MINISTERIO DE
AG RICU LTU RA,
ALIMENTACIÓN Y MEDIO
AMBIENTE

 

COM (2016) 157 Final: Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo.v
del Consejo por el que se establecen disposiciones relativas a la
comercialización de los productos fertilizantes con el marcado CE y “se
moditican los Reglamentos (CE) n.º 106912009 y (CE) n.º 110712009.

Á rea_de competencia ! Ministerios competentes:

Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. -
Ministerio de industria, Energía y Turismo. (Secretaría General de Industria)
g¿_a_a íuridica y procedimiento:

Artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE) de aproximación de
legislaciones y procedimiento legislativº. ordinario (codecisión).

Antecedentes v obietiiro de la" promesta:

La propuesta tiene pºr objeto responder a importantes problemas que se
plantean actualmente en el mercado y'que fueron señalados por primera vez en
una evaluación ex post del Reglamento (CE) n.º 2003/2003 (<<el actual
Reglamento sobre abonos») llevada a cabo en 2010. Asimismo, se considera una
de las propuestas legislativas clave del plan de acción para la economia circular.

El principal Objetivo, de la iniciativa es incentivar la producción de fertilizantes a
gran escala en Ia UE a partir de materias primas orgánicas o secundarias no
importadas, en consonancia con el modelo de economia circular, transformando
los residuos en nutrientes para los cuttivos. La propuesta ofrecerá un marco
regulador que facilitará el acceso al mercado interior de tales fertilizantes,
estableciendo asi condiciones de igualdad con los procedentes de la minería o la
industria química, producidos de acuerdo con un modelo de economía lineal.

En segundo lugar, esta iniciativa establece valores límite armonizados de cadmio
en los abonos fosfatados inorgánicos para minimizar el impacto negativo del uso
de abonos en el medio ambiente y en la salud humana. También se eliminará la
fragmentación del mercado actual, pues algunos Estados miembros ya han fijado
límites de cadmio nacionales.

Evaluación de la propuesta en términos generales y desde el punto de vista
de sus repercusiones para España:

Se valora positivamente la propuesta como inicio de los trabajos para eliminar la
fragmentación en el mercado de los productos fertilizantes, además de ser un
intento para aclarar el uso de residuos en la elaboración de productos
fertilizantes. No obstante, se han detectado algunos posibles problemas.

En primer lugar, la amonización es voluntaria, en base a una declaración del
fabricante sin un sistema de control sólido, unido a un etiquetado muy laxo, lo que
puede ocasionar problemas de sanidad, medio ambiente y mercado (entrada de
productos elaborados en base a una condición de fin de residuo naciºnal en otro
Estado por reconocimiento mutuo, fraudes, etc.). No se entiende bien el sentido
de mantener unos mercados nacionales abiertos al reconocimiento mutuo cuando
este reglamento busca armonizar unos sectores concretos (abonos, enmiendas,
sustratos y bioestimulantes).

La ausencia de un sistema de control sólido genera una mayor preocupación en
frontera, ante la posibilidad de que entren residuos no deseados, subproductos
de origen animal sin los controles pertinentes, productos sin ninguna eficiencia.
etc., al basarse todo en las declaraciones de un fabricante localizado fuera de las
fronteras de la UE.

No quedan claras las implicaciones, a nivel de controles e integración de esta
normativa dentro de las ya existentes en otras materias, tales como condiciones
de fin de residuo o punto final de un subproductº de origen animal.

Los requisitos que se exigen a los productos, así como el etiquetado poco
riguroso (por ejemplo, al no obligar a distinguir en la etiqueta entre nutriente total y
nutriente en forma utilizable por la planta), supone una indefensión para el
agricultor, a quien se deberia proporcionar una información útil y completa. No
hay que olvidar que el fin de todos estos productos es la agricultura con lo que el
requisito inicial debe ser que realmente cumplan su función. por lo que no se
debe relegar a segundo plano la eficacia agronómica.

Preocupan mucho los procedimientos escogidos para incorporar nuevas
categorias de productos y de compuestos. Suponen cambios fundamentales en
los que los EEMM tendrian que poder decidir (actos delegados frente a actos de
ejecución).

Por último, si bien España puede ser favorable a incorporar límites para la
presencia de Cadmio en algunos productos, estos límites deben ser asumibles y
su rebaja debe tener en cuenta las técnicas existentes y las posibilidades reales
de sustitución por otras materias primas, de forma que no se produzca un
aumento de precio excesivo en los productos fertilizantes con fósforo.

Aplicación y conformidad con el principio de subsidiariedad

La propuesta legislativa se refiere a una competencia compartida.

En este caso la propuesta es conforme con el principio de subsidiariedad, ya que
los objetivos de la acción pretendida no pueden ser alcanzados de manera
suficiente por los Estados miembros (ni a nivel central ni a nivel regionat y local) y
pueden alcanzarse mejor a escala de la UE, debido a la dimensión y/o a los
efectos de la acción pretendida.

Intereses españoles especiales en relación con lapropuesta:

Conseguir una armonización real del mercado de los productos fertilizantes, que
suponga un avance tanto para nuestra agricultura, como para el sector de la
elaboración de productos fertilizantes. Desde ese punto de vista, es muy
importante sentar bien las bases, sobre todo para categorías como los
bioestimulantes.

Crear un mercado seguro que promueva la calidad de los productos, su
seguridad para la salud y el medio ambiente, toda vez que proporciona productos
de calidad a los agricultores, con una información veraz y completa. Por todo ello,
es muy importante elaborar un sistema con unos requisitos claros, un buen
control (sobre todo en frontera, pero también interior) y con un etiquetado muy
claro y con normas estrictas.

El mercado eepañol debe poder seguir disponiendo de fósforo procedente de la
roca fosfórica africana. Límites de Cadmio demasiado rigurosos nos sacaría del
mercado en fertilizantes fosfatados. En el transcurso de la elaboración de la
propuesta, desde la SG Medios de Producción Agrícolas y Oficina Española de
Variedades Vegetales del MAGRAMA, se ha enviado un escrito a la Comisión.
argumentando que el limite de 75 ppm se considera aceptable en las condiciones
de uso actuales de los fertilizantes fosfatados en suelos agricolas.

Posición de los demás Estados miembros:

Dadas las fechas tan recientes en que ha sido adoptada la propuesta por la
Comisión Europea. aún no hay reacción alguna proveniente del resto de EEMM.

La actual Presidencia“ holandesa del Consejo ha incluido este dossier en el
programa de trabajo del grupo de Armonización Técnica pero aún no se ha
iniciado la discusión de la propuesta en el Grupo y hasta ese momento no se
conocerán las primeras reacciones de los EEMM.

Propuestas concretas de modificación o meiora de la propuesta legislativa:
No se han identificado por el momento.

Plazo previsible para su aprobación:

No se puede hacer todavía una estimación a la espera de conocerlas previsiones

de la actual Presidencia holandesa, que serán quienes decidan el calendario que
prevé para ello.