[МЕНЕМ УКРАЁНИ Р 1 Ш Е Н Н Я конститушйного СУДУ УКРАЁНИ у справі за конституційннм поданням 46 народннх депутатів Украі'ни щодо відповідності Конституці'і Украіни (конституційності) окремого положення пункту 26 розділу \П ‚‚Прнкінцеві та перехідні положення“ Бюджетного кодексу Украіни м. К И '1' в Справа № 1-247/2018(3393/18) 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 Велика палата Конституційного Суду Украіни у складі суддів: Тупицького Олександра Миколайовича — головуючого, Головатого Сергія Петровича, Завгородньоі' 1рини Миколаівни, Касмініна Олександра Володимировича, Колісника Віктора Павловича, Кривенка Віктора Васильовича, Лемака Василя Васильевича, Литвинова Олександра Миколайовича, Мойсика Володимира Романовича — доповідача, Первомайського Олега Олексійовича, Саса Сергія Володимировича, Сліденка 1горя Дмитровича, Філюка Петра Тодосьовича, розглянула на пленарному засіданні оправу за конституційним поданням 46 народних депутатів Украіни щодо відповідності Конституціі' Украіни (конституційності) окремого положення пункту 26 розділу \П ‚‚Прикінцеві та перехідні положення“ Бюджетного кодексу Украіни. Заслухавши суддю-доповідача Мойсика В.Р. та дослідивши матеріали справи, Конституційний Суд Украіни С \2020\$иё‹іі\К15пеп'.7.аос 2 установив: 1. До Конституційного Суду Украіни звернулися 46 народних депутатів Украіни з клопотанням визнати таким, що не відповідае частині першій статті 8, частині п’ятій статті 17 Конституціі' Украіни (е неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу \Л „Прикінцеві та перехідні положення“ (за конституційним поданням — розділ П!) Бюджетного кодексу Украіни (далі —— Кодекс) у частині, яка передбачае, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону Украіни „Про статус ветеранів війни, гарантіі' '1`х соціального захисту“ від 22 жовтня 1993 року № 3551—ХП (Відомості Верховноі' Ради Украіни, 1993 р., № 45, ст. 425) зі змінами (далі — Закон № 3551) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів Украіни, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування. Пунктом 26 розділ \П „Прикінцеві та перехідні положення“ Кодексу було доповнено Законом Украіни „Про внесення змін до Бюджетного кодексу Украіни щодо реформи міжбюджетних відносин“ від 28 грудня 2014 року № 794/111 (далі — Закон № 79). Положеннями статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551 встановлено медичні, транспортні, телекомунікаційні, житлово-комунальні пільги, пільги в освітній галузі, сферах трудових відносин, пенсійного забезпечення, забезпечення житлом, а також одноразові та періодичні (щорічні разові) виплати для учасників бойових дій та осіб, прирівняних до них (стаття 12), осіб з інвалідністю внаслідок війни (стаття 13), учасників війни (стаття 14), осіб, на яких поширювалася чинність Закону № 3551, зокрема сімей осіб, які належали до військових формувань та військових органів колишнього Союзу РСР, та сімей осіб, які перебувають у складі військових формувань та правоохоронних органів, утворених відповідно до законів Украіни, в тому числі осіб, які брали участь в антитерористичній операціі' (стаття 15), осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, а саме осіб, нагороджених орденом Геро'і'в Небесно'і Сотні, Героі'в Радянського Союзу, повних кавалерів ордена Слави, 6:\2020\$иа‹1і\Ш5Ьсп\7‚аос 3 осіб, нагороджених чотирма і більше медалями „За відвагу“, а також Героі'в Соціалістичноі' Праці, удостоених цього звання за працю в період Другоі' світовоі' війни (стаття 16). До того, як Законом № 79 розділ \П „Прикінцеві та перехідні положення“ Кодексу було доповнено пунктом 26, розміри таких пільг переважно визначалися Законом № 3551. Народні депутати Украіни стверджують, що соціальний захист ветеранів війни, який здійснюеться відповідно до положень статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551, „в державною гарантіею та мае безумовний характер“, а тому не може залежати від наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування. Відтак, на думку народних депутатів Украіни, оспорюване положення Кодексу не узголжуеться 3 приписами частини п’ятоі' статті 17 Основного Закону Украіни, за якою „держава забезпечуе соціальний захист громадян Украіни, які перебувають на службі у Збройних Силах Украіни та в інших військових формуваннях, а також членів і'хніх сімей“. 2. Конституційний Суд Украіни, вирішуючи порушене в конституційному педанні питання, виходить із такого. 2.1. В Основному Законі Украіни встановлено, що Украіна @ суверенною і незалежною, демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1); права і свободи людини та і'х гарантіі' визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідае перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини е головним обов’язком держави (частина друга статті 3). В Украіні визнаеться і діе принцип верховенства права; Конституція Украіни мае найвищу юридичну силу, закони та інші нормативно—правові акти приймаються на основі Конституціі' Украіни і повинні відповідати °1'й (частини перша, друга статті 8 Основного Закону Украіни). Відповідно до Конституціі' Украіни захист суверенітету і територіальноі' цілісності Украі'НИ, забезпечення і'1' економічноі' та інформаційноі' безпеки ‹: найважливішими функціями держави, справою всього Украінського народу 6:\2020\5цааі\н.і$псп\7.аос 4 (частина перша статті 17); захист Вітчизни, незалежності та територіально'і цілісності Украіни е обов’язком громадян Украіни (частина перша статті 65); держава забезпечуе соціальний захист громадян Украіни, які перебувають на службі у Збройних Силах Украіни та в інших військових формуваннях, а також членів і'хніх сімей (частина п’ята статті 17). 2.2. Згідно з Основним Законом Украіни Державний бюджет Украіни і бюджетна система Украіни встановлюються виключно законами Украіни (пункт 1 частини другоі' статті 92). Такими законами @ закони Украіни про Державний бюджет Украіни на кожний рік і Кодекс. У преамбулі Кодексу зазначено, що Кодексом визначаються правові засади функціонування бюджетноі' системи Украіни, '1'1' принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства. Кодексом регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про і'х виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу (стаття 1 Кодексу). Відповідно до підпункту 5 пункту 63 розділу 1 Закону № 79 розділ \71 ,‚Прикінцеві та перехідні положення“ Кодексу було доповнено, зокрема, пунктом 26, яким передбачено, що окремі положення ряду законів Украіни, в тому числі й Закону № 3551, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів Украіни, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування. Вказаними положениями Закону № 3551 передбачено пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них (стаття 12), особам з інвапідністю внаспідок війни (стаття 13), учасникам війни (стаття 14), особам, на яких поширюеться чинність Закону № 3551 (стаття 15), особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною (стаття 16). 6:\2020\5иапі\Кі511сп\7.аос 5 За юридичною позиціею Конституційного Суду Украіни „встановлення пільг ветеранам війни, особам, на яких поширюеться чинність Закону № 3551, в одним із засобів реалізаціі' державою конституційного обов’язку щодо забезпечення соціального захисту осіб, які захищали Батьківщину, '1`і' суверенітет і територіальну цілісність, та членів і'хніх сімей. Держава не може в односторонньому порядку відмовитися від зобов’язання щодо соціального захисту осіб, які вже виконали свій обов’язок перед державою щодо захисту '1'1' суверенітету і територіальноі' цілісності. Невиконання державою соціальних зобов’язань щодо ветеранів війни, осіб, на яких поширюеться чинність Закону № 3551, підривае довіру до держави... Соціальний захист ветеранів війни, осіб, на яких поширюеться чинність Закону № 3551, спрямований на забезпечення і'м достатнього життевого рівня. Обмеження або скасування пільг для ветеранів війни, осіб, на яких поширюеться чинність Закону № 3551, без рівноцінноі' '1'х заміни чи компенсаціі' е порушенням зобов’язань держави щодо соціального захисту осіб, які захищали Вітчизну, та членів і'хніх сімей. У разі зміни правового регулювання набуті вказаними особами пільги чи інші гарантіі' соціального захисту повинні бути збережені із забезпеченням можливості '1'х реалізаціі'. Обмеження або скасування таких пільг, інших гарантій соціального захисту можливе лише у разі запровадження рівноцінних або більш сприятливих умов соціального захисту“ (абзаци другий, третій пункту 5 мотивувальноі' частини Рішення від 18 грудня 2018 року № 12-р/2018). Конституційний Суд Украіни звертае увагу, що предмет регулювання Кодексу, так само як і предмет регулювання законів Украіни про Державний бюджет Украіни на кожний рік, е спеціальним, обумовленим положениями пункту 1 частини другоі' статті 92 Основного Закону Украіни. Конституційний Суд Украіни у своему Рішенні від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 наголошував на тому, що „законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти і'х дію чи скасовувати '1'х, оскільки з об’ективних причин це створюе протиріччя у законодавстві, і як наслідок — скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення діі' законів, внесення до них змін і доповнень, 6:\2020\$ш1с1і\к.і511сп\7.аос 6 визнання і'х нечинними мають використовуватися окремі закони“ (абзаци третій, четвертий підпункту 5.4 пункту 5 мотивувальноі' частини). Таким чином, виходячи з того, що предмет регулювання Кодексу, так само як і предмет регулювання законів Украіни про Державний бюджет Украіни на кожний рік, е спеціальним, обумовленим положеннями пункту 1 частини другоі' статті 92 Основного Закону Украіни, Конституційний Суд Украіни дійшов висновку, що Кодексом не можна вносити зміни до інших законів Украіни, зупиняти '1'х дію чи скасовувати і'х, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що @ предметом спеціального регулювання іншими законами Украіни. Конституційний Суд Украіни вважае, що встановлення пунктом 26 розділу \71 ,‚Прикінцеві та перехідні положення“ Кодексу іншого, ніж у статтях 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551, законодавчого регулювання відносин у сфері надання пільг ветеранам війни спричиняе юридичну невизначеність при застосуванні зазначених норм Кодексу та Закону № 3551, що суперечить принципу верховенства права, встановленому статтею 8 Конституціі' Украіни. 2.3. Щодо твердження народних депутатів Украіни про невідповідність оспорюваного положення Кодексу частині п’ятій статті 17 Основного Закону Украіни Конституційний Суд Украіни в Рішенні від 18 грудня 2018 року № 12-р/2018 уже наголошував, що „забезпечення державою соціального захисту осіб, які відповідно до обов’язку, покладеного на них частиною першою статті 65 Конституціі' Украіни, захищали Вітчизну, суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність Украіни, та членів і'хніх сімей згідно з частиною п’ятою статті 17 Конституціі' Украі'НИ в поеднанні з частиною першою ціеі' статті означае, що надання пільг, інших гарантій соціального захисту ветеранам війни, особам, на яких поширюеться чинність Закону № 3551, не мае залежати від матеріального становища і'хніх сімей та не повинне обумовлюватися відсутністю фінансових можливостей держави“ (абзац дев’ятий пункту 6 мотивувальноі' частини). С:\2020\$ш16і\ді5псп\7.аос 7 На підставі викладеного Конституційний Суд Украі'НИ дійшов висновку, що окреме положення пункту 26 розділу \Л „Прикінцеві та перехідні положення“ Кодексу у частині, яка передбачае, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів Украі'НИ, виходячи 3 наявних фінансових ресурсів Державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування, суперечить частині першій статті 8, частині п’ятій статті 17 Конституціі' Украіни. Враховуючи викладене та керуючись статтями 147, 150, 1512, 152, 153 Конституціі' Украіни, на підставі статей 7, 32, 35, 65, 66, 74, 84, 88, 89, 91, 92, 94 Закону Украіни „Про Конституційний Суд Украіни“ Конституційний Суд Украі'НИ в и р і ш и в: 1. Визнати таким, що не відповідае Конституціі' Украіни (е неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу \П „Прикінцеві та перехідні положення“ Бюджетного кодексу Украі'НИ у частині, яка передбачае, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону Украіни „Про статус ветеранів війни, гарантіі' і'х соціального захисту“ (Відомості Верховно'і Ради Украіни, 1993 р., № 45, ст. 425) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів Украіни, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фОНДів загальнообов’язкового державного соціального страхування. 2. Окреме положення пункту 26 розділу \П „Прикінцеві та перехідні положення“ Бюджетного кодексу Украі'НИ у частині, яка передбачае, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону Украіни „Про статус ветеранів війни, гарантіі' '1'х соціального захисту“ (Відомості Верховноі' Ради Украіни, 1993 р., № 45, ст. 425) застосовуються у 6:\2020\5цс ‹1і\кі511сн\1.аос 8 порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів Украіни, виходячи 3 наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування‚ визнане неконституційним, втрачае чинність з дня ухвалення Конституційним Судом Украіни цього Рішення. 3. Рішення Конституційного Суду Украіни е обов’язковим, остаточним та таким, що не може бути оскаржено. Рішення Конституційного Суду Украіни підлягае опублікуванню у ‚‚Віснику Конституційного Суду Украіни“. 6 \2020\$ш1аі\Кі$ЬспП.аос