CITYLIMITS.ORG 年齡公正 紐約市老齡同盟新聞—2019 春天 城市老齡化服務預算辯論 市議會老齡委員會主席Margaret Chin發言，推動為DFTA提供更多資金。 文 JARRETT MURPHY 紐約市的老齡化現象越來越嚴 重。目前，該市60歲以上人口已達 160萬—超過費城或達拉斯的全部 人口。到2040年，五分之一的紐約 人口將達到60歲。 這是個好消息：這一資料表明人 們的壽命越來越長，並且年齡大了 之後還會繼續留在這個城市。然 而，不斷增長的老年人口也將給紐 約帶來前所未有的挑戰，例如，如 何安置所有老年人，確保他們有 足夠的食物，調整運輸系統以適應 他們的需求，以及如何消除社會隔 離。 為應對這些挑戰，市長比爾·德 布拉西奧已採取多項措施，例如， 重新設計其老齡餐飲計畫；改進老 齡人護理員工作方法；去年通過“ 模範預算”，花費1000萬美元改善 老齡中心的方案。 但是，隨著7月1日的臨近，下一 財年也即將啟動，市議會和市長又 需要對預算進行重新談判，有高級 顧問表示，最近老齡部（DFTA） 支出的增長未能達到紐約老齡化增 長的需求。 在3月份對市長初步預算的一次 聽證會上，紐約LiveOn公共政 策主管凱特琳·霍西（Katel y n Hosey）證實道：“DFTA預算仍 占該市總預算的不到1％，作為老 齡人口增長最快的城市，這一缺口 只會不斷加劇”。 DFTA管理該市246個老齡中心， 這些中心主要由非營利性承包商 運營，每天為30,000名老年人提供 服務—利用率高達97％。它還為老 年人的護理人提供資源，為成千上 萬的人提供案件管理，為3,000名 紐約人提供家庭護理，監督家庭飲 食配給，並為受虐待老年人提供幫 助。 比爾市長的初步預算提議：明年 將在DFTA上投入3.63億美元， 比當年採用的預算少2300萬 美元。市議會建議政府再花費 1500萬美元來改善老齡中心， 並消除在等待名單上的家庭護 理和案件管理服務。 對於他們來說，宣導者正在 推動數百萬人改善膳食服務， 為飲食服務工作者提供更多工 資，並且還要恢復針對該市“ 自然發生的退休社區”或簡 稱“NORC”服務的資金支援。 不久，市長將發佈他的執行 預算—正式提案。這將引發市 議會的公開聽證會，同時，在 市議會議長寇里·詹森（Corey Johnson）領導的領導下，市長 與理事會之間還會進行私人談 判。 宣導者也會有發言權。5月8日 被指定為老齡中心的大廳日— 中心成員將與所有51名議員會 面，並在市政廳的臺階上舉行 集會。 預算只是紐約市老齡化政策的 關鍵因素之一。預計不久後， 紐約市還將為老齡中心提出新 的“提案申請”—或將重塑紐 約為老年人提供日常服務的方 式。 人口老齡化並非紐約獨有。 預計到2035年，美國歷史上將 第一次出現65歲以上人口數量 超過18歲以下的兒童人數的現 象。到2050年，60歲或60歲 以上的人口預計將增加一倍以 上。 1 GIVE US YOUR TAKE: TEXT “SENIOR” TO 646-916-3930 欢迎参加我们的调查: 发送 “SENIOR”至 646-916-3930 BY THE NUMBERS 紐約市老齡化預算 DFTA預算規模與其他部門對比 警察局 環衛部 老齡部 市長職務 56億美元 17億美元 3.86 億美元 1.40億美元 預算過程 一月: 市長發佈其初步預算， 表明初步收入估計和支 出計畫。 突發事件應急 管理 5700萬美元 行動起來！ 預算，此為官方正式提 案。 五月: 理事會就執行預 算舉行聽證會。 二月/三月： 理事會就預算的不同部 分舉行聽證會。 六月:市長和議會就最 終預算達成一致。此即 為“通過的預算”。 四月初: 市議會就市長 的初步預算發表報告並 作出回應。 七月: 自7月1日新的財 政年度起，通過的預算 開始生效。 您對DFTA的預算怎麼看，是應該更大，還是更小 或 另有不同嗎？讓大家聽到您的想法： 1. 給市議員打電話或發電子郵件。聯繫方式 https://council.nyc.gov/districts/ 2. 給市長寫信：Mayor Bill de Blasio, City Hall, New York, NY 10007 3. 參加5月8日市政廳公園集會，或在citylimits. org觀看直播 4. 參加調查: 發送 “senior” 至 646-916-3930/ 四月底: 市長發佈行政 2 MORE NEWS AT AGEJUSTICE.ORG 更多新闻，请查看AGEJUSTICE. 观点一览 紐約市對多樣化老人群體的承諾史無前例 DFTA委員會科爾特斯·瓦茲奎茲參觀了埃爾姆赫斯特·傑克遜高地老齡中心。圖片來自 DFTA。 文 LORRAINE CORTÉSVÁZQUEZ I 紐約市約有160萬老齡人口，他 們的文化傳承、個人經歷和共同 的身份認同感使這個城市變得更 有沉澱感，也因此愈發強大。 DFTA作為紐約市老齡化部門，處 於為老年人服務的核心位置，通 過宣傳、直接服務以及與數百個 社區非營利組織建立合作夥伴關 係，為紐約的老年人提供服務。 其使命是確保老年人生活品質， 從布朗克斯的伍德勞恩，到皇后 區的花卉公園，以及這兩者之間 的數個社區都有了很大的改善。 在擔任市長比爾·德布拉西奧的 高級顧問之後，我很榮幸地擔任 DFTA的委員，為實現市長的願 景，即把紐約打造成為美國領先 的老年友好城市之一而努力。我 們認為，這一目標的實現，需要 考量日益多樣化的老年人口—— 經濟、文化、宗教和語言。紐約 的老齡人口主要講14種語言，超 過40％的老年人是外國出生的。 隨著移民人口的增長，尤其是亞 洲和拉丁裔人口的增加，我們正 在努力應對更多社區的文化差 異。 簡而言之，移民身份和經濟地位 絕不是接受DFTA支援服務的障 礙。 心懷這一信念，我希望在現有成 就的基礎上，為未來幾年更好地 服務所有老年人鋪設一條坦途。 迄今為止，部門已向DFTA撥款 超過9000萬美元（這是前所未見 的），使該機構當下的預算達到 3.97億美元。這筆資金可以支援提 供多項至關重要的服務。 通過在老齡中心提供團體參與和 一對一諮詢，“Thrive NYC”紐 約DFTA 老年心理健康倡議，打 破恥辱感。最近，部門宣佈額外 提供170萬美元，可能使老年精神 健康網站的數量翻倍。DFTA也是 成功的“Thrive NYC”友好拜訪 計畫的所在地，迄今為止，該計 畫中的受訓志願者拜訪孤獨老人共 計已超過50,000小時。 除此之外，我們還致力於通過家 庭共用計畫提供更實惠的老年住 房。該案例由工人主導，將房主或 租賃人與有住宿需要的人配對；至 少有一個室友年齡在60歲以上。除 了分攤成本之外，家庭共用還可以 消除社會隔離，可以促進室友之間 的代際互動。 對於面臨職業倦怠的護理人員， 我們的看護人資源中心已經擴展了 暫息服務，讓他們有時間休息和充 電。這些兢兢業業的看護人往往是 有著全職工作的婦女，對她們的支 持是鞏固家庭的核心。我們要傳達 的消息很簡單：在您關心他人的同 時，也讓我們來關心您吧。 展望未來，我們計畫在今年晚些 時候推出一項針對老年人和行動不 便人士的全天候、基於應用程式的 汽車服務試點專案，服務生活在布 朗克斯、布魯克林和皇后區的部分 交通不便地區的人群。如果老年中 心RFP在2021年之前擴大覆蓋範 圍，我們還計畫提出送餐至家庭和 老年中心的提案。 在布拉西奧市長的領導下，在這 項重要工作中，DFTA絕非孤軍奮 戰。通過人力資源管理局的補充營 養援助計畫；財政部門的租金凍結 和老年人房主免稅計畫；住房保護 與發展的老年人第一倡議；以及“ 適合所有年齡階層城市的新承諾” 中列出的數十個其他計畫等服務， 年長者得到很大幫助。有關城市所 有服務的資訊，請聯繫311。 我期待與市長辦公室、市議會和 宣導者合作，攜手加強老齡化服務 的資源。無需贅述，我們都有一個 共同點：我們同樣堅定不移地致力 於支持年長的紐約人，促進他們有 尊嚴地優雅老去。 Lorraine Cortés-Vázquez是紐 約市老齡部的委員。在加入布拉西 奧市長的政府班子之前，她曾在 AARP，EmblemHealth和其他組 織擔任行政領導職務。她還擔任紐 約第一位拉丁裔州務卿。 3 GIVE US YOUR TAKE: TEXT “SENIOR” TO 646-916-3930 欢迎参加我们的调查: 发送 “SENIOR”至 646-916-3930 观点一览 人心齊聚，將紐約打造成 #FairCity4AllAges（各年齡階層平等的城市） 文 MARGARET CHIN AND KATELYN HOSEY 在美籍華人計畫委員會老年開放 中心（Chinese-American Planning Council Open Door Senior Center）工作近50年後，Po-Ling Ng在市議會老齡委員會的聽證會 上發言，分享了她對紐約市為老 年人提供膳食承諾的挫敗感。 雖然Po-Ling專業且熱情地闡述 了自己的老齡中心收到的餐費報 銷率—週末每餐低至3.92美元，誠 然為之開心，但是這裡存在一個 更大的問題，這種合同制的計畫 帶來了一個令人沮喪的現狀。 Po-ling公開講述了這些城市基 金是如何將她置於兩難之地的， 在她那些使命性極強、以社區為 己任的計畫中，她卻被迫只能支 付一線員工極少的薪酬：“我們 廚房的工作人員每小時只能掙到 15美元。有人為我工作了42年； 他們還是只能拿到15美元一小時 的工資。你覺得這公平嗎？你覺 得這談得上公平嗎？ 42年呐！” 這一問題的答案不言而喻：不公 平，這對五個行政區的老齡中心 來說都是一個挑戰。 這就是為什麼要把紐約變成#FairCity4AllAges的原因。 這意味著不僅要確保老年人能 夠獲得營養豐富的優質膳食，而 且合同要讓所有員工獲得有競爭 力的、能保障生活的工資。儘管 紐約最近在高級中心實施“模型 預算”流程，在2018財年配給了 1000萬美元的初始投資，但卻明 確排除了負責老齡中心廚師的加 薪，而這些廚師身上肩負著中心 的核心職能：根據《美國老年人 法》的規定，為越來越多貧困的 老年人口提供營養服務。 這意味著在老年開放中心的廚 師，以及所有在老齡部（DFTA） 資助下的老齡中心工作的廚師， 只能掙得最低工資或略高於最低 薪資標準的工資，因為他們的工 作根本就沒有被視為所述“模型 預算”流程的一部分。相反，老 齡中心的這一核心功能對其整體 財務穩定性產生了重大影響，當 下卻正在接受分開評估，整個程 式進行下去，最快能得到投資也 得等到2021財年。 考慮到紐約老年人的飲食無憂 的重要性，無論其陳述的理由如 何，這一決定都存在一些非常不 公平的地方。 由於缺乏對老年人膳食的新投 入，沮喪情緒漸漸在老年服務社 區蔓延開來，正如最近的《城市 局限》（City Limits）文章中所 強調的那樣，“宣導者看到城市 老齡群體‘支離破碎’的預算流 程。雪上加霜的是，作為消除差 距專案（PEG）的一部分，DFTA已經被要求在預算中削減200 萬美元。在老年人口持續增長的 時候，削減DFTA經費並非預算談 判的可行結果。 尚有一線曙光的是，當下確實存 在一種解決方案：在已有的922億 美元的城市預算中，必須額外分 配2000萬美元的集體膳食和1500 萬美元的家庭送餐資金，以體現 公平原則。 DFTA所獲資金不到城市總預 算的1％，一直在努力獲得所需的 財政支持，以履行其確保“多樣 化老年群體的尊嚴和生活品質” 的使命。改變這一現狀既是可行 的，也是有必要的，而且這種改 變迫在眉睫。 對於人類服務委員會中主要由婦 女、有色人種和移民組成的服務 人員，做出改變，以確保老齡資 助部門能夠給他們支付具有 競爭力的工資，而不會加劇貧 富差距的現象，這種改變刻不容 緩。 對於日益多樣化的老年人群（其 中約50％是移民），正如城市未 來中心所報告的那樣，做出改變， 確保提供者獲得資助，以提供符合 文化習俗的膳食，這種改變眾望所 歸。 正如紐約市美國退休人員協會報 導的那樣，對於急劇增加的老齡人 群而言，大家都希望老有所依，做 出改變，確保可以獲得社區服務或 家庭送餐，這種改變是當務之急。 是的，預算確實存在挑戰，但需 求遠大於此。如果紐約市今天進行 適當的投資，不僅可以為未來節省 數億美元的醫療保健費用，而且所 有紐約人都會更健康，更能夠在晚 年茁壯成長。 是時候人心齊聚，將紐約打造成 #Fair City4AllAges —為老年人、 護理人員、人類服務專業人士，為 撫養孫子孫女的祖父母—我們懇請 布拉西奧市長和所有市議會與我們 一起，攜手實現這一目標。 Margaret Chin 是民主黨市議 員，Katelyn Hosey 是LiveOn NY 的公共政策主管。 Age Justice is supported by The New York Foundation. City Limits is solely responsible for all content. 4 MORE NEWS AT AGEJUSTICE.ORG 更多新闻，请查看AGEJUSTICE.