НАРОДНИЙ ДЕПУТАТ УКРАі'ни Украіна, 01008, м. Киі'в, вул. Г рушевського, 5 № «'"!» ? ‚дд/’ ві “ ‚.? :? ”ЗУ/іі? 57/3577 ок ‹1 & д р у конститушйний СУД УКРАЁНИ (01033, м. Ки'ів, вул. Жилянська, 14) Суб’ект права на конституційне подання Щ народних депутатів Украінн Уповноважені за дорученням народні депутати Украіни: Німченко Василь іванович 01008, Украіна, м. Киі'в, вул. Грушевського, 5 Ел. пошта: пітсЬепКо@гас1а.30\/.иа Тел.: (044) 255-31—60 Пузанов Олександр Геннадійовнч 01008, Украіна, м. Киі'в, вул. Грушевського, 5 Ел. пошта: рииапоу@гаоа.воу.иа Тел.: (044) 255-3 8-60 Шуфрич Нестор 1вановнч 01008, Украіна, м. Киі'в, вул. Г рушевського, 5 Ел. пошта: ЗЬцГгусЬ@гас1а.30у.ца Тел.: (044) 255-95-01 конститушйнв ПОДАННЯ щодо відповідності Конституці'і Украі'ни (конституційності) Закону Украі'нн «Про внесення змін до статті 80 Конституціі' Украіни (щодо недоторканносгі наролних депутатів Украіни)» від 3 вересня 2019 року № 27-1Х Відповідно до статей 147 і 150 Конституці'і Украіни, пункту першого статті 7, статей 51, 52 Закону Украіни від 13 липня 2017 року № 2136—\/Ш «Про Конституційний Суд Украіни» (Відомості Верховно'і Ради. Укра'іни, Конституційний Суд Украінн 03/39 від 31.01.2020 2017 р., № 35, ст. 376) звертаемося до Конституційного Суду Украіни із клопотанням про визнання таким, що не відповідае Конституціі' Украіни (е неконституційним) Закону Украіни «Про внесення змін до статті 80 Конституціі' Украіни (щодо недоторканності народних депутатів Украіни)» від 3 вересня 2019 року № 27-1Х (Голос Украіни від 12.09.2019 —-— № 173) (далі -Закон). Закон набрав чинності 01 січня 2020 року. Законом внесено зміни до статті 80 Конституціі’ Украі'ни (Відомості Верховноі' Ради Украіни, 1996 р., № 30, ст. 141), виклавши П в редакціі': «Стаття 80. Народні депутати Украіни не несуть юрицичноі' відповідальності за результати голосування або висловлювання у парламенті та його органах, за винятком відповідальності за образу чи наклеп» (пункт 1) та виключивши таким чином положення Основного Закону Украіни, за якими народним депутатам Украіни гарантуеться депутатська недоторканність, народні депутати Украіни не можуть бути без згоди Верховноі' Ради Украіни притягнені до кримінальноі’ відповідальності. Суб’ект права на конституційне подання вважае, що Закон 6 неконституційним, оскільки його прийняття Верховною Радою Укра'п'ни відбулася з порушенням конституційно'п' процедури розгшшу та ухвалення, а парламент прийнявши Закон порушив принцип верховенства права та діяв не у спосіб, що передбачений Конституціею і законами Укра'і’ни. На виконання вимог частини третьоі' статті 51 Закону Украіни «Про Конституційний Суд Украіни» наводимо правове обгрунтування його невідповідності положениям статей 6, 8, 19, 155 Основного Закону Укра’т'ни. 17 жовтня 2017 року Президент Украіни Порошенко П.О. (7 червня 2014 — 20 травня 2019 рр.) вніс до Верховноі' Ради Украіни проект Закону про внесення змін до статті 80 Конституціі' Украіни (щодо недоторканності народних депутатів Украіни) та визначив як невідкладний. Вказаний проект Закону зареестрований за № 7203 від 17 жовтня 2017 року (далі — Законопроект № 7203 від 17 жовтня 2017 року). Комітет Верховноі’ Ради Украіни з питань правовоі' політики та правосуддя за дорученням Голови Верховно'і Ради Украіни від 17 жовтня 2017 року та рішення Погоджувальноі' ради депутатських фракцій і груп у Верховній Раді Украіни від 17 жовтня 2017 року, розглянувши на своему засіданні 18 жовтня 2017 року Законопроект № 7203 від 17 жовтня 2017 року, рекомендував Верховній Раді Украіни вкшочити його до порядку денного сьомоі' сесіі' Верховноі' Ради Украіни восьмого скликання та направити до Конституційного Суду Украі'ни для одержання висновку щодо його відповідності вимогам статей 157 і 158 Коиституціі' Украіни. Постановою Верховноі' Ради Украіни від 19 жовтня 2017 року № 217141111 «Про включения до порядку денного сьомоі' сесіі' Верховно’і Ради Украіни восьмого скликання законопроекту про внесення змін до статті 80 Конституціі' Украіни (щодо недоторканності народних депутатів Украіни) і про його направления до Конституційного Суду Украіни» Законопроект № 7203 від 17 жовтня 2017 року було включено до порядку денного сесіі' та направлено до Конституційного Суду Украіни для одержання висновку щодо відповідності його вимогам статей 157 і 158 Конституціі' Украіни. Конституційний Суд Украіни, своі'м Висновком від 19 червня 2018 року № 2-в/2018 визнав Законопроект № 7203 від 17 жовтня 2017 року таким, що відповідае вимогам статей 157і158 Конституціі' Украіни, проте висловив ряд застережень, вказавши, що: «Конституційний Суд Украіни вважае за доцільне звернути увагу на те, що, ухвалюючи рішення щодо скасування депутатськоі' недоторканності, необхідно враховувати стан політичноі' та правовоі' системи Украіни - і'і' здатність у разі повноі' відсутності інституту депутатськоі' недоторканності забезпечити безперешкодне та ефективне здійснення народними депутатами Украіни своі'х повноважень, функціонування парламенту, а також реалізацію конституційного принципу поділу державноі' влади. Конституційний Суд Украіни неодноразово наголошував, що недоторканність народних депутатів Украіни не с особистим привілеем, індивідуальним правом народного депутата Украіни, а мае публічно- правовий характер; вона спрямована на убезпечення народного депутата Украі'ни від незаконного втручання в його діяльність, на забезпечення безперешкодного та ефективного здійснення ним своі'х функцій та надежного (нормального) функціонування парламенту (висновок від 11 липня 2000 року № 2—в/2000, рішення від 27 жовтня 1999 року № 9-рп/99, від 26 червня 2003 року № 12-рп/2003). Крім того, на наслідки повного скасування депутатськоі' недоторканності звертала увагу і Свропейська Комісія "За демократію через право" (Венеціанська Комісія), яка зазначала, що у політичній системі з вразливою демократіею, такою, як в Украіні, повне скасування недоторканності може бути небезпечним для функціонування та автономіі' парламенту (пункт 18 Висновку щодо проекту закону про внесення змін до Конституціі' Украі'ни щодо недоторканності народних депутатів Украіни та суддів, ухваленого Венеціанською Комісіею на 11 103-му пленарному засіданні 19-20 червня 2015 року)». 11 липня 2018 року Комітет Верховноі’ Ради Украі'ни з питань правовоі' політики та правосуддя розглянув на своему засіданні Законопроект № 7203 від 17 жовтня 2017 року та Висновок Конституційного Суду Украіни від 19 червня 2018 року № 2-в/2018 та рекомендував Верховній Раді Украіни вирішити питання про подальшу роботу над законопроектом з урахуванням висловлених застережень Конституційного Суду Украіни. Верховна Рада Украіни прийняла Постанову «Про подальшу роботу над законопроектом про внесення змін до Конституціі' Украіни (ЩОДО недоторканності народних депутатів Украіни)» від 20 вересня 2018 року № 2557-УП1, якою, зокрема, установлено строк для подання пропозицій та поправок до законопроекту, опрацювання комітетами Верховноі’ Ради Украіни пропозицій та поправок до законопроекту та надання висновків Комітету Верховноі' Ради Украіни з питань правовоі' політики та правосуддя, опрацювання поданих пропозицій та поправок до законопроекту. 29 серпня 2019 року на офіційному веб—сайті Верховноі' Ради Украіни було оприлюднено інформацію про відкликання Законопроекту № 7203 від 17 жовтня 2017 року. інформація про відкликання Законопроекту № 7203 від 17 жовтня 2017 року також підтверджуеться Переліком законопроектів, які залишилися не розглянутими і відкликаними у зв’язку з припиненням повноважень Верховноі' Ради Украі'ни УШ скликання, погодженим 29 серпня 2019 року Головою Верховноі’ Ради Украіни Парубіем А.В. (сторінка 166 Переліку). 29 серпня 2019 року відбулося перше засідання першоі' сеоіі' новообраноі’ Верховноі' Ради Украіни дев’ятого скликання. Того ж дня, під час перерви вказаного пленарного засідання, було проведено засідання Комітету Верховноі' Ради Украіни з питань правовоі' політики, на якому було розглянуто поданий Президентом як невідкладний Законопроект № 7203 від 17 жовтня 2017 року та рекомендовано Верховній Раді Украіни визнати такою, що фактично втратила чинність, Постанову Верховноі' Ради Украіни «Про подальшу роботу над законопроектом про внесення змін до Конституціі' Украіни (щодо недоторканності народних депутатів Украіни)» від 20 вересня 2018 року № 25741111 у зв’язку із спливом встановлення нею строків та попередньо схвалити поданий Президентом Украіни як невідкладний проект Закону про внесення змін до статті 80 Конституціі' Украіни (щодо недоторканності народних депутатів Украіни) (№ 7203 від 17 жовтня 2017 року). 29 серпня 2019 року ( 06 23:53:59 год) Верховна Рада Украіни прийняла Постанову Верховноі' Ради «Про визнання такою, що втратила чинність, Постанови Верховноі' Ради Украіни від 20 вересня 2018 року № 2557-ЩП» від 29 серпня 2019 року № 23-1Х. 30 серпня 2019 року (об 00:31:04 год) Верховна Рада Украі'ни прийняла Постанову Верховноі' Ради Украіни «Про попередне схвалення законопроекту про внесення змін до статті 80 Конституціі' Украіни (щодо недоторканності народних депутатів Украіни)» від 30 серпня 2019 року № 24-1Х. 30 серпня 2019 року на офіційному веб-сайті Верховноі' Ради Украінн в розділі «Законопроекти» було зареестровано проект Закону про внесення змін до статті 80 Конституціі' Украіни (щодо недоторканності народних депутатів Украіни) за номером № 7203 від 30 серпня 2019 рощ (далі — Законопроект № 7203 від 30 серпня 2019 року). Сесія реестраціі': 1 сесія ГХ скликання; Суб'ект права законодавчоі' ініціативи: Президент Украіни; 1ніціатор(и) законопроекту: Порошенко Петро Олексійович Президент Украіни. 02 вересня 2019 року Комітет Верховноі' Ради Украіни з питань правовоі' політики розглянув на своему засіданні Законопроект № 7203 від 30 серпня 2019 року та рекомендував Верховній Раді Украіни прийняти його як закон. Через 3 дні після закриття Першоі' сесіі' Верховноі' Ради Украіни дев’ятого скликання, & саме, 03 вересня 2019 року відбулося відкриття Другоі' сесіі' Верховноі' Ради Украіни дев’ятого скликання, на першому пленарному засіданні якоі', Законопроект № 7203 від 30 серпня 2019 року прийняте як Закон. Відповідно до частини першоі' статті 152 Конституціі' Украіни закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду Украіни визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституціі' Украіни або якщо була порушена встановлена Конституціею Украіни процедура іх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Конституційний Суд Украіни у Рішенні від 26 червня 2008 року № 13- рп/2008 у справі про повноваження Конституційного Суду Украіни дійшов висновку, що Конституційний Суд Украіни повинен здійснювати наступний конституційний контроль і щодо закону про внесення змін до Конституці'і' Украіни після набрання ним чннності, оскільки відсутність судового контролю за процедурою його розгляду та ухвалення, визначеною у розділі ХШ Конституціі' Украіни, може мати наслідком обмеження чи скасування прав і свобод людини і громадянина, ліквідацію незалежності чи порушення територіальноі' цілісності Украіни або зміну конституційного ладу у спосіб, що не передбачений Основним Законом Украіни (абзац третій підпункту 3.2 пункту 3 мотивувальноі' частини). Відповідно до статті 75, пункту 1 частини першо'і статті 85 Основного Закону Украі'ни Верховна Рада Украі'нн с единим органом законодавчоі' влади в Украіні, до повноважень якого напежить, зокрема, внесення змін до Конституціі' Украіни в межах і порядку, передбачених і'1' розділом ХШ «Внесення змін до Конституціі’ Украіни». 5 Конституційний Суд Украіни у Рішенні від 15 березня 2016 року № 1-рп/2016, аналізуючи приписи розділу ХШ Конституціі' Украіни, визначив таку конституційну процедуру внесення змін до Основного Закону Украіни: «1) законопроект про внесення змін до Конституціі' Украі'ни подаеться до Верховноі' Ради Украіни лише одним із суб’ектів, визначених у статті 154 Основного Закону Украіни; 2) законопроект, щодо якого Конституційний Суд Украіни дав висновок про його відповідність вимогам статей 157 і 158 Конституціі' Украіни, попередньо схвалюеться більшістю від конституційного складу Верховно'і Ради Украіни; 3) законопроект про внесення змін до Конституціі' Украіни розглядаеться і приймаеться як закон не менш як двома третинами від конституційного складу Верховноі' Ради Украіни на наступній черговій сесіі' парламенту; 4) якщо законопроект розглядався Верховною Радою Украіни, але не був прийнятий як закон, то він повторно може бути поданий до парламенту не раніше ніж через рік з дня прийняття рішення щодо цього законопроекту». За юридичною позиціею Конституційного Суду Украі'ни дотримання конституційно визначено'і процедури прийняття законопроекту про внесення змін до Конституці'і Украінн як закону е одніею з гарантій '1'1' легітимності, забезпечуе виваженість при внесенні змін до Конституціі' Украіни та '1'1' стабільність. «Відповідно до частини другоі' статті 19 Конституціі' Укра-іни органи державноі' влади та органи місцевого самоврядування, і'х посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституціею та законами Украіни. Тобто імператив зазначеного конституційного положення встановлюе обов’язок органів державно'і' влади та іх посадових осіб дотримуватись принципу законності при здійсненні своі'х повноважень, що забезпечуе здійснення державноі' влади за принципом '1'1' поділу» (Рішення Конституційного Суду Украіни від 20 червня 2019 року № 6-р/2019). Порядок роботи Верховно'і’ Ради Украіни встановлюсться Конституціею Украіни та Регламентом Верховно'і Ради Украінн (частина п’ята статті 83 Основного Закону Украіни). Регламент Верховноі' Ради Украіни повинен відповідати Конституці'і Украіни; організація і порядок діяльності Верховноі' Ради Украіни визначаються виключно законами Украіни (частина друга статті 8, пункт 21 частини першоі' статті 92 Основного Закону Украіни). Таким чином, Конституція Украінн нерозривно пов’язуе дотримання конституційно визначено'і' процедури прийняття законопроекту про внесення змін до Основного Закону Украіни з необхідністю дотримання Верховною Радою Украіни при прийнятті закону про внесення змін до Конституці'і Украі’нн порядку і'і роботи, який встановленнй Конституціею та Законом Украінн «Про Регламент Верховноі' Ради Украіни» від 10 лютого 2010 року № 1861471 (далі — Регламент). Про врегулювання процедурних питань внесення змін до Конституціі' Украіни Регламентом (та необхідності іх дотримання) наголошував і Конституційний Суд Украіни, зокрема, вказавши, що «Верховна Рада Украіни може передбачити в Регламенті Верховноі' Ради Украіни можливість прийняття законопроещ про внесення змін до Констиццп Украінн як закону на пізнішій черговій сесі'і Верховно'і Ради Украіни із дотриманням положень, закріплених розділом ХШ «Внесення змін до Конституціі' Украіни» Основного Закону Украіни» (Рішення від 15 березня 2016 року № 1-рп/2016). Також, Закон Украіни «Про внесення змін до Конституціі' Украіни» від 8 грудня 2004 року № 2222-10г Конституційний Суд Украіни, Рішенням від 30 вересня 2010 року № 20-рп/2010, визнав таким, що не відповідае Конституціі’ Украіни через порушення конституційноі' процедури його розгляду та ухвалення, а саме: у зв’язку з внесенням поправок до законопроеш до Конституці'і Украіни, який не було повторно направлено до суду конституційноі' юрисдикціі' для надання висновку про відповідність статтям 157 і 158 Основного Закону Украіни. Вказане Рішення, грунтуеться, зокрема, на правовій позиціі' Конституційного Суду Украіни від 9 червня 1998 року № 8-рп/98, згідно якоі' «у разі внесения в процесі розгляду у Верховній Раді Украіни поправок до законопроекту він приймаеться Верховною Радою Украіни за умови наявності висновку Конституційного Суду Украіни про те, що законопроект з внесеними до нього поправками відповідае вимогам статей 157 і 158 Конституціі' Украіни». При ЦЬОМУ. е очевидним. Що Конституція Украіни не містить поняття «внесення поправок до законопроекту поо внесення змін до Конституціі'», яке регулюеться Регламентом. Отже, Верховна Рада Украіни при внесенні змін до Конституціі' Украіни мае дотримуватись припнсів як Конституці'і Украіни, так і Закону, який передбачае легітнмний спосіб реалізаці'і повноважень единого органу законодавчоі' влади по внесению змін до Основного Закону Украі’ни, з дотриманням визначеного правового порядку з зобов’язанням діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституціею та законами Украіни (частина друга статті 19 Конституціі' Украіни). Регламент чітко регулюе всі стадіі' законодавчого процесу, забезпечуючи його законність, включаючи процедуру внесення законопроектів до Верховноі' Ради Украіни, і'х розгляду та ухвалення, в тому числі, й проекту закону про внесення змін до Конституціі'. Відповідно до частини п’ято'і статті 149 Регламенту Верховна Рада може розглянути питання і прийняти рішення про попередне схвалення законопроекту відповідно до статті 155 Конституціі' Украіни чи прийняття законопроекту відповідно до частини першоі' статті 156 Конституціі' Украіни за умови, що такий законопроект за висновком Конституційного Суду Украіни відповідае вимогам статей 157,158 Конституці'і Украіниі щодо його положень Конституційний Суд Украіни не висловив застережень. Проте, 29 серпня 2019 року в супереч приписів частини п’ято'т' статті 149 Регламенту та Висновку Конституційного Суду Украінн від 19 червня 2018 року № 2-в/2018, яким висловлено застереження щодо Законопроекту № 7203 від 17 жовтня 2017 року Верховна Рада Украінн: 1) скасувала Постанову «Про подальшу роботу над законопроектом про внесення змін до Конституціі' Украіни (щодо недоторканності народних депутатів Украіни)» від 20 вересня 2018 року № 2557-\/Ш, погодившись з рішення Комітету Верховноі' Ради Украіни з питань правовоі' політики про те, що «висловлення застережень у висновку Конституційного Суду Украіни не узгоджуеться з низкою положень Конституціі' Украіни та Законом Украіни «Про Конституційний Суд Украіни»; 2) прийняла Постанову Верховноі' Ради Украіни «Про попередне сквалення законопроекту про внесення змін до статті 80 Конституціі' Украіни (щодо недоторканності народних депутатів Украіни)» від 30 серпня 2019 року № 24-1Х. За статтею 155 Конституці'і' Украіни законопроект про внесення змін до Конституція“ Украіни, крім розділу 1 «Загальні засади», розділу Ш «Вибори. Референдум» і розділу ХШ «Внесення змін до Конституціі' Украіни», попередньо схвалений більшістю від конституційного складу Верховноі' Ради Украіни, вважасться прийнятим, якщо на наступній чертовій сесі'і Верховно'і' Ради Украінн за нього проголосувало не менш як дві третинн від конституційного складу Верховно'і' Ради Украі'ни. Конституційний Суд Украіни вважае, що використане у статті 155 Конституціі' Украіни поняття "чергова сесія" необхідно розуміти як вид 8 сесі'і Верховноі' Ради Украіни, яка проводиться відповідно до частини першоі' статті 83 Основного Закону Украіни.…» (Рішення Конституційного Суду Украіни 15 березня 2016 року № 1—рп/2016). Крім того у зазначеному Рішенні Конституційний Суд Украіни виходить з того, розгпяд законопроекту про внесення змін до Конституціі' з дотриманням певного часового проміжку мае свою правову мету, а саме: «цільове тлумачення положень статті 155 Основного Закону Украіни дас Конституційному Суду Украіни підстави для висновку, що конституційна процедура розгляду парламентом питання щодо внесення змін до Конституціі' Украіни послідовно у два етапн встановлена з метою розведення у часі попереднього схвалення законопроекту про внесення змін до Конституціі' Укра'т'ни і його остаточного прийняття як закону, що унеможливлюе прийняття законопроекту про внесення змін до Конституціі' Украіни як закону на одній черговій сесіі’ Верховноі' Ради Украіни, а також дас народним депутатам Украіни час для додаткового аналізу змісту цього законопроекту, з’ясуваиня можливих иаслідків внесення змін до Основного Закону Украіни тощо... Таким чином, у положенні статті 155 Конституціі' Украіни стосовно прийняття законопроекту про внесення змін до Конституціі’ Украіни на наступній черговій сесіі’ Верховноі' Ради Украіни передбачено зважений підхід до розгляду та прийняття цього законопроекту як закону». Таким чином, надаючи таке тлумачення орган конституційно'і юрисдикці'і враховував, в тому числі, норми статті 83 Конституціі' Украіни, відповідно яких чергові сесіі' Верховноі' Ради Украіни починаються першого вівторка лютого і першого вівторка вересня кожного року. За таких обставин, е підстави для висновку, що черговими сесіями можуть бути лише ті, що розпочинаються першого вівторка лютого і першого вівторка вересня кожного року, тобто Перша сесія Верховноі' Ради Украі'ни дев’ятого скликання, яка проводилась 29 серпня 2019 року, не може вважатися черговою. Натомість прийняття Верховною Радою Украіни Законопроекту № 7203 від 30 серпня 2019 року як Закону відбулося на Першому засіданні Друго'і сесіі' Верховноі' Ради Украіни 1Х скликання, тобто через ТРИ дні після його попереднього схвалення на Першому засіданні Першо'і сесі'і новообраноі' Верховноі' Ради Укра'і'ни дев’ятого скликання. Відтак, Верховна Рада Украіни, прийнявши Законопроект № 7203 від 30 серпня 2019 року як Закон на Першому засіданні Друго'і сесіі' Верховноі' Ради Украіни дев’ятого скликання (першого вівторка вересня) порушила вимоги статті 155 Конституці'і Украіни, з якоі' слідуе, що попередне схвалення законопроекту про внесення змін до Конституціі’ Украіни мае відбуватись на попередній чертовій сесіі'. Верховна Рада може прийняти законопроект, передбачений статтею 155 Конституціі' Украіни, за умови, що законопроект за висновком Конституційного Суду Украіни визнаний таким, що відповідае вимогам статей 157,158 Конституціі' Украіни, та Конституційний Суд Украі'ни не висловив щодо нього застережень, і цей законопроект відповідно до статті 155 Конституціі’ Украі'ни був попередньо схваленнй Верховною Радою цього ж скликання на попередній чсрговій сесіі' Верховноі' Ради (частина шоста статті 149 Регламенту). Проте, Верховна Рада Украіни, приймаючи Законопроект № 7203 від 30 серпня 2019 року як Закон не дотрималась приписів Регламенту, проігнорувала застереження Конституційного Суду Украіни, викладені у Висновку від 19 червня 2018 року № 2-в/2018, оскільки правові позиціі' Конституційного Суду Украіни мають однакову юридичну силу, не зважаючи на те у якій частині рішення і'х було викладено. Відповідно до статті 8 Конституціі' Украіни визнаеться і діе принцип верховенства права. Верховенство права вимагае від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність (Рішення Конституційного Суду Украіни від 2 листопада 2004 року № 15-рп/2004). Як зазначалося, 29 серпня 2019 року Законопроект № 7203 від 17 жовтня 2017 року було відкликано, про що зазначено на офіційному веб- сайті Верховноі' Ради Украіни у картці законопроекту. 30 серпня 2019 року було зареестровано Законопроект № 7203 від 30 серпня 2018 року. Тобто, в правовій природі існуе ДВА законопроектн, один 3 яких відкликано, а другий (від 30 серпня 2019 року) попередньо схвалено та притято як Закон без дотримання конституційноі' процедури прийняття закону про внесення змін до Конституціі’ Украі'ни. При цьому & очевидним, що саме Законопроект № 7203 від 17 жовтня 2017 рощ був предметом превентивного контролю Конституційного Суду Украі'нн на відповідність його статтям 157 і 158 Конституціі’ Украі'нн, а Законопроект № 7203 вщ' 30 серпня 2018 рощ був попередньо схваленнй н прийнятий Верховною Радою Украі'ни як Закон. На порядку денному Верховноі' Ради Украіни від 29-30 серпня 2019 року були розглянуті рекомендаціі' комітету Верховноі' Ради Украі'ни, а не сам проект постанови про скасування або визнання таким, що фактично втратнла чннність Постанови Верховноі' Ради Украі'ни від 20 вересня 2018 року №22557- ПП. Постанова № 2557- \]Ш була прийнята відповідно з рекомендаціями Комітету Верховноі' Ради Украіни щодо необхідності доопрацювання, виходячи з застережень Конституційного Суду Украі'ни, які були викладені у висновку Конституційного Суду Украі'ни від 19 червня 2018 10 року №2-в/2018. Зазначена Постанова вичерпала свою дію, оскільки жодних дій з боку профільного Комітету з питань правовоі’ політики по реалізаці'і' зазначеноі' постанови на предмет внесення змін, пропозицій чи доповнень до законопроекту з жовтня 2018 року не було вчинено. У зв’язку з цим, в силу статті 147 Регламенту та частини першоі' 158 Конституці'і Украі'ни законопроект №7203 - не міг бути внесений на розгляд Верховноі' Ради [Х скликанная, даний законопроект може бути поданий не раніше ніж через рік з моменту його розгляду Верховною Радою, що мають місце на 20 вересня 2018 року (Постанова №2557- ПП). До того ж, як профільний комітет, так і Верховна Рада Украіни залишили без уваги приписи статті 105 Регламенту, згідно яких законопроект внесений Президентом Украі'ни вважасгься відкликаним, якщо до його прийняття в першій частині за основу, повноваження Президента Украінн були припинеиі. С очевидним і достовірно визнаним юриличним фактом, що законопроект № 7203 був поданий під авторством П. Порошенко в жовтні 2017 року, але повноваження Президента Украіни П. Порошенка були припинені 20 травня 2019 року. На цей час законопроект не був попередньо схвалений Верховною Радою Украі'ни і вважався відкликаним. Комітет з питань правовоі' політики та Верховна Рада Украіни, прийнявши рішення про допустимість включення спірного законопроекту до порядку денного та його розгляду для попереднього схвалення в ніч з 29 на 30 вересня 2019 року, 3 прийняттям відповідного рішення Комітету та постанови Верховноі' Ради Украіни, допустили перевищення сво'іх компетенційних повноважень з явними елементами зловживання владою та ігнорування прямих законодавчо визначених обмежень щодо недопустимості розгляду та прийняття подібного роду законопроектів. Проте, незважаючи на порушення зазначених вище конституційних та законодавчо передбачених процедур, Комітет з питань правовоі' політики безпідставно порекомендував до розгляду спірний законопроект, а Верховна Рада Украіни включила його до порядку денного та прийняла зазначений законопроект як Закон. Зважаючн на те, що при розглтщі законопроекту № 7203 та прийнятті його як Закону, була порушена конституційна процедура його розгляду та ухвалення, зазначеннй Закон с таким, що не відповідае Коистнтуці'і Украіни. Таким чином, йдеться, про порушення Верховиою Радою Украі'ни при прийнятті Закону статті 8 та Розділу Х1П «Внесення змін до Конституціі' Украіни» Основного Закону Украіни. На безумовний пріоритет гарантованих Конституціею Украіни прав людини, принципів верховенства права і справедливості в діяльності Верховноі' Ради Украіни при прийнятті нею правових актів неодноразово вказував в своі'х Рішеннях Конституційний Суд Украіни. Це насамперед 11 обумовлено особливою правовою природою Конституціі' як акта установчоі' влади. Тому звичайний закон не може встановлювати винятків до положень і процедур, закріплених в Конституціі' Украіни. Так, в Рішенні Конституційного суду Украіни від 26 квітня 2018 року № 4-р/2018 наголошусться, що Верховна Рада Украіни, здійснюючи законодавче регулювання суспільних відносин, зобов’язана забезпечити верховенство Конституціі' Украіни, на підставі принципу верховенства права відповідно до якого "Конституція Украіни мае найвищу юридичну силу" (частина друга статті 8 Основного Закону Украіни), а також принцип поділу влади, згідно з яким "органи законодавчоі', виконавчо'і' та судовоі' влади здійснюють своі' повноваження у встановлених ціею Конституцісю межах і відповідно до законів Украіни" (частина друга статті б Конституціі' Украіни). В Рішенні від 02 листопада 2004 року № 15—рп/2004 Конституційний Суд Украіни вказав, що Украіна е правовою державою (стаття 1 Конституціі' Украіни), відповідно до частини першоі’ статті 8 Основного Закону в Украіні визнаеться і діе принцип верховенства права. “Верховенство права — це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагае від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своі'м змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальноі' справедливості, свободи, рівності тощо”. Як зазначено в Звіті Свропейськоі' комісіі' «За демократію через право» (Венеціанська комісія) щодо верховенства права від 28 березня 2011 року № 512/2009, концепція верховенства права разом з концепціею демократіі' та прав людини утворюе три стовпи Ради Свропи та е схваленою у преамбулі Свропейськоі' Конвенціі' з прав людини. Цей принцип також закріплено у низці міжнародних документів щодо прав людини та в документах, які встановлюють стандарти. У тому значенні, в якому його слід розуміти, «іііе шіе оі` 1аиі» («верховенство права») с невід’емною частиною будь-якого демократичного суспільства. В рамках цього поняття вимагаеться, щоб усі, хто наділений повноваженнями ухвалювати рішення, ставилися до кожного з виявом поваги, на основі рівності та розумності й відповідно до закону, і щоб кожен мав можливість оскаржити незаконність рішень у незалежному та безсторонньому суді, де кожен мае бути забезпечений справедливими процедурами. Отже, предметом верховенства права с здійснення влади і стосунки між особою та державою (пункт 16 Звіту Свропейськоі' комісіі' «За демократію через право» (Венеціанська комісія) щодо верховенства права від 28 березня 2011 року № 512/2009). 12 Системний аналіз вищезазначеннх правових позицій свідчить, що складовим елементом принципу верховенства права с дотримання процедури ухвалення законів. Проте, ухваливши оспорюваннй Закон всупереч внмогам частини другоі' статті 6, частини другоі' статті 19, пункту 1 частини нершоі' статті 85, частини першоі' статті 89, частини першоі' статті 93 Конституціі' Украі’нн, Верховна Рада Украіни недотрималася конституційноі' процедури ухвалення законів, чим порушила принцип верховенства права закріплений статтею 8 Основного Закону Украінн. На необхідність дотримання конституційноі' процедури проходження всіх етадій розгляду та ухвалення закону неодноразово наголошувалося у рішеннях Конституційного Суду Украіни. У Рішенні від 28 лютого 2018 року № 2-р/2018 Конституційний Суд Украіни дійшов висновку, «що процедура розгляду та ухвалення парламентом законопроектів, розгляд пропозицій до законопроектів повинні грунтуватися на принципах, визначених Конституціею Украіни. Недотримання цих принципів або нехтування ними' порушуе демократичні вимоги щодо конституційноі' процедури розгляду та ухвалення законопроектів, & також ставить під сумнів легітимність прийнятих законів». За юридичною позиціею Конституційного Суду Украіни, викладеною у Рішенні від 26 квітня 2018 року № 4—р/2018, «системний, грубий характер порушення конституційноі' процедури розгляду й ухвалення нормативного акта, а також істотний вплив цього порушення на остаточний результат його ухвалення с підставою для визнання цього акта неконституційним». Згідно зі статтею 159 Основного Закону Украіни Верховна Рада Украіни розглядае законопроект про внесення змін до Конституціі' Украіни за наявності висновку Конституційного Суду Украіни щодо відповідності законопроекту вимогам статей 157 і 158 Конституціі' Украіни. У випадку внесення змін до Конституціі' Украіни без дотримання вимог, установлених нормами розділу ХШ «Внесення змін до Конституціі' Украіни» Конституціі' Украіни, зміст відповідного законопроекту не може бути підданий превентивному конституційному контролю. Окреслений підхід ставить під загрозу передбачені, зокрема, статтею 157 Конституціі' Украіни об’екти такого контролю, а саме: права і свободи людини і громадянина, незалежність і територіальну цілісність Украіни (Рішення Конституційного Суду Украіни від 30 вересня 2010 року № 20-рп/2010). Таким чином, Верховна Рада Украі'ни після відкликання проекту закону № 7203 від 17 жовтня 2017 року, проігнорувавши Виеновок 13 Конституційного Суду Украіни від 19 червня 2018 року № 2-в/2018, та проголосувавши за новий проект закону № 7203 від 30 серпня 2019 року, не дотрнмавшись вимог шоло ухвалення закону про внесення змін до Конституці'і Украіни на черговнх сесіях парламенту, тим самим здійснила грубе порушення встановлено'і Основним Законом Украіни процедури внесення змін до Конституці'і Украіни. Отже, оскільки при прийнятті Закону Верховна Рада Украінн порушила встановлену Конституціею Укра'іни процедуру розглялу та ухвалення законів ‹: всі підстави для визнання його неконституційним у відповідності до частини першо'і статті 152 Основного Закону Укра'іни. ***-*** Зважаючи, що йдеться про нелегітимну зміну положень Основного Закону Украіни, що порушують стабільність Конституці'і Украіни, просимо Суд внзнати конституційне провадження у справі невідкладним та розглянутн його в місячннй строк у відповідності з пунктом 3 частини третьоі' статті 75 Закону Украіни «Про Конституційний Суд Украіни». На підставі викладеного, керуючнсь статтями 147, 150, 152 Конституці'і Украіни, статтями 51, 52, 75 Закону Укра'іни «Про Конституційннй Суд Украіни», ПРОСИМО: 1. Відкрити конституційне провадження у справі за конституційним поданням щодо відповідності Конституці'і Украіни (конституційності) Закону Украі'ни «Про внесення змін до статті 80 Конституці'і Укра'іии (щодо недоторканності народних депутатів Украіни)» від 3 вересня 2019 року № 27-1Х; 2. Визнати провадження за цим конституційним поданням невідкладним і розглянутн його у місячний строк, визначений пунктом 3 частини третьо'і статті 75 Закону Укра'інн «Про Конституційний Суд Украіни» від 13 липня 2017 року № 2136-УП1; 3. Визнати Закон Украіни «Про внесення змін до статті 80 Конституціі' Украі'нн (щодо недоторканності народних депутатів Украі'ни)» від 3 вересня 2019 року № 27-1Х таким, що не відповідас Конституці'і Украі’ни (е неконстнтуційним); 14 4. Залучити до участі в конституційному провадженні уповноважених представників суб’скта права на конституційне подаиня за дорученням иар0дних депутатів Украіни: Німченко Василь 1ванович; Пузанов Олександр Геинадійович; Шуфрич Нестор 1ванович. Додатки: 1. Витяг із Конституціі' Украіни від 28 червня 1996 року зі змінами; 2. Витяг із Закону Украіни «Про Конституційний Суд Украіни» від 13 липня 2017 року № 213647111; 3. Закон Украіни «Про внесення змін до статті 80 Конституціі' Украі'ни (щодо недоторканності народних депутатів Украіни)» від 3 вересня 2019 року№ 27-1Х; 4. Витяг з Закону Украіни «Про Регламент Верховноі' Ради Украіни» від 10 лютого 2010 року № 1861-У1 зі змінами; 5. Постанова Верховно'і Ради Украіни «Про подальшу роботу над законопроектом про внесення змін до Конституціі' Украіни (щодо недоторканності народних депутатів Украіни)» від 20 вересня 2018 року № 25 574/111; 6. Постанова Верховноі' Ради «Про визнання такою, що втратила чинність, Постанови Верховно'і Ради Украіни від 20 вересня 2018 року № 2557-УШ» від 29 серпня 2019 року № 23-1Х; 7. Постанова Верховноі' Ради Украіни «Про попередне схвалення законопроекту про внесення змін до статті 80 Конституціі' Украіни (щодо недоторканності народних депутатів Украіни)» від 30 серпня 2019 року № 24-1Х; 8. Стенограма засідання Комітету Верховно'і Ради Украіни з питань правовоі' політики від 29 серпня 2019 року; 9. Стенограма засідання Комітету Верховноі’ Ради Украіни з питань правовоі' політики від 02 вересня 2019 року; 10. Висновок Комітету Верховно'і Ради Украіни з питань правовоі’ політики та правосуддя від 11 липня 2018 року; 11. Стенограма засідання Комітету Верховноі' Ради Украі'ни з питань правовоі' політики та правосуддя від 11 липня 2018 року; 12. Висновок Комітету Верховноі' Ради Украіни з питань правовоі' політики від 29 серпня 2019 року; 13. Висновок Комітету Верховноі' Ради Украіни з питань правовоі' політики від 02 вересня 2019 року; 14. Стенограма пленарного засідання Верховноі' Ради Украіни, 20 вересня 2018 року; 15 15. Стенограма пленарного засідання Верховноі' Ради Украіни, 29 серпня 2019 року; 16. Стенограма пленарного засідання Верховно'і Ради Украіни, 02 вересня 2019 року; 17. Висновок Конституційного Суду Украіни від 19 червня 2018 року № 2-в/2018; 18. Рішення Конституційного Суду Украіни від 26 червня 2008 року № 13-рп/2008; 19. Рішення Конституційного Суду Украіни від 15 березня 2016 року № 1-рн/2016; 20. Рішення Конституційного Суду Украіни від 20 червня 2019 року № 6-р/2019; 21. Рішення Конституційного Суду Украіни від 30 вересня 2010 року № 20—рп/2010; 22. Рішення Конституційного Суду Украіни від 9 червня 1998 року № 8-рп/98; 23. Рішення Конституційного Суду Украіни від 26 квітня 2018 року № 4-р/2018; ' 24. Рішення Конституційного Суду Украіни від 02 листопада 2004 року № 15—рп/2004; 25. Рішення Конституційного Суду Украіни від 28 лютого 2018 року № 2—р/201 8; 26. Перелік законопроектів, які залишилися не розглянутими і відкликаними у зв’язку з припиненням повноважень Верховноі' Ради Украіни ЧШ скликання, погодженим 29 серпня 2019 року Головою Верховно'і Ради Украіни Парубіем А.В.; 27. Скриншот 3 офіційного сайту Верховноі' Ради Украіни; 28. Картка законопроекту № 7203 від 17 жовтня 2017 року; 29. Картка законопроекту № 7203 від 30 вересня 2019 року; 30. Диски з відеозаписами пленарних засідань Верховноі' Ради Украіни від 29 серпня 2019 року та від 03 вересня 2019 року. 15 Додаток до конституційного подання щодо відповідності Конституці'і Украіни (конституційності) Закону Украіни «Про внесення змін до статті 80 Конституці'і Украіни (щодо недоторканності народних депутатів Украіни)» від 3 вересня 2019 року № Прізвище, ім'я та по батькові Номер Підпис п/п посвідчення 1 Абрамович ігор Олександрович /;Х 2 Бойко Юрій Анатолійович ‚//г {, 3 Борт Віталій Петрович 4 !; і 4 Бурміч Анатолій Петрович / 4] д/ 5 Волошин Олег Анатолійович " {Ч 6 Гнатенко Валерій Сергійович _), 6 О 7 Дунаев Сергій Володимирович ./33 8 Загородній Юрій [ванович __д’ 4 5 9 іоффе Юлій Якович 15 6 - 10 [саенко Дмитро Валерійович /5 у ‚. ." 11 Кальцев Володимир Федорович Ё/Д/З … ал № а/ЙЁаЩЙЁ/щ/Л/ЁМЩЗ . . Додаток до конституційного подання щодо відповідності Конституціі' Украіни (конституційності) Закону Украіни «Про внесення змін до статті 80 Конституціі' Украіни (щодо недоторканності народних депутатів Украіни)» від 3 вересня 2019 року № п/п Прізвище, ім'я та по батькові посвідчення Номер Підпис 13 Кива 1лля Вололимирович 14 Кісільов 1гор Петрович 15 Козак Тарас Романович 16 Колтунович Олександр Сергійович —/"*/ &‘ 17 Королевська Наталія Юріі'вна ‚щ Кузьмін Ренат Равелійович 19 Ларін Сергій Миколайович ище 20 Лукашев Олександр Анатолійович ж 21 Льовочкін Сергій Володимирович 112? 22 Льовочкіна Юлія Волоцимирівна Макаренко Михайло Васильович 155 24 Мамка Григорій Миколайович ___/4 %.: /Л/ушди//г/‚;9Мо'ё Додаток до конституційного подання щодо відповідності Конституціі' Украіни (конституційності) Закону Украіни «Про внесення змін до статті 80 Конституціі' Украіни (щодо недоторканності народних депутатів Украінн)» від 3 вересня 2019 року № п/п Прізвнще, ім'я та по батькові Номер Підпис посвідчення 25 Мамоян Суто Чолоевич !54 26 Медведчук Віктор Вследимирович 27 Мороз Володимир Вікторович @… ‚26% 28 Німченко Василь [ванович №? 29 Павленко Юрій Олексійович МЭ 30 Папіев Михайло Миколайович /д77“< 31 Плачкова Тетяна Михайлівна 4/55 32 Пономарьов Олександр Сергійович ШЭ 33 Приходько Наталія ігорівна ‚ИЗО 34 Пузанов Олександр Г еннадійович 35 Рабінович Вадим Зіновійович 36 Скорик Микола Леонідович Ё/уійаіэдд/і //И//2;)Ьлас/Ё Додаток до конституційного нодання щодо відповідності Конституціі' Украіни (конституційності) Закону Украіни «Про внесення змін до статті 80 Конституці'і Украіни (щодо недоторканності народннх депутатів Украіни)» від 3 вересня 2019 року № Прізвище, ім‘я та по батькові Номер Під…“ п/п посвідчення 37 Славицька Антоніна Керимівна ЁЁ] 38 Солод Юрій Васильович &&&”5 39 Столар Вадим Михайлович } З 5— /‚ 40 Суркіс Григорій Михайлович / С/Г 41 Фельдман Олександр Борисович _ ? С 42 Христенко Федір Володимирович о) 5% ; 43 Чорний Віктор 1ванович «157 44 Шуфрич Нестор 1ванович 125 . 45 За; № @) г\7 ’(1/ 54“? 46 Ёадш „( 7/7 „И; / 47 № тии %% (556 48 д%№‚ д @@ „ЁЁ ‚%!/;ёщаут/тддш/схё Додаток до конституційного подання щодо відповідності Конституці'і Украіни (конституційності) Закону Украіни «Про внесення змін до статті 80 Конституці'і Украіни (щодо недоторканності народних депутатів Украіни)» від 3 вересня 2019 року № Прізвнще, ім'я та по батькові Номер Підпис п/п посвідчення 49 {@@/@@ „%%/___ 262 50 %# [4% у/д/ 51 №А№№Дё 32$ 52 %% ЛС 3/2 5 3 „дати [Ой/„шуг'сг/т/фшс/Ё 54 @@@/4442“ дата:/№№? $$$—4, 55 да?”/балл &&&/ш.? №№Ж№№ @» гига—„№№ \: {ЙОК'ЮаЁ/д