October 21, 1998

CONGRESSIONAL RECORD — SENATE

u s e d e x c l u s i v e l y fo r t h e p u r p o s e o f
t r a n spor t in g ocea n sh ippin g con t a in e r s , w h i c h t h e S e c t i o n r e fe r s t o a s
‘‘c o n t a i n e r c h a s s i s .’’
T h e sect ion pr ovides t h a t a S t a t e,
s u c h a s Ca l i fo r n i a , t h a t r e q u i r e s a n n u a l r e g i s t r a t i o n a n d a p p o r t i o n e d fe e s
fo r c o n t a i n e r c h a s s i s m a y n o t l i m i t t h e
oper a t ion , or r equ ir e t h e r egist r a t ion
in t h e S t a t e, of a con t a in er ch a ssis r egist er ed in a n ot h er S t a t e, if t h e con t a in er ch a ssis is oper a t in g u n der a t r ip
p e r m i t i s s u e d b y t h e n o n -r e g i s t r a t i o n
S t a t e . F u r t h e r , t h e n o n -r e g i s t r a t i o n
S t a t e m a y n o t i m p o s e fi n e s o r p e n a lt ies on t h e oper a t ion of su ch a con t a i n e r c h a s s i s fo r b e i n g o p e r a t e d i n t h e
n o n -r e g i s t r a t i o n S t a t e w i t h o u t a r e g ist r a t ion issu ed by t h a t S t a t e. F or exa m p l e , t h e A t t o r n e y G e n e r a l o f Ca l i fo r n i a o r a n y o t h e r p e r s o n i n Ca l i fo r n i a ,
m a y n o t s e e k t o i m p o s e fi n e s o r p e n a l t i e s fr o m c o m p a n i e s o p e r a t i n g c o n t a i n e r c h a s s i s i n Ca l i fo r n i a , w h e n t h e
con t a in er ch a ssis a r e r egist er ed in a n ot h er st a t e su ch a s Ma in e or T en n essee.
F u r t h er , u n der t h is la n gu a ge, a S t a t e
t h a t r equ ir es a n n u a l r egist r a t ion of
con t a in er ch a ssis a n d a ppor t ion m en t of
fe e s fo r s u c h r e g i s t r a t i o n m a y n o t d e n y
t h e u s e o f t r i p p e r m i t s fo r t h e o p e r a t ion in t h e S t a t e of a con t a in er ch a ssis t h a t is r egist er ed u n der t h e la ws of
a n ot h er S t a t e. A t r ip per m it pr ovides
fo r a d a i l y u s e fe e t h a t i s t h e p r o r a t e d
a n n u a l r e g i s t r a t i o n fe e s fo r t h e v e h i c l e .
Un der t h e sect ion , a t r ip per m it is r equ ir ed on ly on da y s wh en t h e con t a in er
ch a ssis is a ct u a lly oper a t in g on t h e
S t a t e ’s r o a d s a n d n o t , fo r e x a m p l e ,
wh en it r em a in s a t a n ocea n t er m in a l
fo r t h e e n t i r e d a y .
T h is sect ion a lso pr ovides t h a t a
S t a t e, polit ica l su bdivision or per son
m a y n ot , wit h r espect t o a con t a in er
ch a ssis r egist er ed in a n ot h er S t a t e, im p o s e o r c o l l e c t a n y fe e , p e n a l t y , fi n e , o r
o t h e r fo r m o f d a m a g e s w h i c h i s b a s e d
in wh ole or in pa r t on t h e n on pa y m en t
o f a S t a t e ’s r e g i s t r a t i o n r e l a t e d fe e s a t t r ibu t a ble t o a con t a in er ch a ssis oper a t e d i n t h e S t a t e b e fo r e t h e d a t e o f e n a ct m en t of t h is sect ion u n less it is
sh own by t h e S t a t e, polit ica l su bdivision or per son t h a t t h e con t a in er ch a ssis wa s oper a t ed in t h e S t a t e wit h ou t a
t r ip per m it issu ed by t h e S t a t e.
T h is pr ovision is in t en ded t o pr even t
t h e im posit ion of a n y lia bilit y on t h is
b a s i s fo r t h e c u r r e n t a n d p a s t p r a c t i c e
of m a n y com pa n ies in t h e con t a in er
sh ippin g in du st r y wh ich r egist er ch a ssis in on e S t a t e a n d oper a t e t h em in
a n ot h er S t a t e u n der t r ip per m it s
i s s u e d b y t h e n o n -r e g i s t r a t i o n S t a t e .
T h e pr ovision is in t en ded t o en su r e
t h a t pa st a n d cu r r en t pr a ct ices wh ich
a r e con sist en t wit h t h e object ives of
t h i s s e c t i o n w i l l n o t b e t h e b a s i s fo r
t h e i m p o s i t i o n o f fe e s , p e n a l t i e s , fi n e s
o r o t h e r fo r m s o f d a m a g e s o n t h i s s e g m e n t o f t h e N a t i o n ’s i n t e r m o d a l t r a n s por t a t ion sy st em .
Usin g t h e con gr ession a l power t o r egu la t e in t er st a t e com m er ce, t h is sect ion
i s i n t e n d e d t o fa c i l i t a t e m o v e m e n t o f
c o n t a i n e r i ze d c a r g o i n i n t e r s t a t e c o m -

m er ce a n d t o r em ove a n u n r ea son a ble
im pedim en t t o in t er st a t e com m er ce. It
s i m p l i fi e s a n d r a t i o n a l i ze s r e g i s t r a t i o n
r e q u i r e m e n t s fo r t h i s c r i t i c a l l y i m p o r t a n t s e g m e n t o f t h e N a t i o n ’s i n t e r s t a t e
in t er m oda l t r a n spor t a t ion sy st em .
It is im por t a n t t o n ot e t h a t ext en sive
discu ssion a n d con sider a t ion wa s given
t o t h i s s e c t i o n . M e m b e r s fr o m t h e S e n a t e Co m m e r c e Co m m i t t e e , A p p r o p r i a t i o n s Co m m i t t e e , a n d t h e H o u s e A p p r o pr ia t ion s a n d t h e Hou se T r a n spor t a t i o n a n d I n fr a s t r u c t u r e Co m m i t t e e
wor k ed on t h is la n gu a ge a n d ca m e t o
t h e con clu sion t h a t it is n ecessa r y . It
i s c l e a r l y t h e i n t e n t o f b o t h Ch a m b e r s
o f Co n g r e s s t h a t S t a t e s , s u c h a s Ca l i fo r n i a a n d o t h e r s , w h i c h w a n t t o l i m i t
t h e oper a t ion of ch a ssis t h a t a r e n ot
r egist er ed in t h eir S t a t e, a r e pr oh ibi t e d fr o m d o i n g s o . F u r t h e r , i t i s c l e a r l y t h e i n t e n t o f b o t h Ch a m b e r s o f Co n g r e s s t h a t S t a t e s , s u c h a s Ca l i fo r n i a
a n d o t h e r s , a r e p r o h i b i t e d fr o m c o l l e c t i n g fi n e s o r p e n a l t i e s fr o m c o m p a n i e s
wh ich r egist er ch a ssis in a n ot h er S t a t e
a n d oper a t e u n der a t r ip per m it issu ed
by t h e S t a t e wh er e t h e ch a ssis is oper a t ed.
Mr . L E VIN. Mr . P r esiden t , Yogi
B e r r a , e x p l a i n i n g t h e d i ffi c u l t y o f p l a y i n g i n t h e a ft e r n o o n s u n a n d s h a d o w s o f
Y a n k e e S t a d i u m ’s n o t o r i o u s l e ft fi e l d
i s r e p o r t e d t o h a v e c o m m e n t e d , ‘‘I t
g e t s l a t e e a r l y .’’ We h a v e b e fo r e t h e
S e n a t e a h u g e Om n i b u s A p p r o p r i a t i o n s
a n d E m er gen cy
S u pplem en t a l bill
w h i c h s p e n d s m o r e t h a n $486 b i l l i o n
a n d legisla t es a cr oss a br oa d r a n ge of
i s s u e s o f g r e a t i m p o r t a n c e . We a r e
fa c e d n o w w i t h t h i s m a s s i v e , s w e e p i n g
l e g i s l a t i o n b e c a u s e t h e 105t h Co n g r e s s
d i d n o t d o i t s w o r k . I n t h e 105t h Co n gr ess, it got la t e ea r ly .
F r o m t h e v e r y o u t s e t o f t h i s Co n gr ess, t h e m a jor it y lea der sh ip set a
s l o w p a c e a n d a v o i d e d fu l l y a d d r e s s i n g
t h e m a j o r i s s u e s b e fo r e t h e N a t i o n . T h e
105t h Co n g r e s s fa i l e d t o r e fo r m o u r
c a m p a i g n fi n a n c e l a w s , fa i l e d e v e n t o
d e b a t e a p a t i e n t ’s b i l l o f r i g h t s , fa i l e d
t o a ct on legisla t ion t o r edu ce t oba cco
u s e b y o u r y o u n g p e o p l e , fa i l e d t o e v e n
t o t a k e u p s e r i o u s r e g u l a t o r y r e fo r m ,
a n d fa i l e d t o a d d r e s s t h e p r o b l e m s
l o o m i n g i n t h e fu t u r e o f S o c i a l S e c u r i t y . I n fa c t , t h i s Co n g r e s s , fa i l e d , t h i s
y ea r t o even m eet it s r espon sibilit y ,
u n d e r l a w , t o p a s s a b u d g e t , t h e fi r s t
t i m e t h i s h a s o c c u r r e d . A n d , i t fa i l e d t o
c o m p l e t e w o r k o n 8 o f t h e 13 a p p r o p r i a t ion s bills r equ ir ed t o r u n t h e gover n m en t . T wo a ppr opr ia t ion s bills wer e
n ever even deba t ed by t h e S en a t e a n d a
t h i r d w a s n e v e r p a s s e d . On t o p o f t h a t
d o ze n s o f l e g i s l a t i v e p r o p o s a l s w e r e
a dded t o t h is bill wh ich wer e n ever deba t ed a n d con sider ed in t h e S en a t e.
T h e fa i l u r e t o p a s s t h e a p p r o p r i a t ion s bills, a s r equ ir ed, pr ior t o en d of
t h e fi s c a l y e a r o n Oc t o b e r 1, l e d d i r e c t l y t o t h e p r o c e s s t h a t c o n fr o n t s u s
w i t h t h i s m o n s t e r Om n i b u s A p p r o p r i a t i o n s b i l l t o d a y , a fo u r t h o u s a n d p l u s
pa ge bill wh ich we wer e u n a ble t o even
begin r ea din g u n t il y est er da y .
T h e F ou n der s of ou r Na t ion en vis i o n e d a c a r e fu l c o n t e m p l a t i v e l e g i s l a -

S 12765

t ive pr ocess wh ich divided power a n d
sou gh t t o a ssu r e t h a t t h e people wou ld
be well r epr esen t ed. T h e pr ocess wh ich
we h a ve r ecen t ly wit n essed wa s h a r dly
t h a t . It wa s a closed pr ocess, wh ich
gr ea t ly exclu ded Dem ocr a t s in t h e
Hou se a n d S en a t e, en h a n cin g t h e power s of t h e R epu blica n lea der s of t h e
H o u s e a n d S e n a t e a n d i n a n e x t r a -Co n s t i t u t i o n a l fa s h i o n b r i n g i n g t h e P r e s i d e n t i n t o a l e g i s l a t i v e r o l e . Wh e r e t h e
Co n g r e s s w a s m o r e fu l l y r e p r e s e n t e d ,
it s r epr esen t a t ion wa s lim it ed t o t h e
m em ber s a n d lea der s of t h e Appr opr ia t i o n s Co m m i t t e e s o f t h e H o u s e a n d
S e n a t e . T h i s , d e s p i t e t h e fa c t t h a t l e g i s l a t i o n w a s i n c l u d e d a ffe c t i n g t h e j u r isdict ion s of m a n y , if n ot a ll, of t h e
a u t h o r i zi n g c o m m i t t e e s . A n d t h e n , t h e
en t ir e pa ck a ge wa s lu m ped t oget h er
a n d d u m p e d h e r e o n t h e S e n a t e fl o o r
on a t a k e it or lea ve it ba sis. S en a t or s
h a ve n o oppor t u n it y t o a t t em pt t o
a m en d t h is pr odu ct , m er ely t o vot e y es
o r n o . N e v e r b e fo r e i n m y m e m o r y h a v e
w e b e e n c o n fr o n t e d w i t h a p p r o p r i a t i o n s
bills a n d legisla t ive pr ovision s on so
m a ssive a sca le wh ich h a ve n ever even
been con sider ed in eit h er t h e Hou se or
S en a t e.
T h e P r esiden t , a n d Dem ocr a t s in t h e
Co n g r e s s h a v e w o n s o m e i m p o r t a n t v i c t or ies in t h is bill. However , even a s we
a ck n owledge a n d a ppla u d t h ose vict o r i e s , w e m u s t b e m i n d fu l o f t h e
pr eceden t s wh ich we set wh en we a cc e p t t h i s t e r r i b l e p r o c e s s . Co n g r e s s
sh ou ld n ot a bdica t e it s r espon sibilit ies.
T h a t is wh y I join ed wit h S en a t or s
B Y R D a n d M OY N I H A N i n fi g h t i n g t h e
l i n e -i t e m v e t o i n t h e c o u r t s , a b a t t l e
w h i c h w a s s u c c e s s fu l a n d t h a t i s w h y I
a m dist r essed by t h e pr ocess wh ich cr ea t e s t h e b i l l o n t h e fl o o r t o d a y , a n a d h oc pr ocess a t best a n d a pr ocess wh ich
e ffe c t i v e l y d i s e n fr a n c h i s e s m a n y A m e r i c a n s b y s h o r t -c h a n g i n g t h e i r r e p r e s e n t a t ion , a t wor st . An d t h a t is wh y , a lt h ou gh t h is legisla t ion con t a in s m a n y
pr ovision s of wh ich I a ppr ove, a n d a lt h ou gh I a ppla u d t h e wor k of t h e Adm i n i s t r a t i o n a n d D e m o c r a t s i n Co n gr ess in win n in g im por t a n t pr ovision s
in t h is bill, I do n ot su ppor t t h is
wr et ch ed pr ocess a n d ca n n ot in good
c o n s c i e n c e v o t e fo r t h i s b i l l .
Am on g t h e m ost im por t a n t posit ive
a spect s of t h is legisla t ion is t h a t t h e
b i l l p r o v i d e s a d d i t i o n a l fu n d i n g fo r
edu ca t ion . T h e P r esiden t a n d Dem oc r a t s i n t h e Co n g r e s s p u t fo r w a r d a n
edu ca t ion pa ck a ge ea r ly t h is y ea r . T h is
b i l l fi n a l l y a c t s o n k e y e l e m e n t s o f
t h a t p a c k a g e , p r o v i d i n g a $1.2 b i l l i o n
d o w n p a y m e n t o n r e d u c i n g c l a s s s i ze b y
h ir in g n ew t ea ch er s a cr oss t h e cou n t r y .
I n a d d i t i o n , t h e b i l l i n c l u d e s $698 m i l l i o n fo r e d u c a t i o n t e c h n o l o g y , t h e $260
m illion t h a t t h e P r esiden t r equ est ed
fo r c h i l d l i t e r a c y , $871 m i l l i o n fo r s u m m e r j o b s , a $301 m i l l i o n i n c r e a s e fo r
t i t l e I , $491 m i l l i o n fo r G o a l s 2000, a n d
a $313 m i l l i o n i n c r e a s e fo r H e a d S t a r t .
U n fo r t u n a t e l y , t h e b i l l e x c l u d e s t h e
P r e s i d e n t ’s s c h o o l m o d e r n i za t i o n i n i t ia t ive wh ich wou ld h a ve lever a ged
n e a r l y $22 b i l l i o n i n b o n d s t o b u i l d a n d
r e n o v a t e s c h o o l s . H o p e fu l l y , w e c a n r e v i s i t t h i s i s s u e i n t h e n e x t Co n g r e s s .

 S 12766

CONGRESSIONAL RECORD — SENATE

T h e b i l l i n c l u d e s $15.6 b i l l i o n fo r N a t i o n a l I n s t i t u t e s o f H e a l t h , $2 b i l l i o n
m o r e t h a n F Y ’98 a n d $859 m i l l i o n m o r e
t h a n t h e A d m i n i s t r a t i o n r e q u e s t , $700
m i l l i o n fo r M a t e r n a l a n d Ch i l d H e a l t h
B l o c k g r a n t , $9.4 m i l l i o n m o r e t h a n
F Y 98, $105 m i l l i o n fo r H e a l t h y S t a r t t o
r e d u c e i n fa n t m o r t a l i t y r a t e s , $9.5 m i l l i o n m o r e t h a n F Y 98, $160 m i l l i o n fo r
br ea st a n d cer vica l ca n cer scr een in g,
$16.2 m i l l i o n o v e r F Y 98, a n d $2.5 b i l l i o n
fo r S u b s t a n c e A b u s e a n d M e n t a l H e a l t h
S e r v i c e s , $341 m i l l i o n a b o v e F Y 98.
Also, I a m plea sed t h a t t h e bill con t a i n s l a n g u a g e w h i c h i s a fi r s t s t e p t o wa r d r est r u ct u r in g t h e h om e h ea lt h
ca r e pa y m en t sy st em . I h a ve been con c e r n e d a b o u t t h i s p r o b l e m fo r s o m e
t i m e n o w . I w a s a n o r i g i n a l c o -s p o n s o r
o f S e n a t o r C OL L I N S ’ M e d i c a r e H e a l t h
E q u i t y A c t o f 1998 I b e l i e v e t h e p r o v i s i o n i n t h e Om n i b u s b i l l w i l l c r e a t e a
pa y m en t sy st em wh ich is som ewh a t
m or e equ it a ble t h a n t h e cu r r en t sy st em . Un der ou r cu r r en t sy st em , h ea lt h
ca r e pr ovider s in Mich iga n h a ve t oo
o ft e n b e e n p e n a l i ze d fo r p r u d e n t e ffi cien t u se of Medica r e r esou r ces, a n d
t h a t is wr on g.
In a ddit ion t o t h e n ea r ly six billion
d o l l a r s i n t h e b i l l fo r e m e r g e n c y a s s i s t a n c e t o fa r m e r s w h o h a v e b e e n h u r t b y
low pr ices, dr ou gh t a n d n a t u r a l disa st e r s , i t c o n t a i n s i m p o r t a n t m o n e y fo r
M i c h i g a n a g r i c u l t u r e fo r r e s e a r c h o n
s u b j e c t s fr o m fi r e b l i g h t t o w o o d u t i l i za t i o n . T h e r e i s a p r o v i s i o n t o m a k e
a p p l e g r o w e r s i n We s t M i c h i g a n , w h o
s u ffe r e d fi r e b l i g h t -r e l a t e d t r e e l o s s i n
d i s a s t r o u s s t o r m s , e l i g i b l e fo r t h e T r e e
Assist a n ce P r ogr a m . T h e bill pr ovides
t h e P r e s i d e n t ’s r e q u e s t fo r a n e n h a n c e d
fo o d s a fe t y i n c e n t i v e , p l u s a n i n c r e a s e
in t h e Na t ion a l R esea r ch In it ia t ive of
$7.4 m i l l i o n fo r n u t r i t i o n , fo o d q u a l i t y
a n d h ea lt h . S om e of t h ese a ddit ion a l
fu n d s c o u l d a n d s h o u l d b e u s e d b y t h e
S e c r e t a r y t o h e l p d e v e l o p s a fe r s u b s t i t u t e s fo r p e s t i c i d e s t h a t m i g h t b e
discon t in u ed in im plem en t a t ion of t h e
F o o d Qu a l i t y P r o t e c t i o n A c t . A l s o , t h e
a g r e e m e n t i n c l u d e s $300,000 fo r a s t u d y
o f t h e WI C fo o d p a c k a g e n u t r i t i o n a l
g u i d e l i n e s fi n a l l y l o o k i n g a t t h e b e n e fi t s o f i n c l u d i n g d r i e d fr u i t i n WI C c e r ea ls.
I a m plea sed t h a t t h e bill con t in u es a
m o r a t o r i u m o n t h e u s e o f fu n d s t o i n c r e a s e t h e CA F E s t a n d a r d fo r p a s s e n g e r c a r s a n d l i g h t -d u t y t r u c k s .
G i v e n t h e l o w -p r i c e o f g a s o l i n e a n d t h e
c o n t i n u e d h i g h c o n s u m e r d e m a n d fo r
l a r g e r , s a fe r v e h i c l e s , w h i c h a r e m a d e
m o s t e ffi c i e n t l y b y U .S . m a n u fa c t u r e r s , i n c r e a s i n g CA F E w o u l d o n l y h a r m
t h e U .S . e c o n o m y a n d d e p r i v e c o n s u m er s.
I a m d i s a p p o i n t e d fu n d i n g fo r t h e N a t i o n a l Co n t a m i n a t e d S e d i m e n t s T a s k
F or ce wh ich I r equ est ed wa s n ot in clu ded in t h e bill. I a m con cer n ed t h a t
t h is will m ea n t h a t t h e exist in g u n coor din a t ed F eder a l a ppr oa ch will con t i n u e t o fa i l i n a d e q u a t e l y c l e a n i n g u p
con t a m in a t ed sedim en t s a n d pr even t i n g fu r t h e r c o n t a m i n a t i o n .
T h e r e w i l l b e a n a d d i t i o n a l $400,000
a b o v e t h e P r e s i d e n t ’s r e q u e s t s p l i t b e -

t ween oper a t ion s a n d a cqu isit ion a t
Keween a w Na t ion a l Hist or ica l P a r k .
T h e b i l l i n c l u d e s $800,000 fo r l a n d a c qu isit ion a t S leepin g Bea r Du n es Na t i o n a l L a k e s h o r e , a n d $2.25 m i l l i o n fo r
t h e fi n a l p h a s e fo r a c q u i s i t i o n o f l a n d s
fr o m t h e G r e a t L a k e s F i s h e r y T r u s t a s
pa r t
of
t he
Co n s u m e r s
E n er gy
L u din gt on set t lem en t .
T h is a gr eem en t pr ovides t h e bu dget
r e q u e s t fo r t h e I n t e r n a t i o n a l J o i n t
Co m m i s s i o n s o t h a t n e g o t i a t i o n s w i t h
t h e Ca n a d i a n s c a n b e g i n i n e a r n e s t t o
pr even t t h e expor t of Gr ea t L a k es
w a t e r . T h e b i l l i n c l u d e s $6.825 m i l l i o n
fo r t h e G r e a t L a k e s E n v i r o n m e n t a l R e sea r ch L a bor a t or y in An n Ar bor . F u n ds
($50,000) fo r a s t u d y o f t h e e r o s i o n p r o b lem s in Gr a n d Ma r a is Ha r bor a r e a lso
i n c l u d e d . U n fo r t u n a t e l y , t h e b i l l d o e s
n o t i n c l u d e t h e S e n a t e ’s i n c r e a s e o f $1
m i l l i o n a b o v e t h e b u d g e t r e q u e s t fo r
t h e G r e a t L a k e s F i s h e r y Co m m i s s i o n
t o com ba t t h e sea la m pr ey in S t .
M a r y ’s R i v e r .
Ov e r a l l , t h e b i l l p r o v i d e s t h e h i g h e s t
l e v e l o f fu n d i n g fo r t h e F e d e r a l H i g h w a y A d m i n i s t r a t i o n i n h i s t o r y , a t $25.5
billion . T h a t is r ela t ively good n ews,
t h o u g h , u n fo r t u n a t e l y , t h e n e g o t i a t o r s
h a v e i n c l u d e d o v e r $300 m i l l i o n i n n e w
h i g h w a y m o n e y t o b e h a n d e d t o fo u r
d i ffe r e n t s t a t e s i n a n a p p a r e n t e ffo r t t o
b y p a s s t h e a l l o c a t i o n fo r m u l a s i n T E A –
21 t h a t w e r e t h e s u b j e c t o f m u c h d e b a t e
ea r lier t h is y ea r .
T h e b i l l d o e s c o n t a i n $10 m i l l i o n fo r
n e w b u s e s a n d b u s fa c i l i t i e s a c r o s s fa c i l i t i e s , a n d $600,000 fo r t h e Ca p i t a l
Ar ea T r a n sit Au t h or it y in L a n sin g.
A n d , $200,000 fo r a s t u d y o f t h e v i a b i l i t y
of com m u t er r a il in S ou t h ea st er n
Mich iga n .
As a cospon sor of legisla t ion t o dela y
i m p l e m e n t a t i o n o f S e c t i o n 110 o f t h e
1996 I m m i g r a t i o n R e fo r m b i l l , w h i c h
w a s s c h e d u l e d t o g o i n t o e ffe c t o n S e p t e m b e r 30, 1998, r e q u i r i n g i n d i v i d u a l s
e n t e r i n g t h e U .S . a t t h e Ca n a d i a n b o r der t o com plet e a visa ca r d a t t h e poin t
of en t r y a n d r egist er a t t h e t im e of
exit , I a m plea sed t o n ot e t h a t t h is bill
con t a in s la n gu a ge dela y in g t h e pr ovis i o n fo r 30 m o n t h s . H o w e v e r , i t s h o u l d
be r epea led, n ot ju st dela y ed.
I a m plea sed t h a t t h e bill does n ot in clu de t h e Hou se ver sion of t h e Au t o
S a lva ge T it le bill sin ce t h e Hou se
dr opped t h e L evin a m en dm en t wh ich I
s u c c e s s fu l l y a t t a c h e d t o t h e S e n a t e
bill. T h e Hou se ver sion wou ld h a ve pr eem pt ed st a t e la ws t h a t pr ovide t ou gh er
con su m er pr ot ect ion .
I a m a lso plea sed t h a t wh ile t h e bill
p r o v i d e s fu n d i n g t o r e p l e n i s h t h e I M F ,
it will pu sh r ecipien t cou n t r ies t o libe r a l i ze t r a d e r e s t r i c t i o n s .
Mr . P r esiden t , let m e t a k e a m om en t
t o com m en t on t h e n a t ion a l secu r it y
pr ovision s of t h e om n ibu s bill. F ir st , I
a m plea sed t h a t t h is legisla t ion in c l u d e s t h e fu n d i n g t h e P r e s i d e n t r e q u e s t e d fo r U n i t e d S t a t e s p a r t i c i p a t i o n
i n t h e N A T O-l e d p e a c e k e e p i n g fo r c e i n
Bosn ia .
I f Co n g r e s s h a d n o t p r o v i d e d t h i s
e m e r g e n c y fu n d i n g , t h e r e w o u l d h a v e
b e e n d i s a s t r o u s c o n s e q u e n c e s fo r t h e

October 21, 1998

r e a d i n e s s a n d t h e m o r a l e o f o u r fo r c e s
s e r v i n g i n , a n d i n s u p p o r t o f, B o s n i a .
We a l l r e g r e t t h a t t h e i m p l e m e n t a t i o n
of t h e civilia n a spect s of t h e Da y t on
A c c o r d s h a s n o t g o n e a s fa s t a s w e
h o p e d i t w o u l d , b u t Co n g r e s s h a s d o n e
t h e r igh t t h in g by pr ovidin g t h e n ece s s a r y fu n d i n g t o e n s u r e t h e r e a d i n e s s
o f o u r fo r c e s .
T h i s l e g i s l a t i o n p r o v i d e s a n e e d e d $1
b i l l i o n i n a d d i t i o n a l r e a d i n e s s fu n d i n g
t h a t t h e P r esiden t r equ est ed ea r lier
t h i s m o n t h fo r e q u i p m e n t m a i n t e n a n ce, spa r e pa r t s, a n d r ecr u it in g a ssist a n ce.
T h is om n ibu s bill a lso con t a in s t h e
fu n d s r e q u e s t e d b y t h e P r e s i d e n t fo r
t h e Kor ea n P en in su la E n er gy Developm e n t Or g a n i za t i o n , a l s o k n o w n a s
K E D O. T h i s fu n d i n g i s c r u c i a l t o c o n t in u in g t h e Agr eed F r a m ewor k bet ween t h e Un it ed S t a t es a n d Nor t h
Kor ea . T h a t a gr eem en t is ou r best h ope
fo r d e n u c l e a r i zi n g N o r t h K o r e a a n d h a s
p r o v i d e d t a n g i b l e s e c u r i t y b e n e fi t s t o
ou r n a t ion .
P r e v i o u s l e g i s l a t i o n w o u l d h a v e e ffe c t i v e l y p r e v e n t e d t h e fu n d i n g o f
K E D O, a n d t h u s g i v e n N o r t h K o r e a a n
e x c u s e fo r w a l k i n g a w a y fr o m t h e
Agr eed F r a m ewor k . T h a t cou ld h a ve
led Nor t h Kor ea t o pr odu ce plu t on iu m
fo r n u c l e a r w e a p o n s , w h i c h w o u l d c a s t
t h e Kor ea n P en in su la in t o a n u n n ecessa r y a n d da n ger ou s cr isis. T h is ou t com e is t h e r igh t on e.
T h er e a r e m a n y posit ive a spect s of
t h i s l e g i s l a t i o n fo r o u r n a t i o n a l s e c u r it y , bu t I a m disa ppoin t ed t h a t so
m u c h o f t h e ‘‘e m e r g e n c y ’’ fu n d i n g i n
t h i s b i l l fo r n a t i o n a l s e c u r i t y p r o g r a m s
i s n o t fo r r e a d i n e s s a n d n o t fo r e m e r g e n c i e s , b u t fo r t h i n g s t h e D e fe n s e D e pa r t m en t a n d t h e a dm in ist r a t ion n ever
a s k e d fo r , i n p a r t i c u l a r t h e a d d i t i o n o f
$1 b i l l i o n fo r b a l l i s t i c m i s s i l e d e fe n s e .
Of c o u r s e , t h a t $1 b i l l i o n fo r b a l l i s t i c
m i s s i l e d e fe n s e c a n n o t b e s p e n t u n l e s s
t h e P r esiden t su bm it s a n em er gen cy
r e q u e s t fo r t h e s e fu n d s . I fu l l y e x p e c t
t h e Adm in ist r a t ion will exer cise good
ju dgem en t in decidin g wh et h er or n ot
t o r e q u e s t t h e s e fu n d s a s a n e m e r gen cy .
Not on ly is t h e m on ey a dded t o t h is
b i l l fo r m i s s i l e d e fe n s e a n d i n t e l l i g e n c e
p r o g r a m s g o i n g t o fu n d p r o g r a m s t h a t
t h e a dm in ist r a t ion did n ot r equ est
fu n d i n g fo r o n a n e m e r g e n c y b a s i s ,
a g a i n , t h e s e a r e p r o g r a m s fo r w h i c h
t h e a dm in ist r a t ion did n ot r equ est
fu n d i n g a t a l l .
F u r t h er m or e, wit h r ega r d t o m issile
d e fe n s e , a d d i n g t h i s fu n d i n g i s i n d i r e c t
con t r a dict ion t o t h e t est im on y of t h e
S e c r e t a r y o f D e fe n s e a n d o t h e r s e n i o r
o ffi c i a l s o f t h e D e p a r t m e n t o f D e fe n s e
w h o t o l d t h e A r m e d S e r v i c e s Co m m i t t ee t h a t wh ile t h er e wa s on e in st a n ce
i n w h i c h a d d i t i o n a l fu n d s c o u l d a c c e l er a t e a pr ogr a m , t h e Na vy Upper T ier
pr ogr a m , in gen er a l t h e Ba llist ic Miss i l e D e fe n s e Or g a n i za t i o n i s p r o c e e d i n g
a s fa s t a s i t c a n w i t h a l l o u r m i s s i l e d e fe n s e p r o g r a m s a n d t h e i r d e v e l o p m e n t
i s c o n s t r a i n e d b y t e c h n o l o g y , n o t fu n d in g a va ila bilit y .
In r ecen t t est im on y t o t h e Ar m ed
S e r v i c e s Co m m i t t e e , s e n i o r d e fe n s e a n d

 October 21, 1998

CONGRESSIONAL RECORD — SENATE

m ilit a r y lea der s t old u s t h a t t h e Na t i o n a l M i s s i l e D e fe n s e (N M D ) p r o g r a m
i s g o i n g a s fa s t a s i t c a n , a n d t h a t a d d in g m or e m on ey will n ot m a k e it go
fa s t e r . D e p u t y S e c r e t a r y o f D e fe n s e
J o h n H a m r e t o l d t h e Co m m i t t e e : ‘‘A s a
p r a c t i c a l m a t t e r , w e a r e m o v i n g a s fa s t
a s we ca n t o develop t h e elem en t s of a n
NMD sy st em . E ven wit h m or e m on ey ,
w e c o u l d n ’t g o a n y fa s t e r .’’ H e l a t e r
e m p h a s i ze d t h a t ‘‘t h i s i s a s c l o s e a s w e
c a n g e t i n t h e D e p a r t m e n t o f D e fe n s e
t o a M a n h a t t a n P r o j e c t . We a r e p u s h i n g t h i s v e r y fa s t .’’
Du r in g t h a t sa m e h ea r in g, Gen er a l
J o s e p h R a l s t o n , t h e V i c e Ch a i r m a n o f
t h e J o i n t Ch i e fs o f S t a ff, t o l d t h e Co m m it t ee t h a t t h e NMD pr ogr a m en joy s a
u n iqu e a n d pr ivileged st a t u s wit h in t h e
D e fe n s e D e p a r t m e n t . H e s a i d : ‘‘I k n o w
of n o ot h er pr ogr a m in t h e Depa r t m en t
o f D e fe n s e t h a t h a s h a d a s m a n y c o n st r a in t s r em oved in t er m s of over sigh t
a n d r eviews ju st so we ca n deploy it
a n d d e v e l o p i t a s q u i c k l y a s p o s s i b l e .’’
On Oc t o b e r 6t h , S e c r e t a r y o f D e fe n s e
Wi l l i a m Co h e n t e s t i fi e d t o t h e A r m e d
S e r v i c e s Co m m i t t e e t h a t t h e N M D p r o g r a m i s b e i n g d e v e l o p e d a s fa s t a s p o s sible a n d a ddit ion a l m on ey will n ot
s p e e d i t u p : ‘‘I h a v e t a l k e d t o t h e h e a d
o f t h e B a l l i s t i c M i s s i l e D e fe n s e Or g a n i za t i o n a n d h e h a s a s s u r e d m e t h a t n o
a m ou n t of m on ey will a cceler a t e t h a t
t i m e t a b l e . . .’’ H e w e n t o n t o s a y t h a t
‘‘I c a n n o t a c c e l e r a t e i t n o m a t t e r w h a t
w e d o .’’
S o , i t i s c l e a r t h a t t h e D e fe n s e D e p a r t m e n t i s p r o c e e d i n g a s fa s t a s p o s sible t o develop a Na t ion a l Missile Defe n s e s y s t e m , a n d t h a t m o r e m o n e y
w i l l n o t m a k e t h i s g o a n y fa s t e r . F u r t h e r m o r e , t h e D e fe n s e D e p a r t m e n t h a s
t old u s t h a t on ly on e pr ogr a m cou ld be
a cceler a t ed wit h m or e m on ey . I wou ld
n o t e t h a t Co n g r e s s a d d e d $120 m i l l i o n
t o t h e Na vy Upper T ier pr ogr a m t h is
y e a r t o a c c e l e r a t e i t , c u t fu n d s fr o m
o t h e r t h e a t e r m i s s i l e d e fe n s e p r o g r a m s
a n d m a de n o a t t em pt in t h e r egu la r
legisla t ive pr ocess t o a dd a n y m on ey
fo r N a t i o n a l M i s s i l e D e fe n s e . S o t h i s
u n r e q u e s t e d m i s s i l e d e fe n s e m o n e y
ca n n ot speed u p m ost of t h e pr ogr a m s
t h a t a r e n ow bein g developed. It is n ot
c l e a r w h a t i t w o u l d b e fo r , b u t i t i s
c l e a r t h a t t h e D e fe n s e D e p a r t m e n t
n e v e r a s k e d fo r i t .
A fe w w e e k s a g o , t h e m e m b e r s o f t h e
J o i n t Ch i e fs o f S t a ff w e r e c r i t i c i ze d b y
som e of m y collea gu es on t h e Ar m ed
S e r v i c e s Co m m i t t e e d u r i n g o u r h e a r i n g s w i t h t h e m fo r n o t s p e a k i n g u p
s o o n e n o u g h o r fo r c e fu l l y e n o u g h a b o u t
con cer n s t h ey h a d wit h a spect s of ou r
d e fe n s e p r o g r a m .
Mr . P r esiden t , it seem s a lit t le in con s i s t e n t t o m e fo r t h e Co n g r e s s t o c r i t i c i ze t h e P e n t a g o n fo r n o t s p e a k i n g u p
a n d t h e n a ft e r t h e y e x p r e s s t h e m s e l v e s
ver y clea r ly on t h e st a t u s of t h e m iss i l e d e fe n s e p r o g r a m , w e i g n o r e t h e i r
t est im on y a n d do t h e opposit e of wh a t
t h ey sa y .
I a m a lso disa ppoin t ed t h a t t h is legisla t ion per pet u a t es t h e pr a ct ice of n ot
fu l l y fu n d i n g o u r o b l i g a t i o n s t o t h e
Un it ed Na t ion s. It is in t h e n a t ion a l se-

cu r it y in t er est of t h e Un it ed S t a t es t o
h a v e a n e ffe c t i v e U n i t e d N a t i o n s a n d
s t r o n g U .S . l e a d e r s h i p w i t h i n t h e
Un it ed Na t ion s. It is especia lly r egr et t a ble t h a t t h is legisla t ion m oves u s in
t h e opposit e dir ect ion in or der t o scor e
polit ica l poin t s on t h e a bor t ion issu e.
Mr . P r esiden t , t h e bill t h a t we a r e
v o t i n g o n t o d a y i n c l u d e s S . 2176, t h e
F e d e r a l V a c a n c i e s R e fo r m A c t o f 1998,
wit h sever a l a m en dm en t s. T h is legisla t i o n c l a r i fi e s a n d u p d a t e s t h e c u r r e n t
V a c a n c i e s A c t , a n 1868 l a w m e a n t t o
en cou r a ge t h e Adm in ist r a t ion t o m a k e
t i m e l y n o m i n a t i o n s t o fi l l p o s i t i o n s i n
t h e E xecu t ive Br a n ch r equ ir in g t h e
S e n a t e ’s a d v i c e a n d c o n s e n t .
F ir st , t h e Va ca n cies Act pr ovision s
in t h is bill m a k e it explicit t h a t t h e
Va ca n cies Act is t h e sole exclu sive
s t a t u t o r y a u t h o r i t y fo r fi l l i n g a d v i c e
a n d con sen t posit ion s on a t em por a r y
ba sis. It ca n n o lon ger be a r gu ed t h a t
ot h er gen er a l st a t u t or y a u t h or it ies
c r e a t i n g o r o r g a n i zi n g a g e n c i e s s u p e r s e d e t h e V a c a n c i e s A c t a n d a u t h o r i ze
t e m p o r a r y o ffi c i a l s , w h o h a v e n o t b e e n
c o n fi r m e d b y t h e S e n a t e , t o s e r v e i n d e fi n i t e l y .
S econ d, t h e legisla t ion u pda t es t h e
V a c a n c i e s A c t i n s e v e r a l s i g n i fi c a n t r e s p e c t s t o m o r e a c c u r a t e l y r e fl e c t t h e
r e a l i t i e s o f t o d a y ’s n o m i n a t i o n s p r o c e s s . T h e c l e a r a n c e p r o c e s s fo r n o m i n e e s
r e q u i r i n g S e n a t e c o n fi r m a t i o n h a s b e com e m u ch m or e com plex t h a n it wa s
ju st a deca de a go. Mor eover , in cr ea si n g l y a d v e r s a r i a l c o n fi r m a t i o n p r o ceedin gs h a ve r equ ir ed t h a t ba ck gr ou n d in vest iga t ion s a n d ot h er st eps
in t h e vet t in g pr ocess be m or e t h or ou gh a n d len gt h y . In r ecogn it ion of
t h is developm en t , t h e legisla t ion in cr ea ses t h e t im e per iod t h a t a n in dividu a l ca n ser ve in a n a ct in g posit ion
fr o m 120 d a y s u n d e r c u r r e n t l a w t o 210
d a y s fr o m t h e d a t e o f t h e v a c a n c y . I f a
n om in a t ion is sen t t o t h e S en a t e du r i n g t h a t 210 d a y p e r i o d , a n i n d i v i d u a l
m a y ser ve in a n a ct in g ca pa cit y u n t il
t h e S en a t e h a s com plet ed a ct ion on t h e
n om in a t ion . Mor eover , t h e legisla t ion
gives a n ew Adm in ist r a t ion a n a ddit i o n a l t i m e p e r i o d o f 90 d a y s t o s u b m i t
i t s n o m i n a t i o n s i n t h e fi r s t y e a r . T h e
legisla t ion
a l l o w s fi r s t
a ssist a n t s,
o t h e r S e n a t e -c o n fi r m e d o ffi c i a l s , a n d
o t h e r q u a l i fi e d h i g h -l e v e l a g e n c y e m p l o y e e s t o s e r v e a s a c t i n g o ffi c i a l s .
F in a lly , t h e legisla t ion cr ea t es a n a ct i o n -e n fo r c i n g m e c h a n i s m t o e n c o u r a ge ou r pr esiden t s t o pr om pt ly su bm it
n o m i n a t i o n s . S p e c i fi c a l l y , t h e l e g i s l a t ion pr ovides t h a t if n o n om in a t ion t o
fi l l a v a c a n t p o s i t i o n i s s u b m i t t e d
w i t h i n t h e 210 d a y p e r i o d , t h e p o s i t i o n
r em a in s va ca n t a n d a n y du t ies a ssign ed exclu sively t o t h e posit ion by
s t a t u t e c a n b e p e r fo r m e d o n l y b y t h e
a gen cy h ea d. As soon a s a n om in a t ion
is su bm it t ed, h owever , t h e legisla t ion
p r o v i d e s t h a t a n a c t i n g o ffi c i a l c a n a s su m e t h e job u n t il t h e S en a t e a ct s on
t h e n om in a t ion .
T h e legisla t ion a lso in clu des a n
a m en dm en t I a u t h or ed t o a ddr ess t h e
pr oblem of len gt h y r ecesses or a djou r n m en t s. T h e bill a llows a per son t o ser ve

S 12767

in a n a ct in g ca pa cit y in a va ca n t posit ion on ce a n om in a t ion is su bm it t ed,
r ega r dless of wh et h er t h e n om in a t ion
i s s u b m i t t e d w i t h i n o r a ft e r t h e 210 d a y
t i m e p e r i o d . T h i s i s a c l a r i fi c a t i o n t h e
legisla t ion m a k es t o cu r r en t la w. However , t h er e wa s n o pr ovision t o a llow a
per son t o ser ve in a n a ct in g ca pa cit y
a ft e r t h e 210 d a y t i m e p e r i o d i f t h e
n om in a t ion is m a de du r in g a r ecess or
a djou r n m en t of t h e S en a t e. My a m en dm en t , in cor por a t ed in t o t h e en a ct ed
l e g i s l a t i o n a s s e c t i o n 3349d , p r o v i d e s
t h a t du r in g su ch lon g r ecesses, t h e
P r e s i d e n t ’s s u b m i s s i o n o f a w r i t t e n n o t i fi c a t i o n t h a t h e o r s h e i n t e n d s t o
n om in a t e a design a t ed per son pr om pt ly
wh en t h e S en a t e r econ ven es t r igger s
t h e pr ovision of t h e bill t h a t a llows a
per son t o a ct in t h e posit ion t em por a r ily u n t il t h e S en a t e a ct s on t h e
n om in a t ion . T h is a llows t h e P r esiden t
t o fi l l a v a c a n t p o s i t i o n w i t h a n a c t i n g
per son du r in g a lon g r ecess of t h e S en a t e pr ovided t h e P r esiden t h a s iden t ifi e d t h e p e r s o n w h o s e n o m i n a t i o n w i l l
be su bm it t ed wh en t h e S en a t e r et u r n s.
Mr . P r esiden t , I wa n t t o com m en d
m y c ol l e a gu e s S e n a t or BYR D a n d S e n a t o r T H U R M ON D fo r t h e i r l e a d e r s h i p a n d
spon sor sh ip of legisla t ion t o a m en d t h e
V a c a n c i e s A c t . T h e y i d e n t i fi e d a s e r i o u s p r o b l e m i n t h e fa i l u r e o f A d m i n i s t r a t ion s pa st a n d pr esen t t o com ply
wit h t h eir r espon sibilit ies u n der t h e
exist in g la w t o pr om pt ly n om in a t e per s o n s t o fi l l a d v i c e a n d c o n s e n t p o s i t ion s. T h ey wor k ed diligen t ly t o r es o l v e t h e v a r i o u s c o n fl i c t s o v e r t h i s
legisla t ion , a n d I a m plea sed we wer e
a ble t o br in g t h is legisla t ion t o a r espon sible a n d t im ely con clu sion .
A s w e a d o p t t h e s e r e fo r m s t o t h e V a c a n c i e s A c t , w e s h o u l d n o t fo r g e t t h a t
a s S en a t or s we h a ve a cor r espon din g
du t y t o a ct pr om pt ly a n d r espon sibly
on n om in a t ion s on ce t h ey a r e su bm it t e d b y t h e A d m i n i s t r a t i o n . We a s t h e
S e n a t e r i g h t fu l l y w a n t t o p r o t e c t o u r
Co n s t i t u t i o n a l p r e r o g a t i v e t o p r o v i d e
a dvice a n d con sen t on n om in a t ion s.
However , we m u st by t h e sa m e t ok en
disch a r ge t h ese du t ies in a con scien t iou s a n d t im ely m a n n er .
Mr . P r esiden t , I a lso wa n t t o m en t ion
o n e p i e c e o f l e g i s l a t i o n w h i c h t h e Co n g r e s s fa i l e d t o a d d r e s s t h i s y e a r a n d
w h i c h w a s n o t fo l d e d i n t o t h i s Om n i b u s
A p p r o p r i a t i o n s b i l l i n t h e fi n a l h o u r s o f
t h i s Co n g r e s s . I a m v e r y d i s a p p o i n t e d
t h a t we wer e n ot a ble t o en a ct legisla t ion t o im pr ove t h e r egu la t or y pr ocess
t h i s y e a r . S e n a t o r T H OM P S ON a n d I
s p o n s o r e d S . 981, t h e R e g u l a t o r y I m p r o v e m e n t A c t . We h a d t w o h e a r i n g s
on t h e bill a n d m a r k ed it u p in t h e
G o v e r n m e n t a l A ffa i r s Co m m i t t e e b a c k
in Ma r ch of t h is y ea r . It wa s r epor t ed
t o t h e fu l l S e n a t e fo r c o n s i d e r a t i o n i n
Ma y . T h e Adm in ist r a t ion sign a led it s
s u p p o r t fo r t h e b i l l w i t h c e r t a i n
a g r e e d -t o c h a n g e s i n J u l y . A n d , w e ’v e
been u r gin g t h a t t h e Ma jor it y L ea der
b r i n g t h e b i l l t o t h e fl o o r s i n c e t h a t
t i m e . T h e b i l l n o w h a s 17 R e p u b l i c a n
a n d 8 Dem ocr a t ic cospon sor s.
S . 981 i s a r e a s o n a b l e a p p r o a c h t o i m pr ovin g t h e r egu la t or y pr ocess by r eq u i r i n g c o s t -b e n e fi t a n a l y s i s a n d r i s k

 S 12768

CONGRESSIONAL RECORD — SENATE

a s s e s s m e n t fo r o u r m o s t s i g n i fi c a n t
r e g u l a t i o n s . I t w o u l d b r i n g m e a n i n g fu l
r e fo r m t o t h e w a y t h e fe d e r a l g o v e r n m en t a dopt s it s r egu la t ion s, a n d it
w o u l d m a k e t h e r u l e m a k i n g p r o c e s s fa r
m o r e o p e n a n d i n t e r a c t i v e . We l o s t a
gr ea t oppor t u n it y t h is y ea r a n d in v e s t e d a l o t o f h a r d w o r k a n d e ffo r t .
F U R T H E R R E S E A R CH ON F I B E R P OL Y M E R A D D I T I V E S I N A S P H A L T A N D CON CR E T E I N CON N E C T I ON WI T H T H E T R A N S P OR T A T I ON A P P R OP R I A T I ON S A CT

M r . T H U R M ON D . M r . P r e s i d e n t , I
r ise t o en ga ge in a br ief colloqu y wit h
m y c o l l e a g u e , t h e H o n o r a b l e Ch a i r m a n
of t h e T r a n spor t a t ion Appr opr ia t ion s
S u b c o m m i t t e e , S e n a t o r R I CH A R D S H E L BY.
In clu ded in t h e S en a t e Appr opr ia t i o n s Co m m i t t e e R e p o r t a c c o m p a n y i n g
t h e T r a n spor t a t ion a n d R ela t ed Agen c i e s A p p r o p r i a t i o n s A c t fo r fi s c a l y e a r
1999, i s a p r o v i s i o n d i r e c t i n g t h a t a d d i t ion a l r esea r ch be con du ct ed on a pr odu ct t h a t I believe cou ld gr ea t ly im pr ove h igh wa y pa vem en t qu a lit y a n d
m a in t en a n ce. I a m spea k in g of t h e u se
o f fi b e r p o l y m e r a d d i t i v e s —a l s o k n o w n
a s ‘‘b i n d e r s ’’—i n a s p h a l t a n d c o n c r e t e ,
t h e u se of wh ich a ppea r s t o y ield sign i fi c a n t r e s u l t s i n p a v e m e n t q u a l i t y
a n d lon gevit y .
Wh i l e o n l y a l i m i t e d a m o u n t o f r e sea r ch h a s been com plet ed on t h is
p r o d u c t , t h e fe w a p p l i c a t i o n s t e s t e d
u n der r ea l wor ld cir cu m st a n ces h a ve
sh own ver y posit ive r esu lt s. If t h is
pr odu ct is a s good a s it a ppea r s t o be in
in it ia l t est r esu lt s, it wou ld r evolu t ion i ze t h e i n d u s t r y a n d s a v e s t a t e s a n d t h e
F e d e r a l G o v e r n m e n t s i g n i fi c a n t r e s o u r c e s fo r u s e o n o t h e r c r i t i c a l i n fr a st r u ct u r e n eeds.
Not on ly does t h is pr odu ct a ppea r t o
a d d s i g n i fi c a n t l o n g e v i t y t o p a v e m e n t
l i fe , i t a l s o s e r v e s a n e n v i r o n m e n t a l
b e n e fi t . M r . Ch a i r m a n , a s y o u k n o w ,
r ecy clin g a llows u s t o con ser ve ou r
n a t u r a l r esou r ces, it diver t s a ddit ion a l
m a t e r i a l fr o m o u r l a n d fi l l s , a n d s a v e s
en er gy . A com pa n y in m y h om e st a t e
o f S o u t h Ca r o l i n a , M a r t i n Co l o r –F i ,
I n c ., h a s e m p i r i c a l d a t a t h a t s h o w s
s u b s t a n t i a l l y i m p r o v e d l i fe e x p e c t a n c y
fo r h i g h w a y s c o n s t r u c t e d w i t h p o l y m e r
a ddit ives in t h e pa vem en t . T h eir su ccess, a n d t h a t of ot h er s in t h is a r ea , is
e n c o u r a g i n g n e w s fo r i m p r o v i n g t h e
q u a l i t y a n d l o n g e v i t y o f o u r N a t i o n ’s
h igh wa y s.
I n ot e t h a t t h e S t a t em en t of Ma n a g e r ’s l a n g u a g e a c c o m p a n y i n g t h e
T r a n s p o r t a t i o n t i t l e o f t h e Om n i b u s
Appr opr ia t ion s Act , u n lik e t h e S en a t e
Co m m i t t e e r e p o r t , d o e s n o t s p e c i fy t h e
a m o u n t o f fu n d s i n t h e H i g h w a y R e sea r ch , Developm en t a n d T ech n ology
P r o g r a m fo r t h e F e d e r a l H i g h w a y A d m i n i s t r a t i o n (F H WA ) t o c o n d u c t a d d i t ion a l dem on st r a t ion s of t h is t ech n ology . It is m y u n der st a n din g t h a t
Ch a i r m a n S H E L B Y s h a r e s m y c o m m i t m en t t o t h is r esea r ch . F u r t h er , it is
m y u n der st a n din g t h a t h e a n d ot h er
m em ber s of t h e com m it t ee wou ld join
m e i n s t r o n g l y e n c o u r a g i n g F H WA t o
wor k wit h a n a ca dem ic in st it u t ion , a n d
give pr ior it y con sider a t ion t o a pply in g

a t l e a s t t h e a m o u n t o f r e s e a r c h fu n d s
s p e c i fi e d i n t h e S e n a t e -p a s s e d T r a n s por t a t ion Appr opr ia t ion s bill, in or der
t o c r e a t e a n a c a d e m i c a n d i n d u s t r y -l e d
con sor t iu m t o dem on st r a t e t h e a pplica t ion of poly m er a ddit ives in pa vem e n t fo r c i v i l e n g i n e e r i n g p u r p o s e s .
Mr . S HE L BY. Mr . P r esiden t , it is m y
p l e a s u r e t o s t a n d s h o u l d e r -t o -s h o u l d e r
w i t h m y c o l l e a g u e fr o m S o u t h Ca r o lin a , t h e dist in gu ish ed P r esiden t pr o
t e m p o r e , i n t h i s e ffo r t t o i n c r e a s e fu n d i n g fo r r e s e a r c h i n t o t h e u s e o f p o l y m e r
a d d i t i v e s fo r a s p h a l t a n d c o n c r e t e
pa vem en t .
T h e T r a n spor t a t ion Appr opr ia t ion s
S u b c o m m i t t e e d i r e c t e d t h a t $2 m i l l i o n
b e c o m m i t t e d fo r fu r t h e r r e s e a r c h i n t o
poly m er a ddit ives. L im it ed r esou r ces
p r o h i b i t e d u s fr o m c o m m i t t i n g a d d i t i o n a l r e s o u r c e s t o t h i s e ffo r t .
T h e p r o v i s i o n t h e Co m m i t t e e a d d e d
t o t h e R epor t wa s design ed t o r espon d
t o a s h o r t fa l l i n t h i s a r e a b y d i r e c t i n g
fe d e r a l r e s e a r c h e ffo r t s i n t o fu r t h e r
s t u d y o f t h e e ffe c t s o f p o l y m e r a d d i t i v e s o n p a v e m e n t q u a l i t y a n d p e r fo r m a n ce.
I g r e a t l y a p p r e c i a t e t h e S e n a t o r fr o m
S o u t h Ca r o l i n a ’s i n t e r e s t i n t h i s m a t t e r , a n d I l o o k fo r w a r d t o w o r k i n g w i t h
h i m a n d t h e F H WA t o e n s u r e t h i s r e sea r ch is com plet ed a n d r epor t ed t o t h e
st a t es a n d ot h er in t er est ed pa r t ies in a
t i m e l y fa s h i o n .
Mr . KE R R Y. T h er e wer e legit im a t e
r ea son s t o vot e a ga in st t h e om n ibu s
a ppr opr ia t ion s bill. T h is pr ocess wa s a n
i n s u l t t o t h e Co n g r e s s . T h e R e p u b l i c
l e a d e r s h i p h a s p u t t h e Co n g r e s s i n a n
u n t e n a b l e p o s i t i o n b y r e fu s i n g t o p a s s
m a n y a ppr opr ia t ion s bills in r egu la r
o r d e r . I c h o s e t o v o t e fo r t h i s l e g i s l a t ion beca u se of t h e im por t a n t t h in gs it
d o e s fo r M a s s a c h u s e t t s a n d t h e n a t i o n ,
a n d b e c a u s e I d o n o t b e l i e v e i t i s u s e fu l
t o c a s t a p r o t e s t v o t e . I a m h o p e fu l
t h a t i n t h e 106t h Co n g r e s s w e c a n e n ga ge in a t r u e legisla t ive pr ocess.
T o d a y , t h e S e n a t e w i l l g i v e fi n a l a p pr ova l t o legisla t ion t o pr eser ve a ba la n c e d b u d g e t fo r t h e fi r s t t i m e i n m o r e
t h a n a g e n e r a t i o n . A b a l a n c e d fe d e r a l
b u d g e t h a s b e e n a k e y o b j e c t i v e fo r m e
s i n c e I c a m e t o t h e S e n a t e i n 1985.
T h e F eder a l gover n m en t h a d r u n a
d e fi c i t c o n t i n u o u s l y fo r m o r e t h a n 30
y ea r s u n t il la st y ea r . It soa r ed t o da n g e r o u s l e v e l s i n t h e 1980s d u r i n g t h e
R ea ga n a n d Bu sh Adm in ist r a t ion s. As
a r e s u l t o f t h e s e d e fi c i t s , o u r n a t i o n a l
debt m u lt iplied sever a l t im es, exa ct in g
a h ea vy t oll on ou r econ om y , in cr ea si n g i n t e r e s t r a t e s , s q u e e zi n g fe d e r a l
spen din g a n d m a k in g debt ser vice on e
of t h e la r gest expen dit u r es in t h e F eder a l bu dget .
I n 1993, fo l l o w i n g P r e s i d e n t Cl i n t o n ’s
elect ion , we bega n t h e lon g jou r n ey
b a c k fr o m c r u s h i n g d e fi c i t s a n d t o w a r d
fi s c a l r e s p o n s i b i l i t y b y p a s s i n g a n
e n o r m o u s l y s u c c e s s fu l e c o n o m i c p l a n .
T h e fu l l p o w e r o f o u r e c o n o m y w a s u n lea sh ed: u n em ploy m en t is a t r ecor d
low; in t er est r a t s a r e su bdu ed; a n d econ om ic gr owt h con t in u es t o be st r on g.
T h is pa t h cu lm in a t ed in la st y ea r s;
a gr eem en t t o ba la n ce t h e bu dget a n d

October 21, 1998

p r o v i d e s u b s t a n t i a l b r o a d -b a s e d t a x r e l i e f fo r w o r k i n g A m e r i c a n fa m i l i e s a n d
sm a ll bu sin esses.
T h i s y e a r ’s fe d e r a l b u d g e t i s a c o n t i n u a t i o n a l o n g t h e p a t h o f fi s c a l r e spon sibilit y . At t h e sa m e t im e, it begin s t o a ddr ess som e of ou r m ost pr essin g pr oblem s in edu ca t ion .
I a m plea sed t h a t t h e om n ibu s a ppr opr ia t ion s bill r eject s t h e Hou se R epu blica n a ppr oa ch a n d expa n ds spen din g
o n e d u c a t i o n . T h e b i l l i n c l u d e s fu n d i n g
t o begin h ir in g on e h u n dr ed t h ou sa n d
n ew t ea ch er s wh ich will a ssist loca l
sch ool com m u n it ies t o r edu ce cla ss
s i ze i n t h e e a r l y g r a d e s t o 18 s t u d e n t s .
On e h u n d r e d t h o u s a n d n e w t e a c h e r s
will a llow m or e in dividu a l a t t en t ion
fo r s t u d e n t s w h i c h w i l l l e a d t o b e t t e r
r e a d i n g a n d m a t h s c o r e s i n t h e fu t u r e .
T h e fi n a l b i l l a l s o i n c l u d e s $75 m i l lion t o r ecr u it a n d pr epa r e t h ou sa n ds
o f t e a c h e r s t o t e a c h i n h i g h -p o v e r t y
a r e a s . I t a l s o i n c l u d e s $75 m i l l i o n t o
t r a in n ew t ea ch er s in h ow t o u se t ech n ology so t h a t t h ey ca n bet t er a ssist
t h e i r s t u d e n t s . T h i s fu n d i n g i s fo c u s e d
on a ssist in g t h e sch ools a n d t ea ch er s
wh o n eed t h e m ost h elp.
We m u s t d o e v e r y t h i n g p o s s i b l e t o i n cr ea se t h e r ea din g sk ills of ou r ch ildr en so t h a t t h ey ca n com pet e in t h e
g l o b a l e c o n o m y i n t h e 21s t c e n t u r y .
T h i s b u d g e t i n c l u d e s 260 m i l l i o n fo r t h e
Ch i l d L i t e r a c y I n i t i a t i v e w h i c h w i l l
im pr ove t ea ch er s’ a bilit y t o t ea ch
r e a d i n g , fa m i l y l i t e r a c y , a n d c o n d u c t
t u t or t r a in in g t o h elp ch ildr en lea r n t o
r ea d by t h e en d of t h e t h ir d gr a de.
F ive m illion ch ildr en a r e lock ed in t o
a sch ool da y t h a t en ds in t h e ea r ly
a ft e r n o o n a n d d u m p s t h e m i n t o e m p t y
a pa r t m en t s, h om es or violen t st r eet s
d e s p i t e t h e fa c t t h a t w e k n o w t h o s e
p o s t -s c h o o l h o u r s a r e w h e n t e e n p r e g n a n cies occu r , dr u g u se begin s, a n d ju v e n i l e c r i m e fl o u r i s h e s . T h e b u d g e t
a g r e e m e n t i n c l u d e s $200 m i l l i o n fo r
a ft e r -s c h o o l p r o g r a m s t h a t w i l l h e l p
k e e p 250,000 c h i l d r e n o f t h e s t r e e t s a n d
in t o lea r n in g.
We a l s o m u s t d e v e l o p a n e d u c a t i o n a l
sy st em wh ich pr epa r es ou r ch ildr en
a n d y o u n g p e o p l e fo r a d u l t h o o d . T o d a y ,
w e a r e fa i l i n g t o o m a n y o f o u r c h i l d r e n
wit h cr u m blin g sch ools, over cr owded
cla ssr oom s, a n d in a dequ a t ely pr epa r ed
t e a c h e r s . T h e fe d e r a l g o v e r n m e n t p r o v i d e s a s m a l l a m o u n t o f t h e t o t a l fu n d i n g fo r p u b l i c e l e m e n t a r y a n d s e c o n d a r y e d u c a t i o n —l e s s t h a n s e v e n p e r c e n t
o f t o t a l p u b l i c s p e n d i n g o n K –12 e d u c a t i o n c o m e s fr o m t h e fe d e r a l g o v e r n m e n t , d o w n fr o m j u s t u n d e r 10 p e r c e n t
i n 1980. R e a d i n g s c o r e s s h o w t h a t o f 2.6
m illion gr a du a t in g h igh sch ool st u d e n t s , o n e -t h i r d a r e b e l o w b a s i c r e a d i n g l e v e l , o n e -t h i r d a r e a t b a s i c , o n l y
o n e -t h i r d a r e p r o fi c i e n t , a n d o n l y
100,000 a r e a t a w o r l d c l a s s r e a d i n g
level.
Mr . P r esiden t , I a m developin g legisl a t i o n fo r n e x t y e a r t o h e l p e v e r y
sch ool m a k e a n ew st a r t on t h eir own .
I t w i l l b e b u i l t o n c h a l l e n g e g r a n t s fo r
sch ools t o pu r su e com pr eh en sive r efo r m a n d a d o p t t h e p r o v e n b e s t p r a c t i c e s o f a n y o t h e r s c h o o l , fu n d s t o h e l p