Копія № Антимонопольний компвт УКРАЁНИ розпогяджвння ДЕРЖАВНОГО УПОВНОВАЖЕНОГО 20 травня 2019 року м. Кні'в № 02/166-р Справа № 128—26.13/бб-1 9 Про початок розгляду справи про порушення законодавства про захист економічноі' конкуренціі' Державний уповноважевий Антимонопольного комітету Утсраі'ъш Ніжнік М.В., розглянувши попання Департаменту дослішкенъ і розсліщгванъ ринків паішвно-енершгичного кошшексу та ятлово-кощгнальною господарства від 20 травня 2019 року № 128-01/1770—П та відповідні матеріали, (1) (2) (3) (4) (5) ВСТАНОВИВ: Відповідно до статті 15 Закону Украіни «Про електроенергетику» купівля всіе'і електритшоі' епергіі', вироблено'і' на елсктросташііях, потужність чи обсяг відпуску яких перевшцують траничні показники (крім випадків, передбачештх цим Законом), та весь '1'1' оптовий продаж здійснюються на оптовому ринку елекгрично'і енергіі' Украіни, Крім електричноі' енергіі', що купуеться (продаеться) відповідно до розділу ХУП Закону Украі'ъш «Про ринок електричноі' енергіі'». Функціонування інших оптовик ринків електричпоі' енергіі' в Укра'іні забороняеться. Оптовий ринок електрично'і енергіі' Украіни (далі - ОРЕ Украіни) етворюеться на підставі Договору між членами ОРЕ Украіни. У договорі визначаються мета та умови діяльності, права, обов’язки та відповідальність 'сторін. Договір між членами оптового ринку електрично'і енергіі' Украіни уклацений 15.11.1996 (далі — ДЧОРЕ). Правша Оптового ринку електрично'і енергіі' Украі'ии (Додаток 2 до ДЧОРЕ) (далі — Правила ОРЕ) е невід'емною частпною ДЧОРЕ, визначають механізм фушсціонування ОРЕ Украіни, порядок розпоцілу навантажень між 'генеруючими потужностяъщ‚ правила формування ринково'і ціни на електричну енергію. ОРЕ Украіни функціонуе з додержанням, зокрема, таких вимог: (і) всі суб'екти господарськоі' діяльності з виробництва, передачі, розподілу та постачання електрично'і енергіі' мають рівноправний доступ до оптового ринку електрнгп-тоі' енергі'і Украіни та послуг електричних мереж після отримання відповідноі’ ліцснзіі' на право здійснення шах видів діяльності; @ (ііі) 6?) (Ч) 2 слектрит-ша енергія продаеться та купуеться за Правилами ОРЕ; ціни на електричну енертію генеруючнх компаній та оптові ціни визначаються за Правилами ОРЕ; всі учасники ОРЕ Украінн укладають договори купівлі-продажу електрнчно‘і' енергі'і з су 'ектом господарсько'і діяльності, який здійснюе оптове постачаъшя електричноі' енергіі' відповідно до договору, на 'підставі якого створюеться оптовий ринок електрично‘і енергіі'; у кожному розрахунковому періоді (місяці) забезпечусться оплата вартості елекгрично’і енергі'і та послуг, закупленнх у цьому періоді оптовим постачальннком електрично'і' снергіі', у рівному відсотку кожній енергогснеруючій компані'і (за винятком суб'екгів господарювання, які виробляютъ електричну енергію з використанням штьтернативнш'; джерел сиергіі' (крім доменного та коксівного газів, & з використанням гіцроенергі'і — мікро-, міні- та малим гідроелекгростатщіям) та підшриемству, яке здійснюе централізоване диспетчерське управління об'еднаною енергетичною' системою Украіни і передачу електрнгшоі' енергіі' мшістршіъншіи та міждержавншии електричними мережамн. Ця оплата забезпечусться з урахуванням остатотпппс платежів відповідно до договору, на підставі якого створено оптовий ринок елекгрично'і енергп. (6) У складі Оптового ринку елекгрнчно'і енергіі' Украіни (далі — ОРЕ) функціонують: (7) (8) @) Ш) (Ш) загальнодержавний ринок електриштоі енергі'і, яку купуе державне піцприсмство «Енергоринок» (далі — ДП «Енергоринок») 3 метою здійснення діяльності 3 оптового постачання електришюі' енергі'і на ОРЕ (далі — ринок генераціі' електрично'і енергіі'); загальнодержавщй ринок ЭЛЕКТРИГШОТ енергі'і', яку продав ДП «Енергоринок» з метою здійснення діяльності з оптового постачання електрнчноі' енергі'і на ОРЕ (далі -— ринок оптового продажу електроенсргіі'); загальнодержавний ринок послуг з передачі електрично'і енергі'і магістрштьними та міждержавншли електричишли мережами, вшпочаючн централізоване диспетчерське управління об’еднаною енергоснстемою Украінн та надання допоміжних засобів, які купуе ДП «Енергоринок» з метою здійснення діяльності 3 оптового посгачання елеш'ричио'і енергі'і на ОРЕ (далі — ринок послуг з передачі електроенергі'і'). Учасниками ОРЕ Украіни е близько 400 суб'ектів господарсько'і' діяльності всіх форм власності, які отримали відповідну ліцензію державного органу регулювання на повний вид діяльності та приеднаішся до ДЧОРЕ. Протягом 2016 року — травня 2019 року до складу учасників ОРЕ Украіни входит/1; @) (іі) (@ (і?) виробники електроенергі’і; оптовнй постачшшник електрнчно'і енергі'і, який забезпечуе функціонування ОРЕ, зокрема, розробленпя графіка навантаження, визначення оптово'і' ринково'і ціни, здійсиетшя розрахунків з виробниками; оператор магістралъних та міждержавних спектромереж, эший здійснюе передачу електроенергіі' магістральниьш та міждержавншш електрпчними мережами та диспетчеризацію на підставі графіків навантаженъгя, розроблених оптовым постачальником електритшо'і снергіі'; постачалъннки електроенерті'і різних форм власності, що купують електроенергію на ОРЕ Украіни і здійснюють іі постачання споживачам та з метою подальшого експорту. (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (169 (17) 3 Виробники електричіюі' енертіі', залежно від умов визначення ціни продажу електрнчно'і енерп'і' в ОРЕ Укра'іъш, подішпоться на: (і) виробників, які працюють за ціновими заявками — енергогенеруючі пітшриемства тепловая електростаъщій (а саме: ПАТ «Центренерго», ПАТ «Донбасенерго», П.АТ «ДТЕК Дніпроенерго», ТОВ «ДТЕК Східенерго», ПАТ «ДТЕК Західенерго», тощо), тариф для акти визначаегься відповідно до Правил ОРЕ та затверджуе'ться Національною комісіею, що здійснюе державне регулювання у сферах енергетнкн та комуншгьннх послуг (далі — ЩРЕКП); (іі) виробників, які не працююгтъ за ціновнми заявками — енергогенеруючі піштриемства атомная, гідрогенеруючих та гідроакумушоючпх станцій, теплоелекгроцентралі, вітрові електростанціі', когенераційні, парогазові та газотурбінні установки, які здійснюють продаж електричноі' енергі'і в ОРЕ Украінп за тарифами, затвердженими НКРЕКП. В діючій моделі ринку потенційна конкуренція на ринку генераціі' елекчричноі енергіі' обмежена иаявним державнща регушованнш. Внаслідок існуючих адміністративннх обмежень жоден з учасників ринку не встановлюе ціни продажу електроенергі'і. Обсяги виробництва та продажу електроенергіі' генеруючими компаніями регушоються Міненерговугілля та державшпи підприемством «Укренерго » в межах повноважень. Відповідно до Правил ОРЕ, оптова ринкова ціна електрнчноі' енергіі (далі — ОРЦ) мае визначатися як середньозважена величина вартості закупівлі елекгричноі' енергіі' від усіх виробників, що продають електрнчну енергію в ОРЕ Украіни, витрат на дпспетчернзацію та утримання магістрапьнъш та міждержавшвс електромереж, витрат на забезпечення функціонування ОРЕ та дадаткових загштънодержавнпх витрат. ОРЦ формуеться ДП «Енергоринок» і затверджуетъся НКРЕКП щомісячно. З метою забезпечення планування обсягів виробництва та споживання електричноі' енергі'і Украінп, НКРЕКП (НКРЕ) затверджуе прогнозовану ОРЦ на наступний календарю—ий місяць. Відповідно до Правил ОРЕ віштилення фактично'і ОРЦ від прогнозовано'і ОРЦ, Що затверджуетъся НКРЕКП на відповідний розрахунковнй місяць, не невинно перевшцувати 0,015 %. Отже, прогнозована ОРЦ е основним інлнкатором обсягу грошовнх коштів, які будуть сплачені споживачами за електричну енергію та розподілені між усіма учасниками ОРЕ Украінн. Механізм формування прогнозованоі' оптово'і ринковоі' ціни електричноі енергі'і, процедура і'і затвердження та перегляду визначетшй Порядком формування прогнозовано'і оптово'і ришсово'і ціни електрично'і енергіі', затверюкенши постановою НКРЕКП від 03.03.2016 № 289, зареестрованою в Міністерстві юстиці'і Украіни 23.03.2016 за № 4281285553 (далі — Порядок ОРЦ). За інформаціею Національного антикорутщійного бюро Украіни, наданою Комітету листом від 16.04.2019 № 0432—07/612939, матеріали досудового розслідування у кримінальному нровадженні, внесеному 24.03.2017 до Единого реестру досудових розслідувань під № 52017000000000209 за ознаками кршиінального правопорушення, передбаченого част-штото другою стаггі 364 Кримінапьного кадексу Украіни, можуть свідчити про негативні наслідки дій НКРЕШ], пов’язаннх із застосуванням Порядку ОРЦ, які могли привнести до надання переваг виробникам, які працюють за ціновими заявками, порівняно з ниробниками, які не працюютъ за ціновими заявками. Так, зокрема, за висновками Національного антикорупційного бюро Украіни, НКРЕКП протягом 2016—2017 років проводило розрахунок прогнозовано'і ОРЦ в порушення (18) (19) (20) (21) (22) (23) (24) (1) „4 алгоритму, визначеного Порядком ОРЦ, пешком ручного коршування прогнозованоі‘ ОРЦ за попередній розрахунковий період. Такі ді'і' НКРЕКП могли привнести до створення переваг виробникам, які прашоютъ за ціновивш заявками, та за ценник умов, - до спотворення конкуренці'і на ринку. Такі діі' НКРЕКП матимуть більш негативний вплив на конкуренцію після запровашкення повномасштабного ринку електрично'і енергі'і відповідно до Закону Украіни «Про ринок електрично'і енергіі'», враховуючи існуючнй на сьогодні значний ступінь концентраці'і ринку генераці'і електрично'і енергі'і та можливість суб’ектів господарювання самостійно визначати ціни на електроенергію в новій моделі ринку. Відповідно до Закону Украі'ни «Про Національну комісію, що здійснюе державне регушоват-шя у сферах енергегнки та комунальних послуг» НКРЕКП е постійно діючнм незалежним державним колегіальннм органом, метою діяльності якого & державне регулювання, моніторгшг та контроль за діяльністто суб’ектів госп0дарювавня у сферах енергетики та комунальннк послуг. НКРЕКП с органом влади у значенні статті 1 Закону Украіни «Про захист економічно'і конкуренціі». Відтак, діі' НКРЕКП, які полягатоть у незастосуванні протягом 2016-2017 років Порядку ОРЦ під час встановлення прогнозованоі' ОРЦ, містять ознаки порушення, нередбаченого пунктом 3 статті 50, абзацем сьомим частини другоі' статті 15 Закону Украіни «Про захист економічноі’ конкуреъщіі' », у вигляді антиконкурентних дій органу влади шзшхом надання виробникам, які прашоють за ціновими заявками, переваг, які ставлять і'х у привілейоване становище стосовно кошсурентів, що може привнести до спотворення конкуренці'і на ринках електрично'і енергі'і. Відповідно до частини другоі' статті 39 Закону Украіни «Про захист економічноі' конкуренці'і» третьою особою в особа, залучена до участі у справі у зв’язку з тим, що рішення може суттево вачепити '1'1' права та інтереси, охоронювані цим Законом. Відповідно до інформаціі', викладено'і в заяві ДП «НАЕК «Енергоатом» від 19 грудня 2018 року № 17729/10 (вх. від 21.12.2018 № 8-01/368-АМ), з урахуванням Додатковоі' інформаціі', наданоі' штс'гом ДП «НАЕК «Енергоатом» від 19.02.2019 № 2430/10 (вх. від 19.02.2019 № 8-01/2115), зазначені діі' НКРЕКП можуть сутгево зачепити права та інтереси ДП «НАЕК «Енергоатом». Таким чином доцільно запучитн ДП «НАЕК «Енергоатом» до участі у справі в якості третьоі' особи. Враховуютш викладене, керуючись статтею ? і 16 Закону Украінн «Про Антимонопольщй комітет Украіни», статгями 36, 37 та 39 Закону Украіни «Про захист економічноі' конкуренціі'» та пунктами 202 та 21 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист еконоваішто'і конкуренці‘і, затверджеъиіх розпорядженням Анпшонопольного комітету Украіни від 19 квітня 1994 року № 5, зареестрованих у Міністерстві юстиціі' Украі'ни б травня 1994 року за № 901299 (у редакціі' розпорядження Антимонопольного комітету Украі'ни від 29 червня 1998 року № 169—р) (із змінами), державний уповноважений Антимонопольного комітету Украіни ПОСТАНОВИВ: Розпочатн розгляд справи про вчннення Національною комісіею, що здійснюс державне регулювання у сферах енергетни та кощнальник послуг, порушення, передбачсного пунктом 3 статті 50, абзацом сьомнм частини другоі' статті 15 Закону 5 Украі'ни «Про захист економітпю'і конкуренці'і», у вигляді анпшонкурентнщ дій органу влади шляхом надання виробъшкам, які прашоють за ціновимн заявками, переваг, які ставлятъ іх у привілейоване становище стосовно конкурентів, що може привнести до спотворення конкуренці'і на ринках елекгричноі' енергі'і. (2) Залутшти державне підпрнемство ‹НАЕК «Енергоатом» (м. Киі'в, ідентифікаційний код юрцшцчно'і особи 24584661) до участі у справі в якості третъо'і’ особи. (3) Доручити збирання та аналіз доказів у справі Департаменту досліджень і розслідувань ринків папинно-енергетичного комплексу та жнтлово-комунального господарства. Перший заступник Голови Комітету- державний уповноважений мыш-:о н.н‚Ё _,.н—-. “\