009:} âögíâîâiî.g Ègiâgí! o í» .ìaâììoogg u -Sícízâgbîëêgîï GËÊËËËScíäÎËSSÎî: . \\ \I ä.äiäìgëängîi.ä ä S>ì8cîoîöîgììígg aggoGgâSäîsâaäëÏ reuen—3:83 ätäScîgìî>âsêï giìäìzagìgîätää 380.....38328928c3íì2ëg: . giäzâtìgääízíí; >êìäâ82âgìaì Ìöääiiicîgiîooootflcïäg BSIËÜËÍO.ËSÍ>ÈC sâaîiìêíäìsïì Sooêêaìììîìg voert dit beleid nu ook zo uit. Het beleid van SZW wordt op dit punt ondersteund door de rechtspraak (uitspraken RvS). In een aantal casussen heeft de Belastingdienst Toeslagen geconstateerd dat de kosten voor de opvang geheel uit de kinderopvangtoeslag zijn voldaan. Dit betekent dat er geen eigen bijdrage is betaald en dat de toeslag in zijn geheel wordt teruggevorderd. De kosten komen dus achteraf volledig voor rekening van de ouders. Vanuit de Belastingdienst is bij SZW inmiddels meerdere malen aangegeven dat de regels met betrekking tot het terugvorderen van de gehele toeslag wanneer de eigen bijdrage niet is betaald, tot grote financiële problemen kunnen leiden bij ouders. Op 21 november jl. is samen met ambtelijk SZW een expertmeeting georganiseerd om de problematiek rond het terugvorderen van de kinderopvangtoeslag bij het niet betalen van een eigen bijdrage nader te bespreken. Afgesproken is dat Financiën de problematiek inclusief een voorstel voor een oplossingsrichting voor SZW op papier zet. Ambtelijk SZW heeft toegezegd dit aan de minister van SZW voor te leggen. Het voorstel treft u aan in bijlage 1. Kern van het voorstel is dat de wet wordt aangepast zod—anig dat bij het niet betalen van de eigen bijdrage een proportionele terugbetaling van de inderopvangtoeslag kan worden gevorderd. 0m misíruik te voorkomen worden boetes opgelegd. Ambtelijk SZW wil het voorstel aan de minister meegeven in de kersttas. Indien in januari 2015 uit de terugkoppeling van SZW naar voren komt dat de minister de huidige regels wil handhaven, verzoeken wij u om contact op te nemen met uw collega om deze kwestie te bespreken. \ W4 Pagina 2 van 4 Bijlage 1 Eigen bijdrage Kinderopvangtoeslag Aanleiding Op 21 november jl. is samen met ambtelijk SZW een expertmeeting georganiseerd om de problematiek rond het terugvorderen van de kinderopvangtoeslag bij het niet betalen van een eigen bijdrage nader te beSpreken. Afgesproken is dat Financiën de problematiek inclusief een voorstel voor een oplossingsrichting v00r SZW op papier zet. Ambtelijk SZW heeft toegezegd dit aan de minister van SZW voor te leggen. Probleem Het niet volledig betalen van alle kosten die een ouder maakt voor de opvang van zijn kinderen in een geregistreerde opvanginstelling leidt ertoe dat de ouder geen recht heeft op de kinderopvangtoeslag en de toeslag in zijn geheel moet terugbetalen. Dit kan tot grote financiële problemen leiden bij ouders. Bovendien komt de vraag op of dit resultaat niet onevenredig hard is. Oorzaak Het zelf bijdragen in de kosten van kinderopvang (art. 1.7 lid 1 sub b Wet Kinderopvang) is een uitgangspunt voor het recht op kinderopvangtoeslag. De hoogte van de kinderopvangtoeslag kan namelijk nooit meer dan 90% van de gemaakte kosten zijn. Een ouder heelt de plicht om desgevraagd aan te tonen aan de Belastingdienst dat hij de kosten die hij opvoert ook daadwerkelijk heeft betaald. Als blijkt dat de vraagouder niet kan voldoen aan deze verplichting wordt daar nu de consequentie aan verbonden dat er helemaal geen recht op toeslag is. In diverse procedures bij de Raad van State is dit standpunt aan de orde geweest en is de Belastingdienst in het gelijk gesteld. Er kunnen verschillende redenen zijn waarom ouders een eigen bijdrage niet betalen. In een aantal gevallen zijn de ouders er zich niet van bewust dat een eigen bijdrage verplicht is of zijn zij verkeerd voorgelicht door de kinderopvanginstellingen (zogenaamde “gratis" opvang). In een recent geval werd de “gratis" opvang aanbevolen door de school waar de kinderopvanginstelling in was gevestigd. Tot slot zijn er ook gevallen waarbij sprake is van doelbewuste fraude. Het niet volledig betalen van alle kosten werkt nu als een zogenoemd knock-out criterium: niet volledig betalen van alle kosten = geen toeslag. De kinderopvangtoeslag kent geen ander criterium dat op een vergelijkbare wijze werkt.1 Voor bijvoorbeeld de arbeidseis geldt weliswaar: geen werk = geen toeslag, maar als een ouder halverwege het jaar werkloos wordt verliest hij niet onmiddellijk het hele recht op de toeslag en wordt er rekening gehouden met een uitlooptermijn. En mocht achteraf blijken dat een ouder minder uren gewerkt heeft, dan wordt weliswaar de hoogte van de toeslag naar beneden bijgesteld, maar het recht komt niet te vervallen. In belde gevallen zou wel een boete kunnen worden opgelegd. Dat is dan de geëigende maatregel bij het niet doorgeven van de wijzigingen die relevant zijn voor de hoogte van de toeslag. Rekenvoorbeeld eigen bijdrage 0 Totale kosten kinderopvang zijn € 36.984,- (A). ' - 9330935182951'âêstopjêalëaâä€322713r (lil- lx_p:9_ce_ntyan de totale- _ __ kosten) 0 De eigen bijdrage (A—B) van de ouder bedraagt € 4.266,—. ‘ Op grond van de Koppelingswet geldt dat er geen redit bestaat op toeslag als een persoon of zijn partner niet rechtmatig in Nederland verblin. Pagina 3 van 4 'l Mocht blijken dat de ouder in het voorbeeld geen eigen bijdrage heeft betaald, dan zal het hele toeslagbedrag van €32.718 worden teruggevorderd. Oplossingsrichting Proportionalíteit Bovenstaand voorbeeld toont aan dat de gevolgen van het niet betalen van de eigen bijdrage (een relatief klein bedrag van €355 per maand, totaal €4.266) een zeer grote impact heeft op de financiële situatie van de vraagouder omdat de gehele toeslagbedrag van €32.718 wordt teruggevorderd. De hoogte van dergelijke grote terugvorderingen KOT maakt dat het voor de meeste ouders moeilijk zal zijn om de teruggevorderde bedragen te betalen. Vanuit een gemeente die betrokken is geweest bij een recente casus is het signaal afgegeven dat een aantal van de ouders diep in de schulden is geraakt met alle maatschappelijke problematiek van dien. Voor wat betreft de omvang van de problematiek is het belangrijk te benadrukken dat het terugvorderen van hele hoge bedragen gelukkig niet vaak voor komt in de praktijk, maar dat de impact op de betreffende individuele huishoudens zo groot is dat de maatregel als disproportioneel wordt ervaren.2 Daarnaast is het de vraag of deze restrictieve uitleg van de wet de wetgever wel voor ogen heeft gestaan. Voorgestelde oplossing Door de Belastingdienst wordt voorgesteld om in situaties waar de eigen bijdrage niet is betaald (uitgezonderd fraudegevallen) de kinderopvangtoeslag vast te stellen aan de hand van de daadwerkelijk betaalde kosten. Dit zal leiden tot een terug te vorderen bedrag bij de ouder waardoor er de facto alsnog sprake is van een eigen bijdrage. Stel dat in het voorbeeld zoals hiervoor is gegeven alleen de ontvangen toeslag aan kosten is betaald (€ 32.718). Dan wordt de toeslag bij DT-en (definitief + «61-24:, w toekennen) vastgesteld ter hoogte van € 28.944,- en het verschil (€ 3.774,-) moet worden terugbetaald door de ouder. Het teveel betaalde bedrag aan voorschot wordt dus teruggevorderd. Dit is —--""” . vergelijkbaar met de an van zaken in de fiscaliteit. Als een aftrekpost tot een ISepaald bedrag wordt opgevoerd in de aangifte waarvan de hoogte niet blijkt te kloppen dan wordt niet de hele aftrekpost geweigerd maar slechts het bedrag van de aftrek gecorrigeerd. Ter voorkoming van calculerend gedrag, dat wil zeggen dat ouders (of de kinderopvanginstelling) bewust het risico nemen dat wordt ontdekt dat er geen eigen bijdrage is betaald, ís het huidige boetebeleid afdoende. 3 Het proportiomliteitsbeginsel in het bestuursrecht stelt dat de mate van inbreuk op het individueel belang vanuit een bepaalde maatregel proportioneei moet zijn ten opzichte van het beoogde legitieme doel van die maatregel. ln het bijzonder dient de inbreuk nooit groter te zijn dan noodzakelijk is voor het beoogde doel. Pagina 4 van 4