Для службового користування Прим. №— М1Н1СТЕРСТВО ФШАНСШ УКРАЁНИ _(Мінфін) вул. Грушевського, 12/2, м. Киі'в, 01008, тел. (044) 206-59-47, 206—59-48, факс 425-90—26 Е—шаі]: іпі`ош5@тіпііп.30у.иа Код СДРПОУ 00013480 06, 07 ЯО/б № На № від Прем’ер-міністру Украіни Гройсману В. Б. ОСОБИСТО Державний бюджет 2018: статус, перспективи та ризики виконання Шановний Волоцимире Борисовичу! Незважаючи на складні передумови, завдяки професійним діям фінансового блоку Уряду, фінансова система краіни успішно пройшла перший квартал. Однак спроби політичноі' дестабілізаці'і з боку членів коаліці'і, різке скорочення темпів реформ, спроби скомпрометувати вже .досягнуті результати у боротьбі із корупціею та невиконання зовнішніх зобов’язань в рамках програм взаемодіі' з міжнародними партнерами — створюють значні ризики фінансово'і кризи та вимагають невідкладних та рішучих дій. Держбюджет 2018 7 грудня 2017 року Верховна Рада Украіни ухвалила Закон Украіни "Про Державний бюджет Украіни на 2018 рік". Розробка бюджету велася із чітким дотриманням графіку, передбаченого Бюджетним Кодексом, та була максимально прозорою та інклюзивною. В результаті прийнято реалістичний бюджет, що передбачае фінансування всіх внутрішніх і зовнішніх зобов’язань та забезпечуе стабільність фінансовоі' системи. Довідково: Прогноз доходів зведеного бюджету на 2018 рік визначений з урахуванням поточного виконання бюджету, змін до податкового та бюджетного законодавства і становить ] 162,2 млрд. грн. в тому числі по загальному фонду зведеного бюджету — 1 064,7 млрд. гривень. Надходження від приватизаціі' державного майна у 2018 році, як одне з джерел фінансування дефіциту державного бюджету, заплановано на рівні 21,3 млрд. гривень. З урахуванням фінансових ресурсів Державного бюджету Украі'ни на 2018 рік загальний обсяг видатків зведеного бюджету та надання кредитів на наступний рік прогнозусться в сумі ] 250,2 млрд. гривень, у тому числі по загальному фонду зведеного бюджету — 1 131,3 млрд. гривень. 2 Утому числі, на захищені видатки — 917,3 млрд. гривень. Г раничний обсяг дефіциту державного бюджету на 2018 рік передбачено на рівні 2,4 % ВВП (80,6 млрд. грн.), що відповідае Меморандуму з МВФ та Урядовій політиці щодо укріплення макрофінансовоі‘ стабільності та зниження боргового навантаження. Дефіцит загального фонду державного бюджету на 2018 рік, який фінансуеться за : рахунок запозичень, встановлено законом про бюджет в о/бгсязі 39,2 млрд. грн. при планових показниках: ... державних запозичень в обсязі 215,0 млрд. грн. (внутрішні — 123,8 млрд. грн., зовнішні — 91,2 млрд. грн.- ); › — погашення державного боргу — 175,7 млрд. грн. (внутрішнього — 114,0 млрд. грн., зовнішнього — 61, 7 млрд. грн. ). державному бюшкеті Укрд'іни на 2018 рік передбачено: ' млрд. грн. збільшення фонду оплати праці працівників бюджетно'і сфери (для забезпечення підвищення мінімальноі'заробітноі'плати та 37 3 встановлення іі у розмірі 3 723 грн) ' соціальні субвенціі - ‚ 59,9. надання пільг та житлових субсидій населению 71 придбання твердого палива і скрапленого газу ' 2,7 видатки Пенсійному фонду 139,3 видатки на охорону здоров’я по зведеному бюджету 115,7 медична субвенція 57,4 освітня субвенція (т.ч. на підвищення заробітноі плати педагогічним працівникам на 25% —6,7 млрд. грн., виплата академічних стипендій 61 7 сгуде нтам, аспірантам та докторантам враховано 4,1 мл рд. грн.) ’ Результати першого кварталу 2018 року Виконання бюджету в першому кварталі знаходилося під` впливом , наслідків неотримання останнього траншу макрофінансово'і допомоги СС в грудні місяці 2017 року, свідомо внесених змін, що розбалансували бюджет, під час коригування Закону «Про державний бюджет Украіни на 2017 рік», & також волатильн'ості валютного курсу та жорстко'і політики НБУ, спрямовано'і на обмеЖення гривнево'і ліквідності. Довідково: Так, до загального фонду державного бюджету за 1 квартал 2018 року надійшло 175,5 млрд. грн., розпис виконано на 95,3%, бюджет недоотримав 8,7млрд. гривень. податок на прибуток' підпривмств — надійшло 29,2 млрд. грн., розпис виконано на 133,9% або +7‚4 млрд. грн., що зумовлено виключно сплатою податку на прибуток НАК «Нафтогаз Украі'ни» у зв’язку з виграною судовою справою у Стокгольмському суді проти ПАТ «Газпром» (за принципом першоі' подіі'); рентна плата за надра — надійшло 7,6 Литрд. грн., розпис виконано на 78,8% або — 2,0 млрд. грн. Невиконання розпису обумовлено переплатою по рентній платі за видобування природного газу в сумі 5,3 млрд“. грн. на початок 2018 року; податок на додану вартість 3 вироблених в Украі'ні товарів (сальдо) — надійшло 19,1 млрд. грн., розпис виконано на 73,8% або -6,8 млрд. грн. (на 4,8… млрд. грн., або на 20 відсотків менше ніж за аналогічний період 2017року). НедовиконаНня розпису склалося в результаті відміни системи автоматичного блокування податкових накладних з 1 січня 2018 року шляхом внесення змін до Податкового кодексу Украіни під час затвердження бюджету на 2018 рік. Як наслідок, протягом січня—березня поточнОго року зупинення реестраці'і податковоі' накладно'і/розрахунку коригування в Сдиному реестрі додаткових накладних не відбувалось, що вплинуло на зростання сум відшкодування фіктивного ПДВ з 1 січня 2018 року. За окремими оцінками обсяг відшкодування податку на додану вартість з ознаками фіктивності у першому кварталі становили близько 6 — 6,7 млрд. гривень. ' Довідково: , Спроби скасування системи проводилися з літа 201 7 року 3 метою повернення до схем— «скруток» та дискредитаціі' системи прозорого відшкодування ПДВ впровадженоі' Мінфіном, ‚яка позбавила групи інтервсів, керівництво Комітету ВРУ з питань податковоі' та митноі' політиКи та Г енеральноі' прокуратури, корупційного зардбітку у міліарди гривень на рік. Мінфіну, ціною значних зусиль, такі спроби вдавалося стршиувати довгий час. Також нашими спільними зусиллями нам вдалося зупинити проведення норми щодо повернення до корупційноі' схеми виплати заборгованості по ПДВ облігаціями ВДП замість живих коштів під час внесення змін до державного бюджету. под'аток на додану вартість 3 ввезених на територію Украі'ни товарів — надійшло 65,4 млрд. грн., розпис виконано на 97,1% або -2‚0 млрд. грн; ' акцизний податок з ввезених на митну територію Украіни підакцизних товарів ( продукціі’)ц— надійшло 11,9 млрд. грн., розпис виконано на 74,7% або 4,0 млрд. грн. ' Зниження надходжень по податкам на ЗЕД зумовлено відсутністю системник змін на митниці, активним поверненням старих схем та втручанням у роботу митниці як депутатського корпусу, так і силових органів. Довідково: Досі активно функціонують схема переміщення через митний кордон Украі'ни різних товарів (газового конденсату, металів, оксиду цинку, риби, посуду, транспортних засобів, обладнання, котлів до центрального опалення, тканини та інших товарів) без сплати податків, переміщення партій товару через митний кордон Украі'ни ишяхом іх подрібнення та ввезення транспортными засобами іноземноі' ресстраціі‘, несплати акцизного податку на транспортні засоби, постачання на митну територію Украі'ни тютюнових виробів та діамантів через поштові відправлення тощо. Так, за рахунок факторів. непов’язаних з управлінням митницею (валютний курс, занижені обсяги імпорту тощо) в 2017 року порівняно з 2016 роком додаткові надходження митних платежів виросли на 50 млрд 3 69 млрд. Фактичні бюджетні надходження від ПДВ з ввезених на територію Украіни товарів до загального фонду державного бюджету за 2017 рік становили 250,5 млрд. грн., що становить “113,2 відсотка затвердженого показника на рік (зі змінами). Проти 201 6 року надходження податку зросли на 38,1 відсотка, або на 69 млрд. грн. На стан надходжень ПДВ з ввезених на територію Украі'ни товарів у 2017 році суттсво вплинули наступні фактори: — збільшення обсягів імпорту товарів (за даними платіжного балансу). За 201 7 рік ріст імпорту товарів склав 21,1 відсотка до показника 2016 року, що на 10,5 відсоткових пунктів більше прогнозного показника, врахованого у бюджеті 2017 року (110,6 відсотка); 4 — середньорічний курс гривні до долара США збільшився на 4,1 відсотка (за даними НаціоналЬного банку Украі'ни); - запровадженнл оподаткування податком на додану вартість операцій з імпорту природного газу компаніею НАК «Нафтогаз Украіни» (за 201 7 рік фактичні надходження від НАК «Нафтогаз Украі'ни» склали 11,3 млрд. грн., при цьому у 2016 році такі надходження були відсутніщ Для збалансування ситуаціі' Мінфіном забезпечено виконання розпису фінансування державного біоджету на перший квартал 2018 року в частині здійснення державних внутрішніх запозичень на 127,5% за рахунок проведення щотижневих аукціонів з розміщення державних цінних паперів на внутрішньому ринку., ноМінованих як в національній, так і в інозеМній валюті. Зандяки активним зусиллям Мінфіну значно збільшилась присутність на внутрішньому ринку іноземних інвесторів (3 0,7% від загального обсягу портфелю ОВДП на початок 2018 року до 2,0% станом на 28.03.2018), що сприяло як збільшенню попиту на державні цінні папери, так і більш конкурентному ціноутворенню на них. Разом з тим помісячним розписом фінансування загального фонду державного бюджету на березень 2018 року встановлені планові показники державних зовнішніх запозичень у сумі 56,05 млрд. гривень. При плануванні такого обсягу розглядалась можливість здійснення у першому кварталі 2018 року випуску облігацій зовнішньо'і державноі' позики обсягом до 2 млрд. дол. США. Проте відсутність прогресу в переговорах з МВФ, політичні заяви керівництва краіни які ставлять під сумнів виконання зобов’язань щодо підсилення антикорупційноі' інфраструктури, на фоні високо'і волатильності на внутрішньому і зовнішніх ринках капіталу, що зменшило зацікавленість іноземних інвесторів до зобов’язань краін, що розвиваються, зробило вихід Украіни на ринки на таких умовах ризиковим та недоцільним. Не зважаючи на низькі показники виконання доходів бюджету, Мінфіном було в повному обсязі профінансовано захищені видатки, які становили 197 млрд. грн. із 202 млрд. грн. фактичних видатків першого кварталу (в т. ч. за рахунок використання залишків коштів та залучення коштів СКР). Довідково: у 1,3 раза (на 8,5 млрд. грн.) до 35,6 млрд. грн. — вросли проти 1 кварталу 2017 року видатки загального фонду державного бюджету на заробітну плату з нарахуваннями; на 36,5 відсотка (на 10,4 млрд. грн. ), до 38,9 млрд. грн. — зросли видатки на соціальне забезпечення ( пенсіі, допомоги, стипендіі'); на 38,2 відсотків (на 9,8 млрд. грн. ) більше перераховано трансферт Пенсійному фонду; ' на 10,4 відсотка більше ніж у першому кварталі 201 7 році за січень—березень 2018 року 3 державного бюджету до місцевих бюджетів було перераховано трансфертів, в т. ч. : () медична субвенція — 15,3 млрд. грн., що на 1,7 млрд. грн., або на 12,7 відсотка більше ніж у першому кварталі 2017року; о освітня субвенція —— 13,8 млрд. грн., що на 2,1 млрд. грн., або на 18,1 відсотка більше ніж у першому кварталі 201 7 року; Секвестр державного бюджету При цьому пунктом 2 статті 54 Бюджетного кодексу Украіни визначено, що, якщо за результатами квартального звіту про виконання Державного бюджету Украіни мае місце недоотримання надходжень загального фонду Державного бюджету Украіни більше ніж на 15% суми, передбаченоі' розписом державного бюджету на відповідний пері0д, Міністерство фінансів Украіни готуе нропозиці'і' про внесення змін до Державного бюджету Украіни. З огляду на те, що фактичне недонадходження становило 22,5%, Міністерство фінансів на виконання Закону розпочинае розробку змін до закону про Державний бюджет що передбачае його секвестр. Міністерство фінансів на виконання Закону. надіслало пропозиціі' (лист МФУ від №04100-05—3/77ДСК від 06.04.2018 ) та розпочинае розробку змін до закону про Державний бюджет, що передбачае скорочення непершочергових видатків. Деструктивний вплив політики на фінансову ситуацію Суттевою причиною складноі' фінансово-бюджетноі' ситуаціі' першого кварталу 2018 року 3 перспективою впливу на весь фінансовий рік, крім вищезгаданих факторів, стало невиконання плану доходів та розпису бюджету 2017 року, що вимагало здійснення додаткових запозичень, зокрема: 1. Під час схвалення змін до бюджету 2017 року в липні минулого року відбулося втручання окремих народних депутатів Украіни за безпосередньоі' підтримки Президента Украіни в роботу Комітету ВРУ з питань бюджету, що штучно та умисно створило дисбаланс щедо виконання державного бюджету 2017 року 3 метою зменщення планових показників по податкам від ЗЕД, зокрема по податку на імпортний ПДВ, (перевиконання перераховувалось на будівництво доріг). Керівництвом Мінфіну при розгляді змін на Комітеті ВРУ з питань бюджету було повідомлено, що запропоновані в проекті до другого читання показники доходів, які сформовані не на нідставі макроскономічних моделей 1 здорового глузду, а з політичних міркувань і 3 порушенням закону, Мінфіном не підтримуються, як такі що розбалансовують бюджетну систему, викривляють Макроекономічну ситуацію та призводять до значних негативных наслідків. . Зокрема, в запропонованій редакціі' збільШення імпортного ПДВ на 8,5 млрд. грн. при фактичному його перевиконанні за перше півріччя на 17,6 Млрд. грн., було нічим іншим, як політичною корупціею та порушенням Бюджетного кодексу Украіни з метою перевиконання по заниЖених митних платежах. Як наслідок, втрати державного бюджету становили близько 12,3 млрд. гривень. Довідково: Щодо виконання окремих платежів у 201 7 році - - «Податок та збір на доходы фізичних осіб» -— невиконання затвердженого показники становить 2 144,4 млн. гривень. Показник ПДФО було збільшено на ] 393,8 млн. грн. за пропозиціями народних депутатів Украіни без відповідних розрахунків, під час внесення змін до Державного бюджету Украйна на 2017р1к ( приинят: ВРУ 13 07.2017); :`- - «Рентна плата за користування радіочастотнши ресурсом Украі'ни» - невиконання затвердженого показника становить 579,6 млн. грн. і обумовлено врахуваннам пропозииіі' НКРЗ] по збільшенню доходноі' частини на 693,0 млн. грн. за рахунок змін податкового 6 законодавства. Мінфіном при поданні проекту змін до Державного бюджету Украі'ни на 2017 рік було запропоновано зменшення показники зазначеноі' рентноі плати на 567,6 млн. гривень. Водночас народными депутатами пропозиція Мінфіну була відхилена; _' - «Податок на додану вартість з вироблених в Украіні товарів (робіт, послуг) з урахуванням бюджетного відшкодування» — невиконання визначеного на 201 7 рік показники на 18 155,8 млн. грн. відбулося в основноМу _за рахунок росту обсягів бюджетного відшкодування. Під час підготовки змін до державного бюджету на 2017 рік Урядом пропонувалося зменшити затверджений показник ПДВ з вироблених в Украі'ні товарів (робіт, послуг) з урахуванням бюджетного відшкодування на 10,3 млрд. грн., однак при затверджені змін була врахована пропозиція народних депутатів, а саме зазначений показник збільшено на 1,3 млрд. грн.; - «Рентна плата за користування надрами для видобування природного газу» — невиконання затвердженого показника становить 203,3 млн. грн., при цьому переплата протягом 2017 року по зазначеному платежу збільшилася на 4,8 млрд. грн. Мінфіном при поданні проекту змін до Державного бюджету Украі'ни на 2017 рік, було запропоновано зменшення показники зазначеноі’ рентноі' плати на 3,4 млрд. грн. через суттеве зменшення обсягів видобування природного газу за договорами по спільній діяльності. . Незважаючи на консультаиіі з Президентом Украі'ни та з членами коаліціі' позиція Мінфіну була відхилена. ` Проте, враховуючи що зміни до Державного бюджету Украі'ни на 2017 рік також містили норми включені Урядом для вирішення ряду нагальних та надзвичайно актуальних . питань, які не могли бути відтерміновані на осінь, зокрема видатки для Національноі' академіі' медичних наук, на лікування громадян за кордоном, на забезпечення сектору оборони і безпеки, фінансування житлових субсидій та ряду інших гострих питань, Мінфін все ж таки запропонував підписати зміни до Закону Украі'ни «Про Державний бюджет Украі'ни на 201 7 рік» прийняті Верховною Радою Украі'ни 13 липня 201 7 року. 2. Неотримання заключного траншу у сумі 600 млн. евро, який був запланований в рамках Третьо'і програми макрофінансовоі' допомоги на 2017 рік. Прогрес, досягнутий у реалізаці'і` 4—х зобов’язань, які залишилися невиконаними, було визнано Свропейською Комісіею недостатнім. Так‚гв ході переговорів, Свропейською Комісіею було визначено основною вимогою для отримання коштів — механізм автоматично'і перевірки електронних декларацій осіб, уповноважених на Виконання функцій держави та місцевого самоврядуваНня. Незважаючи на всі прийнятті заходи (про що неодноразово доповідалосъ Президенту Украіни, з метою його сприяння у впливі на ДСТ31 та НАЭК які саботували впровадження ціе'і вимоги), запуску автоматичноі' перевірки декларацій не відбулось — що призвело до відмови СС надати передбачений бюджетом транш. ' ' 3. Невиконання планових показників 3 надхолження коштів від приватизаці'і' державного майна у 2017 році Мінфін був ’змушений заміщувати за рахунок Запознчень. Тривалий час відсутність прозоро'і приватизаціі' не лише погіршуе інвестиційну привабливість підприемств, що йдуть на приватизацію, а й призводить до втрат бюджету та невиконання зобов‘язань УкраіНи перед міжнародними партнерами. , Відповідно до Закону Украіни «Про Державний бюджет Украіни на 2017 рік» планові показники з надходження коштів від приватизаці'і державного майна були встановлені на рівні 17,1 млрд. гривень. Фактичні надходження від приватизаціі' державного майна у 2017 році становили лише 3,376 млрд. гривень. Довідково: Основными причинами стала несвоечасна підготовка Фондом держмайна та прийняття рішень Кабінетом №ністрів Украі'ни щодо продажу об’сктів поливно— енергетичного комплексу, зокрема ПрАТ «Миколаі'вська Т ЕЦ», ПрАТ «Дніпровська Т ЕЦ», ПАТ «Криворізька теплоиснтраль», ПАТ «Хмельницькобленерго», ПАТ«Миколаі'вобленерго», ПАТ «Запоріжжяобленерго», - ВАТ «Т ернопільобЛенерго», АК «Харківобленерго», ПАТ «Центренерго» та суттсве блокування процесу приватизаціі' на вищому політичному рівні. З метою заміщення неотриманих коштів макрофінансовоі' допомоги СС та недонадходження від приватизаціі Мінфіном в кінці 2017 року було терміново активізовано роботу щодо залучення коштів на`внутрішньому ринку капіталу. Разом з тим, у зв'язку з політикою Національного банку Украіни щодо таргетування інфляціі' шляхом збільшення обліковоі' ставки НБУ, вартість дерЖавних запозичень на внутрішньому ринку значно збільшилась, а інвесторами починаючи з кінця 2017 року надавться перевага короткостроковим інструментам з погашенням у 2018 році, що вимагае збільшення планових показників погашения державного боргу та, відповідно, державних запозичень. ' У результаті додаткова потреба (понад передбачених бюджетом на цей рік) у витратах з погашения та обслуговування державного боргу у 2018 році та, відповідно, додатковий обеяг державних запозичень станом на 30.03.2018 прогнозуеться в обеязі близько 40 млрд. гривень. ПСВСПСКТЦВИ та ВИЗИКИ ВИКОНЯННЯ бЮДЖВ! ! ПЕОТЯГОМ ВОК! Макроекономічні тенденці'і', зокрема темпи росту економіки та діі' Нацбанку спрямовані на обмеження грошовоі' маси не дають можливості сподіватись на більш оптимістичний сценарій виконання бюджету 2018 року, особливо в умовах відсутності співпраці з міжнародними фінансовими організаціями, короткоглядними передвиборчими ініціативами, свідомій дестабілізаціі' політичноі' ситуаціі' як опонентами, так і членами провладноі' більшості. " Очікуеться, що фактори, які деструктивно впливали протягом першого кварталу, збережуться або посиляться протягом наступних трьох кварталів. Так, вже спостерігаються активні скоординовані діі' щодо блокування ініціатив Міністерства фінансів Украіни в Парламенті, зокрема щодо запровадження середньострокового бюджетування (що нозбавило б можливостей маніпулювати нереалістичними обіцянками у передвиборчій період), & також запровадження ново'і' моделі корпоративного управління у державних банках, що передбачае створення незалежних наглядових рад (що позбавило б політичного та незаконного впливу на діяльність держбанків). Також спостерігаеться штучна затримка у виллаті у повній сумі прибутку НБУ за 2017 рік відповідно до законів про бюджет та бюджетник розписів —— що штучно створюе проблеми із ліквідністю. _ Уже зараз @ об‘ективна необхідність вишукування долаткового ресурсу для: 8 Виплати заробітноі' плати шахтарям Відповідно до рішення Кабінету Міністрів Украіни Мінфін здійснив наближення асигнувань на квітень у сумі 221,8 млн. грн. (довідка від 05.04.18 № 119). Тобто, у квітні 2018 року буде використана уся річна сума (900,0 млн. грн.). Таким чином, до кінця року по зазначеній бюджетній програмі відсутне джерело фінаНсування поточних видатків (заробітна плата працівників державних вугледобувних.підприемств). Завдяки підтримки УрЯДу, Мінфіну вдалося удосконалити механізми покриття собівартості збиткових шахт шляхом пріоритетизаціі' виплат по зарплаті та посилити контроль за використанням коштів шляхом переведення шахт на обслуговування в Держказначейства. Ці ді'і значно ускладнять `маніпулювания ситуаціею у власних інтересах групами, що паразитують на державному вугільному секторі. Довідково Протягом тривалого часу і до сьогодні вугільна галузь в дотаційною (2015 рік — 1997,9 млн.- грн., 2016 рік —— 2292,8 млн. грн., 2017 — 2 823,1 млн. грн., 2018 — 2 452,9 млн. грн.). Левова частина загального обсягу державноі підтримки спрямовусться на отату праці працівників державних вугледобувних підпривмств (2015 рік — 71%, 2016 рік — 82%, 2017 — 75%). У 2018 році за бюджетною програмою КПКВК 1101590 "Здійснення заходів із забезпечення вітчизняного виробництва вугільноі' продукціі' та подальшого реформування державного сектору вугільноі' промисловості " передбачено — 1 300,0 млн. грн., у тому числі: 900,0 млн. грн. -— на заробітну плату. Утримання закладів вищоі' освіти 1-П рівнів акредитаціі' становить додатково близько 2 млрд. гривень ‚ Ситуація виникла у зв‘язку із тим, що під час доопрацювання проекту бюджету у Верховній Раді Украіни за принциповим наполяганням нар0дних депутатів Украіни на фінансування з місц-евих бЮДжетів передані лише вищі навчальні заклади 1-П рівнів акредитаці'і, які мають статус окремих юридичних осіб. Довідково: Зазначений ресурс не передбачався в бюджеті з наступних підстав: у 2014 році були внесені зміни до Бюджетного кодексу Украіни і встановлено, що з ] січня 2018 року вищі навчальні заклади 1-11рівнів акредитаціі' мають фінансуватися з обласних бюджетів. З урахуванням вказаних вимог було підготовле'но проект Державного бюджету Украіни на 2018 рік, який передбачав передачу вищих навчальних закладів 1—11 рівнів акредитаціі' на фінансування з місцевих бюджетів. На сьогодні вищі навчальні заклади 1-П рівнів акредитаці'і, які не мають статусу окремих юридичних осіб та в структурними підрозділами вищих навчальних закладів ПЬП/ рівнів акредитаці'і, залишилися на фінансуванні з державного бюджету. Зазначене рішення не підкріплене фінансовим ресурсом і на цей час додаткова погреба в коштах на 2018 рік на утримання вказаних закладів становить близько 2 млрд. гривень. Прийняття невиваженого рішення, яке фінансово не обфунтоване, може призвести до утворення заборгованості із соціальних виплат працівникам вищих навчальних закладів 1-П рівнів акредитаці'і та оплати комунальних послуг. Одним із джерел покриття додаткових видатків може бути резерв освітньоі' субвенці'і. 9 Невиконання планових показників з надходження коштів від приватизаці'і державного майна у 2018 році Відповідно до Закону Украіни «Про Державний бюджет Украіни на ' 2018 рік» планові показники з надходження коштів від приватизаціі' державного ' майна були встановлені на рівні 21,3 млрд. гривень. 07. 03.2018 набрав чинності Закон Украіни «Про приватизацію державного та комунального майна». З березня 2018 року приватизація об’ектів державно'і власності призупинена до приведения нормативно-правових актів, що регулюють процедури продажу, у відповідність із новою редакціею Закону Украіни «Про приватизацію державного та комунального майна». Було знято з продажу низку інвестиційно—привабливих об’ектів, які планувалися до продажу в березні. * Тому існуе ймовірність, що після прийняття всіх нормативно правових актів Фондом держмайна не вистачить часу “для підготовки та продажу запланованих об’ектів. Разом з тим, за інфОрмаціею Фонду держмайна, ними продовжувться підготовка 3 об’ектів, що підпадають під визначення перехідного законодавства (частина друга Прикінцевих та перехідних положень Закону) та приблизно оцінені: ПАТ «Одеський припортОвий завед» від 1 342,084 до 3 421,284 млн.грн.) та ПАТ «Сумихімпром» (від 250 млн. грн.), ПАТ «Центренерго» (від 5000 млн. грн.). Таким чином, навіть за умови продажу цих об’ектів, у разі затягування 3 нормативно—правовим врегулюванням та фактичною реалізаціею нового закону про приватизацію, недоізиконання падходжень від приватизаці'і може становити від 12 до 17 млрд. гривень. Крім того варто зазначити, що приватизація у передвиборчій періол прогнозовано викличе менше попиту з боку інвесторів через невизначеність політичних перспектив розвитку краіни. ' Додаткові видатки на покриття дефіциту коштів бюджету Пенсійного фонду у 2018 році становитимуть 19,9 млрд. гривень Довідково: Урядом прийнято постанову Кабінету Міністрів Украі'ни від 21.02.2018 №103 «Про перершсунок пенсій особам, які звільнені 3 військовоі служби, та деяким іншим категоріям осіб». Додаткові видатки на реалізацію зазначеноі' постанови у 2018 році становитимуть 2, 6 млрд. гривень. Також на сьогодні очікуеться недонадходження ССВ до Пенсійного фонду у сумі 7,9 млрд. грн. Збільшення видатків на виплату пенсій внутрішньо переміщеним особам — 2,3 млрд. грн. до кінця поточного року. Збільшення додаткових видатків на проведення осучаснення пенсій з урахуванням фактичних даних-— 7,1 млрд. гривень. Ураховуючи тенденцію вадходжеиь у січні—березні 2018 року очікуване невиконання розпиеу загального фонду державного бюджету за підсумками першого півріччя може становити близько 12 млрд. гривень. При цьому у квітні 2018 року очікуеться перерахування 1 ‚4 млрд. грн. по митному експерименту у зв’язку з перевиконанням розпису січня та погодженням індикативних показників Комітетом ВРУ з питань бюджету., 10 Разом з тим уже на сьогодні очевидні ризики виконання доходно'і частини бюджету, зокрема: рентна плата за надра- 5,3 млрд. грн.; податок на додану вартість з вироблених в Украіні товарів (робіт, послуг) з урахуванням бюджетного відшкодування — 7,7 млрд. грн. через більші обсяги відшкодування ПДВ; акцизний податок -— 3,3 млрд. грн. ризик виконання через скорочення обсягів виробництва та реалізаціі' тютюновнх виробів. У бюджеті 2018 року прогнозні обсяги виробництва та реалізаціі' тютюнових виробів враховані за даними МінАГЩ та Асоціаціі' "Укртютюн" та співпадають з фактичними показниками 2017 року; дивіденди (доход), нараховані на акціі ( чистки, паі') господарських товариств, у статутних капіталах яких с державна виасність — 0,6 млрд. грн., при прийнятті Закону Украіни ”Про Державний бюджет Украіни на 2018 рік" у Верховній Раді Украіни без відповідних розрахунків було збільшено частину чистого прибутку та дивіденди на 1,0 млрд. грн., 3 яких дивідендн 0,6 млрд. грн.;` Крім того, Главою НАК «Нафтогаз» повідомлено, що, у зв‘язку із відсутністю ліквіднос_,ті НАК «Нафтогаз» не вбачае можливості випЛатити передбачені в бюджеті 21 ‚5 млрд. грн.; частина чистого прибутку (доходу) господарських організацій (державних унітарних підприсмств та іх об'еднань), що вилучасться до державного бюджету відповідно до закону -_- 2,7 млрд. грн., ризик виник у зв’язку з тим, що у грудні 2017 року Урядом було прийнято ряд рішень про зниження нормативу відрахування частини чистого прибутку окремим суб’ектам господарювання та прийняттям у Верховній Раді Украіни без відповідних розрахунків було збільшено частину чистого прибутку та дивіденди на 1,0 млрд. грн., 3 яких частина чистого прибутку 0,4 млрд. грн.; кошти, що перераховуються НБУ — 5,9 млрд. грн., за нропозиціею народних депутатів Украіни у державному бюджеті на 2018 рік затверджена сума 50, 5 млрд. гривень. Листом від 14.11.2017 № 62- 0008/77524 Національний банк Украіни повідомив, що сума коштів, яка підлягатиме перерахуванні'о у 2018 році, становитиме 48, 8 млрд. грн., проте у березні 2018 року в робочому порядку було поінформовано Міністерство фінансів Украіни про очікуване затвердження правлінням НБУ суми прибутку для перерахування в бюджет в обсязі лише 44,6 млрд. гривень. Плата за екстуатацію газорозподіаьних систем або іх складовшс — 1,2 млрд. грн., у державному бюджеті врахована сума за пропозицісю народних депутатів Украіни без відновідних розрахунків. _Фактичні надходження за перший квартал 2018 року становлять 658,2 тис. гривень. Окремо необхідно звернути увагу на фінансові дисбаланса між державнши та місцевими бюджетами, та недостатня ефективність використання коштів органами місцевоі влади. Протягом 2017 року було розноділено 29,3 млрд. грн. вільних залишків коштів загального фонду місцевих бюджетів, обсяг яких на 1 січня 2017 року 11 становив 31,3 млрд. грн., та сирямовано лише 4,1 млрд. грн. (14,2%) на заробітну плату, оплату енергоносіі'в та інші захищені видатки та 25,2 млрд. грн., або 85,8% — на фінансування капітальних та інших непершочергових видатшв. Аналогічна ситуація з рОЗПОДілом понадпланових надходжень загального фонду. Так, із розподілених протягом минулого року 20,0 млрд. грн. коштів лише 3,8 млрд. грн., або 19,2% спрямовано на заробітну плату, оплаТу енергоноеіі'в та інші захищені видатки та 16,2 млрд. грн., або 80,8% — на фінансування капітальних та інших _непершочергових видатків. Незважаючи на стабільні темпи росту дохоців місцевих бюджетів та зміцнення '1'х фінансово'і спроможності завдяки бюджетній децентралізаці'і, станом на початок 2018 року по окремих регіонах залишилась кредиторська заборгованість по заробітній платі з нарахуваннями по галузях «Освіта» і «Охорона здоров’я» в обсязі 39,6 млн. грн., 3 яких прострочена -— 0,2 млн. гривень. ‘ Довідково: 97,5% всіеі' заборгованості рахуеться по 4-х областях (1вано-Франківська — 23,9млн. грн., Донецька —— 6,5 млн. грн., Закарпатська — 5,6 млн. грн., Чернігівська — 2,6млн. грн.). Решта заборгованості - по окремих бюджетах Дніпропетровськоі (0,4 млн. грн. ), Житомирськоі (0,4 . млн. грн.), Херсонськоі (0,1 млн. грн.), Львівськоі', Тернопільськоі', Чернівецькоі' (разом 0,06 млн. грн.). Разом з тим, для вирішення цього проблемного питання у грудні 2017 року Уряд (розпорядження Кабінету Міністрів Украі'ни № 935-р від 21.12.2017) збільшив обсяг стабілізаційноі' дотаціі та додатково виділив 237,8 млн. грн. (Закарпатська — 21,1 млн. грн., івано—Франківська — 64,9 млн. грн., Львівська — 46,0 млн. грн., Тернопільська — 65,3 млн. грн., Чернігівська — 40,5 млн. грн. ), та доручив обласним державним адміністраціям здійснити розподіл обсягу стабілізаційноі' дотаціі' між обласним бюджетом, бюджетами міст обласного значення, районними бюджетами та бюджетами об’сднаних територіальних громад для спрямування на оплату праці з нарахуваннями працівників закладів охорони здоров'я та освіти. Тобто, місцеві органи влади мани достатній ресурс для вирішення питання заборгованості по заробітній платі, проте кошти використовувались неефективно, оскільки: , по—перше, наявність кредиторськоі заборгованості одночасно із наявністю значних залишків коштів (в т. ч. залишків освітньоі та медичноі субвенцій) на кінець року, зокрема по обласних бюджетах, свідчить про необірунтовані підходи до розподілу додаткового обсягу стабілізаційноі' дотаціі'; ' по-друге, при здійсненні розподілу наявного фінансового ресурсу (вільних залишків коштів та понадпланових надходжень) не у всіх випадках враховуеться пріоритетність спрямування бюджетных коштів. Не змінюються підходи до розподілу вільних залишків і у поточному році, обсяг яких станом на 1 січня 2018 року становив 29,2 млрд. грн. (без урахування залишку субвенцій“ на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій в сумі 1,2 млрд. грн. ). 13 розподілених протягом 2-х місяців п. р. 7,6 млрд. грн. лише 1,0 млрд. грн., або 12,9% спрямовано на заробітну плату, оплату енергоносіі'в та інші захищені видатки в той час, як на фінансування капітальних та інших непершочергових видатків -— 6,6 млрд. грн., або 87,1%. Відсутність прогресу по ключовим реформам і зобов‘язань в рамках співробітництва 3 МБ Ф та Світовим банком 12 Так, відповідно Меморандуму про економічну та фінансову політику від 20 березня _ 2017 року Украіною було взято на себе зобов’язання щодо продовження програми реформ, зокрема: ° запровадження пенсійноі' реформи; ° запровадження реформи системи освіти; ° створення антикорупційних судів; ° запровадження прозороі' приватизаціі'; ° запровадження системи монетизаціі' субсидій; ° створення Служби фінансових розслідувань; ° злиття податковоі' і митно'і- адміністрацій в едину юридичну особу; ° запровадження середньострокового бюджетування; ° приведення тарифів на газ до ринкового рівня. Украіна вже виконала більшість зобов’язань перед Ь/[ВФ‚ основними заходами для завершения четвертого перегляду спільноі' з МВФ Програми «ЕРР» на сьогодні залишились створення Вищого антикорупційного суду та запровадження автоматичного коректування цін на газ. Створення Вищого антикорупційного суду відбуваеться надзвичайно повільно, відповідний законопроект був прийнятий в першому читанні лише 1березня 2018 року. Разом з тим паралельно йдуть спроби змінити законодавство 3 метою встановлення контрольованості НАБУ та дискредитаціі' його діяльності, що підривае довіру міжнародних партнерів до Украіни та створюе загрози для продовження і'хньоі' підтримки Украіни. Також необхідно зазначити, що невиконання програми МВФ або Відмова від '1'1' виконання автоматично позбавляе Украіну можливості отримати пільгові кредити на фінансування державного бюджету інших партнерів (Світовий банк та СС) та буде негативно оцінено іноземними інвесторами, зважаючи на і так доволі низькі кредитні рейтинги Украіни, що може поставити під загрозу виконання в повному обсязі плану державних зовнішніх занозичень до загального фонду державного бюджету в обсязі 91,2 млрд. гривень. Крім того, за спільними оцінками НБУ та МФУу разі передчасного зупинення програми МВФ курс долара значно перевищить показники, на основі яких розраховано бЮДЖет (30,1), відбудеться стрімке зростання інфляці'і та уповільнення зростання економіки. Це потребуватиме суттевого перегляду бюджету та коригування всіх видатків, в тому числі і соціальних. Пропозиці'і Міністерством фінансів Украіни вживаються всі 3ах0ди ДЛЯ утримання ситуаціі' під контролем (виконуючи в т. ч. невластиві функціі', зокрема координаціі' впровадження автоматично'і перевірки дек‘ларацій, проведення перемовин щодо енергетичних питань). ' Проте продовження ціпеспрямованоі' дестабілізаціі' політичноі' ситуаці'і' та саботаж реформ може призвести до виходу фінансовоі' ситуаЦіі' з—під контролю. Ураховуючи вищевикладене, зважаючи на те, що 2018 рік як передвиборчий несе ризики популізму та непродуманих кроків, з метою 13_ уникнення фінансовоі' кризи, зупинки бюджетних видатків та забезпечення фінансування захищених статей та соціальних програм в повному обсязі прошу: Забезпечити виконання домовленостей з: - МВФ (отримання траншу 1.9 млрд. дол. США) — щодо прийняття закону про створення ' Вищого антикорупційного суду та автоматичного коректування тарифів на газ до імпортного паритету; , - Світовим банком (отримання пільговоі' позики розміром ‚… 600 млн. дол. США на політику розвитку) — щодо розпочатку земельноі' реформи та впровадження корпоративного управління в державних банках; - Сврокомісіею (отримання макрофінансовоі' . допомоги обсягом _ 1 млрд. евро) — щодо демонстраціі' до 1 травня 2018 року суттевого прогресу у перевірці декларацій про майно. Передумовою для цього ‹: забезпечення ефективного автоматизованого доступу до всіх відновідних баз даних та встановлення програмного забезпечення, яке автоматизуе значну частину перевірки декларацій про майно. Проте наразі продовжуеться протидія запуску ціеі' системи, що ставить під загрозу початок ново'і програми Макрофінансовоі' допомоги. Забезпечити підтримку прийняттю реформ, ініційованих Мінфіном: — підтримати законопроект 8157-1 щодо створення Національного бюро фінансовоі' безпеки як такий, що побудований на базі Урядового законопроекту щодо створення Служби фінансовий розслідувань. Сприяти його найскорішому схваленню Парламентом та наступній імплементаціі'; - прийняття законопроектів 8044, ‚8043 та 8175 щоцо запровадження бЮДжетноі' реформи; - забезпечити проведення структурноі' реформи ДФС, проведення конкурсів та призначення керівництва на постійній основі. Бюджет на цей рік готувався на умовах, що Украіна повністю виконуватиме взяті на себе Міжнародні зобов’язання, зокрема продовжуватиме співпрацю с МВФ у 2018 році. У разі втрати перспектив продовження Програми МВФ терМіново внести до Парламенту зміни до бюджету, що будуть Відображати відповідні реалістичні показники та наслідки — девальвація гривні, збільшення інфляціі', уповільнення економічного зростання, зменшення витрат, погіршення умов та можливостей зовнішніх запозичень. У разі покращання ситуаціі' на фондових ринках, стабілізаціі' внутрішньополітично'і ситуаціі' та прогресу переговорів з МВФ, доцільно розглянути варіант здійснення найближчим часом до випуску ОЗДП існуючих серій на суму близько 0,5 млрд.` дол. США. Вихід на зовнішні ринки не лише забезпечить фінансування дефіциту поточного року, а й зменшить боргове навантаження 2019—2021 років за рахунок активних операцій з ОЗДП. З оглялу на пряму взаемозалежність між політичною `та фінансовою ситуаціями: =14 провести відповідні консультаці'і 3 Президентом * Украіни та членами коаліці'і ЩОДО підтримки ключових реформ Уряду та недопущения дестабілізаці'і політично'і ситуаці'і, _ _ взяти під особистий контроль виконання зобов‘язань, які взяті Украіною перед міжнародними партнерами. О.ДАНИЛЮК Міністр