CONSILIUL

СОВЕТ ПО

CONCURENŢEI

КОНКУРЕНЦИИ

PLENUL CONSILIULUI CONCURENŢEI
DECIZIE

mun. Chişinău

Nr. APD – 70
din 17.12.2015

Plenul Consiliului Concurenţei,
acționând în temeiul art. 41 alin. (1) lit. h) şi art. 93 alin. (5) ale Legii
concurenţei nr. 183 din 11.07.2012, Hotărârii Parlamentului nr. 179 din 12.07.2013
privind numirea în funcţie a membrilor Plenului Consiliului Concurenţei, precum și
Hotărârii Parlamentului nr. 220 din 27.09.2013 privind numirea în funcţie a unui
membru al Plenului Consiliului Concurenţei,
analizând raportul de investigaţie asupra cazului iniţiat prin Dispoziţia
Consiliului Administrativ al Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Concurenţei (în
continuare ANPC) nr. 50 din 21.11.2010, observaţiile făcute de părţi asupra raportului
de investigaţie şi materialele acumulate în cadrul investigaţiei,
A CONSTATAT:
Prin Dispoziţia Consiliului Administrativ al ANPC nr. 50 din 21.11.2010 a fost
iniţiat controlul de stat asupra respectării legislaţiei cu privire la protecţia concurenţei
în cadrul activităţii agenţilor transportatori din Republica Moldova cu destinaţia
Republica Cehă.
Scopul exercitării controlului de stat constituie elucidarea faptului existenţei
sau inexistenţei unei constrângeri prin tarif a concurenţilor (agenţii transportatori) care
activează pe rutele internaţionale regulate cu destinaţia Republica Cehă.
I. Părţile implicate:
S.R.L. ,,Eldomar” (IDNO 1002600000456) – este agent transportator care a
activat în domeniul transportului auto internaţional de călători şi mărfuri în baza
1

 licenţei AMMII nr. 016516 din anul 2005 până în februarie 2010, în comun cu […] şi
a deservit ruta regulată internaţională de pasageri Chişinău 14:00 - Praga 14:00.
S.R.L. „Moldtranstur” (IDNO 1002600001235) – este agent transportator
care în perioada examinată a activat în bază licenţei seria AMMII nr. 023312 eliberată
la 13.10.2003, prelungită până la 13.10.2013. S.R.L. „Moldtranstur” a fost succesorul
de drepturi şi obligaţii a S.R.L. „Auto-Business”, ca urmare a reorganizării prin
absorbţie din 08.09.2008.
Conform Ordinului Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor nr.
225 din 30.09.2008 „Cu privire la reorganizarea întreprinderii şi operarea
modificărilor respective în reţeaua rutelor regulate de călători”, rutele regulate care au
fost deservite de S.R.L. „Auto-Business”, inclusiv şi ruta Chişinău – Karlovy Vary,
sunt deservite de către S.R.L. „Moldtranstur”, care este succesor de drepturi şi
obligaţii al acesteia (scrisoarea I.P. „ANTA” nr. 08/2-1-3241 din 15.11.2010).
În acest context, prin scrisoarea nr. 459 din data de 29.12.2010, S.R.L.
„Moldtranstur” a informat ANPC despre faptul că, cu toate că a preluat ruta Chişinău
– Karlovy Vary, în perioada anilor 2009-2010 ruta nu a fost deservită, din motivul că
până la acel moment nu au fost obţinute autorizaţiile (cehe, poloneze şi ucrainene)
necesare pentru a începe procesul de deservire al rutei date.
Ulterior, S.R.L. „Moldtranstur” prin scrisoarea nr. 101 din 27.03.2012, a
comunicat ANPC că nu a avut posibilitatea de a deservi ruta regulată Chişinău Karlovy Vary, inclusiv şi în 2011, din motiv că partenerul ceh […] nu a asigurat
condiţiile de deservire a rutei în Republica Cehă. De asemenea, S.R.L. „Moldtranstur”
a informat ANPC despre faptul că a depus în adresa MTID cererea de prelungire a
autorizaţiei pentru ruta nominalizată fără paritatea transportatorului ceh.
Totodată, prin scrisoarea nr. 153 din 08.02.2011, S.C. „Gara Nord” S.A. a
informat ANPC că, în perioada 30.09.2008 - 05.03.2009, ruta Chişinău - Karlovy
Vary a fost deservită de către S.R.L. ,,Auto-Business”.
În acelaşi timp, prin scrisoarea nr. 02/5-1257 din 09.07.2009, I.P.„ANTA”
menţionează că a examinat adresarea S.R.L. „Eldomar” cu privire la activitatea ilegală
a S.R.L. „Moldtranstur” pe ruta Chişinău – Karlovy Vary şi a stabilit că aceasta a fost
suspendată din 05.03.2009 în legătură cu perfectarea documentelor respective de către
S.R.L. „Moldtranstur”.
Prin urmare, ținând cont de faptul că S.R.L. „Auto-Business” a fost radiată din
Registrul de stat al persoanelor juridice în legătură cu reorganizarea prin absorbţie de
către S.R.L. „Moldtranstur”, reiese că în perioada 30.09.2008 - 05.03.2009 ruta
Chişinău - Karlovy Vary a fost deservită de către S.R.L. „Moldtranstur” în lipsa
2

 actelor şi S.C. „Gara Nord” S.A. nu a fost informată despre modificările operate în
reţeaua rutelor regulate de călători.
Ulterior, la data de 18.10.2013, S.R.L. „Moldtranstur” a informat Consiliul
Concurenței prin scrisoarea nr. 543 că MTID, prin ordinul nr. 209 din data de
23.08.2013, a retras S.R.L. „Moldtranstur” dreptul de deservire a rutei Chişinău Karlovy Vary.
S.R.L. ,,Ledianta-Tur” (IDNO 1002601001221) – este agent transportator
care a deservit ruta regulată de pasageri Chişinău - Praga până în martie 2012 (prin
Ordinul MTID nr. 69 din 14.03.2012 a fost retras dreptul de deservire a rutelor
Chişinău 08:00 – Praga 13:00 şi Chişinău 12:00 – Praga 12:00 şi rutele se consideră
închise), activând în baza licenţei seria A MMII nr. 029651 eliberată la 08.09.2008,
valabilă până la 08.09.2013 şi a Permisului de activitate pe rută nr. 201570 din
08.09.2012, regim de deservire a rutei fiind: luni, miercuri, joi, vineri, sâmbătă,
duminică (scrisoarea cu numărul de intrare a ANPC 569 din 16.05.2012). Conform
informației prezentate de către I.P. „ANTA” (scrisoarea nr. 08/3-1-685 din
15.03.2013) S.R.L. ,,Ledianta-Tur” dispune de permise de activitate (nr. 202662,
202663, 202664 din 26.02.2013, valabile până la 08.09.2013) pe ruta Chişinău 11:30
– Liberec 07:00 (vama Lipcani) care sunt în proces de lucru.
S.R.L. ,,Ednateric-Trans” (IDNO 1008602006270) – este agent transportator
care deservește ruta internaţională de pasageri Chişinău - Pilsen la paritate cu
transportatorul ceh […], activând în baza licenţei seria AMMII nr. 031509, eliberată
la 22.07.2009 valabilă până la 06.05.2014 şi a Permiselor de activitate pe rută nr.
201426 din 11.09.2009, valabilă până la 06.05.2014, nr. 201432 din 22.09.2009,
valabil până la 06.05.2014 şi nr. 201444 din 09.10.2009, valabil până la 06.05.2014.
S.R.L. ,,Dac-Trans-Service” (IDNO 1003600087586) –
este agent
transportator care deserveşte ruta internaţională de pasageri Chişinău – Praga la
paritate cu transportatorul ceh […], activând în baza licenţei seria A MMII nr.
040511, eliberată la 24.09.2007, valabilă până la 24.09.2012, prelungită până la
24.09.2017 şi a Permisului de activitate pe rută nr. 200995, eliberat la 08.04.2008,
valabil până la 24.09.2012. Potrivit informației prezentate de către I.P. „ANTA”
(scrisoarea nr. 08/3-1-685 din 15.03.2013) S.R.L. ,,Dac-Trans-Service” efectuează
ruta Chişinău 10:00 – Praga 11:30 (vama Leuşeni) în baza permiselor de activitate pe
rută nr. 202594, 202595, 202596, 202597 din 02.01.2013, valabile până la
27.07.2017.
Astfel, se constată faptul că, în majoritatea cazurilor, agenții transportatori din
Republica Moldova activează în paritate cu agenți transportatori cehi. În acest sens,
3

 prin scrisoarea nr. 703 din 07.10.2013, S.C. „Gara Nord” S.A. a comunicat că, în
perioada 2009-2013, a fost încheiat doar un singur contract de colaborare cu agentul
transportator ceh […] pentru anul 2011. De asemenea, prin scrisoarea nr. 1124 din
10.10.2013, Î.S. „Gările și Stațiile Auto” a comunicat că a semnat contracte de
colaborare cu […]- pentru anii 2009, 2010 și 2012, […]- pentru anul 2010 și […]
pentru anul 2009.
II. Piaţa relevantă: piaţa relevantă a produsului şi piaţa geografică
relevantă.
Piaţa relevantă a produsului
În conformitate cu art. 4 al Legii concurenței nr. 183 din 11.07.2012, piaţa
relevantă a produsului cuprinde toate produsele considerate de consumatori ca
interschimbabile sau substituibile datorită utilizării date acestora, datorită
caracteristicilor fizice, funcţionale şi a preţului.
• S.R.L. ,,Eldomar” a deservit până la data de 17.03.2010 ruta regulată de pasageri
Chişinău – Praga, care are următorul traseu: Chişinău - Olomouc – Brno – Praga.
• S.R.L. ,,Moldtranstur” a deservit în perioada 30.09.2008 - 05.03.2009 ruta
regulată de pasageri Chişinău (09:00) - Karlovy Vary (19:50), cu traseul Chişinău Bălţi – Edineţ – Briceni – Lipcani - Ostrava - Olomouc - Brno - Iglova – Praga Pilsen – Karlovy Vary, având următorul regim de deservire: din Chişinău:
miercuri, joi, vineri sâmbătă, din Karlovy Vary: vineri, sâmbătă, duminică, luni.
• S.R.L. ,,Ledianta-Tur” a deservit până în martie 2012 rutele regulate de pasageri
Chişinău 08:00 – Praga 13:00 şi Chişinău 12:00 – Praga 12:00 care au următorul
traseu Chişinău GA Sud – Chişinău GA Nord – Orhei – Bălţi – Râşcani – Brno –
Praga. Regimul de deservire rutei este: luni, miercuri, joi, vineri, sâmbătă,
duminică.
• S.R.L. ,,Ednateric-Trans” – deservește ruta regulată de pasageri Chişinău
(09:30) – Pilsen (9:00), care are următorul traseu: Chişinău Gara Nord - Bălţi –
Brno – Praga – Pilsen. Regimul de deservire al rutei este zilnic la paritate cu
transportatorul ceh.
• S.R.L. ,,Dac-Trans-Service” - deserveşte ruta regulată de pasageri Chişinău
(10:00) – Praga (11:30), care are următorul traseu: Chişinău GA Sud – Brno –
Praga. Regimul de deservire al rutei din Chişinău este miercuri, joi şi sâmbătă.
Ținând cont de analiza rutelor sus-menţionate, se constată următoarele:
4

  Rutele deservite de către S.R.L. „Eldomar”, S.R.L. „Ledianta-Tur” şi S.R.L. ,,DacTrans-Service” au destinaţie (punct final) comună - Praga, pe când rutele deservite
de S.R.L. ,,Ednateric-Trans” şi S.R.L. ,,Moldtranstur” au destinaţii deferite:
Pilsen şi respectiv Karlovy Vary.
 Rutele au trasee diferite, după cum urmează: 1) Chişinău - Olomouc – Brno –
Praga; 2) Chişinău - Bălţi – Edineţ – Briceni – Lipcani - Ostrava - Olomouc - Brno
- Iglova – Praga - Pilsen – Karlovy Vary; 3) Chişinău GA Sud – Chişinău GA
Nord – Orhei – Bălţi – Râşcani – Brno – Praga; 4) Chişinău Gara Nord - Bălţi –
Brno – Praga – Pilsen; 5) Chişinău GA Sud – Brno – Praga.
 Rutele date au puncte de oprire comune: Chişinău, Brno şi Praga, însă distanţa este
diferită. Astfel, distanţa de la Chişinău până la Brno în cadrul rutei Chişinău –
Praga, deservită de S.R.L. „Ledianta-Tur”, este de 1478 km, în cadrul rutei
Chişinău - Karlovy Vary, deservită de S.R.L. „Moldtranstur”, este de 1305 km, în
cadrul rutei Chişinău - Pilsen, deservită de S.R.L. „Ednateric-Trans”, este de 1589
km şi în cadrul rutei Chişinău – Praga, deservită de S.R.L. ,,Dac-Trans-Service”,
este de 1505 km; distanţa de la Chişinău până la Praga în cadrul rutei Chişinău –
Praga, deservită de S.R.L. „Ledianta-Tur”, este de 1686 km, în cadrul rutei
Chişinău - Karlovy Vary, deservită de S.R.L. „Moldtranstur” este de 1535 km, în
cadrul rutei Chişinău – Pilsen, deservită de S.R.L. „Ednateric-Trans”, este de 1797
km şi în cadrul rutei Chişinău – Praga, deservită de S.R.L. ,,Dac-Trans-Service”,
este de 1713 km.
 Rutele deservite de către S.R.L. ,,Ednateric-Trans” şi S.R.L. „Moldtranstur” pe
lângă punctele de oprire comune sus menţionate mai au ca punct de oprire comun
şi localitatea Pilsen, însă distanţa diferă. Astfel, distanţa de la Chişinău până la
Pilsen, în cadru rutei Chişinău – Praga, deservită de S.R.L. „Ednateric - Trans”,
este de 1897 km, pe când în cadrul rutei Chişinău – Karlovy Vary, deservită de
S.R.L. „Moldtranstur”, este de 1635 km.
 Traseul rutei deservită de către S.R.L. ,,Moldtranstur” are şi puncte de oprire care
nu corespund cu traseele rutelor deservite de S.R.L. ,,Eldomar”, S.R.L. ,,LediantaTur” şi S.R.L.,,Ednateric-Trans”: Ostrava, Iglova şi Karlovy Vary. În acelaşi timp,
traseele rutei deservite de S.R.L. ,,Ednateric-Trans” şi S.R.L. „Moldtranstur” mai
au un punct de oprire care nu corespunde cu traseele rutelor deservite de către
S.R.L. ,,Eldomar”, S.R.L. ,,Ledianta-Tur” şi S.R.L. ,,Dac-Trans-Service” – Pilsen.
 Traseul rutei Chişinău (09:00) - Karlovy Vary (19:50) deservită de către S.R.L.
„Moldtranstur” include localităţile Ostrava, Iglova şi Karlovy Vary. Prin urmare,
cerinţele populaţiei din localităţile Ostrava, Iglova şi Karlovy Vary sau cerinţele
5

 populaţiei care au ca destinaţie localităţile Ostrava, Iglova şi Karlovy Vary nu pot
fi satisfăcute de către S.R.L. ,,Eldomar”, S.R.L. ,,Ledianta-Tur”, S.R.L.
,,Ednateric-Trans” şi S.R.L. ,,Dac-Trans-Service”, deoarece traseele acestora nu
includ localităţile date.
 Traseul rutei Chişinău (09:00) - Karlovy Vary (19:50), deservită de către S.R.L.
„Moldtranstur”, precum şi traseul rutei Chişinău (09:30) – Pilsen (9:00) deservită
de S.R.L. ,,Ednateric-Trans”, includ localitatea Pilsen. Astfel, cerinţele populaţiei
din localitatea Pilsen sau cerinţele populaţiei care au ca destinaţie localitatea dată
nu pot fi satisfăcute de S.R.L. ,,Eldomar”, S.R.L. ,,Ledianta-Tur” şi S.R.L. ,,DacTrans-Service”, deoarece traseul acestora nu include localitatea dată.
Prin urmare, în perioada 30.09.2008 - 05.03.2009 rutele: Chişinău – Praga,
deservită de S.R.L. „Eldomar”, Chişinău - Karlovy Vary, deservită de S.R.L.
,,Moldtranstur”, Chişinău– Praga, deservită de S.R.L. ,,Ledianta-Tur”, Chişinău –
Pilsen, deservită de S.R.L. ,,Ednateric-Trans” şi Chişinău – Praga, deservită de S.R.L.
,,Dac-Trans-Service”, au concurat în localităţile Brno şi Praga, însă, pe segmentele
unde acestea nu se intersectează, rutele date nu sunt substituibile.
În perioada 05.03.2009 – 17.03.2010 au concurat în localităţile Brno şi Praga
doar rutele Chişinău – Praga, deservită de S.R.L. „Eldomar”, Chişinău – Praga,
deservită de S.R.L. ,,Ledianta-Tur”, Chişinău – Pilsen, deservită de S.R.L.
,,Ednateric-Trans” şi Chişinău – Praga, deservită de S.R.L. ,,Dac-Trans-Service”.
În perioada 17.03.2010 – martie 2012 au concurat în localităţile Brno şi Praga
rutele Chişinău – Praga, deservită de S.R.L. ,,Ledianta-Tur”, Chişinău – Pilsen,
deservită de S.R.L. ,,Ednateric-Trans” şi Chişinău – Praga, deservită de S.R.L. ,,DacTrans-Service”.
În perioada martie 2012 – februarie 2013 au concurat în localităţile Brno şi
Praga rutele Chişinău – Praga, deservită de S.R.L. ,,Dac-Trans-Service” şi Chişinău –
Pilsen, deservită de S.R.L. ,,Ednateric-Trans” .
Dat fiind faptul că întreprinderile S.R.L. „Eldomar”, S.R.L. ,,Moldtranstur”,
S.R.L. ,,Ednateric-Trans”, S.R.L. ,,Ledianta-Tur” şi S.R.L. ,,Dac-Trans-Service”
deservesc rute internaţionale regulate cu destinaţia Republica Cehă, precum şi de
faptul că rutele deservite de către aceştia au ca punct de staționare/final localitatea
Praga, în sensul prezentei investigații piaţa relevantă a produsului se definește ca fiind
piața prestării serviciilor de transport auto de călători cu destinaţia Republica Cehă
în localitatea Praga pe rute regulate.

6

 Piaţa geografică relevantă
Conform art. 4 al Legii concurenței nr. 183 din 11.07.2012, piaţă geografică
relevantă reprezintă o zonă în care întreprinderile sunt implicate în oferta sau cererea
de pe piaţa relevantă a produsului, în care condiţiile de concurenţă sunt suficient de
omogene şi care poate fi deosebită de zonele geografice învecinate prin condiţii de
concurenţă ce diferă în mod apreciabil.
Astfel, piaţa relevantă geografică aferentă pieţei produsului de mai sus este
determinată de acoperirea geografică a permiselor de activitate pe rute a S.R.L.
,,Eldomar”, S.R.L. ,,Moldtranstur”, S.R.L. „Ednateric-Trans”, S.R.L. ,,Ledianta-Tur”
şi S.R.L. ,,Dac-Trans-Service”.
Prin urmare, în sensul prezentei investigații, piața relevantă se definește ca
piața prestării serviciilor de transport auto de călători cu destinaţia Republica Cehă
în localitatea Praga pe rute regulate conform permiselor de activitate pe rute a S.R.L.
,,Eldomar”, S.R.L. ,,Moldtranstur”, S.R.L. „Ednateric-Trans”, S.R.L. ,,Ledianta-Tur”
şi S.R.L. ,,Dac-Trans-Service”.
Poziția dominantă
Potrivit art. 2 al Legii nr. 1103-XIV din 30.06.2000 cu privire la protecţia
concurenţei, care era în vigoare în perioada supusă examinării, situaţia dominantă pe
piaţă reprezintă situaţia exclusivă a agentului economic pe piaţa de mărfuri, care îi dă
acestuia, singur sau împreună cu alţi agenţi economici, posibilitatea de a exercita
influenţă decisivă asupra condiţiilor generale de circulaţie a mărfii pe piaţa respectivă
sau de a împiedica accesul pe piaţă unor alţi agenţi economici.
În baza informațiilor prezentate de: S.R.L. ,,Ledianta-Tur” prin scrisoarea cu
numărul de intrare al ANPC 569 din 16.05.2012, Serviciul Vamal al Republicii
Moldova prin scrisoarea cu numărul de intrare al ANPC 1029 din 12.09.2012 cu
referire la numărul de pasageri transportați de S.R.L. ,,Eldomar”, S.R.L. ,,Dac-TransService” prin scrisoarea cu numărul de intrare al Consiliului Concurenţei 23 din
22.11.2012, S.R.L. ,,Ednateric-Trans” prin scrisoarea cu numărul de intrare al ANPC
469 din 20.04.2012, precum și a informațiilor prezentate de Departamentul Poliției de
Frontieră prin scrisoarea nr. 35/7-1-5265 din 06.12.2013, cu privire la numărul de
pasageri transportați de transportatorii cehi (Orlan, Rega&R, Katev Travel &
Commercial) au fost calculate cotele de piață ale transportatorilor, care sunt reflectate
în Tabelul 1.

7

 Tabelul 1
Evoluţia cotelor de piaţă potrivit datelor prezentate de agenții transportatori

[…]
Sursa: Scrisorile de la S.R.L. ,,Ledianta-Tur”, Serviciul Vamal al Republicii Moldova, S.R.L. ,,Eldomar”, S.R.L. ,,DacTrans-Service”, S.R.L. ,,Ednateric-Trans”, Departamentului Poliţiei de Frontieră a Ministerului Afacerilor Interne

Din informaţia redată în Tabelul 1 se constată că în anul 2011 numărul total de
bilete comercializate de către transportatori a constituit […], ceea ce reprezintă o
creştere de aproape 2 ori în comparaţie cu anul 2009. În același timp, se observă o
schimbare a structurii pieţei. Astfel, întreprinderea S.R.L. „Ednateric-Trans” şi-a
mărit cota de piaţă de la […] în anul 2009 până la […] în anul 2010 şi până la […]în
anul 2011 în detrimentul celorlalte 2 întreprinderi de pe piaţă: S.R.L. ,,Ledianta-Tur”,
înregistrând un declin de la […] a cotei de piaţă deţinute în 2009 până la […] în 2011,
iar S.R.L. ,,Eldomar”, deținând o cotă de piaţă în 2009 de […], părăseşte piaţa în anul
2011.
Figura 1
Evoluţia cotelor de piaţă potrivit datelor prezentate de agenții transportatori

[…]
Sursa: Scrisorile de la S.R.L. ,,Ledianta-Tur”, Serviciul Vamal al Republicii Moldova, S.R.L. ,,Eldomar”, S.R.L. ,,DacTrans-Service”, S.R.L. ,,Ednateric-Trans”, Departamentului Poliţiei de Frontieră a Ministerului Afacerilor Interne

Prin urmare, din informaţia redată în Figura 1 se constată că întreprinderea
S.R.L. „Ednateric-Trans” şi-a mărit cota de piaţă de la […] în anul 2009 până la […]
în anul 2010 şi până la […] în anul 2011 în detrimentul celorlalte întreprinderi de pe
piaţă.
În scopul verificării veridicităţii informaţiei prezentate de către agenţii
transportatori, Consiliul Concurenţei a solicitat de la Departamentul Poliţiei de
Frontieră a Ministerului Afacerilor Interne date privind numărul de pasageri
transportaţi cu unităţile de transport ale agenţilor transportatori vizaţi de prezenta
investigaţie. De asemenea au fost solicitate informaţii privind numărul de pasageri
transportaţi cu unităţile de transport ale agenţilor transportatori cehi.
În acest sens, Departamentul Poliţiei de Frontieră a Ministerului Afacerilor
Interne, prin scrisorile nr. 35/22-1445 din 04.04.2013 și nr. 35/7-1-5265 din
06.12.2013, a prezentat informaţia solicitată, care a fost sistematizată şi redată în
Tabelul 2.
Tabelul 2
Evoluţia cotelor de piaţă potrivit datelor Departamentului Poliţiei de Frontieră

[…]
Sursa: Scrisorile Departamentului Poliţiei de Frontieră a Ministerului Afacerilor Interne nr. 35/22-1445 din 04.04.2013
și nr. 35/7-1-5265 din 06.12.2013,
8

 Din informaţia redată în Tabelul 2 se constată că în anul 2011 numărul total de
bilete comercializate de către transportatori a constituit […]. În același timp, se
observă o schimbare a structurii pieţei. Astfel, întreprinderea S.R.L. „EdnatericTrans” şi-a mărit cota de piaţă de la […] în anul 2009 până la […] în anul 2010 şi
până la […]în anul 2011, în detrimentul celorlalte 2 întreprinderi de pe piaţă: S.R.L.
,,Ledianta-Tur”, înregistrând un declin de la […]a cotei de piaţă deţinute în 2009 până
la […] în 2011, iar S.R.L. ,,Eldomar”, deținând o cotă de piaţă în 2009 de […], în anul
2011 deținea o cotă de […].
Evoluţia cotelor de piaţă conform datelor Departamentului Poliţiei de Frontieră
este redată în Figura 2.
Figura 2
Evoluţia cotelor de piaţă potrivit datelor Departamentul Poliţiei de Frontieră

[…]
Sursa: Scrisorile Departamentului Poliţiei de Frontieră a Ministerului Afacerilor Interne nr. 35/22-1445 din 04.04.2013
și nr. 35/7-1-5265 din 06.12.2013

Din informaţia redată în Figura 2 se constată că întreprinderea S.R.L.
„Ednateric-Trans” şi-a mărit cota de piaţă de la […]în anul 2009 până la […] în anul
2010 şi până la […] în anul 2011.
Tabelul 3
Decalajul numărului de pasageri

[…]
Sursa: Scrisorile de la S.R.L. ,,Ledianta-Tur”, Serviciul Vamal al Republicii Moldova, S.R.L. ,,Eldomar”, S.R.L. ,,DacTrans-Service”, S.R.L. ,,Ednateric-Trans” , Departamentului Poliţiei de Frontieră a Ministerului Afacerilor Interne

Din informaţia redată în Tabelul 3 se constată că informaţia prezentată de către
agenţii transportatori şi cea prezentată de către Departamentul Poliţiei de Frontieră
diferă.
La solicitarea Consiliului Concurenţei de a argumenta decalajul numărului de
călători, agenții transportatori au comunicat următoarele:
S.R.L. „Ednateric-Trans”, prin scrisoarea nr. 481 din 22.05.2013, a informat
Consiliul Concurenţei precum că a fost comisă o eroare pentru anul 2009. De facto, au
fost transportaţi […] pasageri şi S.R.L. „Ednateric-Trans” a prezentat doar biletele
vândute din oficiu. Datele de la Poliţia de Frontieră a MAI pentru anul 2009 sunt
greşite, întrucât transportul de pasageri de către S.R.L. „Ednateric-Trans” către Cehia
a început la data de 18.09.2009 şi prin urmare este imposibil în 3 luni şi jumătate de
transportat […] pasageri, media lunară fiind de […] de pasageri. Pentru anul 2011,
numărul de călători prezentat de către Poliţia de Frontieră e cu […] de călători mai
9

 puţin de cât au fost transportaţi în realitate.
Cu referire la argumentările S.R.L. „Ednateric-Trans”, Consiliul Concurenţei
menţionează faptul că, potrivit informaţiilor prezentate de către Poliţia de Frontieră,
S.R.L. „Ednateric-Trans” a transportat pasageri începând cu data de:
• 08.01.2009 cu mijlocul de transport cu numărul de înmatriculare […];
• 22.05.2009 cu mijlocul de transport cu numărul de înmatriculare […];
• 18.07.2009 cu mijlocul de transport cu numărul de înmatriculare […];
• 02.07.2009 cu mijlocul de transport cu numărul de înmatriculare […].
La fel, este de menţionat faptul că S.R.L. „Ednateric-Trans”, în perioada
08.01.2009 - 29.12.2009, a transportat pasageri cu mijlocul de transport cu numărul
de înmatriculare […] cu regularitate, având înregistrate 36 de ieşiri din ţară în ziua de
vineri şi 12 – joi, excepţie făcând 1 ieșire în ziua de miercuri şi câte 2 ieşiri în zilele
de luni şi sâmbătă, circa 4 ieşiri pe lună.
S.R.L. „Dac-Trans-Service”, prin scrisoarea nr. 83 din 22.05.2013, a
comunicat faptul că numărul de călători prezentat de către companie este acumulat din
listele de îmbarcare a pasagerilor, foile de parcurs şi borderourile de evidenţă a
biletelor a rutei internaţionale de pasageri Chişinău-Praga. Totodată, S.R.L. „DacTrans-Service” a informat Consiliul Concurenţei despre faptul că în perioada
26.03.2012 până la 04.04.2012 aceasta a fost controlată de către Inspectoratul Fiscal
de Stat, în urma cărora au fost verificaţi anii 2009-2011. Cazul decalajului numărului
de călători transportaţi pe ruta internaţională regulată Chişinău – Praga a fost indicat
în actul controlului nr. 5 – 654797 din 04.04.2012 a Inspectoratului Fiscal de Stat şi
recalculate venitul obţinut de întreprindere în perioadele fiscale ale anilor 2009 – 2011
(Tabelul 4).
Tabelul 4
Numărul de pasageri neincluși în borderourile de bilete

[…]
Sursa: Scrisoarea S.R.L. „Dac-Trans-Service” nr. 83 din 22.05.2013

Dacă adunăm datele prezentate de Inspectoratul Fiscal de Stat în urma
efectuării controlului fiscal din data de 04.04.2012 cu datele prezentate de S.R.L.
,,Dac-Trans-Service” se obţin rezultatele prezentate în Tabelul 5.
Tabelul 5
Nr. total de pasageri transportați S.R.L. ,,Dac-Trans-Service”

[…]
Sursa: Scrisoarea S.R.L. „Dac-Trans-Service” nr. 83 din 22.05.2013 și scrisoarea S.R.L. „Dac-Trans-Service” nr. 165
din 15.11.2012
10

 Analizând informaţia din tabelul de mai sus este de menţionat faptul că
numărul total de pasageri din Tabelul 5 şi numărul de pasageri prezentat de către
Poliţia de Frontieră a Ministerului Afacerilor de Interne al Republicii Moldova este
total diferit (Tabelul 2). Datele prezentate de Poliţia de Frontieră a Ministerului
Afacerilor de Interne al Republicii Moldova în anul 2009 înregistrează un număr de
[…] de pasageri, în comparaţie cu numărul de […] de pasageri prezentat de către
S.R.L. ,,Dac-Trans-Service”, ceea ce reprezintă un număr mai mare cu […] de
pasageri. Un decalaj mare şi inexplicabil se observă în anul 2010, şi anume numărul
de pasageri prezentat de S.R.L. ,,Dac-Trans-Service” este de circa 11 ori mai mare în
comparaţie cu cel prezentat de Poliţia de Frontieră a MAI. În anul 2011 numărul de
pasageri prezentat de către întreprindere este cu […] mai mare decât cel prezentat de
Poliţia de Frontieră a MAI.
S.R.L. ,,Ledianta-Tur”, prin scrisoarea nr. 6 din 03.06.2013, a comunicat
faptul că în afară de ruta internaţională regulată Chişinău-Praga, aceasta mai
deserveşte şi ruta internaţională Chişinău - Hagen, precum şi rute ocazionale. De aici
şi reiese că numărul prezentat de către Poliţia de Frontieră a Ministerului Afacerilor
de Interne al Republicii Moldova este mai mare decât numărul prezentat de S.R.L.
,,Ledianta-Tur”.
Totodată, se observă faptul că, potrivit informaţiilor prezentate de către agenţii
transportatori, S.R.L. ,,Ednateric-Trans” a deţinut în anul 2010 şi 2011 cea mai mare
cotă de piaţă, aceasta fiind de […] şi, respectiv, […], pe când în baza informaţiilor
prezentate de către Poliţia de Frontieră a MAI acesta deţinea în anul 2010 cota de […]
şi în 2011 - […]. Astfel, se constată că S.R.L. ,,Ednateric-Trans”, conform
informaţiilor prezentate de către Poliţia de Frontieră a MAI, deţinea o cotă ce depăşea
50 %.
Conform art. 2 al Legii nr. 1103-XIV din 30.06.2000 cu privire la protecţia
concurenţei, care era în vigoare la acel moment, situaţia dominantă pe piaţă
reprezintă situaţia exclusivă a agentului economic pe piaţa de mărfuri, care îi dă
acestuia, singur sau împreună cu alţi agenţi economici, posibilitatea de a exercita
influenţă decisivă asupra condiţiilor generale de circulaţie a mărfii pe piaţa
respectivă sau de a împiedica accesul pe piaţă unor alţi agenţi economici. Nu poate fi
recunoscută dominantă situaţia agentului economic a cărui cotă pe piaţa unei
anumite mărfi nu depăşeşte 35 la sută.
Astfel, ținând cont de faptul că cota S.R.L. ,,Ednateric-Trans” pe piaţă relevantă
în cauză în 2010 era de […] şi de […] în 2011, se constată că S.R.L. ,,EdnatericTrans” avea posibilitatea de a exercita influenţă decisivă asupra condiţiilor generale
11

 de circulaţie a serviciilor pe piaţa respectivă sau de a împiedica accesul pe piaţă unor
alţi agenţi economici și, prin urmare, deținea situație dominantă pe piața prestării
serviciilor de transport auto de călători cu destinaţia Republica Cehă în localitatea
Praga pe rute regulate conform permiselor de activitate pe rute a S.R.L. ,,Eldomar”,
S.R.L. ,,Moldtranstur”, S.R.L. „Ednateric-Trans”, S.R.L. ,,Ledianta-Tur” şi S.R.L.
,,Dac-Trans-Service” în perioada 2010 - 2011.
Perioada de timp supusă examinării: 2009 – 2011
III. Acte şi fapte constatate
Întru atingerea obiectivului propus - constatarea existenţei sau inexistenţei unei
constrângeri prin tarif a concurenţilor (agenţii transportatori) care activează pe rutele
internaţionale regulate cu destinaţia către Republica Cehă – ANPC a solicitat tarifele
practicate de agenţii transportatori menţionaţi mai sus.
În acest sens, S.R.L. „Eldomar” a informat ANPC că tariful unei călătorii pe
ruta Chişinău – Praga a constituit 70 Euro, acesta fiind aprobat de Direcţia Transport
Auto a Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor (scrisoarea nr. 133 din
05.11.2010).
S.R.L. „Ledianta-Tur”, prin scrisoarea nr. 452 din 17.03.2011 (număr de intrare
al ANPC), a informat că tariful unei călătorii pe ruta Chişinău – Praga este de 80
Euro.
Totodată, MTID a informat ANPC că preţul unui bilet pe ruta Chişinău – Praga
efectuată de către S.R.L. „Ledianta – Tur” constituie 70 Euro (scrisoarea nr. 03-026/308 din 31.03.2011).
În acelaşi timp, conform informaţiei prezentate de către S.R.L. „Ledianta-Tur”,
prin scrisoarea cu numărul de intrare al ANPC 569 din 16.05.2012, se constată că
preţul unui bilet pe ruta Chişinău – Praga practicat de S.R.L. „Ledianta-Tur” în anul
2009 a constituit 70 euro, în anul 2010 - 70 euro iar în anul 2011 - 80 euro.
Astfel, se observă că informaţia prezentată de către S.R.L. „Ledianta-Tur” vine
în contradicţie cu cea prezentată de MTID, în partea ce ţine de tariful aplicat în anul
2011.
Tarifele aplicate de către S.R.L. „Moldtranstur” la deservirea rutei Chişinău –
Karlovy Vary, prezentate prin scrisoarea nr.160 din 10.05.2012, sunt redate în tabelul
de mai jos:

12

 Puncte de
oprire

Lipcani

Briceni

Tabelul 6
Tarifele practicate de S.R.L. „Moldtranstur”
Edineţ
Bălţi
Chişinău

Ostrava
Olomouc
Brno
Iglova
Praga
Pilsen
Karlovy Vary

60 euro
60 euro
60 euro
65 euro
65 euro
70 euro
70 euro

60 euro
60 euro
60 euro
65 euro
65 euro
70 euro
70 euro

60 euro
60 euro
60 euro
65 euro
65 euro
70 euro
70 euro

60 euro
60 euro
60 euro
65 euro
65 euro
70 euro
70 euro

60 euro
60 euro
60 euro
65 euro
65 euro
70 euro
70 euro

Sursa: Scrisoarea S.R.L. „Moldtranstur” nr.160 din 10.05.2012

Din tabelul 6 se observă că agentul transportator practică acelaşi tarife pentru
trasee diferite (de exemplu, 60 Euro, indiferent care este punctul de pornire/sosire:
Chişinău, Bălţi, Edineţ, Briceni sau Lipcani şi respectiv, Ostrava, Olomouc sau Brno),
cu toate că distanţa diferă, după cum urmează: Chişinău GA Nord (0 km) – Bălţi (133
km) – Edineţ (202 km) – Briceni (230 km) – Lipcani (256 km) – Ostrava (1140 km) –
Olomouc (1230 km) – Brno (1305 km) – Iglova (1400 km) Praga (1535 ) – Pilsen
(1635 ) – Karlovy Vary (1720 km).
În acelaşi timp, potrivit informaţiei prezentate de către S.C. „Gara Nord” S.A.
prin scrisoarea nr. 153 din 08.02.2011, preţul unui bilet cu destinaţia Karlovy Vary
constituie 85 Euro, ceea ce este în discordanţă cu informaţia prezentată de S.R.L.
„Moldtranstur”.
Tarifele aplicate de către S.R.L. ,,Dac-Trans-Service” (scrisoare cu nr. de
intrare al Consiliului Concurenţei 23 din 22.11.2012) în perioada 2009 – 2011, pentru
ruta internaţională Chişinău – Praga a constituit tur - 1000 lei iar tur/retur - 2000 lei.
Astfel, se reține faptul că S.R.L. ,,Dac-Trans-Service” a practicat acelaşi tarif
pentru perioada 2009 – 2011, indiferent care este punctul de pornire/sosire - Praga sau
Brno.
Totodată, potrivit informaţiilor prezentate în aceeaşi scrisoare, tarifele sunt
stabilite pe bază de contract între agenţii transportatori S.R.L. ,,Dac-Trans-Service” şi
S.R.L. ,,Orlan”, fiind semnate doar de transportatorul din Republica Moldova, dar nu
şi de transportatorul ceh, şi aprobate de MTID din Republica Moldova.
Tarifele aplicate de către S.R.L. „Ednateric Trans”, în perioada 2009 – 2011,
inclusiv 2012, pentru ruta internațională Chişinău – Pilsen, aprobate la data de
26.08.2009 de către I.P. „ANTA”:

13

 Din

În

Chişinău/
Bălţi

Brno
Praga
Pilsen

Tabelul 7
Tarifele practicate de S.R.L. „Ednateric-Trans” începînd cu 26.08.2009
Normal Normal 60
60
4-12 4-12
0-3
0-3
>10 pers.
>
<>
>
<>
>
<>
>
<>
75
145
70
135
60
115
50
90
10%
80
155
75
145
65
125
55
100
10%
85
165
80
155
70
135
60
110
10%

Sursa: Scrisoarea S.R.L. ,,Ednateric-Trans” nr. de intrare al ANPC 1296 din 18.09.2010

La data de 02.11.2009 S.R.L. „Ednateric-Trans” şi […] au stabilit următoarele
tarife:

Din

În

Chişinău/
Bălţi

Brno
Praga
Pilsen

Tabelul 8
Tarifele stabilite de S.R.L. „Ednateric-Trans” la data de 02.11.2009
Normal Normal 60 3
60
7/12
7/12
0/7
0/7
>10 pers. 4
1
2
>
<>
>
<>
>
<>
>
<>
45
85
40
75
30
55
20
35
10%
50
95
45
85
35
65
25
45
10%
55
105
50
95
40
75
30
55
10%

Sursa: Scrisoarea S.R.L. ,,Ednateric-Trans” nr. de intrare al ANPC 469 din 20.04.2012

La data de 02.01.2010 S.R.L. „Ednateric-Trans” şi […] au stabilit următoarele
tarife:

Din

În

Chişinău/
Bălţi

Brno
Praga
Pilsen

Tabelul 9
Tarifele stabilite de S.R.L. „Ednateric-Trans” la data de 02.01.2010
Normal Normal
60
60
7/12
7/12
0/7
0/7
>10
>
<>
>
<>
>
<>
>
<>
pers.
55
105
50
95
40
75
28
51
10%
60
115
55
105
45
85
30
55
10%
65
125
60
115
50
95
33
61
10%

Sursa: Scrisoarea S.R.L. ,,Ednateric-Trans” nr. de intrare al ANPC 469 din 20.04.2012

La data de 18.05.2010 S.R.L. „Ednateric-Trans” şi […] au stabilit următoarele
tarife:

Tariful într-o direcţie
Tariful în ambele direcţii (tur-retur)
3
60; 4-12; 0-3; 7/12; 0/7 - vârsta
4
Mai mult de 10 persoane
1
2

14

 Din

În

Chişinău/
Bălţi

Brno
Praga
Pilsen

Tabelul 10
Tarifele în euro stabilite de S.R.L. „Ednateric-Trans” la data de 18.05.2010
Normal Normal
60
60
7/12 7/12
0/7
0/7
>10 pers.
>
<>
>
<>
>
<>
>
<>
55
105
50
95
30
55
20
35
10%
60
115
55
105
35
65
25
45
10%
65
125
60
115
40
75
30
55
10%

Sursa: Scrisoarea S.R.L. ,,Ednateric-Trans” nr. de intrare al ANPC 1550 din 08.11.2010

La data de 03.08.2011 S.R.L. „Ednateric-Trans” şi […] au stabilit următoarele
tarife:

Din

În

Chişinău/Bălţi

Praga/
Brno

Chişinău/Bălţi

Pilsen

Tabelul 11
Tarifele stabilite de S.R.L. „Ednateric-Trans” la data de 03.08.2011
60/
60/
Normal Normal
1/12
1/12
>10
Studenţi Studenţi
>
<>
>
<>
pers.
>
<>
80euro
150euro
70euro
130euro 40euro 70euro
10%
2000kc
3500kc
1700kc
3200kc 1000kc 1800kc
85euro
160euro
75euro
140euro 45euro 80euro
10%
2100kc
3600kc
1900kc
3600kc 1100kc 2000kc

Sursa: Scrisoarea S.R.L. ,,Ednateric-Trans” nr. de intrare al ANPC 469 din 20.04.2012

Astfel, din tabelele nr. 7 - 10 se observă că în perioada 26.08.2009 –
18.05.2010, timp de 9 luni, tarifele aplicate de S.R.L. „Ednateric-Trans” pentru ruta
internațională Chişinău – Pilsen au fost modificate de 4 ori.
La solicitarea ANPC de a argumenta modificarea tarifelor la data de
18.05.2010, S.R.L. „Ednateric-Trans” prin scrisoarea nr. ANPC de intrare 1550 din
08.11.2010, a comunicat că, începând cu data de 18.05.2010, tarifele de transport
pentru ruta Chişinău – Pilsen au fost majorate din cauza că, lucrând cu tariful
precedent (din 02.11.2009 care este de 50 euro pentru Chişinău - Praga), compania
avea pierderi majore, însă, deși s-a majorat, noul tarif rămâne a fi neconvenabil,
deoarece veniturile deseori nu acoperă cheltuielile de deplasare.
Referitor la tarifele de călătorie la ruta internaţională regulată Chişinău – Pilsen
deservită de către S.R.L. „Ednateric Trans”, MTID, prin scrisoarea nr. 08/2-1-3241
din 15.11.2010, a informat ANPC că agentul transportator a fost obligat să activeze în
baza tarifului aprobat la data de 26.08.2009.
În același timp, ținând cont de informaţia prezentată de MTID la data de
15.11.2010, se constată că tarifele practicate de S.R.L. „Ednateric Trans” începând cu
02.11.2009 până la 18.05.2010 nu au fost aprobate de MTID.
15

 Referitor la tarifele pentru transportul de călători în trafic internaţional,
legislaţia prevede următoarele.
Conform art. 36 alin. (2) al Codului transporturilor auto, aprobat prin Legea nr.
116-XIV din 29.07.1998, tarifele pentru transporturile de călători şi bagaje în trafic
internaţional se aprobă de organul de specialitate al autorităţii publice centrale.
Acest fapt este stipulat şi la pct. 52 din Regulamentul transporturilor auto de călători
şi bagaje, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 854 din 28.07.2006, care prevede că
tarifele în trafic auto internaţional sunt stabilite pe bază de contract între agenţii
transportatori şi sunt aprobate de către organele competente ale ambelor ţări.
Pct. 8 al Metodologiei de calculare a tarifelor pentru serviciile de transportare a
călătorilor (pasagerilor) şi bagajelor cu transportul auto, aprobată prin Hotărârea
Guvernului nr. 1167 din 29.10.2007, prevede că tarifele la rutele internaţionale se
stabilesc pe baza Metodologiei date, fiind stipulate în anexa la contractul dintre părţi.
Totodată, conform pct. 37 al Metodologiei, tarifele se stabilesc la nivel mediu
pentru întreaga perioadă tarifară ”t”. Modificarea tarifelor se va efectua anual, după
prezentarea raportului financiar pe anul precedent şi a raportului statistic trimestrial
5-tp „Transport pasageri”, care prevede veniturile şi cheltuielile întreprinderilor de
la transportarea auto de pasageri care urmează a fi incluse la calcularea tarifului.
Potrivit pct. 5 al Metodologiei tarifele pentru serviciile de transportare a călătorilor
şi bagajelor pe rutele regulate se stabilesc pentru perioada tarifară ”t”, egală cu 12
luni calendaristice.
Pct. 38 al Metodologiei prevede că revizuirea tarifelor pe parcursul perioadei
tarifare va putea fi efectuată în cazul în care, sub influenţa unor factori obiectivi, cum
ar fi: oscilarea preţurilor la combustibil şi lubrifianţi, materiale şi piese de schimb,
alţi factori, valoarea însumată a parametrilor de precizare vor coborî până la 0,5 din
rentabilitatea stabilită pentru perioada tarifară.
Astfel, ținând cont de prevederile actelor normative sus menţionate, precum şi
de constatările expuse mai sus, se conchide că S.R.L. „Ednateric Trans” în perioada
02.11.2009 - 18.05.2010 a aplicat tarife neaprobate de MTID, încălcând prevederile
actelor normative sus menționate.
În următoarea figură este prezentată evoluţia tarifelor percepute de
transportatorii S.R.L. „Ednateric Trans”, S.R.L. „Ledianta – Tur”, S.R.L. „Dac-TransService” şi S.R.L. „Eldomar”, în perioada anilor 2009-2011.

16

 Figura 3
Evoluţia tarifelor percepute de transportatorii, Euro
85
80
75
70
65
60
55
50
45

Ednateric
Ledianta
Dac-Trans-Service
Eldomar

Sursa: Informația prezentată de transportatori

Conform informaţiei prezentate în figura de mai sus, se constată că S.R.L.
„Ednateric Trans”, pe parcursul perioadei anilor 2009 - 2011, a modificat de mai
multe ori tariful pentru serviciul de transport a pasagerilor, după cum urmează:
• 80 de euro în perioada august - noiembrie 2009;
• 50 de euro - noiembrie 2009 - ianuarie 2010;
• 60 de euro - ianuarie 2010 – august 2011;
• 80 de euro din luna august 2011 până în februarie 2013.
Din alt punct de vedere, S.R.L. „Ledianta-Tur”, S.R.L. „Dac-Trans-Service” şi
S.R.L. „Eldomar” au practicat nişte tarife mai mult sau mai puţin constante, după cum
urmează:
• S.R.L. „Ledianta – Tur” a practicat un tarif constant de 70 de euro în anii 2009 2010, cu o majorare de până la 80 de euro în anul 2011;
• S.R.L. „Dac-Trans-Service” – 64 de euro în anul 2009, 61 de euro în anii 20102011;
• S.R.L. „Eldomar”, din luna august 2009 până în februarie 2010, când a ieşit de pe
piaţă, a perceput un tarif de 70 de euro.
Menţionăm că transportatorul S.R.L. „Dac-Trans-Service”, conform
informaţiilor prezentate prin scrisoarea nr. de intrare al Consiliului Concurenţei 23 din
22.11.2012, a perceput un tarif constant de 1000 lei în perioada anilor 2009-2011.
Suma de 1000 lei, convertită în euro conform datelor Băncii Naționale a Republicii
Moldova privind cursul mediu de schimb valutar, (pentru anul 2009 de 15.52 lei/1
euro, anul 2010 de 16,39 lei/1 euro, anul în 2011 de 16.33 lei/1 euro), este echivalent
17

 cu tariful de 64 de euro în anul 2009 şi de 61 de euro în anii 2010-2011.
Astfel, constatăm că S.R.L. „Dac-Trans-Service” şi S.R.L. „Ednateric-Trans”
au practicat tarife asemănătoare pe parcursul unei perioade îndelungate, ianuarie 2010
– august 2011, de 61 de euro şi respectiv 60 de euro. Totuși, trebuie să menţionăm că,
pe parcursul anilor 2009 - 2011, tariful stabilit de S.R.L. „Dac-Trans-Service” a avut
o evoluţie relativ constantă, cu o reducere de 3 euro de la 64 de euro la 61 de euro, din
2009 până în 2011, pe când tariful stabilit de S.R.L. „Ednateric-Trans” a avut o
evoluţie instabilă, de la 80 de euro în anul 2009, apoi o reducere la 50 de euro, ulterior
majorându-se la 60 de euro şi la 80 de euro în 2011.
Analizând informaţia privind evoluţia tarifelor practicate de transportatori, în
special S.R.L. „Ednateric-Trans”, constatăm lipsa unei justificări economice a
tarifelor practicate de S.R.L. „Ednateric-Trans”, spre deosebire de concurenţii
săi. Astfel, din analiza evoluţiei cotelor de piaţă deţinute de aceşti agenţi economici,
pe parcursul anilor 2009-2011, se constată că majorarea cotei de piaţă a S.R.L.
„Ednateric-Trans” a fost obţinută pe seama agenţilor economici S.R.L. „Eldomar” şi
S.R.L. „Ledianta-Tur”. S.R.L. „Ednateric-Trans”, stabilind un tarif de 60 de euro în
anii 2010-2011, a reuşit să atragă clienţii transportaţi anterior de S.R.L. „Eldomar” şi
S.R.L. „Ledianta-Tur”.
Decizia S.R.L. „Ednateric Trans” de a majora preţul pentru bilet la nivelul de
80 de euro, tarif aplicat în momentul intrării pe piaţă, a fost determinată de anumite
condiţii, precum reducerea numărului de pasageri transportaţi dar şi creşterea preţului
de achiziţie a motorinei, care în rezultat au dus la înregistrarea pierderilor.
Analizând cei mai importanţi factori care influenţează activitatea unui
transportator: numărul pasagerilor transportaţi şi costul combustibilului, putem
identifica dacă decizia S.R.L. „Ednateric Trans”, de a majora tariful la 80 de euro,
este determinată de modificarea factorilor enunţaţi anterior sau de faptul că S.R.L.
„Ednateric Trans” a luat hotărârea de a reveni la un tarif de piaţă, care i-ar permite să
obţină un profit, după ce a realizat obiectivul privind obţinerea unei cote de piaţă mai
mari, cu eliminarea unui concurent de pe piaţă (S.R.L. „Eldomar”) şi micşorarea cotei
de piaţă a unui alt concurent (S.R.L. „Ledianta-Tur”, care, în martie 2012, a ieşit de
pe piaţă).
În baza demersului Ministerului Transporturilor al Republicii Cehe nr.
95/2010-110-SDOS/24 din 04.01.2012 privind decizia de închidere a rutelor
internaţionale regulate Chişinău 08:00 - Praga 13:00 şi Chişinău 12:00 – Praga 12:00,
MTID, prin ordinul nr. 60 din 14.03.2013 „Cu privire la operarea modificărilor în
reţeaua de rute regulate”, a retras dreptul de deservire a rutelor sus menţionate de la
18

 S.R.L. ,,Ledianta-Tur”.
În acest sens, S.R.L. ,,Ledianta-Tur” prin scrisoarea nr. 15 din 28.02.2013, a
comunicat faptul că rutele internaţionale regulate Chişinău 08:00 - Praga 13:00 şi
Chişinău 12:00 – Praga 12:00 au fost închise de către Ministerul Transporturilor al
Republicii Cehe din motivul lipsei de călători.
Numărul pasagerilor
Pe parcursul perioadei când S.R.L. „Ednateric Trans” a activat pe piaţă, preţul
pentru serviciul oferit a evoluat de la 80 de euro în anul 2009 la 50 de euro în
noiembrie – ianuarie 2010, la 60 de euro în ianuarie 2010 – august 2011 şi la 80 de
euro la sfârșitul anului 2011. Totodată, în perioada când S.R.L. „Ednateric Trans” a
deţinut situație dominantă, numărul pasagerilor cu destinația Praga a crescut de la […]
în anul 2010 la […] de persoane în 2011.
Analizând evoluţia numărului de pasageri transportaţi, se constată că factorul
care ar fi determinat S.R.L. „Ednateric Trans” să majoreze tariful nu este reducerea
numărului de pasageri transportaţi.
Costul combustibilului (motorinei)
În Figura 4 este prezentată analiza comparativă a tarifelor percepute de S.R.L.
„Ednateric Trans”, precum şi evoluţia preţurilor la motorină, conform informaţiei de
pe site-ul Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică (în continuare
ANRE) pentru perioada 2009-2011.

2

80

1.8

70

1.6
1.4

60

1.2

50

1

40

0.8

30

0.6

20

0.2
dec..11

oct..11

nov..11

sep..11

aug..11

iul..11

iun..11

apr..11

mar..11

feb..11

ian..11

dec..10

oct..10

nov..10

sep..10

aug..10

iul..10

iun..10

mai..10

apr..10

mar..10

feb..10

ian..10

dec..09

oct..09

nov..09

sep..09

aug..09

0

0.4

Prețul biletului, euro
Prețul motorinei euro/litru

10

Prețul motorinei euro/litru

90

mai..11

Prețul biletului, euro

Figura 4
Analiza comparativă a tarifelor percepute de S.R.L. „Ednateric Trans” şi evoluţia preţurilor la
motorină

0

Sursa: Rapoartele despre activitatea ANRE în anii 2009, 2010, 2011 și ratele lunare de schimb valutar în anii 2009,
2010, 2011 conform datelor Băncii Naționale a Moldovei
19

 Pe parcursul perioadei cât S.R.L. „Ednateric Trans” activează pe piaţă, din
august 2009 până în anul 2011 inclusiv, preţul de comercializare cu amănuntul a
motorinei a avut o tendinţă în general crescătoare, de la 10,57 lei/litru în august 2009
la 15,8 lei/litru în decembrie 2011. Pe de altă parte, S.R.L. „Ednateric Trans” şi-a
modificat tariful pentru serviciul prestat de mai multe ori pe parcursul aceleiaşi
perioade de timp, având o tendinţă de descreştere şi de creştere ulterioară.
Din calculele prezentate de S.R.L. „Ledianta-Tur” utilizate la stabilirea tarifului
de 80 de euro, constatăm că costul combustibilului este de […] de lei din totalul
cheltuielilor de […] de lei, adică cota cheltuielilor legate de combustibil este de circa
30% din preţul unui bilet.
Ponderea dată este semnificativă, iar modificarea esenţială a preţului de
achiziţie a combustibilului de către transportator ar duce la modificarea
corespunzătoare a preţului pentru bilet, acest fapt însă nu se observă din analiza
comparativă a preţului la motorină şi a tarifului perceput de S.R.L. „Ednateric Trans”.
În fapt nu se constată o corelaţie economică între evoluţia tarifului la motorină
şi modificarea preţului pentru un bilet la serviciul prestat de S.R.L. „Ednateric Trans”.
De asemenea, nu se observă un raţionament economic în politica de preţ a S.R.L.
„Ednateric Trans”, pe parcursul perioadei analizate având loc creşterea numărului
pasagerilor transportaţi, fapt ce nu ar determina creşterea tarifului final.
Venitul obținut de către S.R.L. „Ednateric Trans” la deservirea rutei Chişinău –
Pilsen în perioada 02.01.2010 – 03.08.2011 a constituit […] lei (scrisoarea nr. 96 din
04.02.2013).
Totodată, este important de menţionat faptul că prin ordinului MTID nr. 184
din 06.07.2012 „Cu privire la operarea unor modificări în rețeaua de rute regulate” s-a
retras de la S.R.L. ,,Ednateric-Trans” dreptul de deservire a rutei Chişinău 09:30Pilsen 09:00. Ordinul a fost emis în baza propunerilor Comisiei disciplinare din
domeniul transporturilor rutiere constatate în Procesul - Verbal nr. 4 din 02.07.2012
potrivit informaţiilor prezentate de către Serviciul de Informaţii şi Securitate prin
demersul nr. 5/609 din 28.05.2012 şi Serviciul Vamal prin demersul nr. 28/12-7351
din 20.06.2012 privind repetatele cazuri de contrabandă cu articole de tutungerie
comise de către S.R.L. ,,Ednateric-Trans” la deservirea rutei Chişinău 09:30 – Pilsen
09:00.
S.R.L. „Ednateric Trans” a contestat Ordinul MTID nr. 184 din 06.07.2012 „Cu
privire la operarea unor modificări în rețeaua de rute regulate” şi a solicitat
suspendarea actului administrativ până la examinarea pricinii în fond. Colegiul civil
comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie a respins
20

 demersul S.R.L. „Ednateric-Trans” cu privire la suspendarea executării Ordinului
MTID nr. 184 din 06.07.2012 „Cu privire la operarea unei modificări în reţeaua de
rute regulate” (Decizia nr. 3r-10/13 din 30.01.2013). Prin Ordinul nr. 38 din
18.02.2013 „Cu privire la executarea Deciziei CSJ din 30.01.2013 (dosarul nr. 3r10/13)” MTID a menţinut în vigoare Ordinul nr. 184 din 06.07.2012 „Cu privire la
operarea unor modificări în rețeaua de rute regulate” prin care s-a retras de la S.R.L.
„Ednateric-Trans” dreptul de deservire a rutei internaţionale Chişinău 09:30 – Pilsen
09:00.
Ulterior, la data de 14.03.2013 […] şi S.R.L. „Ednateric-Trans” au depus o cere
de chemare în judecată împotriva MTID, privind contestarea ordinelor MTID nr. 38
din 18.02.2013 și nr. 184 din 06.07.2012 „Cu privire la operarea unor modificări în
rețeaua de rute regulate”. Prin hotărârea Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din
17.05.2013 acțiunile au fost admise și au fost anulat ordinile MTID nr. 38 din
18.02.2013 și nr. 184 din 06.07.2012 „Cu privire la operarea unor modificări în
rețeaua de rute regulate”, prin care s-a dispus retragerea de la S.R.L. „EdnatericTrans” a dreptului de deservire a rutei Chișinău 09-30 - Plizen 09-00 și închiderea
rutei regulate. MTID a contestat cu apel hotărârea Judecătoriei Buiucani mun.
Chișinău din 17.05.2013, iar prin Decizia Curții de Apel Chișinău din 24.09.2013 a
fost respins apelul declarat de MTID.
MTID a contestat cu recurs Decizia Curții de Apel Chișinău din 24.09.2013,
prin care a fost respins apelul declarat de MTID. Astfel, la data de 22.01.2014, Curtea
Supremă de Justiţie prin încheiere a declarat inadmisibil recursul MTID contra
Deciziei Curţii de Apel Chişinău din 24.09.2013 şi Hotărârii Judecătoriei Buiucani
din 17.05.2013, care au recunoscut drept întemeiate acţiunile civile ale S.R.L.
„Ednateric-Trans” şi […] privind contestarea acţiunilor de retragere a dreptului de
deservire a rutei.
Prin urmare, doar în perioada 18.02.2013-17.05.2013 […] şi
S.R.L.
„Ednateric-Trans” nu au deținut dreptul de deservire a rutei Chișinău 09-30 - Plizen
09-00.
Însă, începând cu 17.05.2013 și până în prezent, KATEV TRAVEL & Со.
S.R.O. (Republica Cehă) şi S.R.L. „Ednateric-Trans” dețin dreptului de deservire a
rutei regulate Chișinău 09-30 - Plizen 09-00.
În conformitate cu prevederile art. 59 din Legea concurenţei nr. 183 din
11.07.2012, prin scrisorile nr. APD-06/321-1338 din 21.07.2015 către S.R.L.
,,ELDOMAR”, nr. APD-06/323-1341 din 21.07.2015 către S.R.L. ,,Ledianta-Tur”, nr.
APD-06/322-1339 din 21.07.2015 către S.R.L. ,,Ednateric-Trans”, nr. APD-06/32521

 1340 din 21.07.2015 către S.R.L. ,,Dac-Trans-Service” şi nr. APD - 06/324-1342 din
21.07.2015 către S.R.L. ,,Moldtranstur”, Consiliul Concurenţei a transmis spre
informare raportul de investigaţie, oferind, astfel, posibilitatea acestora de a prezenta
observaţii asupra raportului de investigaţie, în termen de 30 de zile lucrătoare.
Prin scrisoarea nr. de intrare Consiliul Concurenței. 1942 din 18.08.2015,
S.R.L. „Ednateric-Trans” a remis observații pe marginea raportului de investigație.
Observațiile au fost examinate și luate în considerare de Consiliul Concurenței.
S.R.L. ,,Ledianta-Tur”, S.R.L. ,,Eldomar”, S.R.L. ,,Dac-Trans-Service”, S.R.L.
,,Moldtranstur” nu au prezentat observaţii în termenul prevăzut de art. 59 alin. (3) al
Legii concurenţei nr. 183 din 11.07.2012, mai mult ca atât nu a solicitat prelungirea
termenului potrivit prevederilor art. 59 alin. (4) al Legii concurenţei nr. 183 din
11.07.2012.

•

•

•

•

IV. Calificarea legală
Analizând acțiunile descrise anterior Consiliul Concurenței reține următoarele:
În perioada noiembrie 2009 – august 2011 S.R.L. „Ednateric-Trans” a practicat
diferite tarife de călătorie la ruta internaţională regulată Chişinău – Pilsen, Astfel,
prețul unui bilet de călătorie cu destinația orașul Praga la data de 26.08.2009
constituia 80 euro, la data de 02.11.2009 - 50 euro, la data de 02.01.2010 – 60
euro, la data de 18.05.2011 – 60 euro, iar la data de 03.08.2011 constituia 80 euro.
Conform art. 36 alin. (2) al Codului transporturilor auto, aprobat prin Legea nr.
116-XIV din 29.07.1998, care era în vigoare în perioada supusă examinării,
tarifele pentru transporturile de călători şi bagaje în trafic internaţional se aprobă
de organul de specialitate al autorităţii publice centrale. Acest fapt este stipulat şi
la pct. 52 din Regulamentul transporturilor auto de călători şi bagaje, aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 854 din 28.07.2006, care prevede că tarifele în trafic
auto internaţional sunt stabilite pe bază de contract între agenţii transportatori şi
sunt aprobate de către organele competente ale ambelor ţări.
Examinând scrisoarea prezentată de MTID nr.08/2-1-3241 din 15.11.2010, se
constată că tarifele practicate de S.R.L. „Ednateric Trans” începând cu 02.11.2009
până la 18.05.2010 nu au fost aprobate de MTID.
Având în vedere că preţul de comercializare cu amănuntul a motorinei în perioada
noiembrie 2009 – august 2011 a avut o tendinţă în general crescătoare, lipseşte un
raţionament economic în practicarea de către S.R.L. „Ednateric Trans” a diferitelor
tarife în perioada noiembrie 2009 – august 2011, care au avut o tendinţă de
descreştere şi de creştere ulterioară. Scopul urmărit de S.R.L. „Ednateric Trans”
22

 prin practicarea unui tarif prin care nu-şi acoperea costurile a fost majorarea cotei
de piaţă.
• S.R.L. „Ednateric Trans” a înregistrat pierderi din prestarea serviciului de
transportare a pasagerilor pe ruta Chişinău-Praga-Pilsen, practicând un tarif de 60
de euro, fapt menționat de S.R.L. „Ednaterinc-Trans” prin scrisoarea nr. de intrare
ANPC 1550 din 08.11.2010.
• Revenirea la tariful de 80 de euro, tarif aplicat în momentul intrării pe piaţă,
denotă faptul că, odată cu atingerea scopului propus, S.R.L. „Ednateric Trans”
revine la un tarif de piaţă.
Astfel, în conformitate cu art. 6 lit. (g) al Legii nr. 1103 din 30.06.2000 cu
privire la protecţia concurenţei sunt interzise acţiunile agentului economic cu o
situaţie dominantă pe piaţă, precum şi acţiunile mai multor agenţi economici ce deţin
în comun o astfel de situaţie, care duc sau care pot duce la limitarea concurenţei şi
(sau) la lezarea intereselor unor alţi agenţi economici, precum şi ale persoanelor
fizice, inclusiv prin stabilirea unor preţuri monopoliste joase (dumping).
Prin urmare, S.R.L. „Ednateric-Trans”, deținând o cotă de […] în anul 2010 şi
o cotă de […] în anul 2011 pe piaţa transportului auto de călători cu destinaţia
Republica Cehă în localitatea Praga pe rute regulate, prin stabilirea unui preţ pentru
un bilet de călătorie tur de 60 de euro, a practicat un tarif sub costul prestării acestui
serviciu, fapt care a dus la limitarea concurenţei şi la lezarea intereselor
transportatorilor: S.R.L. „Eldomar” şi S.R.L. „Ledianta-Tur”, ceea ce constituie
încălcarea art. 6 lit. g) din Legea nr. 1103 din 30.06.2000 cu privire la protecţia
concurenţei.
Reieşind din constatările expuse mai sus, în temeiul art. 39, art. 41, precum și
art. 93 alin. (5) al Legii concurenţei nr. 183 din 11.07.2012, Plenul Consiliul
Concurenţei
DECIDE:
1. A califica acţiunea S.R.L. ,,Ednateric-Trans” referitor la practicarea tarifului de 60
euro în perioada 02.01.2010-03.08.2011 ca încălcare a art. 6 lit. g) al Legii nr.
1103 din 30.06.2000 cu privire la protecţia concurenţei.
2. Prezenta Decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi adusă la cunoştinţă
părţilor.
Președintele Plenului
Consiliului Concurenței

Viorica CĂRARE
23