S 12822

CONGRESSIONAL RECORD — SENATE

T h e bill cler k pr oceeded t o ca ll t h e
r oll.
M r . J OH N S ON . M r . P r e s i d e n t , I a s k
u n a n i m o u s c o n s e n t t h a t t h e o r d e r fo r
t h e qu or u m ca ll be r escin ded.
T h e P R E S I D I N G OF F I CE R . Wi t h o u t
object ion , it is so or der ed.
M r . J OH N S ON . M r . P r e s i d e n t , I v o t e d
t o d a y fo r t h e o m n i b u s a p p r o p r i a t i o n s
b i l l t h a t w a s p e n d i n g b e fo r e t h e S e n a t e , i n l a r g e p a r t b e c a u s e , v e r y fr a n k ly , of m y gr ea t dou bt t h a t dela y in g
wh a t a lr ea dy h a s been a n u t t er ly
a bom in a ble legisla t ive pr ocess wou ld,
a t t h is la t e poin t , im pr ove t h e n a t u r e
o f t h e fi n a l p r o d u c t .
It sh ou ld be a bu n da n t ly clea r t o u s
a ll, t o even t h e m ost ca su a l obser ver s,
t h a t t h e fi r s t a n d m o s t fu n d a m e n t a l
m i s t a k e m a d e b y t h i s 105t h Co n g r e s s
wa s t h e u n willin gn ess, or per h a ps t h e
in a bilit y , of t h e R epu blica n lea der sh ip
t o c r a ft a b u d g e t r e s o l u t i o n a c c e p t a b l e
t o a m a jor it y of Mem ber s of bot h pa r t i e s . B u t , a m a zi n g l y , t h e R e p u b l i c a n
lea der sh ip wa s t h en u n a ble or u n willin g t o pu t t oget h er a bu dget r esolu t ion
t h a t cou ld even m u st er t h e m a jor it y
su ppor t of it s own pa r t y . As a r esu lt ,
fo r t h e v e r y fi r s t t i m e s i n c e t h e c u r r e n t B u d g e t A c t w a s e n a c t e d , Co n g r e s s
w a s fo r c e d t o p r o c e e d o n w i t h t h e 13
sepa r a t e a ppr opr ia t ion s bills wit h ou t
t h e b e n e fi t o f t h e d i r e c t i o n o f a b u d g e t
r esolu t ion a t a ll.
I n fa i r n e s s , t h i s b o d y d i d p a s s i t s o w n
ver sion of a bu dget r esolu t ion , a n d
m u c h o f t h e d i ffi c u l t y i n r e a c h i n g a n
a gr eem en t wit h t h e ot h er body lies
w i t h t h e r a d i c a l fa c t i o n i n t h e H o u s e ,
wh ich wa s u n willin g t o su ppor t a n y
m e a s u r e u n l e s s i t c a l l e d fo r h u g e t a x
r e d u c t i o n s fu n d e d o u t o f a n a k e d r a i d
on t h e S ocia l S ecu r it y su r plu s. T h er e
w e r e a fe w M e m b e r s o f t h i s b o d y a s
well wh o in dica t ed t h ey cou ld n ot vot e
fo r a fi n a l r e s o l u t i o n u n l e s s a t a x c u t /
S ocia l S ecu r it y plu n der pla n wa s in v o l v e d . S o , A p r i l 15, t h e d e a d l i n e fo r
pa ssa ge of a bu dget r esolu t ion , ca m e
a n d it wen t , a n d in t h e en d n o a gr eem en t wa s r ea ch ed bet ween t h e S en a t e
a n d t h e o t h e r b o d y a n d n o s e r i o u s e ffo r t a t b i p a r t i s a n s h i p , fr a n k l y , w a s
ever a t t em pt ed. T h e bu dget pr ocess
t h a t h a s en su ed, a n d we h a ve wit n essed
it s cu lm in a t ion t oda y , is cer t a in ly a
ca se of t h e R epu blica n lea der sh ip h a vin g t o r ea p wh a t it sowed.
Wi t h o u t t h e d i s c i p l i n e o f a b u d g e t
r e s o l u t i o n , t h i s Co n g r e s s t h e n p r o ceeded t o m a k e a n u t t er m ock er y of
t h e a ppr opr ia t ion s pr ocess.
R a t h er t h a n deliber a t e deba t e a n d
c a r e fu l c o n s i d e r a t i o n o f t h e 13 s e p a r a t e
a ppr opr ia t ion s bills n eeded t o r u n t h e
F eder a l Gover n m en t , we wou n d u p
wit h a n om n ibu s a ppr opr ia t ion s bill
w e i g h i n g s o m e 40 p o u n d s a n d g o i n g o n
fo r 3,825 p a g e s a s i t c o m p r e s s e d 8 o f t h e
a ppr opr ia t ion s bills, a su pplem en t a l
a ppr opr ia t ion s bill, a n d m iscella n eou s
m a t t e r s a l l i n t o o n e i l l -c o n s i d e r e d
m e s s . T h e b i l l w e h a v e h a d b e fo r e u s
t oda y is a con sequ en ce of m a ssive,
m a ssive legisla t ive m ism a n a gem en t .
All t h is is n ot t o sa y t h a t t h e legisla t i o n t h a t w a s b e fo r e t h i s b o d y t o d a y

did
n ot
h a ve
som e
r edeem in g
st r en gt h s. T h er e will be n o F eder a l
Gover n m en t sh u t down , a n d a s t h e
A m e r i c a n p e o p l e r i g h t fu l l y c e l e b r a t e
t h e fi r s t b a l a n c e d u n i fi e d F e d e r a l b u d g e t i n 30 y e a r s , t h e o m n i b u s b i l l d o e s
st a y wit h in t h e pr eviou sly a gr eed u pon
b u d g e t c a p s . T h a n k s t o P r e s i d e n t Cl i n t on a n d h is ea r lier vet o, t h is legisla t i o n d o e s p r o v i d e fo r s i g n i fi c a n t a s s i s t a n c e fo r fa r m e r s a n d r a n c h e r s s u ffe r i n g
t h r ou gh a n econ om ic cr isis t h r ou gh ou t
m u ch of r u r a l Am er ica a n d, a ga in ,
t h a n k s t o t h e P r e s i d e n t ’s t e n a c i t y , t h i s
b i l l w i l l p r o v i d e fo r t h e h i r i n g o f a d d i t ion a l t ea ch er s a n d t h e expa n sion of
som e k ey edu ca t ion a l pr ogr a m s, su ch
a s Hea d S t a r t .
Bu t even h er e, t h e om n ibu s bill is n ot
a s good a s it ou gh t t o h a ve been . T h e
a g r i c u l t u r a l p r o v i s i o n s fa i l e d t o a d dr ess t h e u n der ly in g pr oblem of in a de q u a t e m a r k e t p r i c e s fo r l i v e s t o c k a n d
gr a in by n eglect in g t o r a ise t h e m a r k et in g loa n r a t es, a n d by elim in a t in g
pr ice r epor t in g a n d cou n t r y of or igin
m ea t la belin g, it does n ext t o n ot h in g
fo r l i v e s t o c k p r o d u c e r s .
T h e edu ca t ion a l pr ovision s a r e in a dequ a t e in sever a l a r ea s, bu t m ost n ot icea bly , t h e R epu blica n lea der sh ip r efu s e d t o p e r m i t a F e d e r a l -S t a t e -l o c a l
pa r t n er sh ip wh ich wou ld h a ve a llowed
t h e cost of sch ool con st r u ct ion a n d
r e n o v a t i o n b o n d s t o h a v e b e e n s i g n i fi c a n t l y r e d u c e d fo r l o c a l t a x p a y e r s .
T o t h is S en a t or , it is sim ply ou t r a g e o u s fo r s o m e o n t h e fa r p o l i t i c a l
r igh t t o cla im , a s t h ey h a ve, t h a t t h is
com m on sen se pr ovision wou ld h a ve
a m o u n t e d t o s o m e s o r t o f ‘‘fe d e r a l i za t i o n ’’ o f e d u c a t i o n . Cl e a r l y , t h e d e c i sion s a s t o wh et h er t o bu ild or r en ova t e a sch ool wou ld h a ve r em a in ed a t
t h e loca l level, wh er e su ch decision s
b e l o n g , a n d t h e b u l k o f fu n d i n g fo r
su ch con st r u ct ion wou ld lik ewise h a ve
r em a in ed a ppr opr ia t ely en ou gh wit h
loca l t a xpa y er s.
M r . P r e s i d e n t , i t i s n o t fe d e r a l i za t i o n
fo r t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t t o h e l p
l o c a l c i t i ze n s r e d u c e t h e c o s t o f t h e i r
edu ca t ion decision s, decision s t h a t
t h ey m a k e a t t h e loca l level, by pa r t ia lly wr it in g down in t er est r a t es on
t h e bon ds wh ich t h ese sch ool dist r ict s
wou ld t h en h a ve t o issu e.
T h e r e a r e s o m e w h o a r e r e fe r r i n g ,
w i t h s o m e j u s t i fi c a t i o n , t o t h e 105t h
Co n g r e s s a s t h e w o r s t t h a t h a s e v e r
m e t i n t h i s Ca p i t o l B u i l d i n g . I d o n ’t
k n ow if t h a t is t r u e, bu t t h e m ism a n a gem en t of t h is legisla t ion , cou p l e d w i t h t h e r e fu s a l o f t h e m a j o r i t y
l e a d e r t o e v e n a l l o w m e a n i n g fu l d e b a t e
a n d pr ogr ess on su ch issu es a s m a n a ged
h e a l t h c a r e r e fo r m , c a m p a i g n fi n a n c e
r e fo r m , a n d m o d e r n i za t i o n o f fi n a n c i a l
ser vices, a m on g ot h er s, ou gh t t o be a
s o u r c e o f s h a m e fo r t h i s i n s t i t u t i o n .
Aga in , Mr . P r esiden t , wh ile som e
h a ve vot ed a ga in st t h e om n ibu s bill a s
a pr ot est gest u r e, m ot iva t ed by a n y
n u m ber of con cer n s, I wa n t ed t o do t h e
r espon sible t h in g, a n d I vot ed t o pa ss
t h i s fa u l t y b u t , fr a n k l y , a t t h i s p o i n t
in t im e ver y n ecessa r y legisla t ion . It is
m y h ope, h owever , t h a t n ever a ga in

October 21, 1998

w i l l Co n g r e s s p r o c e e d w i t h o u t a b u d g e t
r esolu t ion a n d wit h ou t a n oppor t u n it y
t o deba t e a n d deliber a t e on in dividu a l
a ppr opr ia t ion s bills in a t im ely m a n n er .
F E D E R A L V A CA N CI E S R E F OR M A CT

M r . T H OM P S ON . M r . P r e s i d e n t , I a m
p l e a s e d t h a t t h e e s s e n t i a l s o f S . 2176
h a v e b e e n i n c o r p o r a t e d i n t o t h e Om n i b u s A p p r o p r i a t i o n s b i l l , H .R . 4328. I a p pr ecia t e t h e wor k of m y collea gu es,
S e n a t or BYR D i n pa r t i c u l a r , i n se e i n g
t h a t t h is bill becom es la w.
Mr . P r esiden t , I wish t o a ddr ess t h e
c h a n g e s t h a t h a v e b e e n m a d e t o S . 2176
sin ce it wa s r epor t ed ou t of t h e Gove r n m e n t a l A ffa i r s Co m m i t t e e . T h e l e g isla t ive h ist or y of t h e bill is la r gely des c r i b e d i n t h e Co m m i t t e e r e p o r t , S .
R e p . 105–250. H o w e v e r , t h i s i s t h e o p por t u n it y t o discu ss t h e su bsequ en t
ch a n ges m a de in t h e bill.
T h e t e r m ‘‘fi r s t a s s i s t a n t t o t h e o ffi c e ’’ i s i n c o r p o r a t e d i n t o 5 U .S .C.
§ 3345(a )(1), r a t h e r t h a n ‘‘fi r s t a s s i s t a n t
t o t h e o ffi c e r .’’ T h i s c h a n g e i s m a d e t o
‘‘d e p e r s o n a l i ze ’’ t h e fi r s t a s s i s t a n t .
Qu e s t i o n s h a v e a r i s e n c o n c e r n i n g w h o
m i g h t b e t h e v a c a n t o ffi c e r ’s fi r s t a s s i s t a n t i f t h e a c t i n g o ffi c e r d i e s o r i f
t h e a c t i n g o ffi c e r r e s i g n s w h i l e a p e r m a n en t n om in a t ion is pen din g. T h e
t e r m ‘‘fi r s t a s s i s t a n t t o t h e o ffi c e r ’’
h a s been pa r t of t h e Va ca n cies Act
s i n c e 1868, h o w e v e r , a n d t h e c h a n g e i n
wor din g is n ot in t en ded t o a lt er ca se
l a w o n t h e m e a n i n g o f t h e t e r m ‘‘fi r s t
a s s i s t a n t .’’
A t h i r d c a t e g o r y o f ‘‘a c t i n g o ffi c e r ’’
i s n o w p e r m i t t e d a p a r t fr o m fi r s t a s sist a n t s a n d pr esiden t ia lly design a t ed
per son s wh o h a ve a lr ea dy r eceived S en a t e -c o n fi r m a t i o n t o h o l d a n o t h e r o ffi c e . T h e P r e s i d e n t (a n d o n l y t h e P r e s i d e n t ) m a y a l s o d i r e c t a n o ffi c e r o r e m ploy ee of t h e execu t ive a gen cy in
wh ich t h e va ca n cy a r ises t o be t h e a ct i n g o ffi c e r i f t h a t o ffi c e r o r e m p l o y e e
s e r v e d i n t h a t a g e n c y fo r 90 d a y s p r e cedin g t h e va ca n cy ca u sed by t h e dep a r t u r e o f t h e p r i o r S e n a t e -c o n fi r m e d
o ffi c e r a n d , t h e o ffi c e r o r e m p l o y e e h a s
been pa id a t a r a t e a t lea st equ a l t o a
G S –15. Co n c e r n s h a d b e e n r a i s e d t h a t ,
pa r t icu la r ly ea r ly in a pr esiden t ia l a dm in ist r a t ion , t h er e will som et im es be
v a c a n c i e s i n fi r s t a s s i s t a n t p o s i t i o n s ,
a n d t h a t t h er e will n ot be a la r ge n u m b e r o f S e n a t e -c o n fi r m e d o ffi c e r s i n t h e
gover n m en t . In a ddit ion , con cer n s wer e
r a ised a bou t design a t in g t oo m a n y
S e n a t e -c o n fi r m e d p e r s o n s fr o m o t h e r
o ffi c e s t o s e r v e a s a c t i n g o ffi c e r s i n a d dit ion a l posit ion s.
T h e 180 d a y p e r i o d i n § 3345(b ) g o v e r n in g t h e len gt h of ser vice pr ior t o t h e
o n s e t o f t h e v a c a n c y t h a t t h e fi r s t a s s i s t a n t m u s t s a t i s fy t o b e e l i g i b l e t o
s e r v e a s t h e a c t i n g o ffi c e r i s r e d u c e d t o
90 d a y s . U n d e r § 3345(b )(1), t h e r e v i s e d
r e fe r e n c e t o § 3345(a )(1) m e a n s t h a t t h i s
su bsect ion a pplies on ly wh en t h e a ct i n g o ffi c e r i s t h e fi r s t a s s i s t a n t , a n d
n o t w h e n t h e a c t i n g o ffi c e r i s d e s ign a t ed by t h e P r esiden t pu r su a n t t o
§§ 3345(a )(2) o r 3345(a )(3). T h e 90 d a y
ser vice r equ ir em en t is in a pplica ble t o a
fi r s t a s s i s t a n t w h o h a s a l r e a d y r e c e i v e d

 October 21, 1998

CONGRESSIONAL RECORD — SENATE

S e n a t e c o n fi r m a t i o n t o s e r v e i n t h a t
posit ion .
N e w § 3345(c ) w a s a d d e d t o a d d r e s s t h e
specia l ca se of a n execu t ive depa r t m e n t (n o t e x e c u t i v e a g e n c y ) o ffi c e r
wh o ser ves n ot a t t h e plea su r e of t h e
P r e s i d e n t , b u t u n d e r a fi x e d t e r m , a n d
wit h ou t a h oldover pr ovision t h a t gove r n s a c t i n g s e r v i c e i n t h a t o ffi c e fo l l o w i n g e x p i r a t i o n o f t h e fi x e d t e r m . I n
t h a t sit u a t ion , wit h ou t pa ssin g ju dgm e n t o n t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f fi x e d
t er m a ppoin t ees wit h in execu t ive depa r t m en t s, if t h e per son wh ose t er m
expir es is r en om in a t ed wit h ou t a br ea k
i n s e r v i c e , t h a t a l r e a d y S e n a t e -c o n fi r m e d o ffi c e r m a y c o n t i n u e t o s e r v e i n
t h e posit ion su bject t o t h e t im e lim it s
c o n t a i n e d i n § 3346 u n t i l t h e S e n a t e
c o n fi r m s o r r e j e c t s t h a t p e r s o n ’s r e n om in a t ion , n ot wit h st a n din g t h e a djou r n m en t of t h e S en a t e sin e die. T h e
su bsect ion does n ot a pply u n t il t h e in c u m b e n t o ffi c e h o l d e r i s r e n o m i n a t e d ,
or wh en a per son ot h er t h a n t h e pr ev i o u s l y a p p o i n t e d o ffi c e h o l d e r i s n o m i n a t ed.
I n § 3346(a ), a n e x c e p t i o n i s a d d e d fo r
‘‘s i c k n e s s ,’’ a n a r r o w e r c a t e g o r y t h a n
‘‘u n a b l e t o p e r fo r m t h e fu n c t i o n s a n d
d u t i e s o f t h e o ffi c e .’’ I f t h e S e n a t e -c o n fi r m e d o ffi c e r c a n n o t s e r v e b e c a u s e h e
i s s i c k fo r m o r e t h a n 210 d a y s , t h e a c t i n g o ffi c e r m a y c o n t i n u e t o s e r v e d u r in g t h e sick n ess, a n d n o n om in ee n eed
be su bm it t ed t o t h e S en a t e t o a void
t h e v a c a n t o ffi c e p r o v i s i o n s o f § 3348.
T h e o ffi c e i s n o t v a c a n t i f t h e S e n a t e c o n fi r m e d o ffi c e r i s s i c k , a n d h e m a y
r e c l a i m t h e o ffi c e e v e n a ft e r 210 d a y s i f
h e i s n o l o n g e r i l l . H o w e v e r , t h e 210 d a y
l i m i t w i l l a p p l y i f t h e S e n a t e -c o n fi r m e d o ffi c e r i s u n a b l e t o p e r fo r m t h e
fu n c t i o n s a n d d u t i e s o f t h e o ffi c e fo r
ot h er r ea son s. F or in st a n ce, t h e Doolin
cou r t st a t ed t h a t t h e cu r r en t la n gu a ge
of t h e Va ca n cies Act does n ot a pply
w h e n t h e o ffi c e r i s fi r e d , a n d fo r s i m i la r r ea son s, it m igh t n ot a pply wh en
t h e o ffi c e r i s i n j a i l i f h e d o e s n o t r e sign . T o m a k e t h e la w cover a ll sit u a t i o n s w h e n t h e o ffi c e r c a n n o t p e r fo r m
h i s d u t i e s , t h e ‘‘u n a b l e t o p e r fo r m t h e
fu n c t i o n s a n d d u t i e s o f t h e o ffi c e ’’ l a n gu a ge wa s select ed. S ick n ess is t h e
o n l y e x c e p t i o n t o t h e 210 d a y l i m i t ,
sin ce in ot h er cir cu m st a n ces wh en t h e
o ffi c e r i s u n a b l e t o p e r fo r m t h e fu n c t i o n s a n d d u t i e s o f t h e o ffi c e , t h e r e i s
n o r e a s o n t o a l l o w t h e o ffi c e r t o r e c l a i m h i s d u t i e s s o m e t i m e a ft e r 210
da y s.
T h e 150 d a y p e r i o d a d o p t e d i n t h e
G o v e r n m e n t a l A ffa i r s Co m m i t t e e w a s
l e n g t h e n e d t o 210 d a y s i n e a c h p l a c e i t
a p p e a r e d i n § 3346 a s a n a c c o m m o d a t i o n
t o t h e Adm in ist r a t ion in ligh t of t h e
in cr ea sed t im e t h e vet t in g pr ocess n ow
con su m es.
T h e a m e n d m e n t ’s s t r i k i n g o f ‘‘i n t h e
c a s e o f a r e j e c t i o n o r w i t h d r a w a l ’’ i n
§ 3346(b )(2) i s t o e n s u r e t h a t a n a c t i n g
o ffi c e r c a n s e r v e fo r 210 d a y s i f a s e c o n d
n om in a t ion is m a de of a per son wh ose
fi r s t n o m i n a t i o n w a s r e t u r n e d b y t h e
S en a t e.
T h e p h r a s e ‘‘a p p l i c a b l e t o ’’ i s r e p l a c e d b y ‘‘t h e e x c l u s i v e m e a n s fo r

t e m p o r a r i l y a u t h o r i zi n g a n a c t i n g o ffi c i a l t o p e r fo r m t h e fu n c t i o n s a n d d u t i e s o f’’ i n § 3347(a ) t o e n s u r e t h a t t h e
Va ca n cies Act pr ovides t h e sole m ea n s
b y w h i c h t e m p o r a r y o ffi c e r s m a y b e a p poin t ed u n less con t r a r y st a t u t or y la n g u a g e a s s e t fo r t h b y t h i s l e g i s l a t i o n
cr ea t es a n explicit except ion .
T h e p h r a s e ‘‘s t a t u t o r i l y v e s t e d i n
t h a t a g e n c y h e a d ’’ i s a d d e d t o § 3347(b )
t o c l a r i fy t h a t s o -c a l l e d ‘‘v e s t i n g a n d
d e l e g a t i o n ’’ s t a t u t e s t h a t p e r m i t t h e
a g e n c y h e a d t o d e l e g a t e fu n c t i o n s a n d
du t ies t o su bor din a t es in t h e depa r t m e n t w h o s e p o s i t i o n s l a c k d e fi n e d s t a t u t o r y d u t i e s a p a r t fr o m a s s i s t i n g t h e
a gen cy h ea d do n ot per m it t h e a gen cy
h e a d t o a p p o i n t a c t i n g o ffi c i a l s . T h u s ,
t h e o r g a n i c s t a t u t e s o f t h e Ca b i n e t d e p a r t m e n t s d o n o t q u a l i fy a s a s t a t u t o r y e x c e p t i o n t o t h i s l e g i s l a t i o n ’s e x clu sivit y in gover n in g t h e a ppoin t m en t
o f t e m p o r a r y o ffi c e r s .
Ch a n g e s w e r e m a d e t o § 3348(b ) t o
p r o v i d e t h a t t h e v a c a n t o ffi c e p r o v i sion s of t h e legisla t ion a pply n ot on ly
w h e n a n a c t i n g o ffi c e r h a s s e r v e d m o r e
t h a n 210 d a y s w i t h o u t a n o m i n a t i o n fo r
t h e o ffi c e h a v i n g b e e n s u b m i t t e d t o t h e
S e n a t e , b u t a l s o p r i o r t o t h e 210 d a y s
a ft e r t h e v a c a n c y o c c u r s u n l e s s a n o ffi c e r o f e m p l o y e e p e r fo r m s t h e fu n c t i o n s
o f t h e v a c a n t o ffi c e i n a c c o r d a n c e w i t h
§§ 3345, 3346, a n d 3347 o f t h i s l e g i s l a t i o n .
T h e t ollin g per iod pr ovided in
§ 3348(c ) w h e n t h e 210t h d a y fa l l s o n a
da y on wh ich t h e S en a t e is n ot in sess i o n i s e x t e n d e d fr o m t h e fi r s t d a y t h a t
t h e S en a t e is n ext in session a n d r eceivin g n om in a t ion s t o t h e secon d su ch
da y .
T h e c h a n g e s c l a r i fy § 3348(d ) t o p r o vide t h a t a ct ion s t a k en by per son s n ot
a c t i n g u n d e r §§ 3345, 3346, o r 3347 o r a s
p r o v i d e d b y § 3348(b ) o f a n y fu n c t i o n o f
a v a c a n t o ffi c e t o w h i c h §§ 3346, 3347,
3348, 3349, 3349a , 3349b , a n d 3349c a p p l y
s h a l l h a v e n o fo r c e o r e ffe c t .
Added t o t h e list of posit ion s in
§ 3348(e ) t h a t a r e n o t s u b j e c t t o t h e v a c a n t o ffi c e p r o v i s i o n s a r e a n y c h i e f fi n a n c i a l o ffi c e r a p p o i n t e d b y t h e P r e s i den t by a n d wit h t h e a dvice a n d con sen t of t h e S en a t e, sin ce t h e h ea d of
t h e a gen cy sh ou ld n ot be per m it t ed t o
e x e c u t e t h e fu n c t i o n s o f s u c h a n o ffi cia l. T h e a m en dm en t a lso a dds t o t h e
sa m e list a n y ot h er posit ion s wit h du t ies t h a t st a t u t or y pr ovision s pr oh ibit
t h e a g e n c y h e a d fr o m p e r fo r m i n g .
T h e Co m p t r o l l e r G e n e r a l ’s d u t i e s
u n d e r § 3349(b ) a r e n o w t o b e p e r fo r m e d
‘‘i m m e d i a t e l y ’’ u p o n h i s o r h e r d e t e r m i n i n g t h a t t h e 210 d a y p e r i o d h a s b e e n
exceeded.
S e c t i o n 3349b i s c h a n g e d t o p r e s e r v e
a ll st a t u t or y h oldover pr ovision s in
in depen den t est a blish m en t s, n ot m er ely t h ose in depen den t est a blish m en t s
h e a d e d b y a s i n g l e o ffi c e r .
T h e l i s t o f e x c l u d e d o ffi c e r s c o n t a i n e d i n § 3349c i s e x p a n d e d t o i n c l u d e
a n y ju dge a ppoin t ed by t h e P r esiden t
by a n d wit h t h e a dvice of t h e S en a t e t o
a n Ar t icle I cou r t . T h is in clu des t h e
Co u r t o f F e d e r a l Cl a i m s , b u t t h i s e x clu sion does n ot a pply t o a dm in ist r a t ive la w ju dges, sin ce t h ey a r e n ot a p-

S 12823

poin t ed by t h e P r esiden t by a n d wit h
t h e a dvice a n d con sen t of t h e S en a t e.
T h e list is a lso expa n ded t o in clu de
m e m b e r s o f t h e S u r fa c e T r a n s p o r t a t i o n
Boa r d, wh ich , lik e t h e F eder a l E n er gy
R e g u l a t o r y Co m m i s s i o n , i s d e n o m i n a t e d a n ‘‘i n d e p e n d e n t e s t a b l i s h m e n t ’’
despit e it s loca t ion in a n E xecu t ive depa r t m en t .
N e w § 3349d a d d r e s s e s t h e s i t u a t i o n
w h e n t h e 210 d a y s e r v i c e p e r i o d fo r a n
a c t i n g o ffi c e r e x p i r e s w i t h o u t a n o m i n ee h a vin g been su bm it t ed t o t h e S en a t e , a n d t h e 211t h d a y o c c u r s d u r i n g a
S en a t e r ecess or a djou r n m en t of m or e
t h a n 15 d a y s . R a t h e r t h a n w a i t u n t i l
t h e S en a t e r econ ven es t o a void t h e va c a n t o ffi c e p r o v i s i o n s o f § 3348 fr o m
t a k i n g e ffe c t , t h e P r e s i d e n t m a y s u b m i t t o t h e S e n a t e a w r i t t e n n o t i fi c a t ion of in t en t t o n om in a t e a per m a n en t
o ffi c e r fo r a p a r t i c u l a r o ffi c e a ft e r t h e
r ecess or a djou r n m en t . At t h a t poin t ,
a n a c t i n g o ffi c e r q u a l i fi e d t o s e r v e a s
su ch by t h is la w m a y begin t o ser ve a s
t h e a c t i n g o ffi c e r fo r t h a t p a r t i c u l a r
posit ion . S o lon g a s t h e P r esiden t a ct u a lly su bm it s t h e n om in a t ion of t h e per s o n s o d e s i g n a t e d i n t h e w r i t t e n n o t i fi c a t i o n fo r t h a t p a r t i c u l a r o ffi c e w i t h i n
t w o d a y s o f t h e S e n a t e ’s r e c o n v e n i n g ,
t h e a c t i o n s o f t h e a c t i n g o ffi c e r a r e
v a l i d fr o m t h e d a t e t h e a c t i n g o ffi c e r
begin s ser vice a n d so lon g a s t h e n om in a t ion is pen din g. However , if t h e
P r esiden t does n ot a ct u a lly n om in a t e
t h e per son wh o wa s t h e su bject of t h e
w r i t t e n n o t i fi c a t i o n fo r t h e p a r t i c u l a r
su bject design a t ed in t h e wr it t en n ot ifi c a t i o n w i t h i n t w o d a y s o f t h e r e c o n v e n i n g o f t h e S e n a t e , t h e n t h e n o t i fi c a t ion con sider ed a n om in a t ion t h a t per m i t t e d t h e a c t i n g o ffi c e r ’s s e r v i c e s h a l l
b e t r e a t e d a ft e r t h e s e c o n d d a y t h e
S en a t e r econ ven es a s a wit h dr a wn
n om in a t ion is t r ea t ed u n der t h is legisla t ion .
T h e e ffe c t i v e d a t e o f t h i s p o r t i o n o f
t h e b i l l i s 30 d a y s a ft e r t h e d a t e o f i t s
e n a c t m e n t . F o r a n y v a c a n t o ffi c e a s o f
t h e da t e of en a ct m en t , t h e t im e lim it a t i o n s u n d e r § 3346 a p p l y a s i f t h e o ffi c e
b e c a m e v a c a n t a s o f t h e e ffe c t i v e d a t e
of t h is sect ion .
If t h e P r esiden t n om in a t es a per son
a ft e r t h e e ffe c t i v e d a t e o f t h i s s e c t i o n
fo r a n o ffi c e t o w h i c h t h a t p e r s o n h a d
b e e n n o m i n a t e d b e fo r e t h e e ffe c t i v e
da t e, t h a t secon d n om in a t ion will be
t r e a t e d a s a fi r s t n o m i n a t i o n u n d e r
t h is sect ion .
All ot h er ch a n ges a r e in t en ded t o be
pu r ely t ech n ica l.
Mr . BYR D. Mr . P r esiden t , t h e Un it ed
S t a t e s Co n s t i t u t i o n c o n t a i n s t w o o p t i o n s p r o v i d i n g fo r t h e a p p o i n t m e n t o f
t h e p r i n c i p a l o ffi c e r s o f o u r fe d e r a l
gover n m en t . F ir st , t h e Appoin t m en t s
Cl a u s e , fo u n d i n A r t i c l e I I , s e c t i o n 2,
c l a u s e 2, s t a t e s t h a t t h e P r e s i d e n t
‘‘s h a l l n o m i n a t e , a n d b y a n d w i t h t h e
A d v i c e a n d Co n s e n t o f t h e S e n a t e , s h a l l
a p p o i n t ’’ s u c h o ffi c e r s . A l t e r n a t i v e l y ,
sh ou ld t h e S en a t e n ot be in session , Ar t i c l e I I , s e c t i o n 2, c l a u s e 3, a u t h o r i ze s
t h e P r e s i d e n t t o u n i l a t e r a l l y ‘‘fi l l u p
a ll Va ca n cies t h a t m a y h a ppen du r in g
t h e R e c e s s o f t h e S e n a t e ,’’ s u b j e c t o n l y

 S 12824

CONGRESSIONAL RECORD — SENATE

t o t h e pr oviso t h a t t h e r ecess a ppoin t m en t expir es a t t h e en d of t h e n ext sess i o n o f Co n g r e s s .
A s t h e S u p r e m e Co u r t p o i n t e d l y o b s e r v e d i n t h e 1997 c a s e o f E d m o n d v .
U n i t e d S t a t e s , ‘‘t h e A p p o i n t m e n t s
Cl a u s e o f A r t i c l e I I i s m o r e t h a n a m a t t e r o f ‘e t i q u e t t e o r p r o t o c o l ’; i t i s
a m o n g t h e s i g n i fi c a n t s t r u c t u r a l s a fe g u a r d s o f t h e c o n s t i t u t i o n a l s c h e m e .’’
Wi t h e n a c t m e n t o f t h e F e d e r a l V a c a n c i e s R e fo r m A c t o f 1998, a n i m p o r t a n t st ep will h a ve been t a k en t owa r d
s e c u r i n g t h e S e n a t e ’s c o n s t i t u t i o n a l
r espon sibilit y t o r en der it s a dvice a n d
con sen t on pr esiden t ia l n om in a t ion s. It
is m y h ope t h a t t h is legisla t ion , wh ich
m a k es sever a l su bst a n t ive ch a n ges t o
t h e cu r r en t Va ca n cies Act , will pr ot ect
t h i s v i t a l c o n s t i t u t i o n a l ‘‘s a fe g u a r d ’’
by br in gin g t o a n en d a qu a r t er cen t u r y
o f o b fu s c a t i o n , b u r e a u c r a t i c i n t r a n sigen ce, a n d ou t r igh t cir cu m ven t ion
Mr . P r esiden t , beca u se I a m a n or igin a l spon sor of t h e F eder a l Va ca n cies
R e fo r m A c t , a n d b e c a u s e t h e A c t a s i t
i s b e i n g e n a c t e d d i ffe r s s o m e w h a t fr o m
t h e bill r epor t ed t o t h e S en a t e by t h e
Co m m i t t e e o n G o v e r n m e n t a l A ffa i r s o n
J u l y 15, 1998, (S . R p t . 105–250), I w i s h t o
o ffe r m y p e r s p e c t i v e o n t h e A c t ’s a p p l i ca t ion , t im e lim it a t ion s, exclu sivit y
a n d e x c e p t i o n s , e n fo r c e m e n t , r e p o r t i n g
r e q u i r e m e n t s , a n d e ffe c t i v e d a t e a n d
a pplica t ion t o cu r r en t va ca n cies.
A P P L I CA T I ON

S e c t i o n 3345 s t a t e s t h a t t h e p r o v i s i o n s o f t h e A c t w i l l a p p l y t o a n y o ffi cer in a n y execu t ive a gen cy , ot h er t h a n
t h e G e n e r a l A c c o u n t i n g Offi c e , i f t h a t
o ffi c e r ’s a p p o i n t m e n t i s m a d e b y t h e
P r esiden t , su bject t o t h e a dvice a n d
con sen t of t h e S en a t e. Un lik e cu r r en t
la w, t h is ch a n ge will m a k e clea r t h a t
t h e Va ca n cies Act , a s a m en ded by t h is
legisla t ion , a pplies t o a ll execu t ive
b r a n c h o ffi c e r s w h o s e a p p o i n t m e n t r e q u i r e s S e n a t e c o n fi r m a t i o n , e x c e p t fo r
t h o s e o ffi c e r s d e s c r i b e d i n S e c t i o n
3349c .
S e c t i o n 3345 a p p l i e s w h e n a n o ffi c e r
dies, r esign s, or is ot h er wise u n a ble t o
p e r fo r m t h e fu n c t i o n s a n d d u t i e s o f t h e
o ffi c e (t h e l a t t e r p r o v i s i o n c o v e r s ,
in t er a lia , sick n ess or a bsen ce, wh ich
a r e list ed in cu r r en t la w, or expir a t ion
o f a t e r m o f o ffi c e ). S h o u l d o n e o f t h e s e
s i t u a t i o n s a r i s e , t h e o ffi c e r ’s p o s i t i o n
m a y t h e n b e fi l l e d t e m p o r a r i l y b y e i t h e r : (1) t h e fi r s t a s s i s t a n t t o t h e v a c a n t o ffi c e ; (2) a n e x e c u t i v e o ffi c e r w h o
h a s b e e n c o n fi r m e d b y t h e S e n a t e fo r
h i s c u r r e n t p o s i t i o n ; o r (3) a c a r e e r
civil ser va n t , pa id a t or a bove t h e GS –
15 r a t e , w h o h a s s e r v e d i n t h e a g e n c y
fo r a t l e a s t 90 o f t h e p a s t 365 d a y s .
However , a per son m a y n ot ser ve a s a n
a c t i n g o ffi c e r i f: (1)(a ) h e i s n o t t h e
fi r s t a s s i s t a n t , o r (b ) h e h a s b e e n t h e
fi r s t a s s i s t a n t fo r l e s s t h a n 90 o f t h e
p a s t 365 d a y s , a n d h a s n o t b e e n c o n fi r m e d fo r t h e p o s i t i o n ; a n d (2), t h e
P r e s i d e n t n o m i n a t e s h i m t o fi l l t h e v a c a n t o ffi c e .
T I M E L I M I T A T I ON

S e c t i o n 3346 p l a c e s a s t r i c t t i m e l i m i t
o f 210 d a y s u p o n h o w l o n g a n a c t i n g o ffi c e r m a y s e r v e . A s t h e l a n g u a g e o f t h i s

sect ion m a k e a bu n da n t ly clea r , t h e
t im e lim it begin s on t h e da y t h e posit ion becom es va ca n t , a n d n ot on a n y
ot h er da t e. T h e pr ecise la n gu a ge t h a t
wa s u sed in t h e Act will cor r ect t h e dec i s i o n o f t h e D .C. Ci r c u i t Co u r t o f A p p e a l s i n D oolin S ecu rit y S a v in gs B a n k v .
O f f ice of T h rif t S u p erv ision , 139 F .3r d 203
(D .C. Ci r . 1998). I f, h o w e v e r , t h e P r e s i d e n t fo r w a r d s t o t h e S e n a t e a fi r s t o r
s e c o n d n o m i n a t i o n t o fi l l t h e v a c a n t
o ffi c e , t h e a c t i n g o ffi c i a l m a y c o n t i n u e
t o s e r v e u n t i l 210 d a y s a ft e r t h e n o m i n a t ion is r eject ed by t h e S en a t e, wit h dr a wn , or r et u r n ed t o t h e P r esiden t by
t h e S en a t e.
Wi t h r e s p e c t t o t h i s t i m e l i m i t a t i o n ,
s e c t i o n 3349d fu r t h e r p r o v i d e s t h a t t h e
v a c a n t o ffi c e m a y b e t e m p o r a r i l y fi l l e d
b e y o n d t h e 210-d a y t i m e l i m i t i f, d u r i n g
a r ecess or a djou r n m en t of gr ea t er
t h a n 15 d a y s , t h e P r e s i d e n t fo r m a l l y
n o t i fi e s t h e S e n a t e o f h i s i n t e n t i o n t o
n o m i n a t e a s p e c i fi e d p e r s o n fo r t h e v a c a n t p o s i t i o n , a n d , i n fa c t , d o e s s u b m i t
t o t h e S en a t e t h e n om in a t ion wit h in
t wo da y s of t h e en d of t h e r ecess or a dj o u r n m e n t . S h o u l d t h e P r e s i d e n t , fo r
w h a t e v e r r e a s o n , fa i l t o fo r w a r d t h e
n om in a t ion , t h en a n y a ct ion t a k en by
t h e a c t i n g o ffi c i a l s h a l l h a v e n o l e g a l
fo r c e o r e ffe c t , n o r s h a l l t h a t a c t i o n b e
r a t i fi e d . M o r e o v e r , s u c h fa i l u r e w o u l d
r en der t h e posit ion va ca n t a s of t h e
s e c o n d d a y fo l l o w i n g t h e S e n a t e ’s r e t urn.
F in a lly , on t h e issu e of t im e, t h e Act ,
u n lik e cu r r en t la w, a ppr opr ia t ely r eco g n i ze s t h e d i ffi c u l t i e s fa c e d b y a n e w
P r e s i d e n t fo l l o w i n g h i s i n i t i a l i n a u gu r a t ion . T o a ddr ess t h a t sit u a t ion ,
s e c t i o n 3349a p r o v i d e s t h a t , w i t h r e s p e c t t o a n y a d v i c e -a n d -c o n s e n t p o s i t ion wh ich becom es va ca n t du r in g t h e
fi r s t 60 d a y s o f t h e n e w P r e s i d e n t ’s
t e r m , t h e 210 d a y t i m e l i m i t a t i o n s h a l l
n o t b e g i n u n t i l 90 d a y s a ft e r t h e i n a u g u r a t i o n d a t e , o r 90 d a y s a ft e r t h e d a t e
o f t h e v a c a n c y , w h i c h e v e r i s l a t e r . E ffe c t i v e l y , t h e n , t h i s p r o v i s i o n w i l l g i v e
a n e w P r e s i d e n t u p t o 300 d a y s t o fo r wa r d n om in a t ion s t o t h e S en a t e.
E X CL U S I V I T Y A N D E X CE P T I ON S

Mr . P r esiden t , t u r n in g n ow t o t h e
qu est ion of t h e exclu sivit y of t h e Act ,
I t h i n k i t i s a fa i r a s s e s s m e n t o f t h i s
en t ir e issu e t o sa y t h a t t h e m a t t er of
exclu sivit y is t h e bedr ock poin t on
wh ich t h e execu t ive a n d legisla t ive
b r a n c h e s h a v e h i s t o r i c a l l y d i ffe r e d . I n deed, it is ver y lik ely t h a t we wou ld
n o t b e h e r e t o d a y w e r e i t n o t fo r t h e
d i ffe r i n g i n t e r p r e t a t i o n s a s t o t h e e x clu sivit y of t h e Va ca n cies Act . An d,
w i t h o u t o p e n i n g o l d w o u n d s , s u ffi c e i t
t o sa y t h a t t h e pr oblem s t h a t h a ve
h e r e t o fo r e b e e n b r o u g h t t o t h e a t t e n t i o n o f Co n g r e s s w e r e n o t t h e fa u l t o f
a n y on e P r esiden t , a n y on e At t or n ey
G e n e r a l , a n d c e r t a i n l y n o t t h e fa u l t o f
a n y on e polit ica l pa r t y . Accor din gly , it
i s m y fe r v e n t h o p e t h a t t h e l a n g u a g e o f
t h e A c t w i l l , o n c e a n d fo r a l l , e n d t h i s
d e c a d e s -l o n g d i s a g r e e m e n t .
A s t h e l a n g u a g e o f S e c t i o n 3347
m a k es clea r , u n less ot h er st a t u t or y
pr ovision s exist wh ich explicit ly a u t h o r i ze t h e t e m p o r a r y fi l l i n g o f v a c a n -

October 21, 1998

cies in execu t ive posit ion s r equ ir in g
S e n a t e c o n fi r m a t i o n , o r u n l e s s s u c h
p r o v i s i o n s a r e e n a c t e d i n t h e fu t u r e ,
S e c t i o n s 3345–3349d a r e t o b e t h e e x c l u s i v e s t a t u t o r y m e a n s fo r fi l l i n g v a c a n t
a d v i c e -a n d -c o n s e n t p o s i t i o n s i n t h e e x ecu t ive br a n ch .
M o r e o v e r , i n a n e ffo r t t o s q u a r e l y a d d r e s s p a s t p r o b l e m s , t h e A c t s p e c i fi ca lly pr oh ibit s t h e u se of gen er a l,
‘‘h o u s e k e e p i n g ’’ s t a t u t e s a s a b a s i s fo r
cir cu m ven t in g t h e Va ca n cies Act . P r ov i s i o n s s u c h a s , b u t n o t l i m i t e d t o , 28
U .S .C. 509 a n d 510, w h i c h v e s t a l l fu n c t ion s of t h e Depa r t m en t of J u st ice in
t h e At t or n ey Gen er a l a n d a llow t h e At t or n ey Gen er a l t o delega t e r espon sibili t y fo r c a r r y i n g o u t t h o s e fu n c t i o n s ,
sh a ll n ot be con st r u ed a s pr ovidin g a n
a l t e r n a t i v e m e a n s o f fi l l i n g v a c a n c i e s .
F i n a l l y , S e c t i o n 3349b m a k e s c l e a r
t h a t t h e Va ca n cies Act , a s n ow a m en de d , d o e s n o t a ffe c t s t a t u t o r y h o l d o v e r
pr ovision s. Nor does t h e Act , a s exp l a i n e d i n S e c t i o n 3349c , a p p l y t o m e m b e r s o f i n d e p e n d e n t , m u l t i p l e -m e m b e r
boa r ds or com m ission s, t o com m ission er s of t h e F eder a l E n er gy R egu l a t o r y Co m m i s s i o n , t o m e m b e r s o f t h e
S u r fa c e T r a n s p o r t a t i o n B o a r d , o r t o
a n y ju dge of a n y cou r t con st it u t ed pu r s u a n t t o A r t i c l e I o f t h e Co n s t i t u t i o n .
E N F OR CE M E N T

Mr . P r esiden t , wit h en a ct m en t of
t h is legisla t ion , t h e Va ca n cies Act will,
fo r t h e fi r s t t i m e e v e r , c o n t a i n a n e ffe c t i v e e n fo r c e m e n t m e c h a n i s m . A s
s p e l l e d o u t i n S e c t i o n 3348, fa i l u r e t o
c o m p l y w i t h S e c t i o n s 3345, 3346, o r 3347
s h a l l r e s u l t i n a v a c a n t o ffi c e r e m a i n i n g v a c a n t , a n d n o -o n e , o t h e r t h a n t h e
a g e n c y h e a d , m a y p e r fo r m t h e fu n c t ion s or du t ies t h a t a r e a ssign ed by
s t a t u t e o r r e g u l a t i o n t o t h a t o ffi c e e x clu sively . An a ct ion t a k en by a n a ct in g
o ffi c i a l w h o i s n o t i n c o m p l i a n c e w i t h
S e c t i o n s 3345, 3346, o r 3347 s h a l l h a v e n o
fo r c e o r e ffe c t a n d m a y n o t b e s u b s e q u e n t l y r a t i fi e d .
F or t h ose wh o a r e con cer n ed wit h
t h is pr ovision , I wou ld poin t ou t t h a t ,
w h i l e t h i s i s a n e ffe c t i v e , a n d a d m i t t e d l y t o u g h e n fo r c e m e n t m e c h a n i s m , i t
is n ot so st r in gen t t h a t it will r esu lt in
g o v e r n m e n t a l p a r a l y s i s . On t h e c o n t r a r y , n ot on ly is t h e h ea d of t h e a gen c y a u t h o r i ze d t o c a r r y o u t t h e m o s t e s s e n t i a l fu n c t i o n s o f a n o ffi c e fo r c e d t o
r em a in va ca n t du e t o n on com plia n ce,
bu t t h e la n gu a ge of t h e legisla t ion is
c r a ft e d i n s u c h a w a y a s t o a l l o w fo r
t h e fi l l i n g o f a v a c a n t o ffi c e o n c e t h e
P r esiden t su bm it s a n om in a t ion t o t h e
S en a t e. In t h a t r espect , t h en , t h e en fo r c e m e n t m e c h a n i s m s h o u l d n o t b e
con sider ed, n or is it in t en ded t o be, a
fo r m o f p u n i s h m e n t , b u t , r a t h e r , a
m e a n s o f p r o v i d i n g i n c e n t i v e fo r t h e
t im ely su bm ission of n om in a t ion s.
R E P OR T I N G R E QU I R E M E N T

Beca u se on e of t h e k ey s t o exa ct in g
com plia n ce wit h t h e Va ca n cies Act is
fu l l a n d c o m p l e t e d i s c l o s u r e o f i n fo r m a t ion r ega r din g va ca n t posit ion s,
S e c t i o n 3349 e s t a b l i s h e s a p r o v i s i o n fo r
t h e r e g u l a r r e p o r t i n g o f i n fo r m a t i o n .

 October 21, 1998

CONGRESSIONAL RECORD — SENATE

Un der t h is sect ion , t h e h ea d of ea ch execu t ive br a n ch a gen cy sh a ll, a t t h e a pp r o p r i a t e t i m e , s u b m i t t o t h e Co m p t r oller Gen er a l a n d t o ea ch Hou se of
Co n g r e s s t h e fo l l o w i n g i n fo r m a t i o n :
N o t i fi c a t i o n o f a n y v a c a n c y i n a n o ffi c e s u b j e c t t o t h e V a c a n c i e s A c t ; t h e
n a m e of t h e per son ser vin g in a n a ct in g
ca pa cit y a n d t h e da t e su ch ser vice
bega n ; t h e n a m e of a n y per son n om in a t e d fo r t h e v a c a n t p o s i t i o n a n d t h e
da t e su ch n om in a t ion wa s su bm it t ed t o
t h e S en a t e; a n d t h e da t e t h e n om in a t ion wa s wit h dr a wn , r eject ed by t h e
S en a t e or r et u r n ed by t h e S en a t e. If
t h e Co m p t r o l l e r G e n e r a l , o n c e h e h a s
r e c e i v e d t h e r e l e v a n t i n fo r m a t i o n , d e t er m in es t h a t a n in dividu a l is ser vin g
i n a n a c t i n g c a p a c i t y b e y o n d t h e 210da y t im e lim it a t ion in viola t ion of t h e
V a c a n c i e s A c t , t h e Co m p t r o l l e r G e n e r a l i s r e q u i r e d t o n o t i fy t h e S e n a t e ,
t h e Hou se of R epr esen t a t ives, va r iou s
c o m m i t t e e s o f t h e t w o H o u s e s , t h e Offi c e o f P e r s o n n e l M a n a g e m e n t a n d t h e
P r esiden t .
Mr . P r esiden t , a lt h ou gh t h ese m a y
seem t o be r a t h er r ou t in e pr ocedu r es,
in t h is ca se t h ey a r e vit a lly im por t a n t ,
b e c a u s e o n e o f t h e g r e a t d i ffi c u l t i e s i n
c r a ft i n g t h i s l e g i s l a t i o n h a s b e e n t h e
a b s e n c e o f r e l i a b l e i n fo r m a t i o n . H o w ever , wit h t h ese r epor t in g r equ ir em e n t s , t h e Co n g r e s s a n d t h e e x e c u t i v e
b r a n c h w i l l b e i n a fa r b e t t e r p o s i t i o n
t o object ively eva lu a t e t h e oper a t ion
of t h e Va ca n cies Act , a n d, sh ou ld t h is
i s s u e r e q u i r e fu r t h e r r e v i e w , w i l l b e
pr epa r ed t o discu ss t h e m a t t er ba sed
on r elia ble da t a .
E F F E CT I V E D A T E A N D A P P L I CA T I ON T O CU R R E N T
V A CA N CI E S

F in a lly , let m e a ddr ess t h e m a t t er of
t h e A c t ’s e ffe c t i v e d a t e a n d a p p l i c a t ion . F ir st , a s t h e legisla t ion m a k es
c l e a r , t h e A c t w i l l t a k e e ffe c t 30 d a y s
a ft e r t h e d a t e o f e n a c t m e n t . N e x t , t h e
A c t , a n d a l l o f i t s p r o v i s i o n s , w i l l fu l l y
a pply t o a n y posit ion wh ich becom es
v a c a n t a ft e r t h e e ffe c t i v e d a t e . T h i r d ,
wit h r espect t o t h ose posit ion s t h a t a r e
v a c a n t o n t h e e ffe c t i v e d a t e , o r t h o s e
p o s i t i o n s w h i c h a r e b e i n g fi l l e d b y a n
a c t i n g o ffi c i a l o n t h e e ffe c t i v e d a t e ,
on ly t h e t im e lim it a t ion s of sect ion
3346 s h a l l a p p l y . N o n e o f t h e o t h e r p r o v i s i o n s o f t h e A c t (i n c l u d i n g , b u t n o t
lim it ed t o, t h e len gt h of ser vice r eq u i r e m e n t s c o n t a i n e d i n s e c t i o n 3345),
sh a ll a pply t o t h ose in dividu a ls cu r r en t ly ser vin g in a n a ct in g ca pa cit y .
L a st ly , t h e Act m a k es clea r t h a t , n ot w i t h s t a n d i n g t h e fa c t t h a t a n i n d i v i d u a l m a y h a ve pr eviou sly been n om in a t ed, t h e n ext n om in a t ion of t h a t in d i v i d u a l w i l l b e t r e a t e d a s a fi r s t n o m i n a t i o n fo r p u r p o s e s o f t h e V a c a n c i e s
Act , a s a m en ded.
Mr . P r esiden t , t h a t con clu des m y r em a r k s on t h e m ea n in g a n d in t en t of
t h e va r iou s pr ovision s of t h e F eder a l
V a c a n c i e s R e fo r m A c t o f 1998. H o w e v e r ,
I wou ld lik e t o t a k e a m om en t t o ext en d m y con gr a t u la t ion s a n d m y sin c e r e g r a t i t u d e t o S e n a t o r T H OM P S ON ,
t h e d i s t i n g u i s h e d c h a i r m a n o f t h e Co m m i t t e e o n G o v e r n m e n t a l A ffa i r s , fo r a l l
t h e t i m e a n d e ffo r t h e h a s p u t i n t o t h i s

en dea vor . I a lso wish t o t h a n k t h e
Dem ocr a t ic m em ber s of t h e com m it t e e —i n p a r t i c u l a r S e n a t o r s G L E N N ,
L E V I N , L I E B E R M A N a n d D U R B I N —fo r
t h eir willin gn ess t o see t h is legisla t ion
t h r ou gh t o com plet ion . It wa s n ot a n
e a s y t a s k , a n d I c o m m e n d t h e m a l l fo r
t h e i r h a r d w o r k . D e s p i t e t h e d i ffi c u l t ies, t h ou gh , I h ope t h ey will a gr ee
t h a t secu r in g t h e r igh t s of t h e S en a t e,
a n d t h u s t h e i n t e g r i t y o f t h e U .S . Co n st it u t ion , is a t a sk t h a t bea r s doin g n o
m a t t er h ow dem a n din g it m a y be.
WOM E N ’S H E A L T H CA N CE R R I G H T S A CT OF 1998

M r . D ’A M A T O. M r . P r e s i d e n t I r i s e
t o d a y t o a p p l a u d t h i s b o d y fo r p a s s i n g
per h a ps on e of t h e m ost cr it ica l pieces
o f l e g i s l a t i o n t h i s Co n g r e s s . T o d a y , b e fo r e t h e S e n a t e , i n t h e o m n i b u s a p p r o p r i a t i o n s b i l l , i s t h e Wo m e n ’s H e a l t h
a n d Ca n c e r R i g h t s A c t o f 1998, o r m o r e
a p p r o p r i a t e l y , J a n e t ’s L a w .
M r . P r e s i d e n t , I fi r s t b e g a n t h e fi g h t
t o pa ss t h is cr it ica l legisla t ion on J a n u a r y 30, 1997 w h e n I i n t r o d u c e d t h i s l e g i sl a t i on a l on g wi t h S e n a t or DIANE
F E I N S T E I N , S e n a t o r O L Y M P I A S N OWE ,
S e n a t o r s H OL L I N G S , M OY N I H A N , D OM E N I CI , F A I R CL OT H , M OS E L E Y -B R A U N , B I D E N ,
I N OU Y E , M U R K OWS K I , D OD D , K E R R E Y ,
H A T CH , G R E G G , S M I T H , a n d F OR D .
We fa c e d a n u p h i l l fi g h t , b u t w e w e r e
p e r s i s t e n t . We n e v e r g a v e u p .
We c o u l d n ’t —M r . P r e s i d e n t , t h e r e
w a s t o o m u c h a t s t a k e . We t o o k o n t h i s
fi g h t fo r t h e w o m e n o f A m e r i c a —o u r
m ot h er s a n d da u gh t er s, sist er s a n d
w i v e s , g r a n d m o t h e r s a n d fr i e n d s . We
t o o k o n t h i s fi g h t b e c a u s e i t w a s c r i t i ca l t o t h e h ea lt h of ever y wom a n in
Am er ica .
T o d a y , t h e r e a r e 2.6 m i l l i o n w o m e n
l i v i n g w i t h b r e a s t c a n c e r . I n 1998 a l o n e ,
m o r e t h a n 184,000 w o m e n w i l l b e d i a g n osed wit h br ea st ca n cer a n d, t r a gi c a l l y , 44,000 w o m e n w i l l d i e o f t h i s
dr ea ded disea se. Br ea st ca n cer is st ill
t h e m o s t c o m m o n fo r m o f c a n c e r i n
wom en ; ever y 3 m in u t es a n ot h er
w o m a n i s d i a g n o s e d a n d e v e r y 11 m i n u t es a n ot h er wom a n dies of br ea st ca n cer .
I wa n t t o t ell y ou , Mr . P r esiden t ,
a bou t on e of t h ose wom en , beca u se t h e
ba t t le a ga in st br ea st ca n cer is n ot
a b o u t s t a t i s t i c s —i t ’s a b o u t r e a l w o m e n
w h o a r e i n t h e fi g h t o f t h e i r l i v e s .
J a n et F r a n qu et , a y ou n g wom a n , ju st
31 y e a r s o l d , fr o m m y h o m e s t a t e o f
New Yor k wa s r ecen t ly den ied r econ s t r u c t i v e s u r g e r y fo l l o w i n g a m a s t e c t om y .
J a n et F r a n qu et wa s dia gn osed wit h
a n e x t r e m e l y a g g r e s s i v e fo r m o f b r e a s t
c a n c e r o n D e c e m b e r 11, 1997. M r s .
F r a n qu et r equ ir ed a m a st ect om y a n d a
ver y in t r ica t e, in volved r econ st r u ct ion
o f t h e b r e a s t fo l l o w i n g h e r m a s t e c t om y . T h e wou n d sit e r equ ir ed h er su r g e o n t o p e r fo r m a v e r y e x t e n s i v e p r o c e du r e, m edica lly n ecessa r y du e t o t h e
c o n s i d e r a b l e w o u n d s i t e a ft e r t h e r e m ova l of h er br ea st .
M r s . F r a n q u e t ’s i n s u r a n c e p r o v i d e r ,
t h e N a t i o n a l Or g a n i za t i o n o f I n d u s t r i a l
T r a d e U n i o n s (N OI T U ) I n s u r a n c e T r u s t
F u n d r e fu s e d t o c o v e r t h e r e c o n s t r u c t i o n o f M r s . F r a n q u e t ’s b r e a s t . I m a g i n e

S 12825

t h e sh ock a n d h or r or of bein g t old by
y o u r H M O t h a t s u r g e r y fo l l o w i n g t h e
r em ova l of y ou r br ea st is cosm et ic.
T h a t is ou t r a geou s.
I n fa c t , w h e n t h e s u r g e o n p e r fo r m i n g
t h e r econ st r u ct ion a sk ed a bou t cover a ge, t h e Medica l Dir ect or of t h e in s u r a n c e c o m p a n y t o l d M r s . F r a n q u e t ’s
doct or t h a t br ea st r econ st r u ct ion wa s
con sider ed cosm et ic su r ger y , a n d h e
wou ld h a ve t o den y cover a ge.
S o, Mr . P r esiden t , I decided t h a t I
w o u l d g i v e M r s . F r a n q u e t ’s i n s u r a n c e
c o m p a n y a c a l l . Wh e n I s p o k e w i t h t h e
M e d i c a l D i r e c t o r fo r t h e i n s u r a n c e
c o m p a n y , h e t o l d m e t h a t ‘‘r e p l a c e m en t of a br ea st is n ot m edica lly n ecessa r y a n d n ot cover ed u n der t h e pla n .
T h i s i s n o t a b o d i l y fu n c t i o n a n d t h e r e fo r e c a n n o t a n d s h o u l d n o t b e r e p l a c e d .’’
M r s . F r a n q u e t a n d h e r fa m i l y , w e r e
l e ft t o p a y fo r t h e p r o c e d u r e o u t o f
t h eir own pock et . T h e pr ocedu r e cost
a p p r o x i m a t e l y $16,500. L u c k i l y , h e r
d o c t o r , D r . T o d d Wi d e r , a g r e e d t o fo r g o
p a y m e n t fo r t h i s l i fe s a v i n g s u r g e r y .
B u t r e c e n t l y , t h e i n s u r a n c e fu n d
a g r e e d t o p a y fo r t h e s u r g e r y —o n l y
a ft e r a l e n g t h y a p p e a l b e fo r e t h e B o a r d
of Dir ect or s wit h la wy er s a n d doct or s
t e s t i fy i n g a s t o t h e m e d i c a l n e c e s s i t y
of t h e su r ger y .
I a sk y ou , Mr . P r esiden t , h ow m a n y
ot h er J a n et F r a n qu et s a r e ou t t h er e?
Wi l l t h e y b e l u c k y e n o u g h t o h a v e a
D r . Wi d e r t o t a k e c a r e o f t h e m , o r w i l l
t h e y b e fo r c e d t o fo r g o t h i s l i fe s a v i n g
su r ger y so t h a t in su r a n ce com pa n ies
ca n cu t cost s a n d sa ve m on ey ?
T h a t is wh y , Mr . P r esiden t , I bega n
t h i s fi g h t i n t h e S e n a t e a n d m a d e i t m y
cr u sa de ever y da y , a t ever y oppor t u n i t y . T h e D ’A m a t o l e g i s l a t i o n w h i c h
we will en a ct in t o la w t oda y m a k es
cr it ica lly im por t a n t ch a n ges in h ow
br ea st ca n cer pa t ien t s r eceive m edica l
ca r e.
T h i s i m p o r t a n t r e fo r m l e g i s l a t i o n
w i l l s i g n i fi c a n t l y c h a n g e t h e w a y i n su r a n ce com pa n ies pr ovide cover a ge
fo r w o m e n d i a g n o s e d w i t h b r e a s t c a n cer . T h is n ew la w will en su r e t h a t
br ea st ca n cer pa t ien t s will h a ve a ccess
t o r e c o n s t r u c t i v e s u r g e r y fo l l o w i n g
m a st ect om ies. T oo m a n y wom en h a ve
b e e n d e n i e d r e c o n s t r u c t i v e s u r g e r y fo l lowin g m a st ect om ies beca u se in su r er s
h a ve deem ed t h e pr ocedu r e cosm et ic
a n d n ot m edica lly n ecessa r y . It is a bsolu t ely u n a ccept a ble a n d wr on g t h a t
m a n y in su r er s h a ve decided t h a t t h is
e s s e n t i a l s u r g e r y i s ‘‘c o s m e t i c .’’
I k n ow t h a t t h er e a r e goin g t o be
t h ose wh o sa y let t h e m a r k et pla ce
w o r k , l e t fr e e c o m p e t i t i o n w o r k . We l l ,
t h a t is sim ply n a ive. T o sa y t h a t by in sist in g on a m in im u m st a n da r d, in sist in g on ba sic com m on sen se m in im u m s
w e a r e i n t e r fe r i n g w i t h t h e fr e e m a r k e t
sy st em is pr epost er ou s. F or t h e gover n m en t t o n ot live u p t o it s m ost ba sic
d u t y o f p r o t e c t i n g i t s c i t i ze n r y , t h a t i s
wh a t is wr on g.
T h er e exist s a ver y ba sic r ela t ion sh ip
bet ween a doct or a n d a pa t ien t t h a t n o
M e m b e r o f Co n g r e s s a n d n o i n s u r a n c e
bea n cou n t er ca n ever u n der st a n d.