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Informe de
CALIDAD DE VIDA
en Bogotá 2018
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
COMITÉ DIRECTIVO
EQUIPO BOGOTÁ CÓMO VAMOS
Daniel Uribe Parra
Director Ejecutivo
Fundación Corona
Omar Oróstegui Restrepo
Director
Ernesto Cortés Fierro
Editor Jefe
El Tiempo Casa Editorial
Mónica de Greiff Lindo
Presidenta
Cámara de Comercio de Bogotá
Padre Jorge Humberto Peláez S.J.
Rector
Pontificia Universidad Javeriana
Patricia González Ávila
Vicepresidenta de Articulación Público Privada
Cámara de Comercio de Bogotá
Roberto Pombo
Director General
El Tiempo Casa Editorial
Carolina Bermúdez Olaya
Coordinadora Técnica
Andrea Linares Gómez
Coordinadora de Comunicaciones
María Lucía Rueda Echeverría
Coordinadora de Gobernanza y Participación
José William González Bonilla
Asistente Técnico
Tania Lorena Arévalo Rivera
Asistente Administrativa
Diana Rincón
Asistente Operativa
David Jaramillo Mesa
Natalia A. Montealegre Páez
Practicantes de la Pontificia Universidad Javeriana
COMITÉ TÉCNICO
CONTACTO
Adriana Aldana
Asistente de Rectoría y Jefe de Protocolo
Pontificia Universidad Javeriana
Ernesto Cortés Fierro
Editor Jefe
El Tiempo Casa Editorial
Calle 71 Nº 11-10 of. 703
Tel.: 2558005-7425432
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Genoveva Pombo Fog
Directora de Gestión Pública y Ciudadana
Cámara de Comercio de Bogotá
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Mónica Villegas Carrasquilla
Gerente de Proyectos Sociales
Fundación Corona
Código ISSN 2539-4681
Duodécima edición
Agosto 2019
2
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
AGRADECIMIENTOS ESPECIALES
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
Facultad de Arquitectura y Diseño
Olga Lucia Ceballos Ramos
Milena Rincón Castellanos
Juan Guillermo Yunda Lozano
Jean-François Jolly
CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ
Vicepresidencia Articulación Público Privada Dirección de Seguridad, Paz y Justicia
Andrés Ucrós Maldonado
Sebastián Pavía Venegas
Dirección de Gestión del Conocimiento
Ricardo Ayala Ramírez
Jorge Serrano
Gustavo Parra
FUNDACIÓN EMPRESARIOS POR LA EDUCACIÓN
Andrea Escobar Vilá
Andrea Parra
Lizeth Rodríguez
Mónica León
Olga Lucia Riveros
Olga Lucia Sanchez
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA JUAN N. CORPAS
María Luisa Latorre C
ASÍ VAMOS EN SALUD
Augusto Galán Sarmiento
Mariangela Chávez
Ingrid Rivera
3
Facultad de Estudios Ambientales y Rurales
María Adelaida Farah Q.
Mauricio González Méndez
Juan David Amaya Espinel
Manuel Enrique Pérez
Erika Paola Salazar
Instituto de Salud Pública – ISP
Jaime Ramírez Moreno
Ángela Patricia Vega Landaeta
Maestría en Logística y Transporte
Nicolás Rincón García
Observatorio Fiscal
Luis Carlos Reyes Hernández
Juan Oswaldo Manrique Camargo
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
Grupo de Salud Pública - Facultad de Medicina
Luis Jorge Hernández Flórez
Natalia Pinilla Tellez
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Contenido
1. Presentación
4
5
2. Aspectos demográficos
10
3. Cómo vamos en pobreza y desigualdad
25
4. Cómo vamos en educación
44
5. Cómo vamos en salud pública
66
6. Cómo vamos en seguridad y convivencia ciudadana
134
7. Cómo vamos en hábitat y servicios públicos
150
8. Cómo vamos en movilidad
168
9. Cómo vamos en medio ambiente y sostenibilidad
210
10. Cómo vamos en ruralidad
242
11. Cómo vamos en cultura, recreación y deporte
263
12. Cómo vamos en entorno económico y empresarial
279
13. Cómo vamos en gestión y finanzas públicas
308
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
PRESENTACIÓN
El presente informe, que anualmente pública Bogotá Cómo Vamos, se ha convertido en un documento
estratégico para entender los cambios que ha tenido
la ciudad desde la perspectiva que otorgan los datos.
Nuestro interés es contribuir a desarrollar gobiernos
efectivos y transparentes, así como, ciudadanías más
informadas y participativas.
Esta premisa la comparten también los 4 socios del
programa y las 6 instituciones aliadas y los más de 50
expertos y académicos que aportaron su experiencia
técnica, dedicación y compromiso, para la elaboración
de este informe, que tienen en cuenta 12 sectores y
más que 400 indicadores.
En términos generales, Bogotá avanza en política
social e infraestructura, pero persisten desafíos en materia de seguridad, movilidad sostenible, mercado laboral, hábitat y medio ambiente, temas hoy relevantes en
la agenda ciudadana.
En política social, se destaca el descenso de la
mortalidad materna y la mortalidad infantil; la disminución de la fecundidad adolescente; el descenso de
la deserción escolar y una mejora considerable en la
calidad educativa de los colegios oficiales. También se
registran avances significativos en la reducción de la
tasa de homicidios y un menor número de víctimas
fatales en accidentes de tránsito (bajó un 6% respecto
al año anterior).
Preocupan, sin embargo, el aumento del hurto a
personas (creció 17% entre el primer semestre de 2018
y el primer semestre de 2019), el crecimiento de la vivienda informal (entre 2.000 y 4.500 predios, por año,
desde el 2010) y las elevadas tasas de violencia interpersonal y de violencia contra niños y adolescentes.
También llaman la atención el alto índice de desempleo juvenil, el incremento del parque automotor, la
contaminación de los ríos urbanos, los problemas de
calidad del aire y la creciente insatisfacción ciudadana
con el servicio del transporte público.
En esta nueva edición, y por tercer año consecutivo,
el informe también evalúa el nivel de cumplimiento de
5
50 metas estratégicas del Plan Distrital de Desarrollo,
seleccionadas por expertos, según lo esperado para el
tercer año de gobierno de la Administración actual.
Se encontró avances en el 72% de las metas (54%
avanza satisfactoriamente y 18% tiene avances relativos); el 26% no presenta avances significativos y un 2%,
por cambios metodológicos, carece de concepto.
Algunas de las metas del Distrito con mayores avances son: reducir la tasa de trabajo infantil, disminuir la
tasa de homicidios, disminuir en 15% las fatalidades en
accidentes de tránsito, mejorar el estado de la malla
vial, subir el desempeño de los colegios oficiales en las
pruebas Saber 11 y reducir la mortalidad infantil. Entre las de avance relativo se destaca la construcción de
120 km de ciclorrutas, la gestión de suelo para proyectos de renovación urbana y los avances técnicos en la
formulación del Plan de Ordenamiento Territorial.
Las metas con pocos avances: disminuir los tiempos de espera para asignar citas con especialistas (la
meta son 5 días de espera), aumentar la satisfacción
con el transporte público troncal y zonal (la meta es alcanzar el 30%), calidad del agua y diseñar y poner en
marcha un plan anti-evasión en el sistema de transporte público.
Analizando los indicadores con más detalle, el informe
arroja 10 reflexiones claves sobre el estado de la ciudad.
La primera es que las nuevas dinámicas de población
y ocupación del territorio tendrán un impacto en la planeación de ciudad y la calidad de vida de los bogotanos.
La población crece a un ritmo más lento y con una
tendencia sostenida de envejecimiento. Entre 2005 y
2018 creció un 4%. Hoy, por cada 100 menores de 15
años hay 47 mayores de 64 años. En 2005, había 100
menores de 15 años por cada 20 mayores de 64 años.
Mientras en 2015 nacieron 102.225 personas, en 2018
nacieron 87.349.
Además el promedio de personas por hogar tiende
a reducirse. En 2005 eran 3,5 personas por hogar; en
2018, 2,9. Sin mencionar que 2 de cada 10 hogares
son unipersonales.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
En lo que respecta a las localidades, estas cambiaron
su composición. La población aumentó en las zonas
Norte, Suroccidente y Occidente y disminuyó en Centro-oriente, Centro y Suroriente. Mientras que los municipios de la Sabana crecieron más que Bogotá. Cifras
preliminares señalan que Mosquera creció 50%; Cajicá,
45%; Cota, 38%; Soacha, 37%; Funza, 33% y Chía, 24%.
Su crecimiento se puede explicar posiblemente por los
costos de la vivienda en Bogotá.
En la práctica esta nueva realidad nos obliga a repensar la oferta y el tamaño de la vivienda en el corto y
mediano plazo; la demanda de bienes y servicios para
hogares más pequeños y la necesidad de desarrollar
infraestructura urbana para el cuidado. Adicionalmente, es una oportunidad para mejorar la articulación con
los municipios vecinos, donde hay que planear con visión regional, mejorar los accesos, y tener equipamiento compartido en transporte público, educación
y seguridad ciudadana.
La segunda reflexión, tiene que ver con el déficit de vivienda, el cual se ha reducido considerablemente en la ciudad pero persisten los problemas con la vivienda informal.
Hoy, existe un 44% menos de hogares en déficit. El
déficit general, que en el 2003 estaba en 325.796 unidades, bajó a 123.883 en el 2017. El déficit cuantitativo
llegó a 54.518 en 2017 y el cualitativo, a 69.365, mientras que en 2014 se encontraban, respectivamente, en
87.262 y 133.538.
Sin embargo, la vivienda informal sigue creciendo
en la ciudad. La densificación en los barrios de origen
informal es un fenómeno difícil de medir. Se estima que,
anualmente, se realizan entre 12 mil y 13 mil ampliaciones de vivienda en sectores de origen informal. Esta
cifra es similar a la producción anual de vivienda VIS
y VIP. Desde 2010, la expansión informal ha fluctuado
entre 2.000 y 4.500 predios por año. En 2018, las nuevas
ocupaciones ilegales monitoreadas llegaron a 2.919.
Vale la pena señalar que el 2018, fue un año difícil
para el sector de la construcción en Bogotá. Se iniciaron
26.798 viviendas, la cifra más baja desde 2004 cuando
la ciudad se recuperaba de la crisis del año 2000; en
el último año, se redujo la iniciación de vivienda en un
32% (se iniciaron 35.630 viviendas en 2017). El declive en las iniciaciones fue particularmente notorio en el
segmento de Vivienda de Interés Prioritario - VIP (de
8.255 viviendas iniciadas en 2017 a 1.933 en 2018, es
decir, un 76,6% menos).
6
En resumen las cifras nos muestran que hay varios
temas por mejorar, como por ejemplo, establecer, por
zonas de la ciudad, metas de generación de vivienda
VIS y VIP. Continuar programas de vivienda social, titulación de predios y mejoramiento de entornos. Mantener e incentivar el desarrollo de proyectos de vivienda
en el centro de la ciudad. Promover una mayor articulación entre la política pública habitacional integral y
los instrumentos de planeación urbana. Ejercer mayor
control sobre las ampliaciones ilegales, de manera que
se garanticen la normatividad de habitabilidad y la de
sismo-resistencia.
En temas de política social, la ciudad ha avanzado
con intervenciones sostenidas en el tiempo y mejor focalización de recursos.
La pobreza multidimensional (aquella que identifica
carencias a nivel del hogar y de las personas en salud,
educación y nivel de vida) pasó de 5,4% en 2014 a 4,4%
en 2018, mientras que la pobreza monetaria (incapacidad de la persona para satisfacer sus necesidades
básicas) pasó de 10,1% en 2014 a 12,4% en 2018. Se
estima que hoy, en la ciudad, existen cerca de 1’000.000
de personas con ingresos per cápita que no superan los
$ 283.828 mensuales.
Por el lado de la salud pública hay logros significativos
y desafíos que persisten. La razón de mortalidad materna
pasó de 29,9 gestantes fallecidas por cada 100 mil nacidos vivos (2014) a 25,2 por cada 100 mil (2018). Entre
2014 y 2018, la tasa de mortalidad infantil bajó de 9,4 a
8,8 por cada 1.000 nacidos vivos. Los nacimientos en madres entre 10 y 19 años también disminuyeron: mientras
en 2014 se registraron 17.101, en 2018 fueron 10.949.
En contraste, hay indicadores que hay que prestarles atención. Viene en aumento la notificación de casos de VIH-Sida (la tasa aumentó un 19% entre 2016
y 2018, es decir, 616 casos más en los últimos 3 años.
En 2018 se notificaron 3.395). Disminuye cobertura de
vacunación: el año anterior, solamente la vacuna de la
tuberculosis BCG alcanzó una cobertura útil en el Distrito Capital (97,2%). Las demás no llegan al 90% de cobertura. Aumentan los casos de desnutrición crónica:
se pasó de 22.740 casos (2016) a 29.965 (2018), lo que
conlleva un aumento en la prevalencia. Crece prevalencia de niños con bajo peso al nacer: En 2016 fue del
12,6% y en 2018, del 13,5%.
Otro tema de la política social es la educación, donde Bogotá viene avanzando, pero persisten los retos. La
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
deserción escolar en el sector oficial viene bajando (en
2014 era de 2,5% y en 2017 se ubicó en 1,6%). Sin embargo, cerca de 62.000 niños en edad escolar están por
fuera del sistema. Aumentó el porcentaje de colegios
oficiales ubicados en las categorías A y A+: mientras
en 2014 era el 11%, en 2018 subió al 26,7% (84 instituciones). Se estima que por cada estudiante de colegio
público en estas categorías hay 3 de colegio privado.
Los desafíos en los próximos años, serán reducir
las brechas en la calidad de la educación, continuar la
implementación de la Jornada Única, apostarle al bilingüismo, mejorar la calidad y pertinencia de la educación superior y continuar los esfuerzos para bajar la
deserción escolar.
En este sentido, la cuarta reflexión, expresa que hay
que fortalecer las políticas de la Educación Orientada al
Empleo, y prestarle atención a la situación de los jóvenes en el mercado laboral.
En Bogotá, 1 de cada 5 jóvenes menores de 24 años
no estudia ni trabaja y el 65% son mujeres. Frente a
esto, es importante repensar la pertinencia de la Educación Orientada al Empleo – EoE-, aquella que contempla no solo la formación técnica y tecnológica sino
los cursos por horas que imparten las instituciones de
educación para el trabajo y el desarrollo humano.
Hoy en día, los jóvenes, son los más afectados por el
desempleo. Mientras en 2018 la tasa de desempleo en
la ciudad se ubicó en 10,5%, en la población joven llegó
al 17,4%. De otro lado, las personas con mayor nivel de
escolaridad tienen menores tasas de desempleo, pero
tardan más semanas en encontrar trabajo (una persona con secundaria tarda 19 semanas y una persona con
posgrado, 32 semanas).
Bogotá tiene todo el potencial para cambiar esta
realidad, pues es el motor de la economía nacional.
Aporta el 26% del PIB, genera el 18,3% de las exportaciones del país y produce el 92% de los servicios creativos. En el último año, tuvo un crecimiento económico
cercano al 3%, valor que en 2017 fue del 2,3%.
Además, la capital se consolida como el mayor
centro empresarial. Bogotá es la mayor plataforma
empresarial del país, con más de 498.000 empresas y
con la mayor actividad emprendedora. En los últimos
diez años, el promedio anual de creación de empresas
fue de 64.000.
En competitividad los resultados son muy positivos.
La ciudad concentra el 29% de las empresas del país.
7
Hoy, es la cuarta ciudad en América Latina más atractiva para invertir y la quinta mejor ciudad para los negocios. Además, concentra el 40% del mercado de moda
en el país.
Ante esto, Bogotá debe seguir con sus apuestas en
especialización inteligente, iniciativas de clúster e innovación para el emprendimiento. Y por supuesto, apoyar
las iniciativas en innovación, ciencia y tecnología.
Sin embargo, para cumplir con este propósito debemos crecer a mayores tasas y de allí, la quinta reflexión
clave, pues si bien Bogotá tiene una economía competitiva, se debe continuar dinamizando el crecimiento con
apuestas en innovación, tecnología y emprendimiento.
Esto no es suficiente, sino no tenemos un entorno
seguro, en aspectos asociados a la seguridad ciudadana y la convivencia. Desde nuestra reflexión (sexta) y análisis, la seguridad ciudadana requiere de una
perspectiva integral con intervenciones para mejorar
la convivencia, reducir la violencia y fortalecer el proceso judicial.
Para empezar, los más recientes indicadores de Medicina Legal, nos muestran una ciudad agresiva. Bogotá
tiene la segunda tasa más alta de violencia interpersonal del país (358,7 casos por cada 100 mil habitantes) y
la tercera más alta en violencia contra niños y adolescentes (47,26 casos por cada 100 mil habitantes). Adicionalmente, se registra un incremento en las tasas de
violencia de pareja y contra la tercera edad.
Tenemos un gran reto: aprender a resolver nuestras
diferencias de manera pacífica. Y eso es posible. Basta
con mirar la reducción histórica en la tasa de homicidios. Se pasó de una tasa de 14,2 homicidios por cada
100 mil habitantes en 2017 (1.150 casos) a 13,3 en 2018
(1.089 casos). En el último año, el 52% de éstos se cometió con arma de fuego y el 42%, con arma blanca,
el cual subió un 13% con respecto a 2014. El 43% de
los casos de homicidios se concentró en Ciudad Bolívar,
Kennedy y Bosa.
No es necesario iniciar de ceros, el Plan Integral de
Seguridad y Convivencia Ciudadana es una buena herramienta que hay que darle continuidad hasta el 2024.
En donde debemos concentrar muchos esfuerzos
es en reducir el hurto a personas. Que hoy es lo que
más afecta la calidad de vida.
Durante el primer semestre de 2019 se registraron
58.092 hurtos a personas, un 17% más con respecto al
mismo periodo del año anterior (49.049). Entre enero y
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
junio de 2019, ocurrieron 9.836 robos en TransMilenio
(54 al día) y 706 al interior de buses del SITP (4 diarios);
así mismo, ocurrieron 5 hurtos diarios en buses del
SITP provisional (828 casos). El 20% de los hurtos a personas sucedieron en el transporte público.
En el 2018, se reportaron 104.514 hurtos a personas. Chapinero, Santa Fe y La Candelaria, las localidades con mayor tasa de hurtos a personas. El celular fue
el elemento más robado (65.066 en 2018). Vale anotar
que disminuyó el hurto de automotores en un 8% y el
de motos, en un 12%.
Hay que mejorar las intervenciones en varios sentidos: Mejorar intervenciones en cadena criminal (receptación, comercialización y venta ilegal). Fortalecer
la gestión e investigación policial y el proceso judicial.
Desarrollar estrategias para la resolución pacífica de
conflictos e involucrar más a la comunidad en los temas de seguridad. Tambien hay que mejorar el proceso
judicial, y eso requiere el concurso de todos los actores
involucrados.
Por último, es importante trabajar con más acciones
en el transporte público (hoy concentra el 20% de los
hurtos en la ciudad), en TM se registran en promedio
1.262 hurtos al mes, equivalente a robar 8 buses con
capacidad llena.
Al igual que seguridad, en temas de movilidad hay
grandes retos. Razón por la cual, nuestra séptima reflexión sobre el particular, pues esta implica apostarle a los modos de transporte sostenible y facilitar los
desplazamientos de los bogotanos en armonía con el
desarrollo urbano de la ciudad.
Para empezar, el parque automotor se duplicó en la
última década. Hoy, por cada 3 habitantes hay 1 vehículo a motor y por cada moto, hay 4 carros. De continuar
el ritmo de crecimiento actual, en 2025 habrá más de 3
millones de vehículos. Hoy circulan 2´393.077 matriculados en Bogotá.
Ahora bien, a pesar de la baja satisfacción, el transporte público es el más usado. Seis de cada 10 capitalinos se mueven en él, pero solo el 13% de quienes
usan TransMilenio se sienten satisfechos con su servicio y un 25% de los usuarios del SITP están conformes
con éste. No obstante, entre 2016 y 2018, disminuyó
en un 9% el número de pasajeros del SITP y en un 2%,
el de TransMilenio.
Vale la pena descartar lo hecho por la ciudad, para
proteger la vida de los más vulnerables en la vía. Entre
8
2014 (606) y 2018 (514), se redujo en un 15% el número de muertes (92 fallecimientos menos). Aunque las
cifras vienen bajando, hoy los peatones representan el
47% de las víctimas fatales. Su interacción más peligrosa es con la motocicleta: 80 peatones murieron en
siniestros viales donde la moto se vio involucrada. Los
buses, incluyendo el TPC, zonal y troncal, se vieron involucrados en la muerte de 50 peatones. Hay que prestarle atención al incremento de ciclistas fallecidos en las
vías (14% más entre 2014 y 2018).
Las recomendaciones de los expertos en la materia,
le apuntan a priorizar la calidad del servicio y la seguridad en el transporte público masivo. Continuar con
la estrategia Visión Cero. Trabajar en gestión del tráfico
y planeación financiera. Favorecer un transporte amigable con el medio ambiente y generar consensos en
proyectos estratégicos de movilidad.
En lo que respecta a los temas ambientales, hoy el
gran desafío ambiental urbano que tiene la ciudad, es
mejorar la calidad del aire.
Aunque viene mejorando la calidad del aire, todavía
no cumple con los estándares establecidos por la OMS.
En 2018, Bogotá tenía un nivel de concentración PM10
de 39 micras por metro cúbico, muy por encima del nivel permitido por la OMS: 20. En PM2.5, ese valor fue
de 17 micras por metro cúbico (la OMS permite 10). Sin
embargo, el aire viene mejorando: en 2014, esos valores
eran de 52 y 24 micras por metro cúbico, respectivamente. En 2014, la industria aportó el 54% de las emisiones
de PM por combustión en la ciudad; las fuentes móviles,
el 44% y los incendios forestales, el 2%. Kennedy sigue
registrando la peor calidad del aire de la ciudad.
Las soluciones tienen que ir más allá de la coyuntura. Como por ejemplo, priorizar la implementación del
Plan decenal de descontaminación del aire, regular el
transporte de carga y ejercer mayor inspección y vigilancia a las industrias e incrementar el arbolado urbano y la cobertura verde en el espacio público.
Los árboles son fundamentales pues contribuyen a
limpiar el aire, proveen sombra, atenúan las fuertes lluvias, sirven de hábitat para las aves y reducen el efecto
de ola de calor.
Y es que el tema de la calidad del aire, es lo que
más insatisfacción genera a los bogotanos, seguido
de las basuras y escombros en las calles. Se estima
que el 25% de los residuos que se producen en la ciudad son aprovechados.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Donde hemos retrocedido ha sido en tema hídrico. Por
un lado, aumento el consumo residencial de agua un 4%
entre 2016 y 2018, mientras que por otro lado, aumento
la contaminación de los ríos urbanos. principalmente
en el río Tunjuelo, donde se pasó de una clasificación de
estado ‘aceptable’ a ‘marginal’
En términos generales hay que hacer un mayor énfasis en el Plan de gestión y manejo de residuos sólidos;
y el aprovechamiento de escombros, a propósito de las
grandes obras civiles que se avecinan. Por último, mejorar la calidad hídrica de los ríos y continuar con las
apuestas de descontaminación del Río Bogotá.
Y tal vez, lo más importante, trabajar la corresponsabilidad ciudadana, pues mucha de la contaminación
se da principalmente por comportamientos inadecuados de los ciudadanos. Si queremos cambiar los entornos, debemos cambiar nuestra forma de interactuar
con el ecosistema urbano.
En concordancia con lo anterior, también es una invitación a quienes toman decisiones de política pública, para involucrar más a los ciudadanos en las decisiones de ciudad.
Pues tal, como lo expresamos en nuestra novena reflexión,
la participación ciudadana es un proceso estratégico que
fortalece la toma de decisiones y genera valor en lo público.
9
Nuestra encuesta de percepción muestra que cada
vez los bogotanos participan más en organizaciones,
espacios o redes. Viene creciendo su participación en
grupos ambientales, asociaciones deportivas y diferentes iniciativas que se promueven en redes sociales
en temas cívicos y culturales. Lo más interesante es
que seis de cada diez ciudadanos que participan, lo
hacen porque creen que es un deber ciudadano.
De allí respetados que se necesita un compromiso
desde las instituciones, por promover gobiernos abiertos, con datos abiertos para que la gente se interés
más por los temas públicos, brindar un mayor apoyo a
los ejercicios de control social y a los procesos participativos de diferentes comunidades en espacios formales y virtuales.
Este informe, no es otra cosa, que una invitación a
trabajar por la ciudad, porque la construcción de ciudad
es un asunto que nos compromete a todos. Las decisiones de hoy, impactan nuestra calidad de vida y de las
próximas generaciones.
Equipo Bogotá Cómo Vamos
Agosto 2019
,
ASPECTOS
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Aspectos demográficos
ASPECTOS DEMOGRÁFICOS
Introducción
El estudio de los cambios en la población es fundamental para la planificación de las políticas públicas
en la ciudad, pues éstos reflejan la manera como
se asientan y viven las personas que la habitan, generando retos en materia de vivienda, servicios públicos, movilidad y equipamientos, entre otros. Es
importante para el gobierno distrital conocer estas
transformaciones demográficas para ajustar su planificación en pro del mejoramiento de la calidad de
vida en la ciudad y facilitar la focalización de acciones y proyectos.
Es por ello que el propósito del presente capítulo
es aportar elementos de juicio que sirvan de insumo
en el proceso de planeación del territorio para la formulación de políticas públicas urbanas en términos de
requerimientos de ciudad, a fin de acoger a la población
existente mediante el análisis de la composición demográfica de la ciudad de Bogotá.
A continuación, se presenta un análisis de los principales cambios demográficos entre el censo de 2005
y 2018 en relación con las personas, los hogares, las
viviendas, el envejecimiento y la migración interna. La
información aquí presentada proviene del conteo preli11
minar de la información del Censo Nacional de Población y Vivienda 2018Pr en dos momentos del tiempo,
primero, para los análisis entre localidades se usó la
información consolidada a noviembre 2 de 2018 por
el Departamento Nacional de Estadística - DANE, con
una cobertura geográfica total de 3’115.636 unidades
(predios), el cual aún no contiene los ajustes al cálculo
por la omisión censal. Segundo, para las comparaciones entre departamentos de Colombia, se analizó la
información preliminar de la tercera entrega (julio 4 de
2019) de datos preliminares del censo de población y
vivienda 2018.
Personas
Según las cifras preliminares del Censo en Bogotá
existen 7’181.469 de habitantes en 2018, un 6.5% más
que en el censo de 2005 (6’740.859), es decir, apenas
440.610 personas más. Los hombres representan el
47,8% de la población y las mujeres el 52,2%, es decir,
por cada 100 mujeres que residen en Bogotá hay 91
hombres.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Aspectos demográficos
Gráfica No. 1. Pirámide poblacional intercensal en Bogotá, 2005 y 2018 Pr.
Hombres
Mujeres
90-94
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-59
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
6%
4%
2%
Censo General 2005
0%
2%
4%
6%
Censo Nacional de población y vivienda 2018 PR*
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Censos y demografía. Pr: resultados preliminares.
El cambio en la estructura de población intercensal
entre 2005 y 2018, expresado en la pirámide poblacional (gráfica 1), demuestra que mientras el crecimiento poblacional se da a un ritmo cada vez más lento,
existe una tendencia sostenida de envejecimiento en
12
la población: la proporción de personas de 65 años y
más se ha incrementado, pasando de 5,5% a 8,8% entre 2005 y 2018. Se puede afirmar que, de acuerdo con
la estructura poblacional, la ciudad tiene una tendencia hacia el envejecimiento.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Aspectos demográficos
Gráfica No. 2. Número de habitantes en Bogotá según localidades, 2005 y 2018 Pr
910.142
Suba
1.083.302
937.828
960.797
Kenneddy
793.527
764.774
Engativá
501.324
Bosa
652.022
562.937
Ciudad Bolívar
556.724
419.827
Usaquén
499.829
402.044
346.435
San Cristóbal
297.200
342.125
Fontibón
373.200
Rafael Uribe Uribe
326.406
294.483
Usme
324.875
250.451
Puente Aranda
229.347
181.574
Tunjuelito
156.277
121.771
Chapinero
149.239
135.996
Teusaquillo
143.147
219.952
129.317
Barrios Unidos
102.293
Santa Fe
97.986
114.507
Antonio Nariño
73.247
93.690
69.484
Los Mártires
Candelaria
Sumapaz
22.405
15.591
5.708
7.341
Personas 2005
Personas 2018
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Censo Nacional de Población y Vivienda – CNPV- 2018. Censos y
demografía. Pr: resultados preliminares.
13
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Aspectos demográficos
Así mismo, las diferencias intercensales 2005-2018
muestran una reducción de la fecundidad, dado que la
población de niños menores de 15 años ha decrecido
entre 2005 y 2018, pasando de 26,6% a 18,6%. Por cada
100 personas menores de 15 años hay 47,4 personas
mayores de 64 años residentes en Bogotá mientras que
en el censo 2005, el indicador era de 20,7, siendo el relevo generacional cada vez menor.
La tendencia al envejecimiento de la población
ocurre a nivel nacional, según la tercera entrega de
resultados del censo, el índice de envejecimiento1
(65 años o más), Bogotá es la octava ciudad con mayor proporción de adultos mayores frente a la población menor de 15 años, así: Quindío (72,29), Caldas
(67,07), Risaralda (60,61), Valle del Cauca (58,13),
Tolima (53,2), Boyacá (50,87), Antioquia (49,44) y Bogotá (47,62). Cabe señalar que el promedio nacional
es de 40,38 adultos mayores por cada 100 niños menores de 15 años.
El envejecimiento poblacional está transformando
los mercados y ha generado una ventana de oportunidad a nuevos emprendimientos para satisfacer la
creciente demanda de bienes y servicios destinados a
los adultos mayores. Según el BID Stampini “El envejecimiento de la población, una tendencia cada vez más
marcada en el mundo y de manera pronunciada en América Latina y el Caribe, está dando paso a la llamada economía plateada. Los adultos mayores están impulsando
uno de los mercados más rentables y dinámicos de los
últimos años, convirtiendo un gran desafío en oportunidad” (2019). La mayor longevidad que se está alcanzando, crea un mercado potencial de bienes para la
población de la tercera edad que van desde servicios
de cuidado hasta de recreación, esta puede llegar a
ser una fuente de generación de empleo. También es
un reto para las autoridades locales en cuento a que
se requiere adecuar la oferta de atenciones para este
creciente grupo poblacional, dado que la ciudad debe
ser amigable para todos.
Por otra parte, la transición demográfica trae consigo una mayor población productiva: el 72,5% de la
población en Bogotá en 2018 es potencialmente eco-
nómicamente activa (su edad esta entre 15 y 64 años),
cifra que creció en 4,6 puntos porcentuales frente a
2005 (67,9%).
En Bogotá, durante el año 2018, el 40% de la población se concentra en las localidades de Suba (15,4%,
con 1’083.302 hab.), Kennedy (13,7%, con 960.797 hab.)
y Engativá (10,9%, con 764.774 hab.), situación que ha
permanecido casi sin variación frente a 2005, fecha
en la cual estas tres localidades concentraban el 39%
de la población: Kennedy (13,9%, con 937.828 hab.),
Suba (13,5%, con 910.142 hab.) y Engativá (11,8% con
793.527 hab.).
En contraste, las tres localidades con menor número de residentes en 2018 son: Sumapaz (0,1%, con
7.341 hab.), La Candelaria (0,2%, con 15.591 hab.), y Los
Mártires (1%, con 69.484 hab.), las cuales aglomeran
apenas el 1,3% de la población de la ciudad con menos de 100.000 habitantes cada una. En 2005, estas 3
localidades también eran las menos pobladas de la ciudad, representando el 1,8% de la población de la ciudad
(Sumapaz, 5.708 hab.; La Candelaria, 22.405 hab. y Los
Mártires, 93.690 hab.).
En relación con la variación intercensal entre 2005
y 2018, las localidades con mayor decrecimiento de la
población son: Barrios Unidos (-41,2%), Antonio Nariño
(-36%) y La Candelaria (-30,4%). Por el contrario, las localidades que más crecieron fueron: Chapinero (22,6%),
Sumapaz (28,6%) y Bosa (30,1%).
Hogares
Según las cifras preliminares del Censo 2018, en Bogotá existen 2´514.482 hogares, un 30,2% más que
en 2005 (1´931.372), es decir, 583.110 hogares más.
Específicamente, en 2018, las localidades que concentran cerca del 39% de los hogares capitalinos
son: Suba (15,4%, con 375.726), Kennedy (13,2%, con
322.898) y Engativá (10,9%, con 265.529). En contraste, el menor número de hogares se presenta en las
localidades de: Antonio Nariño (1,0%, 25.037), La Candelaria (0,3%, 7.606) y Sumapaz (0,1%, 2.671).
1. Expresa la relación entre la cantidad de personas adultas mayores y la cantidad de niños y jóvenes. Cálculo: Cociente entre personas de 65
años y más con respecto a las personas menores de 15 años.
14
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Aspectos demográficos
Gráfica No. 3. Número de hogares en Bogotá según localidades, 2018 Pr
375.726
Suba
322.898
Kennedy
265.529
Engativá
224.733
Bosa
Usaquén
188.416
Ciudad Bolívar
187.502
119.375
Fontibón
110.751
San Cristóbal
108.823
Rafael Uribe Uribe
100.205
Usme
80.006
Puente Aranda
67.120
Chapinero
60.405
Teusaquillo
54.226
Tunjuelito
48.810
Barrios unidos
39.680
Santa Fe
Los Mártires
27.057
Antonio Nariño
25.037
Candelaria
Sumapaz
7.606
2.671
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Censo Nacional de Población y Vivienda – CNPV- 2018. Censos y
demografía. Pr: resultados preliminares.
15
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Aspectos demográficos
Según estas cifras existen 2,9 personas por hogar en
2018, 17,1% menos que en el censo de 2005 (3,5); hay
una reducción significativa del tamaño del hogar capi-
talino, lo que tiene implicaciones en la planificación de
la vivienda y los servicios públicos que necesita la ciudad para acoger a la población.
Gráfica No. 4. Número de personas por hogar en Bogotá según localidades, 2005 y 2018 Pr
Usme
San Cristóbal
3,6
3,1
Ciudad Bolívar
3,9
3,0
Kennedy
3,6
3,0
Rafael Uribe Uribe
3,6
3,0
Bosa
3,8
2,9
Antonio Nariño
3,8
2,9
Tunjuelito
3,5
2,9
Engativá
3,5
2,9
Suba
3,4
2,9
Puente Aranda
3,4
2,9
Fontibón
3,3
2,9
Sumapaz
2,7
Usaquén
2,7
Barrios Unidos
4,0
3,2
3,6
2,6
Los Mártires
3,3
2,6
Santa Fe
3,1
2,5
Teusaquillo
2,4
Chapinero
Candelaria
3,8
3,2
2,2
2,0
2,7
2,5
2,7
Personas por hogar 2005
Personas por hogar 2018pr
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Censo Nacional de Población y Vivienda – CNPV- 2018. Censos y
demografía. Pr: resultados preliminares.
16
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Aspectos demográficos
Para el año 2018, las localidades con menor número de personas por hogar fueron Candelaria (2,0),
Chapinero (2,2), Teusaquillo (2,4) y Santa Fe (2,5).
En contraste, la mayor proporción se presenta en
las localidades de Usme (3,2), San Cristóbal (3,1),
Rafael Uribe Uribe (3,0), Kennedy (3,0) y Ciudad Bolívar (3,0).
En relación con la variación intercensal entre 2005 y
2018, todas las localidades tuvieron una reducción del
promedio de personas por hogar, siendo Sumapaz la
localidad con mayor disminución, pasando de 4 personas por hogar en 2005 a 2,7 en 2018, seguida por
Barrios Unidos, Antonio Nariño, Bosa y Ciudad Bolívar,
quienes redujeron 0,9 personas por hogar.
Gráfica No. 5. Porcentaje de hogares en Bogotá, según el número de personas, 2005 y 2018Pr
23,8%
23,1%
21,0%
23,5%
21,1%
19,7%
16,6%
15,6%
13,3%
9,9%
8,0%
4,4%
1
2
Censo General 2005
3
4
5
6
Censo Nacional de Población y Vivienda 2018 pr*
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Censo Nacional de Población y Vivienda – CNPV- 2018. Censos y
demografía. Pr: resultados preliminares.
La transición demográfica afecta la composición
de los hogares: el promedio de personas por hogar
tiende a reducirse y los hogares unipersonales han
aumentado en un 7,7% entre 2005 (13,3%) y 2018Pr
(21,0%). Las localidades con más del 30% de hoga17
res unipersonales son Candelaria, Chapinero, Santa Fe, Teusaquillo y Los Mártires. En contraste, los
hogares compuestos por 5 o más personas se han
reducido a la mitad entre 2005 y 2018Pr, pasando de
25,5% a 12,4%.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Aspectos demográficos
Viviendas
Según las cifras del Censo en Bogotá, existen 2´523.519
viviendas en 2018, 43,2% más que en el censo de 2005
(1’762.685), es decir, un aumento de 532.126. Específicamente, en 2018, las localidades que concentran
el 40% de las viviendas en Bogotá son: Suba (15,8%,
con 362.671), Kennedy (13,2%, con 301.820) y Engativá
(11%, con 251.465). En contraste, el menor número de
viviendas se presenta en las localidades de: Sumapaz
(0,1%, 2.660), Candelaria (0,3%, 7.333) y Antonio Nariño (1,0%, 23.688).
Gráfica No. 6. Número de viviendas en Bogotá según localidades, 2018 Pr
362.671
Suba
301.820
Kennedy
251.465
ENgativá
188.767
Bosa
183.507
Usaquén
167.647
Ciudad Bolívar
114.533
Fontibón
San Cristóbal
101.841
Rafael Uribe Uribe
100.719
98.755
Usme
74.878
Puente Aranda
66.072
Chapinero
59.353
Teusaquillo
50.508
Tunjuelito
47.019
Barrios Unidos
36.329
Santa Fe
25.574
Los Mártires
23.688
Antonio Nariño
Candelaria
Sumapaz
7.333
2.660
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Censo Nacional de Población y Vivienda – CNPV- 2018. Censos y
demografía. Pr: resultados preliminares.
Según el tipo de vivienda encontrada en Bogotá, se
puede decir que el apartamento se incrementó en
cerca de 10 p.p. (puntos porcentuales) pasando de
concentrar el 50,6% en 2005 al 60,3% en 2018. La
18
proporción de casas se ha reducido en 7 p.p. (40,2%
en 2005 y 33,2% en 2018) y la vivienda tipo cuarto ha
tenido un descenso de 2,4 p.p. (9% en 2005 y 6,4%
en 2018).
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Aspectos demográficos
Migración
Las ciudades se encuentran en permanente cambio, la
movilidad humana ocurre de manera permanente, en
esta sección se presenta un acercamiento al fenómeno migratorio mediante la información proporciona-
da por el DANE en dos momentos del tiempo, 2015 y
2018. En ese sentido, se entenderá la migración como
el cambio de residencia desde un ámbito territorial a
otro, a continuación se describirán estos movimientos
poblacionales desde Bogotá hacia Colombia y hacia la
ciudad región.
Tabla No. 1. Patrones de migración interna reciente2 en interdepartamental de la región central de Colombia, 2018.
Datos regionales
Emigrantes
(emisores) 1 año
Imigrantes
(receptores) 1 año
Bogotá
26,6%
14,9%
Boyacá
3,2%
3,7%
Cundinamarca
5,7%
17,2%
Huila
2,5%
2,8%
Norte de Santander
3,2%
1,8%
Santander
4,3%
4,2%
Tolima
3,8%
3,9%
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Censo Nacional de Población y Vivienda – CNPV- 2018. Censos y
demografía.
Con respecto a los patrones de migración interna
reciente en interdepartamental de la región central,
se aprecia que el 26,6% de la población emigro de
Bogotá hace 1 año o menos; siendo la ciudad que
más emigrantes genero con respecto al resto de
ciudades de la región. Así mismo, se aprecia cómo
el 14,9% de los habitantes en Bogotá son llegaron
hace 1 año o menos; situación que solo es sobrepasada por Cundinamarca dentro de las ciudades
analizadas.
2. Población que cambió su ubicación de residencia hace 1 año o menos.
19
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Aspectos demográficos
Gráfica No. 7. Saldo neto migratorio Bogotá al resto del país principales municipios, 2018 (5 años)3.
47,3%
Soacha
7,6%
Mosquera
6,1%
Madrid
4,7%
Cajicá
Chía
4,0%
Funza
3,1%
Barranquilla
2,5%
2,4%
Fusagasugá
2,1%
Zipaquirá
Cota
2,0%
Armenia
1,7%
Cali
Villavicencio
Medellín
1,6%
1,4%
1,3%
Pereira
1,1%
Ibagué
1,1%
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Censo Nacional de Población y Vivienda – CNPV- 2018. Censos y
demografía. Pr: resultados preliminares.
Por otra parte, al analizar el saldo neto migratorio de
Bogotá con respecto a los principales municipios del
país, se aprecia que el balance es positivo, es decir hay
más inmigrantes que emigrantes. En otras palabras, la
población que se ha ido de Bogotá en términos netos,
en los últimos años ha migrado en mayor a Soacha con
47,3%, seguida por Mosquera (7,6%), Madrid (6,1%), Cajicá (4,7%) y Chía (4%) principalmente.
3. Población que cambió su ubicación de residencia hace 5 años o menos.
20
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Aspectos demográficos
Gráfica No. 8. Saldo neto migratorio Bogotá - Región, 2018 (5 años)4.
57,4%
Soacha
9,2%
Mosquera
7,4%
Madrid
5,8%
Chía
4,9%
Cajicá
3,8%
Funza
Zipaquirá
2,5%
Cota
2,4%
Facatativá
1,3%
Tocancipá
1,2%
La Calera
1,2%
Tenjo
0,7%
Sopo
0,6%
Gachancipá
0,4%
Tabio
0,4%
Sibaté
0,4%
Bojacá
0,2%
El Rosal
0,1%
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Censo Nacional de Población y Vivienda – CNPV- 2018. Censos
y demografía. Pr: resultados preliminares.
Por último, al revisar los patrones preliminares de migración interna de Bogotá a Bogotá Región, se aprecia
que es mayor el flujo de expulsión de Bogotá hacia la
región que de ingreso hacia Bogotá. Los municipios de
la conurbación que más recibieron población de Bogotá en los últimos 5 años son: Soacha con 57,4%, seguida por Mosquera (9,2%), Madrid (7,4%), Chía (5,8%)
y Cajicá (4,9%).
4. Población que cambió su ubicación de residencia hace 5 años o menos.
21
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Aspectos demográficos
Análisis de las metas del
Plan Distrital de Desarrollo
En esta sección se presenta un análisis de los avances
en el Plan Distrital de Desarrollo (PDD) 2016 - 2020 ‘Bo-
gotá Mejor Para Todos’, con respecto al Plan de Ordenamiento Territorial – POT.
Tabla No. 1. Avances en las metas de resultado del Plan Distrital de Desarrollo (PDD), 2016 – 2020. Bogotá Mejor
Para Todos.
Meta a 2020
Acto general que
incorpore el modelo de
ciudad (adopción de POT)
Indicador
No. de fases
establecidas por
la normativa
ejecutadas
Línea de base
Concepto
Narrativo
Se ha avanzado en las siguientes etapas:
0 fases ejecutadas
Tiene
avances relativos
• Etapa de formulación del POT.
• Etapa de concertación ambiental con la
CAR y la Secretaría de Ambiente.
Fuente: Elaboración del programa Bogotá Cómo Vamos con base en el Plan Distrital de Desarrollo 2016 - 2020 ‘Bogotá Mejor Para Todos’. Información reportada por la Secretaría Distrital de Planeación. Fecha de corte: 31 de diciembre de 2018.
A continuación, se muestran los resultados que la Administración ha alcanzado en lo relacionado con el POT:
»» En 2017, se apreciaron avances en: 1) Consolidación
de los documentos técnicos de soporte para la formulación del POT; 2) Se efectuaron talleres de divulgación del diagnóstico del POT y 3) Se recolectaron
5.352 aportes para la formulación del POT.
»» En 2018, la propuesta del POT fue radicada para la
correspondiente concertación ante las autoridades
ambientales: la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca (CAR) y la Secretaría Distrital de Ambiente (SDA). Así mismo, la Administración Distrital
dio inicio a la tercera fase de participación ciudadana denominada de ‘Formulación y Consulta’, en
donde se proyectó la realización de 110 jornadas
22
de participación en la ciudad, comprendidas por 97
Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ); se ha contado con la intervención de 1.008 participantes.
»» En lo corrido de 2019, la Administración Distrital ha
avanzado en:
• Se ha revisado el proyecto de acuerdo del POT a
la luz de aproximadamente 22 mil aportes recibidos en el proceso de participación.
• El proyecto de la revisión general de POT para
Bogotá fue ajustado y concertado con las autoridades ambientales, la CAR y la Secretaría
de Ambiente.
• El proyecto de acuerdo del POT para Bogotá está
siendo consultado con la comunidad representada en el Consejo Territorial de Planeación Distrital.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Aspectos demográficos
Conclusiones y recomendaciones
»» Existe una evidente trasformación de la estruc-
»» Es necesario efectuar un estudio a profundidad de
tura poblacional en Bogotá. Sin duda, este es un
aspecto crucial para tener en cuenta en la planificación de la ciudad, imponiendo grandes retos en
relación con los usos del suelo para la planeación
y expansión de la ciudad. Su inclusión en el próximo plan de desarrollo es muy importante para
este propósito.
»» Se recomienda el fortalecimiento de la Política Pública para el Envejecimiento y la Vejez, dada la tendencia sostenida al envejecimiento de la población
en Bogotá. Esto implica retos para la administración
pública en fortalecer el componente de atención a la
población de la tercera edad, ajustando las ofertas
del Distrito dirigidas a este grupo en salud, equipamientos, oferta cultural y recreativa, entre otras
atenciones.
»» Dado el ritmo de envejecimiento que se está dando en la ciudad y en Colombia, se empiezan a vislumbrar nuevos mercados potenciales dado que
la población adulta mayor ahora no solo vive más,
sino que tiene una capacidad de poder adquisitivo
importante, en palabras del BID, el envejecimiento
está dando paso a la llamada economía plateada, en
donde los gustos y preferencias de los adultos mayores está determinado la oferta de casi todos los
sectores, incluyendo la salud y la nutrición, el ocio y
el bienestar, las finanzas y el transporte, la vivienda.
las causas y consecuencias de la reducción del tamaño del hogar y del incremento de los hogares
unipersonales, dado que esta nueva dinámica tiene
implicaciones que van desde la salud mental hasta nuevas necesidades que afectan la demanda de
vivienda. En todo caso, se requiere de una mayor
comprensión del fenómeno para poder mitigar posibles riesgos asociados.
»» En cuanto a disponibilidad de datos abiertos a la ciudadanía se requiere de disponer, prontamente, de la
nueva serie poblacional 2005-2030 desagregada
por localidades y actualizada con datos definitivos
del Censo Nacional de Población y Vivienda 2018 del
Departamento Nacional de Estadística – DANE. Esta
información es fuente esencial para tener una comparabilidad y trazabilidad en el tiempo de los indicadores locales sobre los que se toman decisiones en
política pública en la ciudad.
»» La dinámica migratoria muestra que se requiere una
mayor articulación regional entre Bogotá-Región,
esto implica enormes desafíos para planificar el territorio de manera conjunta, gestionar los recursos
compartidos, mejorar la movilidad, asegurar la sostenibilidad ambiental. Se requiere una planificación
y gestión articulada entre la ciudad y los municipios
de Cundinarca, que contribuyan al desarrollo de todos en forma ordenada.
23
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Aspectos demográficos
Referencias
√√
Aguilera, D., Mite, J., & Calero, L. (2018). Análisis sobre las necesidades de los “millennials” en espacios
habitacionales. Retos de la arquitectura contemporánea. Espitales: Revista multidiciplinaria de investigación., 18.
√√
DANE. (2019). Estructura preliminar de población y patrones de migración en Bogotá-CNPV 2018 y contraste
con fuentes complementarias de información. Bogotá.
√√
Stampini, M. (2019). La economía plateada, un mercado de nuevas oportunidades. BID. Banco Interamericano de Desarrollo., https://blogs.iadb.org/salud/es/economia-plateada/.
√√
United Nations. (2014). World Urbanization Prospects. Revision Highlights. New York: Department of Economic and Social Affairs. United Nations.
24
POBREZA )?
DESIGHALDAD
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Pobreza y Desigualdad
CÓMO VAMOS EN
POBREZA Y DESIGUALDAD
Introducción
La erradicación de la pobreza y la disminución de los
niveles de desigualdad son los principales desafíos a
superar para lograr el desarrollo sostenible y ampliar
las oportunidades que la ciudad les brinda a sus habitantes. Es por ello que, durante décadas, ha sido objetivo de política social de los gobiernos y foco de acción de
los organismos internacionales.
“Poner fin a la pobreza en todas sus formas en
todo el mundo” es el primer Objetivo de Desarrollo
Sostenible de la Agenda 2030. Así mismo, la Agenda
Urbana, adoptada en el marco de la Conferencia ONU
- Hábitat III de 2016, considera a la pobreza, la desigualdad y al deterioro ambiental como los principales obstáculos para el desarrollo, fenómenos que se
materializan en los contextos urbanos en exclusión
socioeconómica y en segregación espacial (ONU Hábitat, 2016).
Desde esta perspectiva, disminuir la pobreza y la
desigualdad es uno de los ejes fundamentales para
mejorar la calidad de vida de los habitantes de Bogotá.
Para ello se requiere de una institucionalidad fuerte y
coordinada, que promueva el desarrollo individual y co26
lectivo de la sociedad. Otro elemento esencial es la articulación de esfuerzos públicos y privados para brindar
respuestas integradas de manera integral y sistémica a
este flagelo, promoviendo el crecimiento económico, la
generación de empleo en el territorio y el mejoramiento
de la distribución del ingreso.
En este capítulo se efectúa un análisis de la situación de pobreza y desigualdad en Bogotá, con el propósito de comprender su dinámica en los últimos 5 años y
su comportamiento específico en 2018. La información
consolidada proviene de los datos suministrados por
la Secretaría Distrital de Planeación, el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística - DANE y datos
propios de Bogotá Cómo Vamos.
Este documento está dividido en tres secciones:
primero, el diagnóstico descriptivo del comportamiento de los principales indicadores de pobreza y
desigualdad; segundo, el monitoreo ciudadano a los
principales indicadores de resultado establecidos en
el Plan Distrital de Desarrollo y, finalmente, en las conclusiones, se identifican los principales retos en materia de pobreza y desigualdad.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Pobreza y Desigualdad
Diagnóstico del sector
Pobreza monetaria
El indicador de pobreza monetaria es una medida utilizada
para evaluar la oportunidad con la que cuenta un individuo
para acceder a una canasta mínima de alimentos. En Colombia, para el cálculo de la pobreza monetaria se define
la línea de pobreza1 y con base en ella se calcula la población en condición de pobreza monetaria como el conjunto
de personas que se encuentra debajo de este umbral, es
decir, se considera que las personas son pobres cuando
sus ingresos no le permiten adquirir los bienes requeridos
para la satisfacción de sus necesidades básicas.
Gráfica No. 1. Porcentaje de población en situación de pobreza monetaria. Colombia y Bogotá, 2002 – 2018.
49,7
48,0
47,4
45,0
42,0
40,3
37,2
31,7
32,0
28,8
2003
2004
32,7
30,6
28,0
26,9
27,0
10,4
11,6
12,4
12,4
2015
2016
2017
2018
28,5
27,8
10,2
10,1
2013
2014
26,6
19,6
2002
34,1
2005
2008
18,3
2009
15,5
2010
13,1
11,6
2011
2012
Bogotá
Nacional
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Encuesta Continua de Hogares (2002-2005) y Gran Encuesta
Integrada de Hogares (2008-2018). Para 2006 y 2007 no se publicaron cifras de pobreza debido a problemas en los datos relacionados
con el cambio entre la ECH y la GEIH.
Según el DANE, en 2018, el 27% de la población en
Colombia estaba en condición de pobreza monetaria.
Dicha cifra fue casi idéntica en 2017 (26,9%). De igual
manera, en Bogotá, tanto en 2017 como en 2018, el
12,4% de los capitalinos estaba en condición de pobreza monetaria en la ciudad, es decir, cerca de 1’000.000
de personas. Adicionalmente, se evidencia que a pesar
de que la pobreza monetaria en Bogotá es inferior a la
nacional, la diferencia se ha venido cerrando. En 2013
la brecha era de 20,4 puntos porcentuales (Colombia,
30,6% y Bogotá, 10,2%) y en 2018 fue de 14,6 puntos
porcentuales (Colombia, 27% y Bogotá, 12,4%).
1. Se entiende como el costo per cápita mínimo de una canasta básica de bienes (alimentarios y no alimentarios), el cual en el 2018 fue de
$257.433 para el total nacional y de $ 283.828 para las 13 ciudades principales. De acuerdo con lo anterior, si un hogar está compuesto por
4 personas será clasificado como pobre si el ingreso total del hogar está por debajo de $1.029.732 (DANE, 2019).
27
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Pobreza y Desigualdad
11,9
Manizales AM
13,9
Medellín AM
12,4
14,5
Bucaramanga AM
bogotá
14,6
15,7
Cali AM
Pereira AM
16,8
18,1
Villavicencio
Tunja
18,1
Ibagué
20,9
Neiva
25,4
Pasto
21,1
25,9
Cartagena
Barranquilla AM
27,0
Nacional
22,5
27,5
Montería
Armenia
27,8
Popayán
28,6
32,8
Florencia
Sincelejoi
33,7
34,4
Valledupar
Santa Marta
36,2
47,5
Rioacha
Cúcuta AM
48,3
Quibdó
Gráfica No. 2. Porcentaje de población en situación de pobreza monetaria en grandes ciudades de Colombia, 2018
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. - Gran Encuesta Integrada de Hogares
Es importante resaltar que la pobreza monetaria ha
presentado una tendencia decreciente en Bogotá durante la última década, pasando de 19,6% en 2008 a
12,4% en 2018, es decir, 7,2p.p. (puntos porcentuales)
menos. Sin embargo, entre 2017 y 2018 no se observa
cambios de su incidencia en la ciudad. Al hacer un contraste entre las 13 ciudades principales del país, Bogotá
es la segunda ciudad con menor pobreza del país, precedida únicamente por Manizales (11,9%). Por el contrario, Quibdó (48,3%) y Riohacha (47,5%) presentan la
mayor incidencia dentro del grupo analizado.
Pobreza monetaria extrema
En segunda instancia se analizó la pobreza monetaria
extrema en Bogotá, que mide el porcentaje de población
cuyo ingreso per cápita no permite acceder a una canasta mínima de alimentos estrictamente necesarios para la
supervivencia. En Colombia, para el cálculo de la pobreza
monetaria extrema se define la línea de pobreza extrema2 y con base en ella se calcula la población en condición de pobreza monetaria extrema como el conjunto de
personas que se encuentra debajo de este umbral.
2. La línea de pobreza extrema hace referencia al costo per cápita mensual mínimo necesario para adquirir únicamente la canasta de bienes
alimentarios, que permiten un nivel de sobrevivencia en un país determinado, el cual en el 2018 fue de $117.605 para el total nacional y de
$ 123.527para las 13 ciudades principales. De acuerdo con lo anterior, si un hogar está compuesto por 4 personas, será clasificado como
pobre si el ingreso total del hogar está por debajo de $470.420 (DANE, 2019).
28
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Pobreza y Desigualdad
Gráfica No. 3. Porcentaje de población en situación de pobreza monetaria extrema. Colombia y Bogotá, 2002 – 2018
16,4
14,4
12,3
10,6
10,4
9,1
3,4
3,2
2008
2,6
2009
2010
2,0
2,0
2011
2012
8,1
7,9
1,6
1,9
2,0
2013
2014
2015
8,5
7,4
7,2
2,3
2,4
2,5
2016
2017
2018
Nacional
Bogotá
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Encuesta Continua de Hogares (2002-2005) y Gran Encuesta
Integrada de Hogares (2008-2018). Para 2006 y 2007 no se publicaron cifras de pobreza debido a problemas en los datos relacionados
con el cambio entre la ECH y la GEIH.
En 2018, el 7,2% de la población en Colombia estaba en
condición de pobreza extrema. En contraste, en Bogotá,
tan solo el 2,5% de la población se encontraba en dicha
condición, es decir, cerca de 200.000 personas. Tanto
Colombia como Bogotá han permanecido sin variación
significativa en el último año.
Gráfica No. 4. Porcentaje de población en situación de pobreza monetaria extrema en grandes ciudades de
Colombia, 2018.
16,9
16,0
7,2 7,2 7,1 7,0 6,9
6,2
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. - Gran Encuesta Integrada de Hogares
29
Bucaramanga
Pereira AM
Manizales AM
Barranquilla AM
Bogotá
Medellín AM
Tunja
Sincelejo
Ibagué
Cartagena
Cali AM
Neiva
Villavicencio
Montería
Pasto
Armenia
Santa Marta
florencia
Cúcuta AM
Valledupar
Nacional
Popayán
Riohacha
Quibdó
4,4 4,2
3,9 3,9 3,8 3,4 3,4
3,0 2,9 2,8 2,7
2,5 2,2 2,1
1,7 1,6
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Pobreza y Desigualdad
Al contrastar este resultado con el valor del indicador
en las 13 principales ciudades del país se aprecia que
Bucaramanga (1,6%) y Pereira (1,7%) poseen la menor
incidencia de pobreza monetaria extrema, seguidas por
Manizales (2,1%), Barranquilla (2,2%) y Bogotá (2,5%).
Por el contrario, Quibdó (16,9%) y Riohacha (16%) presentan la mayor incidencia dentro del grupo analizado,
siendo más de 2 veces el promedio nacional y más de 6
veces el porcentaje de Bogotá.
Pobreza multidimensional
Una persona es pobre cuando el número de carencias
que posee es tan alto que le impide desarrollar plenamente sus capacidades y gozar de sus derechos. Por
tanto, medir la pobreza multidimensional es importante
para medir las condiciones y los medios para el desarrollo individual y colectivo que lleven a la superación de
la pobreza, en donde aspectos como el alfabetismo, la
longevidad y los recursos económicos son fundamentales. En este sentido, el desarrollo debe entenderse como
un proceso de expansión de capacidades, el cual se enfoca en el mejoramiento del bienestar de las personas,
partiendo del hecho que la pobreza va más allá del nivel
de ingreso promedio de una sociedad (Villatoro, 2017).
En Colombia, el indicador utilizado bajo esta aproximación es el Índice de Pobreza Multidimensional –
IPM3 - el cual está compuesto por cinco dimensiones:
(i) condiciones educativas del hogar; (ii) condiciones de
la niñez y la juventud; (iii) trabajo; (iv) salud y acceso
a servicios públicos domiciliarios y (v) condiciones de
la vivienda. El IPM involucra 15 indicadores en donde
cada uno expresa una privación o carencia que limita el desarrollo de capacidades. El método indica que
las personas que alcanzan o superan un umbral de
privaciones mínimas establecidas son consideradas
pobres (DANE, 2019).
Gráfica No. 5. Porcentaje de población en situación de pobreza multidimensional. Colombia y Bogotá, 2010 – 2018
30,4
29,4
27,0
24,8
21,9
20,2
12,1
11,9
11,1
8,7
2010
2011
19,6
17,8
2012
2013
Bogotá
5,4
4,7
2014
2015
5,9
2016
4,4
2017
2018
Nacional
Fuente: DANE. Encuesta Nacional de Calidad de Vida (ECV). Nota: (*) Para el año 2017 los datos son representativos únicamente para el
dominio cabeceras.
3. El Índice de Pobreza Multidimensional para Colombia (IPM-Colombia) es un indicador que fue desarrollado por el Departamento Nacional de
Planeación, a partir de la metodología de Alkire y Foster (2007, 2011) del Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI).
30
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Pobreza y Desigualdad
En Colombia, 9’693.000 personas se encuentran en situación de pobreza multidimensional (19,6%). Es la primera vez desde 2010 que el IPM de Colombia se incrementó con respecto a la vigencia anterior, presentando
un aumento de 1,8 puntos porcentuales, pasando de
17,8% en 2016 a 19,6% en 2018.
En Bogotá, durante el 2018, el 4,3% (355.000 personas) de la población se encontró en situación de
pobreza multidimensional; esta cifra se disminuyó
en 1,6 puntos porcentuales con respecto a 2016.
El porcentaje de pobreza multidimensional a nivel
nacional es 15,3 puntos porcentuales mayor que en
Bogotá.
Al analizar la incidencia del IPM por regiones, se aprecia
que para el año 2018 Bogotá (4,3%) es, de lejos, la región
con menor porcentaje de personas en condición de pobreza multidimensional, seguida por Valle del Cauca (13,6%)
y la región Oriental (16,4%). En contraste, la región Caribe
presenta la mayor incidencia de IPM (33,5%). En relación
con la variación del IPM en 2016, se aprecia cómo Bogotá
y la región oriental fueron de las únicas en la medición que
registraron una disminución en este índice.
Tabla No. 1. Porcentaje de personas en situación de pobreza multidimensional por regiones de Colombia,
2012-2018
Regiones
2012
2013
2014
2015
2016
2018
Bogotá
11,1%
8,7%
5,4%
4,7%
5,9%
4,3%
Valle del Cauca
20,5%
16,2%
15,7%
15,7%
12%
13,6%
Oriental
28,5%
24,8%
18%
17,5%
16,8%
16,4%
Antioquia
21,7%
22,4%
19,5%
18,7%
15,1%
17,1%
Central
26,7%
26,1%
28,1%
22,1%
18%
19%
Pacífica
(sin incluir Valle)
36,3%
37,6%
34,6%
33,8%
33,2%
33,3%
Caribe
41,1%
37,4%
34,6%
31,2%
26,4%
33,5%
27%
24,8%
21,9%
20,2%
17,8%
19,6%
Nacional
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE-. Encuesta Nacional de Calidad de Vida. Nota: (*) Para el año 2017 los
datos son representativos únicamente para el dominio cabeceras.
En Colombia, durante el año 2018, la dimensión que
más contribuyó al incremento del número de hogares pobres que enfrentaron una mayor proporción
de privaciones fue “Condiciones educativas del ho31
gar” (32,9%) y “Trabajo” (26,7%); en contraste, las dimensiones de “Condiciones de la niñez y la juventud”
(14,7%) y “Condiciones de la vivienda” (13,2%) tuvieron
el menor aporte.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Pobreza y Desigualdad
Tabla No. 2. Tasa de incidencia ajustada4 de la pobreza multidimensional por dimensiones, Colombia y Bogotá. 2018
Dimensiones
Condiciones
educativas del hogar
Indicadores
Nacional
Bogotá
32,9%
27,3%
14,7%
16,6%
12,5%
18,6%
26,7%
31,7%
13,2%
5,8%
100%
100%
Analfabetismo
Bajo logro educativo
Trabajo infantil
Condiciones de la
niñez y la juventud
Barreras de acceso a servicios para cuidado de la primera infancia
Inasistencia escolar
Rezago escolar
Salud y acceso a
servicios públicos
domiciliarios
Barreras de acceso a servicios de salud
Sin aseguramiento en salud
Desempleo de larga duración
Trabajo
Empleo informal
Inadecuada eliminación de excretas
Condiciones de la
vivienda
Sin acceso a fuente de agua mejorada
Inadecuado material de paredes exteriores
Inadecuado material de pisos
Hacinamiento crítico
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE-. Encuesta Nacional de Calidad de Vida.
En Bogotá, durante el año 2018, la dimensión que más
contribuyó al incremento del número de hogares pobres
que enfrentaron una mayor proporción de privaciones
fue “Trabajo” (31,7%), seguida de “Condiciones educativas
del hogar” (27,3%) y “Salud y acceso a servicios públicos
domiciliarios” (18,6%). En contraste, las dimensiones de
“Condiciones de la niñez y la juventud” (16,6%) y “Condiciones de la vivienda” (5,8%) tuvieron el menor aporte.
4. La tasa de incidencia ajustada representa el nivel sensibilidad de la pobreza multidimensional ante cambios en el número de privaciones
que sufre la población pobre.
32
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Pobreza y Desigualdad
Percepción de pobreza
Con base en los resultados de la Encuesta de Percepción Ciudadana -EPC- 2018 del Programa Bogotá
Cómo Vamos, se efectúa el análisis de la pobreza subjetiva en la ciudad capital. Con respecto a la primera, la
percepción que tienen los ciudadanos sobre su bien-
estar señala que el 14% se consideran pobres, lo cual
representa una disminución del 1% frente a 2017. Así
mismo, esta tendencia de disminución de la pobreza
subjetiva se ha mantenido en el tiempo, hecho que se
evidencia al observar que en el año 2007 el porcentaje
de ciudadanos que se consideraban pobres era el doble que hoy.
Gráfica No. 6. Porcentaje de ciudadanos que se consideran pobres en Bogotá, 2004 – 20185
34%
31%
29%
28%
24%
21%
21%
17%
15%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
16%
2013
17%
18%
15%
2014
15%
2015
2016
2017
14%
2018
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana del programa Bogotá Cómo Vamos.
Cuando se analiza la percepción por zonas, en el Sur
Oriente (Rafael Uribe Uribe, Antonio Nariño, Usme y San
Cristóbal) y el Sur Occidente (Bosa, Tunjuelito y Ciudad
Bolívar) se presenta el mayor porcentaje de personas
que se consideran pobres (19%) frente a las zonas Norte (Usaquén y Suba) y Centro Oriente (Barrios Unidos,
Teusaquillo y Chapinero) en donde así lo manifestaron
el 12% y 13%, respectivamente.
Igualmente, al analizar el indicador según el nivel socioeconómico, el 19% de las personas que viven en viviendas pertenecientes a los estratos 1 y 2 afirman que son
pobres, en contraste con el 4% de quienes viven en los
estratos 5 y 6. Esta cifra llama la atención si se la compara con los resultados de 2017, ya que disminuyó en un
3% la población de estrato bajo que se considera pobre,
mientras que en el estrato alto el valor aumentó en 1%.
5. Nota (*): En el año 2016 la metodología de la encuesta fue fortalecida, ampliando la representatividad de la muestra, por lo que los datos
históricos antes de esta fecha se presentan como referencia aunque no son directamente comparables con la medición de 2016 en adelante.
33
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Pobreza y Desigualdad
Gráfica No. 7. Porcentaje de ciudadanos que considera que la situación económica del hogar ha empeorado en el
último año en Bogotá, 2004 – 20186
33%
33%
30%
29%
27%
23%
25%
23%
20%
17%
2004
2005
14%
14%
2006
2007
17%
14%
2008
2009
2010
2011
2012
2013
15%
2014
2015
2016
2017
2018
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana del programa Bogotá Cómo Vamos.
Por otro lado, es de resaltar que el 33% de los ciudadanos en Bogotá afirma que la situación económica en el
hogar ha empeorado en 2018, frente a un 25% que considera que ha mejorado. Las principales razones para
esta percepción negativa frente a la situación del hogar
están asociadas a la pérdida de empleo de alguno de
los familiares, el costo de la alimentación y el costo de
los servicios públicos. En la zona Sur Occidente (Bosa,
Tunjuelito y Ciudad Bolívar) se encuentra la mayor población que percibe un deterioro de su situación económica (42%), seguido de la zona Norte (Usaquén y Suba)
y Centro Oriente (Barrios Unidos, Teusaquillo y Chapinero) con el 35% y 34%, respectivamente.
Al revisar la información por nivel socioeconómico,
al igual que con la percepción de pobreza, fueron los estratos 5 y 6 donde se evidenció el mayor aumento de la
percepción de que la situación del hogar ha empeorado,
pasando del 17% en 2017 al 39% en 2018. En contraste,
en los estratos 1 y 2 la percepción pasó de 31% a 35%
y en los estratos 3 y 4 de 29% a 31%.
Finalmente, dentro del análisis de la percepción subjetiva, resulta relevante que el porcentaje de personas
que afirma que en el último mes consumió menos de
3 comidas diarias porque no había suficientes alimentos aumentó en 1%, pasando de 14% en 2017 a 15% en
2018. De este valor, el 48% consumió menos de 3 comidas al día 1 o 2 veces en el último mes, el 28% de 3 a 10
veces y el 24% vivió esta situación más de 10 veces. El
porcentaje de personas que no pudo satisfacer sus necesidades alimentarias de 3 a 10 veces y más de 10 veces
en el último mes aumentó con respecto a 2017, pasando
de 24% a 28% y de 21% a 24%, respectivamente.
6. Nota (*): En el año 2016 la metodología de la encuesta fue fortalecida, ampliando la representatividad de la muestra, por lo que los datos
históricos antes de esta fecha se presentan como referencia aunque no son directamente comparables con la medición de 2016 en adelante.
34
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Pobreza y Desigualdad
Ingreso per cápita por unidad de gasto
El ingreso per cápita por unidad de gasto permite medir
el nivel del salario efectivo que reciben los ciudadanos
para la satisfacción de sus necesidades básicas. En
2018, el ingreso per cápita para el total nacional se ubicó en $679.391 y en Bogotá fue de $1´117.113. Mientras
que la tendencia a nivel nacional fue del 5%, en Bogotá
el salario per cápita aumentó en un 8%, lo que equivale
a $82.432 más por persona.
Gráfica No. 8. Ingreso per cápita de la unidad de gasto (pesos colombianos). Colombia y Bogotá, 2010 – 2018
$1.052.592
$999.195
$953.682
$867.772
$802.663
$445.524
2010
$1.117.113
$1.034.681
$989.329
$857.325
$478.658
$500.531
2011
2012
$537.720
$578.422
$590.826
2014
2015
2013
Bogotá
$624.796
2016
$646.298
2017
$679.391
2018
Nacional
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE.- Gran Encuesta Integrada de Hogares
En otras palabras, esto significa que, en promedio, una
familia en Colombia compuesta por cuatro personas
está percibiendo ingresos mensuales de $2’717.564 y
si la familia vive en Bogotá este valor se incrementa a
$4´468.452. Es importante resaltar que la capital es la
ciudad con el mayor ingreso per cápita del país, seguida
por Medellín ($1´015.796) y Manizales ($938.040).
Coeficiente de Gini
El coeficiente de Gini expresa la desigualdad de ingresos, en valores contenidos del 0 al 1. Dentro de este
rango, 0 es el indicador de igualdad perfecta (las personas tienen los mismos ingresos) y 1 expresa la extrema
35
desigualdad (un individuo concentra toda la riqueza).
De acuerdo con ONU Hábitat & CAF (2014), existen seis
niveles intermedios de desigualdad asociados al coeficiente de Gini: 1) Baja desigualdad (0,299 o menos);
2) Desigualdad moderada (0,300 – 0,399); Relativa desigualdad (0,400 – 0,449); 4) Alta desigualdad (0,4500,499); 5) Muy alta desigualdad (0,500-0,599) y 6) Extrema desigualdad (0,600 o más).
A pesar de que Colombia ha reducido el coeficiente
de Gini en un 9% entre 2008 y 2018, no ha logrado pasar del rango de muy alta desigualdad (0,500-0,599),es
decir, el país aún se encuentra entre las naciones con
la distribución de ingresos más inequitativa de América
Latina, junto con países como Brasil y Honduras (Sánchez-Torres, 2017).
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Pobreza y Desigualdad
Gráfica No. 9. Coeficiente de Gini. Colombia y Bogotá, 2008 – 2018
0,567
0,531
0,557
0,526
0,56
0,526
0,548
0,539
0,539
0,522
0,497
2008
2009
2010
2011
2012
0,538
0,522
0,517
0,508
0,504
0,502
0,498
0,499
0,498
2013
2014
2015
2016
2017
Bogotá
0,517
0,504
2018
Nacional
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. - Gran Encuesta Integrada de Hogares
Por su parte, Bogotá ha reducido el coeficiente de Gini
en un 5% entre 2008 y 2018. Sin embargo, en el último año se presentó un aumento del indicador, pasando
de 0,498 en 2017 a 0,504 en 2018. De acuerdo con el
estándar de ONU Hábitat, la ciudad se encuentra en el
rango de alta desigualdad.
Tabla No. 3. Coeficiente de Gini en grandes ciudades de Colombia, 2014 – 2018
Ciudad
2014
2015
2016
2017
2018
Pereira AM
0,472
0,439
0,411
0,401
0,416
Bucaramanga AM
0,428
0,407
0,399
0,406
0,432
Ibagué
0,442
0,444
0,43
0,429
0,435
Cúcuta AM
0,448
0,442
0,427
0,426
0,440
Barranquilla AM
0,445
0,439
0,433
0,440
0,443
Manizales AM
0,468
0,455
0,478
0,455
0,446
Montería
0,458
0,449
0,463
0,463
0,451
Cartagena
0,483
0,467
0,46
0,449
0,452
Cali AM
0,487
0,478
0,476
0,46
0,463
Medellín AM
0,526
0,489
0,478
0,464
0,474
Villavicencio
0,449
0,446
0,452
0,452
0,477
Pasto
0,497
0,489
0,469
0,470
0,479
Bogotá
0,502
0,498
0,499
0,498
0,504
Nacional
0,538
0,522
0,517
0,508
0,517
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. - Gran Encuesta Integrada de Hogares
36
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Pobreza y Desigualdad
Cabe mencionar que para el 2018, según el DANE,
las 13 ciudades y áreas metropolitanas principales tuvieron, en promedio, un coeficiente de Gini
del 0,487, siendo Pereira (0,416) y Bucaramanga
(0,432) las ciudades con el índice más bajo. Bogotá
es la ciudad principal con la mayor desigualdad
de ingreso en el país, situación que se viene presentando desde el año 2015. Esta situación resulta paradójica ya que, como se mencionó anteriormente, la capital es la ciudad con el mayor ingreso
per cápita del país.
Personas vinculadas a la base de
datos del SISBEN
De acuerdo con la Secretaría Distrital de Planeación, a diciembre
de 2018 Bogotá tenía 2´593.039 personas vinculadas a la base de
datos del SISBEN certificada por el DNP. Del total de vinculados, el
80% pertenece al nivel 1 (2´077.796) y el 20% al nivel 2 (515.243).
En los últimos 3 años se ha incrementado en un 6% el número
total de personas vinculadas a la base de datos del SISBEN en los
niveles 1 y 2, lo que representa un aumento de 137.749 personas
(138.020 más en el nivel I y 271 menos en el nivel II
Gráfica No. 10. Personas vinculadas a la base de datos del SISBEN, según nivel 1 y 2. Bogotá, 2014 – 2018
2.077.796
1.994.135
1.939.776
1.857.499
1.774.013
Nivel 1
Nivel 2
Diciembre 2014
515.514
508.943
497.368
Nivel 1
Nivel 2
Diciembre 2015
Nivel 1
Nivel 2
Diciembre 2016
515.227
Nivel 1
Nivel 2
Diciembre 2017
515.243
Nivel 1
Nivel 2
Diciembre 2018
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. Bases de datos certificada por el DNP: registros validados, corte a Diciembre de 2018.
Así mismo, las localidades que tienen más de 250.000
personas vinculadas a la base de datos del SISBEN en
los niveles 1 y 2 son: Ciudad Bolívar (14,8%), Kennedy
37
(13,3%), Bosa (12,4%) y Suba (10,6%). Cabe señalar
que estas cuatro localidades concentran el 51% de dicha población.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Pobreza y Desigualdad
Tabla No. 4. Personas vinculadas a la base de datos del SISBEN según nivel 1 y 2. Bogotá y sus localidades,
2016 – 2018.
Localidad
2016
2017
2018
Usaquén
60.057
15.103
62.491
15.448
65.391
15.905
Chapinero
13.726
3.179
14.085
3.251
14.493
3.397
Santa Fe
43.087
6.942
44.871
6.813
46.571
6.435
San Cristóbal
174.246
42.725
176.686
42.224
180.982
41.643
Usme
166.222
43.402
170.516
42.296
175.098
41.342
Tunjuelito
66.497
13.340
68.439
13.302
70.380
13.303
Bosa
228.186
72.275
236.330
72.767
249.307
72.819
Kennedy
250.175
75.113
258.031
75.492
270.073
75.663
Fontibón
50.620
15.880
52.606
16.128
56.583
16.519
Engativá
127.872
40.762
132.696
41.442
140.900
41.857
Suba
195.598
58.269
203.184
59.151
215.752
60.402
Barrios Unidos
19.654
4.214
20.226
4.213
21.525
4.339
Teusaquillo
2.940
771
3.234
874
3.782
946
Los Mártires
22.767
4.022
23.293
4.098
24.670
4.233
Antonio Nariño
15.268
4.464
15.465
4.522
16.536
4.432
Puente Aranda
35.081
10.768
36.293
10.916
37.862
10.917
La Candelaria
5.668
844
5.879
838
6.097
818
Rafael Uribe Uribe
151.728
34.714
155.862
34.149
161.295
33.633
Ciudad Bolívar
308.395
68.579
312.011
67.163
318.499
66.491
1.989
148
1.937
140
2.000
149
1.939.776
515.514
1.994.135
515.227
2.077.796
515.243
Sumapaz
Total Bogotá
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. Bases de datos certificada por el DNP: registros validados, corte a diciembre de 2018.
38
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Pobreza y Desigualdad
Análisis de las metas del
Plan Distrital de Desarrollo
En esta sección se presenta un análisis de los avances en el Plan Distrital de Desarrollo (PDD) 2016 - 2020
‘Bogotá Mejor Para Todos’, con respecto a la reducción
de pobreza y desigualdad. Vale la pena aclarar que si
se mira a la pobreza de manera multidimensional, esto
implicaría hacer un examen de todos los programas y
metas relacionados con los sectores de educación, sa-
lud, primera infancia, vivienda y empleo. Teniendo en
cuenta que estos temas sectoriales se tocarán en otros
capítulos de este Informe de Calidad de Vida, a continuación se presenta el análisis de tres metas de resultado del Plan Distrital de Desarrollo (PDD) que fueron
priorizadas por BCV en 2016 y sobre las cuales se ha
hecho un seguimiento en los últimos 3 años.
Tabla No. 5. Avances en las metas de resultado del Plan Distrital de Desarrollo (PDD), 2016 – 2020. Bogotá Mejor
Para Todos.
Meta a 2020
Reducir en 4 puntos la
tasa de trabajo infantil
ampliada de niños, niñas
y adolescentes de 5 a
17 años.
Contribuir al
mejoramiento del estado
nutricional del número
de niños y niñas en
hogares con inseguridad
alimentaria nutricional
- ISAN identificadas por
la SDIS.
Incrementar en 11% el
número de ciudadanos
habitantes de calle
atendidos por la SDIS
que participan en los
procesos de superación
de habitabilidad en calle
Indicador
Tasa de
trabajo infantil
Número de
hogares de
Bogotá con
inseguridad
alimentaria
nutricional
Porcentaje de
ciudadanos
habitantes
de calle que
participan
en acciones
de inclusión
social
Línea de base
La tasa de trabajo
infantil ampliada
a 2014 es 11%
Fuente: DANE
5.488 hogares
de Bogotá que
corresponden a
27,8% hogares con
ISAN
1,357 ciudadanos
habitantes de calle
que participaron
en acciones de
inclusión social
durante el 2015
(SIRBE SDIS)
Concepto
Narrativo
Avanza
satisfactoriamente
Se aprecian avances en el indicador. Según el
DANE, la tasa de trabajo infantil ampliada fue
de 4,9% en 2018, lo que representa 6,1 puntos
porcentuales menos que en la línea de base
(2014 fue 11%).
Tiene avances
relativos
En 2017, la SDIS identifico 1.722 niños y niñas
en hogares con inseguridad alimentaria, a
los cuales la Administración entrego un bono
canjeable por alimentos.
En acumulado, entre 2016 (668), 2017 (1.772)
y 2018 (826), la SDIS ha entregado este apoyo
alimentario (que aporta entre el 35% y el 40%
del valor calórico total diario recomendado) a
3.266 niños y niñas identificados en hogares
con inseguridad alimentaria nutricional.
Avanza
satisfactoriamente
En 2018, el 13% de ciudadanos habitantes de
calle participaron en acciones de inclusión social
de la SDIS, siendo 9.056 ciudadanos habitantes
de calle únicos atendidos en calle y en centros
de la SDIS. Así mismo, en 2017, el 11,4% de
las personas habitantes de calle atendidos por
la SDIS (10.194) participaron en los procesos
de superación (1.165). La efectividad de la
intervención obtenida en 2016 fue del 7,8%
(12.267 habitantes de calle atendidos y 955
ciudadanos que decidieron seguir procesos de
superación de esta situación).
Fuente: Elaboración del programa Bogotá Cómo Vamos con base en el Plan Distrital de Desarrollo 2016 - 2020 ‘Bogotá Mejor Para Todos’; Información reportada por: Secretaría Distrital de Integración Social y Obtenida de la GEIH del DANE. Fuente: Fecha de corte 31 de diciembre de 2018.
39
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Pobreza y Desigualdad
A continuación, se muestran los resultados que la Administración ha alcanzado en lo relacionado con trabajo
infantil, seguridad alimentaria y atención a ciudadanos
habitantes de calle.
Trabajo infantil
Según el DANE, la tasa de trabajo infantil7 en Bogotá presentó un leve aumento en el último año, pasando de 2,3
en 2017 a 2,4 en 2018. Es la primera vez desde 2014
que la tasa de trabajo infantil crece en Bogotá. En 2018,
37.027 niños y niñas fueron trabajadores, cifra que creció
en 1.384 con respecto a 2017, cuando eran 35.642 niños.
Por su parte, la tasa de trabajo infantil ampliado8
disminuyó de 5,3 a 4,9 en el último año. Según el DANE,
39.067 niños y niñas de 5 a 17 años realizaron oficios
del hogar por 15 horas o más en Bogotá durante el año
2018, cifra que se redujo en 6.277 con respecto a 2017,
cuando ésta fue de 45.344.
Gráfica No. 11. Tasa de trabajo infantil y trabajo infantil ampliado en Bogotá, 2014 - 2018
11,9
11,0
9,4
9,5
8,4
7,9
6,8
6,5
5,9
5,3
4,9
3,9
2,3
2012
2013
2014
Tasa de Trabajo Infantil (TTT)
2015
2016
2,4
2017
2018
Tasa de Trabajo Infanitl Ampliada (TTIA)
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE-. Gran Encuesta Integrada de Hogares -GEIH-. Módulo de Trabajo
Infantil -MTI- efectuada en el IV Trimestre. * Coeficientes de variación iguales o superiores al 15%.
7. Se habla de trabajo infantil cuando niños, niñas y adolescentes entre los 5 y 17 años realizan actividades económicas.
8. Se obtiene a partir de la suma de aquellos niños, niñas y jóvenes que reportaron haber trabajado, más los que no trabajaron, pero se dedicaron a oficios del hogar por 15 horas y más durante la semana de referencia.
40
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Pobreza y Desigualdad
Seguridad alimentaria
Dentro de las acciones llevadas a cabo por la Secretaría
de Integración Social (SDIS) para garantizar seguridad
alimentaria en todo el Distrito, se encuentra el proyecto
estratégico “Bogotá te nutre” en el marco del cual se
destacan los siguientes resultados alcanzados:
»» Creación de la Dirección de Nutrición y Abasteci-
miento, la cual brinda la línea técnica base de alimentación y nutrición, así como la estructuración
de la Subdirección de Abastecimiento, la cual se ha
encargado de darle seguimiento a todas las operaciones de la entidad relacionadas con la seguridad
alimentaria en el Distrito.
»» 173.800 personas vulnerables recibieron apoyos de
complementación alimentaria mediante el suministro de alimentos crudos, entrega de bonos canjeables por alimentos y canastas básicas.
»» 124 comedores funcionando a lo largo de 18 localidades de la ciudad, que permitieron la atención de
45.505 personas en 2018.
»» Participación en la reformulación de la Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional para
Bogotá 2018-2031, la cual actualmente está en cabeza de la Secretaría de Desarrollo Económico.
Habitantes de calle
En el VII censo de habitantes de la calle (DANE y SDIS
2017) se identificaron 9.538 habitantes de calle en
la capital del país. De estos, el 88,9% corresponde a
hombres (8.477) y el 11,1% a mujeres (1.061). El 47,1%
se encuentra entre los 25 y 39 años de edad (48% en
hombres y 45% en mujeres), siendo este el rango del
ciclo vital al que pertenece la mayor parte de esta población. El 59,1% afirmó haber nacido en Bogotá y el
40,2% proviene de otros municipios del país (principalmente Cali, Medellín y Manizales), mientras que el
0,7% proviene de Venezuela.
La Administración afirma haber obtenido los siguientes resultados en la atención a los habitantes de
calle: Primero, “Para reducir en un 5% la población habitante de calle entre 8 y 28 años mediante acciones de reinserción a la sociedad y de prevención, se logró vincular
a los modelos pedagógicos del IDIPRON en el contexto de
internado a 6.876 niños, niñas, adolescentes y jóvenes en
situación de vida en call; de estos, 340 han avanzado en
el proceso de resocialización en 2018 de forma sostenida durante 6 meses o han culminado satisfactoriamente,
presentando progreso en su cambio de vida” (SDP, 2019,
pág. 26). Y segundo, “9.059 ciudadanos habitantes de calle fueron atendidos a través de la estrategia de abordaje
territorial y en 12 centros, que ofrecen los servicios de
hogares de paso día-noche, atención transitoria, comunidades de vida, centro de alta dependencia funcional y el
centro de desarrollo de capacidades. Entraron en funcionamiento tres nuevos centros de atención para habitantes
de calle, aumentando 400 cupos disponibles: un hogar de
paso para habitantes de calle con carretas y sus mascotas de compañía, una comunidad de vida en la modalidad de granjas agropecuarias y un hogar de paso para
mujeres diversas que incluye mujeres habitantes de calle
LGBTI, raizales, indígenas, afrodescendientes y gestantes”
(SDP, 2019, págs. 29-30).
Conclusiones y recomendaciones
»» Bogotá ha venido registrando avances significativos
en la reducción tanto de la pobreza monetaria como
de la pobreza multidimensional, por ello, se recomienda a la siguiente Administración analizar cuidadosamente las causas del éxito para sostener los
esfuerzos en los próximos años, de tal forma que la
41
tendencia a la reducción que se registró en los años
anteriores se mantenga en el mediano y largo plazo.
»» Los hallazgos en este capítulo muestran que Bogotá
ha logrado avances significativos en la reducción de
la pobreza en la última década, no obstante, continúa con una muy alta desigualdad de ingresos, por
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Pobreza y Desigualdad
ello, aún queda pendiente la tarea de intensificar los
esfuerzos en las políticas sociales redistributivas y
aunque los instrumentos del gobierno distrital para
corregir esta desigualdad son relativamente limitados, debería fortalecerlos y coordinar esfuerzos con
el gobierno nacional para disminuir la desigualdad.
»» Es importante resaltar y reconocer los logros del
Distrito en materia de seguridad alimentaria, atención a población habitante de calle y reducción de la
tasa de trabajo infantil. Por ello, se recomienda a la
futura Administración evaluar los impactos sociales
42
que han tenido estos programas, para que continúen
los programas distritales de atención y cuidado a la
población en condición de vulnerabilidad y pobreza
que han permitido estos avances.
»» Uno de los desafíos que queda pendiente para la
próxima administración es fortalecer las políticas
públicas de inclusión social y laboral para la reducción de brechas de pobreza en grupos poblacionales
vulnerables. La apuesta debe ser público - privada
para lograr brindar una respuesta articulada con
enfoque diferencial y de derechos.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Pobreza y Desigualdad
Referencias
√√
Albornoz, V. et al. (2012). Pobreza, Desigualdad de Oportunidades y Políticas Públicas en América Latina. Rio de
Janeiro: Konrad-Adenauer-Stiftung.
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Alvaredo, F., & Gasparini, L. (2015). Recent trends in inequality and poverty in developing countries. En A. Atkinson, & F. Bourguignon (Eds.), Handbook of income distribution (págs. 697-805). Amsterdam: North Holland.
√√
CEPAL - ONU. (2019). Panorama Social de América Latina. Chile: Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL),.
√√
DANE. (2018). Censo Habitantes de la Calle, Bogotá 2017. Documento de Caracterización . Bogotá D.C.: Departamento Administrativo Nacional de Estadística —DANE & Secretaría Distrital de Integración Social SDIS.
√√
DANE. (2019). Boletín técnico: Pobreza Monetaria y Multidimensional en Colombia Año 2018. Bogotá D.C.: Departamento Administrativo de Estadística Nacional.
√√
ONU Hábitat . (2014). Construcción de ciudades mas equitativas. Políticas públicas para la inclusión en América
Latina. Nairobi, Kenia: Programa de la Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONU Hábitat.
√√
ONU Hábitat. (2016). Conferencia Hábitat III. Nueva Agenda Urbana. Quito: Programa de la Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos, ONU Hábitat.
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OPHI. (2018). Global Multidimensional Poverty Index 2018: The Most Detailed Picture To Date of the World’s Poorest People. United Kingdom: Oxford Poverty and Human Development Initiative (OPHI). University of Oxford.
√√
Sánchez-Torres, R. M. (2017). Desigualdad del ingreso en Colombia: un estudio por departamentos. Cuadernos de Economía, 36(72).
√√
Secretaría Distrital de Integración Social (2019). Respuesta BCV 2018 [Respuesta al derecho de petición
impuesto por Bogotá Cómo Vamos].
√√
SDP. (2019). Informe de Resultados diciembre 2018 - Plan Distrital de Desarrollo - “Bogotá Mejor para Todos”.
Bogotà: Secretarìa Distrital de Planeaciòn. Alcaldia Mayor de Bogotá.
√√
Villatoro, P. (2017). Medición Multidimensional de la Pobreza. Taller “Uso de encuestas de hogares para la
medición de los Objetivos de Desarrollo Sostenible sobre pobreza y desigualdad”. Ciudad de Panamá: CEPAL.
43
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Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Educación
CÓMO VAMOS EN EDUCACIÓN*1
Introducción
En el marco del último año de gobierno del Alcalde
de Bogotá, Enrique Peñalosa, es relevante revisar las
realidades educativas que se han vivido durante los
últimos tres años, las metas alcanzadas y los retos
más importantes para la siguiente administración de
la ciudad, especialmente, para evaluar los resultados,
promover la continuidad de proyectos y procesos ejecutados que han tenido impacto positivo y favorecer
su sostenibilidad.
El presente informe hace un análisis descriptivo del
sector educación de Bogotá en los últimos 5 años, con
énfasis en lo ocurrido durante 2018, mostrando especialmente las dinámicas en las localidades para acercarse a la comprensión de las inequidades existentes
entre unas y otras; así mismo, los diferentes avances
u oportunidades de mejora para impactar las estrategias encaminadas a fortalecer la educación. Adicionalmente, en este reporte se encuentran temas relevantes
como la atención educativa a niños y niñas migrantes,
especialmente de Venezuela.
Además, se observan las diversas tendencias en temas como matrícula, cobertura, eficiencia, calidad, convivencia y plan de desarrollo. Este acercamiento da una
perspectiva de lo que ha pasado en términos de educación tanto en colegios privados como oficiales, niveles
educativos y principales retos. Finalmente, se entregarán conclusiones y recomendaciones respecto a los
principales retos del sector para el siguiente gobierno.
Diagnóstico del sector
Matrícula
En 2018 había un total de 1´342.589 estudiantes, de los
cuales el 58,1% corresponde a la matrícula en colegios
oficiales y el 41,9%, a los colegios privados. Al observar
la dinámica histórica desde 2013 se ha presentado una
tendencia a la baja en ambos sectores, lo cual, según
los resultados preliminares del Censo Nacional de Población y Vivienda – CNPV- 2018 del DANE, es el resultado de los cambios demográficos, especialmente lo que
concierne al descenso de la fecundidad en las nuevas
familias. Así mismo, al revisar la distribución por sexo,
se encuentra una similitud entre sectores, un equilibrio
entre lo masculino (51%) y femenino (49%).
*. Este capítulo fue elaborado por la Fundación Empresarios por la Educación. Autores: Mónica León, consultora; Lizeth Rodríguez, Coordinadora
Capítulo Bogotá Cundinamarca (e), Olga Lucia Riveros, asesora de incidencia y Olga Lucia Sánchez, Coordinadora de Fortalecimiento Regional.
1. Se agradece la participación y aportes en la mesa técnica a los siguientes expertos: Andrea Parra, Ángel Pérez, Carolina Lorduy, Natalia
Salazar, Pablo Jaramillo, Rosa María Cely, Sandra Arévalo y Wilmar Chinchilla.
45
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Educación
Por otro lado, la población en edad escolar que está
por fuera del sistema es de 62.402 niños y jóvenes
en 2018, según la Gran Encuesta Integrada de Hoga-
res. En comparación con 2017, año para el cual había
66.364 estudiantes fuera del sistema, hubo una reducción de 3.962 escolares.
Gráfica No. 1. Matrícula oficial y no oficial en Bogotá, 2013 -2018.
1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
Sector no oficial
Sector oficial
2013
2014
2015
2016
2017
2018
607.112
608.164
606.597
597.992
594.886
562.537
883.177
887.057
877.536
827.615
788.708
780.052
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito. Anexo 6 A - corte febrero para cada vigencia – SIMAT.
Al revisar la dinámica por localidades, se observa que en
el sector oficial Kennedy (14,21%), Bosa (13,31%), Ciudad
Bolívar (11,60%), Suba (9,96%) y Usme (8,70%) son aquellas con mayor población de estudiantes matriculados,
46
mientras que en el sector privado se destacan Suba (22%),
Engativá (11,5%), Kennedy (10,8%), Usaquén (9,0%) y Bosa
(8%). Llama la atención la localidad de Suba, dado que
cuenta con una población importante en el sector privado.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Educación
Gráfica No. 2. Distribución matrícula oficial y no oficial por localidades en Bogotá, 2018.
La Candelaria
Chapinero
Teusaquillo
Santa Fe
Los Mártires
4.729
2.752
11.165
2.975
17.149
3.523
6.739
8.370
8.351
10.003
Antonio Nariño
11.131
10.109
Barrios Unidos
9.149
12.430
22.387
23.738
Puente Aranda
26.976
23.814
Fontibón
Usaquén
Tunjuelito
50.715
24.414
18.767
35.017
22.622
San Cristobal
50.553
24.348
Rafael Uribe Uribe
57.360
64.412
63.520
Engativá
Usme
10.993
67.901
123.983
Suba
Ciudad Bolívar
Bosa
77.699
23.013
90.462
45.089
103.819
60.819
Kennedy
110.840
No oficial
Oficial
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito. Anexo 6 A - corte febrero para cada vigencia – SIMAT.
Dentro de este ápice, se encuentra el comportamiento de la
Jornada Única. Esta modalidad tiene como fin permitir que
los niños puedan aprovechar actividades complementarias y cuenten con descansos pedagógicos y alimentación,
47
como una de las principales metas que la administración
actual tiene dentro de su plan de desarrollo, enfocándose
en cinco componentes: pedagógico, infraestructura, dotaciones, alimentación y movilidad escolar y talento humano.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Educación
Gráfica No. 3. Colegios beneficiados con Jornada Única en Bogotá por localidad, 2018
Candelaria
Teusaquillo
0
No de Instituciones 2018
2
2
2
3
3
Chapinero
Antonio Nariño
Jornada Única 2018
2
2
Sumapaz
2
5
5
Los Mártires
8
8
Barrios Unidos
9
8
Santa Fe
4
Fontibón
Tunjuelito
Usaquén
Puente Aranda
9
11
3
12
3
12
7
15
20
Rafael Uribe Uribe
31
16
San Cristobal
35
17
Engativá
Bosa
40
13
40
24
Suba
Çciudad Bolívar
15
Kennedy
49
22
Usme
14
45
49
50
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito. Dirección de Preescolar y Básica – Informe Proyecto de Inversión 1056 Cortes 31/12/2017
y 31/12/2018.
A inicios de este gobierno, solo el 4% de la matrícula
de los colegios oficiales disfrutaba de la Jornada Única. En el 2017, 85.581 estudiantes de 135 instituciones
Educativas (118 colegios distritales y 17 colegios en Ad48
ministración del Servicio Educativo) se beneficiaron de
esta modalidad y durante el 2018, este dato aumentó
a 104.347 estudiantes en 188 Instituciones Educativas
(122 colegios distritales, 22 colegios en Administración
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Educación
del Servicio Educativo y 44 colegios privados con matrícula contratada por el Distrito), lo que corresponde al
13,91% del total de la matrícula oficial.
En la gráfica No. 3, se muestra la dinámica de la Jornada Única por localidades; se observa el número total
de instituciones versus el número de instituciones beneficiadas con esta modalidad.
De igual manera, es importante analizar la dinámica de cupos, la cual puede verse afectada por la
creciente implementación de la Jornada Única, dado
que los colegios pierden capacidad de oferta por el
aumento del horario estudiantil, al igual que por la
llegada de personas en condición de desplazamiento,
ya sea por violencia o por migraciones. Sin embargo,
si se analiza desde la perspectiva Bogotá, el panorama es adecuado: 858.176 cupos ofertados, mientras
que los demandados son de 857.098, lo que da un superávit de 1.078. Sin embargo, al comparar con años
anteriores, hay una tendencia a la baja tanto en oferta
como en demanda2.
Resulta importante comprender la realidad por localidades. Aquellas zonas que se encuentran con un
mayor déficit de cupos son: Bosa, con 9.148; Suba, con
6.220; Kennedy, con 3.387; Antonio Nariño, con 1.041 y
Ciudad Bolívar, con 847. Al observar las localidades con
mayor déficit se percibe que son aquellas con un gran
número de población en Bogotá. Así mismo, las zonas
con mayor superávit son: San Cristóbal, con 7.127;
Usme, con 3.492 y Rafael Uribe Uribe, con 3.010.
Por lo anterior, es importante conocer dicho comportamiento en un nivel mucho más descriptivo,
como, por ejemplo, por colegio o incluso por grados,
lo que permitiría desarrollar diferentes iniciativas
para contrarrestar el déficit en algunas zonas. Algunos proyectos contemplados por la Secretaría de
Educación del Distrito de Bogotá son la construcción
de nueva infraestructura educativa y las respectivas
adecuaciones físicas; con respecto al primero en
2018, se construyeron 5 colegios nuevos, 6 se encuentran en ejecución, 2 con contrato de obra adjudicado, 8 en diseños y 9 lotes en proceso de gestión
predial. En cuanto a las adecuaciones, se han realizado 308 intervenciones a sedes de IED con mejoramientos de infraestructura.
Gráfica No. 4. Cupos ofertados, demandados y déficit o superávit en educación pública en Bogotá, 2014-2018.
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
(200.000)
Cupos Ofertados
2014
963.995
2015
960.333
2016
914.364
2017
886.719
2018
858.176
Demanda Efectiva
908.196
983.953
953.502
880.330
857.098
Número, déficit o superávit de cupos
55.799
-23.620
-39.138
6.389
1.078
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito. Cálculos Oficina Asesora de Planeación - Grupo Gestión de la Información a partir de los
datos de Oferta y Demanda.
2. En el año 2016, se presentó un déficit de 39.138 cupos oficiales, sin embargo en 2017 se generó un superávit de 6.389 cupos, situación que
continua en 2018, con un superávit de 1.078 cupos.
49
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Educación
Respecto a la matrícula de estudiantes extranjeros, factor que también puede impactar los cupos disponibles,
se encuentra una variación porcentual de 303% desde
el 2016. Para el 2018, no se cuenta con el 100% de la
información de nacionalidad, puesto que el SIMAT solo
identificaba si eran extranjeros, más no su país de origen.
Gráfica No. 5. Matrícula de estudiantes extranjeros en el sector oficial en Bogotá, 2013- 2018
9.000
7.883
8.000
350%
300%
7.000
250%
6.000
200%
5.000
150%
4.000
100%
3.000
1.956
2.000
161
204
1.000
50%
528
0%
261
0
-50%
2013
2014
2015
Marícula
2016
2017
2018
Variación porcentual
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito. Anexo 6 A - corte febrero para cada vigencia – SIMAT.
Considerando las dinámicas actuales, se incluyó ese
requisito al momento de la matrícula y a la fecha, se
cuenta con 7.883 estudiantes extranjeros matriculados provenientes, especialmente, de Venezuela, con
7.673, seguidos por Argentina, con 17 y Ecuador, con
10. En concordancia con la Constitución Política de
Colombia, Bogotá brinda a la población migrante la
posibilidad de acceder al sistema educativo en condiciones de igualdad, incluso de nivelación. Los niños
pueden aprovechar la apertura de cupos conforme a
la demanda que se presente.
Algunas de las acciones que se han puesto en marcha
son:
»» Ubicación del grado del estudiante, de acuerdo con
las equivalencias entre el sistema educativo colombiano y el venezolano.
50
»» Recepción de documentos o evaluación pedagógica al
»»
»»
»»
»»
»»
»»
estudiante para conocer su nivel, de manera gratuita.
Reporte de los estudiantes en la plataforma virtual SIRE.
Sensibilización a las Instituciones Educativas Distritales respecto a la situación actual de migración.
Jornadas de capacitación a las secretarías académicas de las IED sobre el reporte en SIRE.
Articulación de iniciativas lideradas por la Secretaría Distrital de Integración Social.
Acuerdo entre la SED y UNICEF para implementar
espacios educativos alternativos propicios para
la atención tanto didáctica como psicosocial de la
población en edad escolar, junto con un acompañamiento a los padres de estos niños.
Acompañamiento en espacios técnicos con diferentes entidades del Distrito y espacios de carácter
académico con universidades y fundaciones.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Educación
Gráfica No. 6. Matrícula de educación superior según tipo en Bogotá, 2014-2017
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2014
2015
2016
2017
Universitaria
442.999
465.501
507.209
519.284
Tecnológica
160.226
162.508
170.898
179.321
Técnica profesional
42.224
38.403
33.441
31.459
Fuente: Ministerio de Educación Nacional - SNIES. Fecha de consulta: 26-02-2019.
Finalmente, para abordar los elementos propios de la
matrícula, se analiza la información relacionada con
educación superior. Al revisar el histórico disponible en
la Secretaría de Educación, existe una tendencia ascendente, tanto para la educación universitaria como para
tecnológica, sin embargo, se destaca que la educación
técnica profesional ha experimentado un descenso en
el comportamiento año a año.
Al respecto, la Fundación Corona realizó una investigación a nivel Colombia, en la que se revisa los requerimientos de los empresarios respecto a los perfiles que se requieren. El medio utilizado para tal fin, fue
el Servicio Público de Empleo (SPE), para el año 2017
existían 458.000 de niveles técnicos y tecnológicos en
51
Colombia, específicamente en Bogotá fueron 175.625.
No obstante, de las 1.1 millones de hojas de vida registradas, solo el 21% corresponde a perfiles técnicos y
tecnológicos. Para los adolescentes y jóvenes esta alternativa de educación se ha dado más por necesidad
que por elección.
Para el 2018, en Colombia, los principales programas
elegidos en educación técnica fueron economía, administración, contaduría (44%), ingeniería, arquitectura,
urbanismo (31%), bellas artes (12%) ciencias sociales
y humanas (7%), ciencias de la salud (2%), agronomía,
veterinaria (2%). Y en cuanto a programas tecnológicos
fueron ingeniería, arquitectura, urbanismo (37%), economía, administración, contaduría (37%), bellas artes
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Educación
(10%), agronomía, veterinaria (3%), ciencias sociales y
humanas (5%), ciencias de la salud (3%), agronomía, veterinaria (3%), matemáticas y ciencias naturales (2%).
De acuerdo con este estudio, las personas con este tipo
de formación tienen ingresos superiores en 36% comparado con quienes solo cuentan con bachillerato.
Cuando se compara la tasa de ocupación de los
técnicos y tecnólogos es 77.6%, mientras que la de los
universitarios es de 85.5%, lo que mostraría que aún es
más difícil la ocupación de los primeros. Esta información corresponde a 2017.
Actualmente, la SED trabaja en un programa llamado Yo puedo ser, el cual busca que los estudiantes
egresados de media cuenten con herramientas e información orientadora para que tomen una decisión consciente respecto a su futuro y reconozcan las oportunidades que tienen al momento de culminar la escuela.
Así mismo, cuenta con la estrategia #IrALaU, encami-
nada a promover el acceso a la educación superior de
los jóvenes a través de créditos-beca.
Cobertura
Para el 2018, se observa un descenso importante en la
tasa de cobertura. Las últimas Encuestas de Demografía y Salud han evidenciado que el país se encuentra en
un proceso de cambios demográficos importantes, donde la consecuencia principal es la reducción en los nacimientos en los últimos diez años, hecho que se refleja
también en la disminución de matrículas. Es importante
considerar esta información como preliminar, dado que
se basa en el censo 2005. La información actual muestra que la tasa de cobertura del 2018 es 10 puntos porcentuales menor comparada con la del 2013; la mayor
reducción se registra en el nivel de preescolar: 72,4%.
Gráfica No. 7. Tasa de cobertura bruta en Bogotá, 2013 - 2018.
97,2%
97,0%
95,8%
92,1%
89,9%
87,3%
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito. Matrícula oficial Sistema de Matrícula - SED y SIMAT. Fecha de corte febrero de cada anualidad.
Para comprender aún más esta información, se comparte la distribución por localidades:
52
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Educación
Gráfica No. 8. Tasa global de cobertura bruta por localidad en Bogotá, 2018.
233,8%
La Candelaria
151,2%
Tunjuelita
127,8%
Puente Aranda
119,6%
RafaelUribe Uribe
Los Mártires
117,9%
Teusaquillo
117,0%
105,6%
Antonio Nariño
100,3%
Usaquén
99,9%
Usme
93,8%
Bosa
89,8%
San Cristobal
87,3%
Bogotá D.C.
Engativa
85,3%
Chapinero
84,9%
Santa Fe
84,7%
Suba
83,9%
72,6%
Kennedy
Ciudad Bolívar
67,1%
Fontibón
67,0%
Barrios Unidos
56,4%
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito. Matrícula oficial Sistema de Matrícula - SED y SIMAT. Fecha de corte febrero de cada
anualidad.
Así mismo, cuando se observa la información de cobertura neta, ésta tiene una disminución importante, lo que se
justifica a través de la proyección de aumento de los es53
tudiantes que tienen extraedad, junto a la disminución de
matriculados tanto en el sector oficial como en el privado,
siendo la educación media la de mayor descenso: 60%.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Educación
Gráfica No. 9. Tasa de cobertura neta en Bogotá, 2013 – 2018
90,0%
89,5%
2013
87,0%
2014
2015
83,1%
81,6%
2016
79,3%
2017
2018
Fuente: Matrícula oficial Sistema de Matrícula - SED y SIMAT. Fecha de corte febrero de cada anualidad.
Eficiencia
Frente a este tema, es valioso comprender uno de los
principales indicadores: la deserción. Este indicador
permite entender la permanencia y promoción hasta completar los ciclos académicos. Este es, quizás,
uno de los principales avances de la administración
actual, puesto que en el 2017 se logró la tasa de deserción intra-anual oficial más baja de los últimos
años. Para el 2015 era de 3,6%, ahora es de 1,6%, lo
que se traduce en que 9.000 estudiantes regresaron
a las aulas.
Gráfica No. 10. Tasa de deserción intra-anual oficial y no oficial para Bogotá, 2014-2017.
3,6%
2,5%
2,1%
1,6%
0,8%
2014
0,8%
2015
0,8%
2016
Oficial
0,8%
2017
Privado
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito. 2012 - 2013 Censo C600 y registro de información estadística SED. 2014 en adelante Ministerio de Educación Nacional; la información tiene un año de rezago.
54
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Educación
El Ministerio de Educación Nacional, a través del SIMAT,
calcula la deserción a partir de los reportes niño a niño.
Para 2017, los niveles educativos con mayor disminución en deserción escolar fueron, específicamente, básica primaria, con 1,3% y media vocacional, con 1,5%.
Se destaca el comportamiento en básica secundaria,
cuya tasa se redujo en 1,1%, en comparación con 2014.
También se destaca que la deserción en el sector privado no ha cambiado en los últimos años, lo que indica que la reducción de la cifra en los colegios oficiales
obedece a estrategias intencionadas por parte de la Secretaría de Educación.
Calidad
Para el año 2018, el ICFES no realizó las pruebas SABER 3°, 5° y 9°. En los resultados de los años anterio-
res se observa que los estudiantes de grado 9° son
los que se ubican, en mayor porcentaje, en los niveles
de desempeño Mínimo e Insuficiente. En los primeros
años, tanto en 3 grado como en 5 grado, los mayores
porcentajes se ubican en Avanzado y Sobresaliente.
Llama la atención que los mayores retos se encuentran en matemáticas, especialmente en grado 9.
A su vez, el ICFES realiza la prueba SABER 11º, que
proporciona resultados a nivel de colegio y permite clasificarlos de acuerdo con categorías de desempeño general: A+, A, B, C y D, donde A+ es la más alta y D, la más
baja. Para el año 2015, solo 40 colegios estaban clasificados en categoría A+ y A3; sin embargo, para el 2018,
se pasó a 84 instituciones, lo que significa un incremento del 110% en este periodo de tiempo. Así mismo, se
destaca que se pasó de 6.522 estudiantes en 2.015 a
11.267 estudiantes en 2.018 ubicados en colegios con
categorías A+ y A.
Tabla No. 1. Dinámica de la categoría A+ y A – en Bogotá, 2015 – 2018
Año
No. IED
A+
No. IED
A
Total
No. IED
Porcentaje de colegios
en A y A+
No. Estudiantes grado 11
de colegios A+ y A
2015
1
39
40
13,0%
6.522
2018
5
79
84
26,7%
11.267
Fuente: ICFES, procesamiento Dirección de Evaluación de la Secretaría de Educación Distrital.
En los colegios oficiales, la dinámica año a año ha estado enfocada, especialmente, en la categoría B. Para
el 2018, el porcentaje fue de 57,46%, aunque con una
tendencia a la baja, comparado con los años ante-
riores. Al ahondar en las localidades, las que más se
destacan en categoría A+/A son: Teusaquillo (100%),
Engativá (67%), Puente Aranda (53%), Barrios Unidos
y Antonio Nariño (50%).
3. Solo se incluyen las instituciones oficiales; las de administración contratada y privados con matrícula contratada no se tienen en cuenta
55
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Educación
B
2014
15,9%
15,5%
C/D
2016
2015
19,7%
27,7%
A+/A
25,4%
57,5%
58,3%
60,6%
61,6%
26,7%
26,2%
19,7%
13,0%
11,0%
61,3%
Gráfica No. 11. Porcentaje de los colegios oficiales clasificados en las categorías A+/A, B, C/D por rendimiento en
las pruebas de Estado Saber 11 – Total Bogotá, 2014-2018.
2017
2018
Fuente: ICFES. Cálculos de la Dirección de Evaluación de la Secretaría de Educación del Distrito.
Respecto a la dinámica en los colegios privados, el
mayor porcentaje se encuentra concentrado en la
categoría A+/A. Para el año 2018, el porcentaje en
esta categoría fue de 77,55%. Solo el 5,7% está en
nivel C/D. Las localidades que más destacan en la
categoría A+/A son: Teusaquillo y Chapinero (100%),
Barrios Unidos (95%), Usaquén (93%) y Antonio Nariño (92%).
A+/A
B
2014
2015
2016
2017
2018
5,8%
5,4%
4,9%
C/D
Fuente: ICFES. Cálculos de la Dirección de Evaluación de la Secretaría de Educación del Distrito.
56
6,8%
16,5%
16,7%
16,7%
15,5%
18,0%
21,1%
77,6%
77,9%
79,7%
75,1%
62,4%
Gráfica No. 12. Porcentaje de los colegios no oficiales clasificados en las categorías A+/A, B, C/D por rendimiento
en las pruebas de Estado Saber 11 – Total Bogotá, 2014-2018.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Educación
En cuanto a calidad, es importante ver cómo es la
realidad por localidad, para comprender cuáles son
los focos de trabajo y cuáles son aquellas localidades que se destacan, especialmente, en el sector
oficial. Finalmente, para comprender la dinámica de
los colegios en concesión4, en convenio y en régimen especial, se muestra el comportamiento de los
últimos 5 años, en los cuales debe mantenerse en
categoría A+/A para poder mantener el contrato con
el Estado.
Gráfica No. 13. Porcentaje de los colegios en concesión, en convenio y en régimen especial clasificados en las
categorías A+/A, B, C/D por rendimiento en las pruebas de Estado Saber 11 – Total Bogotá, 2014-2018.
Concesión A+/A
Concesión B
Concesión C
2014
En Convenio
A+/A
2015
2016
Convenio B
2017
17,3%
15,7%
14,7%
10,0%
7,5%
4,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
15,0%
26,0%
53,5%
54,9%
47,4%
64,0%
20,0%
29,1%
29,4%
37,9%
45,0%
9,5%
9,0%
28,0%
55,0%
68,0%
77,5%
80,0%
90,5%
90,9%
100%
En Convenio
C/D
Régimen
especial A+/A
2018
Fuente: ICFES. Cálculos de la Dirección de Evaluación de la Secretaría de Educación del Distrito.
La actual administración ha apostado respecto a los
colegios en administración, puesto que considera que
son un “esquema revolucionario” desde hace más de
20 años. Esta modalidad completa 35 instituciones
educativas actualmente en Bogotá. Algunos de estos
colegios están ubicados geográficamente en zonas
vulnerables y aun así logran resultados altos. Lo que
puede demostrar que la gestión de estas instituciones
va por un camino adecuado de calidad. Sería adecuado comprender las buenas prácticas que estos cole-
4. Actualmente se les denomina colegios en administración
57
gios promueven para poder copiarlas y replicarlas en
otras entidades.
Así mismo, gracias a estas pruebas, se puede entender cómo está la ciudad en términos de bilingüismo. Bogotá trabaja en este tema desde hace más de
15 años y ha capacitado a los docentes para que tengan herramientas más idóneas para esta gestión. Sin
embargo, los resultados están por debajo del 15%. Alcanzar los resultados de bilingüismo esperados sigue
siendo una deuda para la ciudad.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Educación
Gráfica No. 14. Porcentaje de estudiantes de 11° con dominio del inglés con nivel “B1” o “B+” en Bogotá, 2018
Dominio del inglés B1
100,0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
7,5%
10,5%
15,4%
11,9%
13,8%
2017
2018
5,3%
6,4%
2017
2018
0,0%
2014
2015
2016
Dominio del inglés B+
100,0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
3,9
5,4%
3,5%
2014
2015
2016
0,0%
Fuente: ICFES. Cálculos de la Dirección de Evaluación de la Secretaría de Educación del Distrito.
Convivencia
A través del Sistema de Alertas, la SED atiende los requerimientos que plantea la Ley para el Sistema Unificado de Información. En este, los colegios oficiales
pueden reportar aquellas situaciones o eventos que
puedan atentar contra los derechos humanos, sexuales
y reproductivos. El sistema cuenta con seis módulos:
1) Abuso y violencia, 2) Accidentalidad, 3) Consumo de
58
Sustancias Psicoactivas (SPA), 4) Conducta Suicida, 5)
Trastornos de aprendizaje y 6) Maternidad y Paternidad.
El análisis y conocimiento de estas alertas favorecen el
diseño de iniciativas para impactar convivencia, clima
y entornos escolares. A continuación, se muestra el total de los reportes en el sistema de alertas durante el
año 2017, sobre la presunta ocurrencia de los hechos,
en los cuales, se ha realizado un acompañamiento en
atención y seguimiento para reducir las problemáticas:
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Educación
Tabla No. 2. Consolidado de casos reportados en el Sistema de Alertas en Bogotá, 2017.
Accidentalidad
Conducta
suicida
Consumo de
sustancias
psicoactivas
(SPA)
Maternidad
y paternidad
temprana
Trastornos
de
aprendizaje
Total
816
2.602
421
383
119
309
4.650
08 Kennedy
888
1.816
440
377
115
154
3.790
11 Suba
663
1.749
313
292
88
432
3.537
05 Usme
660
1.665
333
247
99
123
3.127
04 San Cristóbal
811
1.257
229
298
83
334
3.012
19 Ciudad Bolívar
630
1.280
292
280
143
267
2.892
18 Rafael Uribe
Uribe
695
1.128
282
221
68
220
2.614
10 Engativá
475
919
241
270
48
105
2.058
06 Tunjuelito
369
474
182
147
37
79
1.288
16 Puente Aranda
244
374
175
73
22
32
920
09 Fontibón
189
383
92
121
33
36
854
01 Usaquén
198
338
70
70
23
61
760
15 Antonio Nariño
208
112
61
46
10
51
488
03 Santa Fe
127
215
24
49
11
17
443
12 Barrios Unidos
88
204
52
64
10
16
434
14 Los Mártires
135
104
63
49
9
27
387
02 Chapinero
55
29
5
7
4
2
102
17 Candelaria
15
51
6
10
4
0
86
13 Teusaquillo
27
26
7
5
2
1
68
20 Sumapaz
5
6
6
4
1
9
31
7.298
14.732
3.294
3.013
929
2.275
31.541
Abuso
violencia
07 Bosa
Localidad
Total
Fuente: Secretaría de Educación del Distrito. Sistema de Alertas, 2017.
59
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Educación
Las localidades con mayores presuntos casos reportados fueron Bosa con 4.650, Kennedy con 3.790,
Suba con 3.537 y Usme con 3.127. Es preocupante el
aumento de casos reportados para 2017. Al comparar la información con 20165, se observa un reporte
de 30.241, lo que representa, 1.300 casos más para
el último año reportado. Las localidades con más
presuntos casos registrados en 2016 fueron Bosa
(4.078), Kennedy (3.235), Usme (3.216) y Rafael Uribe
Uribe (3.188).
Análisis de las metas del Plan Distrital
de Desarrollo
Específicamente, en el Plan Distrital de Desarrollo
2016 - 2020 “Bogotá Mejor Para Todos”, se propuso un amplio abanico de programas que buscaban
garantizar el derecho a la de educación. A continuación, se presenta un análisis de las principales
metas:
Tabla No. 3. Avances en las metas de resultado del Plan Distrital de Desarrollo (PDD), 2016 – 2020. Bogotá Mejor
Para Todos.
Meta a 2020
Indicador
Línea de base /
Concepto
Narrativo
El cumplimiento de la meta de este
indicador es compartido entre la
Secretaría de Educación; Secretaría de
Salud; Secretarías de Cultura, Instituto
de Recreación y Deporte; y el ICBF.
Alcanzar 232.687 cupos para
la atención integral de niños
y niñas de primera infancia
en el marco de la RIA
Número de cupos
para la atención
integral de niños y
niñas de primera
infancia en el marco
de la RIA
No existe línea de
base comparable
5. Información tomada del Informe de calidad Bogotá Cómo Vamos 2016
60
Avanza
satisfactoriamente
Durante el año 2018, la SED atendió
integralmente a 56.797 niños y niñas de
4 y 5 años matriculados en el nivel de
preescolar, a través de un conjunto de
procesos y acciones intencionadas para
favorecer su desarrollo integral en cada
uno de los componentes definidos en
la política de Estado para el Desarrollo
Integral a la Primera Infancia ‘De Cero a
Siempre’: pedagógico; familia, comunidad
y redes; salud y nutrición; ambientes
educativos y protectores; administración
y gestión y talento humano.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Educación
97% SED, 2014
No hay avances
significativos
La cobertura bruta es de 87,3% para
este 2018. Una posible razón es la
disminución en la fecundidad en las
últimas generaciones. Se reducen las
tasas de natalidad y, en consecuencia,
se revierte la tendencia creciente de la
población del país.
Tasa de cobertura
neta (estricta)
89,5% SED, 2014
No hay avances
significativos
La cobertura neta es de 79,3% para este
2018. Existe una diferencia creciente
entre las proyecciones de población y la
matrícula total (oficial y no oficial).
% de IED en B, A y
A+ en las pruebas
Saber 11
74,6% ICFES/cálculos SED, 2015
Avanza
satisfactoriamente
Para 2018, la sumatoria de IED en B,
A y A+ en las pruebas Saber 11es el
84,13% (Categoría A+/A: 26,67% - Categoría B: 57,46%).
No hay avances
significativos
Para 2018, se cuenta con 13,91% del
total de matriculados. El total de beneficiados es de 104.347, quienes hacen
parte de 122 colegios distritales, 22
colegios en Administración del Servicio
Educativo y 44 colegios privados con
matrícula contratada por el Distrito.
Avanza
satisfactoriamente
Cuenta con cuatro fases de trabajo:
exploración, diseño, consenso y puesta
en marcha.
Durante el 2018, se avanzó en la consolidación del Subsistema Distrital
de Educación Superior a través del
desarrollo de tres talleres y dos mesas
de trabajo como parte de la implementación de la metodología "De la cuna
a la carrera". Los encuentros constituyeron espacios para la construcción
colectiva alrededor de elementos
estratégicos que orientan la operación
del Subsistema.
Aumentar la tasa de
cobertura bruta al 100 %
Tasa de cobertura
bruta
Aumentar la tasa de
cobertura neta al 95,0%
Aumentar a 81,1 el % de IED
en B, A y A+ en las pruebas
Saber 11
30% de matrícula oficial en
jornada única
Crear el Subsistema de
Educación Superior en la
ciudad, con un enfoque de
avance en la Innovación, la
Ciencia y la Tecnología
% de matrícula
oficial en jornada
única
Subsistema de
Educación
Superior creado
4% SED, 2015
0 SED, 2015
Fuente: Elaboración propia con base en el Plan Distrital de Desarrollo 2016 – 2020. Bogotá Mejor Para Todos; Información reportada por: Secretaría de Educación del Distrito. Fecha de corte 31 de diciembre de 2018.
61
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Educación
Finalmente, el principal logro encontrado en esta Administración es la reducción en la deserción, la cual ha tenido una de las disminuciones más significativas en los
últimos años. A 2018, se logró alcanzar la meta propuesta para el 2020. Por tanto, debería ser una de las principales prioridades para la próxima Administración, a fin
de evitar que este indicador vuelva a aumentar y, con
éste, todos los retos psicosociales vinculados (pobreza,
extraedad, desescolarización, violencia intrafamiliar, trabajo infantil, entre otros). A continuación, se enumeran
las acciones que la Secretaría de Educación del Distrito
ha gestionado al respecto y que podrían ser replicadas.
1. Fortalecimiento de la gestión territorial de la co-
bertura educativa: Durante 2017, se recopilaron las
principales problemáticas en cada localidad, para
convertirlas en metas y trabajar puntualmente en
éstas a través de planes de acción, con el fin de impactar la deserción e inasistencia.
2. Fortalecimiento institucional, que se basa en las
siguientes estrategias:
a. Acciones de acompañamiento en las 100 IED
con más alta deserción.
b. Generación de incentivos a las IED que lograron
mejorar sus resultados en acceso y permanencia escolar (434 incentivos y reconocidas 102
instituciones).
c. Intercambio de experiencias exitosas y acciones
de movilización social de los distintos actores.
d. Fomento de buenas prácticas de administración
del servicio educativo.
3. Movilización social con una ruta de acceso y per-
manencia escolar:
a. La Ruta del Acceso y Permanencia Escolar.
b. Modernización del proceso de matrícula.
c. Búsqueda activa de población desescolarizada.
A diciembre de 2018, se lograron vincular 8.961
niños, jóvenes y adultos.
4. Acciones afirmativas para la atención de población diversa y vulnerable:
a. Atención educativa rural y construcción de
lineamientos de política para la educación
rural.
b. Ampliación y fortalecimiento de la oferta educativa con estrategias semi-escolarizadas para
la atención de estudiantes en extraedad (12 mil
adolescentes) y adultos. La reducción de analfabetismo a 2017 es de 1.31%.
c. Gratuidad educativa, con más de 16 mil millones
de pesos asignados que garantiza el 100% de la
matrícula oficial.
d. Atención a población diversa y vulnerable, con
énfasis en la población víctima. Para 2018, la Alcaldía atendió cerca de 66.935 de niños y jóvenes víctimas del conflicto armado.
5. Monitoreo, prevención, análisis y evaluación:
a. Consolidación del Observatorio de Acceso y Permanencia Escolar.
b. Seguimiento “niño a niño” y por institución educativa a través del Sistema de Información para
el Monitoreo, la Prevención y el Análisis de la Deserción Escolar (SIMPADE).
Conclusiones y recomendaciones
Después de revisar y analizar cada uno de los componentes de este informe y de socializar estos resultados
con expertos en educación y del sector empresarial,
son varios los elementos que surgen como conclusión,
a la par con algunas recomendaciones:
»» Históricamente, Bogotá ha contado con las capacidades técnicas y financieras para hacer innovaciones en educación y hacerse cargo de temas
62
estructurales. En este sentido, se propone: mayor
rigurosidad en el seguimiento y evaluación de los
proyectos implementados en el Distrito; abordar temáticas relacionadas con la salud física, emocional
y mental de los maestros; establecer estrategias
para cambiar los imaginarios creados alrededor de
la educación pública (las familias de bajos recursos
están prefiriendo pagar educación privada de mala
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
»»
»»
»»
»»
»»
Educación
calidad que educar a sus hijos en el sistema público)
y examinar los procesos al interior de las instituciones educativas del sector no oficial que están clasificadas en la categoría C/D.
Teniendo en cuenta que Bogotá ha focalizado sus
análisis, programas e iniciativas en asuntos relacionados con indicadores convencionales como cobertura, deserción y calidad, se sugiere pensar en
el diseño y aplicación de una batería de indicadores
que brinden información adicional y que midan el
mejoramiento de asuntos relacionados con innovación educativa, investigación y redes de maestros,
sistematización de experiencias, inclusión, vinculación de familias a la escuela, educación rural, educación para la sexualidad y construcción de ciudadanía, educación socioemocional, espacios físicos
escolares y entornos escolares, entre otros.
En este mismo sentido, se sugiere retomar las pruebas en competencias ciudadanas que se venían realizando en años anteriores, así como el modelo de
gestión integral de la evaluación, que contenía temas relacionados con educación socioemocional.
Pensar la evaluación de manera integral requiere la
articulación de diversos sectores de la Administración, que permita abordar holísticamente los principales problemas que impactan a los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes: nutrición, accidentalidad,
abuso y violencia, suicidios y sustancias psicoactivas, entre otras.
Una de las metas del Plan Distrital de Desarrollo
2016-2020 es aumentar a 81,1 el % de IED en B, A y
A+ en las pruebas Saber 11, indicador que muestra
logros significativos. Sin embargo, para avanzar en
términos de mejoramiento de la calidad educativa
se recomienda que la siguiente Administración se
plantee como meta el aumento del porcentaje de
IED únicamente en A y A+. Por otro lado, se sugiere
la continuidad en la realización de las pruebas Saber 3°, 5°, 9°, independientemente de las decisiones
que se tomen como Nación.
Dados los buenos resultados en términos de cobertura en algunas localidades, podría pensarse
en la realización de una innovación educativa que
contemple la creación de un colegio oficial con una
perspectiva alternativa de educación y que tenga
la participación de todos los estratos socioeconómicos. Esto sugiere que desde la educación se
empiecen a generar mecanismos de inclusión y
construcción de ciudadanía desde la diversidad. En
este mismo sentido, valdría la pena retomar ejercicios de apropiación de espacios públicos desde la
escuela pública.
»» Se sugiere la ampliación de posibilidades de participación de las familias en la escuela, incluyendo la
posibilidad de que las familias que quieran, puedan
aportar técnica y económicamente a los proyectos
de la escuela.
»» En relación con la educación superior, es importante empezar a posicionar la educación técnica6
para que los jóvenes y adultos entiendan que éste
puede ser el camino hacia su desarrollo profesional y laboral, puesto que abre oportunidades de
manera rápida y contundente en el mundo empresarial, ya sea desde una perspectiva asalariada o
una de emprendimiento. Este tipo de educación
permite más inclusión y facilidad económica para
que más personas puedan proyectarse una vida
más digna. Una alternativa para que las personas
tengan mayores oportunidades, es que las Instituciones de Formación incorporen bolsas de empleo
más robustas o generar alianzas con agencias de
empleo que puedan facilitar la búsqueda de empleo para los egresados
»» Así mismo, es necesario empezar a reducir la
brecha existente entre los planes de estudio de
las instituciones de educación superior frente a
lo que realmente está requiriendo el mundo laboral. Los futuros egresados de estas carreras culminan sus estudios con inconvenientes en cuanto
a calidad, pertinencia y aplicabilidad, lo que genera un cuestionamiento, ¿cuáles son verdaderamente los perfiles requeridos en las empresas
para ser competitivos en el país y en el mundo?
Es importante que los planes de estudio puedan
crearse a partir del conocimiento y experiencia
del sector empresarial, que las instituciones de
6. Es importante diferenciar la oferta Técnica de Educación superior y la oferta de Educación para el trabajo Técnica -Sena y laboral-, de auxiliares, operarios, etc.
63
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Educación
educación superior puedan crear, diseñar y organizar sus estrategias de formación de la mano
con las necesidades reales del sector público/
privado. Al respecto, el naciente Subsistema Distrital de Educación Superior tiene un rol fundamental para la construcción colectiva de oferta
de programas que permita reducir la brecha de
competencias laborales requeridas.
»» Finalmente, respecto a la educación superior, es
valioso generar estrategias que permitan que las
instituciones que ofrecen educación técnica y tecnológica puedan contar con préstamos, créditos o
becas y, a su vez, que la acreditación sea más ágil
y pertinente.
»» Con respecto a la deserción es importante la documentación descriptiva y completa de todos los
elementos, tanto positivos como negativos, de las
estrategias, iniciativas y acciones implementadas,
puesto que es un logro importante para la ciudad y
para Colombia, a tal punto, que Bogotá puede convertirse en referente para otras entidades territoriales. Es aquí donde la gestión del conocimiento
adquiere un papel relevante en estos temas, puesto
que la información detallada y los datos permitirán
64
una réplica de los logros y un análisis de los errores cometidos, para luego convertirse en lecciones
aprendidas y, a su vez, será el eje central para la
sostenibilidad y continuidad de estos procesos en
futuros gobiernos.
»» En lo correspondiente al bilingüismo, se plantean
cuestionamientos respecto al nivel de inglés de los
docentes y el costo de su formación para lograr
un nivel C2. Se sugiere pensar en la posibilidad
de planes de estudio personalizados, de acuerdo
con el enfoque que cada institución quiera darle.
El tercero, tomar decisiones pedagógicas respecto al mejor momento para iniciar la inmersión en
el segundo idioma, desde la primera infancia a la
par de la de lengua materna, o desde quinto grado,
aprovechando la transición para el adecuado condicionamiento del idioma. Por último, consolidar
una estrategia integral que se caracterice por la
continuidad y sostenibilidad en el largo plazo, en
la cual se incluyan elementos asociados a un buen
docente, plan de estudios contextualizado, estructurado y robusto; materiales y recursos adecuados;
seguimiento y ambientes propicios para la enseñanza de un segundo idioma.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Educación
Referencias
√√
Alcaldía de Bogotá (2019). Alcalde Peñalosa presentó nueva generación de Colegios Públicos en Administración.
Lugar de publicación: Alcaldía de Bogotá. Recuperado de: https://bogota.gov.co/asi-vamos/colegios-publicos-en-bogota-son-una-nueva-generacion
√√
Alcaldía de Bogotá (2018). En tres años se triplicó la cobertura de estudiantes en jornada única. Lugar de
publicación: Alcaldía de Bogotá. Recuperado de: https://bogota.gov.co/mi-ciudad/educacion/jornada-unica-en-colegios-de-bogota
√√
Alcaldía de Bogotá (2017). 11 colegios nuevos para Bogotá en 2017. Lugar de publicación: Educación. Alcaldía
de Bogotá. Recuperado de: https://bogota.gov.co/especiales-alcaldia-bogota/logros-del-plan-de-gobiernode-penalosa-en-2017/nuevos-colegios-distritales.html
√√
Bogotá Cómo Vamos (2016) Cómo vamos en Educación. Archivo word
√√
Fundación Corona (2019). Informe cómo vamos [Documento para discusión]. Archivo pdf
√√
Secretaría de Educación del Distrito (2019). Yo puedo ser. Lugar de publicación: Secretaría de Educación
Distrital. Recuperado de: https://www.educacionbogota.edu.co/portal_institucional/gestion-educativa/yopuedo-ser
√√
Secretaría de Educación del Distrito (2019). Respuesta BCV 2018 [Respuesta de la Secretaría de Educación
Distrital al derecho de petición impuesto por Bogotá Cómo Vamos]. Archivo Excel
√√
Secretaría de Educación del Distrito (2019). Bogotá Cómo Vamos - 2018 [Respuesta de la Secretaría de Educación del Distrito al derecho de petición impuesto por Bogotá Cómo Vamos]. Archivo Word
√√
Secretaría de Educación Distrital (2016). Plan de Desarrollo 2016-2020. Lugar de publicación: Secretaría
de Educación Distrital. Recuperado de: https://www.educacionbogota.edu.co/portal_institucional/sites/default/files/inline-files/Plan_de_Desarrollo_2016-2020.pdf
65
SALUD
PUBLICA
............................................................... '
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
CÓMO VAMOS EN SALUD PÚBLICA*
Introducción
Bogotá Cómo Vamos, en conjunto con sus aliados, se ha
preocupado por el estado de salud de la población del distrito de Bogotá. Para esta edición del informe, el capítulo
“Cómo Vamos en Salud Pública” tiene un enfoque innovador
que buscar ahondar en tres asuntos: percepción ciudadana sobre los servicios y el estado de salud; aseguramiento
de la población y rastreo de indicadores trazadores.
Con estos ejes, este capítulo profundiza en el estado
de la salud de los ciudadanos del Distrito Capital y analiza los logros obtenidos por la administración del Alcalde
Enrique Peñalosa y su plan de desarrollo distrital Bogotá
Mejor para Todos (2016-2020). El seguimiento técnico y minucioso de los indicadores trazadores ha permitido que el
presente capítulo sea una herramienta de evaluación para
el gobierno distrital, pero a su vez para la ciudadanía, quienes deben ser conscientes y responsables de su estado
de salud a través del concepto de autocuidado.
Sobre la base propuesta en el plan Bogotá Mejor para
Todos (2016-2020), este acápite rescata el primer pilar
estructural denominado Igualdad de Calidad de Vida,
donde recalca el concepto de calidad de vida, definido
como la capacidad de “propiciar la igualdad y la inclusión social mediante la ejecución de programas orientados prioritariamente a la población más vulnerable y
especialmente a la infancia […]”. Por tal motivo, Bogotá
Cómo Vamos ha desarrollo este capítulo con el propósito de aportar a las políticas públicas de la capital para
lograr una mejor ciudad.
El capítulo se divide en las siguientes secciones: primero, percepción ciudadana sobre la salud en Bogotá; segundo, el aseguramiento en salud en Bogotá; tercero, los
indicadores relacionados con la salud sexual y reproductiva; cuarto, la salud en la infancia; quinto, otros indicadores
de la salud y el comportamiento del consumo de sustancias psicoactivas. Posteriormente, un breve análisis de las
metas priorizadas del Plan de Desarrollo Distrital y, por
último, se presentan las conclusiones de los resultados y
las recomendaciones para la actual Administración.
*. Este capítulo fue elaborado por el Grupo de Salud Pública de la Facultad de Medicina de la Universidad de los Andes (Luis Jorge Hernández,
Andrés Cabarcas, Daniela Rodríguez, Eliana Pinzón, Natalia Pinilla Téllez, Oscar Bociga); el Centro de Pensamiento Así Vamos en Salud (Augusto
Galán Sarmiento y Mariángela Chávez); la Universidad Juan N. Corpas (María Luisa Latorre); la Pontificia Universidad Javeriana (Jaime Ramírez
y Ángela Patricia Vega) y Bibiana Pineda, consultora independiente.
67
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Diagnóstico del sector
Percepción ciudadana sobre la salud en 2018
En el año 2018, el programa Bogotá Cómo Vamos realizó la Encuesta de Percepción Ciudadana. Para esta
versión la metodología de este estudio buscó analizar
dos componentes: la satisfacción y la percepción de
los ciudadanos sobre los servicios de salud y el estado de salud. Dado esto, la pregunta buscó ahondar en
tres niveles:
1. Satisfacción ciudadana con el servicio de salud recibi-
do en el año 2018.
2. Percepción ciudadana con el servicio de salud
recibido, desagregado por nivel socioeconómico
para el año 2018.
3. Percepción ciudadana con el servicio de salud recibido,
desagregado por fase del ciclo de vida.
Para lograr analizar estos tres ejes, Bogotá Cómo Vamos2 implementó una metodología cualitativa basa en
2 preguntas y con una forma presencial de recolección
de respuestas. El tipo de la muestra fue multietápico, estratificado en su primera etapa y por cuotas en
las siguientes. La primera etapa se hizo con selección
aleatoria de conglomerados de manzanas; la segunda
etapa de selección fue aleatoria de manzanas y visitas en cada conglomerado. Por su parte, el método de
selección del entrevistado fue la persona presente en
68
el hogar y residente habitual del mismo, mayor de 18
años o próxima a cumplir años. Por último, el tamaño
de la muestra fue de 1.500 encuestas y la muestra fue
ponderada por nivel socioeconómico, género, zona de
la ciudad, rangos de edad y ocupación, con base en información del Censo DANE 2005 con proyecciones de
población 2017.
De acuerdo con la satisfacción ciudadana con el
servicio de salud recibido en el año 2018, en Bogotá,
se evidenció que el 44% de los encuestados respondieron estar satisfechos con los servicios de salud
recibidos durante el último año. Si se compara el
dato del 2018 (44%) con el dato del año inmediatamente anterior, se ve un declive del 1%; lo anterior
se traduce en que la satisfacción de los usuarios
encuestados ha disminuido. de 1.500 encuestas y la
muestra fue ponderada por nivel socioeconómico,
género, zona de la ciudad, rangos de edad y ocupación, con base en información del Censo DANE 2005
con proyecciones de población 2017.
De acuerdo con la satisfacción ciudadana con el servicio de salud recibido en el año 2018, en Bogotá, se evidenció que el 44% de los encuestados respondieron estar
satisfechos con los servicios de salud recibidos durante
el último año. Si se compara el dato del 2018 (44%) con
el dato del año inmediatamente anterior, se ve un declive
del 1%; lo anterior se traduce en que la satisfacción de los
usuarios encuestados ha disminuido.
Pregunta
Respuesta
Base de respuesta a la pregunta (# de
respuestas obtenidas)
¿Qué tan satisfecho(a) está usted en general con el servicio de salud que recibió
durante el último año, usando estas opciones?
Muy satisfecho, Satisfecho, Ni satisfecho ni
insatisfecho, Insatisfecho y Muy insatisfecho
1.464 encuestas.
¿Considera usted que durante el último
año su estado de salud ha sido bueno,
regular o malo?
Bueno, Regular, Malo
1.500 encuestas.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Gráfica No. 1. Satisfacción ciudadana con el servicio de salud recibido en el último año, en Bogotá, 2001- 20183
69% 68%
70%
65%
68%
63%
57% 57%
57%
56%
51%
46% 47% 46%
49%
45% 44%
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
40%
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana del programa Bogotá Cómo Vamos.
Gráfica No. 2. Percepción ciudadana con el servicio de salud recibido en el último año por nivel socioeconómico, en Bogotá, 20181
62%
40%
44%
40%
32%
24%
20%
Bajo
(1-2)
20%
Bajo
(3-4)
Satisfecho
Ni satisfecho ni insatisfecho
18%
Alto
(5-6)
Insatisfecho
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana del programa Bogotá Cómo Vamos.
1. En el año 2016 la metodología de la encuesta fue fortalecida, ampliando la representatividad de la muestra, por lo que los datos históricos
antes de esta fecha se presentan como referencia aunque no son directamente comparables con la medición de 2016 en adelante.
69
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Gráfica No. 3. Porcentaje de percepción del estado de salud propio por fase del ciclo vital. Bogotá, 2018
4%
4%
3%
6%
13%
29%
27%
28%
37%
42%
68%
70%
69%
57%
45%
De 18 a 25
años
De 26 a 35
años
De 36 a 45
años
De 46 a 55
años
Más de 55
años
Bueno
Regular
Malo
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana del programa Bogotá Cómo Vamos
Aseguramiento en salud
El indicador de Aseguramiento en Salud refleja el número
de individuos afiliados al Sistema General de Seguridad
Social en Salud (SGSSS) en el Distrito capital por medio
de los tres tipos de afiliación: contributivo, subsidiado y de
excepción. La tendencia de este indicador refleja que el
régimen Contributivo tiene un mayor porcentaje de afilia-
ción, llegando a un 76,8% de cobertura para el año 2018;
seguido del porcentaje de cobertura del contributivo, se
encuentra el régimen subsidiado. De manera consecuente, se puede apreciar que el número de población pobre
no afiliada muestra una tendencia a la baja desde el año
2016 (0,6% encuestados SISBEN NO AFILIADOS), llegando
a 0,4% para el 2018, lo que representa un total de 34.535
personas dentro de este grupo poblacional.
Gráfica No. 4. Porcentaje de aseguramiento en salud por tipo de régimen en Bogotá, 2016- 2018.
77,5%
77,1%
76,8%
14,6%
Contributivo
14,2%
14,5%
Subsidiado
2016
2,6%
2,6%
Excepción
2017
2,5%
0,6%
0,5%
0,4%
No afiliados
2018
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Contributivo BDUA - FOSYGA, corte a 31 de diciembre de 2016, Subsidiado BDUA - FOSYGA, corte
a 31 de diciembre de 2016. Base de datos SISBÉN certificada DNP, noviembre de 2016 (vigente a 31 de diciembre de 2016). DANE-SDP,
Encuesta Multipropósito 2014. Proyección población DANE a 2016.
70
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Frente al porcentaje de afiliación desagregado por los
regímenes mencionados se encuentran los siguientes
resultados para el año 2018:
»» Afiliados Contributivo (activos y suspendidos):
el porcentaje de afiliación al Régimen Contributivo
(activos y suspendidos) se mantuvo relativamente
constante para los años 2016 y 2017, pero para el
año 2018 se evidenció una caída de un 0,3%, resultando en un porcentaje de 76,8%.
»» Activos en Régimen Subsidiado: el porcentaje de
afiliación de usuarios activos en el Régimen Subsidiado presenta una pequeña disminución en su tendencia; para el 2018 se consolidó un porcentaje total
de 14,2% de afiliados, lo que se traduce en una disminución porcentual del 0,3% respecto al año anterior.
»» Regímenes de Excepción (estimado): los Regímenes
de Excepción cuentan con un estimado de 205.454
usuarios afiliados, lo que representa el 2,5% del total
de registrados en el Distrito Capital. Al comparar este
porcentaje con el resultado del año inmediatamente
anterior, se aprecia una disminución del 0,1%.
»» Encuestados SISBEN no afiliados: el porcentaje
de población pobre no asegurada disminuyó en un
0,1%, llegando a un 0,4%. Cabe aclarar que desde
el año 2016 este indicador tiene una caída constante de 0,1% anual.
En la tabla Porcentaje de población desagregado
por tipo de vinculación al SGSSS en localidades - Bogotá, 2018, se puede observar el comportamiento de
la cobertura de aseguramiento para cada una de las
localidades en términos porcentuales y sobre el total
demográfico. En consecuencia, la tabla muestra que
en términos porcentuales las localidades con mayor
porcentaje de afiliados al Régimen Contributivo son:
Teusaquillo, Usaquén y Chapinero. En cuanto a la concentración demográfica, las localidades con mayor volumen de afiliados al Régimen Contributivo son: Suba,
Kennedy y Engativá.
Tabla No. 1. Número de personas aseguradas en salud por tipo de régimen. Bogotá, 2016- 2018
Tipo de régimen
2016
2017
2018
Contributivo
6.181.534
6.228.465
6.284.987
Subsidiado
1.166.823
1.175.245
1.161.120
Excepción
207.739
210.294
205.454
No afiliados
49.409
38.347
34.535
Total Bogotá
7.605.505
7.652.351
7.686.096
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Contributivo BDUA - FOSYGA, corte a 31 de diciembre de 2016, Subsidiado BDUA - FOSYGA, corte a 31
de diciembre de 2016. Base de datos SISBÉN certificada DNP, noviembre de 2016 (vigente a 31 de diciembre de 2016). DANE-SDP, Encuesta
Multipropósito 2014. Proyección población DANE a 2016.
71
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Dentro del Régimen de Excepción las localidades con
mayor porcentaje de cobertura son: Tunjuelito y Fontibón. Por otro lado, en términos demográficos, las localidades con mayor número de afiliados son: Kennedy,
Engativá y Suba. Dentro del Régimen Subsidiado los
mayores porcentajes de cobertura los tienen las localidades de Santa Fe, Usme y Rafael Uribe Uribe, mientras
que las concentraciones demográficas de afiliados al
Régimen Subsidiado están en las localidades de Ciudad
Bolívar, Bosa y Kennedy. Por último, el porcentaje de población pobre no asegurada se ubica en las localidades
de Santa Fe, Los Mártires y La Candelaria. La concentración poblacional de este régimen se encuentra en las
localidades de Kennedy, Suba y Bosa.
Tabla No. 2. Porcentaje de población desagregado por tipo de vinculación al SGSSS. Bogotá, 2018.
Localidad
Contributivo
Subsidiado
Excepción
No afiliados
Usaquén
90,2%
6,0%
2,7%
0,3%
Chapinero
88,0%
6,5%
3,1%
0,2%
Santa Fe
58,3%
34,6%
2,0%
0,9%
San Cristóbal
67,7%
24,9%
2,6%
0,5%
Usme
58,9%
29,9%
1,5%
0,5%
Tunjuelito
67,1%
19,8%
5,1%
0,6%
Bosa
69,0%
18,1%
1,8%
0,5%
Kennedy
76,2%
10,8%
2,9%
0,5%
Fontibón
84,5%
6,0%
3,8%
0,3%
Engativá
82,0%
8,1%
3,1%
0,4%
Suba
85,9%
6,7%
1,9%
0,3%
Barrios Unidos
82,1%
4,5%
3,2%
0,2%
Teusaquillo
99,7%
1,6%
3,6%
0,1%
Los Mártires
72,9%
17,4%
2,8%
0,9%
Antonio Nariño
76,4%
8,9%
3,4%
0,5%
Puente Aranda
85,3%
9,0%
2,8%
0,5%
La Candelaria
71,7%
20,2%
2,0%
0,7%
Rafael Uribe Uribe
68,1%
24,7%
1,4%
0,7%
Ciudad Bolívar
63,3%
24,3%
1,7%
0,4%
Sumapaz
19,0%
18,3%
0,3%
0,4%
Total Bogotá
76,8%
14,2%
2,5%
0,4%
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Contributivo BDUA - FOSYGA, corte a 31 de diciembre de 2016, Subsidiado BDUA - FOSYGA, corte a 31
de diciembre de 2016. Base de datos SISBÉN certificada DNP, noviembre de 2016 (vigente a 31 de diciembre de 2016). DANE-SDP, Encuesta
Multipropósito 2014. Proyección población DANE a 2016
72
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
De acuerdo con la distribución de la población cubierta por el Sistema General de Seguridad Social
en Salud (SGSSS), por etapas del ciclo vital, el mayor porcentaje se encuentra en la etapa adultez (29
a 59 años) con un total de 39,7%; seguido de la etapa de adultez se ubica la etapa de juventud (18 a 28
años), con 17,8%. En tercer lugar, se ubica la población mayor de 60 años, con un 12,6%.
Tabla No. 3. Población cubierta en salud por etapas del ciclo vital. Bogotá, 2018.
Ciclo vital
Contributivo
%
Subsidiado
%
No afiliado
%
Total general
%
Primera
infancia (00
a 05 años)
428.166
5,2%
97.331
1,2%
3.454
0,04%
528.951
6,5%
Infancia (06
a 11 años)
488.250
6,0%
109.110
1,3%
2.585
0,03%
599.945
7,3%
Adolescencia (12 a 17
años)
494.298
6,0%
126.829
1,6%
2.116
0,03%
623.243
7,6%
Juventud (18
a 28 años)
1.254.546
15,3%
191.794
2,3%
7.083
0,09%
1.453.423
17,8%
Adultez (29 a
59 años)
2.783.992
34,0%
447.257
5,5%
15.017
0,18%
3.246.266
39,7%
Vejez (60
años y más)
835.735
10,2%
188.799
2,3%
4.280
0,05%
1.028.814
12,6%
Total Bogotá
6.284.987
76,8%
1.161.120
14,2%
34.535
0,42%
7.480.642
91,4%
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Contributivo BDUA - FOSYGA, corte a 31 de diciembre de 2016, Subsidiado BDUA - FOSYGA, corte a 31
de diciembre de 2016. Base de datos SISBÉN certificada DNP, noviembre de 2016 (vigente a 31 de diciembre de 2016). DANE-SDP, Encuesta
Multipropósito 2014. Proyección población DANE a 2016.
73
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
En la tabla Número y porcentaje de población desagregado por sexo - Bogotá 2016 a 2018, se puede apreciar
que las mujeres tienen el mayor porcentaje de afiliación
dentro del Régimen Contributivo. El comportamiento de
este indicador dentro del régimen mencionado presenta un descenso de 0,7% para el año 2018 con respecto
al 2017. El comportamiento para el Régimen Subsidiado es similar, con una caída del 0,3% frente al 2017.
El comportamiento en la población pobre no afiliada
difiere un poco de los anteriores regímenes; dentro de
esta categoría los hombres, al igual que las mujeres,
representan un porcentaje del 0,2%.
Tabla No. 4. Número y porcentaje de población desagregado por sexo - Bogotá 2016 a 2018.
Año 2016
Año 2017
Año 2018
Tipo de vinculación al sistema
Hombres
Mujeres
Total
general
Hombres
Mujeres
Total
general
Hombres
Mujeres
Total
general
R. Contributivo
2.968.627
3.212.907
6.181.534
2.986.987
3.241.478
6.228.465
3.017.319
3.267.668
6.284.987
%
37,2%
40,3%
77,5%
37,4%
40,6%
78,1%
36,9%
39,9%
76,8%
R. Subsidiado
534.080
632.743
1.166.823
536.918
638.327
1.175.245
530.196
630.924
1.161.120
%
6,7%
7,9%
14,6%
6,7%
8,0%
14,7%
6,5%
7,7%
14,2%
SISBEN No Afiliados
26.831
22.578
49.409
21.219
17.128
38.347
18.132
16.403
34.535
%
0,3%
0,3%
0,6%
0,3%
0,2%
0,5%
0,2%
0,2%
0,4%
Total general
3.529.538
3.868.228
7.397.766
3.545.124
3.896.933
7.442.057
3.565.647
3.914.995
7.480.642
%
44,2%
48,5%
92,7%
44,4%
48,8%
93,3%
43,6%
47,9%
91,4%
Fuente: * Contributivo BDUA - FOSYGA, corte a 31 de diciembre de 2016, * Subsidiado BDUA - FOSYGA, corte a 31 de diciembre de 2016. * Base
de datos SISBÉN certificada DNP, noviembre de 2016 (vigente a 31 de diciembre de 2016). * DANE-SDP, Encuesta Multipropósito 2014. * Proyección población DANE a 2018.
74
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Salud sexual y reproductiva
te de los planteados en los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS).
A continuación se presenta el análisis de los indicadores que hacen parte del seguimiento permanente por parte del Programa Bogotá Cómo Vamos,
relacionados con salud sexual y reproductiva, como
son: tasa de mortalidad materna, tasa de morbilidad materna extrema, tasa de fecundidad en mujeres de 10-14 años y 15-19 años, mortinatos en
mujeres de 10-14 y 15-19 años, abortos en mujeres
de 10-14 años y 15-19 años, número de embarazos interrumpidos voluntariamente, porcentaje de
Sífilis congénita y proporción de incidencia de notificación de VIH/SIDA. Estos indicadores hacen par-
Mortalidad materna
La Secretaría Distrital de Salud (SDS) presenta la información de mortalidad materna durante los tres años
del actual gobierno, en la que se aprecia una disminución en el total de defunciones maternas, especialmente en el último año. En el año 2018 también hubo
una disminución de la Razón de Mortalidad (RMM), a
diferencia de lo ocurrido en el 2017, posiblemente a expensas de la disminución de los casos de defunciones
maternas y el aumento del total de nacidos vivos con
respecto al año anterior.
Gráfica No. 5. Tendencia (casos y razón por 100.000 nacidos vivos) de la mortalidad materna. Bogotá, 2015 – 2018
Casos
Razón
2015
2016
2017
2018
35
27
26
22
34,1
27,4
28,2
25,2
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016 y 2017: Certificado de defunción, Bases de datos DANE-RUAF –ND. Sistema de Estadísticas
Vitales SDS. Finales (publicación DANE Enero 2019). 2018: Bases de datos SDS- RUAF-ND. -Sistema de Estadísticas Vitales SDS. -Análisis Demográfico. –preliminares.Encuesta Multipropósito 2014. Proyección población DANE a 2016.
Cabe aclarar que los datos enviados por la SDS únicamente incluyen los casos de mortalidad materna hasta los 42 días de la terminación del embarazo. Para el
2017, en la página web del DANE, en estadísticas vitales, último año disponible, se presenta un total de 40
mortalidades maternas para Bogotá, incluidos los casos presentados después de los 42 días de la termi-
2. Así Vamos en Salud (www.asivamosensalud.org)
75
nación del embarazo y antes del año. De acuerdo con
esta misma fuente, en el 2017 nacieron vivos 92.054
infantes para una RMM de 43,45 superior a la del año
2016, que fue de 41,562.
De acuerdo con la causa preliminar, se aprecia reducción de las defunciones maternas por causa directa,
quedando solo dos casos en estudio, lo que hace pensar
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
que la reducción de la RMM en el año 2018 fue a expensas de las de causa directa.
Según la edición de 2013 de la Clasificación Estadística Internacional de Enfermedades y Problemas
Relacionados con la Salud, Décima Revisión (CIE-10),
que es la que se utiliza en Colombia en la actualidad,
las defunciones obstétricas directas son las que resultan de complicaciones obstétricas del embarazo
(embarazo, parto y puerperio), de intervenciones, de
omisiones, de tratamiento incorrecto o de una cadena
de acontecimientos originada en cualquiera de las circunstancias mencionadas.
Gráfica No. 6. Número de casos de mortalidad materna según causa preliminar. Bogotá, 2016-2018.
19
18
11
9
9
7
0
2
0
2016
2017
2018
Indirecta
Directa
En estudio
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016 y 2017: Certificado de defunción, Bases de datos DANE-RUAF –ND. Sistema de Estadísticas
Vitales SDS. Finales (publicación DANE Enero 2019). 2018: Bases de datos SDS- RUAF-ND. -Sistema de Estadísticas Vitales SDS. -Análisis Demográfico. –preliminares.
Tabla No. 5. Casos y Razón de Mortalidad Materna (RMM) por localidad de residencia. Bogotá, 2016 - 2018.
2016
Localidad
76
2017
2018
Número
muertes
Razón por
100.000 NV
Número
muertes
Razón por
100.000 NV
Número
muertes
Razón por
100.000 NV
Usaquén
2
32,1
0
0
3
54,9
Chapinero
0
0
0
0
1
60,1
Santa Fe
2
146,2
1
63,7
0
0
San Cristóbal
0
0
1
19,2
2
42,6
Usme
1
18,1
0
0
1
20,1
Tunjuelito
1
38,2
0
0
0
0
Bosa
3
29,8
5
53,1
2
21,8
Kennedy
3
21,2
2
15
4
32,3
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Fontibón
1
23,8
1
26,5
0
0
Engativá
2
22,7
2
24,5
5
75,3
Suba
3
21,8
5
37,7
1
8,3
Barrios Unidos
1
64,3
1
68,9
0
0
Teusaquillo
0
0
0
0
0
0
Los Mártires
1
91,5
0
0
0
0
Antonio Nariño
0
0
0
0
0
0
Puente Aranda
0
0
0
0
0
0
La Candelaria
0
0
0
0
0
0
Rafael Uribe
3
55,8
0
0
2
21,6
Ciudad Bolívar
4
40,8
7
74,8
1
10,7
Sumapaz
0
0
0
0
0
0
Sin localidad
0
NA
1
NA
0
NA
Total Bogotá
27
27,4
26
28,2
22
25,2
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016 y 2017: Certificado de defunción, Bases de datos DANE-RUAF –ND. Sistema de Estadísticas Vitales
SDS. Finales (publicación DANE Enero 2019). 2018: Bases de datos SDS- RUAF-ND. -Sistema de Estadísticas Vitales SDS. -Análisis Demográfico. –preliminares.
Por su parte, defunciones obstétricas indirectas son las
que resultan de una enfermedad existente desde antes del
embarazo o de una enfermedad que evoluciona durante el
mismo, no debidas a causas obstétricas directas, pero sí
agravadas por los efectos fisiológicos del embarazo.
La hemorragia como causa de mortalidad materna
ha disminuido (pasando de 3 casos en el año 2016 a sólo
un caso en los años 2017 y 2018), manteniéndose el número de casos por hipertensión arterial y aumentándose
el número de casos por complicaciones no obstétricas
relacionadas con enfermedad cardiovascular.
El comportamiento de la mortalidad materna por
localidad se presenta en la siguiente tabla, la cual
77
está ordenada por la RMM del año 2018. En localidades como Teusaquillo, Antonio Nariño, Puente Aranda,
Candelaria y Sumapaz no se ha presentado ninguna
mortalidad materna entre sus residentes. En el año
2018, la RMM más alta se presentó en la Localidad de
Engativá (75,3) seguida por Chapinero (60,1), Usaquén
(54,9), San Cristóbal (42,6) y Kennedy (32,3), con cuatro
defunciones maternas.
En los tres años del gobierno actual, el mayor número de casos de mortalidad materna se presentó en
el grupo de mujeres de 20 a 34 años, correspondiente
al grupo de edad en el que se presentó más del 70%
de los nacimientos.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Tabla No. 6. Número de casos de mortalidad materna según edad. Bogotá, 2018.
Edad por quinquenios
2016
2017
2018
De 10 a 14 años
0
0
0
De 15 a 19 años
4
4
3
De 20 a 34 años
15
19
14
De 35 y más
8
3
5
Total Bogotá
27
26
22
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016 y 2017: Certificado de defunción, Bases de datos DANE-RUAF –ND. Sistema de Estadísticas Vitales
SDS. Finales (publicación DANE Enero 2019). 2018: Bases de datos SDS- RUAF-ND. -Sistema de Estadísticas Vitales SDS. -Análisis Demográfico. –preliminares.
Teniendo en cuenta que en el año 2018, en Bogotá,
el porcentaje de afiliados al Régimen Subsidiado fue
del 14,2% y al Régimen Contributivo, del 76,8%, y el
porcentaje de no afiliados fue solo del 0,4%, llama la
atención que un 22,73% de defunciones maternas fue-
ron en afiliadas al Régimen Subsidiado; un 50% eran
afiliadas al Régimen Contributivo y otro 22,73% no estaban afiliadas, siendo parte de la población pobre y
vulnerable identificada por SISBEN, que es una minoría en la ciudad.
Tabla No. 7. Número de casos de mortalidad materna por tipo de afiliación al SGSSS. Bogotá, 2018.
Tipo de Régimen
2016
2017
2018
Subsidiado
8
6
5
Contributivo
13
11
11
Especial
0
0
0
Excepción
1
0
1
No Asegurado
3
1
5
Sin información
2
8
0
Total
27
26
22
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016 y 2017: Certificado de defunción, Bases de datos DANE-RUAF –ND. Sistema de Estadísticas Vitales
SDS. Finales (publicación DANE Enero 2019). 2018: Bases de datos SDS- RUAF-ND. -Sistema de Estadísticas Vitales SDS. -Análisis Demográfico. –preliminares.
78
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Morbilidad Materna Extrema
De acuerdo con el Protocolo de Vigilancia en Salud
Pública de la Morbilidad Materna Extrema (MME) del
Instituto Nacional de Salud, un caso de morbilidad
materna extrema se define como: "Una mujer que
casi muere, pero sobrevivió a una complicación ocurrida durante el embarazo, el parto o dentro de los
42 días siguientes a la terminación del embarazo'',
la cual genera condiciones potencialmente peligrosas para la vida.
Gráfica No. 7. Razón de Morbilidad Materna Extrema por 100.000 nacidos vivos. Bogotá, 2015 – 2018.
60,0
59,8
2017
2018
51,0
35,4
2015
2016
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Base de datos SIVIGILA.
La razón de MME por 1.000 nacidos vivos aumentó
entre el año 2016 (50,99) y el 2017 (59,97), razón
que se mantiene en el año 2018. De acuerdo con
la SDS, el aumento consistente desde el año 2014
obedece a un aumento en la notificación de casos
en el Sistema de Vigilancia Epidemiológica.la cual
genera condiciones potencialmente peligrosas
para la vida.
Tabla No. 8. Casos y Razón de Morbilidad Materna Extrema según localidad de residencia. Bogotá 2016 – 2018.
2016
Localidad
79
2017
2018
Número
muertes
Razón por
100.000 NV
Número
muertes
Razón por
100.000 NV
Número
muertes
Razón por
100.000 NV
Usaquén
292
46,9
260
43,8
266
48,7
Chapinero
95
46,5
108
54,8
76
45,7
Santa Fe
80
58,7
97
61,7
117
75,4
San Cristóbal
303
52,4
337
64,7
304
64,8
Usme
277
50,3
322
61,9
324
65,0
Tunjuelito
160
61,1
169
69,9
162
69,8
Bosa
487
48,4
504
53,5
477
52,0
Kennedy
722
51,1
782
58,5
679
54,9
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Fontibón
212
50,3
255
67,6
234
63,1
Engativá
481
54,6
502
61,4
421
52,8
Suba
593
43,1
702
53,0
715
59,1
Barrios Unidos
79
50,8
99
68,2
75
56,4
Teusaquillo
85
68,1
94
78,7
62
53,7
Los Mártires
75
68,6
103
98,9
84
77,8
Antonio Nariño
63
51,4
74
72,1
63
68,8
Puente Aranda
149
52,3
141
58,0
156
68,3
La Candelaria
52
199,2
44
130,2
24
87,9
Rafael Uribe
295
54,8
325
69,4
345
74,4
Ciudad Bolívar
432
44,1
547
58,4
608
64,9
Sumapaz
3
136,4
1
52,6
4
160,0
Sin localidad
97
137,8
32
160,0
30
106,8
Total Bogotá
5.032
51,0
5.498
59,7
5.226
59,8
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Base de datos SIVIGILA evento 549. Años 2016-2018
La localidad con mayor RMME en el 2018 fue Sumapaz, seguida por La Candelaria, Los Mártires, Santa Fe
y Rafael Uribe Uribe, mientras que las localidades de
Usaquén y Chapinero tuvieron las RMME más bajas.
El mayor número de casos se presenta en mujeres del
grupo de edad de 20 a 34 años, que a su vez es el grupo
de edad en donde hay el mayor número de nacimientos
(71% en el 2018).
Tabla No. 9. Número de casos de morbilidad materna extrema según localidad de residencia. Bogotá, 2016 – 2018.
Edad por quinquenios
2016
2017
2018
De 10 a 14 años
25
27
18
De 15 a 19 años
588
644
599
De 20 a 34 años
3.429
3.752
3.596
De 35 y más
990
1.075
1.013
Total Bogotá
5.032
5.498
5.226
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Base de datos SIVIGILA evento 549. Años 2016-2018.
80
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Frente a la desagregación por tipo de vinculación al SGSSS,
el régimen de excepción presenta el indicador más negativo para el periodo, con 87,8 casos de MME por 1.000 NV a
2017. La población pobre no asegurada muestra para los
últimos dos años el segundo puesto entre los regímenes
de afiliación con RMME más alta, con 79 casos de MME por
1.000 NV. En el 2017 se vio un aumento de la morbilidad
materna en todos los grupos de aseguramiento.
Tabla No. 10. Número de casos de morbilidad materna extrema por tipo de afiliación al SGSSS. Bogotá, 2016 – 2018.
Tipo de Régimen
2016
2017
2018
Subsidiado
796
898
932
Contributivo
3.804
4.153
3.789
Especial
182
136
92
Excepción
46
79
51
No Asegurado
192
217
345
Sin información
12
15
17
Total Bogotá
5.032
5.498
5.226
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Base de datos SIVIGILA evento 549. Años 2016-2018.
Como en el caso de la mortalidad materna, para
el año 2018, en Bogotá, el porcentaje de casos de
MME en población no afiliada fue de 6,60% del
total de casos, mientras que el porcentaje de población general de no afiliados fue solo del 0,4%
del total de población de la ciudad, lo que muestra,
81
nuevamente, que se trata de una población con
mayor riesgo.
El mayor número de casos se presentó en afiliadas al
Régimen Contributivo (72,5%), que es de esperar, teniendo
en cuenta que de la población total de Bogotá el 76,8% pertenece a este régimen.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Nacimientos en mujeres con edades de 10 a
14 años y de 15 a 19 años
En este segmento se analizan los datos de nacimiento, aborto y mortinatos de mujeres entre los 10 y 14
años. En primer lugar, se evidencia que en 2018 se
presentaron 274 casos de nacimientos, una cifra menor en comparación con el año anterior (304). Es un
caso similar en el número de mortinatos. Sin embargo, para 2018, no se dispone del dato por lo que no
se puede realizar esta comparación. Es importante
resaltar que desde hace unos años viene en disminución el número de casos; esto puede deberse a la
puesta en marcha de estrategias de prevención para
evitar la ocurrencia del evento.
Gráfica No. 8. Número de casos de nacimientos en mujeres entre los 10 y 14 años y los 15 y 19 años. Bogotá, 2016-2018.
13.757
12.036
10.675
315
304
2016
274
2017
10 a 14 años
2018
15 a 19 años
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016-2017.-Bases de datos DANE-RUAF-ND. Sistema de Estadísticas Vitales -Análisis demográfico.- finales. 2018: Aplicativo -RUAF-ND. Sistema de Estadísticas Vitales -Análisis demográfico.-Preliminares.
Se evidencia que, en cuanto a nacimientos en mujeres adolescentes, Ciudad Bolívar, Bosa y Kennedy
siguen presentando el mayor número de casos. En
82
cuanto a mortinatos se presentaron cuatro casos,
dos en Kennedy, uno en Engativá y uno sin dato. De
abortos no se disponen de los datos para 2018.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Tabla No. 11. Número de casos de nacimientos en mujeres entre los 10 y 14 años y los 15 y 19 años, por localidad. Bogotá, 2016 – 2018.
Nacimientos en mujeres entre 10 - 14 años
Localidad
Nacimientos en mujeres entre 15 - 19 años
Número
muertes
Razón por
100.000 NV
Número
muertes
Razón por
100.000 NV
Número
muertes
Razón por
100.000 NV
Usaquén
21
15
9
480
464
378
Chapinero
2
5
1
116
93
80
Santa Fe
6
4
7
245
237
234
San Cristóbal
23
21
22
1.079
933
768
Usme
33
33
24
1.172
990
911
Tunjuelito
11
8
9
395
341
309
Bosa
40
49
36
1.811
1.534
1.423
Kennedy
32
32
27
1.902
1.713
1.439
Fontibón
7
8
13
408
333
310
Engativá
19
13
14
854
721
648
Suba
27
24
24
1.437
1.331
1.138
Barrios Unidos
-
-
1
111
114
98
Teusaquillo
3
7
6
71
69
69
Mártires
2
5
5
143
155
125
Antonio Nariño
4
1
1
164
98
97
Puente Aranda
4
2
3
265
211
196
Candelaria
-
3
1
43
44
32
Rafael Uribe
23
24
11
865
810
667
Ciudad Bolívar
55
50
60
2.045
1.799
1.692
Sumapaz
1
-
-
3
7
5
Sin información
2
-
-
148
39
56
Total Bogotá
315
304
274
13.757
12.036
10.675
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016-2017.-Bases de datos DANE-RUAF-ND. Sistema de Estadísticas Vitales -Análisis demográfico.- finales. 2018: Aplicativo -RUAF-ND. Sistema de Estadísticas Vitales -Análisis demográfico.-Preliminares.
83
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Tabla No. 12. Nacimientos en mujeres entre los 10 y 14 años y los 15 y 19 años según el régimen de afiliación
SGSS. Bogotá, 2016-2018.
Nacimientos en mujeres entre 10 - 14 años
Nacimientos en mujeres entre 15 - 19 años
Tipo de Régimen
2016
207
2018
2016
2017
2018
Subsidiado
148
152
121
5.262
4.993
4.440
Contributivo
149
134
135
7.495
6.452
5.275
Especial
-
-
-
-
-
1
Excepción
-
-
3
192
163
118
No asegurado
15
18
15
808
428
841
Sin información
3
-
-
-
-
-
Total Bogotá
315
304
274
13.757
12.036
10.675
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016-2017.-Bases de datos DANE-RUAF-ND. Sistema de Estadísticas Vitales -Análisis demográfico.- finales. 2018: Aplicativo -RUAF-ND. Sistema de Estadísticas Vitales -Análisis demográfico.-Preliminares.
Mortinatos en mujeres de 10 a 14 años
y de 15 a 19 años
En la siguiente gráfica se puede evidenciar que en
este grupo de edad se evidencia un mayor número
de casos en todas las categorías para 2018; se repor-
taron 10.675 nacimientos y 90 mortinatos y, al igual
que en la categoría anterior, no se disponen de datos
de abortos. Sin embargo, es importante resaltar que
estos datos son menores en comparación con los reportados en 2017.
Gráfica No. 9. Número de mortinatos en mujeres entre los 10 y 14 años y los 15 y 19 años. Bogotá, 2016 - 2018.
133
123
8
7
2016
4
2017
10 a 14 años
90
2018
15 a 19 años
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016-2017.-Bases de datos DANE-RUAF-ND. Sistema de Estadísticas Vitales -Análisis demográfico.- finales. 2018: Aplicativo -RUAF-ND. Sistema de Estadísticas Vitales -Análisis demográfico.-Preliminares.
84
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
En la siguiente tabla se observan los indicadores
discriminados por localidades. Ciudad Bolívar, Suba,
Kennedy y Bosa siguen reportando el mayor número
de nacimientos. Mientras tanto, Kennedy, Bosa, Rafael Uribe Uribe y Ciudad Bolívar presentaron el mayor número de mortinatos.
Tabla No. 13. Número de mortinatos en mujeres entre 10 y 14 años y entre 15 y 19 años, por localidad. Bogotá, 2016-2018.
Mortinatos en mujeres entre 10 - 14 años
Mortinatos en mujeres entre 15 - 19 años
Localidad
2016
2017
2018
2016
2017
2018
Usaquén
0
0
0
5
4
2
Chapinero
0
0
0
0
1
0
Santa Fe
0
0
0
1
3
1
San Cristóbal
0
1
0
3
17
5
Usme
1
0
0
13
19
9
Tunjuelito
0
0
0
6
1
2
Bosa
2
1
0
12
15
11
Kennedy
0
1
2
14
14
12
Fontibón
0
2
0
8
4
-
Engativá
0
0
1
10
7
4
Suba
2
1
0
16
16
9
Barrios Unidos
0
0
0
1
1
0
Teusaquillo
0
0
0
0
0
1
Mártires
0
0
0
2
2
3
Antonio Nariño
0
0
0
2
2
0
Puente Aranda
0
0
0
1
2
3
Candelaria
0
2
0
0
1
0
Rafael Uribe Uribe
1
0
0
8
8
11
Ciudad Bolívar
1
0
0
18
15
11
Sumapaz
0
0
0
0
0
0
Sin información
0
0
1
3
1
6
Total Bogotá
7
8
4
123
133
90
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016-2017.-Bases de datos DANE-RUAF-ND. Sistema de Estadísticas Vitales -Análisis demográfico.- finales. 2018: Aplicativo -RUAF-ND. Sistema de Estadísticas Vitales -Análisis demográfico.-Preliminares.
85
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
En cuanto a regímenes de afiliación, el Contributivo fue el que reportó más nacimientos mientras
que el subsidiado reportó mayor número de casos de mortinatos.
Tabla No. 14. Nacimientos, abortos y mortinatos en mujeres de 15 a 19 años, según Régimen de afiliación.
Bogotá, 2016, 2017 y 2018.
2016
RÉGIMEN
2017
2018
NACIMIENTOS
ABORTOS
MORTINATOS
NACIMIENTOS
ABORTOS
MORTINATOS
NACIMIENTOS
MORTINATOS
SUBSIDIADO
5262
264
52
4993
275
57
4440
45
CONTRIBUTIVO
7495
266
50
6452
221
60
5275
29
ESPECIAL
-
-
-
-
-
-
1
-
EXCEPCIÓN
192
5
19
163
3
-
118
1
NO ASEGURADO
808
120
2
428
66
13
841
15
SIN INFORMACION
-
-
-
-
-
3
-
-
TOTAL
13757
655
123
12036
565
133
10675
90
Fuente: 2016-2017.-Bases de datos DANE-RUAF-ND. Sistema de Estadísticas Vitales -Análisis demográfico.- finales. Fuente: 2018: Aplicativo
-RUAF-ND. Sistema de Estadísticas Vitales -Análisis demográfico.-Preliminares
Interrupción Voluntaria del Embarazo
En 2018 existieron un total de 7.469 casos, alrededor de 3.000
menos que el año anterior. La causal que aportó más casos
fue: existencia de peligro para salud física o mental de la mujer.
Tabla No. 15. Casos de interrupción voluntaria del embarazo por causa principal. Bogotá, 2016-2018.
Causal principal
2016
2017
2018
Conducta debidamente denunciada constitutiva de acceso carnal
o acto sexual sin consentimiento,
abusivo o de inseminación artificial
o transferencia del óvulo fecundado no consentidas o de incesto
24
15
4
Grave malformación del feto que
haga inviable su vida
31
18
11
Peligro para la vida o la salud
de la mujer
10.893
9.982
7.454
Total general
10.948
10.015
7.469
Proporción de prevalencia por
1.000 mujeres entre 10 a 59 años
3,66
3,32
2,46
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Fuente: Base de datos RIPS SDS 2004-2018, población vinculada, desplazada, atenciones no pos y particulares (Corte de recepción 2018/12/28). Datos 2017 y 2018 preliminares.
86
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Las localidades con mayor número de IVE fueron
Usaquén, Suba y Ciudad Bolívar. En las otras localidades no se reportaron eventos, excepto San Cristóbal con cuatro casos y Kennedy, que reportó un único
caso. Sin embargo, es importante anotar que los valores para este año tuvieron una fecha de corte al 28
de diciembre de 2018, por lo que los valores pueden
ser mayores en localidades como Teusaquillo, que en
el año 2016 tuvo 1672 casos, en 2017, 48 y para 2018
no reportó casos de interrupción voluntaria del embarazo. Situación similar se puede observar en localidades como Suba y Usaquén.
Tabla No. 16. Interrupción voluntaria del embarazo en Bogotá D.C. por localidad de residencia, 2016-2018.
Localidad de residencia
2016
2017
2018
Total
Antonio Nariño
77
17
0
94
Barrios Unidos
129
29
0
158
Bosa
431
77
0
508
Candelaria
33
9
0
42
Chapinero
334
45
0
379
Ciudad Bolívar
402
121
20
543
Engativá
707
152
0
859
Fontibón
326
42
0
368
Kennedy
792
156
1
949
Los Mártires
65
14
0
79
Puente Aranda
227
42
0
269
Rafael Uribe
258
46
0
304
San Cristóbal
342
63
4
409
Santa Fe
98
17
0
115
Suba
874
203
32
1.109
Sumapaz
1
0
0
1
Teusaquillo
1.672
48
0
1.720
Tunjuelito
202
39
0
241
Usaquén
3.604
8.628
7.406
19.638
Usme
218
44
0
262
Otra
156
223
6
385
Total
10.948
10.015
7.469
28.432
Fuente: Base de datos RIPS SDS 2004-2018, población vinculada, desplazada, atenciones no pos y particulares (Corte de recepción
2018/12/28)
87
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Se evidencia que los grupos de edad con mayor número de casos son de 20 - 24 años y 25 - 29 años, situación
similar al año anterior.
Tabla No. 17. Interrupción voluntaria del embarazo en Bogotá D.C. por grupo de edad, 2016-2018.
Edad
2016
2017
2018
De 10 a 14 años
72
73
39
De 15 a 19 años
1.728
1.664
1.061
De 20 a 24 años
3.349
2.942
2.351
De 25 a 29 años
2.517
2.356
1.798
De 30 a 34 años
1.731
1.555
1.125
De 35 a 39 años
1.077
1.033
774
De 40 a 44 años
439
347
284
De 45 a 59 años
35
45
37
Fuente: Base de datos RIPS SDS 2004-2018, población vinculada, desplazada, atenciones no pos y particulares (Corte de recepción
2018/12/28)
Proporción de incidencia de notificación de VIH/SIDA
En el año 2018, la tasa por 100 mil habitantes de
VIH/SIDA es de 41,5, evidenciando que en los últimos
años este valor ha ido en aumento. En la ciudad de
Bogotá, la tasa es de 39,6 por cada 100 mil habitantes, con 3.245 casos; el restante corresponde a casos
en población migrante y casos provenientes de otros
municipios. La Secretaría Distrital de Salud estima
que este aumento en la tasa se debe, principalmente,
a que existe un mayor acceso a la prueba de VIH, ya
que existen estrategias encaminadas a eliminar las
barreras de acceso.
En el indicador desagregado por localidad, las localidades con mayor número de casos son: Kennedy, Engativá y Suba. La localidad de mayor tasa es Chapinero,
seguida por La Candelaria, igual que el año anterior.
Tabla No. 18. Casos y tasa de incidencia de VIH/SIDA. Bogotá, 2016-2018
2016
2017
2018
Número de casos
Tasa por 100.000
habitantes
Número de casos
Tasa por 100.000
habitantes
Número de casos
Tasa por 100.000
habitantes
2.779
34,8
2.321
28,7
3.395
41,5
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Fuente: Sivigila - Subdirección de Vigilancia en Salud Pública, bases finales 2016, 2017. *Base preliminar 2018. Proyecciones de población DANE.
88
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Tabla No. 19. Casos y tasa de incidencia de VIH/SIDA por localidades. Bogotá, 2016-2018
2016
Localidad
2017
2018
Número de
casos
Tasa x
100.000 habitantes
Número de
casos
Tasa x
100.000 habitantes
Número de
casos
Tasa x
100.000 habitantes
Usaquén
158
33,4
143
30,2
216
45,4
Chapinero
175
137,8
115
90,8
221
175,1
Santa Fe
93
96,3
75
78,8
101
107,6
San Cristóbal
115
29
126
32
142
36,2
Usme
83
24,6
65
19,1
135
39,4
Tunjuelito
73
38,5
48
25,5
74
39,7
Bosa
158
22,3
124
17
236
31,3
Kennedy
332
28
296
24,5
403
32,7
Fontibón
119
29,5
98
23,7
150
35,4
Engativá
277
31,7
250
28,5
339
38,4
Suba
335
26,8
319
24,9
462
35,1
Barrios Unidos
85
32,2
60
22,5
114
42,2
Teusaquillo
117
83,1
82
58,4
120
85,6
Los Mártires
75
79,7
65
69,4
89
95,4
Antonio Nariño
48
43,9
60
54,9
52
47,6
Puente Aranda
107
47,5
69
31,1
119
54,4
La Candelaria
25
110,5
17
75,8
27
121,4
Rafael Uribe Uribe
131
37
94
26,8
159
45,7
Ciudad Bolívar
177
24,6
176
24
224
29,9
Sumapaz
1
13,6
0
0
3
39,6
Sin información
95
NA
39
NA
9
NA
Total Bogotá
2.779
34,8
2.321
28,7
3.395
41,5
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Fuente: Sivigila - Subdirección de Vigilancia en Salud Pública, bases finales 2016, 2017, *base preliminar
2018. Proyecciones de población DANE.
89
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
El Régimen Contributivo presentó el mayor número de
casos, pero el subsidiado presentó una tasa más alta:
40,7. Sin embargo, en todas las categorías han aumen-
tado las cifras. Adicionalmente, se ha evidenciado que
cada vez hay menos población no afiliada por lo que la
vinculación a algún régimen es cada vez es mayor.
Tabla No. 20. Casos y tasas de VIH por tipo de afiliación al SGSSS. Bogotá, 2016 - 2018.
2016
2017
Afiliados
Tasa x
100.000
habitantes
Número
de casos
2.089
6.181.534
34
Subsidiado
408
1.166.823
Excepción
43
Especial
2018*
Afiliados
Tasa x
100.000
habitantes
Número
de casos
Afiliados
Tasa x
100.000
habitantes
1.675
6.221.681
26,9
2.501
6.284.987
39,8
35
371
1.163.475
31,9
472
1.161.120
40,7
207.739
21
27
210.294
12,8
61
205.454
29,7
57
ND
ND
51
ND
ND
45
ND
ND
No afiliado
174
49.409
352
188
38.002
494,7
295
34.535
854,2
Indeterminado
8
ND
ND
9
ND
ND
21
ND
ND
Total
2.779
7.605.505
36,5
2.321
7.633.452
30,4
3.395
7.686.096
44,2
Tipo de régimen
Número
de casos
Contributivo
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Fuente: Sivigila - Subdirección de Vigilancia en Salud Pública, bases finales 2016, 2017. *Base preliminar
2018. Fuente Aseguramiento: Contributivo BDUA - ADRES, corte a 31 de diciembre de 2018, Base de datos SISBÉN certificada DNP, noviembre
de 2018 (vigente a 31 de diciembre de 2018). *Base Individualizada de la PPNA - MinSalud, corte Octubre de 2018 DANE-SDP, Encuesta Multipropósito 2017, Proyección población DANE. Cruce RIPS SDS corte 2017 con SISBEN y BDUA
A partir de las etapas del ciclo vital, en el año 2018,
el 95,46% de los casos se presentan en la juventud
y la adultez, dato acorde con la evidencia, debido a
que son las etapas donde se realiza el diagnóstico
de la enfermedad y se presentan las conductas de
alto riesgo.
Tabla No. 21. Casos de VIH de acuerdo con las etapas del curso de la vida. Bogotá, 2016 - 2018
2016
2017
2018
Etapa del curso de vida
Número de Casos
Número de Casos
Número de Casos
Primera infancia
2
1
1
Infancia
0
1
1
Adolescencia
30
27
37
Juventud
1.200
973
1.509
Adultez
1.439
1.220
1.732
Vejez
108
99
115
Total
2.779
2.321
3.395
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Fuente: Sivigila - Subdirección de Vigilancia en Salud Pública, bases finales 2016, 2017. *Base preliminar 2018. Proyecciones de población DANE.
90
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Cabe anotar que en todas las etapas hubo un aumento
de los casos, con respecto al año inmediatamente ante-
rior, concentrándose en la juventud, adultez y vejez; tal
vez esto último relacionado con el diagnóstico tardío.
Tabla No. 22. Casos y tasas de VIH-SIDA desagregado por quinquenios. Bogotá, 2016-2017.
2016
2017
2018
Número de
casos
Tasa por
100.000 habitantes
Número de
casos
Tasa por
100.000
habitantes
Número de
casos
Tasa por
100.000 habitantes
0 - 4años
2
0,3
1
0,2
1
0,2
5 a 9 años
0
0
1
0,2
1
0,2
10 a 14 años
0
0
1
0,2
4
0,7
15 a 19 años
125
19,6
87
13,8
135
21,6
20 a 24 años
606
90
460
68,4
711
101,7
25 a 29 años
603
94,1
556
85,4
842
116,5
30 a 34 años
454
69,1
372
57,1
562
74,8
35 a 39 años
291
46,3
250
39,1
372
53,8
40 a 44 años
212
38,7
150
26,6
240
38,6
45 a 49 años
186
35,9
167
32,2
181
31,1
50 a 54 años
125
25,1
91
18,1
142
25,7
55 a 59 años
67
15,8
86
19,6
89
19,7
60 a 64 años
47
14,4
57
16,7
53
15,2
65 años y más
61
9,8
42
6,4
62
10,8
Total Bogotá
2.779
32,4
2321
28,7
3.395
41,5
Edad en quinquenios
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Fuente: Sivigila - Subdirección de Vigilancia en Salud Pública, bases finales 2016, 2017. *Base preliminar
2018. Proyecciones de población DANE.
Sífilis congénita
La incidencia de sífilis congénita, para el año 2018, fue
de 1,5 por 1.000 NV, al cuantificar 130 casos, 12 menos
(8%) en relación con el año inmediatamente anterior,
pero igual al presentado en el año 2016.
Las localidades con mayor incidencia de sífilis congénita por 1.000 NV son: La Candelaria, al presentar un
aumento de 2 a 5 casos del año 2017 al 2018; Santa Fe,
91
Los Mártires, Rafael Uribe Uribe y Antonio Nariño. Se
destaca que las localidades de Mártires y Engativá disminuyeron considerablemente los casos; por su parte,
Tunjuelito, para el año 2018, no presentó casos a diferencia del 2017, donde hubo 6 casos. Por otra parte, las
localidades de Barrios Unidos, Teusaquillo y Sumapaz se
han mantenido sin casos. La disminución de los casos
podría atribuirse a las diferentes iniciativas distritales.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Tabla No. 23. Número de casos e incidencia de sífilis congénita, según localidad de residencia. Bogotá, 2016 – 2018.
2016
2017
2018
Localidad
Número de
casos
Incidencia X
1.000 NV
Número de
casos
Incidencia X
1.000 NV
Número de
casos
Incidencia X
1.000 NV
Usaquén
2
0,3
3
0,5
7
1,3
Chapinero
1
0,5
1
0,5
1
0,6
Santa Fe
6
4,3
10
6,4
8
5,2
San Cristóbal
12
2,1
9
1,7
9
1,9
Usme
12
2,2
8
1,5
10
2
Tunjuelito
4
1,5
6
2,5
0
0
Bosa
15
1,5
8
0,8
15
1,6
Kennedy
14
1
20
1,5
17
1,4
Fontibón
3
0,7
1
0,3
3
0,8
Engativá
9
1
14
1,7
6
0,8
Suba
5
0,4
16
1,2
12
1
Barrios unidos
0
0
0
0
0
0
Teusaquillo
0
0
0
0
0
0
Los Mártires
12
10,8
8
7,7
4
3,7
Antonio Nariño
0
0
2
1,9
2
2,2
Puente Aranda
3
1
2
0,8
3
1,3
Candelaria
5
19,4
2
6,7
5
18,3
Rafael Uribe Uribe
10
1,8
8
1,7
11
2,4
Ciudad Bolívar
15
1,5
23
2,4
16
1,7
Sumapaz
0
0
0
0
0
0
Sin información
2
NA
1
NA
1
NA
Total Bogotá
130
1,3
142
1,5
130
1,49
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. SIVIGILA Secretaria Distrital de Salud-Año 2016-*2018 Datos preliminares. Fuente 2016: Bases de datos
DANE-RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.- año 2016 publicación DANE 30-12-2017 ajustada 04-2018), 2017 Bases SDS -aplicativo
-RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE preliminares. (Ajustado marzo 2018). Fuente 2018: Base de datos Aplicativo Web RUAF_ND,
datos PRELIMINARES Ajustado 14-01-2019 (Corte 11-01-2019).
En cuanto al comportamiento de la incidencia de sífilis
congénita de acuerdo con el tipo de vinculación al sistema de salud, se aprecia que para el año 2018 la distribución de casos entre el régimen contributivo y subsidiado
aportaron el 29,2% y 52,3%, es decir, el 81,5% del total.
Regresando a los indicadores pasados, para el
2017 el porcentaje de incidencia de sífilis congénita
92
en los regímenes contributivo y subsidiado alcanzó un
81%, mientras que para el 2016 fue el 89,2%. Estos
datos muestran que desde el año 2016 se ha presentado una relación inversamente proporcional entre
el número de casos y entre el régimen de afiliación
(específicamente contributivo y subsidiado), como se
indica en la siguiente tabla:
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Tabla No. 24. Número de casos, porcentaje e incidencia de sífilis congénita, según régimen de afiliación. Bogotá, 2016 – 2018.
2016
2017
2018
Tipo de régimen
No. de
casos
Porcentaje
Incidencia X
1.000 NV
No. de
casos
Porcentaje
Incidencia X
1.000 NV
No. de
casos
Porcentaje
Incidencia X
1.000 NV
Contributivo
61
46,9
0,8
53
37,3
0,8
38
29,2
0,6
Subsidiado
55
42,3
3
62
43,7
3,4
68
52,3
3,93
No Afiliado
13
10
3,3
26
18,3
9,1
24
18,5
4,76
Especial
1
0,8
33,3
1
0,7
45,5
0
0
0
Total
130
100
1,3
142
100
1,5
130
100
1,49
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. SIVIGILA Secretaría Distrital de Salud-Año 2016-*2018 Datos preliminares. Fuente 2016: Bases de datos
DANE-RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.- año 2016 publicación DANE 30-12-2017 ajustada 04-2018), 2017 Bases SDS -aplicativo
-RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE preliminares. (Ajustado marzo 2018). Fuente 2018: Base de datos Aplicativo Web RUAF_ND,
datos PRELIMINARES Ajustado 14-01-2019 (Corte 11-01-2019).
Infancia
En este capítulo se mostrarán los siguientes indicadores de infancia: tasa de mortalidad perinatal, tasa de
mortalidad infantil, tasa de mortalidad en menores de
5 años, tasa de mortalidad en menores de 5 años por
EDA, tasa de mortalidad en menores de 5 años por IRA,
tasa de mortalidad en menores de 5 años por neumonía
y coberturas de vacunación.
Mortalidad perinatal
La definición de caso de la muerte perinatal, de conformidad con lo establecido en el Sistema de Vigilancia
93
en Salud Pública Nacional (SIVIGILA), incluye la muerte que ocurre en el periodo comprendido entre las 22
semanas completas (154 días) de gestación o, con 500
gramos o más de peso fetal (mortalidad fetal), hasta los
siete días después del nacimiento (mortalidad neonatal temprana). Para el año 2018, del total de defunciones perinatales, el 67,75% correspondieron a muertes
fetales y el 32,25% a muertes neonatales tempranas,
porcentajes similares a los de los años anteriores (70 y
30% respectivamente).
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
1600
16
1400
14
1300
13
1000
10
800
8
600
6
400
4
100
2
0
Casos
2015
2016
2017
2018
1.523
1.303
1.252
1.073
14,1
13,1
13,5
12,2
Tasa x mil NV
Tasa por 1,000
N.V más fetales
Número de
casos
Gráfica No. 10. Tendencia de la mortalidad perinatal (casos y tasa por 1.000 nacidos vivos). Bogotá, 2015 – 2018.
0
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016-2017: Bases DANE -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE. 2018: Bases SDS
-RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE preliminares.
La Tasa de Mortalidad Perinatal (TMP) se calcula
por 1.000 nacidos vivos, más fetales. En Bogotá,
la TMP presentó un descenso de por lo menos
un punto porcentual entre los años 2017 (13,5) y
2018 (12,2).
En el año 2018, de las 20 localidades del Distrito Capital,
7 presentaron Tasas de Mortalidad Perinatal por encima de 12,2, las cuales, en orden de mayor a menor, son:
San Cristóbal, Puente Aranda, Chapinero, Usme, Tunjuelito, Teusaquillo y Ciudad Bolívar.
Tabla No. 25. Casos y tasas de muerte perinatal, según localidad de residencia. Bogotá, 2016-2018.
2016
2017
2018
Localidad
94
Número de
muertes
Razón por
1.000 NV
Número de
muertes
Razón por
1.000 NV
Número de
muertes
Razón por
1.000 NV
Usaquén
68
10,8
55
9,2
48
8,7
Chapinero
12
5,8
15
7,6
23
13,7
Santa Fe
21
15,3
25
15,7
15
9,6
San Cristóbal
58
10
92
17,4
69
14,6
Usme
67
12
75
14,3
69
13,7
Tunjuelito
46
17,4
36
14,7
32
13,6
Bosa
108
10,6
112
11,8
99
10,7
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Kennedy
182
12,8
174
12,9
141
11,3
Fontibón
63
14,8
65
17
33
8,8
Engativá
107
12,1
119
14,4
81
10,1
Suba
183
13,2
176
13,2
147
12,1
Barrios Unidos
19
12,1
15
10,3
12
9
Teusaquillo
13
10,3
14
11,6
15
12,9
Los Mártires
18
16,3
20
18,9
10
9,2
Antonio Nariño
19
15,4
12
11,6
11
11,9
Puente Aranda
36
12,5
29
11,8
32
13,9
La Candelaria
0
0
21
59,2
3
10,9
Rafael Uribe Uribe
72
13,3
66
13,9
54
11,6
Ciudad Bolívar
167
16,8
113
12
117
12,4
Sumapaz
0
0
0
0
0
0
Sin información
44
0
18
0
62
0
Total Bogotá
1.303
13,1
1.252
13,5
1.073
12,2
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016-2017: Bases DANE -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE. 2018: Bases SDS -RUAF-ND
-Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE preliminares.
En cuanto al régimen de afiliación, si bien las muertes perinatales se evidenciaron con mayor frecuencia en el Régimen Contributivo, era de esperase por ser el Régimen con
mayor población en Bogotá. Es importante señalar que en
los últimos años se ha presentado un incremento en la
mortalidad perinatal en el grupo de los No Asegurados,
95
pasando de 92 casos en el año 2016 a 95 casos en el año
2017 y a 164 casos en el año 2018. Adicionalmente, como
en los casos de morbimortalidad materna, el porcentaje
de casos de mortalidad perinatal es de 15,28% del total
de casos, muy superior al porcentaje de población que en
Bogotá no está afiliada y que se estima en 0,4%.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Tabla No. 26. Número de casos de mortalidad perinatal según régimen de afiliación al SGSS. Bogotá, 2018.
Tipo de Régimen
2016
2017
2018
Contributivo
826
798
620
Subsidiado
313
298
262
No Asegurado
92
95
164
Excepción
30
25
27
Sin Información
42
36
0
Especial
0
0
0
Total Bogotá
1.303
1.252
1.073
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016-2017: Bases DANE -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE. 2018: Bases SDS -RUAF-ND
-Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE preliminares.
Mortalidad Infantil
La tasa de mortalidad infantil es el cociente entre las defunciones de menores de un año sucedidas durante un año y
el número de nacidos vivos registrados en el transcurso del
mismo año, y que se expresa por cada 1.000 nacidos vivos.
La tasa de mortalidad neonatal es el cociente entre el número de niños fallecidos en los primeros 27 días de vida
durante un año dado y el número de nacidos vivos en el
mismo año, y que se expresa por cada 1.000 nacidos vivos.
Se subdivide, a su vez, en tasa de mortalidad neonatal temprana, correspondiente al número de muertes de niños durante la primera semana de vida por cada 1.000 nacidos vivos y la tasa de mortalidad neonatal tardía, correspondiente
a las defunciones de niños entre los 7 y los 27 días de vida.
96
La tasa de mortalidad post-neonatal es el cociente entre
el número de niños fallecidos entre los 28 y los 365 días
de vida, durante un año dado, y el número de nacidos
vivos en el mismo año, y que se expresa por cada 1.000
nacidos vivos. La sumatoria de la tasa de mortalidad
neonatal (temprana y tardía) y la tasa de mortalidad
post-neonatal corresponde a la tasa de mortalidad infantil, que para el año 2018 en Bogotá mostró una tasa
de 8,8 defunciones en menores de 1 año (767 casos)
por cada 1.000 nacidos vivos
En el Distrito Capital, entre los años 2016 a 2018, la
tasa de mortalidad infantil ha disminuido, apreciándose
disminución en la mortalidad neonatal temprana, en la
tardía y en la post-neonatal.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Gráfica No. 11. Casos de Mortalidad Neonatal Temprana, Tardía y Pos-neonatal. Bogotá, 2016 -2018
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2016
2017
2018
Neonatal temprana
389
365
345
Neonatal tardio
202
196
154
Pos neonatal
336
303
268
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016 y 2017: Estadísticas Vitales.-ADE Finales (año 2016 publicación DANE 30-12-2017 ajustada
04-2018) y (año 2017 fecha de publicación DANE 28-12-2018). 2018: Bases SDS -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE preliminares (corte 08-01-2019 y ajustado 14-01-2019).
tasa presentó un aumento en el año 2016 respecto a
la tasa del 2015. Para el año 2018 persiste el comportamiento descendente de ésta, como se muestra en la
siguiente tabla:
En los últimos 5 años, la tasa de mortalidad infantil por
1.000 nacidos vivos ha presentado un comportamiento descendente, sin embargo, de acuerdo con los datos
consolidados por la Secretaría Distrital de Salud, esta
Tabla No. 27. Mortalidad en menores de un año desagregada por sexo. Bogotá, 2016 – 2018
AÑO
2016
SEXO
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
INDETERMINADO
523
404
0
927
2017
500
364
0
864
2018
441
323
3
767
Fuente: 2016 y 2017: Estadísticas Vitales.-ADE Finales (año 2016 publicación DANE 30-12-2017 ajustada 04-2018) y (año 2017 fecha de publicación DANE 28-12-2018. Fuente: 2018: Bases SDS -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE preliminares (corte 08-01-2019 y ajustado
14-01-2019)
97
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
A partir de los datos por localidad, se aprecia un aumento en la tasa de mortalidad en las localidades de
Chapinero, Usme y Ciudad Bolívar: 8,4, 12,04 y 10,57,
respectivamente, mientras que en la localidad de Antonio Nariño el número de muertes se mantuvo igual, sin
embargo, la tasa aumenta debido a la disminución en
el denominador de nacidos vivos. Por otro lado, en las
localidades de Usaquén, Santa Fe, San Cristóbal, Tunjuelito, Bosa, Kennedy, Fontibón, Engativá, Suba, Barrios
Unidos, Teusaquillo, Mártires, Puente Aranda, Candelaria y Rafael Uribe Uribe disminuyó el número de casos.
Vale destacar que en las localidades de La Candelaria,
Fontibón y Tunjuelito disminuyó en más del 50%.
Un total de 46 muertes no registran cifra por localidad - este número es menor respecto a los años
2016 y 2017. Sin embargo, las localidades de Suba,
Kennedy y Ciudad Bolívar siguen aportando la mayoría
de los casos.
Tabla No. 28. Número de casos de mortalidad infantil y tasa por 1.000 nacidos vivos. Bogotá, 2016 - 2018
2016
2017
2018
Localidad
Número
muertes
Tasa por
1000 NV
Número
muertes
Tasa por
1000 NV
Número
muertes
Tasa por
1000 NV
Usaquén
43
6,91
43
7,25
41
7,50
Chapinero
7
3,42
6
3,04
14
8,42
Santa Fe
13
9,54
22
14,00
18
11,60
San Cristóbal
54
9,33
59
11,32
43
9,16
Usme
54
9,80
51
9,80
60
12,04
Tunjuelito
30
11,46
36
14,88
13
5,60
Bosa
88
8,74
78
8,28
59
6,43
Kennedy
131
9,27
133
9,95
98
7,92
Fontibón
29
6,88
42
11,13
22
5,93
Engativá
83
9,43
74
9,05
65
8,15
Suba
135
9,82
125
9,43
97
8,02
Barrios Unidos
13
8,36
10
6,89
9
6,77
Teusaquillo
5
4,00
14
11,73
11
9,53
Mártires
10
9,14
13
12,49
9
8,33
Antonio Nariño
17
13,88
7
6,82
7
7,64
Puente Aranda
22
7,72
22
9,05
17
7,45
Candelaria
2
7,66
5
14,79
2
7,33
Rafael Uribe Uribe
46
8,55
42
8,96
37
7,98
Ciudad Bolívar
113
11,54
76
8,12
99
10,57
Sumapaz
0
0,00
0
0,00
0
0,00
Sin dato
32
0,00
6
0,00
46
0,00
Total
927
9,4
864
9,4
767
8,8
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016 y 2017: Estadísticas Vitales.-ADE Finales (año 2016 publicación DANE 30-12-2017 ajustada 04-2018)
y (año 2017 fecha de publicación DANE 28-12-2018). 2018: Bases SDS -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE preliminares (corte
08-01-2019 y ajustado 14-01-2019).
98
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
mujeres menores de 1 año, mientras que el 0,39% corresponde a sexo no identificado. Con lo anterior, la tasa
de mortalidad infantil para el 2018 fue de 8,8 por 1.000
NV. En tres casos el sexo fue indeterminado, como se
observa en la siguiente tabla:
Los datos disociados de mortalidad por sexo indican
que el mayor número de muertes persiste en el sexo
masculino, una tendencia que se ha mantenido desde
el 2015. En el año 2018 se presentaron 441 muertes:
57,49% en hombres menores de 1 año y 42,12% en
Tabla No. 29. Mortalidad en menores de un año desagregada por sexo. Bogotá, 2016 – 2018
AÑO
SEXO
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
INDETERMINADO
2016
523
404
0
927
2017
500
364
0
864
2018
441
323
3
767
Fuente: 2016 y 2017: Estadísticas Vitales.-ADE Finales (año 2016 publicación DANE 30-12-2017 ajustada 04-2018) y (año 2017 fecha de publicación DANE 28-12-2018. Fuente: 2018: Bases SDS -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE preliminares (corte 08-01-2019 y ajustado
14-01-2019)
siguiente manera: 60,48% del Régimen Contributivo;
22,70% Régimen Subsidiado, 22,75%; No Asegurado,
9,85; Excepción, 2,23%; sin información, 4,65% y especial, 0,04%. Ver la siguiente tabla:
En relación con el tipo de vinculación al SGSSS, se
observa una tendencia a la disminución en las tasas,
aunque en el Régimen Contributivo persiste el mayor
número de casos. En el año 2018 se distribuyó de la
Tabla No. 30. Mortalidad en menores de un año desagregada por vinculación al SGSSS. Bogotá, 2016 – 2018.
2016
2017
2018
TOTAL
AFILIACION
SGSSS
Casos
%
Casos
%
Casos
%
Casos
%
Contributivo
589
63,55%
554
64,12%
404
52,67%
1547
60,48%
No Asegurado
38
4,10%
40
4,62%
174
22,70%
252
9,85%
Subsidiado
214
23,10%
198
22,91%
170
22,16%
582
22,75%
Excepción
15
1,60%
23
2,66%
19
2,47%
57
2,23%
Sin información
70
7,55%
49
5,69%
0
0,00%
119
4,65%
Especial
1
0,10%
0
0
0
0,00%
1
0,04%
TOTAL
927
100,00%
864
100,00%
767
100,00%
2558
100,00%
Fuente: 2016 y 2017: Estadísticas Vitales.-ADE Finales (año 2016 publicación DANE 30-12-2017 ajustada 04-2018) y (año 2017 fecha de publicación DANE 28-12-2018. Fuente 2018: Bases SDS -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE preliminares (corte 08-01-2019 y ajustado
14-01-2019)
99
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Mortalidad en menores de cinco años
Desde el año 2012 hasta el año 2015 la razón de
mortalidad en menores de 5 años presentó un descenso. Teniendo en cuenta el dato por tasa, para el
año 2018 bajó a 10,2, a pesar de que en los años
2016 y 2017 se mantuvo igual (11,2); a su vez, se
observa un descenso de 138 casos entre el 2017 y el
2018. En el periodo comprendido entre 2016 y 2018
se presentaron un total de 3.024 muertes, distribuidas de la siguiente forma: 36,6% en 2016, 34% en
2017 y 29,4% en 2018, evidenciando una tendencia
a la baja.
Tabla No. 31. Número de casos y tasa de mortalidad en menores de 5 años. Bogotá, 2016 – 2018.
Mortalidad menores de
cinco años
2016
2017
2018
Total Bogotá
1.106
1.028
890
Tasa por 1.000 NV
11,2
11,2
10,2
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016 y 2017: Estadísticas Vitales.-ADE Finales (año 2016 publicación DANE 30-12-2017 ajustada 04-2018) y (año 2017 fecha
de publicación DANE 28-12-2018). 2018: Bases SDS -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE preliminares (corte 08-01-2019 y ajustado 14-01-2019).
Las localidades que registraron una disminución en
las razones de mortalidad en menores de 5 años,
durante el año 2018, fueron: Santa Fe, San Cristóbal,
Tunjuelito, Bosa, Kennedy, Fontibón, Engativá, Suba,
Barrios Unidos, Teusaquillo, Mártires, Antonio Nariño,
Puente Aranda, Candelaria, Rafael Uribe Uribe, Ciudad
Bolívar y La Candelaria. Vale la pena aclarar que algunas de estas localidades presentaron un aumento
de casos entre 2016 y 2017. También se destaca la
disminución de más del 50% en los casos de mortalidad en menores de 5 años desde el año 2017 al
2018 en las localidades de Tunjuelito, Fontibón y La
Candelaria.
Entre las localidades que presentaron una considerable disminución de casos de mortalidad infantil aparece Bosa, en la cual se registraron 66 en 2018 frente a
97 casos acumulados en 2017. Desafortunadamente,
el mayor número de muertes persiste en la localidad
de Suba (112), aunque el número de éstas viene en
descenso, con respecto a los dos años anteriores. En
el caso de las localidades de Chapinero, Usme, Antonio
Nariño y Ciudad Bolívar hubo un aumento de los casos
para el año 2018. Por su parte, aunque Usaquén mantiene el mismo número de casos que tuvo en 2017 y
2018, su tasa es mayor debido a la disminución en el
denominador de Nacidos Vivos para el Distrito Capital.
Tabla No. 32. Número de casos y razón de mortalidad en menores de 5 años por localidad. Bogotá, 2016 - 2018
2016
100
2017
2018
Localidad
Número de
muertes
Razón Mortalidad en
menores de
5 años por
1000 NV
Número de
muertes
Razón Mortalidad en
menores de
5 años por
1000 NV
Número de
muertes
Razón Mortalidad en
menores de
5 años por
1000 NV
USAQUÉN
50
8,0
49
8,3
49
9,0
CHAPINERO
12
5,9
11
5,6
17
10,2
SANTA FE
18
13,2
26
16,5
20
12,9
SAN CRISTÓBAL
65
11,2
71
13,6
55
11,7
USME
65
11,8
63
12,1
66
13,2
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
TUNJUELITO
35
13,4
39
16,1
15
6,5
BOSA
105
10,4
97
10,3
66
7,2
KENNEDY
149
10,5
150
11,2
117
9,5
FONTIBÓN
32
7,6
50
13,2
24
6,5
ENGATIVÁ
101
11,5
90
11,0
75
9,4
SUBA
156
11,3
146
11,0
112
9,3
BARRIOS UNIDOS
16
10,3
10
6,9
9
6,8
TEUSAQUILLO
8
6,4
15
12,6
11
9,5
MARTIRES
14
12,8
15
14,4
11
10,2
ANTONIO NARINO
19
15,5
8
7,8
9
9,8
PUENTE ARANDA
26
9,1
26
10,7
22
9,6
CANDELARIA
2
7,7
8
23,7
2
7,3
RAFAEL URIBE
55
10,2
49
10,5
43
9,3
CIUDAD BOLÍVAR
138
14,1
94
10,0
110
11,7
SUMAPAZ
-
0,0
-
0,0
0
0,0
SIN LOCALIDAD
40
-
11
-
57
-
Total
1106
11,2
1028
11,2
890
10,2
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016 y 2017: Estadísticas Vitales.-ADE Finales (año 2016 publicación DANE 30-12-2017 ajustada 04-2018)
y (año 2017 fecha de publicación DANE 28-12-2018). 2018: Bases SDS -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE preliminares (corte
08-01-2019 y ajustado 14-01-2019).
Para el año 2018, el porcentaje de mortalidad en menores de 5 años sigue siendo mayor en hombres (57,08%);
en mujeres es del 42,58% e indeterminado, 0,34%. Se
evidencia una disminución de 100 casos en hombres
y 41 casos en mujeres con respecto al año 2017. En 3
casos no se logró determinar el sexo.
Tabla No. 33. Número de casos y razón de mortalidad en menores de 5 años por sexo. Bogotá, 2018.
Sexo
Número de muertes
Hombres
508
Mujeres
379
Indeterminado
3
Total Bogotá
890
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016 y 2017: Estadísticas Vitales.-ADE Finales (año 2016 publicación DANE 30-12-2017 ajustada 04-2018)
y (año 2017 fecha de publicación DANE 28-12-2018). 2018: Bases SDS -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE preliminares (corte
08-01-2019 y ajustado 14-01-2019).
Teniendo en cuenta el tipo de vinculación al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS),
para el año 2018, el mayor porcentaje de muertes
se aprecia en el Régimen Contributivo (50%) mostrando una disminución de los casos con respecto a
los años anteriores. Entre 2017 y 2018, hay mayor
101
porcentaje de mortalidad para los No Asegurados
frente a 2016. Mientras tanto, en el Régimen Subsidiado se registraron pocos casos en el año 2017,
a diferencia del 2018; sin embargo, el total es menor con respecto al 2016. Por último, se presentaron
dos casos sin información.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Tabla No. 34. Número de casos de mortalidad en menores de 5 años por tipo de afiliación a salud. Bogotá, 2018..
2016
2017
2018
AFILIACION
SGSSS
Casos
%
Casos
%
Casos
%
Contributivo
687
62,11%
627
60,99%
448
50,33%
No Asegurado
49
4,45%
227
22,08%
222
24,94%
Subsidiado
255
23,05%
31
3,01%
197
22,13%
Excepción
22
2,00%
43
4,20%
21
2,30%
Sin Información
92
8,30%
100
9,72%
2
0,22%
Especial
1
0,09%
0
0
0
0
TOTAL
1106
100,00%
1028
100,00%
890
100,00%
Fuente: 2016 y 2017: Estadísticas Vitales.-ADE Finales (año 2016 publicación DANE 30-12-2017 ajustada 04-2018) y (año 2017 fecha de publicación DANE 28-12-2018. Fuente 2018: Bases SDS -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE preliminares (corte 08-01-2019 y ajustado
14-01-2019)
Mortalidad en menores de 5 años por Enfermedad Diarreica Aguda (EDA)
Para el seguimiento a la mortalidad por Enfermedad
Diarreica Aguda (EDA) en menores de 5 años, es posible
construir dos tipos de indicadores: primero, la razón de
mortalidad por EDA de menores de 5 años, que es el
cociente entre el número de muertes por EDA de niños
menores de 5 años de edad durante un determinado año
y, segundo, el número de nacidos vivos registrados en
el transcurso del mismo año, multiplicado por 1.000 o
la tasa de mortalidad por EDA, en cuyo caso, el denominador sería la población de menores de 5 años estimada
para ese año correspondiente multiplicado por 100.000.
En Bogotá, en el periodo 2016 a 2018, el comportamiento de la tasa de mortalidad en menores de 5 años por
100.000 menores de 5 años por EDA disminuyó a cero,
al no presentarse casos en el año 2018. Por su parte,
periodo entre 2016 a 2017 se mantuvo estable con tasas inferiores a una (1) muerte por cada 100.000 menores de 5 años.
Se evidenciaron seis (6) muertes en los años 2016
y 2017, en las localidades de Usaquén, San Cristóbal,
Kennedy, Ciudad Bolívar, Bosa y Suba; en el año 2016,
ocurrieron cuatro (4) de ellas (una por localidad), mientras que en el año 2017 se presentaron dos (2). Lo anterior se observa en la siguiente tabla:
Tabla No. 35. Mortalidad en menores de un año desagregada por vinculación al SGSSS. Bogotá, 2016 – 2018.
2016
Localidad
2017
2018
Número
muertes
Tasa por
100.000 <5
años
Número
muertes
Tasa por
100.000 <5
años
Número
muertes
Tasa por
100.000 <5
años
Usaquén
1
3,64
0
0
0
0
San Cristóbal
1
2,93
0
0
0
0
Bosa
0
0
1
1,5
0
0
Kennedy
1
1,06
0
0
0
0
Suba
1
1,1
0
0
0
0
Ciudad Bolívar
0
0
1
1,38
0
0
Total Bogotá
4
0,66
2
0,33
0
0
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016 y 2017: Estadísticas Vitales.-ADE Finales (año 2016 publicación DANE 30-12-2017 ajustada 04-2018)
y (año 2017 fecha de publicación DANE 28-12-2018). 2018: Bases SDS -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE preliminares (corte
08-01-2019 y ajustado 14-01-2019).
102
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Mortalidad en menores de 5 años por Infección Respiratoria Aguda (IRA)
La razón de mortalidad por IRA de menores de 5 años
es el cociente entre el número de muertes por IRA de
niños menores de 5 años, durante un determinado año,
y el número de nacidos vivos registrados en el transcurso del mismo año, multiplicado por 1.000.
Como se observa en la siguiente tabla, según datos del
Distrito Capital, en el año 2016 se registraron 26 casos mortalidad en menores de 5 años por IRA, cifra que
bajó a 17 casos en el año 2017; sin embargo, en 2018,
se pasó a 2018. Ello representa un aumento en la tasa
por cada 1.000 menores de cinco años que, afortunadamente, no sobrepasa lo cuantificado en el año 2016.
Tabla No. 36. Número de casos y razón de mortalidad por IRA en menores de 5 años por localidades. Bogotá,
2016 - 2018
2016
Localidad
2017
2018
Número de
muertes
Razón por
1.000 NV
Número de
muertes
Razón por
1.000 NV
Número de
muertes
Razón por
1.000 NV
Usaquén
0
0
1
0,2
1
0,2
Santa Fe
1
0,7
2
1,3
1
0,6
San Cristóbal
2
0,3
1
0,2
1
0,2
Usme
2
0,4
1
0,2
2
0,4
Tunjuelito
5
1,9
1
0,4
0
0
Bosa
4
0,4
1
0,1
1
0,1
Kennedy
4
0,3
4
0,3
1
0,1
Fontibón
0
0
0
0
1
0,3
Engativá
2
0,2
0
0
1
0,1
Suba
0
0
1
0,1
4
0,3
Barrios Unidos
0
0
1
0,7
1
0,8
Teusaquillo
0
0
0
0
0
0
Mártires
1
0,9
0
0
0
0
Antonio Nariño
0
0
0
0
2
2,2
Puente Aranda
0
0
1
0,4
0
0
Rafael Uribe Uribe
0
0
3
0,6
0
0
Ciudad Bolívar
5
0,5
0
0
4
0,4
Sin información
0
0
0
0
3
10,7
Total Bogotá
26
0,3
17
0,2
23
0,3
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016 y 2017: Estadísticas Vitales.-ADE Finales (año 2016 publicación DANE 30-12-2017 ajustada 04-2018)
y (año 2017 fecha de publicación DANE 28-12-2018). 2018: Bases SDS -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE preliminares (corte
08-01-2019 y ajustado 14-01-2019).
103
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
El total de muertes en menores de 5 años por IRA, en el
periodo comprendido entre 2016 y 2018, fue de 66 casos,
siendo Ciudad Bolívar y Kennedy (con 9 cada una), las
localidades con mayor número de casos presentados.
Las localidades de Tunjuelito, Bosa y Kennedy pasaron de 5, 4 y 4 casos en el 2016, respectivamente, a
0, 1 y 1 casos para el año 2018. Cabe destacar que en
Teusaquillo no se presentaron casos. Por su parte, la
localidad de Suba pasó de 1 caso en el año 2017 a 4
en el 2018 y Ciudad Bolívar de cero casos en el 2017
a 4 en el 2018, localidades que preocupan dentro de
este análisis.
Tabla No. 37. Número de casos de mortalidad por IRA en menores de 5 años, por tipo de afiliación. Bogotá Años
2016-2018
Usaquén
1
Santa Fe
1
San Cristóbal
1
2
2
2
Usme
1
1
Tunjuelito
3
1
Bosa
2
2
Kennedy
3
1
1
1
1
1
1
5
1
4
1
2
2
Suba
Total
No Asegurado
1
2
1
1
1
1
1
2
2
1
1
2
Subsidiado
1
1
4
Fontibón
Engativá
Contributivo
1
1
1
4
Total
2018
No Asegurado
Subsidiado
Contributivo
Total
No Asegurado
2017
Excepción
Subsidiado
Localidad
Contributivo
2016
1
1
Barrios Unidos
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
4
1
Teusaquillo
Mártires
1
1
Antonio Nariño
Puente Aranda
1
Rafael Uribe
Uribe
2
Ciudad Bolívar
1
4
1
1
1
2
1
1
3
5
Sin información
Total Bogotá
12
11
1
2
26
10
2
5
2
17
10
8
1
4
3
3
5
23
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016 y 2017: Estadísticas Vitales.-ADE Finales (año 2016 publicación DANE 30-12-2017 ajustada 04-2018)
y (año 2017 fecha de publicación DANE 28-12-2018). 2018: Bases SDS -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE preliminares (corte
08-01-2019 y ajustado 14-01-2019).
104
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Teniendo en cuenta la tabla Número de casos de mortalidad por IRA en menores de 5 años, por tipo de afiliación, 66 casos presentados entre los años 2016 y 2018,
en relación con el tipo de afiliación, el 48,5% correspondieron al Régimen Contributivo; el 36,4 al régimen
subsidiado; el 13,6% al no afiliado y, por último, el 1,5%
al Régimen de Excepción. De los 23 casos presentados
en el año 2018, el 43,5% se encontraban afiliados al Régimen Contributivo; el 34,8% al subsidiado y el 21,7%,
No Asegurado. Llama la atención el aumento en los casos correspondientes a los No afiliados, que pasó de 2
casos por año en 2016 y 2017 a 5 casos en el año 2018.
Mortalidad en menores de 5 años
por neumonía3
En 2016 se presentaron, en Bogotá, un total de 45 casos
de muerte por neumonía en menores de 5 años, cifra
que aumentó a 48 casos en 2017 y que bajó a 42 casos
en el año 2018, para un total de 135 casos entre los
años 2016 y 2018, manteniendo una tasa relativamente
estable durante el periodo4.
La localidad de Ciudad Bolívar presentó el 19,26%
de los casos, seguida por Kennedy, con el 14,1% y Bosa,
el 10,4%. Las razones de mortalidad más altas para el
2018 se presentaron en las localidades de Chapinero (2
casos), Usme (5 casos), Teusaquillo (1 caso), Kennedy
(7 casos) y Rafael Uribe Uribe (3 casos). Es importante
aclarar que 13 de las 20 localidades presentaron casos
de mortalidad por neumonía en menores de 5 años. Por
otra parte, Chapinero y Usaquén, que no registraron casos entre el 2016 y 2017, sí reportaron dos casos, cada
una, para el año 2018.
Hay que destacar la disminución progresiva de los
casos en la localidad de Ciudad Bolívar: pasó de 16 casos
en 2016 a tan solo 3 en 2018. En la siguiente tabla se detalla cada uno de los datos mencionados anteriormente:
Tabla No. 38. Número de casos y razón de mortalidad por neumonía en menores de 5 años. Bogotá, 2016 – 2018.
2016
2017
2018
Localidad
Número de
muertes
Razón por
1.000 NV
Número de
muertes
Razón por
1.000 NV
Número de
muertes
Razón por
1.000 NV
Usaquén
0
0
0
0
2
0,4
Chapinero
0
0
0
0
2
1,2
Santa Fe
0
0
2
1,3
0
0
San Cristóbal
4
0,7
3
0,6
4
0,9
Usme
5
0,9
3
0,6
5
1
Tunjuelito
0
0
0
0
0
0
Bosa
1
0,1
9
1
4
0,4
Kennedy
3
0,2
9
0,7
7
0,6
Fontibón
0
0
2
0,5
2
0,5
Engativá
3
0,3
5
0,6
1
0,1
Suba
4
0,3
4
0,3
2
0,2
Barrios Unidos
1
0,6
0
0
0
0
Teusaquillo
1
0,8
1
0,8
1
0,9
Mártires
1
0,9
0
0
0
0
3. Para definir y estimar el número de muertes por neumonía en menores de 5 años, la Secretaría de Salud usó los códigos CIE-10 de J12 a J18.
4. Hay un total de 6 casos sin definir para la Mortalidad en Menores de 5 años por neumonía en el Distrito Capital para el año 2018.
105
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Antonio Nariño
1
0,8
1
1
0
0
Puente Aranda
1
0,4
0
0
1
0,4
La Candelaria
0
0
1
3
0
0
Rafael Uribe Uribe
3
0,6
1
0,2
3
0,6
Ciudad Bolívar
16
1,6
7
0,7
3
0,3
Sumapaz
0
0
0
0
0
0
Sin información
1
NA
0
NA
5
NA
Total Bogotá
45
0,5
48
0,5
42
0,5
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016 y 2017: Estadísticas Vitales.-ADE Finales (año 2016 publicación DANE 30-12-2017 ajustada 04-2018)
y (año 2017 fecha de publicación DANE 28-12-2018). 2018: Bases SDS -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE preliminares (corte
08-01-2019 y ajustado 14-01-2019).
De los 135 casos presentados en el periodo 2016 –
2018, la mayoría (79 casos) ocurrió en niños, es decir,
el 58,5%, mientras que en niñas se presentaron 56
casos (el 41,48%). En el año 2018, se presentaron un
total de 42 casos; de estos, el 61,9% correspondieron
a hombres, equivalente a una razón hombres/mujeres
de 1,62, mientras que en los años 2017 y 2016 fue de
1,37 y 1,29.
Tabla No. 39. Distribución de casos de muerte por neumonía en menores de 5 años, por sexo y localidad. Bogotá, 2018.
Localidad
Usaquén
2016
2017
2018
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
0
0
0
0
0
0
2
0
2
Chapinero
0
0
0
0
0
0
2
0
2
Santa Fe
0
0
0
1
1
2
0
0
0
San Cristóbal
3
1
4
1
2
3
1
3
4
Usme
4
1
5
0
3
3
2
3
5
Tunjuelito
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Bosa
1
0
1
6
3
9
2
2
4
Kennedy
3
0
3
5
4
9
4
3
7
Fontibón
0
0
0
2
0
2
1
1
2
Engativá
1
2
3
5
0
5
0
1
1
Suba
2
2
4
1
3
4
1
1
2
Barrios Unidos
0
1
1
0
0
0
0
0
0
Teusaquillo
1
0
1
0
1
1
0
1
1
Mártires
0
1
1
0
0
0
0
0
0
Antonio Nariño
1
0
1
0
1
1
0
0
1
Puente Aranda
1
0
1
0
0
0
0
0
0
La Candelaria
0
0
0
1
0
1
2
1
3
Rafael Uribe Uribe
1
2
3
1
0
1
3
0
3
Ciudad Bolívar
8
8
16
4
3
7
0
0
0
Sumapaz
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Sin información
0
1
1
0
0
0
5
0
5
Total Bogotá
26
19
45
27
21
48
26
16
42
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016 y 2017: Estadísticas Vitales.-ADE Finales (año 2016 publicación DANE 30-12-2017 ajustada 04-2018)
y (año 2017 fecha de publicación DANE 28-12-2018). 2018: Bases SDS -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE preliminares (corte
08-01-2019 y ajustado 14-01-2019).
106
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Los casos de muertes por neumonía en menores de
5 años, cruzados con la variable de tipo de afiliación,
durante el periodo comprendido entre los años 2016 y
2018, presentaron la siguiente distribución: 54,1%, Régimen Contributivo; 25,2, Régimen Subsidiado; 3,7%, No
Asegurado y 17%, sin información.
Tabla No. 40. Número de casos de mortalidad por neumonía en menores de 5 años por tipo de afiliación. Bogotá,
2016 – 2018.
2
Santa Fe
1
San Cristóbal
3
Usme
2
1
4
3
5
1
1
2
No Asegurado
Total
1
Sin información
Usaquén
Chapinero
Subsidiado
Contributivo
Total
2018
Sin información
Subsidiado
Contributivo
Total
2017
Sin Información
No Asegurado
Subsidiado
Localidad
Contributivo
2016
1
2
2
2
2
3
1
1
2
4
1
3
3
1
1
5
1
Tunjuelito
Bosa
1
7
3
3
7
Engativá
3
3
4
Kennedy
1
Fontibón
9
1
2
2
9
6
2
1
4
1
5
3
1
4
1
1
1
1
2
Suba
2
Barrios
Unidos
1
1
Teusaquillo
1
1
Mártires
1
1
Antonio
Nariño
1
1
Puente
Aranda
1
1
1
1
1
1
1
Ciudad Bolívar
7
7
1
1
1
1
25
14
4
2
45
1
1
1
1
4
3
7
30
13
3
16
4
7
1
2
1
1
1
2
1
1
1
La Candelaria
Rafael Uribe
Uribe
1
2
1
1
1
1
1
1
3
2
3
Sumapaz
Sin localidad
1
5
48
18
7
1
4
5
16
42
Fuente: 2016-2017: Bases DANE -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE FINALES. Fuente: 2018: Bases SDS -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas
Vitales.-ADE preliminares (corte 08-01-2019 y ajustado 14-01-2019)
Específicamente para el 2018, se presentaron 42 casos
(el 31,1% de los registrados entre 2016 y 2018), distribuidos de la siguiente forma: 42,8%, Régimen Contributivo;
16,6%, Régimen Subsidiado; 2,4%, No Asegurado y 38,1%,
107
sin información. Llama la atención el aumento de los casos con respecto a quienes no poseen información sobre
su afiliación, al pasar de 2 a 5 casos y, posteriormente, a
16 casos en los años 2016, 2017 y 2018, respectivamente.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Cobertura vacunación
Estos indicadores hacen referencia al porcentaje necesario de población vacunada para interrumpir la
cadena de transmisión para determinada enfermedad. La cobertura útil se define a partir de una cobertura mayor al 95%, con lo que la probabilidad de
transmisión de la enfermedad es mínima o se disminuye considerablemente. En Bogotá y en el resto del
país, por normatividad, es de carácter obligatorio la
aplicación de la vacuna de la hepatitis B y la vacuna
contra la tuberculosis BCG en todas las IPS que atienden partos.
Para el año 2018, solamente la vacuna de la tuberculosis BCG (97,2%) alcanzó una cobertura útil de vacunación en el Distrito Capital, a diferencia del resto, en
el cual se evidencia, en general, una disminución en la
cobertura, al punto que ninguna llega al 90%, como se
puede apreciar en el siguiente gráfico:
Vacune
Tuberculosis
BOG
Vacune
Antipolio
Vacune Triple
viral
Vacune
Pentavalente
2016
Vacune DPT
2017
Vacune
Influenza
tipo B
Vacune Fiebre
amarilla
86,0%
88,7%
95,4%
80,0%
82,1%
77,9%
86,0%
88,7%
95,6%
86,0%
88,7%
95,6%
86,0%
88,7%
95,6%
89,9%
92,5%
95,3%
86,0%
88,7%
95,5%
97,2%
104,0%
106,8%
Gráfica No. 12. Cobertura vacunación menores de 1 año (porcentaje). Bogotá, 2015 - 2017.
Vacune
Hepatitis B
2018
Fuente: Secretaría Distrital de Salud, 2018. Informes mensuales de vacunación (POS y No POS). Biológicos aplicados Bogotá D.C. enero
a diciembre de los años 2016, 2017 y 2018.
108
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Con base en datos proporcionados por la Secretaría de Salud
Distrital, el número de biológicos s contra la tuberculosis apli-
cados en menores de un año, en el año 2018, fueron 101.990,
alcanzando una cobertura útil como en años anteriores.
Cobertura BCG
Cobertura
Anti-polio
Cobertura
Triple viral
Cobertura
Pentavalente
Cobertura DPT
Cobertura
Influenza tipo B
Cobertura
Fiebre Amarilla
Cobertura
Hepatitis B
Tabla No. 41. Porcentaje de cobertura en vacunación por localidad. Bogotá, 2018.
Usaquén
92,9
99,1
99,5
99,1
99,1
99,1
86,2
99,0
Chapinero
168,1
94,8
80,5
95,0
95,0
95,0
59,4
93,0
Santa Fe
1,2
87,3
102,8
87,3
87,3
87,3
83,8
87,3
San Cristóbal
311,3
89,1
99,8
89,1
89,1
89,0
92,5
89,2
Usme
0,8
92,0
95,7
92,0
92,0
91,9
86,0
91,9
Tunjuelito
118,1
92,7
94,2
92,9
92,9
92,8
85,1
92,9
Bosa
20,1
92,7
103,8
92,6
92,6
92,6
91,0
92,6
Kennedy
42,1
87,1
108,5
87,1
87,1
87,1
98,4
87,1
Fontibón
24,4
90,2
95,6
90,3
90,3
90,3
95,1
90,3
Engativá
29,7
83,4
97,0
83,5
83,5
83,5
86,3
83,5
Suba
77,3
94,1
102,5
93,9
93,9
93,9
89,7
93,9
Barrios Unidos
237,1
78,0
57,6
77,0
77,0
76,9
42,7
77,2
Teusaquillo
553,4
68,8
66,3
70,7
70,7
70,7
61,1
70,7
Mártires
1.235,7
92,7
115,8
92,5
92,5
92,5
87,3
92,5
Antonio Nariño
0,2
61,1
53,8
61,0
61,0
61,0
54,0
61,0
Puente Aranda
22,7
63,6
58,8
63,6
63,6
63,6
51,6
63,6
Localidad
La Candelaria
0,9
110,9
135,5
110,9
110,9
110,9
132,3
110,9
Rafael Uribe Uribe
65,3
73,6
89,1
73,6
73,6
73,6
89,2
73,6
Ciudad Bolívar
43,2
95,7
95,2
95,8
95,8
95,7
83,7
97,0
Sumapaz
0,0
120,0
160,0
120,0
120,0
120,0
104,0
120,0
Total Bogotá
97,2
86,0
89,9
86,0
86,0
86,0
80,0
86,0
Fuente: Secretaría Distrital de Salud, 2018. Informes mensuales de vacunación (POS y No POS). Biológicos aplicados Bogotá D.C. enero a diciembre de los años 2016, 2017 y 2018.
Para la vacuna contra la polio se aplicaron 90.203 biológicos
en niños y niñas menores de un año teniendo una cobertura del 86%. Asimismo, de la vacuna triple viral se aplicaron
94.619 biológicos llegando al 89,9% en la cobertura. Por su
parte, la vacuna pentavalente llegó, para el año 2018, a una
cobertura del 86% (se administraron 90.265 biológicos), porcentaje similar para las vacuna contra el tétano, difteria y tos
ferina (DPT), contra el H. influenzae tipo B y hepatitis B, cada
una con 90.265 biológicos aplicados.
109
En la terminal de trasportes se aplicaron 84.113 biológicos contra la fiebre amarilla, alcanzando una cobertura del 80%. En la siguiente tabla se aprecia la cobertura
de vacunación por localidades, durante el año 2018, en
niños y niñas menores de 1 año de edad. En ésta, las
localidades de Usaquén, La Candelaria y Sumapaz presentan la mayor cobertura; en las dos últimas, la cobertura de BCG es sumamente reducida debido a los pocos
nacimientos en estas localidades
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
A continuación se presenta el porcentaje de cobertura
en vacunación para el año de 2018 en menores de 1
año, según el régimen de afiliación. En éste, se aprecia
de forma generalizada que el porcentaje de vacuna-
ción para todas las vacunas es mayor en el Régimen
Contributivo en comparación con el Régimen Subsidiado, lo cual podría atribuirse al acceso a servicios de
salud y al nivel educativo.
Tipo de régimen
Cobertura BCG
Cobertura Anti-polio
Cobertura Pentavalente
Cobertura DPT
Cobertura Influenza tipo B
Cobertura Fiebre Amarilla
Cobertura Hepatitis B
Tabla No. 42. Porcentaje de cobertura en vacunación por tipo de afiliación SGSS. Bogotá, 2018.
Contributivo
75,0
76,0
76,3
76,3
76,0
77,4
76,3
Subsidiado
15,7
15,0
15,3
15,3
15,0
15,3
15,3
Pobre No Asegurado
6,1
5,0
4,9
4,9
5,0
3,3
5,0
Régimen Especial
3,2
3,0
3,5
3,5
3,0
4,0
3,5
Total
97,2
86,0
86,0
86,0
86,0
80,0
86,0
Fuente: Secretaría Distrital de Salud, 2018. Informes mensuales de vacunación (POS y No POS). Biológicos aplicados Bogotá D.C. enero a diciembre de los años 2016, 2017 y 2018.
El cambio demográfico en el país y en el Distrito Capital,
caracterizado por la disminución de nacidos vivos en el
transcurso del tiempo, repercute de manera directa en
la cobertura de vacunación, dificultando el cumplimiento
110
del objetivo; adicionalmente, el reagrupamiento de puntos de vacunación en la red pública y los cierres de puntos de vacunación de la red adscrita al Régimen Contributivo contribuyen a la disminución de la cobertura.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Cuadro de vacunación de primera
infancia en Bogotá diferenciado
con y sin población migrante
El Distrito Capital, de acuerdo con los Lineamiento
Nacionales del MPS, realiza anualmente el monitoreo
rápido de coberturas vacunación (MRCV), el cual se
considera una herramienta de gestión que ayuda en
el proceso de monitoreo de las actividades de vacunación, pues permite determinar si toda la población
infantil de una determinada área de salud está vacunada y, si no, las razones o motivos por los cuales no
se vacunó. Este año, en los meses de enero a marzo,
se desarrolló un trabajo de campo con el objetivo de
evaluar el estado de vacunación en la población de 0
- 23 meses, 24 – 35 meses y de 60 – 71 meses de
edad por localidad, de todos los biológicos del esquema permanente del Programa Ampliado de Inmunizaciones – PAI, para las cohortes de personas de cero a
veintitrés (0 - 23) meses.
Dentro de las variables a estudiar se incluyó la nacionalidad, permitiendo evaluar el estado de vacunación de la población con nacionalidad colombiana y nacionalidad venezolana.
En total se encuestaron a 6.470 personas, de las
cuales el 90,5% son colombianas, el 9,3% venezolanas
y el 0,2% (12) de otras nacionalidades. A continuación
se presentan las cifras comparativas de diferentes indicadores de cobertura (oportuna y total) en colombianos
y venezolanos y cobertura total para otras nacionalidades (por el bajo número de encuestados).
Tabla No. 43. Indicadores de cobertura de vacunación año 2017-2018. Bogotá D.C.
Indicador de
cobertura
Colombianos
Venezolanos
Otras nacionalidades
Oport
Total
Oport
Total
Total
BCG (0 - 1 meses)
99.1%
100.0%
40.0%
40.0%
——
BCG (2 – 3 meses
97.6%
100.0%
76.9%
84.6%
100.0%
BCG (4 – 5 meses)
97.6%
99.7%
76.2%
90.5%
——
BCG (6 – 11 meses)
97.5%
99.3%
68.9%
93.5%
50.0%
Rotavirus 2ª.
dosis (4 – 5 m)
89.6%
97.6%
9.5%
33.3%
——
Neumococo 2ª. d
(4 – 5m)
88.4%
96.7%
4.8%
42.9%
——
Polio 3ª. dosis (6
– 11 m)
85.3%
96.4%
26.2%
62.3%
100.0%
Pentavalente 3ªd
(6 – 11 m.)
85.3%
96.4%
27.9%
60.7%
100.0%
Rotavirus 2ª.
dosis (6 – 11 m)
88.7%
97.9%
13.1%
23.0%
100.0%
Neumococo 2ª. d
(6 – 11m)
88.2%
98.8%
13.1
42.6%
100.0%
111
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Neumococo 3ª. d
(12 – 17 m)
94.1%
95.9%
30.3%
34.3%
0.0%
Triple Viral (12 –
17 meses)
94.8%
97.4%
54.5%
72.7%
100.0%
Varicela (12 – 17
meses)
94.3%
95.8%
52.5%
63.6%
0.0%
Fiebre Amarilla
(18 – 23 m)
81.2%
89.5%
22.7%
36.1%
100.0%
Triple Viral (18 –
23 meses)
95.1%
99.2%
53.6%
82.5%
100.0%
Polio refuerzo
(18- 23 meses)
82.1%
89.2%
20.6%
27.8%
100.0%
DPT Refuerzo (18
– 23 meses)
83.4%
89.6%
20.6%
9.3%
100.0%
Triple Viral (24 –
35 meses)
93.4%
99.3%
41.9%
84.3%
100.0%
Polio Refuerzo
(24 – 35 m)
84.6%
96.2%
20.7%
52.0%
100.0%
DPT Refuerzo (24
– 35 m)
84.3%
96.0%
14.1%
38.9%
100.0%
Triple Viral Ref
(60 – 71 m.)
75.5%
85.1%
32.7%
45.8%
50.0%
Polio 2º. Ref. (60 –
75 m)
76.1%
86.1%
29.9%
45.8%
25.0%
DPT 2º. Ref. (60 –
71 m.)
74.7%
85.6%
21.5%
33.6%
25.0%
Fuente: Tomado de Informe evaluación de coberturas vacunales en la población de cero a veintitrés (0-23) meses, veinticuatro a treinta y cinco
(24-35) meses y de sesenta a setenta y un (60-71) meses, en las veinte localidades de Bogotá D.C. Contrato No. CO1 PCCNTR 705734 de 2.018
Se aprecia, claramente, el efecto de la población venezolana en todas las coberturas por biológico, por los
indicadores de cobertura oportuna y cobertura total.
Este efecto, se nota tanto a nivel del Distrito Capital
como en la totalidad de las localidades donde hay población venezolana.
Las coberturas en la población colombiana están
por encima del 95% para la mayoría de los biológicos
hasta los 17 meses y en los de 24 a 35 meses. Las vacunas que se administran entre los 18 y los 23 meses
(DPT refuerzo, Polio refuerzo y Fiebre amarilla) están
entre 89,2 y 89,6% y las propias de 60 a 71 meses (Se112
gundo refuerzo de DPT y Polio y el refuerzo de Triple
Viral) están en el rango de 85,1% a 86,1%. Aunque la
oportunidad de la aplicación está en su gran mayoría
por debajo del 90%, se eleva a las coberturas esperadas
para la mayoría de los biológicos, excepto los propios
de los 18 – 23 meses y 60 – 71 meses.
La cobertura de vacunación en los venezolanos está
prácticamente por debajo del 90% para casi todos los
biológicos y sus coberturas oportunas son generalmente más bajas que las aplicadas posteriormente,
que buscan lograr el cubrimiento recomendado para el
Distrito Capital.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Indicadores relacionados con salud nutricional
Prevalencia de bajo peso al nacer
En este segmento del informe se presentan 4 indicadores relacionados con salud nutricional, los cuales son:
bajo peso al nacer, prevalencia de desnutrición crónica
en menores de 5 años, tasa de mortalidad por desnutrición y mediana de lactancia materna.
El término ‘bajo peso al nacer’ se define como todo recién
nacido con un peso inferior a 2.499 gramos; éste se expresa como porcentaje del total de nacidos vivos. En 2016, la
prevalencia de casos fue del 12,6% y en 2018 ésta alcanzó
un valor de 13,5%, aumento que podría deberse a que el
número de nacidos vivos en el Distrito ha disminuido.
Gráfica No. 13. Proporción y número de casos de Bajo Peso al Nacer (BPN) en Bogotá, 2010 - 2018
Proporción (%)
BPN
Casos de BPN
14.500
14,5
14.000
14
13.500
13,5
13.000
13
12.500
12,5
12.000
12
11.500
11,5
11.000
11
10.500
Casos
P ro p o rc i ó n
BPN (%)
10,5
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
14.032
14.121
13.629
13.154
12.669
12.414
12.419
12.096
11.792
12,9
13,3
12,9
12,8
12,1
12,1
12,6
13,1
13,5
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2010 a 2017: Estadísticas Vitales.-ADE Finales (año 2016 publicación DANE 30-12-2017 ajustada
04-2018) y (año 2017 fecha de publicación DANE 28-12-2018). 2018: Bases SDS -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE preliminares (corte 08-01-2019 y ajustado 14-01-2019).
113
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Al mirar los valores por localidades, se observa un incremento de BPN en la mayoría de ellas, en comparación con
el año 2017, excepto en localidades como Santa Fe (13,9%),
Kennedy (13,1%), Mártires (12,9%), La Candelaria (10,3%),
Ciudad Bolívar (13,1%) y Sumapaz (20%). Dos mantienen la
misma prevalencia: Fontibón (12,6%) y Suba (13,4%).
Tabla No. 44. Proporción y número de casos de Bajo Peso al Nacer (BPN) por localidad de residencia. Bogotá D.C, 2016 - 2018.
2016
2017
2018
Localidad
Nacidos
Vivos
Casos de
BPN
Proporción BPN
(%)
Usaquén
6.226
781
12,5
5.931
721
12,2
5.468
691
12,6
Chapinero
2.045
252
12,3
1.971
291
14,8
1.663
260
15,6
Santa Fe
1.363
144
10,6
1.571
226
14,4
1.552
216
13,9
San Cristóbal
5.788
726
12,5
5.213
763
14,6
4.693
701
14,9
Usme
5.509
786
14,3
5.206
684
13,1
4.984
686
13,8
Tunjuelito
2.618
328
12,5
2.419
289
11,9
2.321
284
12,2
Bosa
10.071
1.185
11,8
9.425
1.194
12,7
9.169
1.257
13,7
Kennedy
14.139
1.789
12,7
13.364
1.768
13,2
12.377
1.625
13,1
Fontibón
4.213
533
12,7
3.774
475
12,6
3.708
468
12,6
Engativá
8.804
1.071
12,2
8.177
1.037
12,7
7.972
1.164
14,6
Suba
13.748
1.708
12,4
13.254
1.770
13,4
12.094
1.621
13,4
Barrios Unidos
1.555
199
12,8
1.452
199
13,7
1.330
196
14,7
Teusaquillo
1.249
172
13,8
1.194
129
10,8
1.154
145
12,6
Mártires
1.094
133
12,2
1.041
147
14,1
1.080
139
12,9
Antonio Nariño
1.225
161
13,1
1.026
105
10,2
916
111
12,1
Puente Aranda
2.849
352
12,4
2.431
300
12,3
2.283
289
12,7
La Candelaria
261
38
14,6
338
51
15,1
273
28
10,3
Rafael Uribe Uribe
5.382
692
12,9
4.686
613
13,1
4.636
637
13,7
Ciudad Bolívar
9.788
1.271
13
9.362
1.302
13,9
9.370
1.225
13,1
Sumapaz
22
1
4,5
19
3
15,8
25
5
20
Sin información
704
97
13,8
200
29
14,5
281
44
15,7
Total Bogotá
98.653
12.419
12,6
92.054
12.096
13,1
87.349
11.792
13,5
Nacidos
Vivos
Casos de
BPN
Proporción BPN
(%)
Nacidos
Vivos
Casos de
BPN
Proporción BPN
(%)
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016 y 2017: Estadísticas Vitales.-ADE Finales (año 2016 publicación DANE 30-12-2017 ajustada 04-2018)
y (año 2017 fecha de publicación DANE 28-12-2018). 2018: Bases SDS -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE preliminares (corte
08-01-2019 y ajustado 14-01-2019).
Cuando se desagrega el indicador de bajo peso al
nacer por sexo se observa que al igual que en años
anteriores hay más casos en mujeres (6.325) que en
hombres (5.463), con prevalencias de 14,8% y 12,2%,
respectivamente. Finalmente, se encontró que la pro114
porción de bajo peso al nacer por tipo de vinculación al
SGSSS se presenta, en su mayoría, en el régimen contributivo, con una prevalencia de 14,2% a diferencia de
años anteriores, en donde la prevalencia era mayor en
niños no asegurados (12,2%).
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Vigilancia del estado nutricional
El SISVAN es un subsistema de vigilancia epidemiológica de la Secretaría Distrital de Salud que funciona
desde el año 1998. Éste permite monitorear el estado
nutricional de la población a través de la toma de medidas antropométricas, como el peso y la talla, que, junto
con la edad, permiten estimar la malnutrición por exceso o déficit. Ello, según la Organización Mundial de la
Salud, cumple con los criterios técnicos de objetividad,
simplicidad, especificidad, sensibilidad y economía (1).
Este subsistema vigila el estado nutricional de los siguientes grupos poblacionales: niños y niñas menores
de 10 años, mujeres en período de gestación, adultos
mayores de 60 años y escolares de 5 a 17 años.
La información del subsistema sobre el estado nutricional de los menores de 5 años se obtiene a partir
de las consultas de crecimiento y desarrollo y de pediatría de 226 IPS públicas y privadas. Del total de IPS
habilitadas en el Distrito para consulta de crecimiento
y desarrollo (268), el 84% genera el reporte; cada IPS
tiene la responsabilidad de reportar, como mínimo, el
90% de sus consultas. De esta forma se obtiene el dato
poblacional para la ciudad, lo cual es consistente con lo
que se ha reportado en encuestas como la ENSIN.
A partir de la sistematización y registro en el sistema de información, el cual está administrado en el
software Epi_info versión 6, se hace un proceso de depuración automatizado teniendo en cuenta los criterios
estándares de la OMS para obesidad, sobrepeso, peso
adecuado, bajo peso y desnutrición (aguda, crónica).
Este subsistema permite identificar consultas y personas únicas, dado que incluye la variable de identificación del usuario desde el año 2005.
A finales de 2016, el Instituto Nacional de Salud
(INS), por medio del sistema de vigilancia nacional (SIVIGILA), incluye el evento 113 – desnutrición aguda-, el
cual se notifica su incidencia, en menores de 5 años, a
partir de las medidas antropométricas anteriormente
descritas e ingresa al sistema a través de confirmación
clínica, de acuerdo con los criterios establecidos a nivel
nacional. La desnutrición aguda se reporta como prevalencia de casos notificados (2,3).
Organizaciones a nivel internacional, como UNICEF
y OMS, han utilizado la prevalencia en menores de cinco años como indicador de desnutrición (4,5). En Colombia, ciudades como Medellín y Cali han avanzado, al
igual que en Bogotá, en el diseño e implementación de
115
sistemas de vigilancia epidemiológica propios de esta
condición (5,6), lo que permite identificar más casos
que otras fuentes de información como el SIVIGILA y
con más frecuencia que encuestas nacionales como la
ENSIN.
Para el subsistema SISVAN se puede calcular la
prevalencia, que para este caso se define como una
proporción, la cual tiene en el numerador casos únicos
anuales sobre el total de personas únicas atendidas. Sin
embargo, a la fecha, se ha venido reportando la prevalencia tomando como numerador el estado nutricional
(retraso del crecimiento, desnutrición aguda, sobrepeso, obesidad, o peso adecuado) del total de los registros
(consultas) y, como denominador, el total de registros
(consultas) del subsistema SISVAN para el año.
En el año 2018 se evidencia un aumento en el número de consultas de crecimiento y desarrollo que registran desnutrición crónica en menores de 5 años, lo
que conlleva un aumento en la prevalencia. Sin embargo, la variación del indicador se explica por las múltiples consultas que tiene una misma persona durante el
año y no porque haya un aumento en los casos únicos.
Este aumento es positivo para la ciudad dado que:
1. Refleja que las acciones realizadas desde las dife-
rentes dependencias de la SDS y EAPB para mejorar
la adherencia a los controles de crecimiento y desarrollo han funcionado. Desde el año 2017 tenemos
un aumento en las consultas.
2. El sistema de vigilancia (SISVAN) permite identificar a los niños menores de 5 años que cumplen con
los criterios de desnutrición aguda y bajo peso para
realizar gestión del riesgo colectivo e individual; esto
ha permitido mantener los casos de mortalidad por
DNT en 0.
3. Para el caso de la desnutrición crónica, en el año
2018 la prevalencia de casos únicos disminuye en
4,35% comparado con la prevalencia de casos registrados; esta prevalencia (casos únicos) mejora para
cada año desde el 2010. En promedio, un menor de
5 años diagnosticado con DNT crónica recibe 2 consultas al año.
Las diferencias en la forma como se ha calculado y
como se debería realizar, se encuentran en los siguientes gráficos:
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Gráfica No. 14. Casos y prevalencia de Desnutrición Crónica. Bogotá, 2005 - 2018
25%
35.000
30.000
20%
No. Casos
25.000
15%
20.000
15.000
10%
10.000
5%
5.000
0
Casos
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
0%
6.401 24.637 26.451 28.397 31.413 30.081 28.373 28.288 30.589 30.486 27.033 22.740 23.958 29.965
Prevalencia
DTN Crónica
21,8% 21,1% 20,9% 20,9% 20,5% 19,2% 17,8% 18,0% 17,3% 17,5% 16,7% 17,0% 17,1% 17,6%
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. VSP. SISVAN Año 2010 – 2018. Datos preliminares.
Gráfica No. 15. Casos y prevalencia de Desnutrición Aguda. Bogotá, 2005 - 2018
4.000
3%
3.500
3.000
2%
No. Casos
2.500
2.000
1.500
1%
1.000
500
0
Casos
Prevalencia
DTN Aguda
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
882
3.740
3857
3569
3472
2787
2633
2899
3164
2781
2192
1885
1925
1950
3,0%
3,2%
3,0%
2,6%
2,3%
1,8%
1,7%
1,8%
1,8%
1,6%
1,4%
1,4%
1,4%
1,1%
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. VSP. SISVAN Año 2010 – 2018. Datos preliminares.
116
0%
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Tasa de mortalidad por desnutrición en
menores de 5 años
La tasa de mortalidad por desnutrición en menores
de 5 años tiene un origen social. Varía dependiendo
del sector y requiere una identificación temprana para
realizar una intervención oportuna y disminuir, así, los
riesgos de mortalidad por desnutrición. En 2018, úna-
la tasa fue de 0 por 100.000, mientras que en 2016 se
ubicó en 0,5 por 100.000.
En los últimos 2 años no se han presentado casos
de mortalidad por desnutrición; los últimos se reportados en 2016 (3 casos, todos de sexo masculino): 1
en la localidad de Rafael Uribe Uribe y 2 en Ciudad
Bolívar.
Gráfica No. 16. Casos y tasa de mortalidad por desnutrición en niños menores de 5 años. Bogotá, 2010 – 2017.
7
1,4
6
1,2
5
1
4
0,8
3
0,6
2
0,4
1
0,2
0
Casos
Tasa
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
7
5
4
1
2
3
3
0
0
1,2
0,8
0,7
0,2
0,3
0,5
0,5
0,0
0,0
0
Tasa por 100,000 < 5 años
Número de
casos
8
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Bases de datos notificación SIVIGILA- SISVAN-SVSP-SDS.
Tabla No. 45. Casos y tasa de mortalidad por desnutrición en niños menores de 5 años, por localidad de residencia.
Bogotá, 2016- 2018
2016
Localidad
Número de
muertes
2017
Tasa x
100.000 menores de 5
años
Número de
muertes
Tasa x
100.000 menores de 5
años
Número de
muertes
Tasa x
100.000 menores de 5
años
Rafael Uribe Uribe
1
3,5
0
0
0
0
Ciudad Bolívar
2
2,8
0
0
0
0
Total Bogotá
3
0,5
0
0
0
0
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Bases de datos notificación SIVIGILA- SISVAN-SVSP-SDS
117
2018
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Tabla No. 46. Casos y tasa de mortalidad por desnutrición en niños menores de 5 años, por localidad de residencia.
Bogotá, 2016.
Caso
Edad
Sexo
Localidad
residencia
Barrio
Aseguradora
2 (Febrero)
13 meses
Masculino
Rafael Uribe Uribe
Quiroga
Capital Salud Subsidiado
3 (Abril)
13 meses
Masculino
Cuidad Bolívar
Lucero
Fondo Financiero
Distrital
4 (Abril)
16 meses
Masculino
Cuidad Bolívar
Lucero
Capital Salud Subsidiado
Funte: Secretaría Distrital de Salud. Bases de datos notificación SIVIGILA- SISVAN-SVSP-SDS. No se registraron muertes por desnutrición en
menores de 5 años durante los años 2017 y 2018.
Mediana de Lactancia Materna
lud, este aumento se debe a “un fortalecimiento de
la consejería en lactancia materna durante el control
prenatal, atención del parto y posparto, además del
fortalecimiento de divulgación de redes de apoyo a la
mujer gestante”.
La mediana de lactancia materna exclusiva en niños
menores de 6 meses, en Bogotá, se estimó en 3,4 meses durante2018; en el año inmedtatamente anterior
fue de 3 meses. Según la Secretaría Distrital de Sa-
Gráfica No. 17. Mediana de lactancia materna exclusiva en niños menores de 6 meses (en meses). Bogotá,
2010-2017
3,4
3,1
3,0
2010
3,0
2011
2,9
2,9
2012
2013
3,0
3,0
2014
2015
3,0
2016
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Bases de datos notificación SIVIGILA- SISVAN-SVSP-SDS.
118
2017
2018
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
La localidad de Rafael Uribe Uribe reporta una mediana de 3,7 meses, la más alta en comparación
con otras localidades que, en promedio, tienen una
mediana entre 3,2 y 3,4 meses de lactancia materna exclusiva. Sin embargo, todas reportan un mayor
número en comparación con 2017.
Tabla No. 47. Mediana en meses de la duración de la lactancia materna exclusiva en menores de 6 meses, por
localidad de residencia. Bogotá, 2016 – 2018.
Localidad de residencia
2016
2017
2018
Usaquén
3,0
3,3
ND
Chapinero
3,2
3,1
3,4
Santa Fe
3,0
3,0
3,5
San Cristóbal
2,7
3,1
3,5
Usme
3,3
2,8
3,5
Tunjuelito
2,8
2,9
3,3
Bosa
3,3
3,0
3,4
Kennedy
3,0
2,7
3,4
Fontibón
3,2
3,1
3,2
Engativá
3,2
3,3
3,2
Suba
3,1
3,2
3,2
Barrios Unidos
3,2
3,0
3,3
Teusaquillo
3,4
3,0
3,2
Los Mártires
3,4
2,8
3,2
Antonio Nariño
2,7
3,1
3,3
Puente Aranda
3,0
2,6
3,3
La Candelaria
3,0
2,7
3,4
Rafael Uribe Uribe
2,8
2,8
3,7
Ciudad Bolívar
3,2
2,4
3,3
Sumapaz
3,5
3,0
3,4
Sin información
3,2
2,9
ND
Total Bogotá
3,1
3,0
3,4
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional SISVAN- Subdirección de Vigilancia en Salud
Pública- SDS
119
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Salud mental
En este capítulo de salud mental evaluaremos los indicadores para 2018 del consumo de sustancias psicoactivas y su comparación con los años anteriores.
Consumo de sustancias psicoactivas
VESPA es el encargado de la vigilancia epidemiológica
del abuso de estas sustancias. En el 2018 se presentaron un total de 5.633 casos, mientras que el año anterior se presentaron 5691. Esta reducción de casos se
debe a la generación e implementación de estrategias
enfocadas en la de intervención temprana de casos relacionados con el consumo de estas sustancias.
El abuso de sustancias psicoactivas se define como uso
problemático de drogas lícitas e ilícitas. El subsistema
Tabla No. 48. Casos de consumo abusivo de sustancias psicoactivas. Bogotá, 2016 - 2018
Año
2016
2017
2018
Número de casos
10.362
5.709
5.633
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Subdirección de vigilancia en salud pública - Bases de datos 2016 a 2018 Subsistema VESPA.
Tabla No. 49. Casos de abuso de sustancias psicoactivas, según droga de inicio y sexo. Bogotá, 2016 – 2018
Sustancia
2016
2017
2018
Hombre
Mujer
Total
Hombre
Mujer
Total
Hombre
Mujer
Total
Alcohol
3.220
1.358
4.578
1.451
328
1.779
1.442
365
1.807
Tabaco
2.353
686
3.039
1.578
352
1.930
1.541
414
1.955
Inhalables
335
98
433
196
71
267
195
40
235
Heroína
3
1
4
2
1
3
5
1
6
Marihuana
1.578
311
1.889
1.237
210
1.447
1.081
191
1.272
Otras
334
85
419
238
45
283
305
53
358
Total Bogotá
7.823
2.539
10.362
4.702
1.007
5.709
4.569
1.064
5.633
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016 y 2017: Estadísticas Vitales.-ADE Finales (año 2016 publicación DANE 30-12-2017 ajustada 04-2018)
y (año 2017 fecha de publicación DANE 28-12-2018). 2018: Bases SDS -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales.-ADE preliminares (corte
08-01-2019 y ajustado 14-01-2019).
Las localidades de Santa Fe, Suba, Kennedy y Los Mártires presentan mayor número de casos reportados por
abuso de sustancias5. Ciudad Bolívar y San Cristóbal
han logrado disminuir el volumen de sus casos reportados en comparación con años anteriores.
5. La categoría de “sin dato” tiene el dato más grande (1.078 casos); es indispensable que la SDS y el sistema VESPA intenten clasificar estos
casos, de manera que las formulación de soluciones a dicha problemática puedan ser diferenciales en términos de territorio.
120
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Tabla No. 50. Distribución de casos de abuso de sustancias psicoactivas, según localidad y sexo. Bogotá, 2016 - 2018
2016
2017
2018
Localidad
Hombre
Mujer
Total
Hombre
Mujer
Total
Hombre
Mujer
Total
Usaquén
223
89
312
143
43
186
146
44
190
Chapinero
70
27
97
61
22
83
101
37
138
Santa Fe
345
86
431
316
96
412
721
130
851
San Cristóbal
665
336
1.001
271
45
316
166
32
198
Usme
642
401
1.043
285
56
341
127
28
155
Tunjuelito
346
65
411
328
36
364
129
22
151
Bosa
653
260
913
234
30
264
181
44
225
Kennedy
510
85
595
329
65
394
296
62
358
Fontibón
118
40
158
124
23
147
110
28
138
Engativá
264
54
318
199
40
239
232
51
283
Suba
987
408
1.395
361
79
440
280
81
361
Barrios Unidos
48
12
60
51
28
79
67
37
104
Teusaquillo
97
30
127
159
38
197
112
28
140
Los Mártires
987
211
1.198
299
88
387
265
63
328
Antonio Nariño
53
14
67
69
13
82
87
31
118
Puente Aranda
627
129
756
326
38
364
164
20
184
La Candelaria
25
5
30
37
19
56
72
31
103
Rafael Uribe
259
50
309
228
38
266
210
34
244
Ciudad Bolívar
443
145
588
406
115
521
228
58
286
Sin información
461
92
553
476
95
571
875
203
1.078
Total Bogotá
7.823
2.539
10.362
4.702
1.007
5.709
4.569
1.064
5.633
Fuente: Secretaria Distrital de Salud. Subdirección de vigilancia en salud pública - Bases de datos 2016 a 2018 Subsistema VESPA.
121
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Finalmente, al analizar por ciclo vital, encontramos que los
adultos jóvenes (2204) y los jóvenes (1873) son los que presentan mayor número de casos. Cerca del 70% del total de
los casos se concentra en estos dos grupos de edad. De otro
lado, se registra una disminución, en general, en todos los
grupos etarios en comparación con el año anterior.
Tabla No. 51. Distribución de casos de abuso de sustancias psicoactivas según ciclo vital y sexo. Bogotá, D.C.
2015 - 2017.
2016
2017
2018
Ciclo vital
Grupo de
edad
Hombre
Mujer
Total
Hombre
Mujer
Total
Hombre
Mujer
Total
Infancia
De 6 - 13 años
196
99
295
134
36
170
48
15
63
Adolescencia
De 14 - 17 años
2.802
1.174
3.976
1.145
294
1.439
489
203
692
Juventud
De 18 - 26 años
2.341
666
3.007
1.654
335
1.989
1.517
356
1.873
De 27 - 44 años
1.767
450
2.217
1.270
243
1.513
1.840
364
2.204
De 45 - 59 años
613
127
740
389
76
465
540
105
645
De 60 - 69 años
92
20
112
85
20
105
116
18
134
De 70 - 79 años
11
3
14
22
3
25
17
3
20
De 80 - 99 años
1
0
1
3
0
3
2
0
2
7.823
2.539
10.362
4.702
1.007
5.709
4.569
1.064
5.633
Adultez
Vejez
Total general
Fuente: Secretaría Distrital de Salud. Subdirección de vigilancia en salud pública - Bases de datos 2016 a 2018 Subsistema VESPA..
122
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Enfermedades crónicas6
Casos y tasa de mortalidad por enfermedades crónicas en menores de 70 años para los
años, 2016, 2017 y 2018.
a. Total Bogotá
El número de muertes es similar 2016 y 2017, y menor en 2018, aunque sus datos siguen siendo provisionales y se
esperan sean mayores al cierre de la base oficial (ver nota arriba). Bajo estas observaciones, y teniendo en cuenta
el trienio completo (2016-2018), hubo un total de 4369 muertes por condiciones crónicas en menores de 70 años.
Tabla No. 52. Mortalidad atribuible a enfermedades crónicas no transmisibles en menores de 70 años residentes
en Bogotá. 2016 - 2018p
Año
Casos
Tasa no ajustada
Tasa ajustada
2016
1.531
20,1
18,7
2017
1.532
19,9
18,0
2018p
1.306
16,8
14,9
Fuente: 2016-2017: Bases DANE -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales. -ADE FINALES. Fuente: 2018: Bases SDS -RUAF-ND -Sistema de
Estadísticas Vitales. -ADE preliminares (corte 08-01-2019 y ajustado 14-01-2019) Tasa por 100.000 menores de 70 años
6. Notas a la información:
»» Las enfermedades crónicas, analizadas de forma agrupada, incluyen: diabetes mellitus (E10-E14), enfermedades hipertensivas (I10-I15),
enfermedad renal crónica (N18+proporción de N19), enfermedad respiratoria inferior crónica, excepto asma (J40-J47, excepto J45), tumor
maligno del cuello uterino (C53+proporción de C55), tumor maligno de la mama (C50, femenino) y tumor maligno de la próstata (C61).
»» Las tasas de mortalidad fueron calculadas usando como denominadores proyecciones vigentes de población. El ajuste de las tasas de
mortalidad se realizó con los grupos quinquenales de edad de la población mundial estándar (OMS), ajustado al peso en menores de 70
años. Es posible que, en futuros informes, los valores de las tasas no ajustada y ajustada, incluso las de aquellas que han usado datos
definitivos de muertes, puedan cambiar debido a que se prevén cambios demográficos con base en los nuevos hallazgos del censo DANE
2018, los cuales a la fecha aún no se han socializado de manera definitiva.
»» 2018p indica que los datos en número de muertes son preliminares. Por tanto, se espera que cambien con el uso de bases definitivas.
123
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
b. Desagregado por sexo
Para este periodo se observa que, en promedio, el 60 % de las muertes se presentaron en las mujeres.
Tabla No. 53. Mortalidad atribuible a enfermedades crónicas no transmisibles en menores de 70 años residentes
en Bogotá, según sexo. 2016 - 2018p
Año
Hombres
Mujeres
Total
2016
601
930
1.531
2017
645
887
1.532
2018p
510
796
1.306
Fuente: 2016-2017: Bases DANE -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales. -ADE FINALES. Fuente: 2018: Bases SDS -RUAF-ND -Sistema de
Estadísticas Vitales. -ADE preliminares (corte 08-01-2019 y ajustado 14-01-2019) Tasa por 100.000 menores de 70 años
c. Desagregado por localidades
El mayor número medio anual de muertes por estas enfermedades en menores de 70 años correspondieron a las
localidades de Kennedy (n=204), Suba (n=182), Engativá (n=139) y Bosa (n=127) durante los dos años con datos
definitivos: 2016 y 2017. No obstante, al ordenar por tasa ajustada (haciéndolas comparables por estructura de
edad), las cinco localidades con mayor riesgo (tasa media de mortalidad ajustada, TMMA) fueron: Santa Fe (TMMA=
35,3 muertes por 100.000), Rafael Uribe Uribe (TMMA = 29,9 por 100.000), Usme (TMMA = 29,7 por 100.000), San
Cristóbal (TMMA = 28,1 por 100.000) y Puente Aranda (TMMA = 24,1 por 100.000).
d. Desagregado por tipo de vinculación al sistema
En promedio, y teniendo en cuenta solo los años con dato definitivo (2016 y 2017), 877 (57,3%) muertes anuales
ocurrieron en personas afiliadas al Régimen Contributivo. Estos valores no tienen en cuenta factores de ajuste
(población afiliada, edad o comorbilidades) y no permiten realizar comparaciones de calificación entre categorías.
124
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Tabla No. 54. Mortalidad atribuible a enfermedades crónicas no transmisibles en menores de 70 años, según localidad de residencia. Bogotá, 2016 - 2018p
2016
Localidad
Número
Tasa no
ajustada
2017
Tasa
ajustada
Número
Tasa no
ajustada
2018p
Tasa
ajustada
Número
Tasa no
ajustada
Tasa
ajustada
01-USAQUÉN
96
21,7
16,5
98
22,2
16,2
72
16,3
12,3
02-CHAPINERO
34
29,2
20,1
34
29,4
18,8
19
16,6
10,7
03-SANTA FE
32
35,3
30,9
43
48,2
39,7
30
34,2
27,9
04-SAN CRISTÓBAL
118
31,2
32,0
91
24,2
24,2
71
19,0
18,6
05-USME
83
25,3
30,2
81
24,5
29,1
90
27,1
30,8
06-TUNJUELITO
47
26,2
24,1
39
22,0
19,2
49
27,9
23,7
07-BOSA
125
18,2
21,1
130
18,4
20,9
108
14,8
16,2
08-KENNEDY
198
17,4
16,9
211
18,2
17,4
179
15,2
14,1
09-FONTIBÓN
67
17,4
15,9
60
15,2
13,4
53
13,2
11,5
10-ENGATIVÁ
142
17,2
14,7
136
16,4
13,6
142
17,1
13,8
11-SUBA
165
13,8
12,7
199
16,3
14,7
162
12,9
11,3
12-BARRIOS
UNIDOS
22
9,1
6,1
32
13,1
8,4
25
10,2
6,4
13-TEUSAQUILLO
30
23,4
15,2
30
23,5
14,6
13
10,3
6,3
14-LOS MÁRTIRES
27
30,7
23,6
27
30,9
23,3
18
20,8
14,4
15-ANTONIO
NARIÑO
32
31,3
24,7
26
25,5
20,0
18
17,7
14,2
16-PUENTE
ARANDA
61
29,1
23,8
65
31,6
24,5
41
20,3
15,4
17-LA CANDELARIA
5
23,8
16,9
4
19,3
14,2
7
34,1
24,2
18-RAFAEL URIBE
URIBE
116
34,4
32,6
98
29,4
27,2
82
24,8
22,5
19-CIUDAD
BOLíVAR
111
15,9
19,8
115
16,2
19,0
114
15,7
18,1
20-SUMAPAZ
1
14,4
14,7
2
28,4
28,0
0
0,0
0,0
SIN DATO
19
N.A.
N.A.
11
N.A.
N.A.
13
N.A.
N.A.
TOTAL
1.531
20,1
18,7
1.532
19,9
18,0
1.306
16,8
14,9
Fuente: 2016-2017: Bases DANE -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales. -ADE FINALES. Fuente 2018: Bases SDS -RUAF-ND -Sistema de
Estadísticas Vitales. -ADE preliminares (corte 08-01-2019 y ajustado 14-01-2019) Tasa por 100.000 menores de 70 años
Tabla No. 55. Mortalidad atribuible a enfermedades crónicas no transmisibles en menores de 70 años, según tipo
de afiliación. Bogotá, 2016-2018p
Régimen
2016
2017
2018p
CONTRIBUTIVO
858
896
717
SUBSIDIADO
546
524
492
EXCEPCIÓN
77
56
51
ESPECIAL
0
4
2
NO ASEGURADO
37
41
41
SIN INFORMACIÓN
13
11
3
TOTAL
1.531
1.532
1.306
Fuente: 2016-2017: Bases DANE -RUAF-ND -Sistema de Estadísticas Vitales. -ADE FINALES. Fuente 2018: Bases SDS -RUAF-ND -Sistema de
Estadísticas Vitales. -ADE preliminares (corte 08-01-2019 y ajustado 14-01-2019)
125
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Comparativo mortalidades evitables
enero a mayo- 20197
A continuación se presenta un cuadro que resume las
cifras de mortalidad evitables, entre enero y mayo para
2018 y2019. Datos preliminares
Tabla No. 56. Comparativo Enero a Mayo, mortalidad evitable y nacimientos en adolescentes. Bogotá, 2018 - 2019
2018
ITEMS
MORTALIDAD MATERNA
MORTALIDAD PERINATAL
MORTALIDAD INFANTIL
MORTALIDAD MENORES DE 5 AÑOS
MORTALIDAD NEUMONÍA
MORTALIDAD IRAS
MORTALIDAD IRAS MÁS NEUMONÍAS
MORTALIDAD DNT MENORES DE 5 AÑOS
MORTALIDAD EDA
MORTALIDAD TOSFERINA
MORTALIDAD MALF-CONGÉNITAS
VIH
NACIMIENTOS
2019
NÚMERO
10
7
Razón por 100000 NV
27,9
19,9
NÚMERO
425
428
Tasa por 1000 nv más
fetales
11,8
12,1
NÚMERO
325
342
Tasa por 1000 NV
9,1
9,7
NÚMERO
377
408
Tasa por 1000 NV
10,5
11,6
NÚMERO
18
23
Tasa por 100.000 menores
de 5 años
3,0
3,8
NÚMERO
11
19
Tasa por 100.000 menores
de 5 años
1,8
3,1
NÚMERO
29
42
Tasa por 100.000 menores
de 5 años
4,8
6.9
NÚMERO
0
0
Tasa por 100.000 menores
de 5 años
0,0
0,0
NÚMERO
0
0
Tasa por 100.000 menores
de 5 años
0,0
0,0
NÚMERO
0
0
Tasa por 100.000 menores
de 5 años
0,0
0,0
NÚMERO
98
103
Tasa por 100.000 menores
de 5 años
16,1
16,9
NÚMERO
138
140
Tasa por 100.000 Habitantes
1,7
1,7
TOTALES
35.855
35.224
DE 10 A 14 AÑOS
116
96
DE 15 A 19 AÑOS
4.560
4.083
TOTAL DE 10 A 19 AÑOS
4.676
4.179
Fuente: Base de datos SDS y aplicativo Web RUAF_ND, datos PRELIMINARES (corte 07-06-2019) ajustado 13-06-2019. Fuente 2018: Base de
datos SDS y aplicativo Web RUAF_ND, datos PRELIMINARES.- ajustado enero del 2019
7. Cifras preliminares a mayo 2019
126
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Análisis de las metas del Plan Distrital de Desarrollo
Tabla No. 57. Avances en las metas de resultado del Plan Distrital de Desarrollo, 2016 – 2020. ‘Bogotá Mejor
Para Todos’.
Meta a 2020
A 2020, reducir en 50%
el diferencial que ocurre
en las localidades en
donde se concentra el
60% de los casos de la
mortalidad infantil, frente
al promedio distrital.
127
Indicador
Diferencial entre
localidades para los
casos de mortalidad
infantil
Línea de
base
Concepto
En Bogotá,
en 2014, se
registraron
1014 casos,
siendo más
frecuentes
en: San
Cristóbal,
66 casos;
Engativá,
Avanza
81 casos;
satisfactoriamente
Bosa, 109
casos;
Ciudad
Bolívar,
114 casos;
Kennedy,
135 y Suba
140 casos.
SDS-2014
Narrativo
En el 2014 se reportaron 1014 casos de mortalidad
infantil con una tasa de 10 por 1.000 NV. La tasa
de mortalidad infantil (TMI) ha disminuido 0,6
puntos, pasando de 9,4 en 2016 a 8,8 en 2018,
representando una disminución del 6,5% y del
17,2% (n=160) a partir del número de casos.
El año inmediatamente anterior, las localidades
que hacen parte del parámetro representaron un
total 461 muertes infantiles, en comparación con
657 presentadas en las mismas localidades para
el año 2014, lo que representa una reducción del
diferencial del 29,8%.
La disminución en el número de casos se presentó
en todas localidades que hacen parte del Pareto en
comparación con la línea de base (San Cristóbal,
37% de reducción; Bosa, 48 %; Kennedy, 26%;
Engativá, 21%; Suba, 34% y Ciudad Bolívar 9%).
Es necesario, para cumplir la meta propuesta en
el año 2020, que el diferencial entre el promedio
distrital y las localidades donde se concentra el
60% de la mortalidad infantil sea de 0,6, exigiendo
una disminución de 0,15, cada año, hasta el 2020.
Para lograrlo, debe disminuir 46,12 casos cada
año. En total, la meta para el 2020 sería disminuir
el diferencial a 184,5 casos.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Reducir la tasa de
mortalidad en menores
de 5 años a 9,52 por 1.000
nacidos vivos a 2020
Reducir para 2020 la tasa
de mortalidad asociada
a condiciones crónicas
a 15 por cada 100.000
menores de 70 años.
128
Salud Pública
Tasa de mortalidad en
menores de 5 años
Tasa de mortalidad
por condiciones
crónicas por
100.000 en menores
de 70 años.
11,2 - SDS
-2014
16,3 -SDS2014
Tiene avances
relativos
Para que la tasa de mortalidad en menores de 5
años disminuya de 11,2 por 1.000 NV en el 2014
a 9,52 por 1.000 NV en 2020 debe ocurrir una
disminución de 1,68.
En los últimos tres años, la tasa de mortalidad en
menores de 5 años se ha mantenido alrededor
de 11 casos por mil NV, afortunadamente en los
últimos dos años disminuyeron en un 13,4%
(n=138) las defunciones. En relación con la tasa, se
pasó de 11,2 casos por mil NV a 10,2 casos por mil
NV lo que representa una disminución de 9% en el
periodo de 2016 a 2018.
Kennedy, Suba, Ciudad Bolívar, Bosa, Engativá y
Usme fueron las localidades que concentraron
el 62% de las muertes, donde en los últimos
dos años, 4 de las 6 localidades presentaron
disminución de los casos, mientras que las
localidades de Usme y Ciudad Bolívar aumento los
casos en comparación con el año inmediatamente
anterior (Usme pasa de 63 en 2017 a 66 en 2018
y Ciudad Bolívar que pasa de 94 en el 2017 a 110
casos en el 2018).
En el 2018 ocurrieron 890 muertes de menores de
5 años, lo que da una tasa de 10,2 por 1.000 NV.
Esta tasa es 0,22 unidades superior al valor que
debería tener para alcanzar la meta en el 2020.
No hay avances
significativos
Las enfermedades crónicas, analizadas de
forma agrupada, incluyeron: diabetes mellitus
(E10-E14), enfermedades hipertensivas (I10-I15),
enfermedad renal crónica (N18+proporción de
N19), enfermedad respiratoria inferior crónica,
excepto asma (J40-J47, excepto J45), tumor
maligno del cuello uterino (C53+proporción de
C55), tumor maligno de la mama (C50, femenino)
y tumor maligno de la próstata (C61). Los datos
preliminares, reportados para el año 2018,
tanto Indicaron una tasa de mortalidad a estas
condiciones del 15 por cada 100.000 menores de
70 años se tiene una disminución de la tasa por
debajo de 16 muertes por cada 100.000 habitantes
para el año 2018, se espera que cambien con el
uso de bases definitivas.
La disminución progresiva de la tasa de
mortalidad planteada en el Plan Distrital de
Desarrollo se está cumpliendo, de manera tal
que para el 2020 se espera cumplir con menos
de 15 muertes por enfermedades crónicas no
transmisibles en el distrito
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
A 2020, reducir en 50%
el diferencial que ocurre
en las localidades en
donde se concentra el
70% de los casos de la
mortalidad materna.
Disminuir en dos
puntos porcentuales
la participación de los
nacimientos en niñas,
adolescentes y jóvenes
menores de 19 años
durante el cuatrienio.
129
Salud Pública
Diferencial entre
las localidades
en casos de
mortalidad materna
En Bogotá D.C.
en 2014 se
presentaron 30
casos. Siendo
las localidades
más afectadas
Suba, Bosa,
Kennedy,
Engativá, y
Ciudad Bolívar.
SDS- 2014
Porcentaje de
participación
nacimientos en
niñas, adolescentes
y jóvenes menores o
iguales a 19 años.
La participación
de los
nacimientos
en niñas,
adolescentes
y jóvenes
menores de
19 años fue de
16,5% (DANE
- Sistema de
Estadísticas
Vitales Secretaría
Distrital Salud;
2014)
No hay avances
significativos
Para el año 2016 la tasa fue de 19,0 por
100.000 menores de 70 años.
Para el periodo 2018, la mortalidad materna
de las cinco localidades que hacen parte
del diferencial (Pareto) se distribuyó en
términos de 14 muertes y una razón de 27,4
muertes por 100.000 nacidos vivos (datos
preliminares), al comparar con la línea de
base, año 2014, en las localidades del Pareto
se registraron 20 muertes y una razón de
33,1 muertes por 100.000 nacidos vivos,
lo que implica una reducción en la razón
de mortalidad materna en las localidades
incluidas en el diferencial. Esto permite
evidenciar una reducción del 35% en el
número de casos.
Para alcanzar la meta el diferencial en el año
2020 debe ser de 1,6 en cuanto a la tasa y de
5 casos en cuento a la frecuencia. De acuerdo
con lo anterior la razón debe disminuir 0,4 y
la frecuencia 1,25 casos cada año. Para el año
2017 la meta sería que el diferencial fuera de
2,4 (3,2 – 0,8) en cuanto a la razón y de 2,5
casos (5 – 2,5) en cuanto a la frecuencia.
Avanza
satisfactoriamente
Para cumplir la meta en el año 2020 el
porcentaje de participación de menores de 19
años debe disminuir alrededor de 0,33 puntos
porcentuales por año para 2018 debía ser de
13,1% Teniendo en cuenta el total de nacidos
vivos menores de 19 años, 274 en mujeres
entre los 10-15 años y 10675 en mujeres de
15-19 años da un valor total de nacidos vivos
en mujeres menores de 19 años de 10.949
dando un porcentaje de participación de
12,1% por lo que la meta se está cumpliendo.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Lograr para la red
pública distrital adscrita
a la Secretaria Distrital
de Salud, el 100% de
interoperabilidad en
historia clínica y citas
médicas a 2020"
Implementar, según las
competencias de ley, el
100% de las decisiones
de la Comisión
Intersectorial de Salud
Urbana y rural
130
Salud Pública
Porcentaje de
avance en la
interoperabilidad
en historia clínica
y citas médicas
para la red pública
distrital adscrita
Porcentaje de
decisiones de
la Comisión
Intersectorial de
Salud Urbana
implementadas
en el campo de la
responsabilidad.
Cero (0)- SDS2015
Cero (0)
Tiene avances
relativos
La etapa de prueba de la Interoperabilidad
de la Historia Clínica Electrónica Unificada y
además de la aprobación de los siguientes
productos: Plan de Trabajo, Cronograma,
Documentos de cierre de alcance Funcional
y No Funcional, ambiente de desarrollo
bus de integración, Plan de Capacidad de
ambientes de pruebas y producción, Plan de
comunicación y sensibilización, Manual de
identidad del proyecto, ambiente de pruebas,
lineamientos y guías de implementación de
interoperabilidad, CDA optimizados para el
intercambio de información, Arquitectura
de la solución, Ambiente de preproducción,
Documento de análisis y diseño, plan de
pruebas parametrización funcionales HCEU,
Índice maestro de paciente y Catálogos.
Que corresponde al 81% de avance al 31 de
diciembre del 2018.
Avanza
satisfactoriamente
En el marco del cumplimiento del Decreto
812 del 28 de diciembre de 2017 "Por el
cual se incorporan funciones al Consejo
Distrital de Seguridad Social en Salud y se
reglamenta la integración y funciones del
Comité Intersectorial Distrital de Salud y
se dictan otras disposiciones", se inició el
funcionamiento del Comité Intersectorial
Distrital de Salud, el cual, en el año 2018,
realizó tres reuniones ordinarias, las cuales
permitieron el reconocimiento de las acciones
de todos los sectores participantes y la
consolidación del reglamento interno del
comité bajo el acuerdo 001 de 2019, así como
la aprobación del plan de acción enmarcado
en 9 prioridades.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Disminuir a menos del
95% los porcentajes
promedio de ocupación
de los servicios de
urgencias en las
instituciones adscritas.
Implementar, según
las posibilidades de
ley, el 100% de las
recomendaciones del
Consejo Territorial de
Seguridad Social de Salud.
Disminuir hasta en 12%
la insatisfacción con el
acceso a la atención en
salud de los afiliados a
Capital Salud, a 2020.
Contar con un grupo de
investigación propio o
en asociación con otras
entidades en:
a. medicina
transfusional y
biotecnología, b.
atención pre hospitalaria
y domiciliaria y c. salud
pública, categorizado
por Colciencias al menos
en categoría C.
Salud Pública
orcentajes de
ocupación de
los servicios de
urgencias en
las instituciones
adscritas
Porcentaje de
recomendaciones
del Consejo
de Seguridad
Social de Salud
implementadas.
Porcentaje de
satisfacción en el
acceso a la atención
en el marco del
nuevo modelo de
atención en salud.
Grupos de
investigación
por cada campo
categorizados por
Colciencias
250% públicos SDS - 2015
Cero
18% de
insatisfacción
- EPS Capital
Salud EPS SAS
Diciembre 31
de 2015
Cero (0) Colciencias
- 2015
Avanza
satisfactoriamente
Al cierre del año 2018, la ocupación de los
servicios de urgencias en la Red Pública
Distrital dio cumplimiento a la meta
establecida en el Plan de Desarrollo ‘Bogotá
Mejor Para Todos’, ya que el porcentaje del
indicador fue del 91,7%
Avanza
satisfactoriamente
El principal objetivo para el cumplimiento de
esta meta era la formalización de la Comisión
Intersectorial de Salud y del Concejo de
Seguridad Social de Salud. Durante el 2018,
se realizaron 9 sesiones del Consejo Distrital
de Seguridad Social en Salud Ampliado, a las
cuales se realizaron el 100% de cumplimento
a los compromisos.
Las memorias de las sesiones de reuniones,
sean ordinarias o extraordinarias, según
el caso, se registran mediante actas en las
cuales quedan registrados los compromisos a
los que se les realiza seguimiento.
Avanza
satisfactoriamente
Se mejoró la prestación de los servicios de
la EPS Capital Salud impactando de manera
positiva en el indicador de insatisfacción y en
la atención humanizada.
Dentro de los principales avances en esta
meta se encuentran:
Disminuir a 11% la insatisfacción con el
acceso a la atención de los usuarios de
Capital Salud, cumpliendo la meta del
cuatrienio: Reducción al 12%.
Tiene avances
relativos
Actualmente, se encuentran 5 grupos de
investigación vinculados.
Estos participan en la Convocatoria Nacional
para el reconocimiento y medición de grupos
de investigación, desarrollo tecnológico o
de innovación y para el reconocimiento de
investigadores del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación – SNCTeI,
2018 que adelanta Colciencias, con el fin
de actualizar y categorizar los Grupos de
Investigación, Desarrollo Tecnológico o de
Innovación y los investigadores del país, sus
actividades y los resultados logrados para
generar conocimiento sobre las capacidades,
fortalezas, debilidades y potencialidades de
quienes integran el SNCTeI.
Los resultados preliminares serán publicados
el día 02 de septiembre de 2019, mientras que
los definitivos, el día 06 de noviembre de 2019.
Fuente: Elaboración propia con base en el Plan Distrital de Desarrollo 2016-2020, ‘Bogotá Mejor Para Todos’ y la información reportada por la
Secretaría Distrital de Salud.
131
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
Conclusiones y recomendaciones
1. Las siguientes mortalidades potencialmente evi-
9. Para el año 2018, la ocupación de los servicios de
tables han tenido disminución: La tasa de mortalidad infantil (TMI) ha bajado 0,6 puntos, pasando
de 9,4 en 2016 a 8,8 en el año 2018. En cuanto a
la Razón de Mortalidad Materna (RMM), en el año
2018, según datos preliminares, se presentaron
22 casos con una RMM de 25,2 muertes maternas
por 100.000 NV.
2. En el periodo 2016 – 2018, razón de mortalidad en
menores de 5 años pasó de 11,2 casos por 1.000
nacidos vivos a 10,2 casos por 1.000 nacidos vivos,
lo que representa una disminución de 9%.
3. En general, las tasas y razones de mortalidad
potencialmente evitables, como frecuencia, son
más altas en el Régimen Contributivo, pero expresadas como indicador de riesgo son más altas en el Régimen Subsidiado atendido por la red
pública. Es de resaltar que el Régimen Subsidiado cubre a las personas más pobres y vulnerables socialmente de Bogotá.
4. Las enfermedades crónicas no transmisibles, tales como los eventos cardiovasculares, cerebrovasculares, diabetes y cáncer, constituyen la primera causa de mortalidad en Bogotá. Los datos
preliminares, reportados para el año 2018, indica
una tasa de mortalidad de 15 por cada 100.000
menores de 70 años.
5. Se ha cumplido con la meta de disminución de embarazos en adolescentes entre los 15 y los 19 años
y en niñas menores de 14 años.
6. Se resalta, a partir del año 2016, tener 0 casos de
mortalidad por desnutrición en niños y niñas menores de 5 años.
7. Sin embargo, hay indicadores que han permanecido
estacionarios en los últimos 5 años: Prevalencia de
Bajo Peso al Nacer; mediana de lactancia materna;
prevalencia de desnutrición aguda y crónica y prevalencia de sífilis congénita.
8. Se avanzó en la plataforma tecnológica virtual para
garantizar la historia clínica única, sin embargo, su
cobertura, por ahora, es solo en la red pública distrital y no incluye IPS privadas.
urgencias en la Red Pública Distrital dio cumplimiento a la meta establecida en el Plan de Desarrollo ‘Bogotá Mejor para Todos’, ya que el porcentaje
del indicador fue del 91,7%.
10.Adecuado funcionamiento del El Instituto Distrital de
Ciencia, Biotecnología e Innovación En Salud (IDCBIS).
11.Se inició estrategia de vigilancia epidemiológica de
tercera generación (Biomarcadores genéticos) frente a metales pesados en gestantes y recién nacidos,
con la participación activa de las universidades.
12.Se logró contener un brote epidémico de sarampión en Bogotá por casos de personas migrantes
venezolanas.
132
Recomendaciones de finalización de
Administración.
1. Presentar resultados de la evaluación realizada al
funcionamiento de las 4 Subredes de atención, incluyendo la evaluación de la estrategia de los 40
CAP, Centros de Atención Prioritaria.
2. Presentar la evaluación de la estrategia de prevención y atención de enfermedades crónica son transmisibles “Cuídate y Sé Feliz”.
3. Completar los boletines epidemiológicos, informes
de evento y boletines especiales faltantes.
4. Presentar la evaluación de las estrategias SEXPERTO y PIENSALO.CO
5. Presentar resultados de los convenios de evaluación contratados con la Organización Panamericana
de la Salud -OPS.
Recomendaciones para la próxima
Administración
1. Fortalecer gestión de CAPITAL SALUD, ya que se en-
carga de la gestión del riesgo individual de la población más pobre y vulnerable de Bogotá.
2. Avanzar en la implementación, en Bogotá, del Modelo de Atención Integral como desarrollo de la Ley
Estatutaria en Salud, en Bogotá Región.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Salud Pública
3. Desarrollar modelo de Vigilancia Epidemiológica en
5. Desarrollar un modelo de docencia servicio que in-
Salud Ambiental que incluya seguimiento e impacto
en salud del cumplimiento del Plan de Descontaminación del Aire de Bogotá y del Plan de Adaptación
del Cambio Climático en Bogotá.
4. Fortalecer laboratorio de salud pública, como laboratorio de referencia.
cluya la regionalización de Bogotá e involucrar a las
universidades formadoras de talento humano como
actores esenciales del sistema de salud.
6. Fortalecer un área de gestión y traducción del conocimiento.
7. Fortalecer salud mental y prevención y atención
frente a Psicoactivos.
Referencias
√√
Alguacil, J. (2000). Calidad de vida y praxis urbana. Madrid. Centro de Investigaciones Sociológicas. Madrid.
(354 p. ISBN: 84-7476-308-8). Disponible en: . (consultado 6 de diciembre
2008)
√√
Colciencias (2018.) Grupos de investigación. Disponible en: http://scienti.colciencias.gov.co
√√
Secretaría Distrital de Salud. (2019). Respuesta BCV 2018 [Respuesta al derecho de petición impuesto por
Bogotá Cómo Vamos].
√√
SDP. (2019). Informe de Resultados diciembre 2018 - Plan Distrital de Desarrollo - “Bogotá Mejor para Todos". Bogotà: Secretarìa Distrital de Planeaciòn. Alcaldia Mayor de Bogotá.
133
SEGURIDADY
CONVIVENCIA
CIUDADANA
............................................................................................
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Seguridad y Convivencia Ciudadana
CÓMO VAMOS EN SEGURIDAD
Y CONVIVENCIA*1
Introducción
Por décadas, las agendas políticas de las ciudades a
nivel global han estado enmarcadas por el tema de la
seguridad y la convivencia. Frente al habitual aumento
de las formas de criminalidad urbana, las sociedades
han exigido con mayor contundencia a sus administraciones respuestas decisivas que permitan mejorar los
estándares de la calidad de vida en materia de seguridad y convivencia, pues estos constituyen elementos
imperativos para el funcionamiento armónico de las
comunidades y colectividades, sin importar su tamaño.
De acuerdo con la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (2009), gracias a la transición de los
Estados hacia modelos democráticos, las autoridades
han promovido matrices policiales acordes con la participación de los habitantes, bajo el entendimiento de que
la protección de los ciudadanos por parte de los agentes del orden debe darse en un marco de respeto de la
institución, las leyes y los derechos fundamentales. Así,
desde una perspectiva de derechos humanos, cuando
hablamos de seguridad, se hace referencia a la lucha
contra la delincuencia, sumada a los mecanismos para
crear ambientes propicios y adecuados para la convivencia pacífica de las personas (CIDH, 2009). Por esta
razón, el concepto de seguridad debe concentrarse
más en el desarrollo de labores de prevención y control de los factores que generan violencia e inseguridad,
que en tareas meramente represivas o reactivas ante
hechos consumados.
En este sentido, diferentes organizaciones de la sociedad civil, como Bogotá Cómo vamos y la Cámara de
Comercio de Bogotá (CCB) han desarrollado diferentes
modelos de análisis que buscan medir la percepción
de seguridad de los ciudadanos. En el primer caso, la
Encuesta de Percepción Ciudadana (EPC) del programa
Bogotá Cómo Vamos (BCV) tiene, entre sus objetivos
centrales, proporcionar información a los ciudadanos
y a las autoridades locales, con el fin de dotar de insumos sobre las percepciones de ciudad para mejorar
la calidad de vida en Bogotá. A lo largo de los últimos
20 años, la EPC se ha configurado como un activo de
ciudad y de suministro de información sobre la percepción de los capitalinos. El segundo caso, se basa en la
percepción de seguridad de los ciudadanos cuenta con
dos dimensiones inseparables. Por un lado, una dimensión objetiva representada en el hecho delincuencial.
Por el otro, una dimensión subjetiva correspondiente
a la percepción sobre la seguridad de los ciudadanos.
Para la CCB, la inseguridad ciudadana se compone del
*. Este capítulo fue elaborado por la Dirección de Seguridad, Paz y Justicia de la Vicepresidencia de Articulación Público Privada de la Cámara de
Comercio de Bogotá. Autores: Andrés Ucrós Maldonado, Director, Sebastián Pavía Venegas, Coordinador y Andrea Mariño Varela, Profesional.
1. Se agradece la participación y aportes en la mesa técnica a los siguientes expertos: Brigith Castro, Henry Cancelado, Johan Avendaño, Juan
Carlos Medina y Sebastián Pavía.
Adicionalmente, se agradece la georreferenciación de los datos estadísticos de este capítulo efectuada por Johan Avendaño y Santiago
Alejandro Martínez.
135
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Seguridad y Convivencia Ciudadana
riesgo real y del riesgo percibido de los habitantes que,
si bien son dos fenómenos de naturaleza diferente,
cuentan también con una asociación innegable pero
que no siempre va de la mano2.
El presente capítulo tiene como objetivo plasmar un
diagnóstico de la seguridad ciudadana y la convivencia
en Bogotá como elemento que incide sobre la calidad
de vida de los capitalinos. Este análisis se realizará a
la luz del mencionado modelo integral compuesto por
las dimensiones objetivas y subjetivas de la seguridad
ciudadana. De igual manera, señalará la evolución de
las problemáticas y sus principales indicadores a 2018,
teniendo en cuenta tendencias de los últimos cinco
años y abordando, inicialmente, un análisis enfocado
en percepción de la seguridad ciudadana, seguido de
una aproximación a los delitos contra el patrimonio y un
examen sobre el comportamiento de la violencia fatal
en Bogotá. Por último, se planteará un análisis frente a
las metas establecidas en el Plan Distrital de Desarrollo
y los resultados alcanzados en el tercer año del actual
Gobierno Distrital, junto con unas conclusiones y recomendaciones finales frente a dicha problemática.
Diagnóstico del sector
Bogotá ha avanzado significativamente en los últimos
cuatro años en la estructuración y puesta en marcha
de un sector de seguridad ciudadana desde la Administración Distrital, permitiendo la introducción de un nivel
de profesionalismo y eficiencia administrativa. Sin lugar
a duda, uno de los hitos más importantes fue la creación de la Secretaría de Seguridad, Convivencia y Justicia. Gracias al Acuerdo 637 del 31 de marzo de 2016,
fue posible unificar el sector en una sola entidad que ha
permitido avanzar en importantes reformas. Se destaca,
también, la consolidación del Fondo cuenta, tal y como
su naturaleza lo exige dentro de la estructura orgánica
de una entidad, el cual ha facilitado el financiamiento de
manera coordinada de la política de seguridad, a través
de inversiotnes relevantes que los organismos de seguridad y justicia que demandan en la capital.
Esta lógica administrativa también se ha conjugado con dos enfoques resaltables de la nueva Secretaría
de Seguridad, Convivencia y Justicia. En primer lugar,
la posibilidad de tener mayor representatividad en la
Administración Distrital, coordinando así los esfuerzos
intra e interinstitucionales que permitan una aplicación
de las herramientas de política de seguridad, como es
el caso del Plan Integral de Seguridad, Convivencia y
Justicia. Por otro lado, se introdujo una manera de planear basada en evidencia. Esto último no es otra cosa
que construir los programas y estrategias de seguridad, convivencia y justicia, basándose en diseños experimentales y evaluables de las políticas, con el objetivo
de medir el impacto de las medidas y justificar de manera técnica las inversiones en estas materias.
Percepción ciudadana en materia de
seguridad ciudadana
La ciudad capital se ha caracterizado por presentar
niveles variados de percepción en materia de inseguridad, en promedio elevados. Sin duda, son múltiples
los factores que inciden sobre este indicador. El enfoque de los medios de comunicación, la información
directa y tercerizada, al igual que modelos de comportamiento y características particulares de los mismos
encuestados, tales como sexo, ocupación, edad y factores como el espacio público, transporte y convivencia, son solo algunos elementos que influyen en este
2. Por ejemplo, el malestar del ciudadano que experimenta alguna forma de inseguridad no se corresponde necesariamente con el riesgo
real de victimización al que se encuentra expuesto, sino que, a menudo, responde a un miedo difuso que depende de múltiples factores que
forman un esquema explicativo complejo, en el cual influyen factores sociales, económicos, territoriales e individuales, entre otros.
136
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Seguridad y Convivencia Ciudadana
comportamiento, crucial en la medición de la calidad
de vida de los ciudadanos.
De acuerdo con la Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá Cómo Vamos 2018 apunta a que el 57% de
los encuestados perciben a la ciudad como insegura, en
contraste con un 15% que la percibe como segura. No
obstante, el 41% de las personas señala sentirse seguro en el barrio en el que vive, frente a un 34% que dice
sentirse inseguro. En este orden de ideas, el hecho de
que el 60% de los ciudadanos opine en esta medición
que el servicio de cámaras de vigilancia ha mejorado la
seguridad en la ciudad.
Por su parte, en la Encuesta de Percepción y Victimización de Seguridad en Bogotá (EPV) de la CCB, indica
que la percepción general de inseguridad se mantiene relativamente estable, pasando de 60% en 2017-II a
61% en 2018-II. Lo anterior se contrasta con los resultados obtenidos cuando se les pregunta a los ciudadanos si consideran que el barrio en el que habitan es seguro o inseguro. La EPV 2018-II señala en este periodo
que el 55% de los encuestados consideran que el barrio
en el que viven es seguro (22%) y relativamente seguro (33%), frente a un 44% que asevera que su barrio
es muy inseguro (9%) e inseguro (35%). Es importante
resaltar que, por primera vez en la historia de Bogotá,
un Plan Distrital de Desarrollo incluyó en sus metas los
indicadores de percepción de seguridad en la ciudad y
en el barrio, razón por la cual mantener el análisis de
ambos se hace relevante.
Los resultados de la EPV 2018-II también indican
que Chapinero, Usaquén y Barrios Unidos son las localidades con la percepción de seguridad en el barrio
más alta. En contraposición, Rafael Uribe, Kennedy y
Usme tienen la percepción de seguridad en el barrio
más baja. De igual manera, indica que en Ciudad Bolívar, Barrios Unidos, Puente Aranda, La Candelaria y
Mártires se redujo, en promedio, 6 puntos porcentuales el número de personas que considera que la inseguridad en la ciudad ha aumentado.
Dada la importancia de conocer cómo se genera la
percepción de seguridad en el ciudadano, es importante mencionar que el 44% de los encuestados en la EPV
2018-II indicó que los noticieros de televisión constituyen la principal fuente de información, seguido de la experiencia personal. Lo anterior es relevante ya que, para
el mismo periodo, el hurto se posicionó como el delito
que más le preocupa a la ciudadanía, con un 47%, se137
guido de la venta de drogas, con un 10%, y el homicidio,
con un 10%. Lo anterior es congruente considerando
el énfasis que han puesto los medios de comunicación
al cubrir episodios relacionados con estos eventos. Es
claro, entonces, que la manera en la que los medios de
comunicación abordan los factores que inciden sobre la
seguridad ciudadana influye sobre la percepción de la
sociedad acerca de la misma.
En el mismo sentido, el 60% de los encuestados señaló que el espacio que consideran más inseguro son
las calles y avenidas (60%) y el transporte público (30%)
frente a posibles atracos y/o lesiones a los ciudadanos.
Lo anterior es proporcionado considerando la pregunta de si la inseguridad ha aumentado, disminuido o se
mantiene igual en espacios públicos como es el caso
del transporte público, el cual lidera el ranking con un
63%, seguido del espacio público con establecimientos
comerciales (49%) y las calles o avenidas (48%), las
cuales aumentaron en seis puntos porcentuales respecto a la medición anterior. Así mismo, se mantiene la
tendencia de aumento en el indicador de percepción de
inseguridad en el transporte público, el cual supera el
50% en las últimas 6 mediciones.
Ahora bien, por los resultados anteriores se podría
inducir que hay una percepción generalizada de que el
delito ocurre con mayor frecuencia en espacios amplios
y, a su vez, en espacios con mayor visibilidad. Esta tesis
podría ser de alguna forma reforzada por los resultados obtenidos cuando se les pregunta a los bogotanos
si han sido o no testigos de un delito. Como resultado, el
57% afirma no haber sido testigo de un delito, mientras
que el 43% afirma lo contrario. En suma, el 44% de la
población que respondió haber sido testigo de un delito
señaló que su reacción frente a éste fue nula; apenas
un 28% dijo haber llamado a la Policía, el 13% dijo haber gritado y el 9%, asistir a la persona.
Los resultados de la EPV 2018-II también muestran
que los bogotanos perciben que la inseguridad ha aumentado por presencia de grupos, tales como bandas,
pandillas juveniles y mafias, entre otros, en un 38%.
Sin embargo, las cifras actualizadas sobre delincuencia juvenil en la ciudad de la Secretaría Distrital de
Seguridad, Convivencia y Justicia señalan que la participación de jóvenes en actos delictivos se ha reducido
en un 32% en todos los delitos desde el comienzo de
la Administración Peñalosa y existe, actualmente, una
tasa de reincidencia del 3%, tal como lo afirmó Jairo
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Seguridad y Convivencia Ciudadana
García, Secretario de Seguridad, en entrevista con El
Tiempo en marzo de 2019. El Secretario también añadió que en ese periodo hubo 2.546 casos menos de
adolescentes involucrados en crímenes, al pasar de
7.930 en el 2016 a 5.384 en el 2018, según datos de
la Fiscalía General de la Nación (El Tiempo, 2019). Sin
embargo, aunque estos datos constituyen un avance
importante para la ciudad en términos de prevención
del delito en los grupos poblaciones que participan en
la comisión de delitos en Bogotá, es evidente que éste
es poco percibido por la ciudadanía.
La opinión frente al rendimiento de las instituciones es de igual manera relevante en el análisis de la
percepción de la ciudad en cuanto a la seguridad ciudadana. En esta ocasión, el 85% de los encuestados
tiene una opinión desfavorable del sistema judicial, el
54% señala que el desempeño de la justicia sigue igual
y un 38%, que ésta ha empeorado. En la misma línea,
el 67% considera que el desempeño de las cárceles
en materia de seguridad es malo, seguido por el sistema de justicia, con un 62%, y el Concejo de Bogotá,
con el 52%, institución que podría ser mejor valorada
por los ciudadanos, ya que representa, teóricamente,
el interés de los ciudadanos con respecto al tema de
este capítulo. También, el hecho de que acabar con la
corrupción sea la acción que más debe priorizarse
para mejorar la seguridad, según los ciudadanos –así
lo afirma un 24%- junto con la mejora de la justicia - lo
dice un 14%-, pone en tela de juicio el desempeño del
sistema judicial y sus instituciones.
Gráfica No. 1. Porcentaje de ciudadanos que brindaron una buena calificación al servicio policial (general) frente a
la calificación del servicio al acudir a la entidad. Bogotá, II-2017 y II- 2018.
40%
II Sem. 18
21%
37%
II Sem. 17
20%
Calificación Buena de quienes acudieron a la Policía
Calificación Buena General del servicio de Policía
Fuente: Encuesta de Percepción y Victimización en Bogotá. Segundo semestre de 2018. Elaborado por la Cámara de Comercio de Bogotá.
No obstante, la percepción de los ciudadanos frente a
la acción policial y herramientas de denuncia muestra
un panorama diferente. De acuerdo con la EPV 2018-II,
el indicador de denuncia aumentó seis puntos porcentuales, pasando de 35% a 41%. Asimismo, 7 de cada
10 ciudadanos que acudieron al servicio de policía
manifestaron un nivel alto de satisfacción, hechos que
138
demarcan una confianza institucional importante. La
encuesta también señala que la percepción ciudadana
frente a la Policía se encuentra directamente ligada a
su interacción con la institución, pues los encuestados
que han acudido a ésta ofrecen una mejor calificación
que aquellos que no lo han hecho. Sin embargo, solo el
22% de los encuestados dijo acudir a la Policía, particu-
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Seguridad y Convivencia Ciudadana
larmente con la intención de denunciar un delito (40%).
Por lo anterior, resulta preocupante que el 70% del universo no conozca el número celular o teléfono del cuadrante más cercano, que el 81% no haya interactuado
con éste y que el 40% de los bogotanos no conozcan el
Código Nacional de Policía.
No menos relevante, es importante abordar los niveles de victimización, siendo este indicador, la frecuencia
y el tipo de delitos cometidos de acuerdo con determinadas características personales, del hogar y del área
de residencia de los habitantes de una ciudad (Walklate, 2006). La victimización como modelo de comportamiento es determinante para la percepción. En este
sentido, las encuestas recuperan información valiosa
que complementa las cifras oficiales de delitos. Para el
segundo semestre de 2018, la EPV señala que la victimización directa (17%), indirecta (29%) y total (46%) se
mantienen estables respecto a los resultados de 2017II y a las mediciones correspondientes al gobierno del
alcalde Enrique Peñalosa (2016, 2017 y 2018). Por su
parte, la Encuesta de Percepción Ciudadana 2018 de
Bogotá Cómo Vamos proyecta que 3 de cada 10 ciudadanos han sido víctimas de algún delito en la ciudad.
Con un porcentaje de victimización equivalente al 32%,
este indicador se mantuvo estable frente a los últimos 2
años, no muy distante al ofrecido por la Cámara de Comercio de Bogotá, considerando que las metodologías
de análisis son diferentes.
De acuerdo con la siguiente gráfica, el indicador de
victimización directa en la ciudad se ha mantenido estable en los últimos quince años, resaltando unos picos
bajos en el 2009 y 2011. Por otro lado, la denuncia, que
en un modelo de análisis de percepción como el de la
Cámara de Comercio de Bogotá puede implicar un aumento en la confianza institucional, ha presentado un
aumento en los últimos tres años, situándose en los
niveles más altos de la serie histórica. Por último, los
bogotanos que se sienten seguros en su barrio también
vienen registrando unos niveles altos en comparación
con la serie histórica que ofrece la Encuesta de la CCB.
Gráfica No. 2. Victimización directa, denuncia y percepción de seguridad en Bogotá, desde II-2004 hasta II- 2018.
72%
58%
60%
55%
50%
37%
47%
49%
42%
49%
41%
35%
31%
19%
45%
39%
39%
39%
52%
43%
33%
19%
14%
13%
40%
34%
38%
34%
II
Sem.
05
II
Sem.
06
II
Sem.
07
Victimización directa
Percepción seguridad en el barrio
48%
38%
45%
21%
18%
II
Sem.
08
II
Sem.
09
26%
38%
33%
32%
II
Sem.
10
21%
28%
17%
7%
II
Sem.
11
55%
40%
33%
8%
II
Sem.
04
36%
50%
46%
61%
10%
II
Sem.
12
II
Sem.
13
26%
29%
14%
14%
II
Sem.
14
II
Sem.
15
42%
41%
35%
20%
II
Sem.
16
19%
II
Sem.
17
17%
II
Sem.
18
Indicador de denuncia
Percepción de seguridad en Bogotá
Fuente: Encuesta de Percepción y Victimización en Bogotá. Segundo semestre de 2018. Elaborado por la Cámara de Comercio de Bogotá.
139
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Seguridad y Convivencia Ciudadana
Delitos contra el patrimonio3
Los indicadores frente a los niveles de victimización sirven como entrada para un análisis en cuanto a las tendencias en los delitos contra el patrimonio. De acuerdo
con la EPV 2018-II, nuevamente el hurto a personas sigue siendo el delito más frecuente al que se enfrentan
las víctimas directas en la ciudad. En efecto, del 17% de
los ciudadanos que fueron víctimas directas, el 60% dijo
ser afectado por el hurto a personas y, de este universo,
el 55% fue por hurto bajo la modalidad de atraco.
Como ya es tendencia desde hace una década,
los celulares corresponden al elemento más hurtado
(40%) con una diferencia de 18 puntos porcentuales
con respecto al dinero y 27 puntos frente a las bille-
teras, según la EPV 2018-II. Lo anterior es congruente
al comparar, nuevamente, la encuesta con los datos
oficiales de la Secretaría de Seguridad, Convivencia y
Justicia los cuales señalan que en el mismo periodo
en el 50% de los atracos los celulares son el principal
objetivo de los ladrones.
A diciembre de 2018, de acuerdo con el Boletín Mensual de Indicadores de Seguridad y Convivencia de la
Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia, se presentaron 103.792 hurtos a personas y 65.066
hurtos de celulares, en Bogotá. Kennedy (10.867), Suba
(10.760) y Chapinero (10.015) son las localidades con la
mayor cantidad de casos reportados de hurtos a personas y Chapinero lidera la lista de mayor cantidad de
hurtos a celular con 7.448 casos ocurridos en 2018.
Gráfica No. 3. Tendencia histórica de objetos hurtados en Bogotá, desde II-2004 hasta II- 2018.
70%
60%
50%
40%
40%
30%
24%
20%
22%
15%
10%
Celular
Objetos personales
Dinero
II Sem. 18
I Sem. 18
II Sem. 17
I Sem. 17
II Sem. 16
I Sem. 16
II Sem. 15
I Sem. 15
II Sem. 14
I Sem. 14
II Sem. 13
I Sem. 13
II Sem. 12
I Sem. 12
II Sem. 11
I Sem. 11
II Sem. 10
I Sem. 10
II Sem. 09
I Sem. 09
0%
Otros
Fuente: Encuesta de Percepción y Victimización en Bogotá. Segundo semestre de 2018. Elaborado por la Cámara de Comercio de Bogotá.
3. Por cambios metodológicos que se implementaron en 2017, el registro de delitos de alto impacto (lesiones personales, hurto a personas,
hurto a residencias y hurto a comercio) excluyendo los homicidios, a partir del 2015 en adelante, se perdió la comparabilidad en el tiempo.
Con respecto a las distintas modalidades de hurto, las cifras de 2017 y 2018 no son comparables.
140
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Seguridad y Convivencia Ciudadana
Mapa No. 1. Hurto de celulares por localidad y UPZ en Bogotá, 2018.
Hurto de celulares
1-130
131-351
352-616
617-915
916-1327
1328-2867
2868-4542
Fuente: Elaborado por Johan A. Avedaño y Santiago A. Martínez, con el apoyo de Bogotá Cómo Vamos, con base en cifras del Sistema de Información Estadístico, Delincuencial, Contravencional y Operativo de la Policía Nacional – SIEDCO – PONAL.
El atraco es la modalidad más utilizada en los hurtos,
según la EPV 2018-II, y se mantiene el lugar donde ocurren con mayor frecuencia estos delitos son las calles o
avenidas, en un 47%, frente a un 23% de hurtos cometidos en el transporte público. De acuerdo con Bogotá
Cómo Vamos, en 2018 se registraron 16.381 hurtos a
personas en el transporte público masivo, es decir, el
16% de los hurtos que se cometen en la ciudad. Solo en
el Sistema de Transmilenio se registraron 15.142 hurtos cifra que, según la entidad, representa un promedio
de 1.262 hurtos al mes, equivalente a robar 8 buses con
141
capacidad llena. Esta medición también plantea que en
el Sistema Integrado de Transporte ocurrieron 1.239
hurtos y 26.865 hurtos a personas alrededor de las
troncales de Transmilenio. Sin embargo, las cifras de la
Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia
señalan 8.883 casos reportados de hurtos en el sistema
de Transmilenio, frente a 13.436 casos de hurtos a personas en las estaciones del sistema.
Podría interpretarse, entonces, con base en los anteriores resultados, que los delitos en Bogotá han tendido a ser cada vez más frecuentes en espacios abier-
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Seguridad y Convivencia Ciudadana
tos y con poca exposición, pero con un aumento hacia
el uso de la violencia. En efecto, cifras de la EPV 2018II señalan que, del 17% de los ciudadanos que fueron
víctimas directas, el 49% afirmó que el delito del que
fueron víctimas fue cometido con violencia. Para este
periodo, el uso de armas blancas durante el hurto fue
del 59%, frente a un 17% de armas de fuego. No obstante, con respecto a los resultados de 2017-II, el uso
de arma blanca se redujo en 6 puntos porcentuales.
Si bien la administración distrital ha tomado medidas
tendientes a desincentivar la venta y comercialización
de armas cortopunzantes en el espacio público y el
porte en espacios específicos, mediante el decreto 599
de 2018, a la fecha de redacción del presente capítu-
lo no existen evaluaciones disponibles que permitan
identificar el efecto exclusivo de estas medias con la
reducción en las encuestas.
De otro lado, los análisis de Bogotá Cómo Vamos muestran que el 12% de los hurtos en Bogotá correspondieron
a hurtos en comercio, el 7% a hurtos a residencias, el 3% a
hurto de motos y el 2% a hurtos de automóviles. Según la
Secretaría, en 2018, hubo 9.725 hurtos a residencias, 7.675
casos de hurto de bicicletas, 3.772 hurtos de motocicletas
y 3.468 hurtos de automotores. El índice de hurtos de bicicletas se refuerza con el hecho de que, en la EPV 2018-II,
el 46% de los encuestados afirmó que la inseguridad en
las ciclorrutas ha aumentado y un 41% señaló que ésta
también se ha incrementado en las ciclovías de la ciudad.
Mapa No. 2. Hurto de bicicletas por localidad y UPZ en Bogotá, 2018.
Hurto de Bicicletas
0
1-25
26-68
69-119
120-154
155-246
Fuente: Elaborado por Johan A. Avedaño y Santiago A. Martínez, con el apoyo de Bogotá Cómo Vamos, con base en cifras del Sistema de Información Estadístico, Delincuencial, Contravencional y Operativo de la Policía Nacional – SIEDCO – PONAL.
142
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Seguridad y Convivencia Ciudadana
Se destacan los índices de hurto de bicicletas en la UPZ
97 – Chicó Lago, en la localidad de Chapinero; UPZ 13 –
Los Cedros y UPZ 16 – Santa Bárbara, en la localidad de
Usaquén; UPZ 26, 30, 29 y 73 en Engativá y UPZ 27 – Suba
y UPZ 28 – El Rincón, en la localidad de Suba.
Violencia fatal
En el caso de Bogotá, es importante mencionar que la ciudad logró cifras históricas en materia de reducción del homicidio. La capital presentó, en un año, una disminución de
un punto en su tasa de homicidio, pasando de 14,2 en 2017
a 13,3 en 2018, es decir, una reducción del 5% en el número
de casos de 1.150 casos en 2017 a 1.089 casos en 2018,
según Medicina Legal. La tendencia a la baja de casos y de
la tasa de homicidio en Bogotá viene desde el 2012, cuando el índice se encontraba en 22,3 asesinatos por cada
100.000 habitantes y llegó a 17,3 al terminar el 2015 (Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses 2018).
Así mismo, si se aprecia la tendencia de los últimos cinco
años se parecía un descenso de la tasa de homicidios del
19% entre 2014 (16,5) y 2018 (13,3) en la ciudad.
Es relevante también mencionar que los logros en esta
materia no se derivan de una única “política” para la reducción del homicidio sino, por el contrario, de un ejercicio minucioso de planeación y gestión. Este apunta a la ejecución de
acciones interinstitucionales, aumento en las capacidades
de investigación criminal y focalización en territorios específicos para impactar continuamente las zonas con mayores
niveles de conflictividad y violencia de la ciudad, ejercicio que
parte de una relación estrecha y cooperativa entre autoridades de seguridad y justicia en los últimos tres años.
Para 2018, Ciudad Bolívar vuelve a encabezar la lista
de las localidades con mayores casos, seguida de Kennedy y Bosa. Se destaca que, frente a esta problemática, la gran mayoría de los casos ocurre durante el fin de
semana; los domingos, con un 24% de los casos, y los
sábados, con el 17,8%. Al mismo tiempo, el 40% de los
homicidios acontecieron en la noche y el 30,4% adicional
en la madrugada, cifras que han dado herramientas para
la toma de decisiones materializada en refuerzos de la
seguridad, en dichas horas, en las localidades mencionadas, dialogando continuamente con el Modelo Nacional
de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes y la disponibilidad de fuerza adicional por parte de las autoridades. Sin
embargo, en aras de ofrecer un análisis más amplio, de
estas localidades solo Bosa redujo su tasa de homicidio
en un llamativo -17,2% pasando de 122 homicidios en
2017 a 101 en 2018. Sin embargo, Ciudad Bolívar aumentó su tasa de homicidios en un 18,8%, con 40 homicidios
más que en 2017, para un total de 253 homicidios en
2018 y Kennedy, por su parte, aumentó su tasa en 10,4%,
pasando de 125 homicidios en 2017 a 138 en 2018 (Oficina de Análisis de Información y Estudios Estratégicos,
Secretaría de Seguridad, Convviencia y Justicia, 2019).
Gráfica No. 4. Número y tasa de homicidios en Bogotá. 2014-2018
1.800
1.600
20,0
16,5
17,4
1.400
1.200
1.283
18,0
16,3
14,2
1.372
1.302
1.150
1.000
16,0
13,3
1.089
800
12,0
10,0
8,0
6 00
6,0
400
4,0
200
-
14,0
2,0
2.014
2.015
2.016
Número
2.017
2.018
-
Tasa x 100.000 Hbt
Fuente: Elaborado por Bogotá Cómo Vamos con base en cifras de Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF.
143
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Seguridad y Convivencia Ciudadana
Mapa No. 3. Homicidios por localidad y UPZ en Bogotá, 2018.
Fuente: Boletín Mensual de Indicadores de Seguridad y Convivencia de la Secretaría Distrital de Seguridad, a diciembre de 2018. Alcaldía
Mayor de Bogotá.
El mapa anterior, suministrado por la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia, plasma los
lugares de concentración del homicidio en Bogotá en
2018. En efecto, se identifica la UPZ 84 – Bosa Occidental, en la localidad de Bosa; las UPZ 70 – Jerusalén y
UPZ 67 – El Lucero, en Ciudad Bolívar; y la UPZ 102 – La
Sabana en la localidad de los Mártires.
Llama la atención que, a pesar de que la cantidad de
homicidios cometidos en Los Mártires fue sustancialmente menor al de las demás localidades, 199 casos menos
en comparación con Ciudad Bolívar, según el Boletín de la
Secretaría –, es por la relación tamaño-población que ésta
se incluye, sobre todo considerando que allí se encontraba
la zona de alta complejidad conocida como El Bronx (Cinco
Huecos y otras “ollas”), al igual que barrios emblemáticos
de la ciudad como Paloquemao, el Ricaurte, San Victorino
y Santa Fe. En este caso, la reducción de homicidios frente
al año pasado fue de un caso, pasando de 55 homicidios
en 2017 a 54 homicidios en 2018, lo que representa una
variación de -1,8%, según cifras de la Secretaría.
144
De acuerdo con la información ofrecida por la publicación Forensis del Instituto Nacional de Medicina Legal
y Ciencias Forenses para 2018, Cali cuenta con la mayor tasa de homicidios en ciudades capitales de Colombia, con una tasa del 49,03 casos por cada 100.000
habitantes y 1.199 homicidios reportados; le sigue Barranquilla, con una tasa del 27,18 y 335 casos; Medellín, con una tasa de 25,07 y 634 casos; Cartagena, con
una tasa del 22,20 y 230 homicidios y por último, en
quinto lugar, Bogotá, con una tasa del 13,31 por cada
100.000 habitantes y 1.089 casos fatales.
De acuerdo con el Homicide Monitor, en América
Latina la tasa de homicidios por 100.000 habitantes
presenta una mayor incidencia en Caracas (36,8), Río
de Janeiro (21,4) y Ciudad de México (12,7). Los datos
para Bogotá presentan una leve variación frente a lo
reportado por Medicina Legal, sin embargo, evidencian que la capital aún debe fortalecer esfuerzos en
la reducción del homicidio, para así poder alcanzar las
tasas de ciudades como Buenos Aires y Sao Paulo.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Seguridad y Convivencia Ciudadana
Gráfica No. 5. Tasa de homicidios (por cada 100.000 habitantes) en ciudades de América Latina, 2018.
36,8
21,4
13,9
12,7
8
Caracas
Río de
janeiro
Ciudad de
México
Bogotá
Lima
6,8
5,5
Gran Buenos
Aires
Sao Paulo
Fuente: Homicide Monitor, Igarapé Institute 2018. Fecha de consulta 03/07/2019.
Para poder comparar con otras ciudades de la región, y
reconociendo las dificultades en la calidad de los datos
de homicidio a nivel regional, se utilizó la información del
Homicide Monitor liderado por el Igarapé Institut en donde
se presenta un balance regional actualizado, en Colombia se presentaron 12.575 homicidios en 2018 equivalentes a una tasa de 25,4 por cada 100.000 habitantes. En
esta misma categoría se encuentran países de América
Latina y América Central como México con una tasa de
26,7, Brasil 30,3, Honduras 40,3 y Bélice 37,2.
Con respecto a las tendencias del homicidio en otras
ciudades capitales y de dimensiones similares a las de
Bogotá, la ciudad se encuentra en un panorama promedio, con una fuerte tendencia a la baja en la reducción
de casos de violencia fatal.
Para el Instituto Nacional de Medicina Legal, en
Bogotá durante 2018, se produjeron un total de 2.283
muertes violentas, las cuales se comprenden de un
48% de casos de homicidio, 17% de suicidios, 23% de
casos de muertes en accidentes de tránsito y 12% de
muertes accidentales. Tal y como se expone en la siguiente gráfica comparativa con años anteriores, es
claro el avance que la ciudad ha tenido en materia de
reducción de esta problemática.
Gráfica No. 6. Número y tasa de muertes violentas en Bogotá. 2014-2018
2.550
31,4
31,4
31,3
32,0
2.500
2.505
2.450
2.400
2.444
30,0
28,8
27,9
2.468
2.350
26,0
2.300
2.324
2.283
2.250
24,0
22,0
2.200
2.150
28,0
2.014
2.015
2.016
Número
2.017
2.018
20,0
Tasa x 100.000 Hbt
Fuente: Elaborado por Bogotá Cómo Vamos con base en cifras de Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF.
145
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Seguridad y Convivencia Ciudadana
Asimismo, es relevante tomar en consideración las cifras referentes a los casos de muerte violenta y lesiones personales en Bogotá. De acuerdo con el Instituto
Nacional de Medicina Legal, en Bogotá durante 2018,
se presentaron 527 casos de muertes en accidentes de
tránsito y 280 muertes por accidentales, equivalentes
al 23% y 12% del universo de muertes a causa de violencia fatal. Cifras de la Secretaría de Movilidad señalan
un comportamiento similar con un registro de 514 víctimas fatales en accidentes de tránsito para 2018. Las
autoridades destacaron una tendencia a la baja durante
los últimos 5 años, excepto en 2016 cuando se presentó
un aumentó a 585 víctimas. Esto evidencia que las medidas de prevención por parte de las autoridades muestran un resultado positivo.
Al igual que el homicidio, la tasa de lesiones personales presentó el siguiente desempeño en 2018. Según la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y
Justicia, la tasa se mantuvo estable con 25.457 casos
presentados en 2018, 378 más que el año inmediatamente anterior. Se destaca que la mayor cantidad de
casos ocurrieron en Kennedy, con 3.333 episodios reportados, seguida de Suba, con 2.291 y Ciudad Bolívar,
con 2.163 lesiones personales a lo largo del 2018. Al
igual que ocurre con el homicidio, las lesiones personales tienden a ocurrir con mayor frecuencia el fin de
semana. Para el año en cuestión, el 20,1% ocurrieron el
domingo y el 17,2%, el sábado.
Por su parte, la publicación Forensis del Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses reportó una tasa de lesiones personales para 2018 de 29,33
casos, en Bogotá, frente a una tasa de 31,52 en 2017.
Asimismo, se resalta que Bogotá tiene la segunda tasa
más alta de violencia interpersonal del país, la tercera
en violencia contra niños y adolescentes y la cuarta en
lesiones en accidentes de tránsito (Forensis 2018).
Análisis de las metas del Plan Distrital de Desarrollo
Tabla No. 5. Avances en las metas de resultado del Plan Distrital de Desarrollo (PDD), 2016 – 2020. Bogotá Mejor
Para Todos.
Meta a 2020
Disminuir 20% la tasa
de hurto a personas por
cada cien mil habitantes
Reducir la tasa de
homicidios a 12 por
cien mil habitantes
146
Indicador
Línea de base
Tasa de hurto a
personas por cada
cien mil habitantes
1.573,9; 2015; Hurto a
personas: SIEDCO, Policía Nacional; Población:
DANE. Tasa de denuncia:
Encuesta CCB
Tasa de homicidios
por cada cien mil
habitantes
Concepto
Sin concepto
17,4; 2015; Homicidios:
Avanza
INMLyCF Población: DANE satisfactoriamente
Narrativo
No es posible emitir un concepto por
la falta de comparabilidad de los datos, dados los cambios metodológicos
en la medición. Por la unión del SIEDCO, SPOA y ADenunciar no hay certeza
sobre las cifras de hurto.
Sin duda, la disminución de la tasa
de homicidio es uno de los grandes
logros de la Administración Distrital.
Ha habido una reducción constante:
específicamente, de 2015 a 2018 la
tasa pasó de 17,4 a 13,3 homicidios
por cada 100.000 habitantes, según
datos de Medicina Legal.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Seguridad y Convivencia Ciudadana
Aumentar en 17 puntos
porcentuales las personas
que denunciaron el delito
del que fueron víctima
Porcentaje de personas que denunciaron el delito del
que fueron víctima
18%; 2015; Encuesta de
Percepción y Victimización Cámara de Comercio
de Bogotá
Avanza
satisfactoriamente
El avance es satisfactorio: hubo un aumento de 39 puntos porcentuales de
2015 a 2018, pasando de 18% a 57%.
Aumentar en 17 puntos
porcentuales las personas que consideran que
el barrio en el que habitan es seguro
Porcentaje de personas que consideran que el barrio
en el que habitan
es seguro
28%; 2015; Encuesta de
Percepción y Victimización Cámara de Comercio
de Bogotá
Avanza
satisfactoriamente
Según las mediciones de segundo
semestre, la percepción de seguridad
pasó de 28% en 2015 a 39% en 2018.
Fuente: Elaboración propia con base en el Plan Distrital de Desarrollo 2016 – 2020. Bogotá Mejor Para Todos; Información reportada por la
Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia. Fecha de corte diciembre 31 de 2018.
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones:
»» La seguridad ciudadana como un factor que incide
en la calidad de vida de los bogotanos ha presentado, en los últimos años, unos comportamientos
favorables en cuanto a los indicadores oficiales, sin
que esto implique que los retos se mantienen para
la próxima Administración. Quien llegue a ocupar la
Alcaldía de la ciudad, recibirá una ciudad con los niveles más bajos en la tasa de homicidios y un sector
seguridad fortalecido por una entidad responsable
del diseño de las herramientas de política pública y
el gasto e inversión adecuado para las necesidades
de Bogotá y sus habitantes.
»» Ahora bien, el difícil debate sobre la relación que
pueda existir entre los balances oficiales de los
delitos y los niveles de percepción de inseguridad
trascenderá en Bogotá. Si bien hay esfuerzos por
medir la percepción de seguridad de los capitalinos,
en particular en sus barrios, a la luz de los esfuerzos administrativos por prevenir y controlar el delito, herramientas como las encuestas de percepción
siguen dando detalles interesantes para el análisis.
»» Hoy por hoy los ciudadanos siguen sintiéndose inseguros en la ciudad y los espacios más cotidianos,
como las calles y el transporte público, continúan
147
generando sensaciones negativas en los bogotanos.
Estos elementos no deben considerarse solo a la luz
de una necesidad tácita de ausencia de delitos, pues
está claro que las condiciones del servicio público
y las interacciones de los ciudadanos con el entorno inciden en la calidad de vida y en los factores y
modelos de comportamiento determinantes de la
percepción de seguridad.
»» Asimismo, despierta interés hacer un mayor seguimiento a la visibilidad de los delitos y la violencia
con la que los ciudadanos perciben y denuncian la
mayoría de éstos en Bogotá. Si bien tenemos hoy
una ciudad cada vez menos violenta y riesgosa en
términos de homicidio, las acciones tendientes a
proteger la vida de los ciudadanos no deben abandonar este análisis. Sin considerar que la violencia
se intenta controlar y prevenir en la comisión de
cualquier delito en la ciudad, los esfuerzos por hacer
visible el trabajo realizado y, sobre todo, los esfuerzos por mantener la presión sobre estos indicadores, podría estar bien valorado por los bogotanos e
iría apuntando a la mejora en la calidad de sus vidas.
»» Esto lleva a otra conclusión del presente capítulo.
Un factor incisivo en la percepción de seguridad son
los medios de comunicación. En este sentido, analizar, compartir reflexiones y buscar abrir debates
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Seguridad y Convivencia Ciudadana
son necesarios para construir calidad de vida. Las
organizaciones de la sociedad civil juegan un papel
fundamental en estos temas y buscar espacios de
diálogo crítico y constructivo pueden tener efectos
en la percepción de seguridad que los bogotanos
tienen sobre su ciudad. Nada de esto implica decir
que en la ciudad nada pasa, por el contrario, la información que se provee, cómo se construyen las
narrativas y cuál es la frecuencia con la que mostramos los aspectos más negativos de la ciudad puede
generar rating pero alimenta a la vez sensaciones
de miedo, desesperanza, entre otros sentimientos
legítimos de cualquier ser humano.
Recomendaciones:
»» En primer lugar, las acciones de política pública que
se basan en evidencia no deberían estar sujetas a
grandes debates y acusaciones de carácter político. Esta ciudad merece continuar por un camino de
reducción de los homicidios de manera sistémica.
Las grandes ciudades en poblaciones y flujos económicos deben transitar a escenarios en donde los
delitos son más sofisticados en términos de investigación, en donde la inteligencia financiera debe ser
un activo de las ciudades y en donde es prioritario
mantener niveles bajos de violencia letal.
»» Asimismo, los avances en la implementación de un
sistema de video-vigilancia deben verse a la luz de
las necesidades reales de una ciudad en términos
de monitoreo, seguimiento y cobertura y bajo ninguna lógica deberíamos tener una ciudad en la que,
en unos años, el debate se centre en la pérdida de
libertades individuales (privacidad) o cantidades
innecesarias de cámaras, con grandes niveles de
gasto público de por medio. Ciudades europeas han
pasado ya por estos escenarios.
»» Es recomendable trabajar bajo una lógica de respeto interinstitucional. La cooperación entre el
Distrito y entidades nacionales como la Policía
y Fiscalía debe darse de manera continua con
un énfasis de decir con claridad qué funciona y
qué no. Los resultados operativos de estas dos
entidades en cuanto el número de estructuras
148
»» Bogotá, luego de varios intentos, logró consolidar un
ambiente político que permitiera la creación de un
sector seguridad robusto. La importancia de esto
no solo pasa por haberle dado la relevancia al tema
como se lo merecía dentro de una estructura administrativa, sino que también se dieron herramientas
para que quienes dirijan la seguridad de la capital
utilicen de forma responsable y eficiente los recursos y ejecuten las herramientas de política pública
disponibles, basándose en evidencia de lo que sirve
y manteniendo buenas relaciones con las autoridades competentes y responsables de la seguridad y
justicia de la ciudad.
desarticuladas en la ciudad son muestra de que
el trabajo coordinado y articulado tiene efectos
positivos.
»» En cuanto al hurto, el abordaje de estos delitos
demanda tiempo, creatividad y acción asertiva. La
comprensión y conocimiento de las cadenas criminales debe ser una exigencia a cualquier trabajo inter-agencial que se planee. Mantener los
esfuerzos en controlar todos los eslabones de estas cadenas es un énfasis que da rigurosidad en
la forma de trabajo, con beneficios en el mediano
plazo. La receptación, comercialización y compra
de artículos robados es un ejercicio contrario a la
cultura de la legalidad que una ciudad como Bogotá debe tener.
»» Por último, se hace indispensable mencionar el
Código Nacional de Policía. La calidad de vida de
los bogotanos también está relacionada con el nivel de contravenciones que ocurren a diario en la
capital del país. El respeto por las acciones que
promueven la convivencia es una línea de trabajo
que no se puede abandonar. El trabajo en la cultura ciudadana, pero también la aplicación de las
normas de convivencia, deben ser bases de la sociedad bogotana. En este aspecto, el trabajo por
mejorar la prestación de servicios como el de policía, aumentando los niveles de acceso por parte
de los ciudadanos y velando por una buena calificación del servicio, son algunos sobre los cuales
se debe trabajar.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Seguridad y Convivencia Ciudadana
Referencias
√√
BluRadio. (29 de Diciembre de 2018). BluRadio. Obtenido de https://www.bluradio.com/bogota/mas-de450-muertos-durante-2018-por-accidentes-viales-en-bogota-201205-ie435
√√
Bogotá Cómo Vamos. (2019). Cómo Vamos en Seguridad y Convivencia. Bogotá: Bogotá Cómo Vamos.
√√
Cámara de Comercio de Bogotá. (2019). Encuesta de Percepción y Victimización en Bogotá - Segundo
semestre de 2018. Bogotá: Cámara de Comercio de Bogotá.
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CIDH. (2009). Informe sobre Seguridad Ciudadana. Washington: OAS Cataloging-in-Publication Data.
√√
El Tiempo. (22 de marzo de 2019). En tres años, Bogotá bajó en 32 % el número de jóvenes en el crimen.
El Tiempo.
√√
El Tiempo. (20 de mayo de 2019). Las claves de Bogotá para lograr histórica reducción de homicidios. El
Tiempo.
√√
Igarapé Institute . (18 de junio de 2019). Homicide Monitor. Obtenido de https://homicide.igarape.org.br/
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Oficina de Análisis de Información y Estudios Estratégicos. (2019). Boletín Mensual de Indicadores de
Seguridad y Convivencia. Bogotá: Alcaldía Mayor de Bogotá.
√√
Walklate, S. (2006). Imagining the victim of crime. London: McGraw-Hill Education.
√√
Secretario Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia (2019). Respuesta BCV 2018 [Respuesta al derecho de petición impuesto por Bogotá Cómo Vamos].
√√
SDP. (2019). Informe de Resultados diciembre 2018 - Plan Distrital de Desarrollo - “Bogotá Mejor para Todos”.
Bogotà: Secretarìa Distrital de Planeaciòn. Alcaldia Mayor de Bogotá.
149
CÓMO VAMOS en …
HÁBITAT
oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Hábitat
CÓMO VAMOS EN HÁBITAT*1
Introducción
La calidad de vida en el sector hábitat es determinada
por la capacidad de los ciudadanos de todos los niveles de ingreso de encontrar soluciones de vivienda de
calidad, con seguridad de tenencia y accesible a las
oportunidades económicas que ofrece la ciudad. Este
sector comprende dos grandes componentes: el estado
del mercado de vivienda subsidiada y no subsidiada de
la ciudad, y la legalización y el mejoramiento de predios
y barrios. El informe de este año se enfoca en estos
dos componentes, en tres temas. El primero evalúa el
estado del déficit cuantitativo de vivienda, a partir de los
resultados de la Encuesta Multipropósito (EM) de 2017,
haciendo algunas comparaciones a nivel latinoamericano; también presenta los resultados preliminares del
Censo de 2018. El segundo tema tiene que ver con las
acciones del Estado para mitigar el déficit cuantitativo,
que incluye tanto la gestión de suelo para producción
de viviendas subsidiadas, ya sea Vivienda de Interés Social (VIS) hasta 135 SMLMV2 y Vivienda de Interés Prioritario (VIP) hasta 70 SMLMV, como las acciones para
fomentar la generación de vivienda por parte del sector
privado y el estado de asignación de subsidios. El tercer
tema está enfocado en las acciones del Estado para mitigar el déficit cualitativo de vivienda que incluye tanto
el estado de la ocupación ilegal de suelo como la legalización de predios, el reasentamiento de familias en estado de riesgo y el mejoramiento integral de viviendas.
Así, después de proceder a un diagnóstico del sector
y a un breve análisis de las metas del Plan de Desarrollo Distrital, se presentan algunas reflexiones finales
para ayudar a las próximas administraciones del Distrito a la construcción de una política pública distrital
habitacional integral.
Cabe señalar que el análisis de los temas aquí abordados incluye información suministrada por entidades
como la Secretaría Distrital de Hábitat (SDHT), la Caja
de la Vivienda Popular (CVP) y el Instituto Distrital para
la Gestión de Riesgo (IDIGER), así como los resultados
de la Encuesta de Percepción Ciudadana (EPC) 2016,
2017 y 2018 que anualmente realiza el programa Bogotá Como Vamos (BCV) y el concepto de expertos en la
mesa de trabajo realizada el 23 de Mayo de 2019.
*. Este capítulo fue elaborado por el Departamento de Arquitectura de la Facultad de Arquitectura y Diseño de la Pontificia Universidad Javeriana - Bogotá. Autores: Olga Lucía Ceballos Ramos y Juan Guillermo Yunda Lozano, del Grupo de investigación Calidad y Habitabilidad de la
Vivienda; y Jean-François Jolly del Grupo de investigación inter-facultades (Arquitectura y Ciencias Políticas) Políticas Urbanas.
1. Se agradece la participación y aportes en la mesa técnica a los siguientes expertos: Stefano Anzellini, Alejandro Florián, Catalina García, Ana
María Henao, Pedro Javier Jaramillo y Andrés Sepúlveda.
2. Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes.
151
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Hábitat
Diagnóstico del sector
Evolución del Déficit de Vivienda
Para la realización de este informe 2018, la SDHT proporcionó los últimos datos del cálculo del déficit de vivienda en Bogotá actualizados con los resultados de
la EM 20173. Estos datos confirman las tendencias de
disminución de ambos déficits, identificadas en el Informe de BCV 2017. Como lo indica el Gráfica No. 1 esta
tendencia se ve confirmada con los resultados de la EM
2017, que muestran una importante reducción del déficit en el periodo 2003-2017, tanto cuantitativo reduciéndose de 175.900 en 2003 a 54.518 hogares como
cualitativo de 149.896 a 69.365 hogares para un déficit
total de 123.883 en 2017, frente a una base de 375.795
hogares en 2003.
La Tabla No. 1 muestra los datos históricos censales del déficit cuantitativo en Bogotá. La cifra de déficit cuantitativo para 2017 de más de 54 mil hogares
es una sexta parte del déficit que tenía la ciudad en
1993, cuando llegó a su máximo histórico de 311.160
y es tan solo comparable con el déficit cuantitativo de
la ciudad en 1951 que fue de 45.915, cuando la ciudad apenas sobrepasaba los 500 mil habitantes. En
porcentaje, el número total de hogares en déficit en
la ciudad, según la EM 2017, llega a 4,6%, el mínimo
histórico de la ciudad.
Gráfica No. 1. Número de hogares en déficit cuantitativo, cualitativo y total en Bogotá, 2003-2017.
325.796
307.946
258.046
220.801
175.900
162.124
141.517
149.896
133.538
123.883
145.822
69.365
116.529
87.262
54.518
2003
2007
Cuantitativo
2011
Cualitativo
2014
2017
Total
Fuente: 2003 y 2007: Encuesta de Calidad de Vida del Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE. 2011, 2014 y 2017:
Encuesta Multipropósito para Bogotá, Secretaría Distrital de Planeación. Datos compilados por la Secretaría Distrital de Hábitat y la
Pontificia Universidad Javeriana.
3. Según la metodología del DANE, el déficit cuantitativo de vivienda mide el número de viviendas en localizaciones inadecuadas, los hogares
en cohabitación y los hogares en condiciones de hacinamiento (cinco o más personas por cuarto) (DANE, 2009).
152
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Hábitat
Tabla No. 1. Déficit cuantitativo de vivienda según información censal en Bogotá, 1951-2005.
Año
Población
Déficit en porcentaje de hogares
Déficit en número de hogares
1951
636.924
37,8%
45.915
1964
1.661.935
34,0%
106.647
1973
2.845.361
29,9%
158.579
1985
4.227.706
19,4%
164.227
1993
4.945.448
24,8%
311.160
2005
6.763.325
12,2%
233.684
Fuente: Metrovivienda (2011, p. 13) .
Por otro lado, comparamos las cifras de déficit cuantitativo de la EM 2017 con algunas ciudades de Suramérica, que tienen una población similar a la de Bogotá. La Tabla No. 2 muestra cómo Bogotá presenta
el déficit cuantitativo más pequeño entre las cuatro
ciudades seleccionadas. En número de hogares es un
tercio del que se calcula para la región metropolita-
na de Santiago de Chile, una quinta parte del de Lima
metropolitana y una séptima parte del que se calcula
en la región metropolitana de Río de Janeiro. En porcentaje de hogares el déficit es también mucho más
pequeño, con 2%, mientras las demás ciudades tienen
un déficit cuantitativo que representa del 7% al 10%
del total de hogares.
Tabla No. 2. Déficit cuantitativo habitacional en ciudades seleccionadas de Suramérica.
Ciudad
Población 2018
Año Déficit
Déficit en número de hogares Déficit en porcentaje de hogares
Bogotá
7.240.000
2017
54.518
2,0%
Santiago Metropolitana
7.112.808
2017
154.608
6,9%
Río de Janeiro (RM)
13.005.430
2015
340.083
7,7%
Lima Metropolitana
8.574.974
2017
251.942
10,2%
Fuente: Bogotá (Encuesta Multipropósito 2017); Santiago Metropolitana (Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile, Censo 2017); Región
Metropolitana Río de Janeiro (FJP, Diretoria de Estatística e Informações (DIREI); Lima Metropolitana (Sociedad Peruana de Bienes Raíces, INEI).
Esta reducción del déficit cuantitativo, sin embargo, no
ha sido homogénea a lo largo de la ciudad, como se
muestra en el Gráfica No. 2 que evidencia la reducción
del déficit, por zonas de la ciudad, con base en la información suministrada por la SDHT a partir de las EMB
de 2011 y las EM de 2014 y 2017. La gráfica muestra
una reducción pronunciada del déficit en la zona Norte,
Occidente, Suroccidente y Centro; una reducción mode153
rada en la zona Suroriente y un aumento en la zona
Centro-oriente. De estas cifras llama la atención la reducción del déficit en la zona Suroriente, que fue muy
poca entre 2014 y 2017 y a la fecha constituye la zona
con mayor cantidad de hogares en déficit, con 18.803.
Igualmente, el aumento del déficit a 4.454 en la zona
Centro-oriente donde, paradójicamente, se encuentran
las familias de mayor ingreso de la ciudad.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Hábitat
Centro - Occidente
EM 2011
11.999
22.108
19.775
2.005
Centro
EM 2014
18.803
29.069
Occidente
5.905
7.039
11.938
4.454
3.070
22.761
20.575
Norte
3.063
5.320
13.644
16.997
39.788
Gráfica No. 2. Seguimiento a la reducción del déficit cuantitativo por zonas de la ciudad en Bogotá, 2011- 2017.
Suroriente
Suroccidente
EM 2017
Fuente: 2003 y 2007: Encuesta de Calidad de Vida del Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. 2011, 2014 y 2017:
Encuesta Multipropósito para Bogotá, Secretaría Distrital de Planeación. Datos compilados por la Secretaría Distrital de Hábitat y la
Pontificia Universidad Javeriana.
Tenencia de vivienda según la Encuesta
Multipropósito 2017
tras que en las zonas Centro, Suroriente y Suroccidente
la tendencia es contraria, con un porcentaje mayor de
arrendatarios que de propietarios. Estas cifras muestran
que, en las zonas Sur y Centro de la ciudad, donde vive
la población con menor ingreso, puede haber un menor
acceso a la vivienda en propiedad, presumiblemente por
el incremento de los costos de la vivienda.
En cuanto a tenencia de vivienda, los datos de la EM 2017
muestran también una distribución diferente de acuerdo
con las zonas de la ciudad, como lo indica el Gráfica No.
3. En las zonas Norte y Centro-Oriente hay un porcentaje mayor de propietarios que de arrendatarios, mien-
Gráfica No. 3. Modalidades de tenencia de vivienda por zonas de la ciudad en Bogotá, 2017
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Norte
Centro - Occidente
Propia
Pagando
Occidente
Arriendo
Centro
Usufructo
Suroriente
Suroccidente
Otra
Fuente: Elaboración propia basada en datos compilados por la Secretaría Distrital de Hábitat, con base en la Encuesta Multipropósito 2017.
154
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Hábitat
Mitigación del Déficit Cuantitativo
de Vivienda
Producción de vivienda nueva
Según los datos suministrados por la SDHT, el 2018
fue un año muy difícil para el sector de la construcción en la ciudad. Apenas se iniciaron 26.798 viviendas, lo que constituye la cifra más baja desde 2004
cuando la ciudad se recuperaba de la crisis del año
2000. El declive en las iniciaciones fue particularmente notorio en el segmento NoVIS y el segmento VIP.
Apenas se iniciaron 19.180 unidades NoVIS, que es la
cifra más baja desde el año 2009, cuando la ciudad fue
afectada por la crisis financiera global. Igualmente, las
iniciaciones en el segmento VIP, después de un 2017
positivo, volvieron a bajar a 1.933, la cifra más baja
desde 2013. Estas cifras plantean un reto para el cumplimiento de las metas del actual plan de desarrollo y
muestran que el pobre crecimiento de la construcción
puede no ser consecuencia de las políticas específicas
de una Administración sino producto de una crisis estructural del sector.
Gráfica No. 4. Producción de vivienda nueva en Bogotá, 2012-2018.
35.352
35.159
31.810
35.808
33.297
30.097
26.798
23.323
24.417
21.255
14.097
13.692
7.393
7.672
8.335
4.381
5.683
1.710
6.425
2012
2013
2014
11.836
7.455
21.630
19.605
21.446
14.362
8.467
8.258
6.051
5.357
2.416
2015
2016
Petro
NoVIS
VIS
VIP
19.180
TOTAL VIS-VIP
7.618
5.685
6.104
2017
Peñalosa
1.933
2018
TOTAL
Fuente: Elaboración propia basada en datos de la Secretaría Distrital de Hábitat.
Subsidios Distritales de Vivienda
De conformidad con la información suministrada por la
SDHT, en la actual Administración del alcalde Enrique Peñalosa la cantidad de hogares que han logrado la asignación de subsidios y los que luego han sido aplicados
presenta diferencias importantes si se compara con las
dos administraciones precedentes. En el caso de la Administración de Samuel Moreno y Clara López fueron asignados 13.798 subsidios, de los cuales fueron aplicados solamente 8.619 equivalente al 62,5% del total de asignados.
Luego, en la Administración de Gustavo Petro la cantidad
de subsidios asignados fue un poco menor con 12.928, de
155
los cuales 6.950 fueron aplicados lo cual equivale al 54%
de los asignados. No obstante, en el caso de esta Administración cabe señalar que las cifras pueden corresponder
al cambio en el manejo de los subsidios distritales al pasarlos a la asignación a la oferta (constructores), en lugar
de hacerlo a la demanda (hogares), ver Gráfica No. 5.
La Administración actual de Enrique Peñalosa,
cambia de manera importante la relación entre subsidios asignados y aplicados precedente, pues de 7.164
asignados se tiene un total de 10.324 aplicados lo cual
equivale a un 144%, lo cual indicaría una atención de
subsidios asignados en la Administración anterior que
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Hábitat
no habían logrado ser aplicados. Al revisar por años, se
tiene un ritmo muy variable pues en 2016 se tuvo un registro de 1.505 subsidios asignados y 2.317 aplicados;
en 2017 se pasó a 4.949 subsidios asignados y 7.646
aplicados y luego bajó de manera significativa en 2018
con 700 subsidios asignados y 361 aplicados.
Gráfica No. 5. Subsidios Distritales4 de Vivienda 2009-2018.
7.646
6.747
5.760
5.033
3.816
3.060
5.094
3.690
3.005
2.325
1.743
166
2009
2010
Moreno - López
2011
4.949
18
2012
1.593 1.505
2.317
700
245
2013*
2014*
Petro
Asignados
2015
2016
2017
361
2018
Peñalosa
Aplicados
Fuente: Elaboración propia basada en datos de la Secretaría Distrital de Hábitat.
Al comparar con las dos administraciones precedentes
se identifica un comportamiento que no se rige por ningún patrón común. En el caso de la Administración Moreno – López, el mayor registro de subsidios asignados con
5.760 y aplicados con 3.816 sucede en el segundo año de
su Administración en 2009 y luego va disminuyendo, pero
manteniendo siempre una mayor cantidad en subsidios
asignados respecto a los aplicados. En la Administración
Petro, se inició con un registro muy bajo en 2012 con 166
subsidios asignados y 18 aplicados, lo cual, en su segundo
año en 2013 aumentó significativamente con 6.747 subsidios asignados, pero con solo 245 aplicados, relación
que se invierte en 2014 cuando se registraron 5.094 aplicados superando a los asignados que solamente llegaron
a 3.690. Ya en el cierre de su Administración en 2015, de
nuevo se invierte la relación entre asignados y aplicados,
registrando los primeros 2.325 y los segundos 1.593.
Estas diferencias denotan la incidencia que han ejercido las diferentes políticas asumidas en el manejo de los
4. Subsidio a la oferta
156
subsidios distritales para vivienda, como lo fue el caso de
la Administración de Petro en donde se aplicaron subsidios a la oferta. En la actual Administración, la decisión de
lograr la concurrencia entre recursos de la nación y del
distrito, específicamente a través del programa “Mi casa
ya en Bogotá” ha tenido efectos interesantes. De los resultados obtenidos por este programa se tiene que, desde
que inició su asignación en noviembre del año anterior,
un 63 % de los hogares con ingresos menores o iguales a
2 SMMLV que han resultado beneficiarios, de un total de
119 subsidios asignados, lo han utilizado para compra de
vivienda en el rango VIS superior a 70 SMMLV.
Mitigación del Déficit Cualitativo de Vivienda
Expansión y densificación informal
Las cifras de titulación de predios y las nuevas ocupaciones ilegales encontradas en los polígonos de
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Hábitat
tar que la actual Administración se propuso una meta
de 10.000 predios titulados en el cuatrienio, que es más
del doble de lo logrado por administraciones anteriores.
Entre 2016 y 2018 se titularon 4.191 predios lo que hace
difícil el cumplimiento de la ambiciosa meta.
En cuanto a áreas de los asentamientos legalizados, la información de la SDHT registra 45,66 hectáreas legalizadas en el periodo 2016-2018, para un
total de 2.864 lotes y 15.012 personas beneficiadas.
La mayoría de estos asentamientos legalizados son
pequeños, de menos de una hectárea y población por
debajo de los 500 habitantes. No obstante, por tamaño
se resaltan los asentamientos La Cabaña-Fontibón, en
Fontibón, con 8,08 hectáreas, 356 lotes y 1.922 habitantes; La Playa-I Sector, en Ciudad Bolívar, con 4,79
hectáreas, 369 lotes y 1.993 habitantes y La Playa-II
Sector, en Ciudad Bolívar, con 4,72 hectáreas, 277 lotes y 1.330 habitantes. Se destaca también que, de
acuerdo con la información suministrada por la SDHT
en 2017, aún continúan en trámite ocho asentamientos en Chapinero que suman 121,84 hectáreas, 3.238
lotes y 11.902 habitantes; también seis asentamientos
en Usaquén que suman 19,90 hectáreas, 672 lotes y
2.720 habitantes. La extensión de estos asentamientos en trámite (casi 122 hectáreas) supera bastante
las metas de hectáreas gestionadas por el sector formal de la construcción (80 hectáreas).
monitoreo proporcionan información acerca de la expansión informal de la ciudad. La Gráfica No. 6 muestra los resultados agregados en el tiempo de predios
titulados y nuevas ocupaciones ilegales monitoreadas
año a año. Estos dos indicadores pueden ser un proxy
de la expansión informal de la ciudad desde 2010, que
ha fluctuado entre 2.000 y 4.500 predios por año. Estas cifras pueden llegar a ser un 20% a un 30% de
la producción anual de vivienda formal subsidiada VIS
y VIP. El gráfico muestra que después de un periodo
de descenso, que se aproximó a 2.000 predios, desde
2015 hay un aumento de la expansión informal de la
ciudad hasta llegar a un máximo en el periodo reciente de los años 2017 y 2018. Este alto número de predios de desarrollo informal, en los dos últimos años,
tiene un mayor componente de nuevas ocupaciones
ilegales monitoreadas que llegaron a 3.849 en 2017
y a 2.919 en 2018. No obstante, en este crecimiento
de las ocupaciones ilegales encontradas, debe tenerse en cuenta que el área monitoreada en 2016 fue de
3.690 hectáreas, mientras que en 2017 fue de 4.196 y
en 2018 fue de 4.350 hectáreas, respectivamente.
Por otro lado, las titulaciones han tenido un ritmo
fluctuante alrededor de 1.400 titulaciones por año en el
periodo 2010-2018. La actual Administración ha mantenido esta tendencia salvo en 2017 cuando sólo se registraron 690 predios titulados. Igualmente, hay que resal-
Gráfica No. 6. Predios titulados y nuevas ocupaciones ilegales monitoreadas por año en Bogotá, 2004-2018.
3.849
2.919
2.787
2.391
948
213
2004
459
2005
500
2006
Garzón
720
523
2007
1.756
1.653 1.636
1.441
1.215
1.206
2008
2009
2010
2011
1.280
2012
2013
2014
Petro
Nuevas Ocupaciones Legales
Fuente: Elaboración propia basada en datos de la Secretaría Distrital de Hábitat.
157
816
530
Moreno - López
Predios Titulados
1.691
1.469
1.400
840
2015
690
2016
2017
Peñalosa
2018
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Hábitat
Por otro lado, la densificación en los barrios de origen
informal en Bogotá es un fenómeno difícil de medir. Sin
embargo, en el marco de la formulación del nuevo Plan
de Ordenamiento Territorial de Bogotá, la Secretaría
Distrital del Planeación realizó un ejercicio de cálculo
de las ampliaciones de más de 30 m2 realizadas en Bogotá para el periodo 2012-2018 (SDP, 2019). Este ejercicio resultó en un promedio anual de 19.667 lotes donde
se realizaron ampliaciones. De este total, el 65% se realizaron en barrios con tratamiento de Mejoramiento Integral. De esta manera se puede inferir que se realizan
entre 12 mil y 13 mil ampliaciones de vivienda, anualmente, en sectores de origen informal. Esta cifra es similar a la producción anual de vivienda VIS y VIP en la
ciudad. Igualmente, la escala de este fenómeno sugiere
a la administración distrital a ejercer más control sobre
las ampliaciones para que garanticen la normativa de
habitabilidad y sismo-resistencia.
De acuerdo con estas cifras, podría sugerirse que la
expansión y la densificación informal en Bogotá en los
últimos años podría estar entre 10 mil a 15 mil unidades de vivienda anuales, que es una cifra similar a la
producción total de vivienda nueva subsidiada VIS y
VIP cada año. En este caso la ciudad tendría una composición de oferta similar entre formal e informal para
la población de bajo ingreso. Esta cifra es consistente
con los avances que registra el Distrito en gestión de
suelo en el periodo 2016-2018, donde de acuerdo con
cifras de la SDHT se han gestionado 67,2 hectáreas
para VIS y VIP y se han legalizado 45,6 hectáreas de
asentamientos informales. Aunque primarios, estos
cálculos del desarrollo informal pueden ser útiles
como referencia para evaluar las acciones, cada año,
de la ciudad en cuanto a mitigación del déficit cualitativo de vivienda.
Hogares en riesgo y reasentamiento
Gráfica No. 7. Comparativo gestión de hogares en riesgo y reasentamiento en Bogotá, 2015- 2018.
8.233
4.286
2.031
610
Hogares en riesgo 2015
Meta reasentamiento
Plan de Desarrollo
Hogares reasentados
2016 - 2018
Nuevos hogares en riesgo
indentificados 2016 - 2018
Fuente: Elaboración propia basada en datos de la Secretaría Distrital de Hábitat.
En el informe del Sector Hábitat 2017 de BCV señalamos que el reasentamiento de familias en condición de riesgo por remoción en masa y avenidas
torrenciales era, tal vez, el reto más urgente del sector. Según datos del IDIGER, en 2015 había 8.233 familias asentadas en condición de riesgo, cifra que
158
subió a 15.247 en 2016 y en el periodo 2016-2018
ingresaron otras 610, según datos de la CVP. Estas
cifras demuestran los retos de un fenómeno que no
para de crecer y la gestión estatal parece no poder
solucionar definitivamente. La Gráfica No. 7 hace un
comparativo de cifras de hogares en riesgo. Por un
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Hábitat
lado, se registraban más de ocho mil familias en
2015, pero esta cifra parece haber subido a más de
15 mil, según datos más recientes del IDIGER de
2017, a las que se deben sumar otras más de 610
familias nuevas en condición de riesgo identificadas entre 2016 y 2018. En cuanto a gestión estatal
en reubicaciones, ésta es limitada para un fenómeno creciente. Como se ve en la gráfica en el periodo
2016-2018 se lograron 2.031 reasentamientos por
parte de la CVP, según el IDIGER, que corresponde
a un 47% de la meta, lo que hace difícil su cumplimiento a 2020.
Mejoramiento Integral de Barrios y de Viviendas
Gráfica No. 8. Número de mejoramientos de vivienda gestionados en Bogotá, 2012-2018.
1.295
1.058
1.241
1.306
1.099
757
705
682
156
28
2009
2010
Moreno - López
2011
2012
2013
2014
Petro
2015
2016
2017
2018
Pelañosa
Fuente: Elaboración propia basada en datos de la Secretaría Distrital de Hábitat.
El actual Plan de Desarrollo se ejecuta sobre la meta
de gestionar diez Intervenciones Integrales de Mejoramiento (IIM) que comprenden el mejoramiento de
la infraestructura de los barrios y el mejoramiento de
viviendas. A 2018 la información proporcionada por
la SDHT registra once IIM gestionadas, con un total
de 2.547 mejoramientos de vivienda estructurados
en los años 2017 y 2018. El Gráfica No. 8 muestra los
mejoramientos de vivienda gestionados por año en el
periodo 2009-2018. Según la gráfica, la gestión de la
actual Administración en mejoramientos de vivienda
en los últimos dos años registra un saldo ligeramente positivo a lo registrado por administraciones anteriores. En los dos últimos años, se han registrado
más de 1.200 mejoramientos gestionados por año,
cifra sólo comparable con el año 2015, aunque en
agregado similar a la gestión de la Administración
159
Moreno-López. Estas gestiones de mejoramientos individuales de vivienda son en general positivas, ya
que registran casi 5.500 mejoramientos desde 2012,
aunque esta cifra debe contrastarse con la cifra de
más de 69 mil viviendas con déficit cualitativo que
registró la EM 2017 en Bogotá.
Percepción ciudadana de la vivienda en las
últimas encuestas de BCV
De los resultados de la Encuesta de Percepción Ciudadana –EPC- en relación con las respuestas que refieren
al sector hábitat, resaltamos los siguientes resultados:
1. La satisfacción con la ciudad parece tener un
descenso sostenido. A la pregunta “¿Ha pensado
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Hábitat
en irse a vivir a un municipio cercano?”, el porcentaje de ciudadanos que respondieron de manera afirmativa subió del 38% al 46% entre 2016
y 2018; una de las principales razones, según
los ciudadanos, es el costo de vida, con el 33%
de las respuestas. Este fenómeno puede estar
relacionado con el incremento en el costo de la
vivienda, evidenciado, también, con la respuesta
de ciudadanos que señala este costo como una
de las razones que explica que haya empeorado
su situación económica.
2. En 2018, el 54% de los ciudadanos que no poseen
vivienda en propiedad afirma que la causa principal
es que no tienen para la cuota inicial, a pesar de que
les interesa comprar, lo que muestra un claro incremento en el porcentaje de quienes dan este argumento: en 2017, lo afirmó el 29% de los ciudadanos
y en 2016, el 23%.
3. Las encuestas de percepción ciudadana confir-
man el crecimiento del arrendamiento en la ciudad: en 2018, el 50% de los encuestados afirmó
vivir en arriendo, mientras que en 2017 lo afirmó
el 49%; en 2016, el 48% y en 2015, el 43%. Igualmente, las encuestas confirman la desigualdad
del acceso a vivienda en propiedad por zonas: los
resultados de 2018 muestran que en el nivel socio-económico bajo sólo el 34% de los encuestados afirman tener vivienda propia, mientras en el
nivel alto es el 64%.
Especial: lo que indican las cifras
preliminares del Censo 20185
Si bien la sección anterior muestra un descenso
considerable del déficit de vivienda, los datos preliminares del Censo Nacional de Población y Vivienda
(CNPV) 2018 sugieren que para entender estos cambios se debe tener una visión regional más amplia.
La Tabla No. 3 muestra los cambios poblacionales
inter-censales y demuestra, por un lado, la crecien-
te urbanización de los municipios periféricos y por
el otro, la preocupante disminución de la población
en las zonas centrales de Bogotá. Según la tabla, los
municipios aledaños a la ciudad, agrupados en tres
aglomeraciones urbanas—al Norte, Cajicá-Chía-Cota,
al Occidente Mosquera-Madrid-Funza y al Sur, Soacha—tuvieron un crecimiento mucho más rápido que
las zonas interiores de la ciudad y en magnitud se
llevaron casi un 50% del crecimiento poblacional de
la región sabana.
Las cifras preliminares del CNPV 2018 muestran
que Bogotá ganó alrededor de 279 mil habitantes,
mientras que sus municipios aledaños ganaron, aproximadamente, 253 mil habitantes. Específicamente, la aglomeración Mosquera-Madrid-Funza y Cajicá-Chía-Cota tuvieron un crecimiento muy rápido,
entre 31% y 45% de su tamaño en el periodo inter-censal, superando con creces a Bogotá, que creció sólo un
4%. Sin embargo, el crecimiento de Soacha no sólo fue
rápido sino de gran magnitud: en trece años añadió
casi 150 mil habitantes, cantidad solo comparable con
la zona Norte de la ciudad, que tuvo el mayor crecimiento de todas las zonas, añadiendo más de 250 mil
habitantes en el periodo inter-censal. La zona Suroccidental de la ciudad (Ciudad Bolívar, Bosa y Tunjuelito)
contigua con Soacha tuvo un crecimiento también importante de casi 120 mil habitantes. De esta manera,
la conurbación suroccidental de la ciudad con Soacha
fue el sector de mayor crecimiento poblacional acumulado, con más de 270 mil habitantes, seguido de
cerca por el Norte, Usaquén y Suba, con 250 mil nuevos habitantes. De acuerdo con esto, se puede sugerir
que buena parte del déficit de vivienda se ha suplido,
en primera medida, con el desarrollo periférico de la
ciudad en la zona Suroccidental y el municipio de Soacha; y en segunda medida, con un gran crecimiento en
las localidades de Suba y Usaquén.
Por otro lado, la ciudad también experimentó un importante decrecimiento poblacional en sus zonas centrales. Resaltamos que las zonas Centro-Oriental (Barrios Unidos, Chapinero y Teusaquillo) y Centro (Puente
Aranda, Santa Fe, Candelaria y Los Mártires) perdieron,
entre las dos, casi 120 mil habitantes. También, la zona
5. Los resultados preliminares eran la única información disponible sobre el CNPV 2018 a la fecha de elaboración del documento (junio 2019).
160
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Hábitat
Suroriental (Rafael Uribe Uribe, Antonio Nariño, Usme
y San Cristóbal) tuvo un decrecimiento poblacional que
llegó a representar alrededor del 10% de sus habitantes, llegando también a casi 120 mil personas menos.
En total, las zonas centrales y surorientales de Bogotá
perdieron casi 240 mil personas, que pudieron haber
sido, muchas de ellas, migrantes a la periferia Norte y
suroccidental de la ciudad o, en menor medida, al occidente. Se necesita un estudio más profundo para entender las causas de este fenómeno.
Tabla No. 3. Número y porcentaje de variación de la población de Bogotá y la región agrupadas por zonas de la
ciudad y municipios aledaños, 2015 y 2018pr6.
Censo General 2005
Censo Nacional de
Población y Vivienda
(Pr) 2018
Cambio %
Cambio #
1.329.969
1.583.131
19%
253.162
477.719
421.703
-12%
-56.016
2.028.555
2.067.696
2%
39.141
468.839
412.408
-12%
-56.431
Suroriente
1.184.234
1.070.963
-10%
-113.271
Suroccidente
1.245.835
1.365.023
10%
119.188
Cajicá-Chía-Cota
110.630
144.489
31%
33.859
Mosquera-Madrid-Funza
169.963
242.517
43%
72.554
Soacha
393.006
539.597
37%
146.591
Zonas de la Región Sabana
Norte
Centro-Oriente
Occidente
Bogotá
Centro
Fuente: Elaboración propia con datos preliminares del Censo Nacional de Población y Vivienda 2018 del Departamento Administrativo Nacional
de Estadística DANE.
Iniciaciones de vivienda en el
periodo inter-censal 2005-2018
Los hallazgos preliminares del CNPV 2018 se contrastaron con los datos de iniciaciones de vivienda en el
periodo inter-censal suministrados por la SDHT en el
Gráfica No. 9. Éste corrobora los hallazgos, especialmente en la zona Norte, donde se iniciaron alrededor
de 170 mil viviendas en el periodo, cerca del 90% de
ellas NoVIS. El alto crecimiento poblacional de más de
250 mil habitantes puede obedecer a este gran dinamismo del sector inmobiliario. Por otro lado, la segunda
zona con mayor actividad constructora fue el Occidente
6. Datos para 2018 son de carácter preliminar.
161
donde se iniciaron casi 160 mil viviendas, poco más del
50% NoVIS, un 25 % VIS y menos del 20% VIP. Sin embargo, esta actividad de la construcción contrasta con
un crecimiento de apenas un 2% en su población. De
esto se puede concluir que en el Occidente hubo, más
bien, un reacomodo por mejores condiciones de vida o
las personas que se fueron de la zona estuvieron compensadas por las que llegaron. La zona Suroccidental
también tuvo un desarrollo de la actividad inmobiliaria
y crecimiento poblacional importante: alrededor de las
70 mil viviendas, casi el 90% VIS y VIP y cerca de 120
mil nuevos habitantes.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Hábitat
Gráfica No. 9. Iniciaciones de vivienda por zonas en Bogotá 2005-2018.
146.432
87.933
38.577
41.759
28.561 31.040
28.215
18.212
5.255
Norte
14.154
2.028
798
962 60
Centro - Oriente
Occidente
Total NoVIS
Centro
Total VIS
19.558
9.231
13.566
Suroriente
10.981
Suroroccidente
Total VIP
Fuente: Elaboración propia basada en datos de la Secretaría Distrital de Hábitat.
La actividad inmobiliaria fue moderada en el resto de
las zonas como Centro-Oriente, Centro y Suroriente, lo
que se vio reflejado en su decrecimiento poblacional. A
pesar que en la zona Centro-Oriente se construyeron
alrededor de 40 mil viviendas, casi todas NoVIS, la zona
perdió cerca de 60 mil habitantes, lo que puede atribuirse a un alto costo de la vivienda en la zona, predominantemente de estratos altos. Por otro lado, el sector
Centro tuvo una actividad inmobiliaria muy pobre en el
periodo, ni siquiera alcanzando las 20 mil iniciaciones,
con una pérdida de población de alrededor de 60 mil
habitantes. Finalmente, la zona Suroriente tuvo una importante actividad, iniciando más de 40 mil viviendas
en el periodo, pero aun así no fue suficiente para que el
sector perdiera casi 120 mil personas y mantuviera un
déficit cercano a las 20 mil unidades, el más alto de la
ciudad. Estos resultados señalan un reto para la nueva
administración, en concentrar los esfuerzos para mantener e incentivar el desarrollo de proyectos de vivienda
en el centro de la ciudad
Cambios en las densidades en el periodo
inter-censal 2005-2018
Los datos preliminares del CNPV 2018 permiten también calcular el cambio en las densidades netas de la
ciudad en el periodo inter-censal.7 Las cifras de habitantes para el cálculo fueron tomadas del DANE y el
cálculo de áreas de manzana para 2005 y 2018 fue
hecho por el equipo del grupo de investigación del Departamento de Arquitectura de la Pontificia Universidad
Javeriana. El cálculo del cambio de promedio de densidades netas por zonas de la ciudad y en Bogotá se
muestra en el Gráfica No 10. La ciudad en el periodo
inter-censal tuvo un descenso pequeño en su promedio
de densidad neta, bajando de 347 habitantes por hectárea a 332 habitantes por hectárea.
Este descenso, sin embargo, no fue igual en todas las
zonas de la ciudad. La zona Norte, por ejemplo, no tuvo
un descenso sino un aumento en las densidades netas
de 267 a 280 habitantes por hectárea. Estos resultados
son consistentes con la alta producción de vivienda, au-
7. Las densidades netas son el cálculo del número de habitantes sobre el área de las manzanas de la ciudad, sin incluir área de vías ni parques.
162
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Hábitat
mento poblacional y descenso del déficit, sugiriendo un
intenso desarrollo por compactación, que es positivo ya
que lo acerca al promedio de la ciudad. En la zona Suroccidente, donde también hubo un desarrollo inmobiliario
importante, puede considerarse que mantuvo su densidad neta pasando de 510 a 502 habitantes por hectárea
y que se mantiene como el área más densa de la ciudad.
Este fenómeno llama la atención a fin de examinar con
mayor profundidad la calidad del urbanismo que se ha
desarrollado en este sector en el periodo inter-censal y a
concentrar esfuerzos de la nueva administración en proyectos de espacio público en este sector.
Gráfica No 10: Cambio de densidades netas (persona por hectárea) por zonas en Bogotá, 2005-2018.
510 502
468
396
398
Personas por hectárea (neta)
364
267
347
332
280
232
205
201
179
Norte
Centro - Oriente
Occidente
Densidad 2005
Centro
Suroriente
Suroccidente
Bogotá
Densidad 2018
Fuente: Elaboración propia basada en datos del Censo General 2005, y el Censo Nacional de Población y Vivienda 2018 (Preliminares)
del DANE; Cálculo de áreas de manzana 2005 y 2018, Pontificia Universidad Javeriana.
Las demás zonas tuvieron descensos importantes de
densidad. Se destacan Suroriente, que tuvo un descenso importante de 468 a 398 habitantes por hectárea,
consistente con su pérdida poblacional; y Centro-Oriente y Centro, que se consolidan como las zonas menos
densas de la ciudad. Centro descendió de 232 a 201
habitantes por hectárea y Centro-Oriente, descendió a
apenas 179 habitantes por hectárea, cerca de la mitad
de la densidad neta promedio de la ciudad. Estos nive163
les de densidad llaman la atención de un proceso de
despoblamiento y cambio a uso predominante no residencial. La pérdida poblacional, según las cifras, casi
llega a los 120 mil habitantes menos en las dos zonas
combinadas y sugiere acciones del estado para equilibrar estas densidades con las zonas periféricas, de lo
contrario, la ciudad va a consolidar un modelo de “donut”, es decir, un centro sin población, rodeado de unas
periferias densas.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Hábitat
Análisis de las metas del Plan Distrital de Desarrollo
Tabla No. 4. Avances en las metas de resultado del Plan Distrital de Desarrollo (PDD), 2016 – 2020. Bogotá Mejor
Para Todos.
Indicador
Línea de base /
Fuente / Año
Reasentar a 4.286
familias localizadas
en zonas de riesgo no
mitigable (286 a cargo
del IDIGER)
Número de familias
reasentadas
definitivamente
8.233 familias
inventariadas en alto
riesgo por fenómenos
de remoción en masa,
inundación y avenidas
torrenciales.
80 hectáreas útiles para
vivienda de interés social
gestionadas
Número de
hectáreas
gestionadas
mediante aplicación
de instrumentos de
financiación
Iniciar 150.000 viviendas
en Bogotá
135.617 / DANE
- Licencias de
Número de viviendas
construcción y Censo
iniciadas en Bogotá
de edificaciones /
2012 - 2015
Iniciar 60.000 viviendas
VIS en Bogotá
47.040 / DANE
Número de viviendas - Licencias de
VIS iniciadas en
construcción y Censo
Bogotá
de edificaciones /
2012 - 2015
Meta a 2020
Gestionar 10
intervenciones integrales
de mejoramiento en los
territorios priorizados
164
Número de
intervenciones
integrales de
mejoramiento
gestionadas
en territorios
priorizados
0 / SDHT
N/A
Concepto
Narrativo
No hay avances
significativos
Según la información de la CVP
entregada en 2018, se habían
reasentado 2.031 familias en el periodo
2016-2018. Esto corresponde a un 47%
de la meta.
Avanza
satisfactoriamente
Se han gestionado 67,2 hectáreas, lo
que constituye casi un 85% de la meta.
Llama la atención, sin embargo, que
entre 2016 y 2017 se gestionaron 63,2
y durante 2018 sólo se gestionaron 4,05
hectáreas.
No hay avances
significativos
Entre 2016 y 2018 se han iniciado
92.726 viviendas entre NO VIS, VIS y VIP,
lo que constituye un 62% de la meta. A
un año de terminar la Administración
se puede afirmar que esta meta,
difícilmente, se podrá cumplir.
No hay avances
significativos
Entre 2016 y 2018, se han iniciado
30.553 viviendas VIS y VIP, lo que
constituye un 51% de la meta. A un año
de terminar la Administración se puede
afirmar que esta meta difícilmente se
podrá cumplir.
Avanza
satisfactoriamente
Se gestionaron 3 intervenciones
durante el 2016 (IIM Alto Fucha, IIM
Ciudad Bolívar Borde Rural e IIM Ciudad
Bolívar Borde Soacha. Durante 2017 se
estructuraron 1.241 mejoramientos en
1 intervención (IIM Usminia). Durante
2018 se avanzó en la estructuración
de 1.306 mejoramientos de vivienda
en otras 7 intervenciones (IIM Bosa
La Libertad, IIM Tibabuyes, IIM Lomas,
IIM Buenavista, IIM Ciudad de Cali, IIM
Centro Alto e IIM Cerros).
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Hábitat
10.000 predios titulados
Número de predios
titulados
Gestionar suelo para
8 manzanas para
proyectos de renovación
urbana
Número de
manzanas
gestionadas para
proyectos de
renovación
Formular 10 proyectos
de renovación urbana
priorizados
Número de
proyectos
formulados
4.892 predios / CVP
/ 2015
N/A
N/A
No hay avances
significativos
Durante 2018 se titularon 2.500 predios,
con lo que se obtiene 4.191 predios
titulados entre 2016 y 2018, el 42% de la
meta. En los años recientes, el máximo
de titulaciones ha sido 2.787 predios
(2015). Por ende, a un año de terminar
la Administración se puede afirmar
que esta meta difícilmente se podrá
cumplir. Cabe resaltar que esta meta
de titulaciones es más del doble que la
lograda por la Administración anterior.
Tiene avances
relativos
Durante 2018 se gestionaron 3,12
manzanas para un total de 5,62
manzanas en el cuatrienio. Esto equivale
al 70% de la meta. Las manzanas
gestionadas en 2018 se localizaron en las
zonas de Voto Nacional y San Bernardo.
No se registró avance en Estación Central.
Tiene avances
relativos
Se reportó avance en la gestión de
los proyectos: 1) Plan Parcial San
Bernardo, 2) Plan Parcial Voto Nacional,
3) Plan Parcial El Edén El Descanso,
4) Proyecto Alameda Entreparques, 5)
Plan de Regularización y Manejo CAD,
6) Plan Parcial Estación Central y 7)
Plan Especial de Manejo y Protección
San Juan de Dios. Esto constituye
un 70% de la meta, sin embargo, la
medición de cumplimiento es difícil.
Fuente: Elaboración propia con base en el Plan Distrital de Desarrollo 2016 - 2020 Bogotá Mejor Para Todos; Información reportada por: Secretaría Distrital de Hábitat. Fecha de corte 31 de diciembre de 2018.
Conclusiones y recomendaciones
»» Los cambios poblacionales inter-censales muestran
que se debe entender la política de hábitat de Bogotá con una visión regional más amplia. En efecto, lo
que muestran las cifras es la creciente urbanización
de los municipios periféricos y la preocupante disminución de la población en las zonas centrales de
Bogotá. Los municipios aledaños a la ciudad tuvieron un crecimiento mucho más rápido que las zonas
interiores de la ciudad y en magnitud se llevaron casi
un 50% del crecimiento poblacional de la región Sabana. Este fenómeno muestra que los indicadores
165
y la gestión del hábitat debería entenderse a nivel
regional y ya no sólo observando Bogotá; además
de llamar la atención sobre el mejoramiento de la
política habitacional en el centro de la ciudad, que
no está siendo efectiva.
»» Por otro lado, los cambios poblacionales que muestran los resultados preliminares del censo 2018 constituyen un reto para la formulación del nuevo Plan de
Ordenamiento Territorial (POT). Si bien el nuevo POT
tiene una apuesta fuerte por la renovación urbana,
falta definir la calidad y rangos de precio de estas
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
»»
»»
»»
»»
166
Hábitat
nuevas viviendas, que potencialmente evitarían perpetuar la pérdida poblacional al interior de la ciudad.
Asimismo, la apuesta del proyecto de POT para desarrollar macro proyectos en el Norte (Lagos de Torca)
y en el Sur (Lagos de Tunjuelito), con gran proporción de VIS y VIP, es un avance para “utilizar el POT
como un instrumento para la ejecución” de la política
pública habitacional. Sin embargo, la localización de
estos proyectos fortalece la ubicación periférica de
la vivienda de interés social siguiendo la tendencia
que muestra el censo 2018 y, por ende, aumentando
los flujos migratorios cotidianos y, en últimas, presionando al sistema de transporte masivo.
El nivel bajo al cual ha llegado el déficit cuantitativo de
vivienda, según los resultados de la EM 2017, incentiva a pensar de otra manera las acciones del Distrito
para mejorar la calidad de la vivienda. Las iniciativas
de establecer subsidios distritales diferenciales para
favorecer localizaciones más próximas a las fuentes de
empleo—o al menos al transporte masivo—parece ir en
esta dirección. Teniendo en cuenta este aspecto, las metas de generación de VIS y VIP deberían plantearse por
zonas de la ciudad. Sin embargo, también el incremento
de la proporción de familias que viven en arriendo, en
especial las de menores ingresos, sugieren que el Distrito debería diseñar nuevas políticas que se ajusten a
esta nueva realidad.
El hecho de que la expansión y la densificación informal en Bogotá, en los últimos años, esté entre 10
mil a 15 mil unidades de vivienda anuales, una cifra
similar a la producción total de vivienda nueva subsidiada VIS y VIP cada año, lleva a concluir que existe una composición de oferta similar entre formal
e informal para la población de bajo ingreso. Estos
cálculos del desarrollo informal, aunque primarios,
pueden ser útiles como referencia para evaluar las
acciones cada año de la ciudad en cuanto a la mitigación del déficit cualitativo de vivienda, que parece
ser muy limitada ante la magnitud de este fenómeno. Las cifras señalan que la nueva administración
de la ciudad debe emprender acciones más contundentes en este respecto, y en el mejoramiento de
la habitabilidad y la sismo-resistencia de las expansiones verticales en áreas de mejoramiento integral.
Llama la atención el nivel alto de densidad de la zona Suroccidente donde también hubo un desarrollo inmobiliario importante en el periodo inter-censal, manteniéndo-
se como el área más densa de la ciudad y sumando casi
120.000 habitantes. Sumado a una mayor proporción de
arrendatarios, estos datos llevan a reflexionar sobre los
procesos de transformaciones habitacionales y urbanas
que han ocurrido en estos últimos 13 años y, como consecuencia, sobre la orientación de las futuras acciones
del Distrito para mejorar barrios consolidados, pero que
siguen transformándose, diferentes al tradicional “Mejoramiento Integral de Barrios y de Viviendas.” Es común
observar en esta zona y, también en la de Suroriente,
la construcción de un tercer o cuarto piso en adición al
segundo o tercer piso, sin que se conocieran las características y las demandas en términos de servicios habitacionales y urbanos de la población que ocupa estas
nuevas viviendas. Quizás es aquí donde se “absorbió” la
mayoría de la ola migratoria de los 150.000 venezolanos
que llegaron a Bogotá durante estos últimos años
»» En conclusión, podría decirse que las transformaciones
en cuanto a la transición demográfica y al crecimiento
de la población que vive Bogotá, como al déficit cuantitativo de vivienda (ya muy reducido), conducen a las futuras administraciones del Distrito a imaginar nuevas formas de acción pública en cuanto a vivienda y hábitat o,
si se quiere, a pensar en una nueva política pública habitacional integral distrital, más acorde con las tendencias
internacionales que plantea la Conferencia Hábitat III.
»» Los resultados de las encuestas de percepción ciudadana refuerzan esta situación de coyuntura. A pesar de la reducción del déficit, los ciudadanos señalan que cada vez es más difícil acceder a la vivienda
en propiedad y, en consecuencia, parecen mostrarse
más dispuestos a dejar la ciudad.
»» Como bien lo indica el experto británico Alain Gilbert
(2011), ya no se trata de que los diseñadores de políticas de la vivienda sean víctimas “de quimeras como
pensar que el déficit de vivienda y los barrios informales pueden ser eliminados”, persiguiendo y monitoreándolos cada vez más, sino de promover la articulación
más estrecha entre política pública habitacional integral y los instrumentos de planeación urbana. Esto
con el fin, no solamente, de garantizar el acceso a la
vivienda, sino también a entornos seguros, de calidad y
con rápido acceso a oportunidades económicas. Viene,
entonces, para el Distrito el tiempo de acciones más integrales, cualitativas, diferenciales y diversificadas que
superen las visiones tradicionales y dicotómicas del
déficit cuantitativo y del déficit cualitativo de vivienda.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Hábitat
Referencias
√√
DANE. (2009). Metodología Déficit de Vivienda (Colección Documentos - Actualización 2009 Núm. 79). Bogotá
D.C.: DANE
√√
Gilbert, A. (2011). Ten Myths Undermining Latin American Housing Policy. Revista de Ingeniería, (35), 79–87.
√√
Metrovivienda. (2011). Una reflexión sobre la producción de vivienda social en Bogotá 1998-2010. Bogotá:
Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.
√√
Secretaría Distrital de Hábitat (2019). Respuesta BCV 2018 [Respuesta al derecho de petición impuesto por
Bogotá Cómo Vamos].
√√
SDP. (2019, junio). Análisis de la demanda de vivienda esperada en Bogotá para el periodo 2019-2031. Presentado en Mesa de Demografía BCV, Cámara de Comercio Chapinero.
√√
Sierra, A. P. C., & Tarazona, A. H. (2013). Urbanización informal en Bogotá: agentes y lógicas de producción
del espacio urbano. Revista INVI, 28(78), 77–107.
√√
Vargas, D. (2006). Caja de la Vivienda Popular CVP, Programa de Mejoramiento Integral de Barrios.
167
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Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
CÓMO VAMOS EN MOVILIDAD*1
Introducción
Las decisiones y acciones de la Administración de la
ciudad deben estar orientadas a resolver las problemáticas de la ciudadanía. La movilidad es uno de los
factores críticos en la calidad de vida de los bogotanos,
ya que tiene impactos en mortalidad, calidad del aire,
uso del tiempo y desarrollo económico. Las administraciones deben priorizar las problemáticas y diseñar
soluciones teniendo en cuenta la asignación de los recursos disponibles, en donde debe primar la estructuración técnica y realista. En este proceso, la ciudadanía
debe ser un actor fundamental al monitorear y vigilar el
cumplimiento del deber de la Administración.
Bogotá tiene una política de transporte sostenible
que promueve el uso del transporte público y la bicicleta sobre los vehículos particulares (automóviles y motocicletas). Internacionalmente se reconoce que el vehículo particular está afectando la movilidad de muchas
ciudades dado queestá excediendo la capacidad de la
infraestructura que puede construirse en ciudades con
altas densidades poblacionales ocasionando congestión y bajas velocidades de desplazamiento, adicionalmente son fuente de una gran parte de las emisiones
ambientales y se ven involucrados en accidentes que
causan lesiones serias o muertes a otros actores en la
movilidad (World Bank, 2008).
Para el caso específico de Colombia y Bogotá, la
tasa de muertes en siniestros viales en Colombia fue
5,6 veces más alta en el 2016 que en los países líderes
en seguridad vial (WHO), y en una ciudad europea con
un número de habitantes comparable a Bogotá como lo
es Londres, se presentaron 5 veces menos muertes en
siniestros viales (Tranport For London, 2017). Dado el
alto nivel de congestión vehicular en Bogotá hace más
de 20 años se implementó “el pico y placa”, una medida
de restricción vehicular que aún sigue siendo impuesta,
actualmente se restringe el 50% de los automóviles en
horas pico, adicionalmente existen restricciones para
vehículos de carga y servicio público.
Los vehículos particulares incluyendo las motocicletas son responsables de los contaminantes atmosféricos gaseosos como son los Óxidos de Nitrógeno (NOx),
Óxidos de Azufre (SOx), Monóxido de Carbono (CO), Dióxido de Carbono CO2, y Compuestos Orgánicos Volátiles (COV). Las fuentes móviles tienen una contribución
superior al 80% en la mayoría de estos contaminantes
(SDA, 2017).
En este capítulo se realiza un análisis descriptivo
del estado de la movilidad en Bogotá, el diagnóstico del
sector se divide en cinco secciones: primero, se aborda
el Sistema integrado de transporte público y transporte
público colectivo TPC en relación con su calidad, velocidad, capacidad, subsidios, renovación de flota y demanda; segundo, se analiza la seguridad vial en cuanto
a siniestros viales, víctimas fatales, lesionados y una
sección especial de seguridad de la mujer en el transporte; en la tercera y cuarta parte, parque automotor y
velocidad; y en la quinta parte, una aproximación a la
movilidad inteligente. Por último, se presentan un análisis del cumplimiento de las metas del Plan Distrital
de Desarrollo, las conclusiones y las recomendaciones.
*. Este capítulo fue elaborado por la Maestría en Logística y Transporte de la Pontificia Universidad Javeriana. Autor: Nicolás Rincón, PhD,
Director de la Maestría en Logística y Transporte. Elaboración de gráficos y revisión de literatura: Camilo Jaimes y Raúl Guzman.
1. Se agradece la participación y aportes en la mesa técnica a los siguientes expertos: Luis Ángel Guzmán, Darío Hidalgo, Hernando Monroy,
Germán Prieto, María Fernanda Ramírez, José Stalin Rojas y Natalia Tinjacá.
169
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Diagnóstico del sector
Sistema integrado de transporte público y transporte público colectivo TPC
Uso y Satisfacción
La Encuesta de Percepción Ciudadana –EPC- realizada
por Bogotá Cómo Vamos en el 2018 muestra que el 35%
de los bogotanos usan el TransMilenio como su principal medio de transporte, el 16% SITP y el 7% el TPC;
igualmente señala que el nivel de satisfacción frente
a los medios de transporte públicos es menor con el
servicio troncal (13%), seguido port el zonal SITP (25%),
mientras que el mejor calificado es el provisional, con
un 38% de satisfacción.
Gráfica No. 1. Uso y satisfacción de TransMilenio, SITP y TPC como su principal medio de transporte en Bogotá, 2018.
38%
35%
25%
16%
13%
7%
Bus / Buseta / Micro
SITP
Uso como principal medio de transporte
TransMilenio
Satisfacción con el medio de transporte
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana del programa Bogotá Cómo Vamos. Información con base en el número de personas que
utilizan TransMilenio, SITP y transporte público colectivo como su principal medio de transporte.
Según la Encuesta de Percepción Ciudadana
del programa BCV, el porcentaje de ciudadanos
que se encuentran satisfechos con TransMilenio
170
como su principal medio de transporte ha venido reduciéndose paso del 19% en 2017 al 13%
en 2018.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Gráfica No. 2. Porcentaje de ciudadanos satisfechos con TransMilenio como su principal medio de transporte en
Bogotá, 2008-20182
49%
33%
35%
29%
30%
28%
19%
18%
19%
15%
13%
2008
2010
2012
2014
2016
2018
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana -EPC - del programa Bogotá Cómo Vamos.
Así mismo, el porcentaje de ciudadanos satisfechos
con el SITP como su principal medio de transporte ha
tenido un decrecimiento, pasando del 32% en 2017
al 25% en 2018. Con base en información de TransMilenio S.A., a diciembre de 2018 se encontraban en
operación 275 rutas del SITP de las 399 que se preveían al inicio del proyecto, asimismo, en dicho año,
fueron retiradas 13 rutas del componente zonal y se
implementaron 12 rutas adicionales. Con respecto al
SITP provisional, en 2018 había 180 rutas, lo cual representa una reducción del 2% con respecto a 2016 y
2017, cuando había 184 rutas. Es importante recordar,
que este subsistema inició con 9 operadores, pero 2
se declararon en quiebra y 4 se encuentran en reorganización, razón por la cual aún se encuentran buses
tradicionales en uso, por ello, en el 2019 se firmó un
otrosí a los contratos con el fin de apoyar financieramente el sistema.
2. Nota: A partir del año 2008 el método de recolección de la información cambió, lo cual impide comparaciones con años anteriores. Así
mismo, en el año 2016 la metodología de la encuesta fue fortalecida, ampliando la representatividad de la muestra, por lo que los datos históricos antes de esta fecha se presentan como referencia, aunque no son directamente comparables con la medición de 2016 en adelante.
171
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Gráfica No. 3. Porcentaje de ciudadanos satisfechos con el SITP como su principal medio de transporte en Bogotá, 2013-20183.
47%
38%
32%
32%
32%
25%
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana –EPC- del programa Bogotá Cómo Vamos.
Los operadores se comprometieron a chatarrizar 2.500
buses y completar la adquisición de la flota para el 31
de diciembre de 2021. Los incumplimientos de calidad
tendrán un costo para los operadores; se medirá la accidentalidad, así como las frecuencias y habrá mantenimiento de los buses para disminuir los varados.
Gráfica No. 4. Porcentaje de ciudadanos satisfechos con el TPC (Bus/ buseta/ micro/ ejecutivo/ colectivo) como
su principal medio de transporte en Bogotá, 2014-20184.
42%
43%
44%
29%
2014
2015
2016
2017
38%
2018
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana –EPC- del programa Bogotá Cómo Vamos.
4. Nota: En el año 2016 la metodología de la encuesta fue fortalecida, ampliando la representatividad de la muestra, por lo que los datos históricos
antes de esta fecha se presentan como referencia, aunque no son directamente comparables con la medición de 2016 en adelante.
172
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
El sistema de buses tradicionales que no está integrado tarifariamente al SITP aún continúa operando; los usuarios en el 2016 valoraban el precio del pasaje y la proximidad a su destino, mientras que el aspecto negativo es el
exceso de pasajero (BVC, 2017).
Demanda
El número de usuarios en el sistema troncal y zonal han
tenido una disminución frente al año anterior. La expansión de sistema troncal para aumentar su capacidad, la
renovación de la flota troncal y completar la adquisición
de la flota zonal permitirá mejorar la satisfacción de los
usuarios, así como aumentar la cobertura y frecuencia.
Gráfica No. 12. Demanda anual de pasajeros SITP en Bogotá, 2000-2018.
717
723
690
701
628
Millones de usuarios anuales
566
441
465
485
513
504
482
450
417
410
376
347
300
271
208
228
226
120
Troncal
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
43
Zonal
Fuente: Elaboración propia con base a información de Secretaría Distrital de Movilidad.
En 2018 el promedio de pasajeros movilizados cada
día en el SITP estuvo alrededor de 1’559.000, cifra que
se ha reducido un 9% en los últimos dos años. Es decir, en 2018 se movilizaron cerca de 160.000 pasajeros
menos al día que en 2016. Las tres zonas de origen
del SITP en donde se presentó la mayor reducción de
pasajeros diarios entre 2016 y 2018 son: Usme (-36%),
Kennedy (-23%), y Perdomo (Localidades de Bosa y
Ciudad Bolívar -22%). Entre 2016 y 2018 los pasaje173
ros movilizados en promedio por día, en hora pico,
se redujeron un 8,5%, pasando de 169.025 en 2016 a
154.706 en 2018.
Transmilenio cambió radicalmente el sistema
de movilidad en Bogotá y demostró que el sistema
de transporte masivo si era posible en la capital
del país. Actualmente moviliza cerca de 2’400.000
usuarios por día (2’393.913 entradas en promedio
por día en 2018).
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Velocidad en el sistema de transporte público
La velocidad del transporte público puede verse afectada por la congestión. La Secretaría de Movilidad contrató hasta el 2017 un estudio de tiempos de recorrido por el método de vehículo flotante, pero a partir de
2018, los datos se obtienen por medio de Bitcarrier, por
lo tanto, existe un cambio de metodología, por lo que no
es posible una comparación de 2018 con los periodos
anteriores. Sin embargo, se exponen los datos solo a
manera ilustrativa.
Gráfica No. 5. Velocidad promedio (Km/h) por medios motorizados en Bogotá, 2014-2018.
27,4
28,2
27,1
23,5
23,5
22,2
17,6
2014
2015
2016
Total NoVIS
Total VIS
21,7
21,0
18,0
17,2
16,7
16,4
21,8
21,9
2017
2018*
Total VIP
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad. * Por cambio de metodología los datos de 2018 no son comparables, solo se ponen de manera ilustrativa.
Al analizar la velocidad promedio (Km/h) en medios
motorizados general y transporte público en Bogotá, entre 2014-2018, se aprecia un crecimiento de
la velocidad de los modos motorizados: Entre 2014
y 2018, ésta se incrementó en un 19%, pasando de
174
27 km/hr a 21,8 km/hr. Así mismo, la velocidad del
transporte público ha venido en aumento progresivo
en los últimos 4 años, pasando de 16,4 km/hr en
2015 a 18 km/hr en 2018, la velocidad aumento en
un 9,8%.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Gráfica No. 6. Velocidad promedio (Km/h) en medios motorizados general y transporte público en Bogotá, 2002-2016.
32,7
32,8
32,8
Velocidad (km/h)
30,7
29,9
30,9
30,9
26,42
25,34
23,45
23
23,7
19,2
19,3
18,52
27,1
24,5
23,7
22,9
22,6
23
2003
2004
2005
2006
23,9
21,8
23,4
21
2002
26,99
2007
2008
2009
2010
2011
2012
19,6
2013
17,6
16,4
16,67
2014
2015
2016
Velocidad promedio transporte público
Velocidad promedio general
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Secretaría Distrital de Movilidad.
Por otra parte, al analizar la velocidad promedio (Km/h) del SITP Zonal en día hábil por hora del día en Bogotá,
2018, se aprecia que es menor en las horas pico, decayendo a un promedio de 14 km/hr en la franja de las 5:00 PM.
26,6
23:00-00:00
25,2
22:00-23:00
22,3
21:00-22:00
19,8
20:00-21:00
17,5
19:00-20:00
15,5
18:00-19:00
15,6
13:00-14:00
14,3
15,5
12:00-13:00
17:00-18:00
15,4
11:00-12:00
14,2
15,5
10:00-11:00
16:00-17:00
15,8
09:00-10:00
15,1
16,1
08:00-09:00
15:00-16:00
16,1
07:00-08:00
15,7
15,7
06:00-07:00
14:00-15:00
17,0
05:00-06:00
20,8
04:00-05:00
24,6
00:00-04:00
Personas por hectárea (neta)
Gráfica No. 7. Velocidad promedio (Km/h) del SITP Zonal en día hábil por hora del día en Bogotá, 2018.
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Secretaría Distrital de Movilidad.
Los usuarios valoran la velocidad de los servicios
troncales, al tener vías segregadas y semi-segregadas que no se ven afectadas por la congestión del
vehículo particular. En Bogotá se registró que la velo175
cidad promedio (Km/h) del SITP en las troncales es de
24,83 km/h, la cual es significativamente mayor que
la velocidad del zonal (17,82 km/h) y el alimentador
(16,74 km/h).
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Gráfica No. 8. Velocidad promedio (Km/h) del SITP en Bogotá, 2018.
24,83
17,82
Velocidad (km/h)
16,74
Troncal
Alimentador
Zonal
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad.
Capacidad del sistema
El análisis de la ocupación de los sistemas de transporte público se ha empezado a considerar internacionalmente, dado que tiene impacto en la velocidad de
operación, tiempo de espera, frecuencia, percepción de
comodidad y, consecuentemente, en la selección de rutas por parte de los usuarios. Una medida de comparación de la sobreocupación del sistema es el número de
pasajeros por m2. Referentes internacionales intentan
tener vehículos con 4 personas/m2 en Europa y 5 personas/m2 en Estados Unidos5.
Hidalgo6 ha presentado estudios de la capacidad del
sistema troncal analizando el número de usuarios por
articulado y la infraestructura que se encuentra en Bogotá, considerando estaciones, número de carriles e intersecciones semaforizadas. Los resultados muestran
que con 150 usuarios por articulado la capacidad por
hora sentido es de 48.000 usuarios y con 110 usuarios
es de 35.000 usuarios; esta capacidad se ve reducida al
contar con un solo carril o podría aumentar al usar vehículos biarticulados con capacidad para 250 pasajeros.
Hidalgo sugiere, para el caso de Bogotá, que un articulado con 150 usuarios ofrece un nivel de ocupación
de 6,5 personas paradas/m2, con 110 pasajeros se ofrecería un nivel de ocupación inferior, logrando una experiencia de viaje superior. Actualmente algunas troncales
de TransMilenio presentan se encuentran saturadas, en
el 2016, el servicio troncal en la Avenida Caracas contaba con 53.000 pasajeros hora sentido en hora pico y
varias troncales estaban cerca a los 40.000 pasajeros
hora sentido. El sistema troncal estaba diseñado para
contar con más de 400 kilómetros y, actualmente, el
sistema cuenta con tan solo 112 km, si bien la demanda ha aumentado, la infraestructura no se ha ampliado
para soportar la demanda en la última década.
5. Tirachino et al 2013. Crowding in public transport systems: Effects on users, operation and implications for the estimation of demand. Transportation Research Part A.
6. Hidalgo, D., Lleras, G., & Hernández, E. 2013. Methodology for calculating passenger capacity in bus rapid transit systems: Application to the
TransMilenio system in Bogotá, Colombia.
176
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Mapa No. 1. Carga de pasajeros en troncales de TransMilenio hora pico en Bogotá, 2016.
Fuente: Documento CONPES 3945 de agosto de 2018: Apoyo del Gobierno Nacional al sistema de transporte público de Bogotá y declaración
de importancia estratégica del proyecto “Construcción del tramo 1 de la primera línea de metro de Bogotá para mejorar las condiciones de
movilidad de sus habitantes” del cual hacen parte las troncales alimentadoras de la avenida 68 y Avenida Ciudad de Cali. Pág. 16.
177
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
La Administración actual priorizó la construcción de una línea de Metro elevada, 3 nuevas troncales de TransMilenio
y la extensión de la troncal Caracas entre Molinos y portal Usme (2 troncales alimentadoras y una complementaria).
Tabla No. 1. Carga máxima proyectada por troncales de Transmilenio en Bogotá, 2030-2050.
Carga Máxima hora pico
Futuras
Actuales
Troncal
2016
2030
2050
Av. Caracas
53.000
30.000
33.000
NQS
44.000
40.000
48.000
Calle 13
39.000
27.000
34.000
Av. Américas
38.000
28.000
26.000
Calle 80
38.000
30.000
30.000
Autonorte
32.000
29.000
36.000
Av. Suba
21.000
21.000
20.000
Calle 26
21.000
13.000
15.000
Carrera 7
25.000
24.000
Carrera 10
26.000
28.000
Carrera 68
25.000
28.000
Boyacá
25.000
27.000
AV. C. Cali
26.000
23.000
AV. Gaitán C.
14.000
17.000
Calle 170
6.000
15.000
Calle 127
10.000
11.000
Calle 100
16.000
16.000
Calle 63
22.000
27.000
Ext Calle 13
12.000
25.000
ALO
20.000
Fuente: Elaboración propia con base en información del Documento CONPES 3945 de agosto de 2018 y Secretaría Distrital de Movilidad.
178
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
En el CONPES 3945 del 4 de agosto de 2018, la Secretaría Distrital de Movilidad presentó las cargas de
pasajeros ante la expansión de la infraestructura del
SITP. Actualmente, 6 troncales operan con tramos con
más de 30.000 pasajeros hora sentido. La población de
Bogotá seguirá creciendo y, probablemente, las condiciones socioeconómicas mejoren, con lo cual se puede
esperar un crecimiento en la demanda de viajes para
el 2030 y el 2050. De acuerdo con las proyecciones de
la Secretaría de Movilidad, cuando se implementen las
11 troncales adicionales y la línea del Metro, solamente
la NQS tendrá una demanda por encima de las 30.000
horas pasajeros sentido y, para el de 2050, las troncales
NQS, Calle 13 y Caracas estarán sobre este umbral al
implementar la ALO.
La disminución de la carga máxima en las troncales
permitiría un aumento en la calidad del servicio, al poder ofrecer una capacidad de infraestructura que permita operaciones un número menor de personas por
metro cuadrado.
La Administración presento estudios y logro la aprobación de recursos por 19,16 billones por parte del Gobierno Nacional, ver CONPES 3945 del 4 de agosto de
2018, para la línea del Metro y las troncales complementarias Avenida 68, Avenida Ciudad de Cali y la extensión
de la troncal Caracas entre Molinos y portal Usme.
Subsidios
La Ley 1753 de 2015 permite destinar recursos públicos
y privados para la sostenibilidad económica de los sistemas de transporte; esto quiere decir que con el fin de
cubrir los costos de funcionamiento de los sistemas de
transporte no solo se cuenta con los ingresos por pasajes sino también con recursos del presupuesto y otros
mecanismos como contribuciones por zonas de estacionamiento de uso público y cobros por congestión. Dentro
de los mecanismos propuestos están los FET o Fondos
de Estabilización y subsidio a la demanda.7
El monto en el 2018 del FET para el SITP de Bogotá
ascendió a 575 mil millones de pesos; la mayor parte
ha sido destinada para el componente zonal. El recaudo
por pasajes de los servicios troncales es casi igual a
sus costos operativos. Con el otrosí firmado en el 2019
para los contratos del componente zonal, la Administración se ha comprometido con aumentar el pago a los
operadores con el fin de evitar el colapso del sistema.
Gráfica No. 9. Déficit del Fondo de Estabilización Tarifaria (FET) del Sistema de Transporte Público de Bogotá,
2008-2018.
$738
Miles de Millones
$678
$661
$594
$575
2017
2018
$403
$99
$9
$31
$9
2008
2009
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Fuente: Empresa TransMilenio S.A.
7. En Colombia se han creado fondos de estabilización para productos de origen agropecuario (café, azúcar, cacao) y pesquero en el marco de
la Ley 101 de 1993. Martínez y Trespalacios 2018. Análisis de la creación de un Fondo de Estabilización Tarifario del Sistema Estratégico de
Transporte Público de Popayán (Colombia).
179
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
El nuevo reto para las administraciones es contar
con mecanismos de financiamiento que permitan
operar el SITP con calidad (accidentalidad, nivel de
ocupación de vehículos, frecuencia, accesibilidad,
equidad, uso de vehículos con cero o bajas emisiones, renovación de flota, condiciones para los conductores, sistemas inteligentes para la mejora del
servicio y evaluación de calidad del servicio).
Colados
Si bien se reportaban comportamientos de evasión y
se reportaron casos de extrema violencia asociados a
este comportamiento, no se contaban con estudios que
dimensionaran el problema. En 2018, la Universidad
Nacional realizó un diagnóstico para determinar el número de evasores en el sistema troncal bajo un contrato interadministrativo con TRANSMILENIO S.A.
Gráfica No. 10 Porcentaje de evasión en TransMilenio con respecto al total usuarios por tipo de día en Bogotá, 2018.
25,21%
16,42%
14,22%
Día Hábil
Sábado
Domingo y Festivo
Fuente: Informe Línea Base de Evasión Troncal de la Universidad Nacional de Colombia y Empresa TransMilenio S.A.
Se encontró que existe un nivel de evasión del 15,36%, lo que
representa un promedio diario de 300.000 colados, con un costo anual que supera los 200 mil millones de pesos. El 10,45%
de la evasión se presenta por los torniquetes y el 4,91% por las
puertas de abordaje. La evasión es mayor en las estaciones
que en los portales: 17,14% y 10,45%, respectivamente.
Gráfica No. 11 Porcentaje de evasión respecto al total usuarios por hora del día, 2018.
19,02%
18,47%
Hora Valle
Hora Transición
10,73%
Hora Pico
Fuente: Informe Línea Base de Evasión Troncal de la Universidad Nacional de Colombia y Empresa TransMilenio S.A.
180
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
El Distrito aseguró que, para controlar la evasión, a septiembre del 2018 se habían instalado en 38 estaciones
las barreras anti-colados, que son 9.594 metros lineales. Con esto no solo se redujo el número de evasores,
sino también el de siniestros en estos puntos (32 por
ciento). En lo que tiene que ver con comparendos, a
abril de este año se habían impuesto 32.939 y entre el
1º de enero y el 20 de abril del 2019 se realizaron 592
capturas y se incautaron 8.958 armas blancas.
Teniendo los insumos del estudio diagnóstico de
colados es necesario que la nueva Administración diseñe una estrategia para reducir el nivel de colados y
se tenga dentro de las metas la reducción de muertes
asociadas a este comportamiento.
Renovación flota troncal
La flota troncal de las Fase I y Fase II se componía de
1162 articulados diésel Euro I y II; algunos articulados
llegaron a tener 1’500.000 de km, el doble de la vida útil
pactada en los contratos iniciales. La Administración licitó la reposición de esta flota con 741 vehículos a gas
natural Euro 6 y 700 vehículos diésel Euro 5 con filtro.
Esto ofrece una reducción teórica del 80% de las emisiones de material particulado. Adicionalmente, el 66%
de la nueva flota son biarticulados con una capacidad
de 100 pasajeros más por vehículo, lo cual implica que
algunas estaciones se adecúen, dado que estos buses
son más largos que los articulados.
Tabla No. 2. Descripción reposición de la flota troncal por tecnología y capacidad en Bogotá, 2018.
Buses Gas Natural Euro 6
741
179
Articulados
562
Biarticulados
Buses Diésel Euro 5 con filtro
700
298
Articulados
402
Biarticulados
Fuente: Empresa TransMilenio S.A.
Tabla No. 3. Cronograma de operación renovación flota troncal TransMilenio Fase I y Fase II en Bogotá.
Primera Entrega
Lote
Denominación
Fecha inicio de
Operación
1
Américas
2
Biarticulado
Fecha inicio de
Operación
30-nov-19
130
27-jun-20
130
Calle 80
20-jul-19
40
28-sep-19
72
3
Norte
1-jul-19
4
Suba
28-mar-20
5
Tunal - Sur II
16-jun-19
202
134
1-oct-19
104
6
Usme
12-oct-19
96
58
1-ago-20
106
Fuente: Empresa TransMilenio S.A.
181
Segunda Entrega
Articulado
140
11-ene-20
Articulado
39
Biarticulado
60
130
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Seguridad vial
Entre 2016 y 2018 el número de buses de la flota troncal de TransMilenio ha crecido en un 3%, pasando de
1.315 a 1.360 buses. Se estima que entre junio de 2019
y marzo de 2020 entren en circulación 930 buses nuevos, como parte de la primera entrega de flota de TM.
De estos, el 47% serán articulados y el 53% biarticulados. En total, se espera que para finales de 2020 entren
en circulación 1.441 buses nuevos a la flota TM, de los
cuales el 67% será biarticulado y el 33% articulados.
La Administración adoptó en Bogotá la iniciativa internacional Visión Cero, que viene originalmente de una
propuesta realizada en Suecia, en 1997, y que se ha implementado en países como Noruega, Suiza y el Reino
Unido. Se basa en que no son aceptables las muertes
o lesiones serias ocasionadas por el transporte, lo cual
implica un cambio de paradigma.
Gráfica No. 13. Comparación internacional tasa de mortalidad por cada 100.000 habitantes en accidentes de
tránsito, año 2016.
15,2
8,3
2,7
2,7
3,1
2,8
1,31
Noruega
Suiza
Suecia
Reino Unido
Londres
Colombia
Bogotá
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Organización Mundial de la Salud OMS, Transport for London, Observatorio
Nacional de Seguridad Vial, Departamento Administrativa Nacional de Estadística - DANE y Secretaría Distrital de Movilidad.
Bajo este paradigma, la seguridad vial es responsabilidad de todos los actores, usuarios, políticos, fabricantes
de vehículos y todos aquellos responsables del diseño
y operación de los sistemas de transporte y su infraes-
tructura. La experiencia internacional muestra que esta
política es altamente exitosa; Londres logró reducir su
número de fatalidades en un 45% en el 2016 comparado con el valor de referencia del periodo 2005-20098.
8. Transport for London 2017. Disponible en: http://content.tfl.gov.uk/casualties-in-greater-london-2016.pdf
182
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Víctimas fatales en accidentes de tránsito
Gráfica No. 14. Víctimas fatales en accidentes de tránsito en Bogotá, 2014-2018.
606
585
546
514
2016
2017
2018
544
2014
2015
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad.
Gráfica No. 15. Tasa de mortalidad por cada 100.000 habitantes por accidentes de tránsito en Bogotá, 2014-2018.
8,6
2014
7,7
8,3
7,7
7,2
2015
2016
2017
2018
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad.
La Administración ha adoptado una política que ha salvado vidas: se redujo la tasa de fatalidades en 12,8% en
comparación con el 2016, es decir, una disminución de
71 muertes. Las acciones de esta política son: control
policial al exceso de velocidad y embriaguez, cambios
183
a los diseños de calles e intersecciones, plan de seguridad vial del motociclista, acciones para la seguridad
vial en el transporte público, cultura ciudadana, programa #GózateLaCalle para recuperar el espacio público y
crear entornos seguros para el tránsito.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Gráfica No. 16. Víctimas fatales en accidentes de tránsito por género en Bogotá, 2018.
32
98
384
Hombre
Mujer
Sin información
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad.
Gráfica No. 17. Víctimas fatales en accidentes de tránsito por fase del ciclo vital en Bogotá, 2018.
187
154
131
32
6
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad.
184
Sin
información
60 a más
29 a 59
18 a 28
12 a 17
1
06 a 11
00 a 05
3
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Mapa No. 2. Víctimas fatales en accidentes de tránsito por localidad en Bogotá, 2018.
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad.
Cuando los ciudadanos hacen recorridos a pie es
cuando más expuestos están; los peatones representaron el 47,6% de las víctimas fatales en
el 2018, mientras que los ocupantes de vehículos
livianos representaron el 2,3% de las víctimas fa-
tales. Dentro de los elementos de Visión Cero se
encuentra el diseño de infraestructura que proteja
a la población vulnerable mediante: segregación,
reductores de velocidad, demarcación, controles
de embriaguez y pedagogía.
Gráfica No. 18. Víctimas fatales en accidentes de tránsito según condición en Bogotá, 2018.
245
150
64
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad.
185
6
3
2
2
1
Conductor Taxi
Pasajero
Taxi
Ocupante
camión
Conductor bus
Ocupante
vehículo liviano
Acompaññante
moto
Ciclista
Motociclista
Peaton
12
Pasajero bus
29
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Gráfica No. 19. Distribución de víctimas fatales en siniestros viales por actor involucrado en Bogotá, 2018.
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad.
El análisis de las interacciones de víctimas fatales
muestra una situación muy preocupante. Las motos
en Bogotá no solo tienen un alto impacto debido a la
muerte del conductor y de su acompañante en los
siniestros viales, sino que se ven involucradas en la
muerte de peatones; la mayor interacción con peatones
se encuentra con la moto: 80 peatones murieron en si-
niestros viales donde la moto se vio involucrada y en el
2017 74 peatones. En el 2015, los viajes en moto representaban el 4,8% de los viajes totales pero, actualmente, se están viendo involucradas en los siniestros viales
que ocasionan más de la mitad de las victima fatales en
Bogotá. Adicionalmente, es preocupante la interacción
de vehículos livianos con el peatón.
Gráfica No. 20. Víctimas fatales en accidentes de tránsito según condición en Bogotá, Peatón, Motociclista, Ciclista, 2016-2018.
282
272
245
175
152
71
2017
Peatones
186
64
59
2016
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad.
150
Motociclistas
2018
Ciclistas
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Los buses, incluyendo el TPC, Zonal y troncal, se vieron involucrados en siniestros que tuvieron como resultado 50
víctimas fatales de peatones. Es necesario profundizar
en el análisis de la interacción de los buses de pasajeros
con el peatón. Para el caso específico de la flota troncal,
se reportó que 13 víctimas fatales estuvieron relaciona-
das con el comportamiento de colarse al sistema9 . El
sistema BRT, al tener vías segregadas, es más seguro
con los ciclistas y motociclistas y tiene el potencial de
ofrecer seguridad al peatón. Sin embargo, es necesario
diseñar medidas que mitiguen el riesgo de siniestros
asociados al comportamiento de colarse al sistema.
Tabla No. 4. Interacción víctimas fatales transporte pasajeros con peatones y ciclistas Bogotá 2018.
Víctimas fatales
Tipo
Transporte
Total
Interacciones
Víctimas Fatales
Participación
Peatón
Ciclista
Conductor + Pasajero
Bus pasajeros
50
16
7
73
35,70%
Moto
80
6
179
265
4,80%
Vehículo Ligero
66
8
12
86
10,80%
Taxi
10
4
5
19
4,20%
Viajes 2015
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad.
La interacción más peligrosa para los ciclistas y motociclistas es con los vehículos de gran tamaño: buses
y camiones. Las campañas a nivel mundial se centran
tanto en el conductor como en el ciclista y motociclista,
al identificar que este tipo de vehículos tienen puntos
ciegos y la conducción defensiva ayuda a reducir el
riesgo de verse involucrado en un accidente con serias
consecuencias.
Tabla No. 5. Interacción víctimas fatales en accidentes de tránsito con la flota zonal en Bogotá, 2018.
Condición
Víctimas fatales
2016
2017
2018
Ciclista
11
13
6
Conductor
0
3
1
Motociclista
9
9
15
Pasajero
6
7
2
Peatón
10
17
9
Total
36
49
33
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad.
9. Nota de prensa El Tiempo 2019. Disponible en https://www.eltiempo.com/bogota/los-colados-entre-las-victimas-de-accidentes-en-trasnmilenio-321632
187
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Tabla No. 6. Interacción víctimas fatales con flota troncal en Bogotá 2018.
Condición
Víctimas fatales
2016
2017
2018
Ciclista
1
2
1
Conductor
0
1
0
Motociclista
2
1
5
Pasajero
2
5
2
Peatón
24
12
25
Total
29
22
33
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad.
El reporte del número de lesionados en accidentes
de tráfico ha tenido un aumento del 26% entre el
2017 y el 2018, sin embargo el registro de lesionados es poco confiable en su análisis de serie de
tiempo dado que la información proviene de diferentes fuentes y no hay reglas homogéneas en el re-
porte de lesionados para todos los años. Las fuentes
del registro de lesionados son:
• SIGAT Sistema Forense
• Sistema de Salud
• SIRAS/Sistema asegurador/Min Protección Social
Lesionados en accidentes de tránsito
La población con mayores lesiones en siniestros viales en Bogotá son los motociclistas y los peatones. La
motocicleta es al actor con mayor interacción en los
siniestros viales con peatones lesionados (39,8%), seguido del vehículo ligero (24,9%).
Gráfica No. 21. Lesionados en siniestros viales Bogotá, 2016-2018.
18.853
14.512
14.905
2016
2017
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad.
188
2018
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Gráfica No. 22. Lesionados en accidentes de tránsito según condición en Bogotá, 2018.
Lesionados reportados
5.754
4.108
2.279
2.108
1.976
160
142
19
Conductor taxi
Otros
358
Conductor bus
Pasajero Taxi
Acompañante
moto
Ocupante
vehículo liviano
Ciclista
Pasajero bus
Peatón
Motociclista
597
Ocupante
transporte
carga
1.352
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad.
Gráfica No. 23. Distribución de lesionados en siniestros viales por actor involucrado en Bogotá, 2018.
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad.
189
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Tabla No. 7. Interacción de lesionados en transporte de pasajero con peatones y ciclistas en Bogotá 2018.
Tipo
Transporte
Lesionados
Total Interacciones Lesionados
Participación
Viajes 2015
Peatón
Ciclista
Conductor +
Pasajero
Bus
434
347
2.439
3.220
35,7%
Moto
1.637
469
7.106
9.212
4,8%
Vehículo Ligero
1.025
667
1.976
3.668
10,8%
Taxi
323
231
955
1.509
4,2%
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad.
En el 2018 se registraron 701 millones de ingresos al
componente troncal y 450 millones al componente zonal del SITP. Si bien el componente troncal tiene mayor
ingreso de pasajeros (55%) que el componente zonal,
en el componente troncal se reportan 52% menos lesionados en donde éste se ve involucrado.
Tabla No. 8. Interacción de lesionados en transporte
con flota zonal de SITP en Bogotá, 2018.
Tabla No. 9. Interacción de lesionados con flota troncal
de TransMilenio en Bogotá, 2018.
Condición
Lesionados
Condición
Lesionados
Ciclista
155
Ciclista
31
Conductor
144
Conductor
37
Motociclista
185
Motociclista
20
Pasajero
992
Pasajero
569
Peatón
171
Peatón
122
Total
1.647
Total
779
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad.
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad.
Seguridad de la mujer en el transporte
En el sistema de transporte actual de la ciudad la mujer es víctima de agresiones y otras situaciones. En un
sondeo realizado por la SDM en el 2014, en donde se
obtuvieron 1.165 respuestas, se encontró que en la úl190
tima semana las mujeres habían sido víctimas de las
siguientes agresiones: actos de exhibicionismo (4%),
agresiones físicas (11%), manoseo (17%) y miradas
obscenas (25%).
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Gráfica No. 24. Victimización en última semana de mujeres en sistema de transporte público en Bogotá, 2014.
Proporción de mujeres que manifestaron en la última semana haber sufrido de…
Actos de
exhibicionismos
4,20%
Agresiones
físicas
11,20%
Manoseo sin
consenimiento
17,20%
Miradas
obscenas
25,80%
Fuente: Fundación Despacio & World Resources Institute WRI con base en información de la Secretaría Distrital de Movilidad.
El 85% de las mujeres aseguraron haber sufrido algún
tipo de acoso sexual y, actualmente, no sienten que
exista un apoyo institucional. El 90% de las mujeres
que han sufrido un episodio de acoso sexual no lo han
reportado por los siguientes motivos10:
• Falta de apoyo de las autoridades
• Percepción de que es inútil denunciar
• Normalización
• Dificultades con el trámite
• Miedo
• Re-victimización
Gráfica No. 25. Victimización de mujeres en sistema de transporte público en Bogotá. Proporción de mujeres que
han sufrido acoso, según tipo
80,4%
72,7%
72,5%
12,5%
17,0%
1,4%
Visual (Miradas
obscenas)
Visual (Piropos,
silbidos, etc.)
Físico (Manoseo sin
sonsentimiento)
Exhibicionismo
Persecución
Otro
Fuente: Fundación Despacio & World Resources Institute WRI con base en información de la Secretaría Distrital de Movilidad.
10. Quiñones (2018).
191
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Es indispensable que existan políticas claras con acciones concretas para evitar los comportamientos de
agresiones hacia las mujeres en el sistema de transporte en Bogotá; es necesario establecer un plan de
acción con metas y realizar el seguimiento adecuado.
Parque automotor
Según la Secretaría Distrital de Movilidad en Bogotá hay
2´393.077 vehículos distribuidos de la siguiente manera, un 50% automóviles, 14% camionetas, 10% campero,
20% motocicleta, 5% servicio público, 2% taxis amarillos,
es decir, por cada 3 habitantes hay un vehículo a motor,
por cada moto hay 4 carros. Actualmente se encuentran
registrados 1’199.197 automóviles, 337.552 camionetas, 227.356 camperos y 467.496 motocicletas. Desde el
2013, en Bogotá se superó el millón de automóviles. La
tasa de motorización por 1000 habitantes es de 247, sin
incluir motocicletas, y de 312, incluyendo motocicletas.
El incremento general anual del parque automotor ha descendido: la tasa de crecimiento del automóvil pasó del 6,3% en el 2014 al 3,3% en el 2018.
En los últimos 5 años el vehículo tipo camioneta es la
que más ha crecido en la ciudad un 42%.
Gráfica No. 26. Parque automotor por tipo de vehículo en Bogotá, 2013-2018.
1.161.009
1.199.197
1.120.279
1.074.408
1.029.439
968.526
379.826
207.920
188.547
2013
467.496
459.761
259.284
281.425
201.063
208.307
215.155
221.542
227.356
2014
2015
2016
2017
2018
418.844
237.076
Motocicletas
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad.
192
464.634
449.283
Automóviles
Camioneta
307.926
Campero
337.552
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Tabla No. 10. Tasa de motorización en Bogotá, 2013-2018.
Año
Población
Vehículos11
Tasa
Motorización x
1.000 habitantes
Vehículos12
Tasa Motorización
x 1.000 habitantes (2)
2013
6’998.730
1’364.993
195
1’744.819
249
2014
7’028.726
1’467.578
209
1’886.422
268
2015
7’058.850
1’541.999
218
1’991.282
282
2016
7’089.104
1’616.859
228
2’076.620
293
2017
7’119.487
1’690.477
237
2’155.111
303
2018
7’150.000Pr
1’764.105
247
2’231.601
312
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Secretaría Distrital de Movilidad. Cálculo poblacional a partir del Censo 2005 y Censo
preliminar 2018 del Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE.
El incremento de la motocicleta ha disminuido en los últimos años; en el 2018 su crecimiento fue del 0,6%. El crecimiento de la moto llegó a pasar el 60% anual en el 2006 y 2007 y se mantuvo por encima del 15% anual hasta el 2013.
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
Gráfica No. 27. Crecimiento de motocicletas registradas en Bogotá, 1998-2018.
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Secretaría Distrital de Movilidad.
Parque automotor y emisiones
Dentro de las emisiones atmosféricas contaminantes
que se están midiendo en Bogotá, las fuentes móviles
tienen una alta contribución de las emisiones totales.
Éstas son responsables del 93% de las emisiones de
CO2, del 53% de PM10 y del 75,2% de PM2,5.
11. Vehículos tipo automóvil, camioneta y campero.
12. Vehículos tipo automóvil, camioneta, campero y motocicleta.
193
En las emisiones de fuentes móviles, una gran parte
del material particulado es aportado por los vehículos
de carga (42%), TPC (14%) y zonal (9%). Los automóviles camperos y camionetas tienen altos aportes en CO2
(52%), CO (38%), COV (32%) y SOX (69%).
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Tabla No. 11. Inventario emisiones atmosféricas contaminantes en Bogotá, detalle motocicletas, 2014.
Fuente
Emisión
Emisiones
(Tonelada año)
Participación
fuentes móviles
Participación
motocicleta en fuentes
móviles
Participación
motocicleta en
emisiones totales
CO2
14’603.456
93,9%
9%
8,45%
CO
791.278
99,5%
38%
37,81%
PM
10%
PM 10
2.744
53,8%
PM 2,5
1.627
75,2%
NOx
105.616
98,3%
6%
5,9%
COV
136.118
80,8%
48%
38,78%
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Secretaría Distrital de Ambiente.
Para el caso particular de la motocicleta, ésta tiene un
alto aporte en las emisiones totales de la ciudad en los
siguientes componentes: COV (38,78%), CO (37,81%) y
CO2 (8,45%). Si bien los motores de la mayoría de mo-
tocicletas son de bajo cilindraje, estas generalmente no
tienen convertidores catalíticos, por lo tanto, el aumento del parque automotor en motocicletas también tiene
un alto impacto ambiental.
Gráfica No. 28. Inventario emisiones fuentes móviles en Bogotá, 2014.
8%
18%
1%
3%
14%
15%
9%
13%
14%
8%
9%
23%
4%
7%
56%
28%
15%
12%
34%
13%
42%
5%
6%
8%
17%
9%
14%
14%
9%
11%
48%
38%
9%
9%
5%
7%
9%
7%
C02
PM
SITP
Motocicletas
Trans de Carga
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente.
194
NOx
Camperos y Camionetas
Automóviles
C0
C0V
TPC
Taxis
Trans Particular de Pasajeros
SOX
Trans. Especial
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Velocidad
La SDM contrata un sondeo de percepción de tiempos de
desplazamiento desde el 2001, que se realiza en las 19 loca-
lidades de la ciudad. Éste muestra que la percepción de tiempo de desplazamiento aumentó en un 40%, entre el 2003 y el
2018, pasando de 47,9 minutos a 67,1 minutos. El pico más
alto se registró en mayo de 2012, con 73,9 minutos.
66,9
67,1
67,1
May-18
Nov-18
61,2
Mayo-16
Mar-17
60,6
62,4
64,8
62,5
70,5
64,8
62,6
*Nov-15
58
May-08
55,5
58,4
Nov-07
53,6
Nov-15
Sep-15
2014
2013
Oct-12
May-12
May-11
Oct-10
Sep-09
May-09
Sep-08
Jun-07
Dic-2004
Jun-2004
Nov-2003
47,9
51,5
56,1
63,8
67,2
71,6
73,9
Gráfica No. 29. Percepción sobre tiempos de desplazamiento del viaje con más frecuencia en Bogotá, 2003 - 2018.
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Secretaría Distrital de Movilidad.
La nueva metodología implementada en el 2018
permite monitorear la velocidad de los corredores
seleccionados gracias a la instalación de los sensores de velocidad Bitcarrier del Centro de Gestión del
Tránsito. Unos 350 sensores wifi y bluetooth captan
195
las señales públicas de los dispositivos móviles de
los usuarios y envían en tiempo real los datos anonimizados para calcular las velocidades y tiempos de
recorrido, dando estos datos por corredor, tramo, día,
hora y minuto.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Gráfica No. 30. Velocidad promedio general en Bogotá, 2014 - 2018.
27
2014
23,4
21,8
21,6
21,8
2015
2016
2017
2018
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad.
De acuerdo con la Secretaría Distrital de Movilidad, y sus cálculos a partir de los contratos de consultoría 20142072, 2015-1212, 1268-16 y Bitcarrier, la velocidad promedio en 2018 fue de 21,8 Km/h, 0,2p.p. más que en 2017 y
5,2p.p. menos con respecto al año 2017.
Infraestructura vial
Malla vial
La malla vial se expandió en Bogotá en 18 km en los últimos 3 años, pasando de 13.971 km a 13.989 km. Las localidades que presentan una evolución superior al 8% en su estado fueron Santa Fe, Tunjuelito, Kennedy, Engativá,
La Candelaria, Rafael Uribe y Ciudad Bolívar.
Tabla No. 12. Extensión de la malla vial en Bogotá, 2008-2018.
196
Año
Total Bogotá D.C.
2008
15.624
2009
15.657
2010
15.768
2011
15.276
2012
15.560
2013
15.550
2014
15.557
2015
15.557
201613
13.971
2017
13.984
2018- I14
13.989
Fuente: Sistema de Información Integral para la Planeación y Seguimiento de la Infraestructura Vial y el Espacio Público del Instituto de
Desarrollo Urbano - IDU.
13. Ajustes metodológicos hechos en el año 2016 impiden comparación con años anteriores.
14. Datos 2018 con corte a primer semestre.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Gráfica No. 31. Estado de la malla vial local por localidad en Bogotá, 2018
Ciudad Bolívar
40%
Rafael Uribe Uribe
51%
La Candelaria
55%
Puente Aranda
51%
Antonio Nariño
69%
Los Mártires
66%
Teusaquillo
56%
Barrios Unidos
52%
Suba
41%
Engativá
47%
Fontibón
51%
Kennedy
54%
Bosa
47%
Tunjuelito
73%
Usme
24%
San Cristobal
51%
Santa Fe
46%
Chapinero
44%
Usaquén
35%
22%
38%
30%
18%
27%
14%
35%
28%
3%
30%
4%
37%
7%
13%
35%
30%
29%
29%
24%
29%
20%
22%
24%
23%
30%
20%
15%
7%
61%
16%
33%
44%
10%
43%
13%
39%
Bueno
25%
Regular
Fuente: Elaboración propia con base a información de Secretaría Distrital de Movilidad.
197
19%
Malo
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Gráfica No. 32. Estado de la malla vial intermedia por localidad en Bogotá, 2018
Ciudad Bolívar
65%
Rafael Uribe Uribe
64%
La Candelaria
69%
Puente Aranda
68%
Antonio Nariño
67%
Los Mártires
58%
Teusaquillo
62%
Barrios Unidos
60%
Suba
56%
Engativá
53%
Fontibón
58%
Kennedy
69%
Bosa
61%
Tunjuelito
82%
29%
30%
6%
4%
27%
6%
27%
31%
3%
38%
5%
30%
8%
10%
30%
32%
12%
36%
11%
31%
11%
8%
23%
24%
15%
15%
65%
Usme
6%
22%
3%
13%
San Cristobal
52%
Santa Fe
46%
Chapinero
53%
41%
5%
Usaquén
54%
39%
7%
35%
Bueno
Regular
Fuente: Elaboración propia con base a información de Secretaría Distrital de Movilidad.
198
12%
36%
6%
Malo
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Gráfica No. 33. Estado de la malla vial arterial por localidad en Bogotá, 2018
Ciudad Bolívar
53%
Rafael Uribe Uribe
60%
La Candelaria
69%
Puente Aranda
62%
Antonio Nariño
75%
Los Mártires
72%
Teusaquillo
67%
Barrios Unidos
72%
Suba
61%
Engativá
58%
Fontibón
68%
Kennedy
73%
Bosa
61%
Tunjuelito
76%
Usme
64%
San Cristobal
42%
Santa Fe
66%
Chapinero
72%
Usaquén
67%
32%
34%
6%
10%
5%
33%
24%
2%
24%
4%
30%
3%
5%
23%
31%
8%
34%
9%
28%
4%
6%
21%
28%
11%
21%
26%
3%
10%
19%
39%
30%
4%
26%
26%
Bueno
Regular
Fuente: Elaboración propia con base en información de Secretaría Distrital de Movilidad.
199
14%
Malo
2%
7%
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Gráfica No. 34. Estado de la malla vial troncal por localidad. Bogotá, 2018
Ciudad Bolívar
100%
Rafael Uribe Uribe
75%
La Candelaria
100%
Puente Aranda
86%
Antonio Nariño
71%
Los Mártires
76%
Teusaquillo
88%
Barrios Unidos
56%
Suba
77%
Engativá
76%
Fontibón
98%
Kennedy
94%
Bosa
100%
Tunjuelito
61%
Usme
33%
San Cristobal
100%
Santa Fe
93%
Chapinero
74%
Usaquén
52%
22%
2%
35%
25%
4%
19%
4%
10%
3%
6%
38%
16%
7%
24%
2%
6%
39%
67%
7%
24%
42%
Bueno
Regular
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Secretaría Distrital de Movilidad.
200
3%
3%
6%
Malo
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Red ciclo inclusiva
De acuerdo con la encuesta de movilidad del 2015, en
Bogotá se realizaban 784.502 viajes en bicicleta al día.
La red actual ciclo-inclusiva se compone de 400 km de
ciclorruta y 123 km de bici-carril. Mediante la tecnología Bitcarrier se está midiendo el tráfico de bicicletas en
ciertos puntos de la ciudad. En el 2018 se encontraron
corredores que sobrepasan los 5.000 biciusuarios diarios; el punto de la carrera 11 con calle 99 tiene un promedio diario que sobrepasa los 7.000 usuarios diarios
y este punto, en particular, ha tenido un crecimiento en
tráfico del 29% entre el 2016 y el 2018.
Tabla No. 13. Descripción de la red ciclo-inclusiva en Bogotá, 2016-2018.
Año
Ciclorruta
Bicicarril
Total Red ciclo-inclusiva
2016
387
90
477
2017
387
93
480
2018
400
123
523
Fuente: Elaboración propia con base en información del Instituto de Desarrollo Urbano - IDU.
Gráfica No. 35. Tráfico biciusarios por punto de medición Bitcarrier en Bogotá, 2018.
BOYCL66A
BOYCL75
CL13KR39
CL13KR47
CL80KR24
CL80KR58
CL80KR70
KR11CL99
-24%
0%
29%
0%
-5%
1%
0%
-8%
6%
0%
4%
14%
2.000
0%
5%
11%
16%
31%
0%
2%
13%
3.000
0%
0%
4%
4%
2016
2017
2018
4.000
0%
7%
11%
0%
9%
2016
2017
2018
6.000
0%
21%
7.000
Prom. No. ciclistas
KR19CL134
11%
8.000
5.000
KR19XL100
29%
BOYCL53
1.000
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad.
La red ciclo-inclusiva ha aumentado en cobertura y uso;
es necesario estudiar la conectividad y la capacidad para
acomodar usuarios teniendo en cuenta los elementos de
‘Visión Cero’ para mejorar la protección de los biciusarios. Para ello se creó la Gerencia de la Bicicleta.
Hacia una ciudad inteligente
La Secretaría de Movilidad rediseñó su estructura organizacional con el fin de tener el capital humano para
poder hacer el mejor uso de la tecnología disponible
201
2016
2017
2016
2017
2018
2016
2017
2018
2016
2017
2018
2016
2017
2018
2016
2017
2018
2016
2017
2018
2016
2017
2018
2016
2017
2018
2016
2017
2018
0
2018
en gestión del tráfico y planeación. Hubo progresos en
recolección y procesamiento de datos para gestionar
el tráfico en tiempo real, semaforización inteligente y
creación del área interna de modelamiento; esta última
es muy importante porque permite que la Administración no dependa de consultores externos para entender
los análisis de sensibilidad y evaluaciones socioeconómicas de los diferentes proyectos de infraestructura o
políticas de gestión de la demanda.
Una definición del concepto de Ciudad Inteligente es
la inversión en capital humano y social, infraestructura
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
tradicional (transporte) y moderna (Tecnologías de Información y Comunicaciones), que busca el desarrollo
económico sostenible y una alta calidad de vida, con un
manejo inteligente de los recursos naturales, a través
de un gobierno participativo (Caragliu et al., 2009).
Algunos elementos reconocidos para promover la
adopción de la Ciudad Inteligente y obtener los posibles
beneficios son la creación de ecosistemas de innovación
en donde se le entrega a la ciudadanía los datos abiertos y se muestran los casos de éxito que se desarrollan
(Schaffers et al., 2011). Para lograr estos ecosistemas, la
futura Administración debe trabajar con la academia y
los centros de investigación e innovación para identificar
las problemáticas que pueden resolverse y tener mayor
impacto en la calidad de vida de los Bogotanos y proveer
los datos necesarios. Adicionalmente se recomienda que
se lidere el desarrollo de iniciativas, con sus respectivos
recursos, para apoyar la investigación y se brinden capacitación en esta temática a la ciudadanía.
Comparendos
La implementación de un sistema de controles y
sanciones es una herramienta fundamental para
aumentar la seguridad vial y mejorar la convivencia en las vías. Es indispensable que la ciudadanía
entienda, por medio de campañas, los riesgos a la
salud y la vida de no seguir las normas y que, adicionalmente, se aumente la probabilidad de obtener
una sanción en caso de no acatar las normas.
De acuerdo con ‘Visión Cero’ es necesario que se
hagan estudios de las causas de los accidentes y de
los riesgos que aumentan la probabilidad de tener una
herida seria o de fallecer y, con base en ello, crear las
campañas, sanciones y controles. ‘Visión Cero’ pone
énfasis especial en el uso de equipo protector para los
ciclistas, especialmente el casco, dado que las lesiones en la cabeza representan el mayor riesgo para los
ciclistas en casos de siniestros viales.
Gráfica No. 36. Número de comparendos de tránsito impuestos en Bogotá, 2018.
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
2015
2016
2017
2018
Vehicular
415.364
545.663
568.568
676.044
No Vehicular
22.307
19.070
32.018
52.869
Peatones
10.666
9.139
9.287
15.444
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Secretaría Distrital de Movilidad.
202
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
El número de comparendos impuestos ha aumentado en
los últimos años: los comparendos a peatones pasaron de
9.139 en el 2016 a 15.444 en el 2018. La sanción consiste en
la obligación de asistir a un curso de educación vial o pagar
una sanción equivalente a cinco (5) salarios mínimos diarios legales vigentes. La campaña “Yo paro en el paradero”
se diseñó para sensibilizar e informar a los pasajeros y conductores sobre los riesgos de ser un peatón irresponsable.
Tabla No. 14. Descripción infracción y cantidad comparendos a peatones en Bogotá, 2016-2018.
Descripción infracción
2016
2017
2018
Actuar de manera que ponga en peligro su
integridad física
5.170
4.390
7.872
Cruzar la vía atravesando el tráfico vehicular
en lugares en donde existen pasos peatonales
2.540
4.375
7.060
Cruzar por sitios no permitidos o transitar
sobre el guardavías de ferrocarril
689
247
142
Invadir la zona destinada al tránsito de vehículos, transitar en ésta en patines, monopatines,
patinetas o similares.
602
101
110
Colocarse delante o detrás de un vehículo que
tenga el motor encendido
38
100
89
Otros
100
74
171
Total
9.139
9.287
15.444
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Secretaría Distrital de Movilidad.
Según la Secretaría Distrital de Movilidad, entre 2015
y 2018 se han impuesto 44.535 comparendos por infracción peatonal en Bogotá. Las principales razones
por las cuales es impusieron comparendos peatonales
entre 2015 y 2018 fueron: actuar de manera que ponga
en peligro su integridad física, y cruzar la vía atrave-
sando el tráfico vehicular en lugares en donde existen
pasos peatonales. En 2018, el 51% de los comparendos
peatonales fueron impuestos por actuar de manera que
ponga en peligro su integridad física, el 46% por cruzar la vía atravesando el tráfico vehicular en lugares en
donde existen pasos peatonales.
Análisis de las metas del Plan Distrital de Desarrollo
Siendo el tercer año de la Administración actual y año de elecciones para la Alcaldía de Bogotá, a continuación, se
destacan las políticas que han sido exitosas para que su continuidad sea una prioridad:
203
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
• La adopción de la iniciativa internacional Visión
• Aumento de la red de vías para bicicletas con
Cero15, para reducir el número de fatalidades en
accidentes de tráfico, ha probado ser muy exitosa, entre el 2016 y el 2018 se redujo el número
de muertes en siniestros viales en un 12,3%.
• Aprobación de recursos del Gobierno Nacional
para la financiación de la construcción de la primera línea del metro, 2 troncales BRT (Avenida
68 y Avenida Ciudad de Cali) y extensión de la
troncal Caracas entre Molinos y portal Usme por
un monto de $19,16 billones de pesos.
69,1 nuevos kilómetros desde el 2016.
• Rediseño de la estructura organizacional de la
Secretaría de Movilidad, donde hubo progresos
en recolección y procesamiento de datos para
gestionar el tráfico en tiempo real, semaforización inteligente y creación del área interna de
modelamiento.
• Renovación de la flota troncal con 741 vehículos
a gas Euro VI y 700 vehículos diésel Euro V con
filtro de material particulado.
Tabla No. 15. Avances en las metas de resultado del Plan Distrital de Desarrollo, 2016 – 2020. Bogotá Mejor Para Todos.
Meta a 2020
Disminuir en 15% las
fatalidades en accidentes
de tránsito
Indicador
Porcentaje de disminución de fatalidades en accidentes
de tránsito
Construir 120 km de ciclorrutas en calzada y/o a
nivel de andén
Km de ciclorrutas
construidas en
calzada y/o a nivel
de andén
Alcanzar 50% de malla vial
en buen estado
Porcentaje de vías
completas en buen
estado
Línea de base /
Fuente / Año
En 2016, según datos SIGAT II, el número de personas fallecidas en accidentes de tránsito fue 586
Según el IDU en 2015
había 440,17 km de ciclorrutas.
Según cifras del IDU, la
malla vial troncal, arterial,
intermedia y local en buen
estado es de 44% en el
segundo semestre de 2015
Concepto
Narrativo
Avanza
satisfactoriamente
En el 2018 ocurrieron 514
fatalidades en siniestros
viales en Bogotá, una
disminución del 12,3% con
respecto a la línea base
(586 víctimas en 2016). La
medida de controlar la velocidad en los corredores
con mayor siniestralidad
ha probado tener éxito en
lo corrido del 2019.
Tiene avances relativos
De acuerdo con la SDM se
han construido en acumulado 69,1 Km entre 2016
y 2018 (2016: 36,63; 2017:
23,07; y 2018: 9,4); un
57,6% de los 120 km propuestos para los 4 años
Avanza
satisfactoriamente
De acuerdo con el IDU, en
el segundo semestre de
2017 el 57% de la malla
vial está en buen estado,
cifra superior en 7p.p. que
la meta programada.
15. Dentro de las iniciativas internacionales que han logrado desarrollar políticas públicas exitosas se encuentra Visión Cero para reducir el
número de muertes y lesiones serias en los siniestros viales (Johansson, 2009), la cual ha sido implementada por la Administración actual, y
la iniciativa de gestión de la demanda de viajes. Esta última busca que los viajes dentro de la ciudad se realicen de la forma más sostenible
para todos los usuarios, en donde se identifica que el vehículo particular no es la mejor forma dentro de ciudades con altas densidades
poblaciones, por lo tanto, se busca desincentivar su uso ofreciendo opciones más sostenibles. Algunos de los elementos necesarios en esta
iniciativa son la provisión de un sistema de transporte público de calidad y la comunicación con la ciudadanía para que perciba los beneficios
de las medidas implementadas (Gärling & Schuitema, 2007).
204
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Diseño y puesta en marcha
del 100% del Plan Anti-evasión en el Sistema de
Transporte Público.
Movilidad
Porcentaje de
Plan Anti-evasión
en el Sistema de
Transporte Público
diseñado e implementado.
N/A
Alcanzar el 30% del nivel
de satisfacción de los
usuarios del transporte
público en el servicio troncal y zonal..
Porcentaje de satisfacción de los usuarios del transporte
público en el servicio troncal y zonal
Según la Encuesta de
Percepción Ciudadana
2015 de BCV, el 19% reportó estar satisfecho con el
transporte troncal y 32%
con el zonal (ponderación
con demanda 24%).
Disminuir a 80% la percepción de inseguridad en
el Sistema de Transporte
Masivo
Porcentaje de la
percepción de inseguridad en el Sistema de Transporte
Masivo
Según la encuesta de percepción y victimización de
la Cámara de Comercio en
2015 el 85% de las personas manifestó que TM no
es seguro.
Llevar a 20% la satisfacción con el viaje a pie
Porcentaje de satisfacción con el viaje
a pie
EPC-BCV
No hay avances
significativos
A diciembre de 2018 se
ha avanzado en el 35%
del plan para reducir la
evasión (Talleres pedagógicos, Diagnostico, Servicios
de vigilancia con caninos,
Puertas anticolados, etc).
Se destaca que en el 2018
se realizó diagnóstico para
determinar el número de
evasores. Sin embargo,
aún están lejos de cumplir
la meta establecida.
No hay avances
significativos
La Encuesta de Percepción Ciudadana de BCV en
2018 señala que el 25% de
los ciudadanos en Bogotá
se encuentran satisfechos
con el servicio zonal (SITP)
y el 13% con el servicio
troncal (TransMilenio)
como su principal medio
de transporte; valores que
son inferiores a lo registrado en 2015 (32% en SITP y
18% en TransMilenio).
Avanza
satisfactoriamente
Avanza
satisfactoriamente
La encuesta de percepción y victimización de la
Cámara de Comercio en el
primer semestre de 2018,
muestra que el 52% de las
personas manifestó que
TM no es seguro.
Según cifras de la EPCEncuesta de Percepción
Ciudadana de BCV en 2016
el porcentaje de ciudadanos satisfechos con el viaje
a pie fue del 61% cifra que
ha venido en aumento en
los últimos dos años (69%
en 2017 y 78% en 2018).
Fuente: Elaboración propia con base en el Plan Distrital de Desarrollo 2016 - 2020 ‘Bogotá Mejor Para Todos’. Información reportada por: Secretaría Distrital de Movilidad. Fecha de corte: 31 de diciembre de 2018.
205
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Las futuras administraciones deben garantizar la
sostenibilidad, esta debe ser vista desde los aspectos
sociales (protección de vida y equidad), ambientales,
económicos y de viabilidad financiera. El contar con un
sistema de transporte sostenible implica ofrecer calidad y tener una flota que se renueve frecuentemente,
con menos emisiones y que garantice las condiciones
laborales mínimas para los conductores, lo que ha impuesto una carga financiera adicional a la ciudad.
Teniendo en cuenta esta situación, que se replica
frecuentemente en los sistemas de transporte público
a nivel mundial, en la Ley 1753 de 2015 se permite
subsidiar la operación del transporte público. Es por
ello que dentro de la legislación también se introdujeron mecanismos de financiamiento como cobro por
zonas de estacionamiento público y cobro por congestión o contaminación16.
En el 2015, se realizaban 17 millones de viajes diarios
en Bogotá; entre el 2011 y el 2015, el uso de la moto se
duplicó y todos los modos motorizados aumentaron, a excepción del reporte de viajes ilegales. El caso de la moto es
un elemento crítico: mientras que la población en Bogotá
aumentó en un 20% entre 1998 y el 2018, el número de
motos aumentó en un 1400%. La ciudad demandará más
viajes en la medida en que existan incrementos poblaciones y las condiciones socioeconómicas mejoren. Es responsabilidad de las administraciones el proveer la infraestructura y condiciones necesarias para tener un sistema
de transporte sostenible y de calidad que les ofrezca a los
ciudadanos una opción sobre el vehículo particular.
Tabla No. 16. Número y porcentaje de participación en viajes por medio de transporte en Bogotá, 2011 y 2015.
Medio de
transporte
2015
Participación
Modal 2015
2011
Participación
Modal 2011
Variación
viajes
Variación
%
TPC-SITP
3.820.451
22,3%
3.602.986
20,5%
217.465
6,04%
Transmilenio
2.289.893
13,4%
1.494.082
8,5%
795.811
53,26%
Auto
1.851.479
10,8%
1.818.499
10,3%
32.980
1,81%
Moto
819.135
4,8%
410.613
2,3%
408.522
99,49%
Bicicleta
784.502
4,6%
611.343
3,5%
173.159
28,32%
Taxi
719.202
4,2%
610.243
3,5%
108.959
17,86%
Especial
663.196
3,9%
467.236
2,7%
195.960
41,94%
Alimentador
221.646
1,3%
90.669
0,5%
130.977
144,46%
Intermunicipal
185.482
1,1%
109.104
0,6%
76.378
70,00%
Otros
95.164
0,6%
106.151
0,6%
-10.987
-10,35%
5.554.810
32,5%
8.136.778
46,2%
-2.581.968
-31,73%
97.310
0,6%
153.357
0,9%
-56.047
-36,55%
Peatón
Ilegal / informal
Total
17.102.270
17.611.061
Fuente: Cartilla de Presentación Encuesta de Movilidad 2015, Secretaría Distrital de Movilidad.
Es importante resaltar que los diferentes actores, no
solo la Administración, sino también los académicos,
colectivos, gremios y la misma ciudadanía, deben participar activamente en el cambio de paradigma del vehículo particular. Actualmente Bogotá tiene una alta tasa
muertes en siniestros viales, donde la mayoría de peatones fallecidos en accidentes viales son el resultado
de la interacción con las motocicletas y los automóviles
(SDM, 2019), adicionalmente existe un nivel de congestión tan alto que la medida del pico y placa es necesaria.
16. La ley 1955 de 2019 permite nuevos mecanismos como usar hasta el 60% de las multas para financiar el transporte.
206
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Conclusiones y recomendaciones
»» La calidad del SITP debe mejorar; el sistema troncal
está sobre utilizado y es necesario la construcción
urgente de la línea del metro y de las troncales de
TransMilenio. Actualmente, 6 troncales operan con
tramos con más de 30.000 pasajeros hora sentido.
De acuerdo con las proyecciones de la Secretaría de
Movilidad, cuando se implementen las 11 troncales
adicionales y la línea del Metro, solamente la NQS
tendrá una demanda por encima de los 30.000 pasajeros hora sentido y para el de 2050 las troncales
NQS, Calle 13 y Caracas estarán sobre este umbral
al implementar la ALO. La disminución de la carga
máxima en las troncales permitiría un aumento en
la calidad del servicio al poder ofrecer una capacidad de infraestructura que permita operaciones con
5 personas/m2 o menos.
»» El análisis de las interacciones de víctimas fatales
muestra una situación muy preocupante. Las motos
en Bogotá no solo tienen un alto impacto debido a
la muerte del conductor y su acompañante en los
siniestros viales, sino que se ven involucradas en la
muerte de peatones: En 2018, 80 de ellos fallecieron
en siniestros viales donde la moto se vio involucrada. Hoy, las motos están involucradas en los siniestros viales que ocasionan más de la mitad de las
víctimas fatales en Bogotá.
»» El 15,36% de los usuarios de TransMilenio evade su
pago, generándole un costo anual de más de 200 mil
millones de pesos al sistema, por ello, es necesario
que la nueva Administración diseñe una estrategia
para reducir el nivel de colados, en donde algunos de
los elementos que es importante relevar en dicha estrategia son: uso de infraestructura antievación (barreras piso-techo, perimetrales, etc.) y el fortalecimiento
de la convivencia ciudadana (disuadir la evasión del
pago, promover la autorregulación, entre otras).
»» La interacción más peligrosa para los ciclistas y
motociclistas es con los vehículos de gran tamaño:
buses y camiones. Las campañas a nivel mundial se
centran tanto en el conductor como en el ciclista y
207
»»
»»
»»
»»
»»
el motociclista, al identificar que este tipo de vehículos tienen puntos ciegos y la conducción defensiva
ayuda a reducir el riego de verse involucrado en un
accidente con serias consecuencias.
La red ciclo-inclusiva ha aumentado en cobertura y
uso; es necesario estudiar la conectividad y la capacidad para acomodar usuarios teniendo en cuenta
los elementos de ‘Visión Cero’ para mejorar la protección de los biciusarios; para ello se creó la Gerencia de la Bicicleta.
La Secretaría de Movilidad rediseñó su estructura
organizacional con el fin de tener el capital humano para poder hacer el mejor uso de la tecnología
disponible en gestión del tráfico y planeación. Hubo
progresos en recolección y procesamiento de datos
para gestionar el tráfico en tiempo real, semaforización inteligente y creación del área interna de
modelamiento. Esta última es muy importante porque permite que la Administración no dependa de
consultores externos para entender los análisis de
sensibilidad y evaluaciones socioeconómicas de los
diferentes proyectos de infraestructura o políticas
de gestión de la demanda.
La implementación del concepto de Ciudades Inteligentes puede generar grandes beneficios para la
ciudadanía. Se recomienda diseñar una agenda, con
sus respectivos recursos y entrega de datos abiertos,
para trabajar con los centros de investigación e innovación para crear casos de éxito, así como un programa de capacitación para la ciudadanía en este tema.
Es preocupante las violencias contra la mujer que se
presentan en el transporte público, es indispensable
fortalecer los programas de prevención y erradicación de dichas violencias, así mismo, se requiere
una articulación entre la secretaría de seguridad, de
movilidad y de la mujer para la garantía de los derechos de la mujer..
La iniciativa internacional ‘Visión Cero’ ha sido exitosa
en Bogotá y tiene el potencial de salvar aún más vidas. Se recomienda darle continuidad a esta política.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Movilidad
Referencias
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Movilidad
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documents.worldbank.org/curated/en/113831468764674772/Sustainable-transport-priorities-for-policy-reform
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World Bank. (2008). Safe, clean, and affordable...transport for development: the World Bank Group’s transport
business strategy for 2008-2012. Obtenido de worldbank.com: http://documents.worldbank.org/curated/
en/440361468175472897/Safe-clean-and-affordable-transport-for-development-the-World-Bank-Groupstransport-business-strategy-for-2008-2012
209
MEDIO AMBIENTE
YSDSTENIBILIDAD
................................................................................................................
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
CÓMO VAMOS EN MEDIO AMBIENTE Y
SOSTENIBILIDAD *1
Introducción
El cuidado y mantenimiento de la calidad ambiental
en una ciudad como Bogotá debe ser pilar fundamental de la sostenibilidad de este territorio, así como la
principal estrategia para asegurar el bienestar de todos
sus habitantes. Para avanzar en este propósito, se hace
necesario evaluar y monitorear de forma permanente
los cambios que registran las diferentes dimensiones
ambientales que hacen parte integral de las ciudades
y de su calidad de vida, información que permite a los
diferentes actores encargados de la planificación, ordenamiento, manejo y administración de la ciudad, tomar
decisiones informadas y desarrollar estrategias de respuesta focalizadas en puntos críticos para el bienestar
de la población bogotana.
Cuando se habla de calidad ambiental, se incluye
lo construido y su estrecha relación con los diferentes
componentes abióticos (aire, agua, suelos) y bióticos
(flora, fauna) que, históricamente, han hecho parte del
territorio donde está asentada la ciudad (van Kamp,
Leidelmeijer, Marsman & de Hollander, 2003; Alguacil,
2008, Mitchell, 2000). De esta relación dependen aspectos tales como la salud, la alimentación, la educación y
la cultura de todos los bogotanos.
Frente a la necesidad de revisar periódicamente
la calidad ambiental de la ciudad, la iniciativa Bogotá Como Vamos viene desarrollando, desde hace
más de dos décadas, una evaluación objetiva de
avances y retrocesos en el estado ambiental de la
ciudad en temas como calidad del aire y fuentes de
agua, gestión de residuos y estado de la biodiversidad. Esto con el fin de apoyar con información la
toma de decisiones relacionada con los retos que
enfrenta la ciudad en su tránsito hacia la sostenibilidad. En este sentido, el desarrollo de una evaluación objetiva a partir de indicadores que reflejen el
estado ambiental de la ciudad permite responder a
las expectativas que señalan los ciudadanos a través de su percepción.
Durante el 2018, la Encuesta de Percepción Ciudadana que realiza anualmente el programa Bogotá Cómo
Vamos muestra que en los temas ambientales se ha incrementado el nivel de insatisfacción en factores como
aire, ruido, escombros, árboles, contaminación visual y
basura en las calles. Una revisión de indicadores objetivos, así como una mirada desagregada a escala espacial (localidades) y temporal (años, meses), permite
establecer la relación y ajuste entre esa percepción ciudadana y algunos indicadores sobre el estado real del
medio ambiente en la ciudad.
En el presente capítulo se presenta una serie de indicadores de calidad de vida relacionados con la calidad
ambiental de Bogotá, los cuales fueron construidos a
partir de un diagnóstico valorativo actual y un comparativo histórico fundamental para los procesos de planificación urbana (Antognelli & Vizzari, 2017). Esta calidad
ambiental hace parte fundamental de la posibilidad de
*. Este capítulo fue elaborado por la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales de la Pontificia Universidad Javeriana. Autores: Juan David
Amaya Espinel, director de la Maestría en Gestión Ambiental, y Erika Paola Salazar, investigadora.
1. Se agradece la participación y aportes en la mesa técnica a los siguientes expertos: Gabriel Leal, Pontificia Universidad Javeriana; Iván Darío
Solano, consultor independiente; Jesús Emilio Peinado, consultor independiente y Leonardo Rodríguez, Universidad EAN.
211
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
generar bienestar para los habitantes y puede dividirse
en diversos componentes que, de acuerdo con la naturaleza de los elementos analizados, abordan una visión
compleja del medio urbano (Panagopoulos, Gonzalez
Duque, & Bostenaru Dan, 2016).
El capítulo desarrolla una revisión de siete factores que describen la calidad de vida de los bogotanos
y el medio ambiente: estado del aire, el agua, el paisaje o la biodiversidad y áreas verdes, así como las
dinámicas asociadas a los residuos sólidos y el cambio climático. Igualmente, presenta un balance sobre
los avances en las metas que en el tema ambiental
se encuentran consignadas, actualmente, en el Plan
Distrital de Desarrollo.
Diagnóstico del sector
Diagnóstico Factor Aire
Un aire limpio es uno de los requisitos más importantes para la salud y el bienestar humano. Sin embargo,
la contaminación atmosférica sigue considerándose
como una de las principales amenazas para la salud
en todo el mundo. Según la OMS (2019), cada año se
registran 2 millones de muertes prematuras relacionadas con los efectos de la contaminación atmosférica urbana y la contaminación del aire de interiores
(causada por la utilización de combustibles sólidos).
En su mayoría, estas afectaciones se producen en la
población de centros urbanos en países en desarrollo
(OMS, 2019). La contaminación atmosférica urbana,
generalmente, se analiza frente a dos tipos de contaminantes medidos en estaciones de monitoreo: 1) los
que tienen impacto a escala local, como las mediciones de material particulado PM10 y PM 2.5 y el ozono
troposférico (O3) y 2) los que tienen un impacto a escala regional y global, entre ellos, gases como óxidos
de nitrógeno (NO2) y óxidos de azufre (SO2).
Para el caso de Bogotá, la calidad de aire cuenta
con una red de monitoreo que recopila datos en diferentes zonas de la ciudad, con estaciones físicas y
móviles de monitoreo. En el Mapa No. 1 se muestra
la ubicación de las estaciones de monitoreo para la
calidad del aire de Bogotá. Para su evaluación, se tuvieron en cuenta los niveles máximos permitidos por
la Resolución 2254 del 2017, así como aquellos recomendados por la OMS (2019). La Secretaría Distrital
de Ambiente (SDA) cuenta con un inventario de emisores de contaminantes del aire, determinando qué
212
tanto contribuyen la industria y las fuentes móviles
a las emisiones de contaminantes. Para el contaminante más significativo - el material particulado- se
estima que la industria aporta, aproximadamente,
el 60% de las emisiones y las fuentes móviles, el
40%. Sin embargo, desde el enfoque de impacto de
la exposición de la población a la contaminación, las
fuentes móviles tienen un impacto más significativo,
debido a la mayor cercanía de la población (peatones, ciclistas, conductores) a las fuentes de emisión
(Giraldo y Behrentz, 2018). Considerando únicamente
las fuentes móviles, se ha demostrado que los vehículos con motor diésel, buses y camiones (alrededor
de 50.000 en Bogotá), contribuyen con aproximadamente el 90% de las emisiones de material particulado. Prácticamente, el 10% restante es emitido por
motocicletas con motores de dos tiempos, debido a
la ineficiente combustión en sus motores.
El material particulado se ha planteado como uno
de los contaminantes más complejos por sus características de tamaño (desde 0.007 hasta 60 micras),
composición química (carbón, compuestos orgánicos,
hidrocarburos aromáticos policíclicos – varios de ellos
cancerígenos –metales, ácidos sulfúrico y nítrico, sales
de amonio, minerales, entre otros), transformaciones
en la atmósfera e interacción con los demás contaminantes. A continuación, y con apoyo de los datos entregados por esta red de monitoreo, se presentan tendencias temporales y espaciales relacionadas con las
concentraciones en aire de material particulado (PM10
y PM2.5), ozono troposférico (03), dióxido de nitrógeno
(NO2) y dióxido de azufre (SO2).
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
Mapa No. 1. Ubicación de estaciones de monitoreo de calidad de aire en Bogotá, 2017.
Estaciones
Perímetro Urbano
Municipios
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente
Material particulado PM10
El material particulado PM10 se conforma de partículas líquidas o sólidas de origen natural y antropogénico, provenientes de la erosión, las erupciones volcánicas y los incendios, del uso de combustibles fósiles en
la industria y el transporte, de la resuspensión de par213
tículas en el aire y de actividades agrícolas. El diámetro de partícula menor o igual a 10 micrómetros puede
representar un riesgo para la salud humana debido a
que pueden entrar en el tracto respiratorio y repercutir en enfermedades respiratorias como cardiopatías,
neumopatías e incluso cáncer (OMS, 2016).
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
Gráfica No. 1. Concentración de material particulado (PM10). Bogotá. 2007-2018.
71,55
63,23
59,48
58,97
50
51,63
48,09
49,38
50
51,37
43,33
44,83
41,83
39,50
20
2007
20
2008
2009
2010
2011
2012
OMS
2013
2014
Norma (µg/m3)
2015
2016
2017
2018
PM10 (µg/m3)
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Observatorio Ambiental de Bogotá, 2018.
En la Gráfica No. 1 se muestra la concentración promedio anual en la ciudad de Bogotá en el periodo 2007
– 2018. En ella se observa cómo la concentración promedio anual de material particulado PM10 viene con
tendencia a la disminución desde el año 2007 y ubicándose dentro los rangos establecidos por la norma
desde el 2012 (PM10=50 μg/m3). Con relación al valor
máximo permisible establecido por la norma, solo en
el año 2014 la concentración promedio anual superó
dicho valor, esto como resultado de eventos atípicos
ocurridos en este periodo que generaron incrementos
en las concentraciones.
214
Para el año 2018 se registró la concentración más baja de
PM10 en los últimos cinco años (39 µg/m3), lo cual representa un leve descenso en relación con lo registrado en
2017, así como un valor ubicado dentro los niveles máximos permitidos por la norma en Colombia, aunque significativamente mayor al recomendado por la OMS (20 μg/
m3). La reducción registrada para este último periodo pudo
estar influenciada por los cambios en el comportamiento
de las variables meteorológicas durante el año, así como
por la disminución de las concentraciones anuales en estaciones como Kennedy, Las Ferias y Suba, que presentaron
valores más bajos que el año inmediatamente anterior.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
Gráfica No. 2. Distribución mensual de material particulado PM10. Bogotá, 2015 – 2018
50
50
55
50
44
43
42
40
38
33
30
30
39
31
2015
2016
2017
2018
Norma
Diciembre
Noviembre
Octubre
Septiembre
Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Marzo
20
Febrero
Enero
20
OMS
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Observatorio Ambiental de Bogotá, 2018.
En la Gráfica No 2, se observan las tendencias temporales en cuanto a los promedios mensuales de PM10 para
el 2018, los cuales muestran a febrero y marzo como los
meses que registran, históricamente, promedios por encima de la norma, aunque para este periodo con un leve
aumento en relación con 2017. Las concentraciones más
bajas se registraron en los meses de junio y julio, aunque
este último registró un aumento en relación con el 2017.
En cuanto a la variabilidad espacial del PM 10, en
la Gráfica No. 3 se observa que para el año 2018 las
215
estaciones que registraron la mayor concentración
fueron Carvajal-Sevillana y Kennedy, ubicadas en
la zona suroccidental de la ciudad. Históricamente,
esta área ha sido identificada con los niveles más
altos de PM 10. En general, en la mayoría de las estaciones de monitoreo, las concentraciones mostraron una disminución en sus registros, exceptuando
casos como Carvajal-Sevillana y Usaquén. La mayor
disminución de PM10 se registró en la estación Las
Ferias, con 5 µg/m3.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
Gráfica No. 3. Concentración promedio de material particulado PM10 (μg/m3) por localidades de la ciudad. Bogotá,
2015-2018
100
90
69
80
50
38
43
26
28
30
28
28
40
32
40
50
46
50
60
39
70
20
2015
2016
2017
Usaquén
Tunal
Suba
San Cristóbal
Puente Aranda
MinAmbiente
Las Ferias
Kennedy
Guaymaral
Fontibón
C.D.A.R
Carvajal
10
0
Norma
2018
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Observatorio Ambiental de Bogotá, 2018.
Durante el año 2018, se realizó la instalación de la estación de Fontibón, sin embargo, está en las etapas
de calibración y validación de datos para establecer
la línea base en el lugar y tener la representatividad
temporal necesaria para el reporte de datos. Así mismo, se resalta la incorporación al reporte de la información de la RMCAB, la cual reinició su monitoreo en
diciembre de 2018.
Material particulado PM2.5
Gráfica No. 4. Concentración promedio de material PM2.5. Bogotá, 2014-2018
25
23
19
19
19
17
2014
2015
2016
Norma (µg/m3)
2017
PM2,5 (µg/m3)
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Observatorio Ambiental de Bogotá, 2018.
216
2018
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
Otro de los contaminantes que se evalúan en calidad
de aire es el material particulado PM2.5. Este se refiere
a todas aquellas partículas con un tamaño menor a 2,5
micras, resultado de procesos de combustión, y aquellas
producidas a partir de vapores que se condensan en la
atmósfera. Las partículas finas no sólo son inhalables,
sino que además se depositan eficientemente en las vías
respiratorias inferiores y en los alvéolos pulmonares, produciendo irritación e inflamación en las células alveolares.
En los últimos cinco años, las concentraciones anuales se
han mantenido por debajo del nivel máximo permisible
por la norma (25 µg/m3). El promedio anual a nivel ciudad
de PM2.5 para el año 2018 es de 17 µg/m3, con una disminución de 2 µg/m3 respecto al año anterior (Gráfica No. 4).
En la Gráfica No. 5 se puede observar que, en general, los meses con mayores concentraciones de PM2,5
son febrero y marzo, mostrando valores ligeramente
superiores a los registrados en 2017.
Gráfica No. 5. Distribución mensual de material particulado PM2.5. Bogotá, 2014 – 2018
25
26,6
24,9
19,2
19,5
17,8
14,7
12,0
Enero
Febrero Marzo
2014
Abril
2015
Mayo
17,0
15,8
Junio
2016
11,6
Julio
16,3
11,7
Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
2017
2018
Norma
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Observatorio Ambiental de Bogotá, 2018.
En la Gráfica No. 6 se observa que las zonas con mayores
valores de PM2,5 están ubicadas en el suroccidente de la ciudad (localidades de Carvajal-Sevillana y Kennedy) y en el sur,
en la zona aledaña a la estación Tunal, las cuales, además,
217
muestran un incremento en el 2018. Por el contrario, la zona
de menor contaminación es el norte y noroccidente de la ciudad, en las áreas de influencia de las estaciones Usaquén y
Guaymaral, que muestran un descenso en estos valores.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
Gráfica No. 6. Concentración promedio de material particulado PM 2,5 por localidad. Bogotá, 2015 – 2018.
29,0
35,0
25
16,0
13,1
15,1
14,8
11,9
15,0
12,7
14,6
20,0
17,4
25,0
20,8
24,3
30,0
10,0
5,0
2015
2016
2017
Suba
MinAmbiente
Las Ferias
Guaymaral
Tunal
San Cristóbal
Puente Aranda
Usaquén
C.D.A.R
Carvajal
Kennedy
0,0
Norma
2018
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Observatorio Ambiental de Bogotá, 2018.
Ozono troposférico (O3).
Respecto al ozono troposférico (O 3), éste mostró
un aumento significativo en el 2018, pasando de
18 μg/m 3 (2017) a 23,5 μg/m 3 (Gráfica No. 7). Este
contaminante es el resultado de la reacción química de otros
gases, principalmente provenientes de los vehículos e industrias y de la luz solar, razón por la cual está influenciado, en
gran parte, por la cantidad de radiación solar en la superficie.
Gráfica No. 7. Concentración promedio por 8 horas de O3. Bogotá, 2005 – 2018.
80
79,46
28,06
28,06
28,06
26,88
21,19
22,76
21,58
20,99
2011
2012
2013
2014
26
23
18
23,5
18,8
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Norma (µg/m3)
2015
2016
2017
2018
O3 (µg/m3)
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Observatorio Ambiental de Bogotá, 2018.
Las mayores concentraciones se registraron en los meses de febrero y septiembre, mientras que los valores
más bajos se presentaron en los meses de mayo y junio, principalmente en la estación Carvajal-Sevillana y
218
la estación Puente Aranda, en el año 2018 (SDA, 2018).
En exceso, se asocia con problemas respiratorios, sin
embargo, los niveles de este contaminante se han
mantenido por debajo de la norma.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
Dióxido de nitrógeno (NO2)
En la Gráfica No. 8, se muestran los promedios anuales
de concentración de NO2 a nivel ciudad. Respecto al valor máximo anual establecido por la norma (60 µg/m3),
se observa que las concentraciones desde el año 2005
han permanecido bajo el valor establecido. La concentración anual de NO2 para el 2018 fue de 33,84 µg/m3,
aumentando respecto al año anterior, principalmente en
los meses de febrero y marzo, y en la localidad de Carvajal – Sevillana.
Gráfica No. 8. Concentración promedio por 8 horas de NO2. Bogotá, 2005 – 2018
60
40,05
36,52
30,56
25,99
2005
2006
2007
38,55
30,56
2008
2009
2010
33,47
2011
29,15
29,9
30,84
2012
2013
2014
35
33,84
32
24,44
2015
2016
2017
2018
NO2 (µg/m3)
Norma
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Observatorio Ambiental de Bogotá, 2018.
Dióxido de azufre (SO2)
La Gráfica No. 9 muestra los promedios anuales de concentración de SO2 a nivel ciudad de los últimos años. Las concentraciones han tenido una tendencia dinámica, mostran-
do un descenso significativo para 2018. La concentración
más baja se registró en 2015. Según la SDA (2018), los meses con mayores niveles de este contaminante son marzo y
abril, principalmente en la estación Carvajal-Sevillana.
Gráfica No 9. Concentración promedio por 8 horas de SO2. Bogotá, 2005 – 2018.
80
24,09
23,57
15,97
24,09
17,81
9,95
2005
2006
2007
2008
2009
2010
9,69
2011
Norma (µg/m3)
7,07
8,64
2012
2013
3,3
3,9
6,02
4,18
2014
2015
2016
2017
2018
SO2 (µg/m3)
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Observatorio Ambiental de Bogotá, 2018.
219
4,19
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
Diagnóstico Factor Ruido
indicadores que se encuentran disponibles no están
asociados al nivel de ruido en la ciudad o por sectores, sino a la gestión que se hace para controlar
el mismo.
En los últimos informes de calidad de vida de Bogotá Cómo Vamos, no se han reportado datos ni análisis relacionados con este factor debido a que los
90
87,5
87,5
87,5
75
73,1
76,5
92,3
100
46,2
56,3
63,6
66,7
66,7
63,6
67,7
73,9
90
68,2
68,4
64,7
2018
Usme
Usaquén
Tunjuelito
Teusaquillo
Suba
Santa Fe
San Cristóbal
Rafael Uribe
Puente Aranda
Mártires
Kennedy
Fontibón
Engativa
Ciudad Bolívar
Chapinero
Bosa
Barrios Unidos
Antonio Nariño
0
20
44,4
52,9
57,1
59,5
67,4
74
85,7
80,6
85,7
80
84
80
74,4
100
Gráfica No. 10. Porcentaje de mediciones que superan la norma frente al total de las visitas. Bogotá, 2017-2018.
2017
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. 2018.
En la Gráfica No. 10 se observan las visitas de control
cuyas mediciones fueron mayores a la norma establecida. La Secretaría Distrital de Ambiente adelantó un
proceso de identificación de 4 zonas críticas: 1) Localidad de Antonio Nariño, UPZ Restrepo, Barrio Restrepo;
2) Localidad de Chapinero, UPZ Chapinero, Barrio Marly;
3) Localidad de Suba, UPZ El Rincón, Barrio Lombardía
220
y 4) Localidad de Teusaquillo, UPZ Galerías, Barrio Galerías. En estas localidades se realizaron intervenciones y comparaciones respecto al año anterior, en las
cuales se determinó el promedio logarítmico del nivel
de emisión para el año 2017, lo que arrojó un valor de
74.40dB(A) y para el año 2018, un valor de 74.47dB(A),
lo que corresponde a un leve incremento de 0.07dB(A).
MAPA DE RUIDO DEL TRÁFICO VEHICULAR - DIURNO
BOGOTÁ D.C. - DISTRITO CAPITAL
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
Escala 1:200.000
Secretaría Distrital de Ambiente
Mapa No. 2. Mapas de ruido del tráfico vehicular diurno y nocturno. Bogotá, 2018.
990000
1005000
Diagrama de Localización
Santander
Antioquia
Boyacá
Caldas
Tolima
·
Meta
SUBA
EL R OS AL
C H IA
FA C ATATIVA
SO PO
TEN J O
GU A SC A
C OTA
MA D R ID
SUB A
FU N ZA
USA QUE N
LA C AL E R A
USAQUEN
ENG ATI VA
BO JA C A
FON TI BON
MO SQ U ER A
1020000
1020000
Cundinamarca
BARRI OS UN IDO S
CHAP INE RO
TE US AQUI LL O
BO JA C A
KEN NED Y
BOS A
PUE NT E ARAND A
SAN TA F E
LOS M ARTI RE S
CANDE LARI A
ANTO NIO NAR IÑO
C H OA C H I
TUNJUE L IT O
RAFAE L URI BE URI BE
SO AC H A
SAN CRI S TO BAL
CIUDA D BO LI VAR
GR A N AD A
USM E
U BA QU E
SIB ATE
C H IP AQ U E
ENGATIVA
FONTIBON
BARRIOS UNIDOS
1005000
1005000
CHAPINERO
TEUSAQUILLO
Ruido del tráfico vehicular - Diurno
KENNEDY
BOSA
PUENTE ARANDA
SANTA FE
LOS MARTIRES
CANDELARIA
TUNJUELITO
ANTONIO NARIÑO
RAFAEL URIBE URIBE
Niveles de Presión Sonora dB(A):
SAN CRISTOBAL
Localidades
990000
Límite Municipal
CIUDAD BOLIVAR
Información de referencia:
Projection: Transversa de Mercator
False Este: 1000000
False Norte: 1000000
Meridiano Central: -74.07750791666666
Factor de Escala: 1.0
Latitud de Origen: 4.596200416666666
Unidad Linear: Metros (1.0)
MAPA DE RUIDO DEL TRÁFICO VEHICULAR - NOCTURNO
USME
BOGOTÁ D.C. - DISTRITO
CAPITAL
Escala 1:200.000
Fuentes Cartográficas: Instituto Distrital de
Catastro - IDECA
Fuentes Bibliográficas: Fuente propia
Secretaría Distrital de Ambiente
990000
< 35
35.1 a 40
40.1 a 45
45.1 a 50
50.1 a 55
55.1 a 60
60.1 a 65
65.1 a 70
70.1 a 75
75.1 a 80
> 80
990000
Convenciones
< 35
35.1 a 40
40.1 a 45
45.1 a 50
50.1 a 55
55.1 a 60
60.1 a 65
65.1 a 70
70.1 a 75
75.1 a 80
> 80
1005000
990000
1005000
Diagrama de Localización
Santander
Antioquia
Boyacá
Caldas
Tolima
·
Meta
SUBA
C H IA
EL R OS AL
FA C ATATIVA
SO PO
TEN J O
GU A SC A
C OTA
MA D R ID
SUB A
FU N ZA
USA QUE N
LA C AL E R A
USAQUEN
ENG ATI VA
BO JA C A
FON TI BON
MO SQ U ER A
1020000
1020000
Cundinamarca
BARRI OS UN IDO S
CHAP INE RO
TE US AQUI LL O
BO JA C A
BOS A
KEN NED Y
PUE NT E ARAND A
SAN TA F E
LOS M ARTI RE S
CANDE LARI A
ANTO NIO NAR IÑO
C H OA C H I
TUNJUE L IT O
SO AC H A
RAFAE L URI BE URI BE
SAN CRI S TO BAL
CIUDA D BO LI VAR
GR A N AD A
USM E
U BA QU E
SIB ATE
C H IP AQ U E
ENGATIVA
FONTIBON
BARRIOS UNIDOS
1005000
KENNEDY
BOSA
Ruido del tráfico vehicular - Nocturno
PUENTE ARANDA
SANTA FE
LOS MARTIRES
CANDELARIA
TUNJUELITO
ANTONIO NARIÑO
RAFAEL URIBE URIBE
Convenciones
Niveles de Presión Sonora dB(A):
SAN CRISTOBAL
< 35
35.1 a 40
40.1 a 45
45.1 a 50
50.1 a 55
55.1 a 60
60.1 a 65
65.1 a 70
70.1 a 75
75.1 a 80
> 80
Localidades
990000
Límite Municipal
Información de referencia:
Projection: Transversa de Mercator
False Este: 1000000
False Norte: 1000000
Meridiano Central: -74.07750791666666
Factor de Escala: 1.0
Latitud de Origen: 4.596200416666666
Unidad Linear: Metros (1.0)
CIUDAD BOLIVAR
USME
Fuentes Cartográficas: Instituto Distrital de
Catastro - IDECA
Fuentes Bibliográficas: Fuente propia
990000
1005000
< 35
35.1 a 40
40.1 a 45
45.1 a 50
50.1 a 55
55.1 a 60
60.1 a 65
65.1 a 70
70.1 a 75
75.1 a 80
> 80
990000
1005000
CHAPINERO
TEUSAQUILLO
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. 2018.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en la
Resolución 627 de 2006 (Artículo 22), encarga a las autoridades ambientales la realización de mapas de ruido.
Mediante la consultoría que, en 2017, “elaboró la actualización de los Mapas Estratégicos de Ruido de Bogotá D.C.
221
como insumo para el diseño de la red de ruido y planes
de descontaminación acústica en el Distrito”, y que contó con el apoyo de la Empresa Consultora K2 Ingeniería
S.A.S, se generaron los mapas de ruido del tráfico vehicular diurno y nocturno presentados en el Mapa No. 2.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
Diagnóstico Factor Agua
En la ciudad de Bogotá se monitorea la calidad del agua
en las cuencas de los ríos de Torca, Fucha, Tunjuelo y
Salitre. En la Ilustración 3, se muestra la ubicación y
división de las estaciones de monitoreo por cuenca y
por los diferentes tramos evaluados. En estas estaciones, la Secretaría Distrital de Ambiente de Bogotá hace
monitoreo de la calidad de los principales recursos hí-
dricos de la ciudad mediante un índice denominado WQI
(Water Quality Index por su sigla en inglés), que agrupa
parámetros físicos, químicos y biológicos establecidos
en los objetivos de calidad en un marco unificado (valor), valores que se ubican en un intervalo entre 0 a 100
unidades, que permiten clasificar el cuerpo hídrico, sus
tramos o sectores de acuerdo con la condición de calidad (Pobre: 0-44; Marginal: 45-64; Aceptable: 65-79;
Buena: 80-94; Excelente: 95-100).
Mapa No. 3. Índice de calidad hídrica (WQI) en los principales ríos de la ciudad para el periodo 2017-2018.
Valores del WQI
Excelente
Buena
Aceptable
Marginal
Pobre
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. 2018.
222
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
La Tabla No. 1 muestra los datos de la evaluación promedio del índice WQI por los cuatro ríos principales,
donde se observa una pérdida importante en los valo-
res de calidad del agua en todos los casos, pero, principalmente, en el río Tunjuelo, donde se pasó de una
clasificación de estado aceptable a marginal.
Tabla No. 1. Comparativo anual del indicador WQI sobe calidad del agua en 4 cuencas principales de la ciudad de
Bogotá. 2012-2018.
Ríos Urbanos
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Río Torca
73,5
76,5
85
84,5
85
94
85
Río Fucha
53,3
53,8
61,3
49,8
55,3
63,75
53,75
54
62,8
63
45,5
62,8
65,5
58,75
53,8
55,3
70,3
63,3
71
71,5
65,5
Río Tunjuelo
Río Salitre
Pobre (0 - 44)
Marginal (45 - 64)
Aceptable (65 - 79)
Buena (80 - 94)
Excelente (95 - 100)
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. 2018.
Tabla 2. Comparativo anual del indicador WQI sobe calidad del agua en los tramos monitoreados en 4 cuencas
principales de la ciudad de Bogotá. 2012-2018.
Río Torca
Río Fucha
Río Tunjuelo
Río Salitre
Años
tramo 1
tramo 2
tramo 1
tramo 2
tramo 3
tramo 4
tramo 1
tramo 2
tramo 3
tramo 4
tramo 1
tramo 2
tramo 3
tramo 4
2012
100
47
88
31
57
37
80
60
38
38
94
44
38
39
2013
100
53
88
41
51
35
88
81
39
43
94
46
43
38
2014
100
70
100
41
62
42
88
67
52
45
100
88
45
48
2015
94
75
94
29
44
32
69
40
33
40
83
88
45
37
2016
88
82
82
36
59
44
80
80
47
44
100
100
47
37
2017
100
88
88
48
76
43
81
69
59
53
87
94
53
52
2018
100
70
82
27
68
38
82
71
43
39
94
82
45
41
Pobre (0 - 44)
Marginal (45 - 64)
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. 2018.
223
Aceptable (65 - 79)
Buena (80 - 94)
Excelente (95 - 100)
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
Así también se observa en la Gráfica No. 11 un alto
grado de kilómetros de ríos que pasaron de contar con
una clasificación de marginal a pobre, lo que muestra
una significativa disminución de la calidad del agua de
las cuencas evaluadas. La Tabla 2 muestra cómo la
calidad de los ríos en sus últimos tramos es calificada
como pobre, disminuyendo varios puntos en la clasificación del 2017, particularmente en el río Fucha y el río
Tunjuelo. Según la Secretaría Distrital de Ambiente, la
disminución temporal (anual) presentada en los indicadores obedece a la dinámica propia de los factores de
presión que inciden sobre el recurso hídrico.
Gráfica No 11. Longitud de ríos urbanos clasificados por WQI. Bogotá, 2018.
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
2014 - 2015
Excelente
2015 - 2016
Buena
2016 - 2017
Aceptable
Marginal
2017 - 2018
Pobre
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Observatorio Ambiental de Bogotá, 2018.
Sólidos suspendidos totales (SST)
Los SST en su mayoría son compuestos que están
presentes en las corrientes naturales y en las aguas
residuales, conformados principalmente por arenas, limos y materia orgánica fina en el medio natural. La red
de calidad hídrica de Bogotá lleva a cabo monitoreo en
224
estaciones ubicadas aguas arriba de las desembocaduras de los ríos mencionados al Río Bogotá (Secretaría
Distrital de Ambiente, 2018). Para el 2018, la carga de
SST aportada por cada uno de los ríos principales al Río
Bogotá disminuyó más de 40.000 toneladas respecto al
año anterior, pero superando lo registrado en 2016 (Tabla No 3, Gráfico No. 12).
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
Tabla No 3. Carga de sólidos suspendidos totales (SST) en ton/año para ríos Torca, Fucha, Tunjuelo y Salitre. Bogotá, 2012 – 2018.
Ríos Urbanos
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
SST Río Fucha
42.091
43.744
33.450,0
41.424,9
40.891,02
56.440,1
37.957,02
SST Río Salitre
9.462
10.080
11.042,6
8.138,9
10.535,6
13.168,9
15.100,22
SST Río Tunjuelo
35.839
34.634
32.713,9
15.738,2
17.863,3
58.581,8
33.042,94
SST Río Torca
1.049
532
679,8
204,2
864,4
845,2
585,6
SST Río aportado al Río Bogotá
88.441
88.990
77.886,3
65.506,2
70.154,32
129.036,2
86.685,8
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Observatorio Ambiental de Bogotá, 2018.
Gráfica No. 12. Carga de sólidos suspendidos totales SST ton/año trasportada a Río Bogotá. 2012 – 2018.
129036,2
86685,8
77886,3
65506,2
2014
2015
70154,32
2016
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Observatorio Ambiental de Bogotá, 2018.
225
2017
2018
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
Demanda biológica de oxígeno (DBO)
El indicador de Demanda Bioquímica de Oxígeno-DBO
hace un estimativo del componente orgánico presente
en el agua, ya que mide la cantidad de oxígeno requerido para estabilizar los materiales orgánicos biodegradables presentes (Sawyer, McCarty, & Parkin, 2003).
Estos materiales se asocian a la generación de descargas de aguas residuales por actividad humana en las
cuencas de los ríos Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelo. Este
indicador muestra un aumento de al menos 1.000 toneladas sobre el Río Bogotá, principalmente aportadas
por el río Fucha y Tunjuelito (Tabla No 4).
Tabla No 4. Carga de materia orgánica (representada en demanda biológica de oxígeno DBO) para los ríos Torca,
Fucha, Tunjuelo y Salitre en toneladas anuales (t/año). Bogotá. 2012 – 2018.
Ríos Urbanos
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
DBO Río Salitre
5.719,00
9.600,00
13.446,20
9.086,00
10.664,61
11.675,80
11.547,36
DBO Río Tunjuelito
28.566,00
29.045,00
33.356,20
25.205,60
24.939,70
28.390,20
24.621,65
DBO Río Fucha
35.633,00
36.855,00
28.975,20
28.886,60
25.393,70
27.904,70
32.892,17
DBO Río Torca
141,00
190,00
213,20
482,00
381,53
302,40
639,69
70.059,00
75.690,00
75.990,80
63.660,20
61.379,54
68.273,10
69.700,87
DBO Río al Río Bogotá
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Observatorio Ambiental de Bogotá, 2018.
Gráfica No. 13. Carga de materia orgánica (representada en demanda biológica de oxígeno DBO) al Río Bogotá en
toneladas anuales (t/año). Bogotá, 2012 – 2018
75990,8
69700,87
68273,1
63660,2
61379,54
2014
2015
2016
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Observatorio Ambiental de Bogotá, 2018.
226
2017
2018
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
Consumo de agua potable
Asegurar la calidad y cantidad de agua en la ciudad es uno de los principales retos de la sostenibilidad en las zonas urbanas. Un indicador de consumo promedio agua potable en Bogotá por usuario
facturado m³ / mes, permite tener una medida de
cuánto aportan los ciudadanos al racionalizar el uso
del agua en la ciudad. La Gráfica No. 14 muestra
un aumento en consumo para el 2018 respecto al
año anterior, pasando de 11,28 m3/mes a 11,4 m3/
mes. Es importante tener en cuenta que el periodo
de facturación es cada dos meses y se incluye el
servicio en los sectores residencial, multiusuario,
industrial, comercial y oficial.
Gráfica No 14. Promedio de consumo de agua potable (m3/mes) por usuario facturado en la ciudad de Bogotá.
2014 – 2018.
12,27
12,03
11,4
11,29
11,28
2014
2015
2016
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Observatorio Ambiental de Bogotá, 2018.
227
2017
2018
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
Porcentaje de cobertura de servicios de
acueducto, alcantarillado sanitario y pluvial
La Gráfica No. 15 muestra el porcentaje de cobertura
de alcantarillado, sanitario y acueducto para la ciudad.
Este indicador relaciona el número de suscriptores
con servicio de alcantarillado sanitario, pluvial y acue-
ducto y la proyección de los suscriptores que demandan dicho servicio, considerando las cuentas de los
contratos legales suscritas en la EAAB para Bogotá.
Respecto a acueducto, el porcentaje disminuyó 0,02%,
pero en temas de alcantarillado sanitario y pluvial
tuvo un aumento de 0,04% y 0,06%, respectivamente.
Gráfica No.15. Cambio en los porcentajes de cobertura en los servicios de acueducto, alcantarillado sanitario y
alcantarillado pluvial. Bogotá, 1999 – 2018.
99,13
98
100
100 100 99,44 99,71 99,73 99,69 99,93 99,94 99,92 99,93 99,96 99,97 99,97 99,9499,92
95,09 95,2
99,09 99,1198,9899,19 99,23 99,2 99,29 99,33 99,33 99,34 99,48 98,82
93,9
85,3
86
87,6
97
96,03 96,93
95,5
90,1
97,81
99,18 99,4 98,62 98,43 98,87 99,04 99,27 98,9399,24 98,84
93,1 93,4
89,9
86,8
83,7
80,7
76,4
70
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Alcantarillado plivial
Acueducto
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Observatorio Ambiental de Bogotá, 2018.
228
Alcantarillado sanitario
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
Diagnóstico Factor Ecosistemas y Biodiversidad
En las ciudades, la sostenibilidad en sus dimensiones social, económica y ambiental depende de los
servicios ecosistémicos que provee la biodiversidad.
Es importante resaltar que temas como la regulación
del clima, la prevención y mitigación de riesgos, la depuración de fuentes de agua y aire, la prevención de
la erosión del suelo o la oferta de oportunidades para
Arbolado urbano e infraestructura verde
El arbolado es un elemento fundamental en la sostenibilidad urbana, ya que los árboles brindan diversos
beneficios de orden estético y paisajístico. Igualmente,
juegan un papel fundamental en la regulación climáti-
la recreación y la inspiración cultural, entre otro gran
número de potenciales beneficios, son parte de los
mucho beneficios de los que el ser humano puede disfrutar conviviendo con ecosistemas saludables (CDB,
2012). Entre los indicadores que se abordan en este
informe, están arbolado urbano, cobertura arbórea y
esfuerzos de conservación como forma de aproximarse al estado actual de los ecosistemas y la biodiversidad en la ciudad.
ca, la depuración del aire y el mantenimiento de múltiples formas de vida en la ciudad. En la Gráfica No. 16
se hace evidente un aumento de 5.676 árboles para el
2018. Este indicador no diferencia los árboles sembrados de los talados o mantenidos.
Gráfica No 16. Número de árboles en la ciudad. Bogotá, 2012-2018.
1276199
1270523
1257448
1232980
1193703
1185421
1179467
2012
2013
Fuente: Jardín Botánico de Bogotá, 2018.
229
2014
2015
2016
2017
2018
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
Las gráficas No. 17 y No. 18 muestran la cobertura arbórea total de la ciudad, y por localidad, en hectáreas
donde se observa una disminución en el 2018 y, en sí,
una disminución progresiva desde el 2015, particularmente en las localidades de Fontibón, Suba, Teusaquillo
y Puente Aranda.
Gráfica No. 17. Cobertura arbórea total (hectáreas). Bogotá, 2007-2018.
1046,64
1035,72 1041,22
1053,08 1051,16
1028,1
1020,15 1023,13
1013,16 1009,97
1004,51
954,5
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Observatorio Ambiental de Bogotá, 2018.
Gráfica No. 18. Cobertura arbórea por localidad (hectáreas). Bogotá, 2014-2018.
250
200
150
100
50
2014
2015
2016
2017
2018
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Observatorio Ambiental de Bogotá, 2018.
230
Ciudad Bolívar
Rafael Uribe
La Candelaria
Puente Aranda
Antonio Nariño
Mártires
Teusaquillo
Barrios Unidos
Suba
Engativá
Fontibón
Kennedy
Bosa
Tunjuelito
Usme
San Cristóbal
Santa Fe
Chapinero
Usaquén
0
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
En la Gráfica No. 19 se observa la cantidad de árboles
reportados por cada 100.000 habitantes. Esta tendencia
muestra una disminución, para el 2018, de 124.85 ár-
boles respecto al año anterior, lo cual puede explicarse
por el crecimiento de la población en Bogotá o por una
disminución de los árboles reportados.
2006
2009
2010
15.668,42
15.793,27
15.828,95
15.721,32
15.637,91
2011 2012 2013 2014
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Observatorio Ambiental de Bogotá, 2018.
231
15.625,80
15.757,90
15.877,89
2008
15.909,50
2007
16.996,60
16.692,80
2005
8.198
7.539
7.609
2003 2004
16.482
2002
8.073
7.100
Gráfica No. 19. Árboles por cada 100.000 habitantes. Bogotá, 2014-2018.
2015
2016 2017 2018
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
Control del tráfico de fauna y rehabilitación
En Colombia, una de las actividades que más amenaza la biodiversidad es el tráfico ilegal de especies.
Bogotá es uno de los centros más importantes de comercio, debido a que es puerto nacional e internacional para el tráfico ilegal de especímenes silvestres.
Esto hace necesario que se ejecuten actividades de
control y decomiso, así como rehabilitación y liberación. En la Gráfica No. 20 se observa una disminución
de especímenes incautados y de entrega voluntaria
en el Centro de Recepción y Rehabilitación de Fauna
Silvestre de Bogotá. Sin embargo, esta información
solo toma sentido al hacer un análisis más detallado
sobre el tipo de especies que se recuperaron, su biogeografía, estado de amenaza, así como las tasas de
supervivencia y liberación de manera posterior a su
ingreso. Esta información no está siendo reportada
en la actualidad.
Recuperados por incautación
Recuperados por entrega voluntaria
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Observatorio Ambiental de Bogotá, 2018.
232
2016
205
604
2015
267
2014
985
1918
2013
445
618
2012
852
315
2011
484
2010
2737
2187
2701
1958
2009
1188
2008
1226
2007
805
1280
1074
2398
3303
3575
4342
11943
Gráfica No. 20. Especímenes de fauna total recuperada. Bogotá, 2007 – 2018.
2017
2018
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
Diagnóstico Factor Residuos Sólidos
Para el 2018, fue significativo el aumento en el número de toneladas de residuos dispuestos en el Relleno
Sanitario de Doña Juana, marcando un incremento de
38.108.33 toneladas respecto al 2017, como lo muestra la Gráfica No. 21. De otro lado, las obras civiles, la
renovación urbana, entre otras actividades de construcción, generan pasivos ambientales y sociales que
no son dimensionados en su totalidad en el manejo de
este tipo de residuos. En este sentido, para el 2018, un
total de 230.570,86 de toneladas de escombros con-
taminados llegaron al relleno de Doña Juana, lo cual
implicó, también, un incremento importante en este
tipo de residuos (Gráfico 22).
Según la Secretaría Distrital de Ambiente, se viene
realizando control a la generación, transporte y aprovechamiento de los Residuos de Construcción y Demolición-RCDs que se generan en la ciudad de una manera
más eficaz desde la expedición de la resolución 01115
de 2012 “por medio de la cual se adoptan los lineamientos Técnico - Ambientales para las actividades de aprovechamiento y tratamiento de los residuos de construcción y demolición en el Distrito Capital”.
Gráfica No. 21. Toneladas por año de residuos dispuestos en el relleno sanitario Doña Juana. Bogotá, 2014 – 2018.
22351131,07
2333568,06
2295459,73
2269533,13
2253072,09
2014
2015
2016
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Observatorio Ambiental de Bogotá, 2018.
233
2017
2018
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
De otro lado, se estima que el 25,1% de residuos sólidos
generados en el 2018 se aprovecharon en la ciudad (Gráfica 23). Esto representó un aumento significativo (9,5%)
en el porcentaje de aprovechamiento reportado para el
2017. Actualmente, la cantidad de toneladas efectivamente aprovechadas reportadas al SUI (Sistema Único
de Información) por las organizaciones de recicladores
es dinámica, ya que depende de la formalización de los
grupos para poder realizar los reportes de manera retroactiva. Según lo aclarado por la entidad competente,
actualmente las plataformas de reporte de información
se encuentran en proceso de transición, por lo cual estos
datos pueden no reflejar el porcentaje real de disminución de residuos dispuestos en el Relleno Sanitario.
Gráfica No. 22. Disposición de escombros contaminados en el Relleno Sanitario Doña Juana. Bogotá, 2013 – 2018.
263206
252572,16
230570,86
211549,74
2013
2014
185118,05
185578,56
2015
2016
2018
2017
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Observatorio Ambiental de Bogotá, 2018.
Gráfica No. 23. Porcentaje de aprovechamiento de residuos sólidos en relación con la generación. Bogotá, 2016 – 2018
25,1
Fuente: UAESP, 2018.
234
14,7
15,6
2016
2017
2018
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
Diagnóstico Factor Cambio Climático
y Adaptación
Las ciudades no solo son grandes contribuyentes a
los fenómenos globales asociados al cambio climático
sino altamente vulnerables a sus efectos (Grimm et al.,
2008). En los próximos años, estos lugares experimentarán la agudización de eventos asociados a este fenómeno como variación en los patrones de precipitación u
olas de calor, que afectarán directamente la prestación
de servicios básicos y la calidad de vida de las poblaciones humanas que habitan las ciudades (Grimm et
al., 2008; McEvoy, Lindley, & Handley, 2006). Por lo tanto,
son de gran importancia los indicadores relacionados
con los cambios en la temperatura o precipitación o sus
efectos, al tratarse de fenómenos que ponen en riesgo a
la población de una ciudad como Bogotá.
En la capital, la temperatura y las precipitaciones
son evaluadas a partir de las Estaciones de la Red de
Monitoreo de Calidad del Aire, calculando la representatividad del mes (R>=75%) y los promedios anuales.
Para temperatura, el año 2018 registró una disminución
en el promedio anual de 0,3ºC, al igual que la precipitación, la cual también mostró una disminución respecto
al año anterior -de 445 ml/anual-, como se observa en
las gráficas 24 y 25.
Gráfica No. 24. Temperatura promedio anual. Bogotá, 2012 – 2018
15,1
14,5
14,6
14,5
14,3
14,1
2012
2013
2014
14
2015
2016
2017
2018
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Observatorio Ambiental de Bogotá, 2018.
Gráfica No. 25. Precipitación promedio anual. Bogotá, 2012 – 2018
1082
688,2
791
877
807,9
637
506,5
2012
2013
2014
2015
2016
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Observatorio Ambiental de Bogotá, 2018.
235
2017
2018
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
Análisis de las metas del Plan Distrital de Desarrollo
A continuación, se hace una relación de avances respecto
a los indicadores señalados a lo largo de este documento
para el año 2018 y 8 de las metas planteadas por la Administración Distrital en su plan de desarrollo. Seis (6) de
estas metas muestran avances que se pueden considerar satisfactorios y relativos, mientras que 2 no evidencian avances, en cuanto existen vacíos de información
que no permiten evaluar su desarrollo (Tabla No. 5).
Tabla No. 5. Avances en las metas de resultado del Plan Distrital de Desarrollo (PDD), 2016 – 2020. ‘Bogotá Mejor
Para Todos’.
Meta a 2020
Indicador
Línea de base /
Fuente / Año
Concepto
Narrativo
Mantener las
concentraciones
promedio anuales
de PM10 en todo el
territorio distrital por
debajo de la norma 50
mg/m3 de PM10
Concentración
promedio anual de
PM10
50 µg/m3 de PM10,
Informes anuales de
Calidad de Aire - SDA
Avanza
satisfactoriamente
Se mantiene por debajo de 50 μg/m3.
La medición registrada es de 39 μg/m3.
Mantener las
concentraciones
promedio anuales
de PM2,5 en todo el
territorio distrital por
debajo de la norma 25
mg/m3 de PM2,5
Concentración
promedio anual de
PM2,5
25 µg 2,5/m3 de PM
2,5 Año 2015, Informes
anuales de Calidad de
Aire - SDA
Avanza
satisfactoriamente
Se mantiene por debajo de 25 μg/m3.
La medición registrada es de 17 μg/m3.
Mantener 20,12 km
y adicionar 10 km de
ríos en el área urbana
del Distrito con calidad
de agua aceptable o
superior (WQI >65 de 20
a 30 km)
Número de km
de ríos en el área
urbana del Distrito
con calidad de agua
aceptable o superior
20,12 Km (jul 2014jun 2015) de río
urbano con índice de
calidad hídrica WQI 65
aceptable o superior.
Año 2015, SDA
No hay avances
significativos
Para el 2018, se cuenta con 13,02 km de
ríos en el área urbana del Distrito con
calidad de agua aceptable o superior,
pero varios de estos empeoraron en
2018, pasando de estado bueno a
aceptable y de marginal a pobre.
Tiene avances
relativos
A diciembre de 2018, el Jardín Botánico
de Bogotá ha sembrado 9.601 árboles
en las diferentes localidades de Bogotá,
a través de convenios o alianzas
con otras entidades públicas y por
intervención directa de las cuadrillas
de la Entidad. Presenta un avance de
80,18%.
Aumentar en valor
real de la cobertura
verde en el espacio
público urbano de
Bogotá D.C. (arbolado
7%) garantizando el
mantenimiento de lo
generado y lo existente.
236
Porcentaje de
cobertura verde en
el espacio público
urbano de Bogotá
(Arbolado)
1.232.980 árboles en
zona urbana
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
Aprovechar 25% de los
residuos de construcción
y demolición que
controla la SDA
% de los residuos
de construcción
y demolición
aprovechados
15% de residuos
aprovechados 2015,
SDA
Avanza
satisfactoriamente
En 2018, se aumenta al 25,1% el
porcentaje de residuos aprovechados.
Igualmente, se registra un avance del
73,26% en el uso gradual de gránulo
de caucho reciclado y/o residuos
de demolición dentro de la mezcla
asfáltica que se utilicen para la
construcción y reconstrucción de vías
de la ciudad
Reducir 800.000
toneladas de las
emisiones de CO2eq
Número de
toneladas de las
emisiones de CO2eq.
Reducidas/año
16,2 millones de tCO2
eq. Año 2008, SDA
No hay avances
significativos
No se evidencian avances en este item.
Solo hay mediciones 2008 y 2012.
Alcanzar 100% de
cobertura de los
servicios de acueducto y
alcantarillado en barrios
legalizados
Porcentaje
de cobertura
residencial en
los servicios de
acueducto
99,97% / EAB
Avanza
satisfactoriamente
En el observatorio ambiental de Bogotá
se reporta un porcentaje del 99,92%
Mantener en mínimo en
95% el Índice de Riesgo
de la Calidad del Agua
(IRCA)
Porcentaje del
Índice de Riesgo de
la Calidad del Agua
(IRCA)
99,97% /EAB/2015
No hay avances
significativos
No hay datos que permitan evidenciar
avances en este campo.
Fuente: Elaboración propia con base en el Plan Distrital de Desarrollo 2016 – 2020. Bogotá Mejor Para Todos; Información reportada por la
Secretaría Distrital de Ambiente. Fecha de corte 31 de diciembre de 2018.
237
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
Conclusiones y recomendaciones
»» Con base en los resultados de los indicadores de
calidad ambiental plasmados en este informe de
calidad de vida para el año 2018, es posible identificar una serie de aspectos que han avanzado de
manera satisfactoria en este periodo y otros que,
por el contrario, no han avanzado o han retrocedido. Así mismo, temas que representan un vacío de
información sobre la calidad ambiental de la ciudad.
Para el primer caso, cabe destacar las reducciones
registradas en el promedio total anual en los indicadores de calidad del aire en cuanto a la concentración de PM10 y PM2.5, así como una disminución
en las concentraciones de dióxidos de azufre (SO2),
que habían registrado un incremento en 2017. Igualmente, la disminución en la cantidad de sólidos suspendidos totales (STT) y de la Demanda Biológica de
Oxigeno (DBO) en cuanto a la calidad del agua en
las 4 cuencas que son monitoreadas en la ciudad.
También se destaca el significativo incremento en el
aprovechamiento de residuos sólidos en la ciudad,
el cual pasó del 15,5% al 25,1%.
»» Sin embargo, llama la atención cómo algunos de estos avances al ser analizados de manera desagregada a nivel espacial, muestran con detalle algunos
aspectos que no tuvieron un avance comparable. En
términos de la calidad del aire, es necesario señalar que el material particulado, tanto PM10 como
PM2.5, mostró en 2018 valores aun por encima de
lo establecido por la norma nacional o que también
aumentaron en localidades de la ciudad como Carvajal, Kennedy, Tunal y Usaquén, superando lo esperado como aceptable en cuanto a los riesgos que
esto implica para la salud de los habitantes de estas
localidades. Adicionalmente, se registró un aumento
significativo, en comparación con el año 2017, en las
concentraciones de Ozono Troposférico (O3) y Dióxido de Nitrógeno (NO2). De igual forma, se presenta
un importante retroceso en los valores que definen
la calidad del agua de todos los ríos que son monitoreados en la ciudad (QWI), algo que se corrobora en
238
los kilómetros de río que se pueden considerar en
estado excelente y bueno, así como el incremento
en aquellos considerados en estado pobre. De otro
lado, se evidencia un ligero cambio en la tendencia
a la disminución en el consumo de agua per cápita
en la ciudad, fenómeno que venía ocurriendo desde
hace varios años. Así mismo, aunque se evidencia
un número mayor de árboles en la ciudad, hay una
disminución importante en la cobertura total y el
déficit de arbolado en localidades como Tunjuelito,
Bosa y Ciudad Bolívar.
»» Finalmente, es importante enviar un mensaje sobre una serie de temas que registran grandes vacíos en la información necesaria para comprender
y tomar decisiones sobre el ambiente y la calidad
de vida urbana en Bogotá. Llama la atención, por
ejemplo, la carencia de información sobre los niveles de contaminación auditiva de la ciudad o sobre
la contaminación visual en la misma, elementos
fundamentales en la sostenibilidad de la ciudad.
Sin embargo, la Administración avanza en el desarrollo de estudios y redes de monitoreo que buscan
suplir estos vacíos y generar una vigilancia permanente sobre estos aspectos. Adicionalmente, se sigue encontrando un importante vacío de información en relación con el área verde por habitante, un
elemento fundamental que, de acuerdo con la OMS,
es un factor relevante en la calidad de vida urbana. Esta medición se ha venido haciendo de manera discontinua y no se reporta desde el año 2015.
Finalmente, persiste la carencia de información
verificable e histórica sobre la supervivencia, mortalidad y éxito en la rehabilitación de las especies
de fauna y flora silvestre que ingresan al centro de
recepción que tiene el Distrito para especies provenientes de todo el país afectadas por el tráfico y la
tenencia ilegal. Así mismo, es inexistente la información sobre flora y fauna nativa de la ciudad que
no cuenta con una línea base ni con indicadores de
seguimiento sobre su estado de conservación.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
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Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
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240
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Medio Ambiente y Sostenibilidad
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241
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Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Ruralidad
CÓMO VAMOS EN RURALIDAD*1
Introducción
El presente capítulo hace una aproximación a las
dimensiones de la calidad de vida en las zonas rurales que hacen parte del Distrito Capital, reconociendo que su configuración territorial corresponde
a espacios que se distinguen por el contínuum rural-urbano, a partir del cual se sustituye la idea de
su polarización, por la de una transición socioespacial que expresa matices de adecuación, que van de
lo urbano compacto al ámbito rural disperso (Bossuet, 2006).
Esta condición hace necesario redefinir que aquellas zonas de transición, anteriormente distinguidas
por actividades netamente agro-productivas, hoy en
día, producto de su vinculación con entornos urbanos, representan un conjunto de escenarios pluriactivos que se distinguen por la prestación de servicios ambientales, el desarrollo de la producción, el
mercado de alimentos, las ofertas turísticas comunitarias y la protección del patrimonio ecológico, histórico y cultural. La ruralidad constituye un mundo
propio, el cual se expresa en modos de conocer y en
procesos de pensamiento e integración de dimensiones del saber diferentes que, al manifestarse en
prácticas socioespaciales propias del contexto rural,
difieren de la organización social y la racionalidad
de las estructuras urbanas. Así pues, estos espacios
vinculantes se vuelven estratégicos para la sostenibilidad de la ciudad por contener: i) estrecha relación
con la naturaleza, ii) relativa dispersión poblacional
y iii) relación socioeconómica con centros urbanos
(Abramovay, 2000).
A tono con estas características, en la actual administración de la ciudad, y según lo propuesto en el
proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial -POT,
*. Este capítulo fue elaborado por la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales de la Pontificia Universidad Javeriana. Autores: Manuel
Enrique Pérez, Docente investigador y Erika Paola Salazar, investigadora.
1. Se agradece la participación y aportes en la mesa técnica a los siguientes expertos: Alejandro Álvarez León, líder campesino; Deivis
Suarez, Uniagraria; Emmanuel Quiroga, Universidad del Rosario; Feliz Arturo Polo, Universidad del Rosario; Harold Villay, mesa
patrimonio Usmeka; José Pérez, Universidad de la Sabana; Lydda Gaviria, Universidad de la Sabana; Marío Jaime Beltrán, Mesa
concertación Usme; y Milton Pérez, Universidad Nacional.
243
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Ruralidad
el uso del suelo que da las característica a estos
lugares urbano-rurales periféricos se entiende
como aquel: “constituido por terrenos no aptos
para el uso urbano, por razones de oportunidad
o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos,
forestales, de explotación de recursos naturales
y/o actividades análogas, siendo mantenidos y
preservados aquellos suelos que presten funciones de control de procesos erosivos y zonas de
protección forestal. Así mismo, hacen parte los
núcleos de población rural” (Artículo 145 - Decreto 190 del 2004).
A partir de esta disposición normativa, se ha
propuesto un modelo de ocupación rural para Bogotá (Mapa No. 1) que, de ser aprobado en el POT, se
plantea como “un patrón de distribución disperso
de asentamientos humanos en una matriz de espacios naturales productivos y protegidos, en función del equilibrio entre la estructura ambiental y
de espacio público y las áreas de producción rural.
Se soporta en una red de asentamientos humanos
rurales, áreas protegidas y áreas productivas que
se articulan para la protección del paisaje característico de la ruralidad bogotana y en el Sistema de
Movilidad adecuado para el transporte de personas
y mercancías en las zonas rurales que permiten la
adecuada conectividad e integración territorial, en
donde la economía campesina familiar y la conservación de los ecosistemas altoandinos representan
valores de protección”.
Mapa No. 1. Modelo de ocupación rural
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. Propuesta de POT para Bogotá, 2018..
Así pues, pensar en una urbanización sostenible en la ciudad requiere un enfoque coherente de la interrelación urbano-rural. Esta interfaz es un sistema altamente dinámico y
244
complejo del uso del territorio, constituido por un mosaico
de ecosistemas singulares y de alta importancia que conforman la estructura ecológica principal de la ciudad.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Ruralidad
Diagnóstico del sector
Como ya lo reiteran los datos oficiales, el suelo rural
en Bogotá está conformado por 122.716 hectáreas,
aproximadamente, es decir, un 75% del territorio de
la ciudad; de estos, el 66,07% son áreas protegidas
nacionales y regiones, tales como: el Parque Nacional Natural Sumapaz; la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá; la Reserva Forestal
Protectora Productora Cuenca Alta de Río Bogotá, y
la Reserva Forestal Regional Productora del Norte
de Bogotá D.C. Thomas Van der Hammen, y algunas
reservas naturales de la Sociedad Civil como Tauro, el Parque Ecológico los Andes y el Horadado de
San Alejo. El territorio rural está disperso en nueve
de las 20 localidades de la capital: Sumapaz, Usme,
Ciudad Bolívar, Usaquén, Santa Fe, San Cristóbal,
Chapinero, Suba y Bosa.
Mapa No. 2. Mapa de Coberturas
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. Propuesta de POT para Bogotá, 2018.
En cuanto a los usos del suelo rural, el 70,1% está
constituido por cobertura de páramo; el 9,1%, por
bosque alto andino y matorrales; el 1,6%, por plan-
245
taciones forestales; el 15,5%, por pastos y el 2,9%
por cultivos como hortalizas y papa (Mapa No. 2).
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Ruralidad
Gráfica No. 1. Número de predios rurales registrados en catastro
Total
37.347
33.854
1.702
1.702
1.697
Sumapaz
5.261
5.083
5.046
Ciudad Bolívar
2.686
2.654
2.626
Suba
Engativá
12
6
8
Fontibón
267
223
175
Kennedy
4.035
4.102
Bosa
11.982
10.401
Santa Fe
Chapinero
Usaquén
2.027
823
2.090
872
777
781
3.659
3.611
1.132
2.278
2.154
2.012
2016
Fuente: Catastro, 2019.
246
23.016
4.425
4.299
3.782
Usme
San Cristóbal
11.755
2017
2018
57.960
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Ruralidad
Según la encuesta llevada a cabo por el DANE (2017), se
determinó que el tamaño poblacional que habita la zona
rural de Bogotá es de 8.027 personas en 2.320 viviendas,
que equivalen al 0,1% de la población de Bogotá, las cuales
residen, principalmente, en la localidad de Usme (35,2%),
Suba (19,8%) y Ciudad Bolívar (16.7%) (DANE, 2017). De
estas, un 60% y 48% de viviendas en Usaquén y San Cristóbal, respectivamente, se encuentran en zona de riesgo
de incendio forestal y un 47,6% de Ciudad Bolívar, en zona
de afectación por el relleno sanitario Doña Juana.
Gráfica No. 2. Avalúo catastral predios rurales
5.677.527.606.000
5.324.566.822.500
5.086.762.372.500
2016
2017
2018
Fuente: Catastro, 2019.
En su mayoría, los predios que componen estos espacios son microfundios de tamaño inferior a 5 hectáreas,
destinados a actividades agrícolas, principalmente
enfocadas al cultivo de papa y hortalizas y el mantenimiento de animales, como aves y porcinos (IDECA,
2014). Al respecto, y según la respuesta al derecho de
247
petición facilitado por el Catastro Distrital, se reportan
un total de 57.960 predios rurales para el 2018, donde la
localidad de Bosa registra los mayores valores (23.016),
casi el doble de la cifra registrada en 2017 (Gráfica No.
1), generando un avalúo de 5.324.566.822.500 de pesos
m/c (Gráfica No. 2).
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Ruralidad
En la Encuesta Multipropósito 2017, el 66,1% de la
población rural dice tener buena calidad de vida y el
22,1%, regular. En la localidad de San Cristóbal, entre
un 54,87% y un 68,69% menciona tener mejor calidad de vida que hace años (Mapa No. 3).
Mapa No. 3. Percepción de los habitantes rurales de la ciudad de Bogotá frente a la calidad de vida.
Vida rural 2017
54.87% - 68.89%
53.45% - 54.86%
45.56% - 53.44%
27.79% - 45.55%
27.78%
Fuente: http://arcg.is/0b4eSD
Por otro lado, el 20% de los hogares está en condición
de pobreza multidimensional, especialmente la locali-
248
dad de Santa Fe, que presenta los mayores porcentajes
de hogares que se consideran pobres (Mapa No 4).
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Ruralidad
Mapa No. 4. Percepción de los habitantes rurales de la ciudad de Bogotá frente pobreza.
Pobreza rural 2017
52.84% - 75.00%
36.07% - 52.83%
24.45% - 36.06%
21.52% - 24.44%
21.51%
Fuente: http://arcg.is/0b4eSD
En cuanto otras dimensiones de calidad de vida, el 8,5%
de las personas no están afiliadas a servicios de salud y el
52,6% de jefes de hogar solo tienen primaria. Frente a la
249
cobertura de servicios públicos en el sector rural, la energía eléctrica tiene el mayor porcentaje (96,8%) y el alcantarillado, el menor porcentaje (12,8%) (Gráfica No. 3).
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Ruralidad
Tabla 1. Información poblacional por prestador de servicios públicos
Acueductos
veredales
Familias
Hombres
Mujeres
Niños
Niñas
Personas
Suscriptores
Acualcos
4288
4915
5022
3112
2816
10153
4846
Aguas Calientes
1708
2367
2132
1059
882
4868
2246
Quiba
449
567
496
289
224
3488
540
La Esperanza
317
394
353
300
229
966
527
Asoporquera I y II
206
233
235
60
25
549
303
Pasquilla Centro
158
1354
1031
69
43
2498
264
Villas de la Capilla
236
282
310
174
134
884
263
10 Engativá
475
919
241
270
48
105
2.058
Aguas Doradas
Rquilina
236
909
738
408
226
2281
261
Piedra Parada
131
249
221
99
64
633
243
Violetas
116
138
137
49
27
801
223
Aguas Cristalinas
los Soches
133
196
167
59
46
463
221
Asoaguas Claras
Sumapaz
160
243
262
285
172
913
218
Aacupasa
110
157
144
89
92
477
215
250
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Ruralidad
El Destino
135
598
502
52
30
1178
203
Asoguaslindas
Chiguaza
164
221
223
65
44
554
193
Asoperabeca
127
177
142
91
88
508
179
Aguas Claras
Olarte
143
205
198
64
43
702
173
Bella Vista
153
250
229
152
139
654
160
Asouan
83
129
116
35
22
721
123
Asopicos de
Bocagrande
77
107
87
43
31
267
117
Serrezuela
84
123
103
42
20
318
117
Arrayanes
Argentina
64
92
79
43
48
285
109
Plan de
Sumapaz
69
68
60
41
18
224
95
Corinto
55
68
54
41
13
170
91
Aguas Cristalina
de Bocagrande
75
112
73
37
19
241
87
Acuamar - Las
Margaritas
57
80
68
44
43
232
67
Las Vegas
36
40
30
15
8
193
50
Asogua y Cañizo
38
58
52
14
17
136
43
Asolagunaverde
31
37
26
5
1
68
41
9639
14369
13290
6836
5564
35425
12218
Total
Fuente: Censo Secretaría de Hábitat. Bogotá, 2017.
251
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Ruralidad
En el censo realizado por la Secretaría de Hábitat a
29 prestadores de servicios públicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado en zonas rurales en el 2017
(Tabla 1), se identificaron 12.218 suscriptores, los cua-
les estaban agrupados en 9.639 familias. Los acueductos veredales con más suscriptores son Acualcos y
Aguas Calientes, con un 58% (7.092) del total, como se
puede observar en la Gráfica No. 3.
Gráfica No. 3. Total de suscriptores en cada acueducto veredal censado
Asolaguna verde
41
Asogua y Cañizo
43
Las Vegas
50
Acuamar - Las Margaritas
67
Aguas Cristalina de Bocagrande
87
Corinto
91
Plan de Sumapaz
95
Arrayanes Argentina
109
Serrezuela
117
Asopicos de Bocagrande
117
Asouan
123
Bella Vista
160
Aguas Claras Olarte
173
Asoperabeca
179
Asoaguaslindas Chiguaza
193
El Destino
203
Aacupasa
215
Asoaguas Claras Sumapaz
218
Asoaguas Cristalinas los Soches
221
Violetas
223
Piedra Parada
243
Aguas Doradas Rquilina
261
Villas de la Capilla
263
Pasquilla Centro
264
Asoporquera 1 y 11
527
Quiba
540
Aguas Calientes
Acualcos
Fuente: Secretaría de Hábitat. Bogotá, 2017.
252
303
La Esperanza
2246
4846
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Ruralidad
En la Gráfica No. 4, se muestra el número de suscriptores por género, de los cuales, 14.369 son hombres
(35.8%), 13.290 son mujeres (33,17%), 6.836 son niños
(17,06%) y 5.564 son niñas (13,88%).
Gráfica No. 4. Número de hombres, mujeres, niños y niñas beneficiarios de los acueductos veredales censados
Asolagunaverde
Asogua y Cañizo
La Vegas
Acuamar - Las Margaritas
Aguas Cristalinas de Bocagrande
Corinto
Plan de Sumapaz
Arrayanes Argentina
Serrezuela
Asopicos de Bocagrande
Asouan
Bella Vista
Aguas Claras Olarte
Asoperabeca
Asoguaslindas Chingaza
El Destino
Aacupasa
Asoaguas Claras Sumapaz
Aguas Cristalinas los Soches
Violetas
Piedra Parada
Aguas Doradas Rquilina
Villas de la Capilla
Pasquilla Centro
Asoporquera I y II
La Esperanza
Quiba
Aguas Calientes
Acualcos
0
Hombres
Fuente: Secretaria de Hábitat. Bogotá, 2017.
253
2000
4000
Niños
6000
8000
Mujeres
10000
12000
Niñas
14000
16000
18000
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Ruralidad
Lo anterior no concuerda con los datos de la población obtenida en la EMP (2017), adicional a que no
se diferencia si son suscriptores netamente rurales
o se incluyen urbanos, lo que evidencia la dificultad
en la congruencia de la información obtenida por
diferentes fuentes.
Gráfica No. 5. Hogares por acceso a servicios públicos, privados o comunales
0,5
Sumapaz
91,8
51,9
18,8
65,3
20,4
Ciudad Bolivar
98,4
59,9
26,2
96,8
61,5
Suba
98,6
76,1
6,9
45,3
14,9
Usme
97,4
31,1
9,5
80,6
8,9
San Cristóbal
86,7
37,8
11,1
15,6
0,0
Santafé
99,1
6,5
2,8
4,6
0,0
Chapinero
3,2
97,8
43,0
16,1
15,1
Usaquén
20,8
98,1
47,2
56,6
21,8
Total Bogotá rural
Gas Natural
Fuente: DANE, 2017.
254
12,8
Energía Eléctrica
96,8
48,2
65,8
Recolección de basuras
Alcantarillado
Acueducto
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Ruralidad
Frente a los indicadores existentes de educación en el
sector rural, progresivamente ha venido la población en
edad escolar, reducción que se estima en alrededor de
32 personas desde el 2016. Sin embargo, en las locali-
dades de Santa Fe y Sumapaz se registra un aumento
frente a años anteriores (Gráfica No. 6), tendencias que
se evidencian también en las sedes educativas rurales
y la matrícula oficial en las escuelas (Gráfica No. 7 y 8).
Gráfica No. 6. Población en edad escolar en la ruralidad. Bogotá, 2016-2018.
4.426
Bogotá D.C.
4.394
1.913
Sumapaz
1.933
672
Ciudad Bolívar
652
526
Suba
510
640
Usme
San Cristóbal
623
20
20
218
Santa Fe
Chapinero
Usaquén
229
10
8
427
419
2016
2017
2018
Fuente: Secretaría de Educación, 2018.
Finalmente, es necesario hacer mención a hitos de nivel
normativo e institucional que se están desarrollando en pro
de mejorar la gestión territorial en la ruralidad. Uno de los
más significativos es la Política Pública de Ruralidad (Decreto 327 del 2007) que se propone como una “herramienta de
gestión del Distrito Capital para el ordenamiento ambiental
255
sostenible de su territorio y la superación de la exclusión de
su población, en procura de una articulación armoniosa de
las diversas dinámicas de una ciudad metropolitana y capital del país y una zona rural dotada de un gran patrimonio
ambiental y ecológico de suma importancia para la ciudad,
el conjunto de la región y el país”.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Ruralidad
Gráfica No. 7. Indicadores educativos en zonas rurales, sedes educativas distritales rurales
58
59
57
Bogotá D.C.
22
23
22
Sumapaz
7
7
7
Ciudad Bolívar
Suba
2
2
2
Bosa
3
3
3
16
16
15
Usme
San Cristóbal
Santa Fe
Chapinero
Usaquén
2
2
2
1
1
1
3
3
3
2
2
2
2016
2017
2018
Fuente: Secretaría de Educación, 2018.
Según lo planteado por la Gerencia de Ruralidad de la
Secretaría de Planeación, la política de ruralidad no presenta indicadores ni presupuestos ni se comunica con
otras propuestas distritales como el POT; además, tiene
un desfase temporal con su correspondiente Plan de
Gestión. La visión era conservar y pagar la implementación de buenas prácticas, sin ninguna fuerza jurídica,
por lo cual se hace necesario actualizarla y ajustarla,
256
incluyendo componentes ecosistémicos como los páramos y la Cuenca de Río Bogotá. Esta es una política integral que va más allá de la inherencia de la Secretaría
de Ambiente, que hasta el momento se ha encargado,
por lo cual se plantea que tanto la política como el plan
de gestión migren a la Secretaría de Planeación, debido a sus capacidades de convocatoria y competencias
más integrales sobre los territorios.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Ruralidad
Gráfica No. 8. Indicadores educativos en zonas rurales, matrícula oficial en sedes rurales
25.627
25.956
25.292
Bogotá D.C.
Sumapaz
753
758
847
4.380
4.650
Ciudad Bolívar
4.655
1.287
1.326
1.665
Suba
8.677
8.599
8.940
Bosa
7.133
7.262
5.609
Usme
San Cristóbal
190
162
191
Santa Fe
228
252
240
Chapinero
Usaquén
1.972
1.976
2.321
1.007
971
824
Fuente: Secretaría de Educación, 2018.
257
2016
2017
2018
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Ruralidad
Análisis de las metas del Plan Distrital de Desarrollo
En relación con los avances en materia de cumplimiento del Plan de Desarrollo para el Distrito Capital
2016 – 2020 “Bogotá Mejor para Todos”, se destaca la
implementación del «Modelo de Desarrollo Rural Sostenible» (MDRS), el cual busca consolidar y articular los
procesos de planeación y seguimiento de las intervenciones en el territorio rural del Distrito. Su ejecución se
ha establecido mediante el cumplimiento de 4 fases:
1) Diagnóstico; 2) Desarrollo e Implementación; 3) Seguimiento y 4) Validación. De los resultados suministrados en su gestión, para el año 2018, se destacan los
siguientes avances y logros:
3. Se cuenta con la versión actualizada del MDRS con
1. Se cuenta con la metodología para la puesta en
4. En cuanto a la actualización, seguimiento y eva-
marcha de los objetivos de la «Gerencia Rural», la
cual tiene como finalidad articular y coordinar interinstitucionalmente la intervención en el territorio rural. Dicha metodología contiene: Documento
metodológico, guía y desarrollo de los componentes
con la validación de los entregables de cada uno y
matriz de interesados del nivel Distrital, Nacional y
Regional junto con la estructura administrativa de
las entidades distritales, que permite consolidar el
Documento Técnico de Soporte (DTS) del MDRS, generando apuestas y propuestas, transversalmente,
con los instrumentos de planeación y seguimiento
establecidos en el D.C (Plan de Ordenamiento Territorial, Gerencia Rural, Sistema de información para
la planeación y seguimiento al desarrollo rural)
luación del Plan de Acción de la Política Pública
de Ecourbanismo y de Construcción Sostenible,
se recibió información y se hizo procesamiento
de la misma a través de los indicadores de seguimiento. De acuerdo con la labor realizada con
las entidades se formula la propuesta de modificación, la cual contempla 47 metas, entre resultado esperado y producto esperado, las cuales,
a la fecha, no presentan ningún porcentaje de
cumplimiento.
2. En el marco de la articulación nacional y regional de la
institucionalidad con el MDRS, el contexto general y antecedentes de la ruralidad del D.C., se cuenta con documentos y matrices frente a la organización de la rama
ejecutiva del orden nacional, dentro de ellos el principal
es “la estructura del sector agropecuario”, marco legal
de relacionamiento del nivel central con las entidades
territoriales y señala una descripción pormenorizada
de entidades nacionales y regionales con competencia
directa en el modelo, hasta llegar a nivel de proyectos
de inversión que pueden ser susceptibles de aplicación
por parte de los productores rurales del D.C.
258
cada una de las estructuras por componente y sus
respectivas apuestas y propuestas. Adicionalmente, se cuenta con el DTS para la modificación de la
Política Publica Distrital de Ruralidad (PPDR) (teniendo como punto de partida la implementación
del MDRS), y sus soportes como el documento de
acuerdo con CONPES de Estructuración de la política que incluye, entre otros, presupuesto, cronograma, esquema de participación y propuesta de armonización del Plan de Gestión del Desarrollo Rural de
acuerdo con el Modelo.
El énfasis de las intervenciones técnicas, económicas y
sociales se identifican así:
5. Rehabilitación y mantenimiento de la malla vial-ru-
ral, en 70 km/carril, la cual tuvo un nivel de resultado del 90%.
6. Sobre la meta de duplicar el número de predios
con adopción de buenas prácticas productivas
que contribuyan a la adaptación y reducción de
la vulnerabilidad frente al cambio climático y la
promoción del desarrollo sostenible se incidió en
predios ubicados en:
a. La Cuenca de Río Blanco (11 predios)
b. Cuenca Río Tunjuelo (17 predios)
c. Cuenca de Río Sumapaz (7 predios)
d. Cuenca de Río Teusacá (5 predios)
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Ruralidad
Con lo anterior se llega a un total acumulado de 813
predios a diciembre de 2018, de los cuales 125 se vincularon durante el año 2017 y 556 en el 2016.
7. En conservación de bosques fueron intervenidos:
a. Dos (2) predios en un área de 2,268 m2 de protec-
ción de nacedero; 1 área protegida de 386 m y 193 m
lineales de protección de quebradas y ríos, además
del enriquecimiento de quebradas (1 predio 344 m
lineales establecidos y 160 árboles plantados).
b. Una (1) cerca viva, 2 predios de 49 m lineales,
23 capacitaciones en Buenas Prácticas Pecuarias-BPP y 7 predios en Manejo de fertilización.
c. Se realizaron 33 visitas de seguimiento a las actividades de reconversión productiva.
d. En la Cuenca río Blanco se apoyó 2 predios en
diversificación de la huerta casera; 1 en protección de nacedero; enriquecimiento de quebradas
ríos nacimientos y bosques con 96 Árboles; establecimiento de la huerta casera en 1; 1 predio
en división de potreros; 5 apoyados en cercas
vivas, 6 bebederos entregados e instalados, 1
apoyado en fertilización ecológica, Capacitación
implementación de BPP en 2 Predios.
e. Se realizan 32 visitas de seguimiento a las actividades de reconversión productiva. Cuenca río
Sumapaz 10 predios en el mejoramiento de La
Huerta, 2 en la propagación de especies, 12 con
invernadero, 14 en mejoramiento instalaciones
de especies menores, se apoyó 170 m2 establecidos en 9 predios, 4 en Manejo de fertilización
ecológica, 19 en Buenas Prácticas Productivas
(BPP), 4 en división de potreros, 5 en cercas vivas, 382 m lineales establecidos, 170 árboles
plantados. 5 predios en BPA, se apoyó 484 m lineales y 25 usuarios capacitados en BPP y Buenas Prácticas Agrícolas-BPA
f. Se realiza un total de 18 visitas de seguimiento a Cuenca río Teusacá 5 Predios apoyados en
seguridad alimentaria y autoabastecimiento, 1
en huerta, 1 en invernaderos, en conservación
de bosques 2, aislamiento de bosques 1, en enriquecimiento de bosques 1, conexiones entre
parches de bosques o bosque y RH se apoyó 1
predio, 2 en protección de RH, en enriquecimiento de quebradas, ríos y nacedero con 1036 m lineales de cerca, para proteger 3108 m2 de área.
g. En BPP se apoyó 5 predios en la entrega de
bebederos y flotadores; división de potreros se
lleva un total de 993 m lineales para el cerco
de potreros. 7 predios capacitados en BPP y 6
en BPA, 1 con caldo microbiano, en cerca viva
un total de 168 m lineales y con la siembra de
noventa 90 árboles se realizan 62 visitas de seguimiento en las actividades de reconversión
productiva. En el IV trimestre/2018 se realizaron capacitaciones en las 5 localidades sobre
BPA y Restauración Ecológica Participativa.
8. Frente a la meta de implementación del Plan de Ma-
nejo de la franja de adecuación y la Reserva Forestal
Protectora de los Cerros Orientales, se han realizado
actividades de gestión e intervención en los siguientes componentes:
Tabla No. 2. Información de la Secretaría de Medio Ambiente, 2018
Componente
Predial
259
Actuación
En 2016: identificación técnica de 44 predios. En 2017: estudios de títulos de 44 predios.
En 2018: 4 predios con levantamientos topográficos y 3 predios priorizados (32,7 ha) con
avalúo comercial.
A 2018: Se anuncia la declaratoria de utilidad pública mediante Decreto Distrital 798 del
2018. Se suscribe contrato para la realización de avalúos comerciales y de referencia, se
adelanta notificación oferta de compraventa.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Incendios forestales
Incentivos
Ruralidad
A 2016: intervenidas 70,82ha; en adecuación y restauración 3,09ha
A 2018: 2 ha en restauración de área incendiada; 7,1ha de control inicial retamo.
Capacitación mantenimiento, Visita predios San Cristóbal, reuniones con el personal policial
de Carabineros.
A 2016: restauración en 0.6ha y 0.16 ha recuperación senderos. En 2017: Apoyo a acciones
de restauración en 0.6ha (CAR-Red de Colegios Cerros Orientales e IDIPRON). Acciones de
identificación, priorización y pre-diseño de las actividades a implementar en 1ha de cantera
en Zuque, 9,4 ha de restauración y 1.2ha de senderos.
Restauración
A 2018: Continúa la estructuración del diagnóstico y elaboración de diseños, actividades
previas a la intervención en campo e implementación, con apoyo a la Alcaldía Local de San
Cristóbal de 8,93 ha (5.22 ha Quebrada Aguas Claras y 3.71 ha predio Compensar); se identifican escenarios de restauración y se continúa con reconocimiento de senderos.
A 2018: Se suscribió el convenio 3120/18 para la intervención de 3 Ha de cantera, de las cuales ya se encuentra una en ejecución. Adicionalmente, se suscribió el Convenio 2018/1473
con Aguas de Bogotá, la Empresa de Acueducto y Alcantarillo de Bogotá y el Instituto Distrital
de Turismo para la intervención de al menos 1.64 ha de senderos
Social
A 2016: Vinculación de 1 grupo/1 iniciativa. 2017. Vinculación de 2grupos/1iniciativa. Ecotravesía. 2018: Implementación 1 iniciativa. Implementación túnel ambiental, vinculación de 1
grupo/1 iniciativa. Diseño/implementación de la formación en agricultura urbana. Inicia la
implementación de 1 iniciativa.
Fuente: Elaboración propia para este informe, según derechos de petición a la Secretaría Distrital de Ambiente 2019.
9. En cuanto a las decisiones implementadas de la
Comisión Intersectorial de Salud implementadas, se realizaron tres (3) reuniones ordinarias,
las cuales permitieron la consolidación del reglamento interno del comité bajo el acuerdo 001
de 2019, así como la aprobación del plan de acción enmarcado en 9 prioridades: actividad física, alimentación saludable, consumo responsable
260
de alcohol, reducción en el consumo de tabaco,
mejoramiento de la calidad del aire, disfrute del
espacio público, ocupación del tiempo libre, relacionamiento familiar, disminución de la deserción
escolar, prioridades que buscan generar modificaciones en los estilos de vida y, por ende, afectar
los determinantes en salud. No se presentan metas ni indicador de resultados.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Ruralidad
Conclusiones y recomendaciones
» » Los datos suministrados para la elaboración
de este informe revelan acciones públicas de
intervención para el bienestar y la calidad los
habitantes en las zonas rurales del Distrito,
orientadas, especialmente, al cumplimento de
los niveles de cobertura en servicios públicos:
energía, acueducto, alcantarillado y educación.
Esta información se caracteriza por su alto grado de dispersión y sin criterios de trazabilidad
que permita rastrear la evolución de los indicadores, su aplicación efectiva y la localización
y el número de pobladores beneficiarios con el
cumplimiento de las metas planteadas registradas. Uno de los inconvenientes de esta situación es la imposibilidad de encontrar y seguir
el rastro de los indicadores relacionados con el
bienestar y la calidad en las zonas rurales que
componen el territorio Distrital.
»» Aquella situación da cuenta del desarrollo de
una seria de actividades que las secretarías distritales implicadas realizan de forma desarticulada y con un bajo consenso y participación de
la comunidad, generando expectativas a los habitantes rurales y haciendo que la confianza en
el aparato institucional disminuya. Demostración
de ello son las intervenciones puntuales del Distrito en cumplimiento de los objetivos del Plan
de Desarrollo de la ciudad 2016 – 2020 que, para
las zonas rurales, termina reducido a trabajos
de rehabilitación y mantenimiento de la malla
vía en tan solo 70 km/carril que cubren las vías
principales y sin ningún tipo de intervención en
los caminos interveredales.
»» Un componente de incidencia que se destaca es
el relacionado con la reconversión hacia nuevas
prácticas productivas de alimentos, combinadas
con la protección de fuentes hídricas mediante la
adecuación de cercas vivas, huertas, reforestación, asesoramiento para el manejo de especies
menores, además de capacitaciones y seguimiento en Buenas Prácticas Agrícolas como en
Restauración Ecológica Participativa y Agricultu261
ra Urbana. Las intervenciones no pasan de 2 a
4 predios demostrativos en promedio y no tiene
indicadores de su efectividad y sostenibilidad,
en términos de producción de ingresos e inclusión a mercados locales. Así mismo, se identifican acciones puntuales en la prevención de
incendios forestales.
»» Se reflejan actuaciones relacionadas con procesos
de gestión para la realización de avalúos comerciales de los predios, así como la definición de las
actuaciones de la Comisión Intersectorial de Salud.
»» Un vacío de información y de avances en su
gestión es el de los programas y proyectos de
Ecobarrios, iniciativa por demás importante, en
el sentido de orientar las dinámicas de la construcción, propias de las zonas suburbanas de la
ciudad, hacia la sostenibilidad en ahorro de agua
y energía en viviendas nuevas de interés social
(VIS) e interés prioritario (VIP), ubicadas en el
tratamiento del desarrollo de ámbitos de edificación tanto urbana y como rural.
»» Claro es que el esfuerzo mayor de la Administración Distrital para estos temas ha estado
concentrado en fortalecer la Gerencia para la
Planeación y el Desarrollo Rural del Distrito Capital, la cual se ha encargado, en la urgencia de
contar con información para el diseño de la actual propuesta de POT, de la actualización tanto
cartográfica (mapas de coberturas Corine Land
Cover) como poblacional (EMP, 2017) de la ruralidad de Bogotá. Esta dependencia ha venido
trabajando en una pedagogía institucional para
construir información sobre la ruralidad Distrital, ya que no hay una distinción por parte de las
diferentes entidades de datos diferenciales entre
lo rural y urbano; también ha impulsado la creación del Índice de Desarrollo Rural, en asocio con
la Universidad Nacional de Colombia, el cual se
plantea como un instrumento que contribuye en
la formulación, seguimiento y evaluación de las
políticas de desarrollo rural con una visión integral del territorio.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Ruralidad
»» Esto hace evidente la importancia de la implementa-
ción del Sistema de Información para la Planeación
y Seguimiento Del Desarrollo Rural Del D.C (SIPSDER), como una herramienta que debe convertirse
en la principal fuente de información para que el Territorio pueda transformarse y se encamine al desarrollo de programas y proyectos que incorporen las
TIC´s, acorde con sus potencialidades y las de sus
ciudadanos, generando, además, un valor agregado
para el desarrollo sostenible del territorio. La evolución de este proyecto está sujeto, en gran medida,
a las mejoras que puedan darse en materia de conectividad para el territorio rural. Actualmente, solo
el 13% de la población rural tiene acceso a internet.
»» La Gerencia de Ruralidad se plantea como una propuesta interesante en beneficio de una mejor articulación institucional, sin embargo, es necesario que
cuente con la participación de líderes sociales que
conecten el territorio con la Administración y lleven
a la institucionalidad Distrital las necesidades reales de cada una de las localidades que componen el
medio rural de la ciudad.
Referencias
√√
Abramovay, R. (2000). Funciones y medidas de ruralidades no desarrollo contemporáneo. Campinas, IPEA.
√√
Bossuet, L. (2006). Peri-rural populations in search of territory. Sociologia Ruralis. 46 (3). Oxford: Blackwell
Publishing, pp. 214-228.
√√
Catastro Distrital. (2018). Derecho de Petición. Informe de Calidad de Vida, Bogotá Cómo Vamos.
√√
DANE. (2017). Encuesta Multipropósito.
√√
IDECA. (2014). Productividad rural. Bogotá D.C. Año 2014.
√√
Secretaria Distrital de Planeación. (2016-2020). Revisión General del Plan de Ordenamiento Territorial. Diagnóstico POT Bogotá.
√√
Secretaría Distrital de Hábitat. (2018). Derecho de Petición. Informe de Calidad de Vida, Bogotá Cómo Vamos.
√√
Secretaría de Desarrollo Económico. (2013). Censo de ruralidad.
262
o.concon.o..no.......oo.....no......no....o......ooonoonoonooooco
!
COMO VAMOS en
RECREACION
Y DEPORTE
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nooooooo-nnonno-o......con...-nonocuonnouoo-o......-......-...o...-...ounoouoouooono
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Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Cultura, Recreación y Deporte
CÓMO VAMOS EN CULTURA,
RECREACIÓN Y DEPORTE
Introducción
La cultura, la recreación y el deporte son elementos clave de
los procesos de desarrollo urbano, además de ser un derecho de todos los ciudadanos1, estos determinan la calidad de
vida, en estos factores “están inmersos en el desarrollo conductual, social y económico, que de una u otra manera influyen para que las personas alcancen un nivel de vida acorde a
sus condiciones donde se desarrollan” (Rivas, 2015, pág. 16).
Así mismo, las infraestructuras culturales, recreativas y deportivas tienen el potencial de contribuir de manera importante en los procesos de regeneración urbana y facilitan los procesos de desarrollo urbano (Davies,
2016), beneficiando diferentes grupos poblacionales de
manera directa e indirecta tanto en el desarrollo de sus
capacidades personales como en la construcción social
de capital social, además de generar una mayor apropiación y disfrute del espacio público.
Dado lo anterior, es deber del Estado garantizar el acceso equitativo de todos los ciudadanos para que puedan
participar en la vida cultural y recreativa de la ciudad, proporcionando los bienes y servicios públicos necesarios tales
como: infraestructura, mantenimiento del patrimonio material, promoción del patrimonio inmaterial, generación de una
agenda cultural y deportiva adaptada a los grupos poblacionales que hacen uso de ellas. En este sentido, el presente
capítulo expone un análisis de los principales resultados relacionados la Cultura, Recreación y Deporte en Bogotá.
Diagnóstico del sector
Cultura
La cultura es uno de los factores claves para garantizar una buena calidad de vida urbana, el respeto por
la diversidad cultural y la promoción de dichas expre-
siones son determinantes para el desarrollo humano
individual y social. En esta sección se muestran las
principales cifras en relación con: equipamientos culturales, participación y satisfacción ciudadana en actividades culturales.
1. Constitución Política de Colombia. 1991.
Artículo 52. El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autóctonas tienen como función la formación integral de las
personas, preservar y desarrollar una mejor salud en el ser humano. El deporte y la recreación, forman parte de la educación y constituyen gasto público social. Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre.
Artículo 70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades,
por medio de la educación permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional en todas las etapas del proceso de creación
de la identidad nacional. La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y
dignidad de todas las que conviven en el país.
264
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Cultura, Recreación y Deporte
Equipamientos culturales
Según datos reportados por la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte, la ciudad cuenta con 515 equipamientos culturales2 en 2018 (cifra idéntica a la existente
en 2017) de los cuales según el tipo de propiedad el 65%
son privados, el 33% son públicos y el 2% mixtos.
Al revisar los datos de infraestructura por localidad,
la mayoría de los equipamientos se encuentran en las
localidades de Teusaquillo (63 equipamientos), Chapinero (60 equipamientos), Santa Fe (56 equipamientos)
y La Candelaria (45 equipamientos), territorios que re-
únen el 40% de los mismos. Por el contrario, las localidades de Sumapaz (1 equipamiento), Antonio Nariño (6
equipamientos) y Los Mártires (7 equipamientos) solo
concentran el 3% del total para Bogotá.
Según su uso, los equipamientos culturales existentes
en la ciudad no han variado en 2018 frente a 2017, en donde se concentran el 78% en: 137 bibliotecas (50 públicas,
86 privadas y 1 mixta), 99 centros culturales y artísticos
(49 públicas, 44 privadas y 6 mixtas), 92 teatros (16 públicas, 75 privadas y 1 mixta), 38 salas de cine (todas privadas) y 36 museos (16 públicos, 19 privadas y 1 mixta).
Gráfica No. 1. Equipamientos culturales según localidad y tipo de propiedad, Bogotá 2018.
Teusaquillo
Chapinero
Santa Fe
Candelaria
Suba
Kennedy
Ciudad Bolívar
Usaquén
San Cristóball
Engativá
Fontibón
Barrios Unidos
Rafael Uribe Uribe
Bosa
Usme
Tunjuelito
Puente Aranda
Los Mártires
Antonio Nariño
Sumapaz
0
10
20
Mixta
30
Privada
40
50
60
70
Pública
Fuente: Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte.
Si bien un número importante de actividades culturales no requieren de infraestructura específicas para
ser llevadas a cabo, los teatros, museos, las salas de
conciertos, entre otras, contribuyen a la creación de
bienes y servicios culturales de calidad. De la misma
forma, a escala local, estas infraestructuras fortalecen
la construcción de relaciones comunitarias, aportan a
2. Se
265
los procesos de construcción de ciudadanía y al desarrollo económico. En ese sentido, las infraestructuras
culturales benefician de múltiples formas y de manera
paralela a diferentes grupos de ciudadanos (Lysgård,
2012 y Stevenson, 2004); así mismo, son esenciales
para reducir desigualdades y disminuir rezagos de segregación de población vulnerable.
excluyó del análisis 1 equipamiento privado ubicado en Soacha
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Cultura, Recreación y Deporte
Tabla No. 1. Equipamientos culturales según su uso, Bogotá 2017 y 2018.
Nombre del equipamiento
Cantidad
Proporción
Biblioteca
137
26,6%
Centro cultural y artístico
99
19,2%
Teatros
92
17,9%
Salas de cine
38
7,4%
Museos
36
7,0%
Casas de la cultura
23
4,5%
Galerías
17
3,3%
Auditorios
13
2,5%
Salas de exposición
13
2,5%
Salones comunales
13
2,5%
Museos de ciencia
10
1,9%
Centros científicos
4
0,8%
Archivos generales
3
0,6%
Centro de información, gestión y creación cultural
3
0,6%
Centro polifuncionales
2
0,4%
Hemeroteca
2
0,4%
Archivos artísticos
1
0,2%
Archivos científicos
1
0,2%
Bancos y redes de datos
1
0,2%
Casas juveniles
1
0,2%
Centro de documentación
1
0,2%
Centro de información
1
0,2%
Centros cívicos
1
0,2%
Centros interactivos de cuarta generación
1
0,2%
Cinemateca
1
0,2%
Laboratorio y talleres de creación cultural
1
0,2%
515
100,0%
Total general
Fuente: Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte.
266
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Cultura, Recreación y Deporte
el año 2017 al desarrollo del proceso de evaluación de
colecciones que conlleva la depuración de ejemplares
perdidos, en mal estado o entre otros. No obstante, para
2018 se había recuperado y aumentado el número de
libros en un 8% con respecto a 2017.
Las bibliotecas siguen siendo fundamentales para que
los capitalinos puedan ejercer el derecho a la cultura.
Actualmente, Bogotá cuenta 137 bibliotecas las cuales
representan casi una cuarta parte de los equipamientos
culturales (26,6%). Específicamente, Bogotá cuenta con
importantes bibliotecas públicas de carácter nacional,
como la Luis Ángel Arango, administrada por el Banco
de la República y la Biblioteca Nacional, administrada
por el Ministerio de Cultura, así como, algunas bibliotecas universitarias que prestan servicios a usuarios
externos a sus respectivas comunidades académicas.
Las bibliotecas permiten mejorar de manera sustancial la calidad de vida de los ciudadanos en cuanto
a que permiten el acceso a diferentes tipos de servicios y a gran cantidad de información, a personas que
normalmente no pueden acceder a dichos servicios en
otros lugares; en ese sentido, las bibliotecas funcionan
como promotores y reguladores democráticos (Scott,
2011 a). La disponibilidad de libros para el préstamo
contribuye a facilitar el acceso a la información y al
aprendizaje; fomentan la inclusión social y la equidad.
Según la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, el número de libros disponibles en la Red Distrital
de Bibliotecas Públicas –BibloRed- en Bogotá fue de
575.025, 549.967 y 591.288 ejemplares para los años
2015, 2016 y 2017. El decrecimiento de la colección en
Participación ciudadana en
actividades culturales
Los resultados de la Encuesta Bienal de Culturas 2017
que realiza la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, evidencia que el 48,1% de los ciudadanos en Bogotá han asistido a recorridos por el centro histórico en
Bogotá, por lo menos una vez en los últimos 12 meses.
Por su parte, el 44,9% de los capitalinos aseguraron haber visitado museos durante el último año. Así mismo,
el 43,7% de los encuestados afirmaron haber visitado
monumentos, y el 28,8% festivales populares.
Según la Encuesta Bienal de Culturas 2017, 8 de
cada 10 personas en Bogotá no efectúan actividades
artísticas (81%) y tan solo 2 de cada 10, si lo hacen
(19%). En Bogotá durante 2017, las principales actividades efectuadas fueron: pintar, dibujar, fotografiar
(10,1%); cantar o interpretar instrumentos, crear o
componer música, realizar o editar producciones fonográficas (6,8%); esculpir, tejer, bordar, tallar, moldear, confeccionar (5,5%).
Gráfica No. 2. Porcentaje de participación en actividades culturales en los últimos 12 meses, Bogotá 2017.
0,3%
0,3%
0,3%
0,4%
51,7%
56,0%
54,8%
70,8%
48,1%
43,7%
44,9%
28,8%
Recorridos por el
centro histórico
Visitas a
monumentos
Museos
Festivales populares
Si
No
Ns/Nr
Fuente: Elaborado por BCV con base en la Encuesta Bienal de Culturas 2017 que realiza la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte.
Observatorio de Culturas.
267
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Cultura, Recreación y Deporte
Al analizar la frecuencia con que los ciudadanos en
Bogotá efectúan actividades artísticas, se aprecia que
el 6,9% de los bogotanos realiza más de una vez a la
semana las siguientes actividades: pintar, dibujar y fotografiar. Así mismo el 4,9% de los capitalinos efectúa
más de una vez a la semana las siguientes acciones:
cantar o interpretar instrumentos, crear o componer
música, realizar o editar producciones fonográficas. En
contraste las actividades menos frecuentes son: actuar
en espectáculos escénicos tales como, teatrales, dancísticos, musicales, circenses, entre otros (2,1%) y diseñar instalaciones y escenografías (2,2%).
Gráfica No. 3. Participación en actividades artísticas y frecuencia, según tipo. Bogotá. 2016-2017.
6,9%
Pintar, dibujar, fotografiar
Cantar o interpretar
instrumentos, crear o componer
música, realizar o editar
producciones fonográficas
4,9%
Esculpir, tejer, bordar, tallar,
moldear, confeccionar
Escribir novela, poesía, cuento,
ensayo, crónica, historieta o
cómic, dramaturgia, guion u otros
Diseñar instalaciones
y escenografías
Actuar en espectáculos
escénicos (teatrales,
dancísticos, musicales,
circenses, entre otros)
3,2%
3,6%
1,9%
1,2%
1%
1,9%
1,8%
1,4%
1,0%
1,1%
Más de una vez a la semana
Menos de una vez a la semana
Fuente: Elaborado por BCV con base en la Encuesta Bienal de Culturas 2017 que realiza la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte.
Observatorio de Culturas.
Satisfacción ciudadana con la oferta cultural
En 2018, el 54% de los ciudadanos en Bogotá afirmaron
sentirse satisfechos con la oferta cultural de la ciudad, y la
insatisfacción fue del 13%, así mismo, se observa que cerca
de la tercera parte son indiferentes sobre la satisfacción de
268
la oferta cultural de la ciudad, el 32% de personas no están
ni satisfechas ni insatisfechas, está cifra es alta para Bogotá, si se tiene en cuenta que es la ciudad que cuenta con la
mayor oferta cultural del país. Estas cifras no han tenido variaciones significativas con respecto a los últimos dos años.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Cultura, Recreación y Deporte
Gráfica 4. Porcentaje de satisfacción con la oferta cultural de Bogotá, 2012-2018.
66%
58%
58%
44%
56%
58%
54%
31%
33%
43%
31%
28%
32%
11%
9%
13%
13%
14%
13%
2013
2014
2015
2016
2017
2018
29%
5%
2012
Muy insatisfecho / Algo insatisfecho
Ni satisfecho ni insatisfecho
Muy satisfecho / algo satisfecho
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana, Bogotá Cómo Vamos.
Nota: En el año 2016 la metodología de la encuesta fue fortalecida, ampliando la representatividad de la muestra, por lo que los datos históricos antes de esta fecha se presentan como referencia aunque no son directamente comparables con la medición de 2016, 2017 y 2018.
En 2018, la población adulta mayor la que más se siente satisfecha con la oferta cultural de la ciudad, el 62%
de las personas mayores de 55 años se encuentran satisfechas con dicha oferta, aunque cabe resaltar que en
todos los rangos de edad el 50% o más se encuentran
satisfechos con la oferta cultural de Bogotá.
Como viene sucediendo desde años atrás, el nivel
socioeconómico alto (74%) es el más satisfecho con
la oferta cultural de la ciudad. Por su parte, dentro de
los ciudadanos encuestados pertenecientes al grupo
socioeconómico bajo el 35% son indiferentes ante la
oferta cultural y el 17% están insatisfechos con ella.
En este sentido, se requiere crear los mecanismos
para un mayor acceso a la cultura y a las institu269
ciones culturales dentro de las estrategias de lucha
contra la pobreza y la desigualdad en áreas urbanas.
Recreación y deporte
La recreación y el deporte son reconocidos como elementos claves en el desarrollo humano, por lo que la dotación de equipamientos adecuados es prioritaria para el
uso y disfrute del espacio público en el entorno urbano.
En esta sección se mostrará un análisis descriptivo de
los principales equipamientos recreativos y deportivos,
así como la participación y satisfacción ciudadana en las
actividades recreativas y deportivas de la ciudad.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Cultura, Recreación y Deporte
Equipamientos recreativos y deportivos
En 2018, se produjo un incremento considerable en las
instalaciones recreativas y deportivas de la ciudad, en
Bogotá se registraron 5.134 parques y escenarios deportivos, de acuerdo con el Instituto Distrital de Recreación y Deporte- IDRD, es decir, 105 más que la cifra la
reportada en 2015, 2016 y 2017 (5.029 parques y escenarios deportivos). Se resalta la creación de 3 nuevos
parques en Sumapaz, localidad rural en la que antes de
2018, no contaba con ningún parque o escenario deportivo distrital. Así mismo, se crearon más de 10 instalaciones deportivas públicas en las localidades de Suba
(26 parques nuevos), Kennedy (18 parques nuevos), Ciudad Bolívar (14 parques nuevos), Usaquén (12 parques
nuevos) y Fontibón (10 parques nuevos).
La localidad que más número de parques y escenarios
deportivos tiene es Suba con 933, en segundo lugar, se
encuentra Kennedy con 550, seguida por Engativá con
535. En cuanto a las localidades con menos infraestructura se encuentran: Sumapaz (3), La Candelaria (11) y
Los Mártires (45).
A pesar de los esfuerzos por incrementar el número
de parques y escenarios deportivos en Bogotá, no se aprecia una variación significativa en los metros cuadrados de
parque de perímetro urbano por habitante en Bogotá para
los años 2016, 2017 y 2018. En este sentido, se necesita la
construcción de más infraestructura como polideportivos,
estadios, canchas, entre otros, que promuevan la práctica
del deporte como actividad física y como profesión en el
caso de los deportistas de alto rendimiento.
Grafica No. 5. Número de parques y escenarios deportivos en Bogotá, 2017-2018.
933
907
Suba
550
532
535
526
Kennedy
Engativá
465
453
435
421
Usaquén
Ciudad Bolívar
274
275
271
261
265
266
265
264
253
254
239
231
Usme
Fontibón
Puente Aranda
San Cristóbal
Rafael Uribe Uribe
Bosa
158
156
132
129
110
108
Chapinero
Teusaquillo
Barrios Unidos
84
85
Santa Fe
54
54
52
52
45
45
11
10
Antonio Nariño
Tunjuelito
Los Mártires
La Candelaria
Sumapaz
3
0
Fuente: Instituto Distrital de Recreación y Deporte- IDRD.
270
2018
2017
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Cultura, Recreación y Deporte
Tabla No. 2. Metros cuadrados de parque de perímetro urbano por habitante en Bogotá para los años 2016, 2017
y 20183.
Localidad
2016
2017
2018
12,5
12,5
12,6
9
9,1
9,3
Barrios Unidos
6,6
6,5
6,4
Puente Aranda
4,5
4,6
4,8
Tunjuelito
4,7
4,7
4,6
Chapinero
4,1
4,2
4,4
Usaquén
4,3
4,3
4,3
Usme
3,2
3,2
3,3
Engativá
3,3
3,3
3,3
3
3
3,1
Suba
3,2
3,1
3,1
Fontibón
3,1
3
2,9
Antonio Nariño
2,6
2,7
2,7
Rafael Uribe Uribe
2,6
2,7
2,7
Kennedy
2,5
2,5
2,4
2
2
2,4
Los Mártires
1,7
1,7
1,7
Bosa
1,4
1,4
1,5
La Candelaria
1,4
1,4
1,4
0
0
3,2
3,3
Teusaquillo
Santa Fe
San Cristóbal
Ciudad Bolívar
Sumapaz
Total Bogotá
3,3
Fuente: Dirección de Estudios Macro – Secretaria Distrital de Planeación. Sistema de información geográfico – IDRD.
3. Nota: El área total y el número de los parques puede aumentar o disminuir de un año a otro cuando el DADEP realiza la investigación de las
zonas identificadas como parques, pudiendo ingresar unos parques y retirarse otros. Para realizar el cálculo solicitado se toma la cobertura
de parques que se encuentran dentro del perímetro urbano (dato suministrado por SDP), luego se suma el área georreferenciada de parques
y se divide por la población localidad según dato (Dirección de Estudios Macro - SDP).
271
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Cultura, Recreación y Deporte
Participación ciudadana en actividades
recreativas y deportivas
(55,5%), bien equipados4 (53,1%) y seguros (37%), De
estos resultados se destaca como más de la mitad de
las personas que viven cerca de un parque o espacio
recreativo tienen apreciaciones positivas de ellos (amplios, agradables, limpios y bien equipados), sin embargo, es preocupante que el 60,8% de los ciudadanos que
habitan cerca de un parque o espacio recreativo consideran que no es seguro.
Con base en los resultados de la Encuesta Bienal de
Culturas 2017 que realiza la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, se evidencia que el 78,7% de los
ciudadanos en Bogotá viven cerca de un parque o un
espacio público recreativo, los cuales consideran que
éstos son: amplios (75,7%), agradables (70,8%), limpios
Agradables
Si
Limpios
No
2,2%
1,6%
1,4%
1,5%
27,7%
1,2%
23,1%
Amplios
37,0%
43,1%
45,3%
53,1%
55,5%
60,8%
70,8%
75,7%
Gráfica No. 6. Porcentaje de personas que habitan cerca de un parque o espacio recreativo según la percepción
que tienen de estos, Bogotá 2017.
Bien equipados
Seguros
Ns/Nr
Fuente: Elaborado por BCV con base en la Encuesta Bienal de Culturas 2017 que realiza la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte.
Observatorio de Culturas5.
4. Iluminados, con canecas, prados y pisos en buen estado.
5. Nota se calculó la proporción de percepción con base en los ciudadanos que afirmo vivir cerca de un parque. Es decir, sobre las 5.032.304
personas estimadas que afirma que existe un parque o espacio público recreativo cercano a su casa.
272
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Cultura, Recreación y Deporte
Así mismo, según la Encuesta Bienal de Culturas
2017, la cuarta parte de los ciudadanos (25,7%) visita el parque más cercano todos los días, el 15% los
fines de semana, 14,7% por lo menos una vez a la
semana y 2 de cada 10 rara vez (19,7%).
Gráfica No. 7. Frecuencia con la que los ciudadanos visitan el parque más cercano a su casa, Bogotá 2017.
25,7%
19,7%
15,0%
9,2%
5,5%
Todos los días
Rara vez
Los fines
de semana
Por lo menos
una vez entre
semana y los
fines de semana
Por lo menos
una vez entre
semana
3,0%
Nunca
0,4%
Ns/Nr
Fuente: Elaborado por BCV con base en la Encuesta Bienal de Culturas 2017 que realiza la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte.
Observatorio de Culturas.
Con respecto a las actividades que efectúan los ciudadanos en el parque más cercano a su casa, la Encuesta
Bienal de Culturas 2017, señala como las cuatro princi-
pales actividades las siguientes: 24,5% recortar camino, 22,1% hacer ejercicio, 13,2% acompañar a niños u
otras personas y 13,2% pasear a su mascota.
Gráfica No. 8. Actividades que los ciudadanos efectúan en el parque más cercano a su casa, Bogotá 2017.
24,5%
22,1%
13,2%
8,6%
0,5%
1,1%
0,7%
Actividades
artísticas o culturales (pintar,
leer, etc)
Ns/Nr
Otra ¿cuál?
Relajarse /
Contemplar el
paisaje
Pasear su
mascota
Acompañar a
alguien (niños
(as), otras personas, etc
Hacer deporte o
ejercicio
Lugar de paso /
recortar camino
5,5%
Fuente: Elaborado por BCV con base en la Encuesta Bienal de Culturas 2017 que realiza la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte.
Observatorio de Culturas.
273
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Cultura, Recreación y Deporte
Así mismo, la Encuesta Bienal de Culturas 2017 revela
que las cuatro principales situaciones observadas en
los parques por la ciudadanía son: se sacan a pasear
mascotas (72,0%), juegan los niños y las niñas (70,4%),
se practican deportes y actividades físicas (64,9%) y
descansan las personas mayores (62%).
Gráfica No. 9. Situaciones que se presentan en el parque más cercano, Bogotá 2017.
Hay venta o consumo de drogas
55,2%
18,4%
21,6%
Se presentan atracos o robos
54,5%
20,4%
21,5%
29,2%
46,4%
Se presentan peleas o riñas
46,8%
26%
Se ven casos de violenciao acoso sexual
21,5%
30,9%
46,2%
Se realizan actividades artisticas y culturales
21,4%
20,6%
56,9%
Las personas disfrutan la naturaleza
21,4%
21,3%
Se encuentran las (as) vecinos (as)
61,1%
16,3%
21,3%
Descansan personas mayores
62%
15,6%
21,3%
12,8%
64,9%
Se practican deportes y actividades físicas
21,4%
Juegan los niños y las niñas
70,4%
7,5%
21,3%
Se sacan a pasear mascotas
72%
5,9%
21,3%
Si
No
Ns/Nr
No aplica
Fuente: Elaborado por BCV con base en la Encuesta Bienal de Culturas 2017 que realiza la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte.
Observatorio de Culturas.
Por otro lado, también se observan situaciones no
deseables tales como: la venta o consumo de drogas
274
(55,2%), atracos o robos (54,5%), peleas o riñas (46,4%)
y violencia o acoso sexual (26%).
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Cultura, Recreación y Deporte
Satisfacción ciudadana con la oferta
recreativa y deportiva
De acuerdo con la Encuesta de Percepción Ciudadana del
programa Bogotá Cómo Vamos, en 2018, el 61% de los
ciudadanos en Bogotá manifestaron estar satisfechos
con la oferta recreativa y deportiva de la ciudad, frente a
un 11% que no lo está. Dicho comportamiento ha permanecido sin cambios significativos en los últimos 3 años.
Gráfica No. 10. Satisfacción con la oferta recreativa y deportiva de Bogotá, 2012-2018.
71%
64%
63%
52%
59%
36%
29%
62%
61%
26%
28%
24%
28%
12%
9%
12%
12%
12%
11%
2013
2014
2015
2016
2017
2018
23%
6%
2012
Muy insatisfecho / Algo insatisfecho
Ni satisfecho ni insatisfecho
Muy satisfecho / algo satisfecho
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana Bogotá Cómo Vamos.
Nota: En el año 2016 la metodología de la encuesta fue fortalecida, ampliando la representatividad de la muestra, por lo que los datos históricos antes de esta fecha se presentan como referencia aunque no son directamente comparables con la medición de 2016, 2017 y 2018.
En la Centro Oriente la satisfacción alcanza el 77%, cifra
que contrasta con la zona suroccidental, en donde un
poco más de la mitad de los ciudadanos afirma sentirse a gusto con la oferta deportiva (52%). Finalmente, es preocupante que más de una cuarta parte de los
ciudadanos (28%) es indiferente ante la oferta de estas
actividades en la ciudad.
La diferencia por nivel socioeconómico en el nivel de
satisfacción con la oferta deportiva y recreativa presenta diferencias importantes. Los ciudadanos pertenecientes al nivel socioeconómico alto son quienes más
275
se encuentran satisfechos con la oferta deportiva y recreativa de la ciudad (78%); mientras tanto, solamente
el 62% de los de la población perteneciente al nivel socioeconómico medio y el 55% del bajo sostuvieron estar
satisfechos con la mencionada oferta.
De esta manera, las diferencias en el nivel de satisfacción y en la participación en las actividades culturales,
recreativas y deportivas de la ciudad, reflejan la importancia de fortalecer los programas específicos, mejorar
la oferta institucional diferencial para reducir las brechas
en el acceso y disfrute de todos los ciudadanos.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Cultura, Recreación y Deporte
Monitoreo a los resultados de la Administración en recreación y deporte
La Administración actual ha tenido avances relevantes
en el mejoramiento de la oferta cultural y recreativa de la
ciudad, a continuación, se listan los principales avances:
1. Creación de 4 centros de perfeccionamiento con
ampliación de la oferta deportiva:
“i) Complejo Acuático Simón Bolívar. ii) Unidad Deportiva El Salitre: lucha, Judo, boxeo, karate, taekwondo,
béisbol, levantamiento de pesas, tenis de mesa, esgrima, baloncesto, voleibol, ajedrez, ciclismo, atletismo,
patinaje, squash, softbol, gimnasia, bolo, billar y tejo.
iii) Parque El Tunal: atletismo, ajedrez y boccia. iv)
Cayetano Cañizares: gimnasia, fútbol, Tenis de Mesa y
Lucha, futbol sala, boxeo.” (SDP, 2019, pág. 34).
2. Mejora de la infraestructura cultural y deportiva:
• 79 canchas sintéticas construidas y/o adecuadas
• 235 parques construidos y mejorados
• Mejoramiento de 104 equipamientos culturales,
recreativos y deportivos
• Mantenimiento y dotación especializada de 5 es-
pacios culturales: Teatro al Aire Libre de la Media
Torta, Teatro Jorge Eliecer Gaitán, Cinemateca
Distrital, Planetario de Bogotá y Teatro el Parque.
• Construcción de la nueva Cinemateca Distrital
• El antiguo Coliseo El Campín se transformó en el
Coliseo Movistar Arena, obra que se realizó bajo
una Asociación Publico Privada –APP, que logró
una renovación estructural y de fachada.
• Recuperación del patrimonio material de la ciudad en 999 bienes de interés cultural.
3. Participación ciudadana en actividades culturales
y deportivas:
“Durante el 2018, las 41.346 actividades reportaron
más de 4.500.000 asistencias de la ciudadanía. En
estas actividades se desarrollan acciones colectivas,
participativas y comunitarias desde el arte, la cultura,
la recreación y el deporte para la apropiación y disfrute del espacio público, la convivencia, el respeto a
la diversidad, y la construcción de comunidad.” (SDP,
2019, Pág. 33 y 34).
Conclusiones y recomendaciones
El mejoramiento de la de la infraestructura cultural y deportiva, es sin duda uno de los principales avances que
ha tenido la presente Administración Distrital, mediante
estos equipamientos públicos se ha brindado un mayor
acceso al arte, la cultura, la recreación y el deporte y se
ha fomentado la apropiación y disfrute del espacio público. Es primordial que la siguiente Administración continúe efectuando nuevos espacios para la recreación, el
deporte y la cultura y mantenimiento de los existentes
para garantizar su disponibilidad, accesibilidad, adaptabilidad y sostenibilidad. Así mismo, se requiere mejorar
el sistema de monitoreo y evaluación para poder medir
la gestión de las entidades adscritas al sector para impactar la calidad de vida de los bogotanos
Más de la mitad de los ciudadanos en Bogotá visita
frecuentemente los parques6, siendo su calidad, mantenimiento y oferta recreativa y cultural en los barrios
muy relevante, se recomienda formular una política de
parques urbanos que establezca directrices y competencias para la generación de espacios verdes, senderos peatonales, mantenimiento de infraestructura y
apropiación ciudadana de los espacios existentes.
6. Según la Encuesta Bienal de Culturas 2017 el 55,4% de los ciudadanos en Bogotá visita frecuente un parque: 25,7% visita el parque más
cercano todos los días, 15% los fines de semana, 14,7% por lo menos una vez a la semana
276
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Cultura, Recreación y Deporte
En ese mismo sentido, los resultados de la Encuesta
Bienal de Culturas 2017 evidencia que los parques
y espacios públicos recreativos, a pesar de ser considerados amplios, agradables, limpios, y bien equipados, no son disfrutados y apropiados suficientemente por sus comunidades dado que consideran
que no son seguros. Algunas de situaciones no deseables observadas han sido: la venta o consumo
de drogas, atracos, riñas y violencia sexual. Debido
a todo lo anterior, uno de los principales retos para
la futura administración es ahondar en el esfuerzo
de mejorar la seguridad y convivencia ciudadana en
los parques.
277
Bogotá en los últimos años ha venido promoviendo una
amplia agenda cultural y deportiva es por ello, que se
requiere continuar generando y fomentando espacios
para la participación ciudadana en las actividades culturales, recreativas y deportivas de la ciudad, permitiendo que dicha oferta sea lo suficientemente flexible para
que sea universal y pertinente para todos los grupos
poblacionales de la ciudad. Así mismo, se requiere que
la política no debe enfocarse únicamente en promover
eventos y cuantificar asistentes, sino en conseguir que
los ciudadanos mejoren sus relaciones con el entorno
y los demás para mejorar la sana convivencia de los
ciudadanos, la apropiación con la ciudad y lo público.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Cultura, Recreación y Deporte
Referencias
√√
BCV. (2018). Encuesta de Percepción Ciudadana del programa BCV. http://www.bogotacomovamos.org/encuestas-de-percepcion-cuidadana/
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19(10), 1537-1555.
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Gómez, Jorge R. (2013). Actividad Física y Desarrollo Humano: Aporte Interdisciplinario para una Perspectiva de Derechos. Facultad de Actividad Física y Deporte. Red Nacional de Actividad Física y Desarrollo
Humano. Universidad de Flores. Buenos Aires, 81-83
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Lysgård, H. K. (2012). Creativity, culture and urban strategies: A fallacy in cultural urban strategies. European
Planning Studies, 20(8), 1281-1300.
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Lysgård, H. K. (2013). The definition of culture in culture-based urban development strategies: antagonisms
in the construction of a culture-based development discourse. International journal of cultural policy, 19(2),
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Rivas, Ramón (2015). Cultura: factor determinante del desarrollo humano Revista entorno, Universidad Tecnológica de El Salvador, www.utec.edu.sv, abril 2015, número 58: 16-24, ISSN: 2218-3345.
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Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte. (2019). Respuesta BCV 2018 [Respuesta de la Secretaría de
Cultura, Recreación y Deporte al derecho de petición impuesto por Bogotá Cómo Vamos].
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Scott, R. (2011 a). The role of public libraries in community building. Public Library Quarterly, 30(3), 191-227.
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Scott, R. (2011 b). Strategies that public libraries use to build communities. Public Library Quarterly, 30(4),
307-346.
√√
Stevenson, D. (2004). “Civic gold” rush: Cultural planning and the politics of the third way. International journal of cultural policy, 10(1), 119-131.
278
CÓMO VAMOS en
íeuroguo ¿
economco v
EMPRESARIAL
..............................................................................................
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
CÓMO VAMOS EN ENTORNO
ECONÓMICO Y EMPRESARIAL*
Introducción
En este capítulo se analizan los aspectos generales
y relevantes del comportamiento de la economía bogotana en el 2018 teniendo en cuenta el crecimiento económico, la dinámica de creación, renovación y
cancelación de empresas, el mercado laboral y su
posicionamiento entre las principales ciudades en
América Latina.
En el 2018, Bogotá se consolidó entre las ciudades más competitivas de América Latina y como el
centro económico y de población más importante
en Colombia. Este año fue para la economía bogotana un año de transición a la recuperación, con un
crecimiento del 2,9%, superior al de la economía co-
lombiana (2,7%) y al promedio de las economías de
América Latina 1,2%, FMI.
Las fuentes de este desempeño fueron entre otras,
la dinámica de la actividad empresarial, el posicionamiento de Bogotá como destino atractivo para los
negocios y la inversión, el tamaño del mercado interno, la recuperación de la demanda que incidió favorablemente en el comercio y la industria que empezó a
mostrar buenos resultados y el desempeño positivo
de las actividades de servicios. De igual manera, en
el 2018 fue un año favorable para las exportaciones
que crecieron 10,9%, en especial a los mercados de
América Latina.
Diagnóstico del sector
Bogotá se consolida como el principal
centro económico de Colombia
Bogotá es el mayor centro productivo y uno de los
más importantes en el continente: es la ciudad con
la mayor concentración de población urbana en el
país (cerca de 8 millones de habitantes, el 17% de la
población nacional).
La ciudad es una de las aglomeraciones económicas más importantes de América Latina: es la
*. Este capítulo fue elaborado por la Cámara de Comercio de Bogotá. Autor: Ricardo Ayala Ramírez, Director de Gestión y Transformación del Conocimiento.
280
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
sexta en población, con 9.8 millones de habitantes
al incluir los municipios del área metropolitana,
después de Sao Paulo (21.6 millones de hab.), Ciudad de México (21.2 millones de hab.), Buenos Aires
(15.2 millones de hab.), Rio de Janeiro (12.1 millones de hab.), Lima (10 millones de hab.). Y es la octava economía después de São Paulo (338.235 PIB
en dólares), Ciudad de México (338.235 PIB en dólares), Buenos Aires (293.327 PIB en dólares), Miami
(290.018 PIB en dólares), Río de Janeiro (137.507
PIB en dólares), Santiago (132.322 PIB en dólares) y
de Lima (111.365 PIB en dólares).
Bogotá es el motor de la economía nacional y la
región que más aporta a la economía nacional, genera el 26% del PIB del país. El PIB de la ciudad de
US$74.529 millones es superior al de países como
Costa Rica, Uruguay, Panamá o Bolivia. Además, el
ingreso per cápita anual (US$9.108) es mayor al
promedio nacional (US$5.400). También, es la mayor plataforma empresarial: en Bogotá se encuentra
el 29% de las empresas registradas en el país.
Bogotá es la ciudad de las oportunidades: es el
primer mercado de trabajo del país con 4,2 millones de ocupados y en las actividades de servicios se
genera más del 78% de la ocupación de la ciudad2,
la industria 15% y la construcción 6%. Es la ciudad
más atractiva en el país para la inversión extranjera:
en los últimos diez años, se duplicó el número de
empresas con capital extranjero localizadas en la
ciudad, de 677 a más de 1.500 sociedades extranjeras y de ellas más de 27 con negocios globales, lo
que la ubica como la quinta mejor ciudad para los
negocios y la cuarta ciudad en América Latina más
atractiva para invertir.
En Bogotá es la ciudad del país en donde se realiza la mayor parte de las actividades de la economía
creativa, con 92% de los servicios creativos, 90% de
las productoras audiovisuales, 73% de las empresas de contenidos digitales, 55% de los estudios de
videojuego, 65% de las empresas de comunicación
gráfica, 40% de la industria de la música en vivo y
40% del mercado de moda en el país.
La ciudad también es el principal nodo de articulación a la economía mundial, con una amplia conectividad internacional. El Aeropuerto internacional
ElDorado conecta a Bogotá con el resto del mundo
con más de 96 destinos nacionales e internacionales y una capacidad de 40 millones de pasajeros
por año. 34 aerolíneas vuelan hacia Bogotá y de las
cuales 7 son nacionales. ElDorado es el primer aeropuerto en transporte de carga (cerca del 70% de
la carga aérea que se mueve por los cielos de Colombia) y el tercero en transporte de pasajeros de
América Latina. Skytrax concedió al Aeropuerto El
Dorado el reconocimiento como “Mejor Aeropuerto
de Suramérica”. El ranking anual de los World Airport Awards, ElDorado pasó del puesto 46 al 42 en
el “Ranking Top 100 Airports” y se posiciona como
el primer Aeropuerto Latinoamericano. Del 2014 al
2017, la terminal ha subido 218 puestos, ratificando
el nivel de excelencia.
La capital tiene grandes fortalezas y oportunidades
para consolidarse entre los mercados atractivos de
América Latina. En la próxima década, será la primera
megaciudad del país con más de 10 millones de habitantes y con un ingreso superior a US$ 10.000 per cápita. El talento humano y la diversidad de sus actividades
productivas la posicionarán como la ciudad más internacionalizada del país para atraer inversiones y empresas.
Bogotá se consolidó como una de las
ciudades más atractivas para los
negocios en América Latina
Bogotá registra avances importantes en su reconocimiento como destino atractivo y ambiente favorable
para hacer negocios en América Latina, por su poder
de marca, reputación estable y como una de las ciudades más atractivas para vivir, emprender, invertir
y encontrar oportunidades de empleo. Es una de las
ciudades con mayor potencial, por la diversidad y el
tamaño de su economía y de su población, su ambiente para los negocios, la conectividad, el capital
humano y el estilo de vida, así como por su fortaleza
económica (ver Mapa 1).
2. Incluye comercio, hoteles y restaurantes (28%), servicios comunales, sociales y personales (23%), actividades inmobiliarias, empresariales y de
alquiler (15%), intermediación financiera (3%), suministro de electricidad, gas y agua (15%), transporte, almacenamiento y comunicaciones (9%).
281
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
Mapa 1. Bogotá, una de las principales ciudades para hacer negocios en América Latina
Fuente: Bogotá, ciudad de oportunidades para los negocios, 12 de diciembre de 2018. Cálculos: Dirección de Gestión y Transformación
de Conocimiento de la CCB.
Desde el 2015, Bogotá forma parte de la Alianza Best
Cities, el selecto grupo de las doce ciudades del mundo reconocidas por su capacidad para realizar grandes
eventos internacionales y es la única ciudad latinoamericana con este reconocimiento.
Y es considerada una de las capitales creativas de
América Latina, y cada día se posiciona como una de
las ciudades que impulsa el emprendimiento en las industrias creativas, en actividades como la música, las
282
artes plásticas, los productos audiovisuales, la moda, el
diseño y los eventos culturales, entre otros.
En el contexto colombiano, Bogotá es la ciudad líder
en competitividad (ver Gráfica 1) y la economía regional
más importante, dinámica y diversificada, con la base
empresarial más grande y la mejor infraestructura
para los negocios. Además, tiene la mayor oferta y calidad en educación superior y una cultura empresarial
dinámica y emprendedora.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
Gráfica 1. Índice departamental de competitividad, 2018
8,24
Bogotá
Antioquia
6,78
Caldas
6,16
Santander
5,97
Risaralda
5,89
Valle del Cauca
5,89
Cundinamarca
5,80
Atlántico
5,76
Boyacá
5,36
Quindío
5,07
Bolívar
4,80
Fuente: Consejo Privado de Competitividad, CEPEC-Universidad del Rosario (2018).
Bogotá es también la ciudad más innovadora del país,
con la mayor calificación en innovación, de acuerdo con
los resultados del Índice Departamental de Innovación
para Colombia (IDIC) (DNP, 2017). Sin embargo, menos
del 20% de las empresas hace innovaciones y realiza
actividades de I+D (CCB, 2019).
Bogotá tiene fortalezas con respecto a las demás regiones del país en todos los indicadores y es primera en
todos los criterios que se evalúan: capital humano e investigación, infraestructura, sofisticación de mercados,
sofisticación de negocios, producción de conocimiento
y tecnología, producción creativa; y solo en desarrollo
de sus instituciones ocupa el segundo puesto.
Entre las fortalezas de la ciudad se destacan:
sofisticación de mercados (posibilidad de acceso
a crédito, capacidad de inversión y comercio y en
competencia), productividad creativa (bienes intangibles, bienes y servicios creativos y creatividad en
línea). Igualmente, entre los temas para mejorar se
destacan: infraestructura (infraestructura general,
283
sostenibilidad ambiental y TIC), y en sofisticación de
negocios (trabajadores de conocimiento, enlaces de
innovación y absorción de conocimiento).
En la ciudad, los empresarios tienen una percepción
positiva de su entorno inmediato, en especial en los relacionados con la conectividad en telecomunicaciones e
Internet, el recurso humano, las condiciones que ofrece
para el desarrollo empresarial y el crecimiento de su
economía, de acuerdo con la Encuesta del Clima de los
Negocios en Bogotá de la Cámara de Comercio de Bogotá (CCB, 2018a).
Igualmente, en la encuesta de la CCB, los empresarios señalan, entre las razones que hacen de
Bogotá una ciudad atractiva para invertir, el tamaño del mercado de Bogotá (51% de los empresarios),
la diversidad de su estructura productiva (36%) y la
capacidad de compra de sus habitantes (36%). Esta
percepción es usualmente acompañada de la imagen creciente de la ciudad como sede de importantes
eventos, ferias y exposiciones.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
En el 2018 la economía creció 2,9% y para el
2019 se espera un crecimiento de 3,5%
La dinámica de las actividades productivas de la ciudad tiene alto impacto en el comportamiento de la
economía nacional. En 2018, la economía de Bogotá
registró un crecimiento positivo de 2.9% que le permitió consolidarse como el motor de la economía colombiana y en la ciudad que más aporta al PIB nacional
(Bogotá 26%) esta participación es superior al aporte
de las regiones de Antioquia (14,5%) y Valle (9,7) que
aportan el 24,2%. Las perspectivas para la economía
de la ciudad son más optimistas frente a los resultados de los dos últimos años (2017 y 2018), y se espera
un crecimiento más dinámico de 3,5% para el 2019,
y como en años anteriores superior al 3,4% previsto
para el país (ver Gráfica 2).
Gráfica 2. Variación porcentual del PIB Bogotá - Colombia (2012-2019)
4,9%
4,0%
4,6%
4,8%
3,9%
4,4%
3,5%
3,5%
3,1%
3,0%
2,9%
2,3%
2,0%
3,4%
2,7%
1,8%
2012
2013
2014
2015
PIB de Bogotá
2016
2017pr
2018
2019*
PIB de Colombia
Fuente: DANE (2018b), SHD (2018) y Ministerio de Hacienda. * Proyección para 2019
La percepción de los empresarios sobre la situación
en el 2018 y las perspectivas para el 2019, de acuerdo con la Encuesta del Clima de los Negocios en Bogotá 2018 de la CCB, confirman el mejor desempeño
de la economía de la ciudad. Al finalizar el 2018, más
de la mitad de los empresarios consideraron que la
situación económica de su empresa era mejor con
respecto al 2017. En general, los empresarios tienen
284
una valoración positiva (61%) sobre el ambiente económico de la ciudad y son más optimistas frente al
futuro (76%), lo cual se refleja también en las expectativas sobre la situación de las empresas: el 81% de
los empresarios estimaba que en el 2018 la situación
de su empresa era mejor o igual a la del 2017 y para
el 2019, así lo consideró el 93% de los empresarios
(ver tablas 1 y 2).
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
Tabla 1. Percepción de los empresarios sobre la situación económica de su empresa 2018-2019, por tamaño.
La situación de la empresa en el 2018
La situación de la empresa en el 2019
Mejorará
Será igual
Empeorará
Mejorará
Será igual
Empeorará
Total
41%
41%
18%
78%
15%
7%
Micro
42%
40%
19%
76%
16%
9%
Pequeña
39%
44%
18%
84%
13%
4%
Mediana
43%
42%
15%
79%
14%
6%
Grande
42%
50%
8%
81%
15%
5%
Fuente: CCB (2018a). Encuesta del Clima de los Negocios en Bogotá 2018.
Tabla 2. Percepción de los empresarios sobre la situación económica de su empresa 2018-2019, por sector económico
La situación de la empresa en el 2018
La situación de la empresa en el 2019
Mejorará
Será igual
Empeorará
Mejorará
Será igual
Empeorará
Total
41%
41%
18%
78%
15%
7%
Industria
40%
41%
19%
79%
14%
7%
Comercio
40%
40%
20%
76%
16%
8%
Servicios
45%
39%
16%
79%
14%
6%
Construcción
47%
42%
11%
85%
11%
3%
Agro/minería
15%
71%
14%
64%
24%
12%
Fuente: CCB (2018a). Encuesta del Clima de los Negocios en Bogotá 2018.
En el 2018, todas las actividades económicas que integran el PIB crecieron, en especial las actividades profesionales, científicas y técnicas (5%) y Administración
pública y defensa (4,6%) que lideraron el crecimiento
de la economía bogotana. La industria manufacture285
ra que había registrado un crecimiento negativo en el
2017 (-2,9%), en el 2018 logró generar un crecimiento
de 0,3% y la construcción que ha sido una de las actividades productivas con alto impacto en el crecimiento
económico de la ciudad, creció 1% (ver gráfica 3).
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
Si bien Bogotá mantiene niveles de crecimiento positivos y
superiores al del país, la brecha en el crecimiento entre la
ciudad y el país se ha venido reduciendo y la ciudad necesita lograr un mayor dinamismo en su actividad producti-
va para lograr una senda de crecimiento sostenido que le
permita crecimientos superiores al 5,5%, para cerrar las
brechas frente a ciudades como Santiago de Chile y aprovechar las potencialidades de la ciudad.
Gráfica 3. Crecimiento de la economía bogotana por actividades, 2018
2,9%
Producto Interno Bruto
Actividades artísticas, de entretenimiento y
recreación y otras actividades de servicios
1,6%
4,6%
Administración pública y defensa...
Actividades profesionales, científicas y técnicas;
Actividades de servicios administrativos
5,0%
2,0%
Actividades inmobiliarias
3,2%
Actividades financieras y de seguros
1,3%
Información y comunicaciones
3,5%
Comercio al por mayor y al por menor...
1,0%
Construcción
Suministro de electricidad, gas, vapor y
aire acondicionado...
Industrias manufactureras
2,5%
0,3%
Explotación de minas y canteras
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca
Fuente: DANE (2018b). Producto interno bruto (PIB) trimestral de Bogotá, D. C.
286
1,0%
1,6%
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
Con el propósito de ampliar la capacidad de crecimiento en Bogotá y Cundinamarca se ha avanzado en la definición de la vocación productiva y se ha construido una
agenda integrada de desarrollo productivo construida
colectivamente que apunta a la sofisticación y diversificación del aparato productivo de la ciudad-región a partir del
conocimiento y la innovación, integrada por una Estrategia
de Especialización Inteligente (EEI), y unas iiniciativas de
Desarrollo de Clúster, con el cual se busca aumentar la
competitividad de las empresas, con base en un modelo
de trabajo colaborativo entre las empresas y otros actores
como el Gobierno, el sector académico y de investigación.
La agenda está conformada por un portafolio de
proyectos de ciencia, tecnología e innovación y por
acciones complementarias para la superación de
“cuellos de botella” que limitan la capacidad de crecimiento de los clústeres y sectores asociados a cinco áreas de especialización: Bogotá-región Creativa,
Bio-Polo, Servicios Empresariales, Hub de Conocimiento Avanzado y Ciudad-región Sostenible. La estrategia se basa en el conocimiento y la innovación,
atendiendo las capacidades regionales y las tendencias internacionales para la generación de proyectos.
Bogotá es el motor de la economía colombiana: genera la cuarta parte del PIB nacional (26%) y es la que
más aporta a la economía nacional en comparación con
las demás regiones del país. La región central (Antioquia,
Caldas, Caquetá, Huila, Quindío, Risaralda y Tolima) aportó el 23%; seguida de la región oriental (Boyacá, Cundinamarca, Meta, Norte de Santander y Santander) 20%;
la región Atlántica (Bolívar, Atlántico, Cesar, Córdoba,
La Guajira, Magdalena y Sucre) 15%; la región pacífica
(Cauca, Chocó, Nariño y Valle) 23%, y los demás departamentos (Amazonas, Arauca, Casanare, Guainía, Guaviare,
Putumayo, San Andrés y Providencia, Vaupés y Vichada)
generaron el 3%.
Bogotá es la capital financiera de Colombia, de los servicios empresariales y personales y el mayor centro de
comercio del país. En todas las actividades productivas,
la participación del valor agregado de la ciudad es significativo, en las de servicios supera el 26% y en las de la
industria y construcción es el 19% cada una (ver tabla 3).
Tabla 3. Participación de los sectores productivos de Bogotá, 2018
Distribución del PIB
de Bogotá
Distribución del PIB
de Colombia
Participación de cada
actividad de Bogotá en su
respectivo PIB nacional
Agricultura, ganadería y pesca
0,0%
6,9%
0,0%
Explotación de minas y canteras
0,2%
5,6%
8,8%
Industrias manufactureras
9,8%
13,3%
18,9%
Suministro de electricidad, gas y agua
2,1%
3,3%
16,1%
Construcción
5,6%
7,6%
18,6%
Comercio, reparación, restaurantes
y hoteles
21,6%
18,9%
29,3%
Establecimientos financieros, seguros,
actividades inmobiliarias
24,6%
17.5%
88,7%
Administración pública y defensa
16,7%
16,1%
26,4%
Producto interno bruto
100,0%
100,0%
25,9%
Sector
Fuente: DANE (2019). Cálculos: Dirección de Gestión y Transformación de Conocimiento de la CCB.
La diversidad de su estructura productiva es una de
las fortalezas de la economía bogotana y, como ocurre en las grandes ciudades del mundo, las activida287
des de servicios son las más importantes, generan
el 62% del valor agregado de la ciudad.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
El comercio exterior en la Bogotá y
Cundinamarca mejoró en sus resultados
Bogotá y Cundinamarca ha sido tradicionalmente la región con el mayor valor en las transacciones de comercio exterior de Colombia. En el 2018, en total, el comercio exterior (exportaciones + importaciones) sumó US$
33.917 millones, el 44,5% de los US$ 76.293 millones
transados por el país.
• En el 2018, se consolidó como la principal región exportadora de Colombia. El valor de las
exportaciones alcanzó los US$ 4.584 millones,
es decir, el 18,3% de las realizadas por el país.
Los departamentos de Antioquia (17,7%) y Cesar
(14,0%) representaron el 31,7%.
• Es una de las más dinámicas en la actividad
exportadora: aumentó 10,4% el valor de las
exportaciones, de US$ 4.152 millones (2017)
a US$ 4.584 millones (2018). En el 2018 Bogotá exportó US$ 2.587 millones FOB, 5,1% más
que en el 2017 (US$ 2.461) y Cundinamarca
exportó US$ 1.996 millones FOB, 18,1% más
que en el 2017 (US$ 1.690 millones). Este
resultado es positivo para la economía de la
Región porque señala una tendencia hacia
la recuperación de mercados extranjeros, lo
cual es indispensable para mantener el liderazgo productivo en el país y convertir a las
exportaciones en una fuente más dinámica
de crecimiento.
• Entre los productos de exportación se destacaron los bienes industriales, que representaron
el 66,4%, y los bienes de agricultura, ganadería,
pesca y silvicultura, el 28,7%. En la estructura
exportadora de la Región predominan productos
tradicionales como las exportaciones de flores,
bienes de la industria metalmecánica y materias primas de la industria química.
• Los principales destinos de exportación fueron
Estados Unidos, Ecuador, México, Perú, Brasil,
Panamá y Chile, a estos países se dirige el 66,2%
del total (ver gráfica 4); de los diez principales
destinos de exportación de la Región, el 38% son
exportaciones hacia países latinoamericanos.
Gráfica 4. Principales destinos de las exportaciones de Bogotá y Cundinamarca, 2018
31%
Estados Unidos
27%
Ecuador
Mexico
Perú
Brasil
14%
8%
2%
2%
3%
3%
5%
5%
Fuente: DANE (2019). Cálculos: Dirección de Gestión y Transformación de Conocimiento de la CCB.
288
Chile
Panamá
Japón
Países Bajos
Otros
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
En las importaciones, en el 2018 como ha sido tradicional fue la primera en el país: el 57% ingresaron por la
Región (DANE, 2019a) y llegaron a US$ 29.332 millones:
Bogotá importó US$ 25.184 millones y Cundinamarca
US$ 4.148 millones.
Los principales países proveedores internacionales son Estados Unidos, China y México de donde se importó el 55%.
Europa, Alemania, Francia, España e Italia son los socios comerciales más importantes. De América Latina, el 15% de
las importaciones provino de Brasil y México (ver Gráfica 5).
Gráfica 5. Origen de las importaciones de Bogotá y Cundinamarca, 2018
23%
26%
Estados Unidos
China
Mexico
Alemania
Brasil
22%
10%
2%
2%
3%
3%
5%
5%
Francia
Japón
España
Italia
Otros
Fuente: DANE (2019). Cálculos: Dirección de Gestión y Transformación de Conocimiento de la CCB.
Entre los factores que determinaron el comportamiento
de la actividad exportadora de la Región se destacaron:
• El aumento en la demanda externa de socios
comerciales de la Región: las exportaciones
crecieron hacia Ecuador (26%), México (59,7%),
Brasil (20,7%) y Estados Unidos (4,1%). A estos
mercados se dirige el 58% del valor total de las
exportaciones de la Región.
• El tipo de cambio que ha favorecido a los exportadores. En el 2018, el dólar pasó de $ 2.868,57
en enero a $ 3.218,55 en diciembre, con una devaluación promedio anual de $ 2.956,43.
289
• La exportación de bienes como los agrícolas
(28,4%), productos químicos (12,1%), hornos de
coque (7,8%), vehículos automotores (5,2%) y
productos de plástico (4,5%), han contribuido a
mejorar las actividades productivas y el posicionamiento internacional de la Región.
• Los precios internacionales de los productos que exporta la Región disminuyeron de
US$1,28 (valor exportaciones/kilos exportados) en el 2017 a US$1,22 en el 2018, principalmente los de bienes intermedios y de
materias primas
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
La dinámica empresarial y emprendedora
contribuyó al crecimiento y el empleo
En Bogotá, la dinámica empresarial ha sido fundamental para mantener la inversión y el empleo. La
ciudad es la mayor plataforma empresarial del país,
con más de 498.000 empresas, el 29% de las empresas registradas en el país y con la mayor actividad emprendedora. El promedio anual de creación
de empresas en los últimos diez años es de 64.000
nuevas empresas.
El balance del comportamiento empresarial en Bogotá,
en el 2018, fue positivo y se mantuvo la tendencia de crecimiento de los últimos diez años de aumentó en el número
de empresas, como resultado de las condiciones atractivas
para la inversión nacional y extranjera: la diversidad de su
población y de su estructura productiva, el tamaño del mercado, el talento y capacidad emprendedora y empresarial.
Gráfica 6. Dinámica empresarial de Bogotá, 2012-2018
499.050
Número de empresas
424.471
382.170
366.386
324.194
304.981
286.438
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Fuente: CCB (2018b). Base del Registro Mercantil de la CCB, 2012-2018. Cálculos: Dirección de Gestión y Transformación de Conocimiento de la CCB.
290
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
Al terminar el 2018, el número de empresas creció en
18%, de 424.471 en el 2017 a 499.050 (ver gráfica 6), y
se estima que al terminar el 2019 se supere la cifra de
530.000 empresas en Bogotá.
En la estructura empresarial se mantiene el predominio de las microempresas (87,5%) y las y las pequeñas
(8%).y se encuentra la mayor concentración de medianas
y grandes empresas del país (19.618 empresas). Bogotá
es la más atractiva para las medianas (3%) y las grandes
empresas (1%) (ver Gráfica 7), a tal punto que en la ciudad se encuentra el mayor número de medianas (14.476,
el 48%) y grandes empresas (5.142, el 50%) del país.
Gráfica 7. Tamaño de las empresas registradas Bogotá, 2018
8%
3%
1%
88%
Microempresas
Pequeñas
Medianas
Grandes
Fuente: CCB (2018b). Base del Registro Mercantil de la CCB, 2018. Cálculos: Dirección de Gestión y Transformación de Conocimiento de la CCB.
La actividad emprendedora contribuyó a mantener el
liderazgo de la ciudad en Colombia y entre las ciudades
más atractivas para los negocios en América Latina: el
número de empresas creadas aumentó 6%, de 71.258
291
en el 2017 a 75.533 en el 2018 (ver tabla 4). Este resultado consolidó a la ciudad como la más dinámica en la
creación de empresas y de las 328.237 empresas que
se crearon en Colombia, el 23% se crearon en Bogotá.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
Tabla 4. Empresas matriculadas (creadas) en Bogotá, según sector económico, 2018
Actividad económica
MICRO
PEQUEÑAS
MEDIANAS
GRANDES
Total
G. Comercio al por mayor y al por menor;
reparación de vehículos automotores y
motocicletas
23.161
133
15
4
23.313
I. Alojamiento y servicios de comida
9.096
15
1
9.112
C. Industrias manufactureras
7.934
57
4
M. Actividades profesionales, científicas y
técnicas
7.529
96
11
1
7.637
N. Actividades de servicios administrativos
y de apoyo
4.539
74
2
1
4.616
S. Otras actividades de servicios
4.217
1
F. Construcción
3.474
87
11
J. Información y comunicaciones
2.553
32
1
H. Transporte y almacenamiento
2.222
69
10
1
2.302
Sin Dato
1.819
8
7
1
1.835
R. Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación
1.514
28
3
292
7.995
4.218
3
3.575
2.586
1.545
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
L. Actividades inmobiliarias
1.404
75
15
4
1.498
Q. Actividades de atención de la salud
humana y de asistencia social
1.314
12
4
1
1.331
P. Educación
1.234
17
K. Actividades financieras y de seguros
1.014
30
6
3
1.053
A. Agricultura, ganadería, caza, silvicultura
y pesca
705
31
6
3
745
E. Distribución de agua; evacuación y
tratamiento de aguas residuales, gestión
de desechos y saneamiento
390
4
2
396
B. Explotación de minas y canteras
171
14
2
187
D. Suministro de electricidad, gas, vapor y
aire acondicionado
128
3
1
132
O. Administración pública y defensa;
planes de seguridad social de afiliación
obligatoria
52
52
T. Actividades de los hogares en calidad de
empleadores
12
12
U. Actividades de organizaciones y entidades extraterritoriales
2
2
Total
74.484
786
1.251
100
23
75.393
Fuente: CCB (2018b). Base del Registro Mercantil de la CCB, 2018. Cálculos: Dirección de Gestión y Transformación de Conocimiento de la CCB.
293
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
Al igual que en las grandes ciudades del mundo, en
Bogotá el mayor número de las empresas se encuentra en las actividades de servicios personales
y empresariales (47,5%), comercio (31,7%), industria manufacturera (12,3%) y construcción (5,8%).
(ver Gráfica 8).
Gráfica 8. Actividad económica empresas de Bogotá, 2018
1,2%
1,1%
31,7%
47,5%
5,8%
0,4%
Agrícola
12,3%
Comercios
Minas y canteras
Construcción
Servicios
Industrias
Sin clasificación
Fuente: CCB (2018b). Base del Registro Mercantil de la CCB, 2018. Cálculos: Dirección de Gestión y Transformación de Conocimiento de la CCB.
Según el sector económico, la inversión empresarial, medida por el valor de los activos, disminuyó 39% en el total
de activos del 2017 al 2018, especialmente en las actividades de servicios (67% del total), minas y canteras (11% del
total) y comercio (10% del total). Este aspecto es el resultado de la caída en el valor de los activos declarados por las
grandes (40%), pequeñas (23%) y microempresas (19%),
matriculadas y renovadas en comparación con el 2017.
294
Según la organización jurídica, predominan las empresas creadas como personas naturales (58% del número
de empresas y con 1% del valor de los activos empresariales). Las personas jurídicas representan el 42% del
número de empresas y el 99% de los activos (ver tabla
5). Se destacó la participación (35%) de las sociedades
por acciones simplificadas (SAS) y de las sociedades
limitadas (4%) matriculadas y renovadas.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
Tabla 5. Distribución de empresas y activos según organización jurídica de Bogotá, 2018
Empresas
Porcentaje
empresas
Activos
Porcentaje
activos
Persona natural
288.104
58%
$ 19.347.061.484.577
1%
Persona jurídica
210.503
42%
$ 1.559.083.786.850.930
99%
Total
498.607
100%
$ 1.578.430.848.335.517
100%
Orden jurídico
Fuente: CCB (2018b). Base del Registro Mercantil de la CCB, 2018. Cálculos: Dirección de Gestión y Transformación de Conocimiento de la CCB.
Entre los factores favorables a la localización de las
empresas en Bogotá se destacaron:
• La diversidad de la estructura productiva, el tamaño del mercado, la capacidad y calidad del
talento humano.
• La disponibilidad de servicios en la ciudad para
emprender. Bogotá es la capital de los servicios
en el país, genera el 67% del valor total de los servicios y ofrece a los emprendedores y empresarios servicios financieros, profesionales, técnicos
y la infraestructura más diversa para responder a
las necesidades de la gestión empresarial.
• La infraestructura de servicios de telecomunicaciones y logística, la oferta hotelera, la disponibilidad de modernos centros de convenciones
295
y de centros comerciales, así como la diversidad empresarial y la capacidad gerencial.
En el 2018, Bogotá se consolidó como el destino más
atractivo en Colombia para la localización de empresas
extranjeras y fortaleció su posicionamiento entre las principales ciudades de América Latina, ubicándose como la
cuarta más atractiva para invertir (fDi Markets 2018). En
la capital se encuentran el 50% de todas las empresas
extranjeras de Colombia. De acuerdo con las cifras del Registro Único Empresarial y Social (RUES), al terminar el
2018 se crearon 101 empresas extranjeras y el número
de estas firmas llegó a 1.504 sociedades extranjeras en
Bogotá, el 47% del total de estas empresas en Colombia,
de las cuales más de 27 son empresas globales.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
Disminuyó la liquidación de empresas
En el 2018 se redujo en 1% la liquidación de empresas en
Bogotá: de 23.537 en el 2017 a 23.185 en el 2018 (ver Gráfica 9); no obstante, el número fue superior al promedio anual
(19.000 empresas) de las empresas que se liquidaron en
los últimos diez años. Por su parte, el valor de los activos
declarados por las empresas liquidadas disminuyó en 58%,
de $ 23 billones a $ 10 billones entre el 2017 y el 2018.
Número de empresas
Gráfica 9. Dinámica de las Empresas liquidadas en Bogotá, 2012-2018
21.704
21.722
2015
2016
23.537
23.185
2017
2018
17.248
15.897
14.708
2011
2012
2013
2014
Fuente: CCB (2018b). Base del Registro Mercantil de la CCB, 2012-2018. Cálculos: Dirección de Gestión y Transformación de Conocimiento de la CCB.
Según el tamaño, la mayoría (95%) de las empresas
eran microempresas de personas naturales dedicadas al comercio (34%), alojamiento y servicios de
comida (14%) e industrias manufactureras (10%),
con menos de 3 años de funcionamiento. Estas empresas tienen menor sostenibilidad, adaptación a la
competencia y capacidad de respuesta a los cambios del mercado.
Gráfica 10. Tamaño empresas liquidadas Bogotá, 2018
4%
1%
95%
0%
Microempresas
Pequeñas
Medianas
Grandes
Fuente: CCB. (2018b). Base del Registro Mercantil de la CCB, 2018. Cálculos: Dirección de Gestión de Conocimiento de la CCB.
296
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
Según la naturaleza jurídica, el mayor número de las que se
liquidaron se habían creado como persona natural (78%).
Entre las sociedades liquidadas, se liquidaron Sociedades
por Acciones Simplificadas (18%) y sociedades limitadas
(3%). Según el valor de los activos, el 56% eran de Sociedades por Acciones Simplificadas –SAS-, el 29% de sociedades anónimas, el 3% de sociedades limitadas, el 2% de
sociedades extranjeras, y el 6% de personas naturales.
Gráfica 11. Organización jurídica empresas liquidadas Bogotá, 2018
33%
67%
Persona natural
Persona Jurídica
Fuente: CCB. (2018b). Base del Registro Mercantil de la CCB, 2018. Cálculos: Dirección de Gestión de Conocimiento de la CCB.
En tres sectores se concentró (82%) la liquidación de
empresas: servicios (48%), comercio (34%) e industria (10%) y en los mismos sectores se registró el
mayor porcentaje del valor de los activos empresariales liquidados, 48%, 11% y 23%, respectivamente
(ver gráfica 12).
Gráfica 12. Actividad económica empresas liquidadas Bogotá, 2018
2,5%
0,7%
Agrícola
Comercio
0,5%
33,8%
Construcción
Industrias
48,0%
0,3%
4,0%
Minas y canteras
Servicios
10,1%
Servicios
Fuente: CCB. (2018b). Base del Registro Mercantil de la CCB, 2018. Cálculos: Dirección de Gestión de Conocimiento de la CCB.
297
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
Las microempresas y las pymes enfrentan desafíos
para mantenerse en el mercado:
• En las microempresas el acceso al crédito
es inferior al 20%; la capacidad de ahorro es
cercana al 30% y casi la mitad se mantiene
por fuera del sistema financiero; muy baja
capacidad de diversificación de mercados,
(cerca del 95% de las microempresas solo
vende en la ciudad); reducido nivel de competencias de los microempresarios (el 44% solo
tiene hasta educación secundaria) y limitada
percepción de los beneficios de la formalidad
(ANIF-CCB, 2018).
• En las pymes se destaca el bajo nivel de acceso
al financiamiento (inferior al 45%), una fuerte
correlación del sector con el desempeño macroeconómico del país y baja vocación exportadora (cerca del 70% de las pymes no exporta)
y tienen poca capacidad de innovación (se estima que entre el 30% y 40% no realiza ninguna
acción de mejoramiento) (ANIF-CCB, 2018).
La liquidación de empresas disminuye la capacidad
productiva, destruye inversiones y puestos de trabajo formales, reduce los ingresos públicos y privados y se pierden esfuerzos y experiencia de los
emprendedores.
La Cámara de Comercio de Bogotá realizó un
análisis de las causas de la Liquidación de empresas
en la ciudad (CCB, 2018) con base en información directa con empresarios, en el cual se identifican los
siguientes factores que inciden en la liquidación de
las empresas:
• La mayoría no cuenta con áreas especializadas
en los temas de mercadeo y finanzas, no estudian el mercado y sus competidores y no invierten recursos para hacer publicidad a sus productos o servicios.
• No desarrollan estrategias para innovar sus
productos y servicios y no implementan esquemas de capacitación del recurso humano.
• Los empresarios acostumbran a cubrir los gastos de las empresas con las finanzas personales.
• Si bien los empresarios sufren los efectos del
contrabando, la informalidad, la baja demanda y
la inseguridad, no implementan estrategias para
enfrentar y superar estos factores.
298
Igualmente, en el Estudio se identifican en las etapas
de creación, funcionamiento y cierre de la empresa, las
siguientes características y problemas de las empresas
que se liquidaron:
»» Durante el proceso de creación de las empresas:
• La mayor parte de los emprendimientos se dan
por la búsqueda de la independencia laboral.
• Los empresarios iniciaron sus negocios a partir
de sus conocimientos, sin muchos estudios previos, más a base de intuición.
• Así mismo, los empresarios buscaron poca asesoría al momento de crear sus empresas.
• Aunque tenían conocimientos relacionados con
el producto / servicio ofrecido, los empresarios
tenían vacíos importantes en atención al cliente,
los competidores y el mercado digital.
• La creación de empresa supuso un esfuerzo
económico importante para los empresarios,
quienes experimentaron ciertas dificultades de
capital al inicio de su emprendimiento.
»» Durante el proceso de funcionamiento:
• Pocas empresas contaban con áreas especializadas. Entre las menos comunes estuvieron las
áreas de mercadeo y finanzas.
• Pocas empresas tuvieron planes para estudiar a sus competidores: el conocimiento de
los competidores estuvo dado por lo que los
clientes mencionaban.
• Pocas empresas se preocuparon por tener publicidad para sus productos o servicios.
• La innovación y las capacitaciones no fueron una
constante empresarial: la mayor parte de las empresas no realizó ninguna durante su vida útil.
• En muchos casos, los gastos de las empresas
fueron cubiertos con las finanzas personales de
los empresarios.
• Entre los principales aspectos del mercado que
impactaron negativamente el funcionamiento
de la empresa señalan el contrabando, la informalidad, la baja demanda y la inseguridad.
»» Durante el proceso de cierre:
• Las bajas ventas y las pocas ganancias fueron
dos síntomas fundamentales para sentir que la
empresa no iba por buen camino.
• Dadas las bajas ganancias, el principal problema de las empresas fue financiero, específicamente la falta de liquidez.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
• Entre las principales medidas para solucionar
sus problemas financieros, los empresarios optaron principalmente por reducir los gastos o
por cerrar definitivamente sus empresas.
• A pesar de los problemas, pocos empresarios
buscaron asesoría aun cuando se encontraban
en dificultades.
• Los principales problemas al cerrar las empresas fueron el exceso de trámites (principalmente
los relacionados con la DIAN) y el pago de deudas.
Bogotá se consolidó como el primer
mercado de empleo del país
La capital es un destino atractivo para los bogotanos y
personas de otras ciudades y países que la identifican
como la ciudad con más oportunidades de empleo3, por
el tamaño de la economía, la diversidad de sus actividades productivas, la dinámica del turismo, la imagen
favorable para la inversión nacional y extranjera y la
mayor plataforma empresarial.
Bogotá es la ciudad con más oportunidades de empleo
en Colombia y el centro urbano con mayor número de habitantes del país, 8,2 millones, 16,9% de la población nacional.
En el 2018, el número de ocupados en Bogotá llegó a
4,2 millones, 29 mil personas más que en el 2017 y es la
ciudad que más empleo genera4. Las principales fuentes
de empleo fueron las actividades de servicios (50%), el
comercio (29%), la industria (14%) y la construcción (6%).
El 96,2% del empleo lo generó el sector privado y fue la
ciudad con mejores condiciones para generar empleo de
calidad (59,6% del empleo es asalariado).
La tasa de ocupación prácticamente se mantuvo en
el mismo nivel: 62,3% en el 2017 y 61,9% en el 2018
(DANE, 2019). No obstante, al comparar con las trece
áreas (ver gráfica 13), la ciudad logró mantener el liderazgo en la generación de empleo: la tasa de ocupación
(61,9%) fue superior al promedio (59,2%) de las trece
áreas metropolitanas.
Gráfica 13. Ocupados en Bogotá, las trece áreas metropolitanas y Colombia, 2017 frente al 2018
25.000
22.383
22.457
20.000
15.000
10.759
10.727
10.000
5.000
4.125
4.154
0
2017
Bogotá
2018
13 áreas metropolitanas
Colombia
Fuente: DANE (2018a). Cálculos: Dirección de Gestión y Transformación de Conocimiento de la CCB.
3. En Bogotá al terminar el 2018 se encontraba el 18,5% de los ocupados, el 17,3% de la población en edad de trabajar y el 18,7% de la población económicamente activa del país.
4. Al terminar el 2018, la tasa de ocupación en Bogotá (61,9%) fue superior a la del país (57,8%) en 4,1 puntos porcentuales.
299
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
En los últimos cinco años, en promedio la tasa de ocupación en Bogotá (64,0%) ha sido superior a la del país
(58,4%) (ver gráfica 14). Entre el 2014 y 2018, las actividades que ayudaron a mantener la ocupación en
la ciudad fueron: servicios (50%) y comercio (29%)5, y
generaron la mayoría de los empleos. Sin embargo, en
los servicios se registró una reducción del empleo en
actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
(33 mil ocupados menos que en el 2017) e industria
manufacturera (8 mil ocupados menos que en el 2017).
Gráfica 14. Tasa de ocupación en Bogotá y Colombia, 2008-2018
70,0
64,2
65,5
65,2
66,2
65,4
64,2
65,0
62,3
61,3
61,9
58,9
60,0
57,8
58,0
2012
2013
58,4
59,0
58,5
58,4
2016
2017
57,8
56,8
55,0
55,4
53,9
50,0
2009
2010
2011
Bogotá
2014
2015
2018
Colombia
Fuente: DANE (2018a). Cálculos: Dirección de Gestión y Transformación de Conocimiento de la CCB.
La disminución en la informalidad laboral en Bogotá de
43,5% (2014) a 41,2% (2018) fue positiva para el empleo
en la ciudad: (ver gráfica 15). Además, fue menor al promedio 2014-2018 (47,7%) para las trece áreas metropolitanas. La continuidad en esta tendencia es fundamental
para mejorar la calidad del empleo y evitar que aumente
la informalidad que se traduce en empleos de baja cali-
dad, menor productividad y en la reducción de la cobertura del sistema de seguridad social y pensional.
En el comercio y los servicios se encuentra la mayoría (77%) de los informales6, al igual que en las trece
principales áreas metropolitanas (78%). En Bogotá, las
mujeres son las más afectadas (48,1%) por la informalidad7 y el desempleo8.
5. El valor corresponde al promedio entre el 2014 y 2018 de la participación de ocupados por sectores de la economía de Bogotá.
6. Tasa de informalidad laboral promedio entre el 2013 y 2016.
7. La tasa de informalidad en hombres es del 46%.
8. En 2018 en Bogotá, la tasa de desempleo de las mujeres fue 10,6% mientras la de los hombres fue 8,7%.
300
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
Gráfica 15. Tasa de informalidad laboral en Bogotá y Colombia, 2008-2018
53,0
51,5
51,5
50,8
51,5
51,0
49,2
49,0
48,5
48,0
47,7
47,7
42,2
42,5
46,8
47,0
45,0
47,3
46,0
46,1
43,0
45,1
44,2
41,0
43,6
43,5
41,2
39,0
37,0
2009
2010
2011
2012
2013
13 áreas metropolitanas
2014
2015
2016
2017
2018
Bogotá
Fuente: DANE (2018a). Cálculos: Dirección de Gestión y Transformación de Conocimiento de la CCB.
En el 2018, en Bogotá aumentó el número de desempleados a 487 mil personas, 3 mil más que en el 2017
(484 mil personas). La tasa de desempleo (TD) permaneció igual (10,5%) en 2017 y 2018 (ver gráfica 16).
Entre el 2009 y 2015, la TD de Colombia fue superior a
la de Bogotá; sin embargo, en el 2017 y 2018, la TD de
Bogotá fue superior a la de Colombia, debido al menor
crecimiento de la actividad productiva en la ciudad.
Gráfica 16. Tasa de desempleo en Bogotá y Colombia, 2009-2018
13,0
12,0
Porcentaje
11,0
12,0
11,8
11,5
10,8
10,5
10,4
10,7
10,0
10,5
9,6
9,5
9,0
9,1
9,5
9,0
8,9
8,7
8,7
2014
2015
9,3
9,2
9,7
9,4
8,0
7,0
2009
2010
2011
2012
2013
Bogotá
Colombia
Fuente: DANE (2018a). Cálculos: Dirección de Gestión y Transformación de Conocimiento de la CCB.
301
2016
2017
2018
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
Tradicionalmente, el desempleo se concentra (77%)
en el comercio, servicios, construcción y en la industria. Por el contrario, las actividades que menor
desempleo generan en la ciudad son las actividades
de intermediación financiera y de suministro de electricidad, gas y agua (ver tabla 6).
Tabla 6. Participación de desempleados en Bogotá por sector productivo, 2014-2018
Ríos Urbanos
2014
2015
2016
2017
2018
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca
0%
1%
1%
1%
1%
Explotación de minas y canteras
0%
0%
0%
0%
0%
Industria manufacturera
16%
15%
15%
15%
15%
Suministro de electricidad, gas y agua
0%
0%
0%
0%
1%
Construcción
5%
6%
6%
6%
6%
Comercio, hoteles y restaurantes
29%
28%
30%
27%
28%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
9%
9%
9%
9%
9%
Intermediación financiera
3%
3%
3%
3%
3%
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
14%
15%
14%
16%
15%
Servicios comunales, sociales y personales
23%
22%
23%
23%
23%
Fuente: DANE (2018a). Cálculos: Dirección de Gestión y Transformación de Conocimiento de la CCB.
Los más afectados por el desempleo son los jóvenes
entre 14 y 28 años y encuentran las mayores barreras
de ingreso al mercado laboral, especialmente por las
brechas en habilidades y destrezas frente a las necesidades del sector productivo. En Bogotá si bien se encuentra el mayor número de entidades de formación
para el trabajo públicas y privadas, los estudios de identificación y cierre de brechas de capital humano realizados por la Cámara de Comercio de Bogotá y el PNUD
con los empresarios identifican tres tipos de brechas
(CCB, 2017)9:
• Brechas de cantidad: déficit de oferta (programas formación), déficit de demanda (programas
formación), y baja capacidad de atracción (retención) de capital humano relevante para el sector.
• Brechas de calidad: en competencias transversales y en competencias técnicas.
• Brechas de pertinencia en la formación: desarticulación del sector productivo en la etapa de
diseño y planeación de programas, y desarticulación del sector productivo en la etapa formativa.
La tasa de desempleo de los jóvenes (17,4%) en el 2018,
es superior a la tasa de desempleo en la ciudad (10,5%),
lo cual limita las posibilidades de ampliar y fortalecer el
crecimiento y mejorar la calidad de vida en la ciudad.
9. La tasa de desempleo de personas entre 14 y 28 años de edad ha sido de 14,5 en promedio entre el 2013 y 2016.
302
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
Disminuir el desempleo requiere la colaboración y articulación de acciones públicas y privadas para ampliar
el acceso, la calidad y la pertinencia de la formación
técnica y profesional, promover el emprendimiento en
oportunidades de negocios y facilitar la vinculación
laboral con programas de primer empleo en los que
puedan adquirir experiencia, una de las barreras más
importantes a su inserción en el mercado laboral.
En Bogotá se está implementando con el liderazgo
de la Secretaría Distrital de Educación, la Cámara de
Comercio de Bogotá y distintas entidades, la creación
del Subsistema Distrital de Educación Superior, que
es una iniciativa del Plan de Desarrollo “Bogotá Mejor
para Todos” 2016-2019, orientada a consolidar una instancia de articulación público-privada para desarrollar
iniciativas orientadas a mejorar la preparación de los
estudiantes de educación media, ampliar el acceso a
la educación superior y a la formación para el trabajo,
lograr su graduación efectiva y su ingreso al mercado
laboral, al emprendimiento y que puedan continuar su
formación técnica o profesional.
La tendencia hacia un mayor crecimiento de la economía en la ciudad y del país, es un factor positivo para
dinamizar la generación de empleo, reducir el desempleo y disminuir la informalidad. Igualmente es necesario aumentar el número de jóvenes que estudian y se
gradúan con las destrezas y habilidades que requiere
la ciudad y sus habitantes para consolidar el talento
humano en fuente de productividad, competitividad y
calidad de vida.
Conclusiones y recomendaciones
El balance del comportamiento económico y empresarial en el 2018 se caracterizó por un mayor ritmo de
crecimiento y se espera que en el 2019 la economía en
Bogotá crezca 3,5%, con lo cual se lograría el mejor resultado de los últimos 5 años, resultado positivo para
fortalecer la capacidad de aportar al crecimiento nacional y a la generación de empleo.
Bogotá necesita lograr niveles de crecimiento mayores y sostenidos que nos acerquen al 7% para cerrar las
brechas frente a las grandes ciudades de América Latina
y aprovechar las potencialidades de ser el centro urbano
que jalona el crecimiento nacional y el nodo de articulación
más importante a la economía mundial. Para lo cual se requiere elevar la productividad y mantener la competitividad
y atractividad de la ciudad y de sus actividades productivas.
Con el propósito de dinamizar el crecimiento y aprovechar las potencialidades en la ciudad, es indispensable
la colaboración y corresponsabilidad entre el sector público y el privado, y entre el gobierno nacional y local
con énfasis en las siguientes acciones:
»» Apoyar el desarrollo de la Estrategia de Especialización Inteligente10 y de las iniciativas de clúster11
que son las apuestas que ha identificado la ciudad
para dinamizar el crecimiento con actividades más
innovadoras y de conocimiento en donde la ciudad
tiene grandes oportunidades para atraer inversión y
generar empleo.
»» Consolidar a Bogotá como destino atractivo nacional
e internacional para el desarrollo de las actividades
creativas y culturales aprovechando la capacidad
10. Ibidem.
11. Existen iniciativas de clústeres en las siguientes actividades: turismo de negocios y eventos; software y tecnología de la información y las comunicaciones (TIC); industrias creativas y contenidos; prendas de vestir; joyería y bisutería; cuero, calzado y marroquinería; cosméticos; comunicación gráfica; salud; energía eléctrica; gastronomía; música; lácteos; farmacéuticos, y servicios financieros. Los clústeres regionales se están
interrelacionando con las cinco áreas estratégicas de la Especialización Inteligente, con el fin de desarrollar sinergias y complementariedades.
303
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
empresarial y el talento que se le reconoce a la ciudad.
Igualmente consolidar el posicionamiento como destino atractivo para el turismo de negocios y eventos.
»» Avanzar en la simplificación normativa y de trámites para la creación y operación de las empresas,
la atracción de empresas con inversión nacional y
extranjera. Es necesario vincular los tramites de seguridad social a la Ventanilla Única Empresarial y
simplificar los trámites de comercio exterior. Igualmente, se requiere simplificar los trámites locales
para operación de las empresas y simplificar el régimen tributario distrital.
»» Continuar la gestión internacional para posicionar a
Bogotá como destino atractivo para la inversión, los
negocios, el turismo, la cultura y eventos internacionales, construida entre la CCB y la Administración
304
Distrital, que ha contado con el respaldo y la continuidad de varios gobiernos de la ciudad.
»» Ampliar las oportunidades a los jóvenes de ingreso a
la educación superior y a la formación técnica y profesional. Y fortalecer la alineación de los programas
de formación del SENA con las necesidades del sector productivo y atraer talento humano calificado.
En síntesis, el reto de los sectores público y privado es consolidar un entorno que facilite la actividad empresarial y el
emprendimiento, condición indispensable para hacer sostenible la recuperación y lograr una senda de crecimiento
sostenido sustentado en las actividades identificadas en
la agenda de desarrollo productivo de la ciudad, el talento
humano y el posicionamiento como destino atractivo para
el turismo, la inversión y los negocios.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Entorno Económico y Empresarial
Referencias
√√
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AméricaEconomía. Obtenido de http://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/conozca-el-ranking-2016-de-las-mejores-ciudades-para-hacer-negocios-de-america-l.
√√
Asobancaria. (2019). Perspectivas económicas para 2019: recuperación en medio de desafíos e incertidumbre.
Obtenido de https://www.asobancaria.com/wp-content/uploads/1168-s.pdf.
√√
CCB. (2017). Estudio de brechas de talento humano. Bogotá: Cámara de Comercio de Bogotá. Obtenido de http://
hdl.handle.net/11520/22674.
√√
CCB. (2018). Balance de la economía de la región Bogotá – Cundinamarca 2018. Bogotá: Cámara de Comercio de Bogotá.
√√
CCB. (2018). Bogotá, ciudad de oportunidades para los negocios. Bogotá: Cámara de Comercio de Bogotá. Obtenido de http://hdl.handle.net/11520/22866.
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CCB. (2018). Análisis de las causas de la liquidación de empresas en Bogotá. Bogotá: Cámara de Comercio de Bogotá.
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CCB. (2018a). Encuesta Clima de los Negocios 2018. Bogotá: Cámara de Comercio de Bogotá. Obtenido de
http://hdl.handle.net/11520/22694.
√√
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307
CÓMO VAMOS en
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Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Gestión y Finanzas Públicas
CÓMO VAMOS EN GESTIÓN
Y FINANZAS PÚBLICAS*
Introducción
Bogotá es una de las ciudades del país que tiene más
retos en materia de política social y económica, no solo
por ser la más grande sino, precisamente, por las características de su diversa población, que implican una
inversión constante en infraestructura, salud, educación y seguridad, entre muchos otros. La implementación de políticas públicas adecuadas pasa por unas
finanzas públicas saneadas, que permitan asumir las
inversiones que se necesitan.
En este sentido, Bogotá ha presentado, en los últimos años, una situación financiera favorable, que
se caracteriza por su capacidad de generar ingresos
e invertirlos de manera relativamente eficiente. Entre analistas de las finanzas de la capital, es común
la opinión acerca de la buena situación. Zapata et al
(2018) destacan la menor dependencia de los ingresos por transferencias, aunque también llaman la
atención sobre la sostenibilidad de los ingresos de
la ciudad, mientras que la Cámara de Comercio de
Bogotá (2018) resalta que la capital tiene el mejor
desempeño fiscal del país.
Ello se ha manifestado en indicadores como el Índice de Pobreza Multidimensional, que se redujo 1,6
puntos porcentuales entre 2016 y 2018, registrando
niveles históricamente bajos en la ciudad. No obstan-
te, la buena dinámica financiera de la capital no se refleja en la percepción de la ciudadanía, que no ve una
buena gestión en general de la Alcaldía - con apenas
16% de los ciudadanos que la consideró positiva en
2018- su confianza en el Alcalde llega al 15% y el
40% de las personas consideran que la corrupción ha
aumentado (Bogotá Cómo Vamos, 2018). Otros análisis, como el Indicador de Confianza del Consumidor,
se encontraban en terreno negativo al cierre del año
pasado (Fedesarrollo, 2018).
Lo anterior evidencia fallas en la comunicación,
por una parte, de los logros en materia social alcanzados por la Administración, pero también de los diversos programas a disposición de los ciudadanos, lo
que ha llevado a generar desconfianza en la gestión
de la Alcaldía.
Por otro lado, al observar las metas físicas planteadas en el Plan Distrital de Desarrollo en materia de
compromisos en todos los pilares y ejes programáticos
planteados, la Secretaría Distrital del Planeación, a diciembre de 2018, reportó un avance global de 57%. Si se
mira con base en la estructura de Plan, el pilar ‘igualdad
de calidad de vida’, con 68,5%, es el de mayor porcentaje. Los otros pilares, ‘democracia urbana’ y ‘construcción
de comunidad y cultura ciudadana’ alcanzan porcentajes
*. Este capítulo fue elaborado por el Observatorio Fiscal de la Pontificia Universidad Javeriana de Bogotá. Autores: Luis Carlos Reyes Hernández,
Director y Juan Oswaldo Manrique Camargo, Analista.
309
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Gestión y Finanzas Públicas
de 40,2% y 66,5%, respectivamente. El PDD también se
compone de unos ejes transversales, dentro de los que
se destaca el de desarrollo económico basado en el conocimiento, que tuvo un avance de 78,5%. El eje de nuevo ordenamiento territorial registra un 63,8% de avance,
mientras que el de sostenibilidad ambiental basada en la
eficiencia energética alcanza un porcentaje de 56,5%. Así
mismo, el eje de gobierno legítimo, fortalecimiento local
y eficiencia registra un avance de 64,6%.
Si se tiene en cuenta que a ese corte faltaba un
año de gestión, es posible que no se cumpla el avance
total, aunque en los indicadores más relacionados con
programas sociales estarían los mayores avances.
Por ello, es relevante entender la manera en que
la Administración está manejando los recursos y
dar elementos de análisis a la ciudadanía. De esta
forma, el presente capítulo se enfoca en examinar
en detalle la situación de las finanzas públicas de
la ciudad, buscando la conexión entre indicadores
netamente financieros y su reflejo en aspectos que
afectan el día a día de los ciudadanos. El capítulo se
divide en 4 secciones, siendo la primera esta introducción. Posteriormente, se expone lo relacionado
con la forma en que la ciudad genera ingresos, continuando con el análisis de los gastos dentro de los
cuales se hace énfasis en los sectores en los cuales
hay una mayor inversión de recursos y en la deuda
pública de la ciudad. Finalmente, se presentan las
conclusiones y algunos temas sobre los cuales es
importante llamar la atención.
Diagnóstico del sector
Ingresos
A continuación, se analiza el presupuesto de ingresos
relacionado con la Administración Central de la ciudad,
los establecimientos públicos, los entes de control distritales y el ente autónomo universitario, con particular
énfasis en el sector central.
En el año 2018, los ingresos totales de la capital
ascendieron a 16,7 billones de pesos, con una variación porcentual de 13,2%, en términos reales, respecto a lo registrado en el 2017. Vale la pena resaltar
que el crecimiento promedio entre los años 2015 y
2018 fue de 5,5% real anual. Frente a lo presupuestado inicialmente (18,7 billones de pesos), Bogotá logró
recaudar un 89%, destacándose que los ingresos corrientes lograron un monto mayor al presupuestado
(9,07 billones versus 8,9 billones de pesos).
Si se observa la composición de estos ingresos, se
tiene que el 54% correspondió a ingresos corrientes
(tributarios y no tributarios, es decir, aquellos sobre los
310
que el Distrito tendría un “control directo”), el 17% a
transferencias (principalmente por parte del gobierno
central, a través del Sistema General de Participaciones) y el 29% a recursos de capital (utilidades de las
empresas, ingresos financieros, entre otros).
Esta composición ha tenido, recientemente, algunas
variaciones: por ejemplo, en 2017, los ingresos corrientes representaban el 58% y en 2016, eran el 63% de
los ingresos, pero la participación de los recursos de
capital ha venido en aumento: de 17% en 2016 a 21%
en 2017 y el ya señalado 29% en 2018. No obstante,
como se describirá más adelante, ello no significa que
los ingresos corrientes se hayan reducido. De hecho, si
se analizan las variaciones de cada tipo de ingreso, se
tienen incrementos de 5,2% real anual en lo correspondiente a ingresos corrientes y 52,9% en los recursos
de capital, mientras que las transferencias se redujeron
5,2% en el último año. En el siguiente gráfico se presenta el valor total de ingresos, discriminado por tipo, en
los últimos 4 años.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Gestión y Finanzas Públicas
Gráfica No. 1. Ingresos totales de la Administración Central 2015-2018 (millones de pesos constantes de 2018)
4.798.500
3.138.667
3.089.865
2.253.132
2.604.315
2.736.927
8.313.764
8.445.419
8.626.464
9.071.904
2015
2016
2017
2018
Ingresos corrientes
3.022.301
Transferencias
2.865.496
Recursos de capital
Fuente: Secretaría Distrital de Hacienda
Ahora bien, al desagregar los ingresos corrientes, se
observa que el principal rubro corresponde a los ingresos tributarios, con 8,3 de los 9 billones de pesos
que totalizan los ingresos corrientes de la ciudad, mostrando un incremento de 5,5% real anual en 2018, cifra
superior en 4 puntos porcentuales (p.p.) frente al registrado en 2017 y el mayor de los últimos años.
El recaudo total de impuestos en la capital, en lo corrido entre 2016 y 2018, alcanza 23,1 billones de pesos
(nominales), que representan un monto importante en
el contexto nacional; por ejemplo, la cifra es un 16% del
recaudo total de impuestos nacionales por parte de la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIANy un 9% del PIB (acumulado anual) de la capital. De esta
311
forma, se continúa validando la importancia de los impuestos locales como fuente de ingreso.
Los tipos de tributo más significativos son el impuesto de industria, comercio y avisos, con 3,70 billones de pesos (44,6% del total) y el predial unificado,
con 2,68 billones de pesos (32,3%). Como se observa
en el siguiente gráfico, a pesar de leves variaciones en
su participación, en los últimos años se mantiene la
importancia de estas dos fuentes tributarias con más
del 75% de los recaudos de Bogotá, en promedio, aunque otros tributos como los recaudos por cuenta del
impuesto a cigarrillos y los relacionados con estampillas tuvieron crecimientos importantes, a pesar de su
baja participación.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Gestión y Finanzas Públicas
Gráfica No. 2. Participación en ingresos tributarios, según tipos de impuesto1, 2016-2018 (%)
45%
46%
47%
Industria, Comercio y Avisos
32%
32%
31%
Predial Unificado
8%
8%
7%
Vehículos Automotores
5%
5%
5%
Sobretasa a la Gasolina
5%
5%
5%
Consumo de Cerveza
Cigarrillos Extranjeros
2%
1%
1%
Otros
4%
3%
3%
2016
2015
2014
Fuente: Secretaría Distrital de Hacienda
En Bogotá existen más de 26 gravámenes locales (14 impuestos, 1 tasa, 1 sobretasa, 6 contribuciones, 4 estampillas) y esta administración creó dos más, acentuando la
carga tributaria. Esto constituye un número alto de pagos que podrían simplificarse. La estructura tributaria en
la ciudad es compleja y regresiva en algunos impuestos,
en especial los relacionados con las empresas, con elevados costos de cumplimento2, a nivel territorial incentiva la competencia de tarifas, lo cual puede reflejarse en
aumento en la informalidad tributaria y la evasión.
Si se observa la variación por tipo de impuesto, dentro de los que tienen mayor participación, el recaudo del
predial unificado creció 7,6% real anual en 2018, cifra
mayor en 3,3 p.p. a la registrada en 2017. Por su parte,
el recaudo de ICA aumentó 2,2% real anual, luego de haber decrecido 1,3% en 2017, mientras que el impuesto
de vehículos automotores subió 3,5% en 2018, aunque
su variación fue 7,4 p.p. menor que el aumento que se
registró en 2017.
Respecto al recaudo de impuesto predial, se destaca
su senda creciente en los últimos años, por cuenta de
las actualizaciones del catastro distrital, así como de
los incentivos (por pago oportuno y por actualización
de datos) y opciones de formas de pago alternativas
implementadas. Por ejemplo, en 2018, 39.302 personas
pagaron el impuesto a plazos. No obstante, ese mismo
año se registraron leves reducciones en el porcentaje
de contribuyentes que aprovecharon el descuento de
1. La categoría “Otros” incluye Impuesto a la Publicidad Exterior Visual, Impuesto Unificado Fondo de Pobres, Aza, Estampilla Pro – Cultura, 5%
Contratos Obra Pública, Delineación Urbana, Estampilla Pro - Personas Mayores y Otros Ingresos Tributarios.
2. Una empresa promedio debe hacer 11 pagos de impuestos y contribuciones, dedicar 255 horas al año (equivalente a 31.8 días) para liquidar,
preparar, presentar y pagar sus obligaciones tributarias.
312
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Gestión y Finanzas Públicas
10% en el pago del impuesto, pasando de 78,05% en
2016 a 77,09% en 2017 y 76,21% en el último año, a
pesar de que siguen siendo la gran mayoría de los que
pagan oportunamente el impuesto.
Lo anterior puede estar relacionado con las inconformidades que han mostrado los ciudadanos respecto a
los montos a pagar en diversas localidades de la ciudad,
y que se han traducido en solicitudes de revisión de la
liquidación del impuesto o, simplemente, en una falta de
pago del tributo. Ello no solo por un valor mayor de los
predios, según los avalúos realizados por Catastro Distrital, sino que también se han identificado quejas relacionadas con un menor valor de los predios, que para algunos ciudadanos representa una desvalorización de sus
inmuebles. Datos de la Secretaría Distrital de Hacienda
dan cuenta de 4.590 comunicaciones recibidas por esa
entidad en relación con el impuesto predial. De estas,
1.436 son reclamaciones por la liquidación del impuesto.
De otro lado, si se observan los predios de uso residencial por estrato, el porcentaje de pagos en fecha
oportuna es, en promedio, de 86% en los estratos 1 y
2, y de 92% en los estratos 5 y 6, lo que evidencia una
menor capacidad de pago en los sectores teóricamente
de menores ingresos. Por ello, otra de las quejas de algunos ciudadanos se relaciona con realizar o actualizar
estudios de la capacidad de pago de los hogares para el
cálculo del impuesto.
En cuanto al ICA, cabe destacar el proyecto de simplificación tributaria del que se estima que cerca de 165.000
empresarios se han beneficiado en el pago de este impuesto. Sin embargo, se han identificado situaciones de inequidad en las tarifas en las cuales dos empresas, jurídicas o
naturales, del mismo sector productivo pagan la misma tarifa sin importar su tamaño. Adicionalmente, la tasa de crecimiento moderada del recaudo de este impuesto se puede
explicar por un menor ritmo de crecimiento económico.
En suma, frente al recaudo tributario si se observan
las metas de la administración, se tiene que el comportamiento histórico de las ejecuciones se encuentra por
encima del 100% y la muy pocos impuestos no la cum-
plen. Esto lleva a reflexionar sobre la conveniencia de
establecer metas más altas, enfocándose especialmente
en control de la evasión y en recuperación de cartera.
Finalmente, en cuanto a otros ingresos, un cambio
que vale la pena analizar fue en la participación de los
excedentes financieros como proporción de los recursos
de capital, que pasó de 38,4% en 2017 a 17,3% en 2018 y
se debió a que el Grupo de Energía de Bogotá giró el total
(350 mil millones de pesos) de los recursos de liberación de reservas a la financiación del proyecto Metro en
2017. Lo anterior significa que el cambio no se explica,
especialmente, por un aumento o reducción, entre 2017
y 2018, en los excedentes financieros en las empresas
del Distrito, sino por un giro anticipado de recursos.
Gastos
El consolidado de gastos del Distrito está dividido en los de
la Administración Central, los establecimientos públicos y
empresas del Distrito, los destinados a la Universidad Distrital y al organismo de control. Este total de gastos fue
de 23,9 billones de pesos en 2018, con un crecimiento de
10,9% real anual. La mayor participación la tienen los gastos de la Administración Central, con el 48%, seguido por
los establecimientos públicos3, con el 27%.
A su vez, el rubro de gasto de la Administración Distrital se compone de tres elementos: funcionamiento,
que se refiere a aquellos gastos en que se incurre para
la operación normal de las entidades distritales (administrativos, nómina, etc.); inversión, que abarca todos
los recursos que se gastan en programas sociales,
obras públicas y formación de capital, entre otros, y
servicio de la deuda.
Al analizar el agregado de gastos de la Administración Central, se tiene que en 2018 el total alcanzó
11,5 billones de pesos, con un incremento de 9,5% en
términos reales. Este aumento fue inferior en 12 p.p.
al registrado en 2017, pero superior en 23 p.p. al que
se alcanzó en 2016, lo que evidencia que el Distrito ha
3. El Fondo de Ventas Populares, Fondo de Educación y Seguridad Vial - Fondatt, Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - Fopae, Fondo Rotatorio del Concejo, Instituto de Desarrollo Urbano -IDU-, Fondo de Ahorro y Vivienda Distrital FAVIDI, Caja de la Vivienda Popular, Instituto de Recreación y Deporte -IDRD-, Instituto de Cultura y Turismo, Corporación Barrio La Candelaria, Instituto Distrital para la Protección
de la Niñez y la Juventud IDIPRON, Fundación Gilberto Alzate Avendaño, Orquesta Filarmónica de Bogotá, Fondo de Vigilancia y Seguridad,
Jardín Botánico José Celestino Mutis, Fondo Financiero Distrital de Salud y el Instituto para la Investigación y Desarrollo Pedagógico – IDEP.
313
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Gestión y Finanzas Públicas
logrado estabilizar algunos procesos de ejecución presupuestal, en especial en el rubro de inversión que pasó
de caer 12% (real anual) en 2016 a aumentar 23% en
2017 y 10,8% en 2018.
No obstante, estas variaciones no se reflejan significativamente en la participación de cada tipo de gasto en
el total de gastos de la Administración Distrital. Como
se observa en el siguiente gráfico, el presupuesto de
inversión representa el 88,6% de los gastos del Distrito, mientras que los gastos de funcionamiento lo hacen
con el 9,9%, manteniendo porcentajes similares a los
del año anterior. Los recursos destinados al servicio de
la deuda participan con el 1,5% y han venido reduciendo su peso desde el 5,6% registrado hace 4 años.
Gráfica No. 3. Participación en gasto de la Administración Central, según tipos de gasto 2015-2018 (%)
2,2%
1,8%
1,5%
86,5%
87,6%
88,6%
9,6%
11,3%
10,7%
9,9%
2015
2016
2017
2018
5,6%
84,8%
Servicio de la deuda
Gastos de funcionamiento
Inversión
Fuente: Secretaría Distrital de Hacienda
Si se analiza el rubro de funcionamiento, se identifican
entidades distritales en las cuales el gasto por este
concepto es más significativo respecto a su propio presupuesto, lo que puede asociarse con un tamaño más
grande de su nómina o a mayores gastos administrativos, recursos que probablemente podrían distribuirse
mejor, con alguna reforma administrativa. Además, la
actual administración impulsó la creación de entidades
como la Secretaria Jurídica, la Secretaría de Seguridad,
314
la Empresa Metro, la Entidad Asesora de Gestión Administrativa y Técnica – EAGAT (sector salud), que se reflejan en el gasto en funcionamiento global de la ciudad.
Cabe aclarar que algunos sectores, por la naturaleza de sus actividades, probablemente necesitan un
mayor gasto en funcionamiento que otros. No obstante,
aquellos con mayores reducciones en su porcentaje de
gasto en funcionamiento probablemente lograron un
funcionamiento más eficiente entre un año y otro.
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Gestión y Finanzas Públicas
Tabla No. 1. Participación del porcentaje en el gasto de funcionamiento por sectores (%)
Sector
% gastos en funcionamiento
2017
2018
Salud
4,9%
3 ,2%
Integración social
3,5%
3,5%
Movilidad
6,9%
6,3%
Educación
9,2%
9,4%
Cultura, recreación y deporte
18,1%
9,6%
Hacienda
18,4%
12,1%
Ambiente
23,3%
21,5%
Seguridad, convivencia y justicia
65,0%
21,5%
Mujeres
32,7%
28,5%
Desarrollo económico, industrial y turismo
33,1%
31,0%
Gestión pública
36,1%
39,5%
Hábitad
50,2%
42,7%
Gobierno
57,4%
52,2%
Jurídico
67,4%
67,3%
Planeación
75,3%
70,7%
Otras entidades distritales
92,1%
91,7%
Fuente: Secretaría Distrital de Hacienda
Se resalta que, en el total de la Administración Distrital, el indicador de capacidad de autofinanciamiento del
funcionamiento, que mide qué porcentaje de los gastos
de funcionamiento de una entidad territorial están “cubiertos” por los ingresos de libre destinación presenta
un 26,2%, lo que da cuenta de una situación positiva,
teniendo en cuenta que el límite legal4 para este indicador es del 50%.
4. Ley 617 de 2000
315
Ahora bien, teniendo en cuenta que la inversión es el rubro
más significativo, vale la pena desagregar los proyectos de
inversión que más recursos han demandado. Los primeros lugares los tienen proyectos relacionados con el sector
salud (aseguramiento social), infraestructura en vías, educación (bienestar estudiantil), seguridad y construcción y
adecuación de parques, que participan, entre todos, con un
28% del total de los recursos presupuestados de todos los
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Gestión y Finanzas Públicas
proyectos de inversión del Distrito, incluyendo la totalidad
de las de entidades. Es una participación significativa en
apenas 5 proyectos de inversión de 272 identificados.
De otra parte, el indicador que permite verificar si
las entidades distritales efectivamente están gastando los recursos que les son asignados es el porcenta-
je de ejecución presupuestal, entendido como el valor
de los recursos comprometidos como proporción de
el valor de la apropiación. En la siguiente tabla se
presenta el porcentaje de ejecución por sector (incluye el presupuesto de los fondos de desarrollo local,
destinados a cada una de las 20 localidades):
Tabla No. 2. Ejecución presupuestal por sector - 2018 (%)
Sector
Ejecución presupuestal
Compromisos acumulados /
Apropiación vigente (%)
Sector Otras Entidades Distritales*
98,5%
Sector Desarrollo Económico, Industria y Turismo
98,2%
Sector Mujeres
97,7%
Fondos de Desarrollo Local
97,5%
Sector Cultura, Recreación y Deporte
96,6%
Sector Integración Social
95,8%
Sector Gestión Pública
95,7%
Sector Gobierno
94,3%
Sector Seguridad, Convivencia y Justicia
93,2%
Sector Educación
93,0%
Sector Planeación
92,8%
Sector Ambiente
91,5%
Sector Hábitat
90,1%
Sector Salud
87,7%
Sector Hacienda
86,9%
Sector Jurídico
81,9%
Sector Movilidad
64,5%
Fuente: Secretaría Distrital de Hacienda
* Concejo, Contraloría de Bogotá, Personería, Veeduría
316
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Gestión y Finanzas Públicas
Como se observa en la tabla, el sector que agrupa a los
organismos de control es el que tiene una mayor ejecución, seguido por el sector de Desarrollo Económico,
Industria y Turismo, dentro del cual se destaca el 100%
de ejecución alcanzado por la Secretaría Distrital de
Desarrollo Económico. Si se observan los proyectos de
inversión más relevantes de esta entidad, están relacionados con Transferencia del conocimiento y consolidación del ecosistema de innovación para el mejoramiento
de la competitividad, Gestión y modernización institucional y Mejoramiento de la eficiencia del Sistema de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá.
De otro lado, la más baja ejecución se presenta en el
sector movilidad, en particular, por la entidad que más
tiene recursos en esta agrupación que es el Instituto de
Desarrollo Urbano - IDU. Cabe señalar que las inversiones en este sector hacen parte de las más onerosas en
la ciudad, por lo que una baja ejecución no sólo afecta
el indicador, sino que se traduce en una menor calidad
de vías para el transporte en la ciudad. Dentro de los
proyectos de inversión de este sector se encuentran los
de Infraestructura para el Sistema Integrado de Transporte Público de calidad, Construcción de vías y calles completas para la ciudad, lo que incluye parte de los recur-
sos totales de proyectos como el metro, ampliación de
Transmilenio, infraestructura del SITP, entre otros.
Por otro lado, otro de los rubros de gasto público
distrital es el servicio de la deuda, monto que viene decreciendo consistentemente en los últimos años (Gráfico 4). Al observar el saldo total de deuda, se evidencia
que el 89,5% (1 billón de pesos) corresponde a deuda
externa y 124 mil millones de pesos (10,5%) son deuda
interna, para el total de 1,192 billones de pesos de saldo. Este monto representa un 11,1% de los ingresos corrientes, lo que está muy por debajo del límite legal5 de
endeudamiento crítico (80%) y ha venido reduciéndose
en los últimos años.
Si se analiza la composición de la deuda, según el
tipo de acreedor, se observa que la mayor parte de las
obligaciones están asociadas a bonos externos (48,5%),
seguida por los organismos multilaterales (38,9%), entre los cuales está el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporación Andina de Fomento y el Banco
Mundial. Con una menor participación está la banca
comercial, corporaciones de fomento y el Gobierno Nacional. Cabe resaltar que el 21,5% de la deuda se encuentra garantizada con rentas asociadas a recaudos
del ICA y el impuesto a la cerveza.
Gráfica No. 4. Saldo deuda pública distrital y gasto en servicio a la deuda 2016-2018 (millones de pesos)
1.300.000
185.000
180.922
1.250.000
179.973
180.000
1.200.000
175.000
173.276
1.150.000
170.000
1.100.000
1.253.888
1.215.044
1.192.081
165.000
1.050.000
1.000.000
160.000
2016
Saldo total deuda
Fuente: Secretaría Distrital de Hacienda
5. Ley 358 de 1997
317
2017
2018
Gastos servicio de la deuda (eje derecho)
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Gestión y Finanzas Públicas
Un indicador importante de la situación de endeudamiento y de las finanzas públicas, en general, de la
ciudad es la calificación de las agencias nacionales e
internacionales sobre el riesgo crediticio. Respecto a
las agencias nacionales, BRC Investor Services, con
corte a diciembre de 2018, valida la calificación de
capacidad de pago de ‘AAA’ y Fitch Ratings Colombia,
en noviembre de 2018, otorgó la calificación a Largo
Plazo de AAA y a Corto Plazo, de F1+.
En cuanto a las agencias internacionales, Standard & Poor’s confirma las calificaciones crediticias
de emisor de largo plazo en moneda local y extranjera de ‘BBB-’, mientras que Moody’s Investors Service mantiene en grado de inversión (Baa2), tanto en
moneda local como moneda extranjera. Por su parte,
Fitch Ratings México ratifica la calificación de Bogotá
con BBB a Largo Plazo, moneda local y extranjera.
Respecto a las perspectivas de las agencias, la mayoría prevé una perspectiva estable, a excepción de
Moody’s que identifica un riesgo en el largo plazo por
las grandes inversiones en infraestructura que, considera, podrían causar alguna dificultad de liquidez.
A propósito de los recursos para financiar las
grandes inversiones (por ejemplo, proyecto metro)
se autorizaron en 20176 y se constituyeron, desde
2018, vigencias futuras por 6 billones de pesos hasta el año 2041, aspecto que debe ser tenido en cuenta por futuras administraciones, dado que constituirá una inflexibilización de esos recursos, distribuida
en todo el periodo.
Conclusiones y recomendaciones
»» Al realizar el análisis integral entre ingresos y
gastos de la ciudad, se concluye que la situación
financiera de Bogotá es positiva. Por el lado de
los ingresos, el hecho de que la mayoría de los
mismos se expliquen por los recaudos tributarios
y no tributarios locales, así como los recursos de
capital, significa que la ciudad cuenta con alta capacidad de financiar su actividad y sus proyectos
de inversión, sin acudir a transferencias del gobierno nacional o incrementar significativamente
su endeudamiento.
»» Los ingresos tributarios mejoraron su tasa de crecimiento, luego de algunos años en que venían desacelerándose, lo que da una buena perspectiva sobre la
sostenibilidad de los ingresos en los próximos años.
Teniendo en cuenta los factores que explican ese crecimiento, son más estructurales que coyunturales
(actualización catastro, mecanismos de simplificación
6. Acuerdo No. 691 de 2017 del Concejo de Bogotá.
318
tributaria e incentivos para el recaudo, entre otros).
»» Respecto a los gastos totales, estos tuvieron
una variación positiva, aunque menor a la de los
ingresos. Se destaca el aporte al crecimiento del
rubro de inversión, que se debería reflejar en mejores indicadores sociales y la reducción, en varios
sectores, de su porcentaje de gastos en funcionamiento, lo que puede verse como una mayor eficiencia en la administración de los recursos. En
cuanto a la deuda, los indicadores muestran una
situación sana, con niveles de endeudamiento por
debajo de los límites críticos.
»» La ejecución presupuestal, en general, tiene niveles óptimos, con algunos rubros que incluso
alcanzan el 100% y 7 sectores superando el 95%.
No obstante, se evidencian porcentajes bajos,
respecto al promedio, en sectores como Hacienda y Movilidad.
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Gestión y Finanzas Públicas
»» Ahora bien, a pesar de que en general la perspecti-
va es positiva, vale la pena llamar la atención sobre
varios aspectos que pueden constituirse en riesgos
para las finanzas de Bogotá hacia el futuro:
• Es importante estabilizar los procesos de actualización y liquidación del impuesto predial, dado
que se han presentado inconformidades ciudadanas al respecto y han sido recurrentes desde
hace algunos años. Si bien los datos muestran
un alto recaudo por cuenta de ese impuesto y
una relativa baja presentación formal de quejas,
precisamente, por esa importancia del impuesto, no se debería llegar a una situación en la que
se dé un no pago del mismo que afecte los ingresos de la ciudad.
• El impuesto de vehículos es un rubro importante
del recaudo en la ciudad, no obstante, su tasa de
crecimiento en 2018 fue la menor de los últimos
3 años. Al respecto, se podrían implementar
estrategias para que se reduzca la cantidad de
vehículos que circulan en la ciudad y que no son
matriculados en Bogotá, en proporción a los que
sí pagan el impuesto.
• Preocupa que uno de los sectores de mayor
participación en el gasto y más importantes
para la ciudad, como lo es Movilidad, sea el
de menor ejecución presupuestal. Financieramente, esto se asocia con la cantidad de recursos destinada a proyectos como el metro,
que no han sido ejecutados, pero, independientemente de la discusión acerca del metro,
319
hay una ineficiencia en la utilización de los recursos públicos.
• Relacionado con lo anterior, las vigencias futuras que se aprobaron en 2018 para el sector
movilidad significan una inflexibilización del
gasto por 24 años, situación que deberán tener
en cuenta las futuras administraciones. De nuevo, sin entrar en la discusión del desarrollo o no
del proyecto metro, es una situación financiera
que aprieta las finanzas del Distrito. De hecho,
ya una de las calificadoras lo ha advertido y por
ello ha desmejorado la perspectiva de la calificación de la ciudad.
• Adicionalmente, con todos los anuncios de las
más de 2.600 obras que se dejan contratadas, vale la pena igualmente preguntarse cuál
será el margen de maniobra para nuevos proyectos de la próxima administración.
• El Marco Fiscal de Mediano Plazo de la ciudad se
refiere a un crecimiento promedio anual de 6%
nominal de los ingresos corrientes en el periodo
2019-2029 y de 2,8% nominal para los gastos, en
el mismo periodo. Según las estimaciones de la
SDH en estas proyecciones se tuvo en cuenta el impacto de los recursos para los grandes proyectos
referenciados. No obstante, es importante medir el
impacto que tendría, para la economía de la ciudad,
la situación a nivel nacional, con indicadores que al
menos, en lo que va de 2019, no son los más alentadores (por ejemplo, desempleo alto y crecimiento
económico por debajo de las expectativas).
Informe de Calidad de Vida en Bogotá
Gestión y Finanzas Públicas
Referencias
√√
Bogotá Cómo Vamos (2018). Encuesta de percepción ciudadana 2018. Bogotá
√√
Cámara de Comercio de Bogotá (2018). Balance de la economía de la región Bogotá – Cundinamarca 2018.
Región de oportunidades para las empresas y los negocios. Cámara de Comercio de Bogotá, Dirección de
Gestión y Transformación del Conocimiento. Bogotá.
√√
Fedesarrollo (2019). Encuesta de Opinión del Consumidor. Diciembre de 2018. Boletín No. 206. Bogotá.
√√
Secretaría Distrital de Hacienda (2018). Marco Fiscal de Mediano Plazo, Proyecto Presupuesto 2019. Bogotá
√√
Secretaría Distrital de Hacienda (2019). Respuesta BCV 2018 [Respuesta al derecho de petición impuesto
por Bogotá Cómo Vamos].
√√
Secretaría Distrital de Planeación (2019). Resumen Ejecutivo Avance del Plan de Desarrollo
√√
“Bogotá Mejor Para Todos” - A 31 de diciembre de 2018. Bogotá.
√√
Zapata, J. & Trespalacios, D. (2018). Revisión de tendencias y perspectivas de las finanzas públicas del Distrito Capital y de sus fuentes de financiación. Fedesarrollo y Cámara de Comercio de Bogotá. Bogotá.
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