Ш 1МЕНЕМ УКРАТНИ В И С Н О В О К конститушйного СУДУ УКРАЁНИ у справй за конституцййним зверненням Верховно? Ради Украши про надання висновку щодо вйдповйдностй законопроекту про внесения змйн до Конституцй? УкраЁНИ (в частинй скасування депутатсько? недоторканностй) (реестр. Кв 6773) вимогам статей 157 1 158 Конституцй? Украгни м. К и Т в Справа Не 2-90/2018 (4369/ 17) 6 червня 2018 року Не 1—в/2018 Велика палата Конституцййного Суду УкраТни у складй суддйв: Шевчука Станйслава Володимировича — головуючого, Головатого Сергйя Петровича, Городовенка Вйктора Валентиновича, Гультая Михайла Мирославовича, Запорожця Михайла Петровича, Касмйнйна Олександра Володимировича, Колйсника Вйктора Павловича, Кривенка Вйктора Васильовича, Лемака Василя Васильевича, Литвинова Олександра Миколайовича, Мельника Миколи 1вановича, Мойсика Володимира Романовича, Саса Сергйя Володимировича, Слйденка 1горя Дмитровича, Тупицького Олександра Миколайовича, Шаптали Наталй Костянтинйвни — доповйдача, розглянула на пленарному засйданнй оправу за конституцййним зверненням ВерховноТ Ради УкраТни про надання висновку щодо вйдповйдностй законопроекту про внесения змйн до Конституцй' УкраТни (в частинй скасування депутатськоТ недоторканност1) (реестр. М) 6773) вимогам статей 157 1 158 Конституцй' УкраТни. 2 Вйдповйдно до статтй 159 Основного Закону УкраТни законопроект про внесення змйн до Конституцй' УкраТни розглядаеться Верховною Радою УкраТни за наявностй висновку Конституцййного Суду УкраТни щедо вйдповйдностй законопроекту вимогам статей 157 1 158 Конституцй' УкраТни. Наведене стало пйдставою для направления Верховною Радою УкраТни законопроекту про внесення змйн до Конституцйт УкраТни (в частинй скасування депутатськоТ недоторканностй) (реестр. На 6773) до Конституцййного Суду УкраТни для отримання висновку щодо вйдповйдностй вказаного законопроекту вимогам статей 157 1 158 КонституцйТ УкраТни. Заслухавши суддю-доповйдача Шапталу Н.К. та дослйдивши матерйали справи, Конституцййний Суд УкраТни установив: 1. Верховна Рада УкраТни згйдно з Постановою „Про включення до порядку денного сьомоТ сесйТ ВерховноТ Ради УкраТни восьмого скликання законопроекту про внесення змйн до Конституцй УкраТни (в частинй скасування депутатськоТ недоторканностй) 1 про його направления до Конституцййного Суду УкраТни“ вйд 19 жовтня 2017 року На 2172—\/Ш (далй — Постанова) звернулася до Конституцййного Суду УкраТни з клопотанням надати висновок щодо вйдповйдностй законопроекту про внесення змйн до КонституцйТ УкраТни (в частинй скасування депутатськоТ недоторканностй) (реестр. На 6773) (далй — Законопроект) вимогам статей 157 1 158 КонституцйТ УкраТни. Законопроектом пропонуеться: „1. Внести до Конституцй' УкраТни (Вйдомостй ВерховноТ Ради УкраТни, 1996 р.‚ М 30, ст. 141) такй змйни: 1. Частини першу та третю статт1 80 виключити. П. Прикйнцевй положення 1. Цей Закон набирае чинностй з дня, наступного за днем його опублйкування“. ОММЕШПЩБПМ'ОКЦЛОС 3 Законопроект подали на розгляд ВерховноТ Ради УкраТни восьмого скликания 158 нароциих депутатйв УкраТии (пункт 1 Постанови), що вйдповйдае вимогам статтй 154 Конституцй УкраТии, згйдно з якою законопроект про внесения змйи до Конституцй УкраТни може бути поданий до ВерховноТ Ради УкраТии, зокрема, не менш як третиною народних депутатйв УкраТни вйд конституцййиого складу ВерховноТ Ради УкраТни. У пояснювальнйй записцй до Законопроекту зазначено, що метою Законопроекту е „вдоскоиаления положень Конституцй УкраТни щодо недоторканностй народних депутатйв УкраТни та вйдновлення довйри народу до народних депутатйв УкраТни“, а також вказано, що „йнститут депутатськоТ недоторканностй було створено з метою гарантування свободи полйтичноТ дйяльностй. Водночас иастроТ в суспйльствй засвйдчили, що такий ймунйтет народних обранцйв виявився невиправданим, оскйльки вйн по сутй перетворився в гарантйю безкарностй... викликае у народу недовйру та упередженйсть до народних депутатйв УкраТни“. 2. Вйдповйдно до пункту 1 частини першоТ статтй 85 Основного Закону УкраТни до повиоважень ВерховноТ Ради УкраТнн належить внесення змйн до КонституцйТ УкраТни в межах 1 порядку, передбачених роздйлом ХШ Конституцй' УкраТни. Вимоги щодо внесення таких змйн визиачаються, зокрема, статтями 157 1 158 Конституцй' УкраТни. Перевйряючи Законопроект на предмет його вйдповйдностй вимогам статей 157 1 158 Конституцй' УкраТни, Конституцййний Суд УкраТни виходить З такого. 2.1. За статтею 158 Основного Закону УкраТни законопроект про внесения змйн до Конституцй УкраТии, який розглядався Верховною Радою УкраТни, 1 закон не був прийнятий, може бути поданий до ВерховноТ Ради УкраТиИ не ранйше нйж через рйк з дня прийняття рйшення щодо цвого законопроекту (частина перша); Верховна Рада УкраТни протягом строку своТх повиоважень не може двйчй змйнювати однй й т1 самй положения Конституцй' УкраТни (частина друга). 0:\2018\5шай\\й$тт’о ‹\ дос 4 Верховна Рада УкраТни восьмого скликання протягом року Законопроект не розглядала та протягом строку своТх повноважень не змйнювала положень частин першоТ та третьоТ статтй 80 Конституцй' УкраТни. Отже, Законопроект вйдповйдае вимогам статтй 158 Основного Закону УкраТни. Враховуючи викладене, Конституцййний Суд УкраТни дййшов висновку, що перешкод для розгляду Законопроекту, передбачених у статтй 158 Конституцй' УкраТни, немае. 2.2. Згйдно з частиною другою статтй 157 Основного Закону УкраТнн Конституцйя УкраТни не може бути змйнена в умовах военного або надзвичайного стану. Конституцйя УкраТни встановлюе особливий порядок введення в УкраТнй ЧП в окремих Т1' мйсцевостях военного або надзвичайного стану. Так, вйдповйдно до частини першоТ статгй 106 Основного Закону УкраТни Президент УкраТни приймае вйдповйдно до закону рйшення про введення военного стану в УкраТнй або в окремих й' мйсцевостях у разй загрози нападу, небезпеки державнйй незалежностй УкраТни (пункт 20), а також, у разй необхйдностй, приймае рйшення про введення в УкраТнй або в окремих 1'1' мйсцевостях надзвичайного стану (пункт 21). Такй рйшення Президента УкраТни згйдно 3 пунктом 31 частини першоТ статтй 85 Основного Закону УкраТни мають бути затвердженй Верховною Радою УкраТнн протягом двох днйв 3 моменту його звернення. Конституцййний Суд УкраТни наголошуе, що на момент надання ним цього висновку рйшення про введення в УкраТнй або в окремих1'1'м1сцевостях военного або надзвичайного стану за процедурою, визначеною Конституцйею УкраТни, не прийнято, тому правових пйдстав, якй б унеможливлювали внесення змйн до Конституцй' УкраТнн, немае. З огляду на вказане Конституцййний Суд УкраТни вважае, що Законопроект вйдповйдае вимогам частини другоТ статтй 157 Конституцй' УкраТнн. О:\20 8\5Ш1\Чй$пм-ок\ .аос 2.3. Конституцййний Суд УкраТни, здййснюючи перевйрку Законопроекту на предмет наявностй в ньому положень, як1 передбачають скасування чи обмеження прав 1 свобод людини 1 громадянина або спрямованй на лйквйдацйю незалежностй чи на порушення територ1ально1' цйлйсност1 УкраТни (частина перша ста'ггй 157 КонституцйТ УкраТни), оцйнюв кожне його положення. 2.3.1. Роздйлом 1 Законопроекту пропонуеться виключити 31 статтй 80 Конституцй' УкраТни частину першу, згйдно з якою „нароцним депутатам УкраТни гарантуеться депутатська недоторканнйсть“, та частину третю, якою встановлено, що „народнй депутати УкраТни не можуть бути без згоди ВерховноТ Ради УкраТни притягненй до кримйнальнот вйдповйдальностй, затриманй ЧИ заарештованй“. Конституцййний Суд УкраТни неодноразово перев1ряв законопроекты про внесення зм1н до статтй 80 Конституцй' УкраТни стосовно обмеження депутатськоТ недоторканностй та давав висновки про те, що пропонованй змйни щодо скасування недоторканностй народних депутатйв УкраТни стосуються лише 1'хнього спецйального статусу 1 не впливають на змйст конституцййних прав 1 свобод людини 1 громадянина (Тх скасування чи обмеження), а отже, не суперечать вимогам частини першоТ статтй 157 Конституцй' Укра1'ни (висновки вйд 27 червня 2000 року На 1-в/2000, вйд 11 липня 2000 року Ля 2-в/2000, вйд 5 грудня 2000 року Ля 3-в/2000, вйд 10 вересня 2008 року Не 2-в/2008, вйд 1 квйтня 2010 року На 1-в/2010, в1д 10 липня 2012 року Ка 1-в/2012, вйд 27 серпня 2012 року Не 2-в/2012, вйд 16 червня 2015 року На 1-в/2015). За результатами перевйрки законопроектйв, якими пропонувалися змйни до статтй 80 Конституцй' УкраТни та щодо в1дпов1дност1 яких вимогам статей 157 1 158 Конституцй' УкраТни Конституцййний Суд УкраТни давав висновки, Верховна Рада УкраТни закони не ухвалила. На час розгляду ЦйеТ справи пйдстав для змйни викладених ранйше юридичних позицйй 13 зазначених питань Конституцййний Суд УкраТни не вбачае. В:\20 3\5ш1111\\йзтшъ1‹\ .40с 6 Таким чином, змйни, запропонованй у роздйлй 1 Законопроекту, стосуються виключно скасування депутатського ймунйтету та не передбачають змйни кордонйв УкраТни або П державного устрою, а отже, не спрямованй на лйквйдацйю незалежностй ни на порушення територйальнот Цйлйсностй УкраТни. Крйм того, Конституцййний Суд УкраТни вважае, що роздйл 1 Законопроекту, яким пропонуеться виключити частини першу та третю статтй 80 Конституцй УкраТни, не передбачае скасування чи обмеження прав 1 свобод людини 1 громадянина, а отже, не суперечить вимогам частини першоТ статтй 157 КонституЦйТ УкраТни. Водночас Конституцййний Суд УкраТни вважае за доцйльне звернути увагу на те, що, ухвалюючи рйшення щодо скасування депутатськоТ недоторканностй, необхйдно враховувати стан полйтнчноТ та правовоТ системи УкраТни — ТТ здатнйсть у разй повноТ вйдсутностй 1нституту ДепутатськоТ недоторканност1 забезпечити безперешкодне та ефективне здййснення народными депутатами УкраТни своТх повноважень, функцйонування парламенту як такого, а також реалйзацйю конституцййного принципу ПОДйлу державноТ влади. Конституцййний Суд УкраТни неодноразово наголошував, що недоторканнйсть народних депутатйв УкраТни не 6 особистим привйлеем, йндивйдуальним правом народного депутата УкраТни, а мае публйчно-правовий характер; вона спрямована на убезпечення народного депутата УкраТни вйд незаконного втручання в його дйяльнйсть, на забезпечення безперешкодного та ефективного здййснення ним сво1'х функцйй та належного (нормального) функцйонування парламенту (висновок вйд 11 липня 2000 року На 2—в/2000, рйшення вйд 27 жовтня 1999 року Не 9-рп/99, вйд 26 червня 2003 року Ля 12-рп/2003). Крйм того, на наслйдки повного скасування депутатськоТ недоторканностй звертала увагу 1 Свропейська Комйсйя „За демократйю через право“ (Венецйанська Комйсйя), яка зазначала, що у полйтичнйй системй з вразливою демократйею, такою, як в УкраТнй, повне скасування недоторканностй може бути небезпечним для функцйонування та автономйТ парламенту (пункт 18 Висновку щодо проекту закону про внесения змйн до Конституцй' УкраТни щодо недоторканностй народних депутатйв УкраТни та 6:\20 8\5п‹ ‹ 1\\?5шошк\ .6пс 7 суддйв, ухвапеного Венецйанською Комйсйею на И 103-му пленарному засйданнй (м. Венецйя, 19—20 червня 2015 року). 2.3.2. Законопроект мйстить роздйл 11 „Прикйнцевй положения“ такого змйсту: „1. Цей Закон набирае чинностй з дня, наступного за Днем його опублйкування“. Роздйл П „Прикйнцевй положения“ Законопроекту встановлюе порядок набрання чинностй Законом УкраТни „Про внесення змйн до Конституцй' УкраТни (в частинй скасування депутатськоТ недоторканностй)“. Роздйл 11 „Прикйнцевй положення“ Законопроекту не передбачае скасування чи обмеження прав 1 свобод людини 1 громадянина, не спрямований на лйквйдацйю незалежностй ЧИ на порушення територйальноТ цйлйсностй УкраТни, а отже, також не суперечить вимогам частини першоТ статтй 157 Конституцй Украй'ни. З огляду на викладене Конституцййний Суд УкраТни вважае, що Законопроект у цйлому вйдповйдае вимогам статей 157 1 158 Конституцй' УкраТни. Враховуючи викладене та керуючись статтями 147, 1512, 153, 157, 158, 159 Конституцй' УкраТни, на пйдставй статей 7, 32, 35, 53, 54, 65, 66, 74, 85, 88, 90, 94 Закону УкраТни „Про Конституцййний Суд УкраТни“ Конституцййний Суд УкраТни дййшов висновку: 1. Визнати таким, що вйдповйдае вимогам статей 157 1 158 Конституцй' УкраТни, законопроект про внесення змйн до Конституцй УкраТни (в частный скасування депутатськоТ недоторканностй) (реестр. М 6773), яким пропонуеться: „1. Внести до Конституцй' УкраТни (Вйдомостй ВерховноТ Ради УкраТни, 1996 р., На 30, ст. 141) такй змйни: 1. Частини першу та третю статтй 80 виключитн. 6:\20 В\5щ1с15\\йыто с\ Лос П. Прикйнцевй положення 1. Цей Закон набирае чинностй 3 дня, наступного за днем його опублйкування“. 2. Висновок Конституцййного Суду УкраТни е обов’язковим, ОСТЗТОЧНИМ та ТЗКИМ, ЩО не може бУТИ ОСКЗРЖЗНО. Висновок Конституцййного Суду УкраТни пйдлягае опублйкуванню у „Вйснику Конституцййного Суду УкраТни“ та Енших офйцййних друкованих виданнях УкраТни. конститушйний СУД УКРАЁНИ б:\2018\$цшй\\г'1$пшо е\1 Дек: