.­ Prevalerse del cargo o responsabilidad que ostente para forzar o facilitar oportunidades de negocio  o participar en aquéllas  de las que tenga conocimiento en tal condición, así como realizar un uso indebido del dinero público o del Partido o valerse de su posición para obtener ventajas patrimoniales o de otro orden.  16º.6.­   Incurrir   en   una   falta   grave   de   ejemplaridad   respecto   a   los ciudadanos en el ejercicio de las funciones propias de su cargo. 17º.­ Observarán con diligencia la obligación de declarar su compromiso con el Pacto de Regeneración Democrática, suscribiendo ante el Comité de Ética y Transparencia una declaración por la que se comprometan expresamente a acatar sus principios generales. En la declaración deberán, además, prestar juramento o promesa de que en el momento de su suscripción no concurre ninguna de las causas de renuncia voluntaria, comprometiéndose a presentar la renuncia a los cargos o   responsabilidades   que   ostentan   si   en   el   futuro   llegaran   a   incurrir   en alguna de estas causas. 8 IV. DECLARACIÓN DE ACTIVIDADES, BIENES Y RENTAS Todas las personas incluidas en el ámbito de aplicación de este Pacto, en el plazo de un mes a contar desde su nombramiento, deberán presentar ante el   Comité  de  Ética  y   Transparencia   una   declaración  de  actividades, bienes y rentas. 9