@

1МЕНЕМ УКРА'ШИ
Р 1 Ш Е Н Н Я
КОНСТИТУЦіЙНОГО СУДУ УКРАЁНИ

у справі за конституційним поданням Верховного Суду

Украіни щодо відповідності Конституці'і Украіни

(конституційності) окремих положень пунктів 4, 7, 8, 9, 11,

13, 14, 17, 20, 22, 23, 25 розділу ХП ,‚Прикінцеві та перехідні

положення“ Закону Укра'іни „Про судоустрій і статус суддів“
від 2 червня 2016 року №9 1402—УП1

м. К И '1' в Справа № 1-15/2018(4086/16)
18 лютого 2020 року
№ 2—р/2020

Велика палата Конституційного Суду Украіни у складі суддів:

Тупицького Олександра Миколайовича — головуючого,
Головатого Сергія Петровича,

Г ородовенка Віктора Валентиновича,
Завгородньоі' 1рини Миколаівни,
Касмініна Олександра Володимировича,
Колісника Віктора Павловича,

Кривенка Віктора Васильевича,
Литвинова Олександра Миколайовича,
Мойсика Володимира Романовича,
Первомайського Олега Олексійовича,
Саса Сергія Володимировича,

Сліденка ігоря Дмитровича — доповідача,
Філюка Петра Тодосьовича,

Юровськоі' Галини Валентинівни,

розглянула на пленарному засіданні оправу за конституційним поданням
Верховного Суду Украіни щодо відповідності Конституціі' Украіни

(конституційності) окремих положень пунктів 4, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 17, 20, 22,

2
23, 25 розділу ХП ‚‚Прикінцеві та перехідні положення“ Закону Украіни „Про
судоустрій і статус суддів“ від 2 червня 2016 року № 1402—ЧШ (Відомості
Верховно'і' Ради Украіни, 2016 р., № 31, ст. 545) зі змінами.

Заслухавши суддю-Доповідача Сліденка 1.Д. та дослідивши матеріали

справи, Конституційний Суд Украіни

установив:

1. До Конституційного Суду Украіни звернувся Верховний Суд Украі'НИ
з клопотанням розглянути питання щодо відповідності Конституціі' Украіни
(конституційності) окремих положень пунктів 4, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 17, 20, 22,
23, 25 розділу ХП ‚‚Прикінцеві та перехідні положення“ Закону Украіни „Про
судоустрій і статус суддів“ від 2 червня 2016 року № 1402—ЧШ зі змінами
(далі — Закон № 1402).

Зазначеними положениями Закону № 1402 передбачено, зокрема,
утворення Верховного Суду; припинення діяльності та ліквідацію Верховного
Суду Украіни; проведення конкурсу на посади суддів Верховного Суду; участь
суддів, повноваження яких припинилися у зв’язку із закінченням п’ятирічного
строку, на який і'х було призначено, у конкурсі на посаду судді на засадах,
передбачених Законом № 1402; звільнення судді з посади за рішенням Вищоі'
ради правосуддя у разі виявлення за результатами оцінювання невідповідності
судді займаній посаді за критеріями компетентності, професійноі' етики або
доброчесності чи відмови судді від такого оцінювання; надання лише суддям,
які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність
займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), права
на отримання суддівськоі' винагороди та щомісячного довічного грошового
утримання у розмірах, визначених Законом № 1402.

Верховний Суд Украіни вважае, що Верховна Рада Украіни, закріпивши

на законодавчому рівні порядок припинення діяльності та ліквідаціі'

О:\2020\5нааі\иізпсп\6.с ос

3

Верховного Суду Украіни, вийшла за межі повноважень, визначених у
Конституціі' Украіни. На думку суб’екта права на конституційне подання,
семантична зміна назви з „Верховний Суд Украіни“ на „Верховний Суд“ за
відсутності зміни правового статусу не може бути підставою для припинення
діяльності та ліквідаціі' Верховного Суду Украіни як конституційного органу
державноі' влади у спосіб, визначений у Законі № 1402.

Автор клопотання зазначае, що „судді Верховного Суду Украіни були
обрані на посади безстроково, пройшовши всі передбачені законодавством, що
регламентуе порядок діяльності судів і суддів, процедури, і можуть бути
усунені 3 посад лише у випадках, передбачених цим заКОНОДавством,
включаючи не підтвердження відповідності займаній посаді“.

Верховний Суд Украіни вважае, що оспорюваними положеннями
пункту 17 розділу ХП „Прикінцеві та перехідні положення“ Закону № 1402
„створено нову самостійну норму щодо поведінки... суддів, у яких сплинув
п’ятирічний строк призначення, та стосовно участі '1`х у конкурсі, у зв’язку із
чим створюеться правова невизначеність між основними положеннями
Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402—УПЦ що суперечить
частині першій статті 8, частинам першій, п’ятій і шостій статті 126 Основного
Закону Украіни“.

На думку Верховного Суду Украіни, положення абзацу другого пункту 20
розділу ХП „Прикінцеві та перехідні положення“ Закону № 1402 встановлюють
додаткову підставу для звільнення судді з посади, не передбачену Основним
Законом Украіни, що суперечить частинам першій, другій статті 8,
частинам першій, п’ятій, шостій статті 126 Конституціі' Украі'ни.

Неконституційність положень пункту 25 розділу ХП „Прикінцеві та
перехідні положення“ Закону № 1402 Верховний Суд Украі'ни Обгрунтовуе тим,
що його положениями „створено правову невизначеність й щодо його
застосування до суддів, які йдуть у Відставку після набрання чинності цим
Законом, у частині розміру щомісячного довічного грошового утримання, на

який вони мають право як судді у відставці“.

олозтзмапшжмвлос

4

Суб’ект права на конституційне подання стверджуе, що положення
пунктів 4, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 17, 20, 22, 23, 25 розділу ХП „Прикінцеві та
перехідні положення“ Закону № 1402 суперечать вимогам статті 6,
частин першоі', другоі' статті 8, частини другоі' статті 19, частин першоі', другоі'
статті 24, частин першоі', другоі' статті 55, частин першоі', п’ятоі', шостоі'

статті 126 Конституціі' Украіни.

2. Конституційний Суд Украіни, вирішуючи порушені в конституційному
поданні питання, виходить із такого.

У Конституціі' Украіни визначено, що Украіна е демократична, правова
держава (стаття 1); органи законодавчоі', виконавчоі' та судовоі' влади
здійснюють своі' повноваження у встановлених Конституціею межах і
відповідно до законів Украі'ни (частина друга статті б); в Украі'Ні визнаеться і
діе принцип верховенства права; Конституція Украіни мае найвищу юридичну
силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на И основі і
повинні відповідати і'й (частини перша, друга статті 8).

Визначальною властивістю судовоі' влади в демократичній правовій
державі @ '1'1' самостійність, що означае °1`і` інституційну відокремленість від
органів законодавчоі' та виконавчоі' влади, неприпустимість впливу останніх на
виконання суддями '1'х професійних функцій, у тому числі й у спосіб не
обумовленоі' суспільними прагненнями законодавчоі' реорганізаціі', зміни
системи судоустрою. Надежно виконувати свою конституційну функцію щодо
здійснення правосуддя в Украіні (частина перша статті 124 Конституціі'
Украіни) може лише незалежна, позаполітична судова влада, складовою якоі' е

закріплені Конституціею Украіни суди.

3. Свропейська Комісія „За демократію через право“ (Венеційська
Комісія) у своі'х висновках висловила позиці'і стосовно того, що під час

прийняття ново'і конституціі' `1'1' перехідні положення не повинні

С:\2020\5иббі\ш511еп\6.60с

5

використовуватися як спосіб припинення повноважень осіб, обраних чи
призначених за раніше чинною конституціею; звільнення всіх суддів, крім
виключних випадків, таких як порушення конституційноі' тяглості, не
відповідае европейським стандартам та принципу верховенства права; замінити
всіх суддів неможливо без шкоди для безперервності Відправлення правосуддя
(пункт 111 Висновку щодо Закону СЬХП 2011 року про правовий статус та
винагороду суддів та Закону СЬХі 2011 року про організацію та
адміністрування судів Угорщини від 16—17 березня 2012 року, пункт 37
Висновку щодо проекту змін до Конституціі' Украіни в частині правосуддя

від 23—24 жовтня 2015 року).

4. Верховна Рада Украі'НИ, приймаючи закони, не мае права допускати
невідповідностей щодо будь—яких положень, прямо закріплених в Конституціі'
Украіни (трете речення абзацу четвертого пункту 1 мотивувальноі' частини
Рішення Конституційного Суду Украіни від 23 грудня 1997 року № 7—зп).
Таким чином, Верховна Рада Украіни, приймаючи закони Украіни на
виконання відповідних норм Конституціі' Украіни, повинна дотримуватись
конституційно визначених меж, зокрема тих, що стосуються статусу,
організаціі', функціонування, діяльності як відповідних органів, так і '1'х
посадових осіб.

Конституційний Суд Украіни вважае, що органи державноі' влади,
закріплені в Конституціі' Украіни, мають особливий статус конституційних
органів, тому ліквідація, зміна найменування, а також перегляд `1'х
конституційно визначених функцій і повноважень у спосіб, що істотно
(докорінно) змінюе і'х конституційну природу, можливі лише після внесення
змін до Основного Закону Украіни у порядку, передбаченому його

розділом Х1П ‚,Внесення змін до Конституціі' Украіни“.

6:\2020\$и(1‹іі\Ю5Ьсп\6.сіос

6

5. Конституційний Суд Украіни виходить з того, що при внесенні змін до
Конституціі' Украіни мае бути забезпечений принцип інституційноі'
безперервності, який означае, що органи державноі' влади, встановлені
Основним Законом Украіни, продовжують функціонувати в інтересах
Украінського народу та реалізовувати своі' повноваження, виконувати завдання
і функціі', визначені у Конституціі' Украіни, незалежно від цих змін, якщо тільки
цими змінами не передбачено істотну (докорінну) зміну і'х конституційного

статусу, у тому числі і'х ліквідацію.

6. У Конституціі' Украі'НИ до внесення змін Законом Украі'НИ „Про
внесення змін до Конституціі' Украіни (щодо правосуддя)“ від 2 червня
2016 року № 140141111 (далі — Закон № 1401) було передбачено, що Верховний
Суд Украіни мае статус найвищого судового органу у системі судів загальноі'
юрисдикціі' (частина друга статті 125). Після набрання чинності
Законом № 1401, яким внесено зміни до Конституціі' Украіни, Верховний Суд
набув статусу найвищого суду у системі судоустрою Украіни (частина третя

статті 125 Основного Закону Украіни).

7. Системний аналіз положень Конституціі' Украіни ‚‚найвищий судовий
орган у системі судів загальноі' юрисдикціі'“ та ‚‚найвищий суд у системі
судоустрою Украіни“ у взаемозв’язку з положеннями законів Украіни з питань
судоустрою та судочинства дас Конституційному Суду Украіни підстави
стверджувати, що вилучення слова ‚‚Укра'і'ни“ — власноі' назви держави —— із
словесноі' конструкціі' „Верховний Суд Украіни“ не вплинуло на
конституційний статус цього органу державноі' влади.

За своею юрицичною природою найвища інстанція судовоі' гілки
влади мае забезпечувати едність та сталість судовоі' практики всіх судів, які
входять до системи судоустрою Украіни, а тому і'і' конституційний статус

полягае у безперервності здійснення повноважень від часу прийняття

6:\2020\$и‹1аі\ш'511сп\6дос

7

Основного Закону Украіни. Законом № 1401 не змінено конституційних
функцій Верховного Суду Украіни та його місця у системі судоустрою Украіни.
Крім того, Законом № 1401 не скасовано та не обмежено прав і свобод людини і
громадянина, на чому наголошено у висновках Конституційного Суду Украіни
від 20 січня 2016 року № 1-в/2016, від 30 січня 2016 року № 2-в/2016.

Таким чином, системний аналіз змін до Конституціі' Украіни, внесених
Законом № 1401, вказуе на те, що вони не були спрямовані на припинення
діяльності та ліквідацію Верховного Суду Украіни як органу державноі' влади
через вилучення слова „Украі'ни“ — власноі' назви держави — із словесноі'
конструкці'і „Верховний Суд Украіни“.

Конституційний Суд Украі'НИ вважае, що Закон № 1401 не порушив
принципу інституційноі' безперервності функціонування найвищого інституту
судовоі' влади, який після набрання чинності Законом № 1401 продовжуе діяти

під назвою „Верховний Суд“.

8. Конституційний Суд Украіни розглядае положення пунктів 4, 8, 9,
11, 13 розділу ХП „Прикінцеві та перехідні положення“ Закону № 1402 як такі,
що прийняті з метою юридичного регулювання функціонування найвищого
суду у системі судоустрою Украіни, який після внесення змін до Конституці'і'
Украіни Законом № 1401 функціонуе під назвою „Верховний Суд“. Таким
чином, в аспекті питань, порушених у конституційному поданні, підстав для

визнання цих положень такими, що суперечать Конституці'і Украіни, немае.

9. Відповідно до пункту 17 розділу ХП „Прикінцеві та перехідні положення“
Закону № 1402 „повноваження суддів, призначених на посаду строком на п’ять
років до набрання чинності цим Законом, припиняються із закінченням строку, на
який і'х було призначено. Судді, повноваження яких припинилися у зв’язку із
закінченням такого строку, можуть бути призначені на посаду судді за

результатами конкурсу, що проводиться в порядку, встановленому цим Законом“.

6:\1020\5цпаі\К15Ьсп\6.аос

8

Згідно з положеннями Конституціі' Украіни до внесення змін
Законом № 1401 „перше призначення на посаду професійного судді строком на
п’ять років здійснюеться Президентом Украіни. Всі інші судді, крім суддів
Конституційного Суду Украіни, обираються Верховною Радою Укра'іНИ
безстроково, в порядку, встановленому законом“ (частина перша статті 128);
суддя звільняеться з посади органом, що його обрав або призначив, у разі
„закінчення строку, на який його обрано чи призначено“ (пункт 1 частини п’ятоі'
статті 126).

У Конституці'і УкраТни після внесення змін Законом № 1401 закріплено,
що суддя обіймае посаду безстроково; призначення на посаду судді
здійснюеться за конкурсом, крім випадків, визначених законом; у випадках
реорганізаціі' чи ліквідаці'і окремих судів, утворених до набрання чинності
Законом № 1401, судді таких судів мають право подати заяву про відставку або
заяву про участь у конкурсі на іншу посаду судді в порядку, визначеному
законом; особливості переведення судді на посаду в іншому суді можуть бути
визначені законом (частина п’ята статті 126, частина друга статті 128,
підпункт 5 пункту 161 розділу ХУ „Перехідні положення“).

Відповідно до підпункту 2 пункту 161 розділу Ху „Перехідні положення“
Основного Закону Украіни повноваження суддів, призначених на посаду
строком на п’ять років, припиняються із закінченням строку, на який '1'х було
призначено; такі судді можуть бути призначені на посаду судді в порядку,
визначеному законом.

Верховна Рада Украіни, приймаючи рішення про необхідність участі
суддів, повноваження яких припинилися у зв’язку із закінченням строку, на
який '1'х було призначено, у конкурсі на зайняття посади судді, діяла у межах
сво'1'х конституційних повноважень щодо реалізаці'і вимог підпункту 4
пункту 161 розділу ХЧ „Перехідні положення“ Конституціі' Украіни. Участь
таких суддів у цьому конкурсі на загальних засадах узгоджуеться з вимогами
частини першоі' статті 8, частин першоі', п’ято'і, шостоі' статті 126,

частини другоі' статті 128 Основного Закону Украіни.

6:0020\5цёаі\Кі5Ьсп\б.йос

9

10. Положення пункту 17 розділу ХП ,‚Прикінцеві та перехідні
положення“ Закону № 1402 у межах питань, порушених у конституційному

поданні, не суперечать Конституціі' Украіни.

11. Згідно з пунктом 7 розділу ХП „Прикінцеві та перехідні положення“
Закону № 1402 «3 дня початку роботи Верховного Суду у складі, визначеному
цим Законом, Верховний Суд Украіни, Вищий спеціалізований суд Украіни з
розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищий господарський суд Украіни,
Вищий адміністративний суд Украіни припиняють свою діяльність та
ліквідуються у встановленому законом порядку. До припинення діяльності
статус, структура, повноваження, порядок роботи, права, обов’язки, гарантіі'
суддів цих судів визначаються Законом Украіни „Про судоустрій і статус
суддів“ (Відомості Верховно'і Ради Украіни, 2010 р., №№ 41—45, ст. 529;
2015 р., №№ 18—20, от. 132 із наступними змінами)».

Відповідно до пункту 14 розділу ХП ‚,Прикінцеві та перехідні положення“
Закону № 1402 „судді Верховного Суду Украіни, Вищого спеціалізованого суду
Украіни з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищого господарського
суду Украіни, Вищого адміністративного суду Украіни мають право брати
участь у конкурсі на посади суддів Верховного Суду у відповідних касаційних
судах у порядку, визначеному цим Законом.

У разі якщо кандидати 3 числа суддів мають однакову позицію за
рейтингом, визначеним за результатами кваліфікаційного оцінювання для
участі у конкурсі на посаду судді Верховного Суду, при всіх інших рівних
умовах перевага надаеться судді, який мае більший стаж роботи в судах

касаційноі' інстанціі' чи Верховному Суді Украіни“.

12. Верховний Суд е найвищим судом у системі судоустрою Украіни
(частина третя статті 125 Конституціі' Украіни); незалежність і недоторканність
суддів гарантуються Конституціею і законами Украіни (частина перша
статті 126 Конституціі' Украіни).

С:\2020\$цМі\Кі$Ьсп\6.аос

10
Згідно з положеннями підпункту 4 пункту 161 розділу Х\/ „Перехідні

положення“ Основного Закону Украі'ни «відповідність займаній посаді судді,
якого призначено на посаду строком на п’ять років або обрано суддею
безстроково до набрання чинності Законом Украіни „Про внесення змін до
Конституці'і Украіни (щодо правосуддя)“, мае бути оцінена в порядку,
визначеному законом. Виявлення за результатами такого оцінювання
невідповідності судді займаній посаді за критеріями компетентності,
професійноі' етики або доброчесності чи Відмова судді від такого оцінювання е
підставою для звільнення судді з посади. Порядок та вичерпні підстави
оскарження рішення про звільнення судді за результатами оцінювання
встановлюються законом».

Конституційний Суд Украіни зазначае, що вказані положення Основного
Закону Украіни мають загальний характер. Тому положення Конституціі'
Украіни, що стосуються, в тому числі, проходження оцінювання суддів,
повинні бути деталізовані в законі і враховувати систему взаемопов’язаних
норм Конституціі' Украіни, зокрема '1'1' статей 125, 126, 128. Оскільки Верховний
Суд — конституційний орган, до його суддів повинен бути встановлений
особливий порядок регулювання і'х діяльності.

Конституційний Суд Украіни наголошуе, оскільки судді Верховного Суду
Украіни — судді найвищого суду, закріпленого у Конституці'і' Украіни,
враховуючи незмінність і'х статусу, законодавець мае передбачити спеціальну

процедуру та критері'і' оцінювання цих суддів.

13. Порівняльъшй аналіз положень Конституціі' Украіни до та після внесення
до неі' змін Законом № 1401, приписів Закону Украіни „Про судоустрій і статус
суддів“ від 7 липня 2010 року № 2453—У1 зі змінами та Закону № 1402 дав
Конституційному Суду Украіни підстави для висновку, що немае відмінностей
між юридичним статусом судді Верховного Суду Украіни та судді Верховного

Суду.

О:\2020\$цааі\Кі$Ьсп\6.ііос

11

Конституційний Суд Украіни зауважуе, що перейменування закріпленого
в Конституціі' Украіни органу — Верховного Суду Украіни — не може
відбуватися без переведення суддів Верховного Суду Украіни на посади суддів
Верховного Суду, оскільки немае відмінностей між юридичним статусом судді
Верховного Суду Украіни та судді Верховного Суду, а вилучення слова
„Украі'ни“ — власноі' назви держави — з словесноі' конструкціі' „Верховний Суд
Украіни“ не може бути підставою для звільнення всіх суддів Верховного Суду
Украіни або `1`х переведення до іншого суду, тим більше суду нижчоі' інстанціі'.

Таким чином, Конституційний Суд Украіни дійшов висновку, що судді
Верховного Суду Украіни мають продовжувати здійснювати своі' повноваження
як судді Верховного Суду. Відтак фактична диференціація суддів Верховного
Суду Украіни та суддів Верховного Суду не узгоджуеться з принципом
незмінюваності суддів, що е складовою конституційноі' гарантіі' незалежності

суддів.

14. Положення пункту 7 розділу ХП „Прикінцеві та перехідні положення“
Закону № 1402 „та ліквідуються“ в частині Верховного Суду Украіни та
положення пункту 14 розділу ХП „Прикінцеві та перехідні положення“
Закону № 1402 „судді Верховного Суду Украіни“ суперечать вимогам статті 6,
частин першоі', другоі' статті 8, частини другоі' статті 19, частин першоі', другоі'

статті 55, частини першоі' статті 125 Конституціі' Украіни.

15. Згідно з положениями пункту 25 розділу ХП „Прикінцеві та перехідні
положення“ Закону № 1402 «право на отримання щомісячного довічного
грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, мае суддя, який за
результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній
посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений
на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання

чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня

О:\2020\$и6сіі\Кі$Ьсп\6.сіос

12

прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого
кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності
цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить
80 відсотків суддівськоі' винагороди, обчисленоі' відповідно до положень Закону
Украіни „Про судоустрій і статус суддів“ (Відомості Верховно'і Ради Украіни,
2010 р., №№ 41—45, от. 529; 2015 р., №№ 18—20, от. 132 із наступними змінами).
За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір
щомісячного довічного грошового утримання збільшуеться на два відсотки
грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків

суддівськоі' винагороди судді, обчисленоі' відповідно до зазначеного Закону».

16. Право судді на відставку е конституційною гарантіею незалежності
суддів (пункт 4 частини шосто'і статті 126 Конституці'і Украіни).

Відставка судді е особливою формою звільнення його з посади за власним
бажанням та обумовлена наявністю в особи відповідного стажу роботи на
посаді судді; наслідком відставки с, зокрема, припинення суддею своі'х
повноважень 3 одночасним збереженням за ним звання судді і гарантій
недоторканності, а також набуттям прав на виплату вихідноі' допомоги та
отримання пенсіі' або щомісячного довічного грошового утримання
(абзац четвертий підпункту 3.1 пункту 3 мотивувально'і частини Рішення
Конституційного Суду Украіни від 19 листопада 2013 року № 10-рп/2013).

Визначені Конституціею та законами Украіни гарантіі' незалежності
суддів & невід’емним елементом `1'х статусу, поширюються на всіх суддів
Украіни та @ необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим,
безстороннім і справедливим судом; такими гарантіями &: надання і'м за рахунок
держави матеріального забезпечення (суддівська винагор0да, пенсія, щомісячне
довічне трошове утримання тощо) та надання '1'м у майбутньому статусу судді у
відставці; право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове
утримання @ гарантіею належного здійснення правосуддя і незалежності

610020\8и‹іёі\3і511сп\6.60с

13

працюючих суддів та дае підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати
довіру до і'х компетентності і неупередженості; щомісячне довічне грошове
утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життевого
рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага,
зокрема обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу
оплачувану роботу; конституційний принцип незалежності суддів означае, в
тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального
забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без
відповідноі' компенсаціі' як гарантію недопущения впливу або втручання у
здійснення правосуддя; конституційний статус судді передбачае достатне
матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своі'х повноважень
(суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв’язку 3 досягненням
пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття
статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання); статус судді
та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення
його повноважень, е не особистим привілеем, а засобом забезпечення
незалежності працюючих суддів і надавться для гарантування верховенства
права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого
правосуддя (абзаци п’ятий, шостий підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальноі'
частини Рішення Конституційного Суду Украіни від 3 червня 2013 року
№ 3-рп/2013).

Конституційний Суд Украіни зазначае, що розмір щомісячного довічного
грошового утримання суддів, які не проходили оцінювання за критеріями
компетентності, професійноі' етики або доброчесності та вийшли у відставку,
відрізняеться від розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів,
які вийдуть у відставку після успішного проходження такого оцінювання.

Отже, судді, які вже перебувають у відставці та досягли
шістдесятип’ятирічного віку, з об’ективних причин не мають можливості
пройти кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді і
пропрацювати після цього три роки, що @ обов’язковою умовою для отримання

О:\2020\5ш1(іі\Кі5Ьсп\6.ёос

14

щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному
Законом № 1402.

Конституційний Суд Украіни вважае, що щомісячне довічне грошове
утримання судді у відставці мае бути співмірним із суддівською винагородою,
яку отримуе повноважний суддя. У разі збільшення розміру такоі' винагороди
перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці мае здійснюватися автоматично. Встановлення
різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного

грошового утримання суддів порушуе статус суддів та гарантіі' '1`х незалежності.

17. Запровадження згідно із положениями пункту 25 розділу ХП
‚‚Прикінцеві та перехідні положення“ Закону № 1402 різних підходів до
порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання
суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням частини першо'і'
статті 126 Основного Закону Украіни щодо гарантування незалежності суддів

Конституціею і законами Украі'ни.

18. Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону Украіни „Про
Конституційний Суд Украіни“ Велика палата Конституційного Суду Украіни
закривае конституційне провадження у справі, якщо під час пленарного
засідання будуть виявлені підстави для відмови у відкритті конституційного

провадження, передбачені статтею 62 цього закону.

19. Автори клопотання порушили перед Конституційним Судом Украіни
питання щодо відповідності Конституціі' Украіни (конституційності) положень
пункту 20 розділу ХП ‚‚Прикінцеві та перехідні положення“ Закону № 1402,
якими передбачено: «Відповідність займаній посаді судді, якого призначено на
посаду строком на п’ять років або обрано суддею безстроково до набрання

чинності Законом Украіни „Про внесення змін до Конституціі' Украіни (щодо

6:\1010\5цаді\Ш$Ьсп\6.аос

15

правосуддя)“, оцінюеться колегіями Вищоі' кваліфікаційноі' комісіі' суддів
Украіни в порядку, визначеному цим Законом.

Виявлення за результатами такого оцінювання невідповідності судді
займаній посаді за критеріями компетентності, професійноі' етики або
доброчесності чи Відмова судді від такого оцінювання @ підставою для
звільнення судді з посади за рішенням Вищоі' ради правосуддя на підставі
подання відповідноі' колегіі' Вищоі' кваліфікаційноі' комісіі' суддів Украіни».

За частиною третьою статті 51 Закону Украіни „Про Конституційний Суд
Украіни“ у конституційному поданні щодо конституційності акта (його
окремих положень) мае зазначатися, зокрема, обтрунтування тверджень ЩОДО
неконституційності акта (його окремих положень).

З аналізу конституційного подання випливае, що в ньому не наведено
Обгрунтування тверджень щодо неконституційності положень пункту 20

розділу ХП „Прикінцеві та перехідні положення“ Закону № 1402.

20. Конституційний Суд Украіни вважае, що @ підстави для закриття
конституційного провадження у справі в частині перевірки на відповідність
Конституціі' Украіни (конституційність) положень пункту 20 розділу ХП
,‚Прикінцеві та перехідні положення“ Закону № 1402 згідно з пунктом 3
статті 62 Закону Украіни „Про Конституційний Суд Украіни“ — невідповідність

конституційного подання вимогам, передбаченим цим законом.

21. Суб’ект права на конституційне подання порушив перед
Конституційним Судом Украіни питання щодо відповідності Конституціі'
Украіни (конституційності) положень розділу ХП „Прикінцеві та перехідні
положення“ Закону № 1402, згідно з якими:

— «право на отримання суддівсько'і винагороци у розмірах, визначених
цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання
підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у
відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу,

С:\2020\$цбаі\Кі5Ьсп\6.ёос

16

проведеного після набрання чинності цим Законом“; ‚,судді, які на день
набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та
підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді,
до 1 січня 2017 року отримують суддівську винагороду, визначену відповідно
до положень Закону Украіни „Про судоустрій і статус суддів“ (Відомості
Верховноі' Ради Украіни, 2010 р., №№ 41—45, ст. 529; 2015 р., №№ 18—20,
ст. 132 із наступними змінами)» (пункт 22);

— «до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримуе
суддівську винагорОДу, визначену відповідно до положень Закону Украіни
„Про судоустрій і статус суддів“ (Відомості Верховноі' Ради Украіни, 2010 р.,
№№ 41—45, ст. 529; 2015 р., №№ 18—20, от. 132 із наступними змінами)»
(пункт 23).

Підпунктом 16 (який набрав чинності з 1 січня 2020 року) пункту 1
розділу 1 Закону Украіни «Про внесення змін до Закону Украіни „Про
судоустрій і статус суддів“ та деяких законів Украіни ЩОДО діяльності органів
суддівського врядування» від 16 жовтня 2019 року № 193—1Х пункти 22, 23

розділу ХП „Прикінцеві та перехідні положення“ із Закону № 1402 виключені.

22. Конституційний Суд Украі'НИ вважае, що е підстави для закриття
конституційного провадження у справі в частині перевірки на відповідність
Конституціі' Украіни (конституційність) положень пунктів 22, 23 розділу ХП
„Прикінцеві та перехідні положення“ Закону № 1402 згідно з пунктом 5
статті 62 Закону Украі'ни ,‚Про Конституційний Суд Украіни“ — втрата чинності
актом (його окремими положеннями), щодо якого порушено питання

відповідності Конституціі' Украіни.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 147, 150, 1512, 152, 153
Конституціі' Украіни, на підставі статей 7, 32, 35, 62, 63, 65, 66, 74, 84, 88, 89,
91, 92, 94 Закону Украіни „Про Конституційний Суд Украіни“ Конституційний
Суд Украіни

О:\2020\$цааі\кі5псп\6.аос

17

вирішив:

1. Визнати такими, що відповідають Конституціі' Украіни
(е конституційними), положення пунктів 4, 8, 9, 11, 13, 17 розділу ХП
„Прикінцеві та перехідні положення“ Закону Украіни „Про судоустрій і статус

суддів“ від 2 червня 2016 року № 1402—У1113і3мінами.

2. Визнати такими, що не відповідають Конституціі' Украіни
(@ неконституційними), положення розділу ХП „Прикінцеві та перехідні
положення“ Закону Украіни „Про судоустрій і статус суддів“ від 2 червня
2016 року № 1402—\/П1 зі змінами:

— пункту 7 „та ліквідуються“ в частині Верховного Суду Украіни;

— пункту 14 „судді Верховного Суду Украіни“;

— пункту 25.

3. Положення Закону Украіни „Про судоустрій і статус суддів“
від 2 червня 2016 року № 140241111 зі змінами, визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом Украіни цього

Рішення.

4. Закрити конституційне провадження у справі в частині перевірки на
відповідність Конституціі' Украіни (конституційність) положень:

— пункту 20 розділу ХП „Прикінцеві та перехідні положення“ Закону
Украіни „Про судоустрій і статус суддів“ від 2 червня 2016 року № 1402—\/1П
зі змінами на підставі пункту 3 статті 62 Закону Украіни „Про Конституційний
Суд Украіни“ — невідповідність конституційного подання вимогам,
передбаченим цим законом;

- пунктів 22, 23 розділу ХП „Прикінцеві та перехідні положення“ Закону
Украіни „Про судоустрій і статус суддів“ від 2 червня 2016 року № 140241111
зі змінами на підставі пункту 5 статті 62 Закону Украі'НИ „Про Конституційний
Суд Украіни“ — втрата чинності актом (його окремими положениями), щодо

якого порушено питання відповідності Конституціі' Украіни.

О:\2020\5щі‹1і\Кі$Ь:п\6.‹іос

18

5. Рекомендувати Верховній Раді УкраТни невідкладно привести

положення законодавства Украіни у відповідність до цього Рішення.

6. Рішення Конституційного Суду Укра'іНИ е обов’язковим, остаточним та

таким, що не може бути оскаржено.

Рішення Конституційного Суду Украіни підлягае опублікуванню

у ,‚Віснику Конституційного Суду Украіни“.

 

О \2020\5исі‹!і\Кі$Ьсп\6Аос