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#PropuestasAlPlanDeDesarrollo

www.bogotacomovamos.org

OBSERVACIONES AL PROYECTO DE

ACUERDO
PLAN DISTRITAL
DE DESARROLLO
2020 – 2024

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

BOGOTÁ CÓMO VAMOS

COMITÉ DIRECTIVO
Daniel Uribe Parra
Director Ejecutivo
Fundación Corona

EQUIPO BCV

Ernesto Cortés Fierro
Editor Jefe
El Tiempo Casa Editorial

Omar Oróstegui Restrepo
Director

Nicolás Uribe Rueda
Presidente
Cámara de Comercio de Bogotá
Padre Jorge Humberto Peláez S.J.
Rector
Pontificia Universidad Javeriana
Roberto Pombo
Director General
El Tiempo Casa Editorial

Carolina Bermúdez Olaya
Coordinadora Técnica
María Lucía Rueda Echeverría
Coordinadora de Comunicaciones
Tania Lorena Arévalo Rivera
Asistente Administrativa
Diana Rincón
Asistente Operativa

COMITÉ TÉCNICO
Adriana Aldana
Asistente de Rectoría y Jefe de Protocolo
Pontificia Universidad Javeriana
Ernesto Cortés Fierro
Editor Jefe
El Tiempo Casa Editorial
Genoveva Pombo Fog
Directora de Gestión Pública y Ciudadana
Cámara de Comercio de Bogotá
Mónica Villegas Carrasquilla
Gerente de Proyectos Sociales
Fundación Corona
2

CONTACTO:
Calle 71 Nº 11 -10 of. 703
Tel.: 2558005 – 7425432
@bogotacomovamos
www.bogotacomovamos.org

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN:

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

LÍDERES POR ÁMBITO TEMÁTICO

EDUCACIÓN

MOVILIDAD SOSTENIBLE

Andrea Escobar Vilá
Directora Ejecutiva
Fundación Empresarios por la Educación

Darío Hidalgo
Promotor e investigador de la movilidad sostenible
Doctor en Ingeniería de Transporte

Luz Enith Castro Otalora
Coordinadora de Capítulos
Fundación Empresarios por la Educación

HÁBITAT

Sonia Vallejo Rodríguez
Coordinadora de Investigación
Fundación Empresarios por la Educación
Julián Moreno Parra
Líder de Incidencia
Fundación Empresarios por la Educación
María Isabel Cardona García
Líder Capitulo Bogotá
Fundación Empresarios por la Educación

SALUD PÚBLICA
Luis Jorge Hernández Flórez
Profesor Asociado de la Facultad de Medicina
Universidad de Los Andes
María Luisa Latorre C
Docente Investigadora
Fundación Universitaria Juan N. Corpas

Olga Lucía Ceballos Ramos
Profesora asociada
Facultad de Arquitectura y Diseño
Pontificia Universidad Javeriana
Jean-François Jolly
Profesor titular
Facultad de Arquitectura y Diseño
Pontificia Universidad Javeriana
Juan Guillermo Yunda
Profesor asistente
Facultad de Arquitectura y Diseño
Pontificia Universidad Javeriana
Martha Sierra
Profesora asistente
Facultad de Arquitectura y Diseño
Pontificia Universidad Javeriana

MEDIO AMBIENTE

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

María Adelaida Farah Q.
Decana de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales
Pontificia Universidad Javeriana

Johan Avendaño Arias
Docente e investigador
Doctor en Geografía, Desarrollo, Territorio, Sociedad

Juan David Amaya
Facultad de Estudios Ambientales y Rurales
Pontificia Universidad Javeriana

3

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Contenido

Presentación

5

Resumen Ejecutivo

6

1.  Observaciones en educación

13

2.  Observaciones en salud pública

25

3.  Observaciones en seguridad y convivencia ciudadana

39

4.  Observaciones en movilidad sostenible

49

5.  Observaciones en hábitat

57

6.  Observaciones en medio ambiente

63

7.  Recomendaciones para la territorialización de los ODS

74

Agradecimientos

4

88

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

PRESENTACIÓN

El covid-19 cambió el mundo y Bogotá no es ajena a
esos cambios. Los retos como sociedad y para los gobiernos en los próximos años serán considerables y, en
algunos casos, significarán sacrificios en términos de
recursos económicos para resolver los problemas urbanos asociados a esta pandemia; de tal manera que
se garantice las políticas y herramientas necesarias
para cumplir con los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) en los próximos años y que ningún bogotano se
quede atrás por su condición de vulnerabilidad.
Para cumplir con este propósito desde Bogotá Cómo
Vamos lideramos un ejercicio de análisis y discusión
sobre la propuesta actual del Plan de Desarrollo para el
periodo 2020-2024, que lleva por título “Un nuevo contrato social y ambiental para la Bogotá del siglo XXI”. Fueron varias sesiones de trabajo en donde participaron
cerca de 120 expertos en seis ámbitos temáticos: Educación, Salud pública, Seguridad y convivencia ciudadana, Movilidad sostenible, Hábitat y Medio Ambiente.
Resultado de este esfuerzo, son los capítulos que
componen este documento y que son fruto del trabajo
colectivo de las personas que lideraron las mesas de
trabajo; que, con su compromiso y dedicación, lograron
identificar las apuestas y prioridades que la ciudad debería tener en términos de políticas, programas y proyectos para los próximos 4 años.

Desde una visión crítica y constructiva, se identificaron
los aspectos destacables en cada ámbito analizado.
Posteriormente, se hicieron observaciones al contenido
del proyecto de Acuerdo, para luego enfatizar en las recomendaciones técnicas que permitan fortalecer esas
apuestas de ciudad. Esto significó también una revisión de los objetivos, metas e indicadores que propone
la administración en su propuesta de Plan. Los cuales
fueron contrastados con las tendencias históricas frente al comportamiento de diferentes indicadores en los
últimos años y las proyecciones que debería tener la
ciudad para cumplir con varios ODS y la nueva agenda
urbana en el mediano y largo plazo.
Esperamos que los contenidos y las reflexiones
contenidas en este documento, sirvan de insumo para
quienes tienen la responsabilidad de formular la política
pública, para quienes ejercen control político y veeduría
ciudadana, y para todas aquellas personas interesadas
con la planeación de la ciudad y el fortalecimiento de
las comunidades en el ámbito territorial.
Nuestro interés como programa siempre será contribuir a la construcción colectiva de una ciudad sostenible, a través del fortalecimiento de la gobernanza, involucrando a diferentes actores estratégicos, para que
se organicen con el fin de gestionar y proponer soluciones a asuntos públicos y mejorar la toma de decisiones.

Equipo Bogotá Cómo Vamos
Mayo 2020
5

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

RESUMEN EJECUTIVO

Durante los meses de marzo y abril Bogotá Cómo Vamos,
organizaciones aliadas y expertos realizamos mesas de
trabajo para la revisión, discusión y elaboración de observaciones y recomendaciones a la propuesta de Plan
de Desarrollo Distrital (PDD) en seis ámbitos temáticos:
educación, salud pública, seguridad y convivencia ciudadana, movilidad sostenible, hábitat y medio ambiente.
En este apartado, se enuncian los aspectos a destacar
del proyecto de Acuerdo de la Administración y, se resaltan, recomendaciones y observaciones a las metas trazadoras en los seis ejes enunciados.

Aspectos a destacar de la propuesta
de Plan Distrital de Desarrollo (PDD)

»»

»»

»»
»»

»» La transverzalición de los Objetivos de Desarrollo

Sostenible (ODS) dentro de la visión, enfoques, atributos, propósitos estratégicos y logros de ciudad.
»» El reconocimiento de la dimensión ambiental en la
visión, objetivo principal, principios, enfoques y atributos que definen su apuesta estratégica.
»» La inclusión de políticas, programas, estrategias y
proyectos que promueven una gestión ambiental
efectiva basada en el cuidado del medio ambiente, la
6

»»

»»

cultura ciudadana y los cambios de hábitos de vida,
asegurando una mejor calidad de vida y la sostenibilidad social, económica y ambiental de la ciudad.
La aproximación de un contrato social, ambiental e
intergeneracional que contribuya a lo que se percibe
como una reconciliación con la naturaleza, la acción
colectiva en el cuidado del medio ambiente y el desarrollo sostenible de la ciudad, así como un importante medio para el cumplimiento de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible-ODS.
El visibilizar que Bogotá no sólo es urbana, sino que
hay un amplio territorio de dos terceras partes de la
jurisdicción que es rural.
La visión de ciudad-región que permitirá la institucionalización del área metropolitana.
La participación de actores no gubernamentales de
la sociedad civil y empresarial en la definición del
nuevo contrato social.
El enfoque de género, diferencial, cultural y territorial que permiten reconocer las diferencias de los
ciudadanos y sus necesidades específicas.
La rápida adaptación de la propuesta del Plan a las
necesidades de transformación de la ciudad para recuperarse de los efectos negativos, en materia social y
económica, dejados por la pandemia global COVID -19.

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

I. Recomendaciones en Educación
1.  Cerrar la brecha en el acceso a las tecnologías di-

6.  Promover la creación de PEC (Proyectos Educativos Co-

gitales para que los estudiantes y docentes puedan
tener igualdad de condiciones en la educación.
Fortalecer las estrategias de reducción de la deserción para preservar los avances en la educación que
se han logrado en la ciudad.
Fortalecer la formación técnica y profesional y su
articulación con la agenda de desarrollo productivo;
construida entre el sector público y privado de Bogotá
y la región.
Formular e implementar una política de bilingüismo
del Distrito, dado que no se plantean programas, estrategias, ni metas para al respecto.
Formular una política distrital de formación para la innovación, de manera colectiva con la comunidad educativa.

munitarios) y PET (Proyectos Educativos Territoriales)
que puedan construirse desde cada una de las sedes
educativas; en relación con las necesidades de formación, reconstrucción del tejido social en el marco de la
pos-emergencia y transformación comunitaria.

2. 

3. 

4. 

5. 

Metas Trazadoras

1. 

2. 

3. 

7

Sobre los indicadores, algunas
observaciones puntuales:
Se recomienda incorporar en el artículo 12 del proyecto de Acuerdo, dentro del propósito 1, los siguientes tres (3) indicadores de resultado y sus respectivas
metas trazadoras:

Indicador

Línea Base

Fuente

Meta 2024

A 2024 reducir a 1,1% la tasa de
deserción pública en educación
preescolar, básica primaria, básica
secundaria y media vocacional.

Tasa de deserción educación preescolar, básica primaria, básica secundaria y media vocacional pública.

1, 65% en 2018

SED - Secretaría de
Educación del Distrito

1,1%

A 2024 se ha incrementado el puntaje promedio de pruebas SABER
11 obtenido en lectura crítica.

Puntaje promedio en pruebas SABER
11 obtenido en lectura crítica.

56,82 en 2017

ICFES.

57,7

A 2024 se ha incrementado el puntaje promedio de pruebas saber 11
obtenido en matemáticas.

Puntaje promedio en pruebas saber
11 obtenido en matemáticas.

54,72 en 2017

ICFES.

58,82

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

II. Recomendaciones en Salud Pública
1.  Incluir acciones intersectoriales para reducir la des-

2. 

3. 

4. 

5. 

nutrición crónica como infaltable en la agenda de
política social; para mejorar la salud nutricional de
los niños y niñas en primera infancia en Bogotá.
Mantener una priorización por territorios o UPZ críticos en las intervenciones que se implementen en el
marco de los programas; sin perder de vista la lógica
intersectorial a través de alianzas público-privadas.
Dejar explícito en el PDD el Plan Distrital de Gestión del Riesgo de Desastres y del Cambio Climático
para Bogotá 2018-2030; y los lineamientos frente a
la formulación de un nuevo Plan de Descontaminación del Aire en Bogotá.
Emplear el enfoque de Curso de Vida y el enfoque
de Interseccionalidad, en vez de usar el modelo de
determinantes sociales; retomando el enfoque de
derechos en vez del de necesidades.
Reestructurar las redes de servicios públicas y privadas, con un enfoque territorial, hacia una asistencia social universalizada; dado que se han concentrado en los ámbitos clínico-hospitalarios.

Metas Trazadoras
1. 

Se recomienda en el artículo 12 del proyecto de Acuerdo, dentro del propósito 1, ajustar la meta de los siguientes tres (3) indicadores:
1.  Disminuir a 5,6 casos por 1.000 nacidos vivos la tasa

de mortalidad infantil para el año 2024, en vez de
8,37 que propone el proyecto de PDD.
2.  Disminuir en un 25% los nacimientos en mujeres de
15 a 19 años para el año 2024, en vez del 10% que
propone el proyecto de PDD.
3.  Disminuir en 46% la Razón de Mortalidad Materna
por 100.000 nacidos vivos para el año 2024, en vez
del 20% que propone el proyecto de PDD.
4.  Se recomienda en el artículo 12 del proyecto de
Acuerdo, dentro del propósito 1, incorporar los siguientes cinco (5) indicadores de resultado y sus
respectivas metas trazadoras:

Línea Base

Fuente

Meta 2024

A 2024 disminuir a 13% la desnutrición crónica en la primera
infancia en Bogotá.

Prevalencia de desnutrición
crónica en menores de 5
años en Bogotá

17,6% en 2018

Secretaría Distrital de Salud
(SISVAN).

13%

2. 

A 2024 disminuir a 12% el bajo
peso al nacer en Bogotá a 2024

Prevalencia de bajo peso al
nacer en Bogotá

13,5% en 2018

Secretaría Distrital de Salud
(Estadísticas Vitales).

12%

3. 

A 2024 aumentar a 4 meses la
duración mediana de la lactancia
materna exclusiva en Bogotá
a 2024.

Duración mediana de la
lactancia materna exclusiva
en Bogotá

3,4 meses en 2018

Secretaría Distrital de Salud
(SISVAN).

4 meses

A 2024 disminuir a menos de un
caso por 1.000 nacidos vivos la
incidencia de sífilis congénita.

Incidencia de sífilis congénita
en la ciudad de Bogotá

1, 21 casos por
cada 1.000 nacidos
vivos en 2017

Secretaría Distrital de Salud

Menos de
1 caso por
cada 1.000
nacidos vivos

Disminuir a 8% el exceso de
peso en niños y niñas menores
de 5 años en Bogotá a 2024.

Prevalencia de exceso de
peso en niños y niñas menores de 5 años en Bogotá

10,1% en 2018

Secretaría Distrital de Salud

8%

4. 

5. 

8

Indicador

Sobre los indicadores, algunas
observaciones puntuales:

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

III. Recomendaciones en Seguridad
y Convivencia Ciudadana
1.  Plantear estrategias en relación con el manejo de

delitos de mayor impacto (DMI por subsistencia y
oportunidad, desmantelamiento de crimen organizado (hurtos), frentes de seguridad actualizada, manejo en TransMilenio, delitos cibernéticos y mediados por lo digital).
2.  Generar un centro de estudios criminológico que
robustezca los análisis y la gestión de conocimiento, como eje estratégico, para visibilizar resultados;
evaluar y ajustar acciones.
3.  Visibilizar el enfoque territorial multiescalar, desde
lo barrial, pasando por lo zonal, hasta lo regional y
no sólo verificar el tema de la conurbación con Soacha o los territorios de Paz.
4.  Diseñar estrategias de abordaje a las tensiones de conflictividades, violencias y delitos, que se presentan en la
ciudad de manera histórica (convivencia barrial (ruido,

música, excrementos, basuras, escombros), ausencia
de mecanismos de resolución de conflictos, coexistencia de maneras de vida: jóvenes en parques, etc.), y
estrategia de consumo responsable de alcohol y SPA,
persecución al tráfico de armas, cacería a la ESCNNA.

Sobre los indicadores, algunas
observaciones puntuales:
Se recomienda ajustar la meta a “reducir la tasa de
homicidios a 6,63 por cada 100.000 habitantes”, en vez
de a 9,9 por cada 100.000 habitantes; como lo plantea el artículo 12 del proyecto de Acuerdo, dentro del
propósito 3: Inspirar confianza y legitimidad para vivir
sin miedo y ser epicentro de cultura ciudadana, paz y
reconciliación.

IV. Recomendaciones en Movilidad Sostenible
1.  Presentar estudios de factibilidad que confirmen, o

no, la necesidad de los 16 corredores viales y siete
ciclorrutas (Artículo 19. Proyectos de infraestructura de movilidad priorizados para ejecutar durante la vigencia del Plan de Desarrollo Distrital) como
conexiones regionales y vías periféricas y proyectos en ejecución.
2.  Establecer cuál es la intervención que se pretende
hacer en la carrera Séptima, ampliando la descripción de éste como corredor ecológico y su impacto
en el acuerdo de cofinanciación Nación-Distrito del
metro y troncales alimentadoras.
3.  Contar con estudios de factibilidad, antes de decisión definitiva de inversión, de Proyectos Estratégicos priorizados (contemplados en el artículo 48)
tales como: la red de metro regional, conformada
9

por la construcción de la fase I y la extensión de la
fase II de la Primera Línea del Metro hasta Suba y
Engativá; el Regiotram de Occidente, y el Regiotram
del Norte, estructurada y en avance de construcción.
Cable de San Cristóbal construido y cable en Usaquén estructurado.
4.  Fijar en el proyecto de acuerdo una meta/indicador
o proyecto sobre el desarrollo de una herramienta
que consolide, analice y monitoree el transporte de
carga y logística para Bogotá y la Región.
5.  Priorizar acciones para peatones y ciclistas como
mecanismos de viaje de menor contagio, y muy baja
ocupación en el transporte público; las cuales pueden implementarse tanto durante la crisis de salud
pública, como después de ella para alcanzar a ser
una ciudad más sostenible.

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Sobre los indicadores, algunas
observaciones puntuales:
Se recomienda incorporar los siguientes cuatro (4)
indicadores de resultado y sus respectivas metas
trazadoras en el artículo 12 del proyecto de Acuer-

Metas Trazadoras

1. 

2. 

3. 

4. 

10

Indicador

Mantener o mejorar la
distribución modal de viajes en la ciudad en modos
de viajes sostenibles.

Porcentaje de viajes en modos
sostenibles: a pie, en bicicleta y
transporte público masivo y colectivo (TransMilenio, TransMiCable, SITP Zonal, SITP Provisional).

Mejorar la percepción
de calidad de los modos
sostenibles.

Promedio ponderado de calificación de modos sostenibles.

do, dentro del Propósito 4: Hacer de Bogotá región
un modelo de movilidad multimodal, incluyente y
sostenible.

Línea Base

Fuente

Meta 2024

74% en 2019

Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá
Cómo Vamos.

Al menos un 75% de la distribución modal de viajes en la
ciudad es en modos sostenibles

32% en 2019

Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá
Cómo Vamos.

Aumentar al 50% la percepción
de satisfacción de calidad de
los modos sostenibles

Reducir el número de
personas fallecidas en
siniestros de tráfico.

Porcentaje de reducción de personas fallecidas en incidentes de
tráfico en 2024 respecto a 2019,
total y diferenciado por género,
edad y usuarios de bicicleta.

Línea base:
2019 507
total, 68
ciclistas; dato
preliminar

Secretaría Distrital de Movilidad

Reducir la incidencia del
transporte público en el
porcentaje de gastos de
las familias más pobres.

Estimación del porcentaje de
costo de transporte en el gasto
total de familias que viven en
zonas de estrato 1 y 2.

26% según
cálculo de
SDM con base
en encuesta
de movilidad
2019

Secretaría Distrital de Movilidad.
Encuesta de
Movilidad.

Reducir el 20% en el número
de personas fallecidas en siniestros de tráfico diferenciado
por 20% reducción en mujeres
fallecidas
20% reducción en niños y jóvenes fallecidos 0% de aumento
de muertes de ciclistas.

Reducir un 15% la incidencia
del transporte público en el
porcentaje de gastos de las
familias más pobres

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

V. Recomendaciones en Hábitat
Las recomendaciones son en relación con el Plan Terrazas y el Banco de Materiales:
1.  Especificar las responsabilidades en la ejecución

del programa “Plan de Terrazas” por parte del distrito, para no delegar en los hogares beneficiarios aspectos técnicos y legales que superan su capacidad
de actuación.
2.  Especificar la relación que puede tener el programa
“Plan de Terrazas” con otros, como por ejemplo, el
de reasentamiento de hogares y arriendo protegido.
3.  Especificar objetivos, alcances esperados y metas
específicas en el plan piloto del programa “Plan de
Terrazas”, y su relación con el banco de materiales.

Metas Trazadoras

Indicador

4.  Incluir el programa “Plan de Terrazas” como parte

de la Política Integral del Hábitat para que la iniciativa tenga continuidad.
5.  Definir indicadores que permitan determinar si realmente se está haciendo alguna diferencia en relación con la situación precedente tanto del déficit, a
atender, como de las condiciones de pobreza, a ser
superadas o, al menos, aliviadas.
Se recomienda incorporar los siguientes cuatro (4) indicadores de resultado y sus respectivas metas trazadoras
en el artículo 12 del proyecto de Acuerdo, dentro del Propósito 2: Cambiar nuestros hábitos de vida para reverdecer a Bogotá y adaptarnos y mitigar la crisis climática.

Línea Base

Fuente

1. 

Titulación de predios de origen
informal a población vulnerable.

Número de predios
titulados.

5.000 predios titulados
Secretaría Distrien el anterior cuatrienio. tal de Hábitat.

2. 

Reubicación de familias ubicadas
en riesgo no mitigable.

Número de familias
reubicadas.

3.025 familias en
riesgo no mitigable
reubicadas en 2017.

3. 

Mejoramiento de vivienda donde
habita población vulnerable.

Número de mejoramientos de vivienda
gestionados.

4. 

Subsidios distritales complementarios a los nacionales para
adquisición de vivienda nueva.

Número de subsidios
distritales de vivienda aplicados.

11

11.917 subsidios
distritales de vivienda
entre 2015 y 2018.

Meta 2024

8.000 en el cuatrienio

IDIGER - Instituto
Distrital de Gestión
de Riesgos y Cambio Climático.

5.000

Secretaría Distrital de Hábitat.

5.000

Secretaría Distrital de Hábitat.

12.000 subsidios distritales de
vivienda durante el cuatrienio
Al menos 3.000 de ellos en el
Centro Expandido de la Ciudad

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

VI. Recomendaciones en  Medio Ambiente
1.  Formular y ejecutar un Plan de Investigación Am-

5.  Trabajar los desafíos ambientales desde el fortale-

biental de Bogotá 2020- 2027 en temas de: calidad
del aire, biodiversidad urbana y fuentes hídricas;
incorporando iniciativas de ciencia ciudadana, instituciones académicas y empresas enfocadas en
ciencia, tecnología e innovación.
2.  Priorizar programas específicos relacionados con la
gestión de lo ambiental regional, integrada de lo urbano
a lo rural; abordando de manera diferenciada los desafíos ambientales en los bordes norte y sur de la ciudad.
3.  Profundizar las propuestas hechas para la mitigación
y adaptación de la ciudad a los riesgos derivados del
cambio climático; especificando el alcance que pueden llegar a tener para enfrentar este fenómeno.
4.  Promover y reconocer cambios en la forma en que
son declaradas, manejadas y recuperas las áreas
protegidas urbanas, que son parte integral de la
Estructura Ecológica Principal – EEP, previniendo
conflictos comunes sobre la propiedad y la exclusión de diversos usos del suelo.

cimiento de la cultura de los ciudadanos y los sectores productivos, para transformar sus patrones
de comportamiento y producción, trascendiendo las
acciones enfocadas principalmente en el reciclaje
e incorporando principios y prácticas relacionadas
con la economía circular.

12

Sobre los indicadores, algunas
observaciones puntuales:
Se perciben las metas e indicadores propuestos como
ambiciosos y difícilmente alcanzables. Se sugiere revisar y dar soporte basado en evidencia sobre la forma
en que estos serán alcanzados. Así mismo, la mayor
parte de las metas e indicadores del PDD señalan, en
realidad, aspectos que definen la eficiencia y eficacia
de la gestión distrital, en vez de resultados e impacto.

  

    

co...-ooo-oo-ooccoooouooo-oo.conno.o...con-onoo-ooc-oocoocoo.oooc-oooooc-oooooo
-

EDUCACIÓN

.........ooo-oo-ooo-oocooc-oocooooo—coono.o...conoo.oo.ooo-ocuooc-oc-ooccoccuo

 

Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en educación

OBSERVACIONES EN EDUCACIÓN

Introducción
La emergencia de salud pública por la que atraviesa el
mundo ha cambiado repentinamente la forma en que
se imparte la educación; la escuela y el hogar ahora se
convierten en el mismo lugar tras las necesarias regulaciones efectuadas. Según la UNESCO, más de 861.7
millones de niños y jóvenes en 119 países se han visto
afectados al tener que hacer frente a la pandemia global que nos ha sacudido este año.
En cuestión de semanas, se ha cambiado la manera
en la que los estudiantes aprenden, y justo estas transformaciones nos dan un vistazo a las fallas en materia de equidad que sigue presentando nuestro sistema
educativo, incluso en los círculos más privilegiados. El
World Economic Forum, plantea que esta pandemia se
convierte en una oportunidad para recordarnos las habilidades que nuestros estudiantes necesitan justo en
crisis como estas; siendo así, la toma de decisiones informadas, la resolución creativa de problemas y, sobre
todo, la adaptabilidad. Para garantizar que esas habili-

dades sigan siendo una prioridad para todos los alumnos, la resiliencia también debe integrarse en nuestros
sistemas educativos.
Este panorama invita a todos los actores del sistema
a reflexionar sobre las acciones extraordinarias que se
deben implementar para contrarrestar las repercusiones de la pandemia, en el marco de las trayectorias escolares completas y la calidad educativa. Al respecto, La
Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), en su informe “Efectos del coronavirus en educación”, resalta la necesidad de
tomar medidas inmediatas sobre el aprendizaje y sobre
el abandono educativo. Sobre el aprendizaje sugiere poner foco en tres aspectos: actividades formativas; metodología y la formación de los maestros y maestras.
Sobre el abandono escolar, expone la urgencia de redoblar esfuerzos para reforzar las estrategias orientadas
a motivar a los estudiantes a continuar participando de
manera activa de su proceso de aprendizaje.

1.  Proyecto de acuerdo de 2020 “por medio del cual se adopta el plan de desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas del distrito
capital 2020-2024 “un nuevo contrato social y ambiental para la Bogotá del siglo XXI” Pág. 6

14

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en educación

Con base en estas reflexiones, Bogotá Cómo Vamos y la
Fundación Empresarios por la Educación, interesados
en participar en el proceso de construcción colectiva
del Plan de Desarrollo del Distrito, pone a consideración
el presente documento, cuyo contenido expone un breve análisis del Plan, identificando los aspectos destacables y las recomendaciones sobre apuestas de ciudad
que consideramos apremiantes.
Este ejercicio es resultado del análisis técnico de los
principales retos para Bogotá en materia de educación,
ejercicio que se fortaleció con las voces de diversos actores con amplia trayectoria en el sector educativo. Con
ellos se desarrolló un ejercicio técnico y reflexivo basado en información sobre las metas estratégicas, consideradas como medulares, para aportar a los propósitos
del Plan de Desarrollo del Distrital (PDD), en especial, los
relacionados con el cierre de “brechas de cobertura, calidad y competencias a lo largo del ciclo de la formación

integral, desde primera infancia hasta la educación superior y continua para la vida“1.
El proyecto de acuerdo del Plan de Desarrollo Distrital
plantea la educación como uno de los motores de desarrollo para la ciudad. Para que esto sea una realidad, es preciso que se garantice este derecho fundamental creando las
condiciones que, de manera paulatina, logren revertir las
condiciones de desigualdad y rezago. No obstante, es preciso profundizar y comprender de manera integral lo que
implica garantizar el derecho a aprender, que integra aspectos determinantes como la garantía de las trayectorias
escolares completas, la participación de los y las estudiantes en su proceso educativo y el aprendizaje con sentido2.
En relación con lo anterior, se presentará a continuación: lo destacable del Plan en educación, los aspectos que
deben ampliarse para darle mayor claridad al Plan y el desarrollo de apuestas, que son apremiantes en la estrategia
de educación para el distrito.

Aspectos destacables
Once aspectos para destacar en el Plan de Desarrollo
Distrital:
1.  Plantea la Educación, como motor de desarrollo, ca-

paz de reducir la desigualdad y la pobreza3.
2.  Las acciones propuestas están debidamente conectadas con las metas del ODS 4- Educación de calidad para el 2030.
3.  Exalta avances de la anterior administración. Esto
podría repercutir de manera positiva en continuar
con lo que se viene haciendo bien.
4.  El plan estratégico coincide con cinco de los retos
que plantea el derecho a aprender: garantizar trayectorias escolares completas, sumar esfuerzos por
medio de alianzas, potenciar el rol de docentes y directivos, ir más allá de las pruebas estandarizadas y
lograr aprendizajes con sentido para todos 4.

5.  Promueve el desarrollo de competencias del siglo

XXI, como estrategia para reducir brechas en calidad de la educación.
6.  Promociona de la lectura, la comprensión y la escritura, con el Plan Distrital de Lectura, Escritura y
Oralidad: “Leer para la vida”.
7.  Reconoce y aporta estrategias para el cierre de brechas entre sector urbano y rural, y entre instituciones educativas públicas y privadas.
8.  Genera condiciones para que niños, niñas y adolescentes permanezcan en la escuela.
9.  Reconoce al sector privado como un aliado en la
consecución de objetivos.
10. Incluye una apuesta integradora de ciudad, frente a
la ciudadanía, la paz y la convivencia.
11. Presenta una apuesta hacia la ruralidad de Bogotá.

2.  Estudio Aprender, es más. Fundación Sura, REDUCA, Bogotá 2018.
3.  Documento: Reducir la pobreza en el mundo gracias a la enseñanza primaria y secundaria universal (Unesco 2017). Este indica que la tasa
de pobreza mundial podía reducirse a la mitad si todos los adultos terminan sus estudios secundarios.
4.  Estudio Aprender, es más. Fundación Sura, REDUCA, Bogotá 2018.
15

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en educación

Observaciones
El COVID-19 ha cambiado el contexto en el que se está
estructurando el Plan de Desarrollo Distrital y plantea
la necesidad de introducir cambios y complementar la
propuesta inicial que ha presentado la Administración
Distrital para complementar los objetivos, estrategias,
programas, asignación de recursos y metas. La prioridad debe ser evitar que la ciudad entre en un proceso
de deterioro económico y social que deteriore la calidad
de vida de los bogotanos.
En primer lugar, en el plan es necesario incorporar
como prioridad la de cerrar la brecha en el acceso a las
tecnologías digitales y a la formación para que efectivamente los niños y jóvenes tengan garantía de acceder a
la educación desde la primera infancia hasta la educación media con calidad, trayectorias completas con un
enfoque “de la cuna a la carrera”.
La crisis ha hecho evidente que los procesos de enseñanza y aprendizaje a distancia no están garantizados
para miles de niños y jóvenes por la falta del servicio de
internet, de computadores y herramientas tecnológicas.
Y se debe mejorar la plataforma tecnológica de todos los
colegios, y dotar a los docentes de los equipos y medios
para que los estudiantes puedan acceder en igualdad de
condiciones a la educación.
En segundo lugar, evitar que aumente la deserción y
la desvinculación del sistema educativo, con oportunidades reales de acceso a los jóvenes para que puedan
hacer el tránsito de la educación media a la educación
superior técnica y profesional para preservar y fortalecer los avances en la educación que se han logrado en
la ciudad.
En tercer lugar, para lograr una reactivación productiva y social sostenible se debe fortalecer la formación
técnica y profesional y su articulación con la agenda de
desarrollo productivo construida entre los sectores público y privado de Bogotá y la región, la cual la integra la
estrategia de Especialización Inteligente que identifico
los sectores para impulsar la transformación productiva
y una Agenda de Talento humano que ha identificado las
necesidades de formación del recurso humano.
En cuarto lugar, incorporar las enseñanzas de distintas ciudades en el mundo que han logrado transforma16

ciones exitosas en la educación, en las cuales los niños
y los jóvenes están en el centro de los resultados, con un
enfoque de la cuna a la carrera, sustentado en el liderazgo colectivo que articula iniciativas y acciones de los
sectores público y privado para lograr objetivos que mejoran el acceso, la permanencia, reducen la deserción y
garantizan la culminación y la inserción productiva.
En este contexto la Cámara de Comercio de Bogotá
hace las siguientes recomendaciones al plan de desarrollo.
»» Fortalecer la complementariedad entre la educación presencial y la educación virtual, para proteger
la vida de los estudiantes y docentes, priorizando
en la asignación de los recursos, las inversiones y
programas para que todos los estudiantes que lo
requieran tengan acceso al servicio de internet sin
costo, cuenten con computador y recursos tecnológicos; para dotar las instituciones educativas distritales con la infraestructura de tecnologías digitales
necesaria para lograr la cobertura universal y para
la formación de los docentes.
»» Aumentar los recursos de apoyo económico a los
estudiantes que terminan la educación media en los
colegios públicos para que puedan ingresar a la formación técnica y profesional y evitar que por falta
de oportunidades se queden en la informalidad o
el desempleo. En la ciudad se estima que cerca del
20% de los jóvenes no estudian ni trabajan y necesitan oportunidades efectivas de acceso a la educación superior técnica y profesional.
»» Apoyar la formación técnica y profesional del talento humano y su articulación con la agenda de
desarrollo productivo que se ha construido con la
participación del sector productivo para que los programas se orienten al cierre de las brechas que se
han identificado en la formación del recurso humano, las cuales se están acentuando por los cambios
en la producción, el consumo y en la comercialización. En este propósito es prioritario la articulación
con el SENA y las entidades de formación técnica.
»» Masificar la educación virtual técnica y profesional
en articulación con el SENA, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en educación

las instituciones de educación superior técnica y
profesional de la ciudad.
»» Fortalecer las competencias de la Secretaría de
Educación Distrital para gestionar en articulación
con el Ministerio de Educación Nacional, la educación superior, técnica y profesional en la ciudad.
»» Reglamentar y fortalecer el sistema dual de formación (universidad–empresa) como una modalidad
de educación superior.
»» Apoyar la creación e implementación de la Agencia de Educación, Ciencia y Tecnología y alinearla
con la Agenda de Desarrollo Productivo y las instituciones educativas.

»» Darle continuidad al Subsistema Distrital de Edu-

cación como escenario de articulación publico
privada para fortalecer la colaboración y la corresponsabilidad en la transformación de la educación en la ciudad, unir iniciativas y gestionar
acciones para mejorar la preparación académica,
facilitar el tránsito pertinente, lograr la graduación efectiva y la continuidad vocacional de los
jóvenes de la ciudad.
»» Apoyar el posicionamiento de Bogotá como ciudad educadora para consolidar las potencialidades de contar con la mayor oferta de formación
en los diferentes niveles.

Asuntos que se sugieren ampliar y concretar en el Plan
de Desarrollo Distrital.

Tabla No. 1. Observaciones al PDD
Fuente: Elaboración propia

Asunto

Recomendación

En los principios del Plan.

Se sugiere incorporar en los principios del Plan, la categoría de trabajo interdependiente entre
las diferentes Secretarías y hacer referencia a trabajo intersectorial como una de las principales
características que guiarán el accionar del gobierno distrital para el logro de los propósitos.

Formación de agentes educativos para la atención integral a
la primera infancia.

En el diagnóstico, programas y metas del Plan de Desarrollo Distrital, el compromiso con la cobertura en
la educación inicial es ambicioso. Además de plantear estrategias pertinentes para la permanencia de
niños y niñas en el sistema. Sin embargo, Es imperante contemplar la cualificación a agentes educativos
para acompañar las transiciones de las niñas y los niños en el entorno educativo.

Política de bilingüismo
del Distrito

El dominio de la segunda lengua (inglés) se incluye en el diagnóstico como una apuesta con poco avance
en las Pruebas SABER, pero no se plantean programas, estrategias, ni metas para el distrito.

Convivencia escolar

La convivencia escolar, es un elemento inherente a la calidad educativa, por cuanto desarrolla capacidades
en los estudiantes que les permiten participar activamente en su proceso de aprendizaje. En este sentido
se sugiere ampliar la explicación de las estrategias que se implementarán en las Instituciones Educativas,
para aportar al logro de ciudad: “Fomentar la autorregulación, regulación mutua, la concertación y el diálogo social.”5 e indicadores de resultado que muestren el comportamiento de las acciones implementadas.

Agencia de Innovación
y Educación Superior.

No es clara la funcionalidad de la Agencia de Innovación y Educación Superior para el caso de la transición de la educación media vocacional a la educación superior así como para los otros niveles de educación terciaria. Es importante incluir indicadores de resultado para esta estrategia.

5.  La Estructura del Plan está compuesta por propósitos (nivel macro), que contienen logros, y estos, contienen los programas.
17

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en educación

Recomendaciones
Con base en el análisis de los informes de calidad de
vida Bogotá Cómo Vamos, y la consulta a expertos, se
ratificó la importancia y pertinencia de incluir en el Plan
de Desarrollo Distrital estrategias que permitan lograr
trayectorias educativas completas, garantizar una educación de calidad y mejorar la educación rural en la Capital. La revisión de estas tres apuestas de ciudad en
el PDD permitió identificar compromisos pendientes por
incluir, así como metas e indicadores por focos analíticos, que son fundamentales para fortalecer la política
educativa del Distrito.

3. 

Apuesta de ciudad 1:
Trayectorias Educativas Completas
Las Trayectorias Escolares, se configuran como un
elemento de la garantía del derecho a aprender, yendo
más allá de los datos de acceso y cobertura. Para que
esto sea una realidad, el reto no sólo está en el marco de proteger el recorrido de los estudiantes para que
permanezcan, sino para que participen de manera activa, promuevan escenarios de convivencia y aprendizaje
y completen su trayectoria escolar sin traumatismos.
Este desafío compromete a todo el sistema, que debe
predecir y contrarrestar las causas intra y extraescolares que inciden en el abandono escolar6.

4. 

5. 

Recomendaciones Generales
1.  Garantizar la implementación de la Ruta Integral de

Atención (RIA) en coordinación con las Secretarías
de Educación, Salud, Integración social, y Participación, ICBF, mediante la creación de una estrategia
articulada y diferenciada de acompañamiento y seguimiento de niños y niñas de 0 a 5 años.
2.  Diseñar una estrategia diferenciada dirigida a cuidadores, familias y padres de familia de grupos
poblacionales que se encuentran en condición de

6.  Estudio Aprender, es más. Fundación Sura, REDUCA, Bogotá 2018.
18

6. 

7. 

vulnerabilidad, pobreza, víctimas de violencias o
conflicto armado; con el propósito de: 1) Prevenir
situaciones de riesgo; 2) Implementar prácticas de
crianza y cuidado; 3) Construir ambientes adecuados y seguros, y 4) fortalecer el vínculo emocional y
afectivo positivo.
Definir una estrategia orientada a cualificar agentes educativos para acompañar las transiciones
de las niñas y los niños entre la educación inicial, preescolar y básica primaria, en temas tales
como: 1) La importancia de la primera infancia en
la vida de los seres humanos; 2) Educación inicial,
un derecho desde el vientre de la madre; 3) El desarrollo del pensamiento, funciones ejecutivas y
habilidades del siglo XXI para apostar a un mundo
cambiante y 4) El ambiente en el que se desarrollan los niños en espacios pedagógicos y la casa
debe ser significativo.
Fortalecer el acompañamiento de la SED a las IE
para avanzar en la flexibilización curricular, mediante la actualización de contenidos e implementación de metodologías y pedagogías pertinentes;
conectadas con el contexto, la población y los intereses de los estudiantes.
Definir una ruta distrital que promueva la puesta en
marcha de la “Guía metodológica para el fortalecimiento de la alianza familia-escuela: lineamientos
para la implementación de políticas, programas y
proyectos educativos”, en el 100% de las IE con el
propósito de fortalecer los vínculos al interior de las
comunidades educativas.
Ampliar el alcance de las estrategias propuestas
para garantizar trayectorias escolares completas a
través de una mirada integral del sistema educativo
que permita articular la educación inicial, la educación básica y media y la educación superior.
Ampliar la explicación, el alcance y los indicadores
de resultado en educación rural de acuerdo con los
lineamientos educativos para la Bogotá Rural.

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en educación

8.  Fortalecer la formación técnica profesional y tecnoló-

gica de manera complementaria, avanzar en temas de
calidad y pertinencia de la formación, que son fundamentales para consolidar la educación superior y la
educación orientada al empleo en la ciudad; ampliando
el análisis de modalidades flexibles de estudio, aprendizaje a distancia y enfoque basado en competencias.
9.  Brindar herramientas útiles a los jóvenes sobre
autoconocimiento, conocimiento del mundo de la
formación y conocimiento del mundo del trabajo, a
través de procesos de Orientación socio-ocupacional, especialmente con jóvenes estudiantes de los
últimos tres grados escolares (9º, 10º y 11º).
10. Promover proyectos de investigación y de orientación
con los jóvenes de noveno grado que les permitan conocer el mundo de la educación terciaria y el mercado
laboral para que los estudiantes de dicho grado transiten a la educación media con mejor información.

En el Programa del Plan De Desarrollo Distrital, “Educación para todos y todas: acceso y permanencia con
equidad y énfasis en educación rural”, se plantean focos específicos orientados a entender lo que está sucediendo con la cobertura y la deserción en el distrito,
diferenciando la intervención y enfatizando en la ruralidad de Bogotá. En este orden de ideas, a continuación, se amplían estos focos y se plantean sugerencias
de medición.

Foco analítico: Cobertura
Aunque ha habido avances significativos en términos
de acceso y cobertura del sistema educativo, destacándose la mayor participación en primaria, y secundaria,
es clave garantizar el acceso y permanencia en todos
los niveles educativos. Para comprender la situación de
la ciudad, se presenta la siguiente gráfica:

Gráfica No. 1. Tasa de cobertura neta: global, básica prescolar, básica primaria, básica secundaria y media vocacional.

100.0%
80.0%
60.0%
40.0%
20.0%
0
Tasa global de
cobertura neta
en básico
secundaria

Tasa global de
cobertura neta
en básico
vocacional

Tasa global de
cobertura neta
ajustada

Tasa global de
cobertura neta
en básico
preescolar

Tasa global de
cobertura neta
en básico
primaria

2012

95.8%

82.1%

89.3%

90.5%

64.6%

2015

87.0%

79.4%

91.4%

89.9%

68.7%

2018

79.3%

69.8%

84.2%

82.4%

66.0%

Fuente: Secretaría Distrital de Educación. SED

Las tasas de cobertura neta que presenta la gráfica
muestran en los años reportados, descenso en todos
los niveles educativos. Las tasas de cobertura neta en
19

básica preescolar y la tasa de cobertura neta en media
vocacional, son las más bajas. Ésta última, es la más baja
de todos los niveles educativos, no superando el 69%.

 Observaciones en educación

Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Foco analítico: Deserción
En los últimos 10 años Bogotá ha avanzado de manera
significativa en la reducción de los indicadores de deserción. En el 2018 se lograron los niveles más bajos,
con un 1,6%, frente a un 3,6% de 2008; lo que se traduce
en que 9.000 estudiantes regresaron a las aulas.
El Ministerio de Educación Nacional a través del SIMAT calcula la deserción a partir de los reportes niño
a niño. Para 2017, los niveles educativos con mayor

disminución fueron en deserción, específicamente en
básica primaria con 1,3% y media vocacional con 1,5%.
Se destaca el comportamiento en básica secundaria,
cuya tasa se redujo en 1,1% comparativamente con
2014. También se destaca que la deserción en el sector
privado no ha cambiado en los últimos años. Lo que
indica que la reducción, de la cifra en los colegios oficiales obedece a estrategias intencionadas por parte
de la Secretaría de Educación7.

Gráfica No. 2. Tasa de deserción pública en educación preescolar, básica primaria, básica secundaria y media vocacional. Bogotá, 2009-2018

5.0%
3,7% 3,9% 3,9%

4.0%

3,6%
3,1%

3.0%

2,6%

2,5%
2,1%

2.0%

1,6%

1,7%

1.1%

1.0%

0.0%
2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

Tasa de deserción educación preescolar, básica primaria, básica secundaria y media vocacional pública
Previsión (Tasa de deserción educación preescolar, básica secundaria y media vocacional pública
Fuente: Secretaría Distrital de Educación. SED. Cálculos propios de proyección de BCV.

Apuesta de ciudad 2: Educación de calidad
“Históricamente el derecho a la educación se ha concebido
como tener acceso a una educación, es decir, poder asistir a -y transitar por- una escuela” (O´Donnnoghue, 2017,
pp.70). En años recientes se ha escuchado “un llamado

para ir más allá de la tradicional preocupación por el acceso… [ y] garantizar también el derecho a una educación
de ‘calidad’ (Unesco, 1990, 2000)”, que integre aprendizajes
entendidos “de manera holística” en los que se incluyan
“el desarrollo cognitivo, creativo, físico, social y emocional
(Unesco, 2005)” (O’Donoghue, 2017, p. 70-72)8.

7.  Informe de Calidad de Vida Bogotá Cómo vamos 2018, capítulo educación.
8.  Estudio Aprender, es más. Fundación Sura, REDUCA, Bogotá 2018.
20

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en educación

A partir de este hito han sido muchos los desarrollos conceptuales, técnicos y políticos respecto al derecho a la educación, ligándolo directamente con los aprendizajes. Estos
planteamientos son recogidos por el Objetivo de Desarrollo
Sostenible (ODS) 4, que pone foco en las oportunidades de
aprendizaje para toda la vida. Con este escenario donde el
centro debe ser el aprendizaje, el llamado es, a contar con
trayectorias escolares protegidas para que los estudiantes
permanezcan en el sistema y asumir la escuela como un
lugar de desarrollo de la ciudadanía y la democracia, con
espacios para la participación activa y la adquisición de
competencias y habilidades tanto intelectuales como socioemocionales para el desarrollo integral, que les permitan, adaptarse a un contexto cambiante y exigente9.

Recomendaciones Generales
1.  Generar nuevos indicadores que permitan ampliar

2. 

3. 

4. 

5. 

la concepción de calidad educativa, incluyendo elementos relacionados con bienestar, realización de
proyectos de vida y culminación de la trayectoria
educativa en todos los niveles.
Encuadrar la misión evaluadora de las pruebas estandarizadas, como una herramienta que permite:
a) hacer inferencias válidas sobre los conocimientos
y/o las destrezas que posee un estudiante determinado en un área particular de contenidos; b) hacer
comparaciones con una muestra nacional de estudiantes de la misma edad o grado10, y no solo como
herramienta para medir calidad educativa.
Centrar las reformas de la gestión y gobernanza de
las instituciones educativas en la mejora de la interacción entre docentes y estudiantes como determinante en la calidad de los aprendizajes.
Formular una política distrital de formación para la
innovación de manera colectiva con la comunidad
educativa.
Poner en marcha una estrategia que promueva el
fortalecimiento de las competencias personales,
pedagógicas, administrativas y comunitarias del directivo docente para mejorar los procesos de aprendizaje y a la convivencia escolar.

6.  Generar lineamientos de política para la formación,

acompañamiento, evaluación, incentivos, y proyección de los directivos docentes.
7.  Fortalecer estrategias de mentoría y redes de
intercambio de saberes como parte de los programas de formación posgradual y en ejercicio
de docentes y directivos. La formación de los docentes debe tener origen en las necesidades de
los colegios y acompañamiento de las facultades
de educación.
8.  Promover entre los maestros y directivos el liderazgo de redes de aprendizaje e investigación. Favoreciendo la pedagogía dialógica y el aprendizaje
entre pares como componente medular en el mejoramiento en la calidad educativa, incluidos los directivos de colegios privados.
9.  Experiencias de comunidades educativas en zonas
de emergencia demuestran que el liderazgo distribuido y comunitario construye tejido social para el
cuidado de la vida y la sana convivencia. Esto implica apostarle al diseño y el fortalecimiento de proyectos educativos territoriales con perspectiva de
escuela abierta a la comunidad, que estén más allá
de las fronteras físicas de la escuela.
Programa del Plan De Desarrollo Distrital: Transformación pedagógica y mejoramiento de la gestión educativa. Es con los maestros y maestras.11 Este programa
busca cerrar las brechas de calidad educativa y reconoce a los maestros y maestras como impulsores para
el logro de este objetivo. No obstante, se hace necesario
entender el contexto de los resultados en pruebas para
la toma de decisiones.

Foco analítico: Formación
de maestros y maestras
Bogotá, ha desarrollado un ejercicio alrededor del reconocimiento de maestros y maestras, para potenciar
su saber y práctica a favor de sus estudiantes y de sí
mismos y de la ciudad. A continuación, se presentan los
niveles de formación de la planta docente del distrito.

9.  Ibídem.
10.  W. James Popham. ¿Por qué las pruebas estandarizadas no miden la calidad educativa?
11.  Programa estratégico del Plan de Desarrollo distrital. Pág. 15
21

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en educación

Gráfica No. 3. Niveles de formación de la planta docente en los colegios distritales en Bogotá, 2020.

Doctorado

0.3%

Maestría

28.2%

Especialización

9.5%

Pregrado

Técnico/Tecnólogo

Secuendaria

58.2%

1.4%

2.4%

Fuente: Secretaría Distrital de Educación. SED. 2020

A febrero de 2020, el 58% de la planta docente del distrito tiene nivel de formación de pregrado, seguido por
el 28,2% que tiene maestría, el 9,5% especialización,
el 2,4% secundaria, el 1,4% técnico o tecnólogo, y el
0,3% doctorado.
Del 2016 al 2019, 977 docentes han sido beneficiados con programas de educación superior financiados
por el distrito. De estos, el 93% corresponden a maestría, el 4% a especialización y el 3% a doctorado.

Foco analítico: Resultados de la medición
Para el año 2018, el ICFES no realizó las pruebas SABER 3°, 5° y 9°. En los resultados de los años anteriores se observa que los estudiantes de grado 9° son
los que se ubican en mayor porcentaje en los niveles de desempeño Mínimo e Insuficiente, lo que sorprende, puesto que, en los primeros años, tanto en 3°
como en 5°, los principales porcentajes se ubican en
Avanzado y Sobresaliente. Llama la atención que los
mayores retos se encuentran en Matemáticas, especialmente en grado 9°.
22

A su vez, el ICFES realiza las pruebas SABER 11º, que
proporciona resultados a nivel de colegio, y permite
clasificarlos de acuerdo con categorías de desempeño
general: A+, A, B, C, D donde A+ es la más alta y D la
más baja. Para el año 2015 solo 40 colegios estaban
clasificados en categoría A+ y A; sin embargo, para el
2018, hubo un incremento a 84 instituciones, lo que significa el 110% (solo se incluyen las instituciones oficiales, las de Administración Contratada ni Privados con
matrícula Contratada se tienen en cuenta). Así mismo,
se destaca que se pasó de 6.522 estudiantes en 2.015
a 11.267 en 2.018 ubicados en colegios con categorías
A+ y A. Sin embargo, para el año 2019, los resultados
de colegios oficiales en esta categoría bajaron a 16,8%
Mientras que la dinámica en los colegios privados, el
mayor porcentaje se encuentra concentrado en la categoría A+/A, para el año 2018, el porcentaje en esta categoría fue de 77,55%. Solo el 5,7% está en nivel C/D. Las
localidades que más destacan en la categoría A+/A son:
Teusaquillo y Chapinero (100%), Barrios Unidos (95%),
Usaquén (93%), Antonio Nariño (92%).

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en educación

Gráfica No. 4. Porcentaje de los colegios Distritales clasificados en las categorías "A+ "y "A" por rendimiento en las
pruebas de Estado SABER 11. Bogotá, 2014-2019.

26.2%

26.7%

19.7%
16.8%
13.0%
11.0%

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Fuente: ICFES (2018), Cálculos: Dirección de evaluación de la educación, SED

Así mismo, gracias a estas pruebas, se puede entender cómo está la ciudad en términos de bilingüismo.
Bogotá trabaja en este tema desde hace más de 15
años y ha capacitado a los docentes para que tengan
herramientas más idóneas para esta gestión. Sin
embargo, los resultados están por debajo del 15% y
se ven apalancados hacia arriba especialmente por
los colegios privados. Alcanzar los resultados de bilingüismo esperados sigue siendo una deuda para
la ciudad12.

Apuesta de ciudad 3: Ruralidad en Bogotá
El Instituto de Estudios Urbanos (IEU) discute el significado de la ruralidad y propone concebir la relación

urbano/rural como un continuo y no como categorías
dicotómicas. Ya no es posible ni, sobre todo, aceptable
subvalorar lo rural frente a lo urbano (Gómez, 2008).13
En muchos casos el desarrollo en el sector rural se ha
reducido al crecimiento económico y la educación a formación agropecuaria, productiva y para el trabajo. Esto
deja de lado otras necesidades de formación y la posibilidad de que los niños o jóvenes rurales encuentren
ofertas de formación que respondan a proyectos de vida
distintos desde los que también pueden aportar al desarrollo territorial. En Bogotá se han realizado esfuerzos
por integrar las zonas rurales para responder a las necesidades, diversidades y potencialidades de estos territorios; sin embargo, es importante poner el foco en la
garantía de las trayectorias educativas completas para
los estudiantes de estas zonas y todo lo que ello implica.

12.  Informe de calidad de vida Bogotá Cómo vamos (2018) capítulo de Educación.
13.  Colombia rural. Razones para la esperanza. PNUD (2011)
23

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en educación

Recomendaciones generales
1.  Garantizar trayectorias educativas completas para

2. 
3. 

4. 
5. 

6. 

los estudiantes, desde la educación preescolar
hasta la educación superior en las áreas rurales
de la ciudad.
Fortalecer el sistema de información para la identificación y el seguimiento de causales de deserción14.
Crear incentivos monetarios y de formación y acompañamiento a docentes, que fomenten la construcción de conocimiento local, y propicien la permanencia de docentes en las IE rurales.
Promover espacios de difusión, intercambio y gestión
del conocimiento entre directivos docentes y maestros.
Fortalecer el acompañamiento de la SED a las IE
para avanzar en la flexibilización curricular, mediante la actualización de contenidos e implementación
de pedagogías pertinentes, conectadas con el contexto, la población y los intereses de los estudiantes.
Promover la creación de PEC (Proyectos Educativos Comunitarios) y PET (Proyectos Educativos

Territoriales) que puedan construirse desde cada
una de las sedes educativas en relación con las necesidades de formación, reconstrucción del tejido
social en el marco de la pos-emergencia y transformación comunitaria.
7.  Articular los procesos de formación docente con los
proyectos educativos institucionales, PEI, de las escuelas donde trabajan los docentes.
8.  Implementar estrategias que permitan la vinculación de las familias con las instituciones educativas.

Foco analítico: Brechas urbano-rurales
La matrícula del sector oficial se concentra en la zona
urbana con un 96,7%. Por su lado, la matricula en el
sector rural comprende el 3,3%.
Según la Encuesta Multipropósito, para la zona rural
los niveles de inasistencia son mayores, pues el porcentaje de personas de 5 a 16 años que no asiste a ningún establecimiento educativo es de 4,5%, frente a 3,5%
en la zona urbana.

Tabla No. 2. Indicadores educativos en la ruralidad de Bogotá, 2016-2019.
Fuente: Secretaría Distrital de Educación. SED. 2020

Indicadores

2016

2017

2018

2019

Población en edad escolar de 5 a 19 años en las zonas rurales de Bogotá

4.426

4.399

4.394

4.366

Matrícula del sector oficial en las zonas rurales de Bogotá

25.292

25.956

25.627

25.869

Relación alumno-docente total pública, en las zonas rurales de Bogotá

18,96

19,24

18,64

19,06

Sobre cobertura, Sumapaz presenta el menor porcentaje (46,1%). Esta situación se presenta porque el
transporte escolar mueve estudiantes de una localidad deficitaria en cupos escolares oficiales a otra

14.  Lineamientos educativos para la Bogotá Rural (2018)
24

con superávit en la oferta educativa. Sobre la Trayectoria escolar, en la zona rural, según datos de la SED
(2018), de 100 estudiantes que inician la primaria
sólo llegan 69 a grado 11.

  

Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en salud pública

OBSERVACIONES EN SALUD PÚBLICA

Consideraciones generales sobre el marco teórico
y enfoques del Plan Territorial de Salud de Bogotá
El Plan Territorial de Salud para Bogotá D.C. 2020-2024
se articula con el Programa de Gobierno “2020 – 2023”
y con el Plan de Desarrollo “Un Nuevo Contrato Social y Ambiental para la Bogotá del Siglo XXI” en sus
Propósitos, Logros de Ciudad y Programas. Los cinco
propósitos estratégicos del plan son: 1) Hacer un nuevo contrato social para incrementar la inclusión social,
productiva y política; 2) Cambiar nuestros hábitos de
vida para reverdecer a Bogotá y adaptarnos y mitigar
el cambio climático; 3) Inspirar confianza y legitimidad
para vivir sin miedo y ser epicentro de cultura ciudadana, paz y reconciliación; 4) Hacer de Bogotá-Región
un modelo de movilidad, creatividad y productividad incluyente y sostenible; 5) Construir una Bogotá-Región
con Gobierno Abierto, transparente y ciudadanía consciente. La parte gruesa de Salud está contenida en los
Propósitos 1 y 2.
En el Propósito 1 se tienen los siguientes contenidos:
“Hacer un nuevo contrato social para incrementar la inclusión social, productiva y política”; participando en los
Programas “Sistema Distrital de Cuidado”, “Prevención
y Atención de Maternidad Temprana” y “Salud para la
Vida y el Bienestar”; y, además, liderando los Programas “Salud y Bienestar para Niñas y Niños”, “Prevención y Cambios para Mejorar la Salud de la Población”
y “Mejora de la Gestión de Instituciones de Salud”. En
el Propósito 2: “Cambiar nuestros hábitos de vida para
reverdecer a Bogotá y adaptarnos y mitigar el cambio
climático” y contribuye con acciones del sector salud
al Programa “Manejo y Prevención de Contaminación”.
26

En la medida en que una característica deseable de los
planes de desarrollo es su capacidad de adaptación a
los cambios ocurridos en las realidades sociales, políticas y culturales es necesario incorporar los ámbitos
relacionados con la convergencia de los problemas
relacionados con la presencia de la Pandemia del Coronavirus y con los procesos de pérdida del ritmo de
la actividad económica y de la vida social y cotidiana. En el anterior sentido los hechos negativos de la
salud y las consecuencias sociales y económicas del
confinamiento social ponen de presente que en las circunstancias actuales las consecuencias sociales, políticas, culturales y de la salud afectan a la totalidad de
la población pero lo hace con mayor fuerza sobre los
sectores sociales que menor respuesta tienen, especialmente los informales, los pobres, los asalariados
temporales y los territorios que menos actividad productiva desarrolla y además de los efectos del confinamiento tienen que recorrer grandes distancias para
garantizar obtener ingresos para garantizar condiciones mínimas de supervivencia.
Como producto de lo anterior es necesario fortalecer en el plan la existencia de estos problemas y reformular las prioridades en términos de un programa
de reactivación económica y social de amplio espectro
empezando por garantizar las necesidades de consumo social y la reactivación económica, lo cual implica
políticas que dinamicen la demanda como la renta básica de ciudadanía o el ingreso básico garantizado, en
la medida en que cumple dos funciones necesarias, por

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

un lado, garantiza los consumos sin maltratar las practicas comunitarias y por otro permite la reactivación
económica, acortando el ciclo de los inventarios. Estas
medidas deben ser convergentes con un proceso de
reestructuración de la actividad productiva orientada
hacia la producción de bienes y servicios de consumos
básico, alimentarios y no alimentarios, muy en la línea
de las nuevas realidades del confinamiento, lo cual implica la reorientación de los procesos de seguridad alimentaria, el acopio territorializado de la oferta alimentaria de productos perecederos y la reorientación de las
formas y canales de comercialización.
El Plan parte de reconocer para Bogotá un perfil
de morbilidad y mortalidad se caracteriza hoy por la
presencia de enfermedades crónicas como la diabetes,
el cáncer, la hipertensión arterial, la enfermedad pulmonar o coronaria (EPOC); así como, por enfermedades
infecciosas y eventos relacionados con salud mental, la
malnutrición, la drogadicción, las violencias, embarazos
en adolescentes y eventos asociados a la salud sexual
y reproductiva”. Al anterior perfil de los problemas hay
que agregarle las nuevas realidades de los efectos de
la pandemia del COVID-19 y su distribución en las localidades territorial y políticamente determinadas.
Sin embargo, no se incluye una caracterización sociodemográfica que dé cuenta de la transición demográfica de Bogotá, la cual es de segunda transición con
envejecimiento de la población y un bono demográfico histórico de casi 350 mil migrantes venezolanos, la
mayoría población joven. Si bien se menciona genéricamente el fenómeno de la migración, no es explícita
como migración venezolana.
Tampoco el Plan es explícito en reconocer que el 77%
de la población de Bogotá es afiliada al régimen contributivo, por lo cual es necesario el trabajo coordinado
con las aseguradoras EAPB y la red de servicios no solo
pública a partir de los hospitales de la red adscrita de
la Secretaría Distrital de Salud a través de las 4 Subredes, sino en un concepto más amplio la Red de Servicios
Público Privada. Esta cifra está cambiando (12,6) en la
medida en que la capacidad de cotizar va disminuyendo
y se aumenta el desempleo, la informalidad y ahora la
denominación de los inactivos (Ver Informe DANE- ENH).
El Plan se sigue orientando más a la Red Pública y
no a la globalidad de actores del Sistema de Seguridad
Social en Salud en Bogotá. La Secretaría Distrital de Salud no puede seguir siendo solo la Secretaría de la red
27

Observaciones en salud pública

pública sino de todo el sistema de salud de Bogotá. Es
clave que las EAPB realicen su papel de Gestión de Riesgo Individual a través de la demanda inducida; es decir, la
búsqueda de la población más vulnerable afiliada como:
niños, adolescentes, gestantes, tercera edad y personas
enfermas para las actividades de prevención primaria,
diagnóstico temprano y tratamiento oportuno.
Se ha considerado que el control sobre las EPS es
del Ministerio de Salud y no de la Secretaría de Salud,
lo cual no es cierto.
El plan menciona que “La propuesta consiste en
avanzar en un modelo de salud para Bogotá D.C. basado en APS y en el enfoque de determinantes sociales
con perspectiva territorial, de cultura ciudadana, diferencial, participativo, diverso e incluyente, con equipos
de salud resolutivos”. También se establece que el
Marco Normativo esta dado entre otros por los ODS, el
Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Decenal de Salud
Pública, la normatividad PAIS-MIAS-RIAS, la Política
de Gestión de Riesgos y Emergencias y la Estrategia
Pase a la Equidad en Salud. No se menciona explícitamente la Ley Estatutaria en Salud que, si bien tiene
un desarrollo a través del PAIS-MAITE, no se agota con
estas estrategias.
La Ley Estatutaria en Salud, Ley 1751 de 2015 reconoce la Salud como Derecho Fundamental y autónomo
en las siguientes acciones:
1.  Una gestión en Salud basada en las personas, las

familias y las comunidades. El Derecho a la salud
implica un criterio de universalidad en cuanto a que
los “los residentes en el territorio colombiano gozarán efectivamente del derecho fundamental a la
salud en todas las etapas de la vida”.
2.  Reconocer la necesidad de afectar unos prerrequisitos de la Salud tal como lo estableció la Carta de
Ottawa de 1986. Estos son los Determinantes sociales y Ambientales de la Salud.
3.  Reconocer la necesidad de un Sistema de Salud
más que un sistema de seguridad social en salud.
4.  El enfoque de curso de vida como facilitador de la gestión de las RIAS. Se ha reconocido que el acceso y calidad a los servicios sanitarios constituyen una acumulación de ventajas o desventajas a lo largo del tiempo en
los trayectos de vida individuales y familiares. El abordaje de curso de vida favorece unos servicios de salud
que favorezcan la disminución de la inequidad.

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Incluso el actual plan se refiere al “enfoque de Determinantes”, lo cual no es pertinente ya que los Determinantes Sociales de la OMS son un modelo y no un enfoque.
Así mismo no se visibiliza en el Plan cómo se opera
en los diferentes programas propuestos el Enfoque de
Curso de Vida ni el Enfoque de Interseccionalidad.
Tampoco se deja explícito el Plan Distrital de Gestión
del Riesgo de Desastres y del Cambio Climático para
Bogotá 2018-2030; el cual da lineamientos frente a la
formulación de un nuevo Plan de Descontaminación del
Aire en Bogotá.
Si bien el plan habla de un enfoque de Atención Primaria en Salud-APS, se trata más de una Atención Primaria en salud selectiva, que es aquella basada en el
enfoque de necesidades no en el enfoque de derechos.
Lo anterior toma relevancia en tanto que la lógica de la
atención normal que va de las poblaciones al sistema
ha cambiado por una lógica que va del sistema a las
poblaciones. La estrategia global de atención primaria
amplia y universal debe complementarse con los programas de asistencia social en el sentido de que los
programas van hacia los territorios y los domicilios y,
en las condiciones actuales, hacia los establecimientos
económicos, buscando una reestructuración saludable
de los procesos productivos que entre otras cosas ha
sido una carencia estructural del sistema de riesgos
laborales. Lo anterior implica una restructuración con
enfoque territorial más amplio de los programas de salud y asistencia social que implica una reestructuración
de las redes de servicios públicas y privadas que se han
concentrado en los ámbitos clínico-hospitalarios y también en los ámbitos de asistencia social súper focalizada por una asistencia social universalizada. Aquí debe
hacerse más visible la idea de los determinantes y las
interrelaciones entre las condiciones sociales y económicas y las condiciones de salud.
Cabe señalar que en el año 2005 en la 57 sesión del
Comité Regional de la OPS se formuló la Declaración
sobre las Nuevas Orientaciones de la Atención Primaria
de Salud: La Renovación de la Atención Primaria de Salud en las Américas. La APS renovada implicaba:
»» El acceso y cobertura universal a los servicios de
salud, no sólo atenciones básicas.
»» La atención integral, e integrada, significa que el
rango de los servicios disponibles debe ser suficiente para responder a las necesidades de salud
de la población; incluyendo la provisión de servicios
28

Observaciones en salud pública

de promoción, prevención, diagnóstico precoz, curación, rehabilitación, atención paliativa y apoyo para
el auto-cuidado.
»» El énfasis en la Promoción de la Salud y Prevención
de la enfermedad.
»» Orientación familiar y comunitaria significa que
un Sistema de Salud basado en la APS no descansa exclusivamente en una perspectiva clínica
o individual.
»» Un Sistema basado en la APS debe ser parte integral de las estrategias nacionales y locales de desarrollo socioeconómico. Esto son los Determinantes
Sociales y Ambientales de la Salud.
»» Gobernanza de la Salud, lo cual implica la cogestión y cogobierno de las diversas formas de participación ciudadana, social y comunitaria en la afectación de los Determinantes Sociales Estructurales
e Intermedios.
También el plan menciona que “la morbilidad atendida muestra que Bogotá se encuentra en transición
epidemiológica donde predominan las enfermedades
no transmisibles con un porcentaje importante de enfermedades transmisibles”. Esto es inexacto porque el
fenómeno más real es una polarización o contra-transición epidemiológica, tal como lo han señalado varios
autores y, en la cual, coexisten eventos transmisibles,
no transmisibles y el complejo trauma violencia. La coexistencia actual del Covid-19 es un reflejo de esta polarización epidemiológica.
Las anteriores observaciones en el marco teórico y
situacional del plan hacen que se den las falencias en
el mismo:
»» Si bien se reconocen los Determinantes Sociales y
Ambientales de la Salud, la operación territorial se
hace desde el enfoque de riesgo.
»» Se reconoce un modelo de APS más selectiva que
renovada.
»» El Plan se orienta más a la Red pública y no a la
integrada del Sistema de Seguridad Social en Salud
de Bogotá-Región.
»» No se incluyó metas concretas en Salud Oral.
»» Falta un análisis de situación de salud específico
para población migrante venezolana.
»» Falta un análisis de situación de salud específico
para población afiliada y beneficiaria de CAPITAL
SALUD EPS-S.

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en salud pública

Observaciones y propuesta de metas en salud
para el Plan de Desarrollo de Bogotá 2020-2024
A continuación, se hacen observaciones y propuestas
concretas a las Metas propuestas en el Plan resaltando la falta de indicadores de cobertura poblacional
definiendo claramente numerador y denominadores
poblacionales por: territorio, sexo, condición de vulnerabilidad y tipo de aseguramiento. La mayoría de los
indicadores son de proceso y faltan indicadores intermedios o de mapeo de alcances.
Esta propuesta de metas surge de la revisión del
componente de salud de los informes de calidad de
vida, que se han realizado desde el año 2017, los documentos en salud de la Secretaría Distrital de Salud y la
revisión de indicadores y metas de ciudades similares
a Bogotá como Santiago de Chile. En el caso de mortalidad, potencialmente evitable, se realizaron las proyecciones hasta el año 2024. Estas proyecciones son
inerciales a lo cual se le agregó un ajuste adicional por
intervenciones desde el sector salud.
El Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas del Distrito Capital 20202024: “Un Nuevo Contrato Social Y Ambiental Para La

Bogotá Del Siglo XXI” tiene cinco (5) propósitos y 30
logros de ciudad.
A continuación, se presentan las observaciones y recomendaciones en el marco de los programas establecidos para dar cumplimiento a las metas contempladas
dentro del PDD.

Propósito 1. Hacer un nuevo contrato
social para incrementar la inclusión social,
productiva y política
Logro 4: Completar la implementación de un modelo
de salud con enfoque poblacional-diferencial de género, participativo, resolutivo y territorial que aporte a la
modificación de los determinantes sociales de la salud.
Contribuye al logro de los ODS 1, 2, 3, 4 y 5 relacionados con pobreza, hambre, salud, educación e igualdad de género, respectivamente; los cuales buscan, de
manera articulada, poner fin a la pobreza y el hambre y
garantizar un ambiente sano, digno y en equidad.

Tabla No. 3. Programa: Prevención y cambios para mejorar la salud de la población
Fuente: Elaboración propia

Meta PDD

Observaciones

Metas trazadoras
Las enfermedades crónicas no transmisibles ECNT tales como la enfermedad cardiovascular,
cerebrovascular, hipertensión, diabetes y cáncer constituyen la primera causa de morbi-mortalidad en Bogotá, son las que menos indicadores relacionados tienen.
A 2024 mantener la tasa de mortalidad
por enfermedades crónicas no transmisibles por debajo de 127 por 100,000 personas en edades de 30 a 69 años.

A pesar de ser las ECNT primera causa de morbimortalidad en Bogotá es la menos
indicadores tiene.
Se reconoce la inclusión de la meta trazadora relacionada con las ECNT.
Se propone incluir indicadores de afectación de Determinantes Sociales y de Riesgos según
la estrategia 4 x 4 (actividad física, dieta saludable, cesación de alcohol y cigarrillo). Así mismo
incluir indicadores intermedios o de mapeo de alcances.
Es necesario relacionar contaminación del aire por material particulado con la enfermedad
cardiovascular mediante un indicador de carga de enfermedad.

29

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en salud pública

Metas del programa
En relación con el consumo de sustancias psicoactivas, de la meta planteada se debe revisar
la redacción (“impedir la disminución”) y, además no relaciona línea de base y fuente del indicador. El propósito debe ser el de mantener la disminución del consumo abusivo de sustancias
psicoactivas a edades tempranas.
A 2024 impedir la disminución de la
edad de inicio de consumo de sustancias
psicoactivas.

Esa meta es poco ambiciosa y desconoce la información que recoge la encuesta de consumo en
escolares (MinJusticia) que muestra que el involucramiento familiar que protege del inicio del
consumo y no le apuesta a desarrollar una estrategia que mejore ese tipo de involucramiento.
A la vez poco valor le adjudica al mejoramiento de la regulación de venta legal de alcohol y
tabaco para que los menores de edad no tengan acceso.
Se propone mejor: Aumentar la edad de inicio de consumo de Psicoactivos…

Atender el 100% de los brotes y emergencias en salud pública así, como de
los eventos de salud pública de interés
internacional.

A 2024 disminuir en 20% la morbilidad
por enfermedades transmisibles en
control (Tosferina, Varicela, Hepatitis A,
parotiditis y meningitis) y controlar en
Bogotá D.C. la Pandemia de
Coronavirus COVID 19.

Esta meta no incluye los indicadores relacionados, ni las líneas de base,
así como la fuente para el cálculo de estos indicadores

Esta meta no incluye los indicadores relacionados, ni las líneas de base, así como la fuente
para el cálculo de estos indicadores.
Se reconoce la inclusión de una meta en relación con el control de la pandemia de la
COVID-19.

Tabla No. 4. Programa: Mejora de la gestión de instituciones de salud
Fuente: Elaboración propia

Meta PDD

Observaciones

Metas trazadoras

A 2024 mantener en 95% o más el aseguramiento de la población al SGSSS en
el Distrito Capital. (Con base en Censo
DANE 2018).

Desagregar la meta por tipo de vinculación al SGSSS, más aún en el contexto actual en el cual
se verá una afectación de la afiliación al régimen contributivo por el aumento del desempleo y
de la informalidad laboral.

Ajustar el actual Modelo de Salud basado
en APS incorporando el enfoque poblacional diferencial, de cultura ciudadana,
de género, participativo, resolutivo y territorial que aporte a modificar de manera
efectiva los determinantes sociales de la
salud en la ciudad.

De esta meta no es claro si se trata de una estrategia similar a Salud a Su Casa y cuál va a
ser la coordinación y articulación con las EAPB en especial CAPITAL SALUD EPS –S.

30

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en salud pública

Metas del programa

A 2024 cumplir con el 100% en la implementación de la arquitectura empresarial
de soluciones que integran exitosamente
la mejora de los procesos estratégicos,
técnicos y operativos de la Dirección
Territorial de Salud.

A 2024 el sector salud contará con una
infraestructura y dotación que le permita
prestar servicios con calidad y oportunidad
acorde con el Modelo de Salud, basado en
el enfoque poblacional, diferencial, participativo, resolutivo y territorial.

A 2024 mantener la atención al llamado y
la gestión del 100% de los incidentes de la
línea de emergencias 123 u otras vías de
acceso del Sistema NUSE direccionados
a Salud, en cumplimiento del Sistema de
Emergencias Médicas (SEM).

Hace falta definir los indicadores a través de los cuales se realizará la medición. De igual
forma es necesario incluir la línea de base para hacer el respectivo seguimiento.
También los indicadores deben señalar como se articulará esta estrategia al MAITE: Modelo
de Acción Integral en Salud de Bogotá.

Se considera positivo que se incluyera la finalización de obras de infraestructura de la pasada
administración en el actual Plan.
Es indispensable hacer explícito que el POT debe propender por este incremento de la infraestructura hospitalaria.
Por otra parte, en el marco de la consolidación del área metropolitana, es importante que el PDD
contemple las medidas necesarias para garantizar las nuevas demandas de salud que esta
iniciativa implicaría con los municipios vecinos, en especial en temas de: cobertura y prestación
del servicio, infraestructura, personal, recursos económicos, es decir, su capacidad instalada.

Se sugiere incorporar indicadores de oportunidad, como por ejemplo, tiempos de respuesta a llamadas de emergencia o número de emergencias atendidas por debajo de la
ventana de tiempo.

Tabla No. 5. Programa: Prevención y atención de maternidad temprana
Fuente: Elaboración propia

Meta PDD

Observaciones

Metas trazadoras

A 2024 reducir en 10% la maternidad
y paternidad temprana en mujeres con
edades entre 15 y 19 años, fortaleciendo
las capacidades sobre derechos sexuales
y reproductivos de adolescentes, jóvenes
y sus familias.

31

Los nacimientos en mujeres de 10 a 14 años, entre los años 2016 y 2017 disminuyeron un 3%
y entre 2017 y 2018, disminuyeron 10% (Ver Gráfica 1).
La meta de disminuir estos nacimientos en un 20% en los cuatro años es una meta esperable.

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

A 2024 cero tolerancia con la maternidad
temprana en niñas de 10 a 14 años reduciéndola en un 20%, previniendo el delito
de violencia sexual contra las niñas y
fortaleciendo las capacidades sobre derechos sexuales y reproductivos de niños,
niñas, adolescentes y sus familias.

Observaciones en salud pública

Teniendo en cuenta que la disminución de nacimientos en mujeres de 15 a 19 años entre los
años 2016 y 2018 fue de 23% (Ver Gráfica 1), la meta propuesta de reducir el 20% en cuatro
años es una meta muy baja.
Se esperaría una meta de reducción de al menos del 25% en estos nacimientos.

Metas del programa

Aportar a la reducción de nacidos vivos en
mujeres menores o iguales a 19 años a través de prevenir la maternidad y la paternidad tempranas, así como la violencia sexual
contra niñas y mujeres jóvenes, fortaleciendo capacidades de niñas, niños, adolescentes, jóvenes y sus familias sobre derechos
sexuales y derechos reproductivos.

Es una meta muy general. Es necesario establecer unos indicadores
de seguimiento que sean cuantificables.

Implementar en el 100% de los colegios
públicos la estrategia de Prevención del
embarazo adolescente.

Establecer indicadores, así como una línea de base para el seguimiento
al cumplimiento de esta meta.

Tabla No. 6. Programa: Salud para la vida y el bienestar
Fuente: Elaboración propia

Meta PDD

Observaciones

Metas trazadoras
La RMM para 2030 debería ser cercana a 0, según los Objetivos de Desarrollo Sostenible; una
progresión lineal desde la línea de base de 2018 (25,2) implicaría una reducción del 42%, aproximadamente, que parece una meta acorde con estos objetivos. Es decir, alcanzar una RMM de
menos de 15 casos por 100.000 NV para el año 2024.

A 2024 disminuir en 20% la Razón de Mortalidad Materna por 100.000 nacidos vivos.

En la Gráfica 2 se observa que, si se continúa con una tendencia inercial, la razón llegaría a
12,6 casos por 100.000 nacidos vivos. Teniendo en cuenta que el 70% de las mortalidades
maternas son de causa directa y que los COVE señalan que casi en un 80% hay problemas en
la cuarta demora, es decir, en la calidad de servicios de salud, la reducción adicional se podría
estimar en 2,6 puntos adicionales.
Se recomienda además trabajar en la correcta notificación de la mortalidad materna, ya que uno
de los principales factores a atacar es la causa de la mortalidad materna, y si está enmascarada
con códigos basura difícilmente se puede llegar a atacarla. En el 2018 el DANE reporto 49 muertes
materna en total (incluye tardía e incluso secuelas) de las cuales 36 se clasifican como “OTRAS
AFECCIONES OBSTETRICAS NO CLASIFICADAS EN OTRA PARTE (O95-O99)”, esto es el 73,4%. En el
2017 en este código se clasificaron 23 de las 40 reportadas, lo que corresponde al 60%.
Se esperaría por lo menos una reducción del 42% en la mortalidad materna para el 2024.

32

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en salud pública

Metas del programa
Para esta meta se debería establecer una línea de base para cada población anotada, su fuente de
medición, control y seguimiento. No hace ninguna mención a población migrante como población
diferencial de creciente importancia en la ciudad.
A 2024 incrementar en un 33% la atención
a las poblaciones diferenciales (etnias,
LGBTI, habitantes de calle, carreteros,
personas que ejercen actividades sexuales pagadas), desde la gestión de la salud
pública y acciones colectivas.

Es importante tener en cuenta que según el “Boletín: Características de los hogares de personas
de los sectores LGBTI de Bogotá” de la Secretaría Distrital de Planeación, al 43% de la población
Trans se le negó el acceso a los servicios de atención integral por su condición.
Este es un indicador que depende mucho de la calidad de la notificación. Si no se sensibiliza a los
médicos de la importancia de que indaguen, la población étnica siempre estará sub-enumerada y
por lo tanto los indicadores sesgados.
Así que la mejora de la estadística debe ser una meta del área de la salud. Un compromiso con
mejores datos es un compromiso con menores políticas y al final un compromiso con la población.

Tabla No. 7. Programa: Salud y bienestar para niñas y niños
Fuente: Elaboración propia

Meta PDD

Observaciones

Metas trazadoras
Es importante señalar que la mortalidad por desnutrición en el Distrito Capital ha disminuido
en los últimos años. En los últimos 2 años no se han presentado casos de mortalidad por
desnutrición (Ver Gráfica 3), los últimos fueron reportados en 2016 todos de sexo masculino: 1
en la localidad de Rafael Uribe y 2 en Ciudad Bolívar.
En adición a lo anterior, eeste es un indicador que enmascara mucho la situación real de la desnutrición, por lo que se sugiere que no se vea de manera exclusiva desde la causa básica, sino
que las causas antecedentes hagan su aporte a esta mortalidad.
La meta propuesta es una meta poco exigente si se tiene en cuenta que en los últimos años este
indicador de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años se ha mantenido en cero (0).
Se sugiere incluir esta meta más como un compromiso de mantener cero muertes por desnutrición en menores de 5 años.
A 2024 Llevar a cero la tasa de mortalidad
por 100.000 en menores de 5 años por
desnutrición aguda como causa básica.

Por otra parte, se puede observar que el indicador 'Desnutrición crónica' tanto en el documento "Bases del PDD 2020-2024" (pp. 75), como en el documento "Plan Territorial de Salud" (pp.
105) es el que presenta el comportamiento más crítico de los indicadores relacionados en
cada uno de estos documentos. Sin embargo, no se ve reflejado dentro de las metas del PDD.
En relación con la desnutrición Crónica, y de acuerdo con la Gráfica 4 anterior, se puede considerar
que, teniendo el comportamiento inercial proyectado para el año 2024 de 14% de la proporción de la
desnutrición en menores 5 años proyectada para el año 2024; se debe reconocer que en los últimos
años la Secretaría de Salud y las Empresas Administradoras de Planes de Beneficio (EAPB) han
mejorado la adherencia de controles de crecimiento y desarrollo. El uso del SISVAN ha permitido
identificar a los niños que cumplen con criterios de desnutrición, permitiendo intervenciones oportunas que, en los últimos años, han reflejado 0 casos de mortalidad por desnutrición crónica.
Por lo anteriormente mencionado, se debe proponer una meta de disminución de la desnutrición crónica en menores de 5 años a 13% para el año 2024; la cual debería ser la meta trazadora dentro del plan de desarrollo.

33

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en salud pública

La crisis económica va a presentar grandes retos en cuanto a la nutrición y salud de la población
por lo que se debe poner especial atención a esta población para que no se presente aumento
en la tasa. Aun así, una reducción del 8% en 4 años, no parece muy ambiciosa. Utilizando el dato
provisional del 2018, la tasa para el año 2024 sería de 8 muertes por 1.000 NV.
Considerando el comportamiento inercial esperado para el año 2024 se predice una tasa de mortalidad infantil de 5,6 por 1.000 nacidos vivos (Ver Gráfica 5).
A 2024 reducir la tasa de
mortalidad infantil.

En los últimos años se ha observado un decrecimiento por factores como la disminución en
el número de nacidos vivos y la mejoría en la atención perinatal; no obstante, la mortalidad
asociada a factores perinatales sigue siendo la primera causa, haciendo fundamental seguir
mejorando en este aspecto; sin olvidar que las enfermedades del sistema respiratorio ocupan
la tercera causa de mortalidad.
Como este indicador tiene diferencias entra la medición directa que hace la Secretaría Distrital
de Salud y la medición probabilística que hace el DANE, sería importante que las dos mediciones
dialogaran entre sí.
Entonces la meta propuesta es la de alcanzar una tasa de mortalidad infantil de 5,6 casos
por 1.000 nacidos vivos para el año 2024.

Metas del programa

Este indicador es uno de los intolerables en un sistema de salud eficaz, con atención focalizada.

A 2024 disminuir en un 25% la
incidencia de sífilis congénita.

En la Gráfica 6 se puede observar que el comportamiento inercial de la sífilis congénita, tomando como histórico hasta el año 2017, da una tendencia negativa; es decir, se esperarían
cero casos por cada 1.000 nacidos vivos para el año 2024. Esta tendencia iría acorde a la meta
general de la estrategia de plan de acción para la eliminación de la transmisión materno-infantil de sífilis congénita en las Américas para el 2015 de la OPS; que es la reducción de la
incidencia de sífilis congénita 0,5 x 1.000 nacidos vivos.
El Distrito Capital debe reforzar más el Plan Distrital de eliminación de Sífilis Congénita.
Por tales motivos, se considera que:
La meta es lograr una incidencia menor a un caso por 1.000 nacidos vivos de sífilis
congénita para el año 2024.
Se deben incluir también los indicadores de cumplimiento del Plan Distrital de Eliminación
de la Sífilis Congénita.

Propósito 2. Cambiar nuestros hábitos de vida para reverdecer
a Bogotá y adaptarnos y mitigar el cambio climático
Logro 6. Reducir la contaminación ambiental atmosférica, visual y auditiva y el impacto en morbilidad y mortalidad por esos factores.

34

Apoya al logro de los ODS 6, 7, 11, 12, 13 y 15, que se refieren a agua, consumo, cambio climático y medio ambiente,
respectivamente, los cuales buscan proteger el planeta de
la degradación, para las generaciones presentes y futuras.

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en salud pública

Tabla No. 8. Programa: Manejo y prevención de contaminación
Fuente: Elaboración propia

Meta PDD

Observaciones

Metas trazadoras

Reducir el 5% de material particulado
(PM10 y PM2.5) generado por
fuentes móviles.

Se propone al año 2024, disminuir 50% la tasa de días-ciudad del año que se encuentran
sobre la norma de material particulado PM 2,5, según lo establecido en la resolución 2254 de
2027 que comenzó a regir a partir del año 2018. Para fijar una línea de base del contaminante,
se recomienda tomar el promedio diario del año 2019 para Bogotá. Esta meta se puede discriminar por localidad, teniendo en cuenta la distribución actual y futura de la red de monitoreo
de calidad del aire de Bogotá.
A 2027, difundir las actualizaciones y el seguimiento respecto al componente de salud del
nuevo Plan de descontaminación del aire de Bogotá en las 20 localidades.
A 2027, posicionar y ejecutar el control social en salud de las medidas establecidas para garantizar la calidad del aire-Gobernanza del Aire con un alcance de Bogotá en las 20 localidades.
A 2024, se habrán creado, mantenido y/o fortalecido los diferentes espacios de gestión intersectorial a nivel nacional, en los departamentos, distritos, municipios y Corporaciones Autónomas Regionales CAR. (Dimensión Salud Ambiental).

Reducir en el 8% la concentración de
material particulado PM10 y PM2.5.

A 2024, en Bogotá se consolida la participación social en salud a través de redes de organizaciones sociales que influyen de manera positiva en las políticas públicas orientadas a intervenir los Determinantes Sociales de la Salud en calidad del aire y salud
A 2024 posicionar y ejecutar el control social en salud de las medidas establecidas para garantizar la calidad del aire-Gobernanza del Aire con un alcance de Bogotá región. Incluir como
meta la incorporación y cumplimiento del “Plan de respuesta sectorial de gestión integral de
riesgos en salud por calidad del aire de Bogotá, en el contexto de la Política de Atención Integral en Salud y Modelo Integral de Atención en Salud (PAIS/MIAS)”, formulado por la SDS-OPS
y asistencia técnica de la universidades.

Metas del programa

A 2024 implementar el 100% de las estrategias establecidas en la política de salud
ambiental para Bogotá D.C.

Establecer indicadores, así como una línea de base para el seguimiento
al cumplimiento de esta meta.

A 2024 reducir en un 5% la mortalidad por
contaminación del aire por material particulado PM 2.5.

Según estudio realizado por la SDS en los años 2018 y 2019 la carga de enfermedad atribuible
a la contaminación extramural e intramural del aire en Bogotá se da así: En el caso de contaminación extramural del aire con PM10 y PM2.5, se encontró que las enfermedades con mayor
relación fueron: hipertensión arterial, con 11.362,5 AVISAs × 1.000 habitantes atribuibles a la
contaminación, seguida por EPOC, con 3.164,4 × 1.000 habitantes, y enfermedad isquémica
del corazón, con 2.289,6 × 1.000 habitantes. Para la contaminación intramural con PM10 y
PM2.5, la principal carga atribuible fue por EPOC y por ECV, con 1.740,0 y 1.885,0 AVISA × 1.000
habitantes, respectivamente, seguidas por cáncer de pulmón, con 265,2 y dermatitis atópica,
con 87,2 × 1.000 habitantes. La meta entonces debe expresarse en términos de carga de enfermedad y en este sentido la disminución de la carga de enfermedad-mortalidad debe ser al
menos de 10%.

35

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en salud pública

Realizar 4.000 acciones de seguimiento y
control sobre los elementos de publicidad
exterior visual instalados en las zonas con
mayor densidad.

Establecer indicadores, así como una línea de base para
el seguimiento al cumplimiento de esta meta.

Realizar 4.700 acciones de seguimiento y
control de emisión de ruido a los establecimientos de comercio, industria y servicio
ubicados en el perímetro urbano del DC.

Se debería incluir además un tema amplio de salud en el entorno laboral que implique una
superación de los problemas derivados de la existencia de un sistema basado en riesgos
súper individualizados que no reconocen la existencia de los procesos informales de trabajo
y en tal sentido tampoco reconoce los problemas para la salud derivados de estas formas de
realizar las actividades informales.

Realizar el 100% de las acciones para
operar, mantener y ampliar la red de monitoreo de ruido ambiental de Bogotá para
la identificación de la población urbana
afectada por ruido en el Distrito.

Establecer indicadores, así como una línea de base para el seguimiento
al cumplimiento de esta meta.

Recomendaciones
De acuerdo con el análisis anterior a continuación se
presenta una propuesta de ajuste a las metas trazadoras
incluidas dentro del PDD por considerarse como prioritarias y teniendo en cuenta las observaciones señaladas
para cada una de las metas contenidas dentro del plan:

1.  Disminuir en un 20% los nacimientos en mujeres de

10 a 14 años a 2024.
2.  Disminuir en un 25% los nacimientos en mujeres de

15 a 19 años a 2024.

Gráfica No. 4. Número de casos de nacimientos en mujeres entre los 10 y 14 años y 15 y 19 años. Bogotá, 2016-2018.

13,757
12,036

315

304
2016

274
2017

10 - 14 años

10,675

2018
15 - 19 años

Fuente: Secretaría Distrital de Salud. 2016-2017.-Bases de datos DANE-RUAF-ND. Sistema de Estadísticas Vitales -Análisis demográfico. - finales. 2018: Aplicativo -RUAF-ND. Sistema de Estadísticas Vitales -Análisis demográfico. -Preliminares.

36

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en salud pública

3.  Disminuir en 46% la Razón de Mortalidad Materna por 100.000 nacidos vivos a 2024.

Gráfica No. 5. Razón de mortalidad materna en la ciudad de Bogotá. Datos históricos 2007- 2018
y proyección inercial para el año 2024.

Razón de mortalidad materna
por 100.000 NV

60
50
40
30
20
10
0
Histórico

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
48,6

41,7

52,7

37,3

38,6

40,8

25,2

29,9

34,1

27,4

28,2

25,2

Proyección

21,9

19,9

17,1

16,6

14,4

12,6

Fuente: Secretaría Distrital de Salud, y estimaciones de construcción propia.

4.  Disminuir a 13% la desnutrición crónica en menores de 5 años para el año 2024.

Gráfica No. 6. Prevalencia de desnutrición crónica en menores de 5 años en Bogotá, 2008-2018
y Proyección 2019-2024

20.5

Porcentaje

19.1

17.8

18.0 17.3

17.5

17.6
16.7 17.0 17.1

15.0

17.2

16.0

16.9 16.5
15.3

16.2

15.8

15.5

14.8

14.2

13.7

13.1

2022

20.9

20.0

2021

25.0

10.0
5.0

Prevalencia
Previsión (Prevalencia)

Fuente: Bogotá Cómo Vamos con datos reportados por la Secretaría Distrital de Salud (SISVAN). (IC=95%)

37

2024

2023

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

0.0

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en salud pública

5.  Disminuir a 5,6 casos por 1.000 nacidos vivos la tasa de mortalidad infantil para el año 2024.

Tasa de mortalidad infantil

Gráfica No. 7. Tasa de mortalidad infantil en la ciudad de Bogotá. Datos históricos 2007- 2018 y proyección al año 2024

16
14
12
10
8
6
4
2
0
Histórico

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
13,8

13,3

12,1

11,8

12,1

11,9

10,3

10

9,1

9,4

9,4

8,8

Proyección

7,9

7,5

7,2

6,6

5,7

5,6

Fuente: Secretaría Distrital de Salud, y estimaciones de construcción propia.

Gráfica No. 8. Incidencia de sífilis congénita en la ciudad de Bogotá. Datos históricos 2007- 2018
y proyección inercial para el año 2024.

Insidencia sifilis cognitiva

3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
-0,50
-1,00
Histórico

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
2,76

2,38

2,11

2,16

1,94

2,52

2,07

2,02

1,09

Proyección

1,35

1,21
1,14

1,04

0,87

0,55

0,17

-0,63 -0,60

Fuente: Secretaría Distrital de Salud, y estimaciones de construcción propia.

Para la adecuada territorialización de estas metas se
recomienda su desagregación por tipo de aseguramiento, género, localidad o UPZ y hacer visible población víctima del conflicto y migrantes venezolanos.
Metas como las relacionadas con nacimientos en
mujeres de 10 a 14 años y de 15 a 19 años y, con desnutrición crónica en menores de 5 años, pueden plantearse como metas intersectoriales entre los sectores
de Salud, Educación e Integración Social a través del
38

Sistema Distrital de Cuidado y en el marco de la territorialización del modelo de salud basado en Atención
Primaria en Salud.
Asimismo, las intervenciones que se implementen
en el marco de los programas deben mantener una
priorización por territorios o UPZ críticos y teniendo en
cuenta la afectación a causa de la pandemia por COVID-19 y sin perder de vista la lógica intersectorial a
través de alianzas público-privadas.

  

Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en seguridad y convivencia ciudadana

OBSERVACIONES EN SEGURIDAD
Y CONVIVENCIA CIUDADANA

Introducción
El proyecto de Acuerdo de Plan Distrital de Desarrollo
2020 – 2024, dentro de sus diversos ejes asume la seguridad ciudadana como uno de los propósitos a impactar en
el marco de ese denominado “Nuevo pacto social y ambiental”. Para realizar su análisis y posteriores recomendaciones, se parte de una pregunta inicial: ¿qué significa
tener una Bogotá segura? Así, se toma del siguiente marco interpretativo como orientación para dar respuesta.
Se parte de la idea que la seguridad ciudadana es
multidimensional y multiescalar, compuesta por 4 aspectos: actores sociales, actores institucionales, percepción victimizante y hechos victimizantes y delitos.
Cada uno de los 4 tiene su contenido:
•  Actores sociales: todo el conjunto de estructuras basadas con centro en el sujeto y sus expresiones diversas, en la relaciones comunitarias,
barriales, económicas –industriales, comerciantes, etc., agremiaciones y, por supuesto, actores
40

victimarios; incluidos acá en tanto no se puede
comprender que estos están aislados de las demás formas sociales.
•  Actores institucionales: Agrupados entre las
autoridades civiles –alcaldías, secretarías, función pública, etc. y autoridades policivas, encargadas de propender por las condiciones de la
democracia y el bienestar de la sociedad civil.
•  Percepción vinculada con los hechos victimizantes: entendida como ese conjunto diverso de
imaginarios y representaciones sociales y territoriales en torno a los riesgos por la estabilidad
individual, social, económica, jurídica, de la vida
y de los elementos patrimoniales que, en cierta
medida, tamiza los niveles de credibilidad institucional pero que, al tiempo, son instrumentalizados por las estructuras criminales para ejercer sus acciones.

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

•  Hechos victimizantes: agrupación de hechos

•  Previsión de fenómenos emergentes: dejar fle-

que atentan contra los acuerdos sociales de
convivencia, tranquilidad y seguridad. Si bien
en su mayoría están regidos por los códigos civiles, penales y de convivencia, en realidad hacen parte de un ecosistema, no determinístico,
de conductas incívicas (ruido, música, excrementos, basuras, escombros), conflictividades
(usos del suelo), violencias (de género, contra
niños, niñas y adolescentes, e intrafamiliar) y
delitos, estando entre estos últimos los de mayor impacto social: contra la vida (homicidios,
lesiones personales y en accidente de tránsito)
y contra el patrimonio (hurto a personas, a residencia, a establecimientos comerciales, etc.);
en todas sus modalidades.

xibilidad de maniobra en caso tal de tener que
responder a imprevistos.
Estrategias de corto, mediano y largo plazo:
aun cuando un PDD posee una vida de 4 años,
es necesario que se identifique qué elementos
de las políticas anteriores se deben continuar,
cuáles son alcanzables en el corto plazo y cuáles deberían ser tenidas en cuenta por administraciones futuras.
Planificación y anticipación: es quizá el factor
rasgo esencial, pues, además de ser un instrumento para menguar las situaciones socialmente relevantes, el PDD debe propender por una
visión fututa realizable y deseable.
Confianza institucional: independientemente
de las bajas condiciones de percepción, debe
ser parte central de las propuestas, basados en
la transparencia, la inclusión, la capacidad de innovación y de apertura a los cambios.
Mirada diferencial territorial: en la última década, se ha venido utilizando la categoría territorio para legitimar cualquier política pública,
quitándole el valor real que posee. El territorio
no sólo es la jurisdicción político-administrativa, es la construcción social que día a día hacen
los/las autores socio-institucionales; es el espacio social de convergencia. En esencia es objeto
de intereses contrapuestos, de imaginarios y de
lógicas de control; es ultiescalar, interconectado.
Así, cada planteamiento debe entender que una
jurisdicción es plural y diversa en su interior, razón por la cual no se pueden imponer políticas
homogéneas pues cada realidad implica unos
alcances diferenciales.

Lo anterior no pretende exponer un proceso de modelamiento reduccionista, solamente es un marco de
lectura sobre los retos a tener en cuenta en un instrumento de gestión y/o política pública. Por esta razón,
la lectura ha de hacerse en medio del contexto específico a analizar.
Dando precisión a lo ya expuesto, se enumeran en
8 ámbitos los mínimos infaltables que ha de tener un
lineamiento marco de política pública como lo es el
Plan de Desarrollo; entendiendo tal como está planteado en el borrador, que es necesario precisar los alcances posteriores en un Plan Integral de Convivencia
y Seguridad Ciudadana.

Estructurales:
Hacen referencia a elementos bases, inamovibles y
transversales a los planteamientos.
•  Modelos de interpretación: un enfoque que,
además de los propósitos del documento, guipen estratégica y metodológicamente la
planificación.
•  Datos, información, monitoreo y estudios no
criminológicos (Centro de estudios): fundamentales para identificar líneas base, series de
tiempo, metas y momentos de ajuste. Es la base
central del diagnóstico con el que se compromete quien gobierna a modificar las situaciones
socialmente relevantes.
41

Observaciones en seguridad y convivencia ciudadana

• 

• 

• 

• 

Situacionales:
Vinculadas con situaciones socialmente relevantes que,
si bien son indispensables de hacer parte de la agenda pública, son susceptibles de transformaciones que
abrirán espacio a otras.
•  Mitigación de controles territoriales: las conductas criminales en sus diversas expresiones,
se caracterizan por la definición de un escenario de actuación, pero también de la evidencia

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

• 

• 

• 

• 

• 

de controles, controles en los espacios para ser
ejercidas. Por ello, luego de la caracterización,
las políticas deben propender por atacar los
controles ilegales que limitan el ejercicio del derecho a la ciudad con total libertad.
Ataque al expendio y consumo problemático
de SPA: sin asumir juicios morales, es un hecho real que las ciudades, en tanto condición
de aglomeración, son los mercados por predilección del expendio de SPA. El mundo entero
ha venido entrando a la lógica de comprender el
consumo problemático de SPA como un tema de
salud pública y un plan de esta envergadura no
puede darle la espalda.
Estrategia de consumo responsable de alcohol
y SPA: como un hecho normalizado, el consumo
de sustancias se camufla y pierde sus límites en
el momento que el sujeto no logra gestionar los
efectos nocivos, afectando la convivencia al momento que se trasciende a situaciones violentas.
El Estado, en sus diversas formas, debe dar la
cara a esta situación socialmente relevante.
Persecución al tráfico de armas: en la misma
línea de la complejidad de las estructuras criminales y de la aglomeración que representan
las ciudades, éstas se convierten en el escenario
por predilección para camuflar el tráfico ilegal
de armas, que, según la caracterización de lesiones y homicidios, en más de 2/3 partes ocurren con artefactos sin salvoconducto.
Cacería a la ESCNNA: ninguna sociedad debe
permitir ni justificar este delito que cada vez
más se incrementa. Debe ser explícita una estrategia humana de persecución y mecanismos
de prevención.
Percepción: no sólo permite medir el nivel de
identificación de problemáticas relevantes ciudadanas, ni avalar o no la gestión pública, sino
que las formas de percepción son la expresión
común sobre la calidad de vida, como principio
rector de cualquier política.

Delitos de mayor impacto –DMI-:
La seguridad ciudadana de manera tradicional se concibe, se rastrea y se convierte en metas a través de los
42

Observaciones en seguridad y convivencia ciudadana

delitos. Esa perspectiva sin que no sea importante es
muy limitada, pues la seguridad posee un par que es la
convivencia, y esta dupla puede ser pensada como base
de la seguridad humana que tiene otras dimensiones
más. Teniendo en cuenta este escenario, es necesario
darle un espacio a las estrategias de:
•  Disminución de DMI por subsistencia
y oportunidad.
•  Desmantelamiento de crimen organizado
(hurtos).
•  Frentes de seguridad actualizada.
•  Manejo en hechos victimizantes en espacios de
aglomeración y sistemas de transporte masivo
–TransMilenio.
•  Delitos cibernéticos y mediados por lo digital.

Conductas incívicas
y conflictividades:
Hay coincidente es diversos ámbitos, que los apartados de seguridad ciudadana deben ir horizontalmente
acompañados de la convivencia, y no por adicionar un
apellido apéndice, sino porque hacen parte de un mismo ecosistema social; si así que quisiera analizar. Se
tendría una mirada muy limitada de la seguridad si sólo
se persiguen metas situacionales sobre delitos o sobre
condiciones policivas. Es indispensable dar una dimensión real, amplia, robusta y cercana a la realidad. Tan
solo por mencionar:
•  La base de la política ha de ser los mecanismos
de resolución de conflictos, pues en la medida
que se puedan atenuar o evitar, son muchas las
ganancias.
•  De manera histórica, se cuenta con diagnósticos
sobre las tensiones de Convivencia barrial por
ruido, música, excrementos, basuras, escombros, que, si no son manejadas de manera asertiva, pueden escalonar a lesiones.
•  La confrontación de imaginarios y de roles implica la generación de espacios de diálogo, pues
hay un elemento inalienable y es que en un territorio coexistimos diversas maneras de vida.
Si esto no se gestiona pueden venir estigmatizaciones por poblaciones: jóvenes en parques,
etnias, comunidades LGBTI, etc.

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Violencias:
Ciertamente son situaciones socialmente relevantes que
ponen sobre la mesa el hecho que no tenemos respeto
por los otros, por las mujeres, los niños, niñas, adolescentes y adultos mayores. Este termómetro de hechos
violentos muestra el bajo nivel que tenemos como organización social. Así, es imprescindible que la protección
de la vida y de la integridad, así como de la libertad de
estos grupos sociales, sea un principio central.

Alianzas:
Si bien el PDD es un marco de política pública, hoy por
hoy el rol de otros actores no pertenecientes a la estructura del gobierno es central; esto visualizado en
que, si bien el Estado debe ser el líder de los procesos
de planificación, la eficiencia y efectividad de sus metas
pueden tener un mayor impacto si se da la justa dimensión a la corresponsabilidad y a los aportes que unos y
otros pueden dar.
•  El primer ámbito a tener en cuenta es una mezcla con la perspectiva territorial, y es entender
que las entidades político-administrativas no
estás aisladas, y por el contrario las interrelaciones hoy están a la orden día. Bogotá no sólo es
foco de atracción sino también es nodo central de
muchas dinámicas; posee vecinos que funcionan
con movimientos pendulares, algunos con vocaciones espacio-funcionales. En sí, la noción de
Ciudad-Región debe estar de manera transversal en el análisis de seguridad bajo una premisa:
los delitos no tienen límites jurisdiccionales. De
la misma forma es entender que ciudad no solo
es urbe, pues, por el contrario, son amplios los
espacios rurales y sus dinámicas son diferentes,
por lo que han de ser tenidas en cuenta.
•  Los gremios industriales y comerciales, tan solo
por mencionar algunos, son fundamentales al
ser parte central de la estructura económica.
Poseen intereses en que la ciudad sea más vivible y que las condiciones de bienestar impacten
en su productividad.
•  Empresas de seguridad privada. Quizá uno de
los actores más significativos al haberse abierto
el mercado de la seguridad por medio de agen43

Observaciones en seguridad y convivencia ciudadana

tes privados. La característica de estar presente
en casi toda la ciudad a través de sus servicios,
de sus más de 9.000 vehículos, pero también en
muchos casos de ser el primer contacto ciudadano incluso cuando se presentan conflictos o
temas de violencia, y ocurrencia de delitos, lleva
a que no se deba despreciar su rol. Sin dejar de
lado la discusión sobre la necesidad de mantener la articulación con sus sistemas de monitoreo, que de lejos están más robustecidos en relación con las disponibles por el sector público.
•  Organizaciones comunales y barriales. Han sido
fundamentales en muchas de las estrategias
exitosas de corresponsabilidad, para atenuar
situaciones conflictivas. No significa que se han
de traspasar las responsabilidades del Estado a
la sociedad, por el contrario, se busca el reconocimiento de las potencialidades que de esta alianza
se forma. En sí, son la expresión microterritorial de
la estructura social.
•  Organizaciones juveniles: en línea con lo anterior, hoy por hoy es central reconocer el rol protagónico que poseen los jóvenes y sus diversas
expresiones en el ejercicio de la ciudadanía. Este
grupo es víctima de permanente estigmatizaciones, pero la política debe propender por potencializar las capacidades.
•  Centros de estudios e Instituciones universitarias: por último y no menos importante, la alianza académica, comprensiva e investigativa es
fundamental en una estrategia contemporánea.
El acumulado de reflexiones y saberes enriquece los niveles analíticos necesarios para aportar
respuestas asertivas.

Fuerza pública:
Este actor es el que personifica para la mayoría de la
población la noción de seguridad, tanto en la línea del
control del orden público, como de la regulación de las
conductas tensionantes. Muchos de los instrumentos de
medición de agencia de actores, ponen a sus miembros
con un reconocimiento de sacrificio, pero también como
abusadores de autorías y fuerza en la intervención. En
este orden de ideas, el PDD debe ponerse como una de
sus banderas el reconocimiento diáfano de su labor y el

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en seguridad y convivencia ciudadana

acercamiento de mediación con la población. Debe ser
un tip de identidad entorno al respeto real de los derechos humanos y el manejo del enfoque diferencial.
En términos de gestión, además de proponer una
modernización del acceso y la eficiencia a la justicia,
con el fin que los y las residentes sientan que el estado
social de derecho le garantiza su condición de ciudadanía, deben abrirse a mecanismos de transparencia
y eficacia. En esta línea aparece una demanda pública
y la necesidad de esclarecer el modelo del manejo del
Fondo de Vigilancia y Seguridad.

Política distrital como referente nacional:
Por último, como se ha venido tejiendo, ha de comprenderse que en el caso de Bogotá, cualquiera que
sea su enfoque, sus políticas y lineamientos, se
convierten en referentes regionales, nacionales y
continentales. No es vano, cuando la capital asume
enfoques, esto abre la puerta a que otros lo hagan
igualmente. Por esta razón no debe despreciarse la
responsabilidad que se asume en sus planes, programas y proyectos.

Aspectos destacables
En realidad, son diversas las bondades y las fortalezas
del documento y de la propuesta. El tener como eje la
necesidad de un nuevo pacto social y ambiental, puede
llevar a que sus apuestas lo perpetúen en la historia,
dados los vectores de inequidad, injusticia, marginalidad y segregación que hoy tipifican a la capital. El reto
de sintetizar en un documento una mirada de ciudad
con las dimensiones de Bogotá, no es nada sencillo,
pues se puede correr el riesgo de tener amplias pretensiones, exceso de expectativas, amplitud de retos, etc.
En temas de seguridad ciudadana, el Plan es interesante en tanto no reduce la perspectiva al monitoreo
de comportamientos de delitos de mayor impacto. Sin
estar visibilizado, se acerca a la propuesta de seguridad
humana, en tanto considera que es necesario garantizar otras condiciones y capacidades para tener una
ciudad segura integralmente; hecho que se expresa al
verificar muchos de los preceptos, de los artículos y de
los proyectos y estrategias. Dicho de otra manera, la seguridad en perspectiva humana, es transversal al pacto
social y ambiental. La estrategia se soporta en vincular
los logros con Objetivos de Desarrollo, para poner a Bogotá a la vanguardia mundial de dichos.
Es un gran acierto el visibilizar que Bogotá no sólo
es urbana, sino que hay un amplio territorio de dos terceras partes de la jurisdicción que es rural. El documento es insistente en plantear la necesidad de políti44

cas para ese sur urbano de la capital, pero también en
el contexto de conurbaciones que se tiene con Soacha.
Posee una inmensa fortaleza en poner la discusión sobre la inequidad de género y las violencias que de ello
se desprende, esto como parte central de ese nuevo
pacto social. De hecho, se tiene un peso dominante en
las estrategias concretas para garantizar el acceso a
la justicia, la protección y el ejercicio de derechos para
mujeres y comunidades LGBTI. En esta línea, se reitera
que da un énfasis necesario a los mecanismos de acceso a la justicia, como formas para reducir brechas y
con ello mejorar la legitimidad de las instituciones y la
resolución de conflictos.
Integra, en uno de sus programas, la estrategia de
intervención de entornos vulnerables, con especial énfasis en las Instituciones Educativas Distritales, el Sistema Integrado de Transporte Público, las ciclorrutas,
los parques y las zonas de rumba. El texto visibiliza la
atención a ciudadanos en condición de habitabilidad en
calle, como actores que son instrumentalizados en los
mercados ilegales, así como otras poblaciones como
quienes ejercen la prostitución.
Detallando algunos ejemplos, en el propósito 1 reconoce la necesidad de disminuir las condiciones de
riesgo, como el caso de la propuesta para atender a
jóvenes. En esta misma línea, le apuesta a la movilidad social como mecanismo de reducción de la inequi-

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en seguridad y convivencia ciudadana

dad y la desigualdad para impactar positivamente las
condiciones de seguridad de una manera mucho más
amplia. Allí se pone metas en relación a los jóvenes en
conflicto con la ley y que hacen parte del Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes, en pro de
una justicia restaurativa.
Se hace énfasis en un estadio superior, y es el de la
autoregulación como propósito de ciudadanía, muy en la
línea de la cultura ciudadana. Se entremezclan apuestas

de robustecer territorios de paz. En términos situacionales, el documento se acerca a la necesidad de recuperar
el manejo de parques u ciertos espacios públicos, con la
implementación de iluminación.
Da acento a la población privada de la libertad PPL, y
la necesidad de tener otras estrategias de atención y la
garantía de sus derechos humanos. En términos policivos, se propone incrementar el pie de fuerza y su cualificación de formación.

Observaciones
Partiendo de las significativas fortalezas del documento, así como del reto que implica sintetizar una mirada
de gestión pública y de ciudad que permitan a Bogotá ser una Ciudad Sostenible, se pone a consideración
los siguientes elementos a la luz de la confrontación
de la discusión extendida anteriormente, así como de
los aportes dados por actores como las universidades,
las agremiaciones de empresas de vigilancia privada, la
Fundación Ideas para la Paz y la Cámara de Comercio
de Bogotá, entre otras.
•  Cualquier enfoque ha de partir de la idea que
Bogotá es una ciudad diversa, profundamente
desigual, marginal, con alta informalidad.
•  El apartado del PDD debería ser explícitamente
denominado Seguridad y Convivencia Ciudadana, no sólo como algo nominal, sino como una
expresión real de la inclusión de la complejidad
y de las conductas incívicas, las conflictividades,
las violencias y los delitos.
•  Al ser el Plan de la capital, debe cumplir por
lo menos con dos mínimos: entender que sus
apuestas se convierten en niveles de referencias nacionales, y que su perspectiva debe ser
audaz, previsiva, estratégica e innovadora, dada
la complejidad de la ciudad.
•  Recordar que si hay temas que no están en el
Plan explícitamente, no existen en el marco de
la política pública, por ende, no podrán tener pla45

nes, programas ni proyectos; es decir, no tendrá
recursos de inversión
•  La visión de corto, mediano y largo plazo, pese a
ser un plan de 4 años, debe ser un principio en
ese pacto social y ambiental. Si bien el PDD propone diseñar y aplicar un Plan Integral de Seguridad y Convivencia, es paradójico, dado que ya
existen por lo menos dos documentos previos.
•  Es necesario incluir la gestión de conocimiento, datos e información como eje central para
la toma de decisiones. Si no ubica como un eje
estratégico, se correrá el riesgo de limitar la
credibilidad de los logros y los alcances. En ese
sentido se debe conservar la autonomía, incluso en la presentación de reportes periódicos, no
solo de parte de la Policía Metropolitana, sino
desde la Secretaría de Seguridad y un centro
de estudios que robustezca los análisis más
allá de las dimensiones criminológicas. Esto es
fundamental pues ¿cómo medir la efectividad,
el seguimiento o la necesidad de ajuste de los
programas y las estrategias?
•  En el proceso de gestión del conocimiento, Bogotá
debe avanzar en las alianzas interinstitucionales,
en especial con instituciones académicas y sus
centros de investigación; quienes, con diversas
fortalezas, pueden entregar nuevas perspectivas
en temas de seguridad y convivencia.

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en seguridad y convivencia ciudadana

•  Se debe tener el reto de generar índices propios

•  En línea con lo anterior, hay otro tipo de situacio-

de la ciudad, más allá del semáforo de delitos o
del avance cobertura de servicios.
La prevención debe ser un gran principio de la gestión pública y debe estar unificado y fortalecido.
Precisar la manera de cómo monitorear esa
aproximación a los preceptos de la seguridad humana, no solamente para visibilizar resultados,
sino para evaluar, ajustar; es decir, la manera
cómo estar interconectadas e interrelacionadas
las apuestas hacia el logro de una meta índice.
La evidencia de índices e indicadores de seguimiento y metas, así como de las series históricas, es fundamental en el ejercicio del Plan; pero
muchas de sus propuestas adolecen de ello.
Bogotá es un territorio complejo, por esta razón el
Plan ha de visibilizar el enfoque territorial multiescalar, desde lo barrial, pasando por lo zonal, hasta
lo regional y no sólo verificar el tema de la conurbación con Soacha o los territorios de Paz.
La ciudad conserva latentes tensiones de conflictividades, violencias y delitos, casi que de
manera histórica (convivencia barrial (ruido,
música, excrementos, basuras, escombros), ausencia de mecanismos de resolución de conflictos, coexistencia de maneras de vida: jóvenes en
parques, etc.), pero estos temas no son visibles
en el Plan; por ende, no poseen estrategias de
aproximación ni de abordaje audaz.

nes (mitigación de controles territoriales, ataque
al expendio y consumo problemático de SPA, estrategia de consumo responsable de alcohol y
SPA, persecución al tráfico de armas, cacería a
la ESCNNA, percepción), que no aparecen tácitamente en el Plan
•  Así mismo, es necesario que se planteen estrategias en relación con el manejo de delitos de
mayor impacto (DMI por subsistencia y oportunidad, desmantelamiento de crimen organizado
(hurtos), frentes de seguridad actualizada, manejo en TransMilenio, delitos cibernéticos y mediados por lo digital); es decir, ¿cuáles son las
estrategias operativas con las que se compromete esta administración para impactar tales
situaciones?
•  Debe ser estratégica la presentación de alianzas (Ciudad-Región, gremios industriales y
comerciales, empresas de seguridad privada,
organizaciones comunales y barriales, organizaciones juveniles, centros de estudios e instituciones universitarias).
•  En el manejo de actores claves, la fuerza pública, debe estar presente el cambio del modelo
de manejo de Fondo de Vigilancia, la formación
en enfoque diferencial y en derechos humanos,
pero como algo figurativo, como insignia de la
MEPOL.

• 
• 

• 

• 

• 

Recomendaciones
Se proponen recomendaciones o propuestas para mejorar en el actual proyecto de acuerdo de Plan Distrital
46

de Desarrollo 2020 – 2024 en relación con el sector seguridad y convivencia, bajo la siguiente estructura:

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en seguridad y convivencia ciudadana

Tabla No. 9. Recomendaciones al PDD
Fuente: Elaboración propia

Tema priorizado

Propuestas

Productos

Estrategias

Elaboración de los
documentos soporte

Institucionalización organizacional
de un centro de estudios en convivencia y seguridad ciudadana

Decreto distrital

Elaboración de un modelo

Construcción mensual de reportes
de indicadores

Contrastación de cifras sobre los
temas de interés

Elaboración de un modelo

Construcción de estudios de comprensión y caracterización de fenómenos recurrentes y emergentes

Conformación de equipos temáticos
de investigación

Elaboración de un modelo

Estimación de índices dinámicos y
compuestos sobre las condiciones
de seguridad y convivencia
ciudadana

Conformación de equipos temáticos
de investigación y de alianzas interinstitucionales

Enfoque territorial
multiescalar

Total de Pactos logrados
y de metas cumplidas

Definición de estrategias situadas
y diferenciadas territorialmente a
nivel de UPZ

Encuentros ciudadanos

Convivencia barrial

Total de Pactos logrados
y de metas cumplidas

Definición de estrategias y acciones
para mitigar los conflictos por Ruido, música, excrementos, basuras,
escombros

Encuentros ciudadanos

Mitigación de controles
territoriales

Definición de metas y estrategias

Conformación de equipos temáticos
de investigación

Ataque al expendio y consumo
problemático de SPA

Definición de metas y estrategias

Conformación de equipos temáticos
de investigación

Estrategia de consumo
responsable de alcohol y SPA

Definición de metas y estrategias

Conformación de equipos temáticos
de investigación

Persecución al tráfico de armas

Definición de metas y estrategias

Conformación de equipos temáticos
de investigación

Cacería a la ESCNNA

Definición de metas y estrategias

Conformación de equipos temáticos
de investigación

Cacería de las nuevas dinámicas

Definición de metas y estrategias

Conformación de equipos temáticos
de investigación

Gestión del conocimiento

Tensiones criminales

Delitos cibernéticos y
mediados por lo digital

47

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Delitos contra la vida

Delitos contra
el patrimonio

Alianzas

Observaciones en seguridad y convivencia ciudadana

Comparativo de
indicadores históricos

Reducir la incidencia de delitos
contra la vida (homicidios, lesiones
y muertes en accidentes
de tránsito)

Comparativo de
indicadores históricos

Reducir la incidencia de delitos
contra el patrimonio en sus diverConformación de equipos temáticos
sas modalidades (hurto a personas,
de investigación
a residencia, a establecimiento
comercial, de vehículos)

Creación de puentes con
centros de pensamiento e instituciones universitarias con
trayectoria en temas de convivencia y seguridad ciudadana

Estudios, proyectos y mesas de
trabajo temáticas y periódicas
interinstitucionales

Reactivación de los vínculos con
las organizaciones comunales
y juveniles

Generación de alternativas productivas y de reapropiación territorial

Afianzar la participación del
100% de los gremios industriales residentes en Bogotá

Desarrollo de frentes de seguridad
contemporáneos

Convenio de alianza con el gremio
de industriales

Afianzar la participación del
100% de los gremios comerciales residentes en Bogotá

Desarrollo de frentes de seguridad
contemporáneos

Convenio de alianza con el gremio
de comerciantes

Número de redes interoperables
de la información disponible
de las cámaras privadas con el
sistema de monitoreo público

Cobertura digital del 100% de
Bogotá

Convenio de manejo de información
con las empresas de seguridad
privada

Formación universal en enfoque
diferencial para la MEPOL

Convenios de formación con la Universidad Nacional y la
Universidad Distrital

Formación universal en derechos
humanos para la MEPOL

Convenios de formación con la Universidad Nacional y la
Universidad Distrital

Un modelo del manejo del Fondo
de Seguridad y Vigilancia

Convenios de para la realización del
estudio con la Universidad Nacional

Número de curso ofertados
Número de agentes formados

Conformación de equipos temáticos
de investigación

Convenio de alianza con el
sector universitario

Formación humanista
del cuerpo policivo
Número de curso ofertados
Número de agentes formados

Recursos estratégicos
para la seguridad

48

Cambio de la estructura
administrativa del Fondo de
vigilancia

  

MOVILIDAD “í“
SDSTENIBL

.
.....................................................................................

 

Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en movilidad sostenible

OBSERVACIONES EN
MOVILIDAD SOSTENIBLE
Introducción
La movilidad afecta trasversalmente varios aspectos de
la calidad de vida y la salud de los habitantes de Bogotá
y la región, la competitividad urbana y la sostenibilidad
de nuestro territorio. La forma como nos movemos resulta en un alto nivel de muertos y heridos en el tráfico y
por mala calidad de aire que respiramos; altos tiempos
y costos de viaje, especialmente para la población más
pobre, baja percepción de la experiencia de viaje; e inequidad de género, entre otros.

El Plan responde con propuestas específicas, distribuidas
en varios propósitos y logros, especialmente el Propósito 4 “Hacer de Bogotá-región un modelo de movilidad,
creatividad y productividad incluyente y sostenible” (con
3 logros de ciudad, 4 programas estratégicos, 13 indicadores, y una inversión de $ 34.498.116, sin contar eventuales asociaciones público-privadas ni transferencias a
empresas y otros fondos de desarrollo local. El propósito
4 corresponde al 31,5% de la inversión del plan.

Aspectos destacables
Lo mejor del Plan es su enfoque hacia la sostenibilidad
y la equidad, con una perspectiva regional. En movilidad, la orientación es a los usuarios: “Mejorar la experiencia de viaje a través de los componentes de tiempo,
calidad y costo, teniendo como eje estructurador la red
de metro regional”.
Las propuestas cubren múltiples aspectos de movilidad sostenible, con propuestas específicas para mejorar
la experiencia de los usuarios en el transporte público y
aumentar, tanto las validaciones en el sistema integrado
como su confiabilidad; reducir el número de víctimas fatales en siniestros de tráfico (con diferenciación de género y edad); incorporar mantenimiento y extensión de redes peatonales y de bicicleta; avanzar proyectos clave de
transporte masivo como el Metro, su extensión, trenes de
cercanías y cables aéreos; atender la movilidad escolar,
incluyendo programas de viaje a pie y en bicicleta para
hacerla más sostenible; avanzar en cultura ciudadana;
implantar instrumentos de medición de la calidad del
transporte público individual; y gestionar el tráfico para
50

mantener los tiempos de viaje de todos los usuarios.
También se listan algunas intervenciones estratégicas
en accesos a la ciudad y ciclorrutas.
En su conjunto las intervenciones (planes, programas y proyectos) apuntan a una movilidad más sostenible y segura, consistente con el objetivo central del
Plan de lograr una movilidad sostenible regional “con
ampliación de las oportunidades de inclusión social y
productiva, en particular de las mujeres y los jóvenes,
para superar progresivamente los factores de naturalización de la exclusión, discriminación y segregación
socioeconómica y espacial que impiden la igualdad de
oportunidades y el ejercicio de una vida libre, colectivamente sostenible y feliz”.
Se realizó un ajuste en el monto de las inversiones
frente a la propuesta inicial sometida a consideración del
Concejo Territorial de Planeación y al proceso de participación ciudadana. El monto de inversiones del propósito
4 (movilidad) se redujo $1.979.258 millones, dadas las
necesidades de atención social y reactivación económica.

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en movilidad sostenible

Observaciones
El Plan fue preparado antes de la crisis de salud pública. Se realizó un ajuste (reducción de 5,4% en el monto
de inversión) para priorizar acciones de corto plazo que
apoyen la atención de los problemas durante las distintas etapas de cuarentena que está afrontando el país, la
ciudad y la región. Sin embargo, las inversiones en infraestructura física del sector movilidad también hacen
parte de las medidas para superar la crisis, generando
empleo y encadenamientos económicos. Lo importante
es que esa infraestructura también asegure un futuro
mejor, siguiendo los objetivos generales del Plan.

El Plan es muy bien intencionado, y algunas confusiones observadas en la versión inicial han sido ajustadas. En esa versión existían dos listas de indicadores, que estaban en distinto orden y algunos no eran
consistentes. Un tema que no quedó claro, son líneas
base, aunque se intuye que se refieren a 2019. La definición de indicadores no es intuitiva, y es conveniente
que se aclare cómo se van a medir y quiénes son los
responsables.
Sobre los indicadores, algunas observaciones
puntuales:

Tabla No. 10. Observaciones al PDD
Fuente: Elaboración propia

Logro de Ciudad 26: Mejorar la experiencia de viaje a través de los componentes de tiempo,
calidad y costo, con enfoque de género, diferencial, territorial y regional, teniendo
como eje estructurador la red de metro regional y la red de ciclorrutas.
Movilidad segura, sostenible y accesible

1. Reducir en 20% el número de víctimas fatales
por siniestros viales
2. Reducir en 20% el número de jóvenes (entre 14 y 28 años)
fallecidos por siniestros viales

La meta es consistente con la reciente sugerencia de la reunión
ministerial de seguridad vial a las Naciones Unidas en Estocolmo
(reducir 50% en 2030 respecto a 2019, lo que implica 20% en cuatro
años). Requiere reforzar el plan de gestión de velocidad, la inversión
en movilidad sostenible y mucho control (posibilidad de mantener
el uso de “Cámaras Salvavidas”).
Se requiere aclarar las líneas base 2019

Aumentar en 25% las validaciones en el SITP

Aumentar en 4 puntos porcentuales la confiabilidad del servicio
del SITP en sus componentes troncal y zonal.

51

Requerirá trabajar mucho en calidad de lo que tenemos, seguridad
y asequibilidad especialmente para población más pobre.
Se requiere aclarar la línea base 2019, validaciones de
SITP troncal y zonal.

La confiabilidad es un factor importante en calidad.
Se requiere aclarar la metodología de medición y la línea base 2019.

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en movilidad sostenible

Da continuidad a uno de los programas más llamativos de unión de
los sectores de movilidad y educación, construyendo sobre lo construido por dos administraciones anteriores.
Consolidar y reforzar el programa de movilidad Niños y Niñas Primero con el fin de aumentar el número de beneficiados y facilitar
el acceso a la educación de niñas, niños y adolescentes.

Se modificó desde la versión inicial “100% de los estudiantes que lo
requieran beneficiarios de movilidad escolar, de los cuales 50.000 estudiantes estarán en bicicleta y a pie”. El nuevo indicador no tiene una
clara forma de medición, simplemente con su continuidad se cumple.
Se sugiere incluir metas cuantitativas, por lo menos indicar cuál es el
cubrimiento 2019 que se busca consolidar y reforzar.

Definir e implementar dos estrategias de cultura ciudadana para
el sistema de movilidad, con enfoque diferencial, de género
y territorial.

Muy buena iniciativa insistir y reforzar acciones de cultura ciudadana.
Es una meta de gestión, que bien podría incluir resultados específicos
de forma cuantitativa, especialmente una medición de cambio de actitudes. Por ejemplo, reducción de la evasión y del acoso a mujeres.

Definir e implementar un instrumento para la medición y seguimiento de la experiencia del usuario y del prestador del servicio
en el transporte público individual.

Es una buena iniciativa encaminada a taxis. Es una meta de gestión
que se puede cumplir de varias formas. Sería conveniente aclarar un
poco más a qué se refiere la administración con este instrumento de
medición y seguimiento.

Disminuir en un 10% el tiempo promedio en minutos, de acceso al
Transporte Público.

Es otra meta importante de calidad del transporte público. Se modificó
de la versión inicial (establecía 5%). No es claro si lo que se mide aquí
es el viaje a transporte público o el tiempo de espera.
Se requiere hacer explícita la línea base y la metodología de medición.

Formular e implementar una estrategia integral para mejorar la
calidad del transporte público urbano regional.

Muy valioso el enfoque en calidad; sin embargo, es una meta de gestión que podría estar asociada a resultados. Existen mediciones del
Programa Ciudades Cómo Vamos para Bogotá y la región que podrían
usarse para establecer el resultado de la estrategia.

Iniciar la construcción de un (1) cable aéreo y la
estructuración de otro.

Son iniciativas que pueden mejorar de manera sustancial la accesibilidad en zonas de ladera en las localidades de San Cristóbal y Usaquén
(como está definido el artículo 48 del proyecto de acuerdo, puede establecerse en la meta). Por otra parte, antes de decisión de inversión es
conveniente que se confirme o no la factibilidad de los proyectos.

Intervenir 2.450 km. carril de malla vial de la ciudad

Vale la pena discriminar si se trata de nuevas intervenciones,
mantenimiento o rehabilitación de infraestructura existente.

52

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en movilidad sostenible

La meta de la versión inicial indicaba “Intervenir 4.592.000 m2 de
espacio público, 380 km de ciclo-infraestructura de la ciudad”.
Es conveniente mantener una meta de intervención de espacio
público peatonal.

Intervenir 480 km de ciclo-infraestructura de la ciudad.

En los dos casos (espacio público peatonal y ciclo-infraestructura) es
importante definir si se trata de mantenimiento de infraestructura
existente o construcción de nueva infraestructura.

Mantener el tiempo promedio de viaje en los 14 corredores principales de la ciudad para todos los usuarios de la vía

Podría pensarse en reducir, pero ya mantener tiempos de viaje es
un reto complejo en un ambiente de motorización y construcción de
grandes proyectos de infraestructura.
Se requiere especificar la metodología de medición
y la línea base (2019).

Mejorar el estado de la malla vial local a través de las intervenciones de las Alcaldías Locales, en el marco del proceso de reactivación económica de la ciudad.

Es una meta de gestión que puede requerir la definición de una meta
de resultado, por ejemplo, usando los datos más recientes de estado
de la malla vial (disponibles en el diagnóstico).

Mejorar en 10% la infraestructura asociada al SITP.

Este tema también contribuye de forma importante a la calidad del
transporte público. Se requiere aclarar qué infraestructura se refiere
(si es de componente troncal o zonal; si se trata de estaciones, terminales, carriles exclusivos o prioritarios, paraderos, patios, etc.).

Red de metros

Alcanzar el 100% del proceso de contratación para la expansión
de la PLMB-Fase 2.

Esta es una importante decisión que debe estar precedida de una
correcta evaluación de alternativas y estudios de factibilidad, así como
confirmación del apoyo del Gobierno Nacional.

Alcanzar el 60 % del ciclo de vida del proyecto PLMB – Tramo 1.

Se requiere aclarar qué significa 60% del ciclo de vida del proyecto;
por ejemplo, a través de alcance de hitos del contrato del proyecto.

Gestionar el 100% de la inserción urbana del Regiotram de Occidente, diseñar una estrategia de apoyo a la estructuración del
Regiotram del Norte y estructuración del Regiotram del sur.

Se requiere especificar el alcance del concepto de inserción urbana.
Para el nuevo proyecto norte, confirmar la factibilidad antes de la
decisión definitiva de inversión, que eventualmente tendrá que incorporar apoyo nacional y del Departamento de Cundinamarca.

53

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Adicionalmente, el proyecto de acuerdo hay una lista
priorizada de 16 corredores viales y siete ciclorrutas
(Artículo 19. Proyectos de infraestructura de movilidad
priorizados para ejecutar durante la vigencia del Plan
de Desarrollo Distrital); corresponden, principalmente,
a conexiones regionales y vías periféricas y proyectos
en ejecución. Respecto a la versión inicial, se aclara el
presupuesto total. Para los proyectos no iniciados, es
conveniente que se presenten estudios de factibilidad
que confirmen o no su necesidad.
En el artículo 48 (Proyectos Estratégicos) se priorizan “la red de metro regional, conformada por la
construcción de la fase I y la extensión de la fase II
de la Primera Línea del Metro hasta Suba y Engativá,
el Regiotram de Occidente, y el Regiotram del Norte,
estructurada y en avance de construcción. Cable de
San Cristóbal construido y cable en Usaquén estructurado. Iniciativas de ampliación de vías y acceso a la
ciudad como son: AutoNorte, ALO Sur, Avenida Centenario, Av. 68, Av. Ciudad de Cali, extensión troncal Caracas, corredor ecológico de la carrera Séptima, Avenida
Circunvalar de Oriente, proyectos de infraestructura
cicloinclusiva como la Medio Milenio y espacio público. Una estrategia de centros de desconsolidación de
carga implementada. Ampliación y mejoramiento de
la red de ciclorrutas. Estaciones del sistema TransMilenio ampliadas y/o mejoradas.” Estos proyectos
deberían contar con estudios de factibilidad antes de
decisión definitiva de inversión; en el caso de la Av.
68 y Av. Cali es conveniente que se aclare que se trata de troncales; en el caso de la carrera Séptima podría ampliarse la descripción para establecer cuál es
la intervención que se pretende hacer como corredor

Observaciones en movilidad sostenible

ecológico y cuál es el impacto de esta decisión en el
acuerdo de cofinanciación Nación-Distrito del metro y
troncales alimentadoras.
En el caso de la carga y la logística, sería importante
fijar en el proyecto de acuerdo una meta/indicador o
proyecto sobre el desarrollo de una herramienta que
consolide, analice y monitoree el transporte de carga
y logística para Bogotá y la Región. Elemento que se
alinea con los objetivos e iniciativas adelantadas en el
marco de la Alianza Logística Regional Bogotá -Cundinamarca, conformada por los gremios económicos,
empresarios, transportadores, Gobierno Departamental
y el Distrital. Lo anterior en atención a que en el diagnóstico se identifica “En infraestructura tecnológica, es
importante gestionar un sistema de información logística de acceso público para los actores de la cadena, articulado con las iniciativas del Ministerio de Transporte
y el Departamento Nacional de Planeación.” pero no se
ve reflejado en el proyecto de decreto cómo se atiende
esta necesidad.
Cabe anotar, por último, que varios puntos del proyecto de acuerdo del Plan tocan temas relacionados
con la movilidad, y que no se referencian en este capítulo. En particular la contribución de la movilidad a
los temas de calidad de aire y reducción de emisión de
gases efecto de invernadero (que se atienden con cambio modal y electrificación de vehículos, entre otros); a
la seguridad personal (reducción de delitos de alto impacto); equidad (mejora de condiciones de viaje y costos para mujeres, jóvenes, personas mayores, personas
con discapacidad), entre otros aspectos. Estos aspectos
pueden estar parcialmente cubiertos en otros apartes
del proyecto de Plan de Desarrollo.

Recomendaciones
Si bien la larga lista de logros, programas, metas e indicadores toca casi todos los temas y de manera implícita
busca avanzar la sostenibilidad en sus cuatro componentes (reducción de impacto ambiental negativo, mejora de seguridad vial, mayor eficiencia urbana y mayor
equidad) no hay indicadores agregados de este esfuer54

zo. Para cubrir este faltante se sugiere apuntarles a indicadores agregados. Para ello, la administración puede
echar mano a las encuestas independientes que realiza
el programa Bogotá Cómo Vamos, que no sólo son realizadas de manera técnica y robusta, sino que entregan
valores año a año para determinar progreso.

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en movilidad sostenible

Tabla No. 11. Recomendaciones al PDD
Fuente: Elaboración propia

Tema priorizado

Mantener o mejorar
la distribución modal
de viajes en la ciudad

Indicadores de resultados que
puede usarse para medirlo

Porcentaje de viajes en modos sostenibles: a pie, en bicicleta y transporte
público masivo y colectivo (TransMilenio,
TransMiCable, SITP Zonal,
SITP Provisional)
(suma de porcentajes a la pregunta Principal Modo de Transporte en la Encuesta
de Percepción Ciudadana de Bogotá
Cómo Vamos.

Meta propuesta
a 2024

Propuestas de estrategias para alcanzarlo
Mejora de las condiciones de operación del SITP
(Troncal y Zonal), incluyendo cambio y expansión
de flota, reingeniería de servicios, ampliación de
estaciones, mejora de gestión operacional (despacho y control en vía); acciones de cultura y seguridad ciudadanas, con especial atención a mujeres.

75%
(Línea Base
2019 74%)

Mantenimiento y ampliación de red peatonal y de
infraestructura para bicicletas, acciones de tráfico
calmado, iluminación y seguridad vial y personal,
con énfasis en mujeres; promoción de viajes a pie
y en bicicleta, sistema de bicicletas públicas.
Aumento de recursos para apoyo del transporte
público y de los subsidios SISBEN, adultos mayores y personas con discapacidad (estudiar extensión a estudiantes de ingresos bajos), a través
de medidas de gestión de la demanda (cobro de
cargos de estacionamiento y congestión).

Promedio ponderado de calificación de
modos sostenibles

Mejorar la percepción
de calidad de los
modos sostenibles

(Resultado de multiplicar cada porcentaje
de cada modo en el total por porcentaje de
personas satisfechas y muy satisfechas
con ese modo, todo dividido por la suma de
participación de los modos) Aplica para viajes a pie, en bicicleta, TransMilenio, TransMIcable, SITP Zonal, Bus/BusetaColectivo
con los datos de la encuesta de percepción
de Bogotá Como Vamos.

50%
(Línea Base
2019 32%)

20%
(Línea base 2019
507 total, 68
ciclistas; dato
preliminar)
Reducir el número de
personas fallecidas
en siniestros
de tráfico

55

Porcentaje de reducción de personas fallecidas en incidentes de tráfico en 2024
respecto a 2019, total y diferenciado por
género, edad y usuarios de bicicleta.

20% reducción
en mujeres
fallecidas
20% reducción
en niños y jóvenes fallecidos
0% de aumento
de muertes de
ciclistas.

Acciones de mejoramiento de servicio de SITP
(Troncal y zonal), descritas en cuadro anterior.
Acciones de mejoramiento de infraestructura y
seguridad vial y personal para viajes a pie y en
bicicleta, descritas en el cuadro anterior.

Establecimiento de velocidades apropiadas al entorno vial (50 km en vías arterias, 30 km en vías locales,
zonas escolares, comerciales y residenciales).
Acciones de infraestructura de tráfico calmado y
señalización (con especial orientación a peatones,
ciclistas, mujeres y jóvenes).
Acciones de mejora de competencias de todos
los actores viales (campañas, pedagogía y
cultura ciudadana).
Acciones de control policial, implantación de
“cámaras salvavidas”.
Mejoramiento de tiempos de respuesta de atención a víctimas y establecimiento de canales de
apoyo a víctimas y familiares.

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Reducir la incidencia
del transporte público en el porcentaje de
gastos de las familias
más pobres

Estimación del porcentaje de costo de
transporte en el gasto total de familias
que viven en zonas de estrato 1 y 2
(tener cuidado que la reducción de gasto
corresponda a reducción de costo de
transporte y no a reducción de viajes).

Cabe anotar que estos indicadores y acciones recomendadas hacen parte no sólo a acciones que pueden
ser priorizadas durante la crisis de salud pública, sino
que priorizan una ciudad más sostenible después de la
crisis. La Organización Mundial de la Salud recomienda
priorizar acciones para peatones y ciclistas como me-

56

Observaciones en movilidad sostenible

15%
(línea base 2019
26% según cálculo de SDM con
base en encuesta de movilidad
2019)

Aumento de la cobertura del SITP zonal (reducción
de gastos de transbordo a SITP provisional
y otros servicios).
Aumento de los subsidios a usuarios SISBEN 1 y
2, Adultos Mayores, Personas con Discapacidad y
eventualmente estudiantes en zonas de estrato 1
y 2 (contando con fuentes para financiarlo
distintas a la tarifa).

canismos de viaje de menor contagio, y muy baja ocupación en el transporte público.
Otras recomendaciones están implícitas en las observaciones (aclaración de indicadores, líneas base y
mecanismos de atención).

  

u...-on..

o... lonulo loou

HABITAT

.
.

 

Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en hábitat

OBSERVACIONES EN HÁBITAT

Introducción
El indicador principal para definir las políticas de hábitat
en la ciudad sigue siendo el déficit habitacional, que se
descompone en déficit cuantitativo y déficit cualitativo.
El déficit cuantitativo identifica el número de hogares
que se encuentran en situación grave de hacinamiento,
cohabitación o viviendo en estructuras con materiales
muy precarios o en el espacio público. El déficit cualitativo identifica el número de hogares que se encuentran
en situación de hacinamiento mitigable y viviendo en
estructuras deficientes pero que se pueden mejorar.
El principal reto del sector ha sido la cuantificación
de estos dos déficits, ya que hay diferentes metodologías y fuentes de información. Idealmente se deben
utilizar fuentes censales, pero para mayor periodicidad
se han utilizado datos de las Encuestas de Calidad de
Vida- ECV-, de las Encuestas Multipropósito- EM, y también datos del SISBEN. Recientemente se cuenta con
muchas fuentes de información para evaluar el déficit
pero todas indican cifras diferentes. En cuanto al déficit
cuantitativo, los datos de la EM 2017 indican que Bogotá
tiene un déficit de 90.124 viviendas; los datos censales
de 2018 indican una cifra parecida 96.947, pero la in58

formación del SISBEN indica una cifra mucho mayor,
142.919 hogares. En cuanto a déficit cualitativo, las cifras difieren mucho, los datos de la EM 2017 indican
56.843 hogares en déficit, los datos de SISBEN una cifra
casi tres veces mayor (156.912), y los datos censales
una cifra aún mayor (256.633 hogares, o más de 4 veces la de la EM). A pesar de las diferencias en los datos,
es posible afirmar que el déficit cuantitativo es ahora
menor que el cualitativo en Bogotá.
Las consecuencias de esta constatación en términos de política de vivienda y de hábitat son muy importantes. Mientras las cifras indican que la ciudad
necesita alrededor de 100.000 viviendas nuevas para
responder a la demanda de viviendas nuevas y reducir
el déficit cuantitativo, para reducir el déficit cualitativo
los programas de mejoramiento deben alcanzar un número de hogares que podría superar los 250.000 y, en
ningún caso, ser inferior a 60.000 por cuatrenio. Este
énfasis hacia la reducción del déficit cualitativo presenta un verdadero reto y, para responderlo las metas de
Plan de Desarrollo Distrital (PDD) deben estar de acuerdo con esta situación.

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en hábitat

Aspectos destacables
En el ámbito cuantitativo se destaca en el PDD el compromiso de la administración con programas con continuidad en las últimas décadas, como la legalización de
barrios, titulación de predios y el mejoramiento integral
de barrios
Así como, las metas trazadoras expuestas en el artículo 12 que hacen referencia a 1) disminuir el déficit habitacional cualitativo y cuantitativo pasando del
10,5% de línea base al 7,5% en el 2024; 2) disminuir el
porcentaje de hogares con problemas de eliminación
inadecuada de excretas y acceso a fuente de agua mejorada, pasando de 14,30% línea base a 11,50% al 2024;
y 3) Disminuir el porcentaje de problemas de hacinamiento crítico y materiales inadecuados de paredes exteriores y pisos en el área rural, pasando del 3,8% línea
base al 2,70% al 2024. Otro elemento para destacar es
la mención en el artículo 13 de las metas en el propósito 1 de 1) Promover 10.000 soluciones habitacionales, entregadas a familias vulnerables con enfoques
de género, poblacional diferencial y territorial. Así como
también, Transferir utilidades a la Secretaría Distrital
de Hacienda para otorgar el beneficio social del mínimo

vital a la población de estratos 1 y 2 en Bogotá en 6 m3
por suscriptor por mes, en el servicio de acueducto y
2) Promover la iniciación de 45.000 viviendas VIS y VIP
en Bogotá.
En el ámbito cualitativo, se destacan los Programas
generales, que para la materialización de los logros de
ciudad se proponen 65 programas generales.
En el Propósito 1: Hacer un nuevo contrato social
con igualdad de oportunidades para la inclusión social,
productiva y política, como uno de los logros se incluye
“Aumentar el acceso a vivienda digna, espacio público
y equipamientos de la población vulnerable en suelo
urbano y rural”, en el cual se incluyen dos programas:
»» Crear el Banco Distrital de materiales para la construcción del Plan Terrazas.
»» Formular e implementar un proyecto piloto que desarrolle un esquema de solución habitacional "Plan
Terrazas”.
Como meta asociada a estos programas se propone el
logro del “100% del proyecto piloto "Plan Terrazas"
implementado”.

Observaciones
Una de las principales observaciones a las metas planteadas en el PDD es que la mayoría de los objetivos planteados constituyen metas cualitativas que son difíciles de
medir y evaluar su eficacia. Se destacan metas como la
creación de programas como el Banco Distrital de Materiales, la Curaduría Social, esquemas de gestión o de
educación financiera que, aunque son objetivos loables,
es difícil medir su efectividad ante los déficits cuantitativos y cualitativos de vivienda en la ciudad.
Por otro lado, las metas que se plantean de orden
cuantitativo parecen ser muy pobres y/o no tener en
59

cuenta lo logrado por anteriores administraciones en la
materia. Por ejemplo, se plantea para el cuatrienio titular 2.400 predios, cuando la administración Petro logró
más de 5.000 y la administración Peñalosa llevaba a
2018, más de 3.500 predios. Según cifras proporcionadas por la SDHT las ocupaciones ilegales en la ciudad
siguen creciendo, en 2017 se identificaron 3.840 nuevas,
y en 2018, 2.919. De esta manera, la meta de 2.400 titulaciones en cuatro años es bastante pobre. Otro ejemplo de esto se encuentra en la reubicación de familias
en condiciones de riesgo, que es una meta clave para

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

mitigar el déficit habitacional. Según cifras del IDIGER
en 2017 se identificaron 15.436 hogares localizados
en riesgo, para lo cual la acción de la administración
ha sido tradicionalmente insuficiente, reubicando apenas 3.025 hogares en cuatro años, 2014-2017. En esta
problemática, sólo se encontró en el PDD propuesto la
meta de reasentar 2.400 familias, lo cual es, de acuerdo
a lo anterior, muy poco. También se propone establecer
metas de gestión en otros temas donde trabaja la administración pero que no han sido objetos directos de
metas en los PDD anteriores. Entre estos se destaca la
adjudicación y aplicación de subsidios para adquisición
de vivienda nueva con recursos propios y tratando de
convertirlos en “subsidio a la oferta” o bien en trabajo
conjunto con la Nación, el mejoramiento de vivienda y el
embellecimiento de fachadas.
En relación con el Plan Terrazas y el Banco de Materiales, aun cuando en el documento del proyecto de
acuerdo no se especifica una definición sobre lo que es o
sería el Plan Terrazas, se entiende asociado a la atención
del déficit cualitativo de vivienda. Según el documento
técnico elaborado por la Caja de la Vivienda Popular, el
Plan Terrazas forma parte de las acciones asociadas
tanto al mejoramiento integral de barrios como al mejoramiento de vivienda así como a programas de reasentamiento de hogares en condición de vulnerabilidad.
Según el Documento de Política, titulado “Plan Terrazas Distrital, Programa de Consolidación de Áreas de
Origen Informal” de la SDHT, se aclara que efectivamente no se trata de construir sobre placas de viviendas de
primer piso sino de una intervención integral que implica mejoramiento de vivienda, generación de viviendas
nuevas y generación de espacio público. Sin embargo, al
tomar el nombre de un programa precedente, desvirtúa
el alcance que aparentemente se pretende alcanzar. Esto
conduce a una primera observación y es que el nombre
no es adecuado respecto a la expectativa que se tiene en
el programa dado que va más allá a una propuesta de
redensificación mediante la construcción de placas para
desarrollo de segundos pisos en barrios de origen informal ya legalizados En este sentido se recomendaría una
reformulación del nombre del programa cuyo posible
nombre adecuado sería “Mejoramiento Integral de Barrios
y de Vivienda con Redensificación Moderada.”
Ahora, respecto al programa Plan Terrazas y a los
asociados, una crítica importante es que el programa
está soportado en estrategias que ya se han aplicado
60

Observaciones en hábitat

previamente, como los bancos de materiales, y que han
mostrado sus dificultades y en algunos casos inoperancia, pero se sigue en la misma línea de proposición.
De otra parte, la manera como se plantea el programa
genera la preocupación en que la participación de los
pobladores en el mismo se reduce a asumir la responsabilidad final de su ejecución, tanto a nivel financiero
como técnico, y no se concibe como un sentido participativo que reconozca y repare derechos vulnerados.
Esto también podría ser una debilidad del programa,
pues puede hacerlo lento e inoperante considerando
las dificultades de acceso al crédito y sostenibilidad
para responder por el mismo.
Así mismo, en relación al arrendamiento, se considera
que el hogar beneficiario con los recursos para ampliar
su vivienda en segundo piso, deberá asumir un crédito
y el manejo del alquiler a hogares vulnerables con las
dificultades que suponen estas acciones en un contexto de informalidad. También, se espera que el hogar
beneficiario continúe con el proceso de ampliación
con una supuesta asistencia técnica que difícilmente
tendrá la continuidad necesaria y estará mediada por
las posibilidades económicas que el hogar logre desarrollar en el entre tanto, lo cual debilita la efectividad
del programa. En este sentido, considerar que el programa puede apalancar la superación de la pobreza
al aumentar el patrimonio del hogar propietario de la
vivienda intervenida y generarle una opción de renta,
puede resultar una aspiración que supera las posibilidades reales del programa.
Finalmente, cabe señalar que se menciona el desarrollo el Plan Piloto, el cual se realizará en el área
afectada por la construcción del cable en la Localidad
de San Cristóbal, sin definir metas específicas. Si no se
definen metas ni indicadores de seguimiento, no será
posible identificar si el desarrollo del plan piloto ha sido
exitoso o requiere ajustes.
En conclusión, el programa Plan Terrazas, y su
complementario del banco de materiales, parecen ser
la apuesta estratégica de la actual administración para
intervenir en los barrios de origen informal, mejorando tanto los barrios como las viviendas. Sin embargo,
como se enuncian aparentan mantener una visión tradicional sobre el desarrollo progresivo de la vivienda
en los barrios informales, mediante el cual los hogares
que logran tener una vivienda propia pueden incrementar su patrimonio y generar ingresos vía alquiler.

 Observaciones en hábitat

Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Pero no se tienen en cuenta los posibles riesgos asociados a delegar la responsabilidad de buena parte de
la operación en el hogar beneficiario, que no cuenta
con el conocimiento ni técnico ni de gestión necesarios
para que resulte exitoso. Esto se deduce cuando no se
definen responsables. Aun cuando, según el documento elaborado por la CVP, ya tienen identificados los predios potenciales de intervención, no se definen metas

sino simplemente se apuesta por un plan piloto para el
cual no se define ningún indicador que dé cuenta de la
eficiencia del programa. Modificando las modalidades
de ejecución del Plan Terraza podría tener el Distrito
las bases de una verdadera política pública de Mejoramiento Integral de Barrios y de Vivienda con Redensificación Moderada.

Recomendaciones
Se proponen recomendaciones o propuestas para mejorar en el actual proyecto de acuerdo Plan Distrital de
Desarrollo 2020 – 2024.
En relación con el Plan Terrazas y el Banco de
Materiales:

3.  Especificar la relación que puede tener el programa

4. 
5. 

1.  Reconsiderar el nombre del programa de manera

que recoja los objetivos propuestos relacionados con
el mejoramiento de barrios y de la vivienda, así como
promover una redensificación moderada que contribuya a la atención del déficit cuantitativo especialmente el derivado de las condiciones de vulnerabilidad.
2.  Especificar las responsabilidades en la ejecución
del programa por parte del distrito para no delegar
en los hogares beneficiarios aspectos técnicos y legales que superan su capacidad de actuación.

61

6. 

7. 

con otros como por ejemplo el de reasentamiento
de hogares y arriendo protegido.
Especificar objetivos y alcances esperados en el
programa y su relación con el banco de materiales.
Definir unas metas específicas en el desarrollo del
plan piloto.
Incluir el programa como parte de la Política Integral del Hábitat para que la iniciativa pueda tener
continuidad.
Definir indicadores que permitan determinar si
realmente se está haciendo alguna diferencia en
relación con la situación precedente tanto del déficit a atender como de las condiciones de pobreza a
ser superadas o al menos aliviadas.

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en hábitat

Tabla No. 12. Recomendaciones al PDD
Fuente: Elaboración propia

Tema priorizado

Titulación de predios
de origen informal a
población vulnerable

Indicadores de
resultados que
puede usarse para
medirlo

Subsidios distritales
complementarios a
los nacionales para
adquisición de
vivienda nueva.

62

Propuestas de estrategias para alcanzarlo

8.000

A 2017 existían 10.388 predios en trámite de titulación. Las anteriores
administraciones han demostrado que se pueden titular 5.000 predios
en un cuatrienio. Se propone titular 5.000 para continuar con el ritmo
de gestión actual, y añadir 3.000 predios más a la meta para atender
el crecimiento de la urbanización ilegal.

5.000

Según datos del IDIGER a 2017 se habían identificado 15.436 familias
localizadas en riesgo no mitigable. Entre 2014 y 2017 la administración logró reubicar a 3.025 familias. Se propone reubicar a 5.000
mejorando el ritmo de gestión actual y atendiendo este problema que
es de mayor importancia en el sector hábitat.

Número de mejoramientos de vivienda
gestionados

5.000

Según datos del CNPV 2018 existen 256.633 hogares en déficit
cualitativo de vivienda. Esto incluye pisos en tierra, arena o barro, y
espacios inadecuados de cocina. Se propone establecer una meta
definida de mejoramientos para atender esta problemática. Según
datos proporcionados por la SDHT entre 2015 y 2018 se gestionaron
4.599 mejoramientos.

Número de subsidios
distritales de vivienda
aplicados

12.000, al
menos 3.000
de ellos en
el Centro
Expandido de
la Ciudad

Número de predios
titulados

Reubicación de famiNúmero de familias
lias ubicadas en riesgo
reubicadas
no mitigable

Mejoramiento de
vivienda donde habita
población vulnerable

Meta
propuesta
a 2024

Según datos del CNPV 2018 existen 96.947 hogares en déficit cuantitativo de vivienda. Datos proporcionados por la SDHT indican que entre 2015 y 2018 se aplicaron 11.917 subsidios distritales de vivienda.
Con el fin de mejorar la localización de la vivienda de bajo costo en
Bogotá, se propone que al menos un tercio de estos subsidios se
entreguen a viviendas localizadas en el Centro Expandido de la ciudad.

  

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MEDIO AMBIENTE

 

¡No

Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observaciones en medio ambiente

OBSERVACIONES EN MEDIO AMBIENTE
Introducción
La urgencia que plantea contribuir a que Bogotá transite hacia la sostenibilidad, explican las principales propuestas que el Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024
(PDD) propuesto por la actual Alcaldía Mayor de Bogotá
plantea posicionar en el PDD en temas ambientales,
como un eje estructurante y transversal para lograr
mejorar la calidad de vida en la ciudad, desde un enfoque incluyente y equitativo para toda la población.
Como parte de los procesos y canales de participación ciudadana dispuestos para contribuir a una construcción colectiva del PDD, la iniciativa Bogotá como Vamos, convocó a una mesa de expertos e interesados en
los retos y desafíos ambientales de Bogotá, con el fin de
recoger recomendaciones técnicas que en este campo

sirvan de insumo para el ajuste del proyecto de Acuerdo
del Plan Distrital de Desarrollo (PDD) 2020 – 2024. Esta
mesa recogió elementos que se considera prioritario
destacar como positivos, pero también las oportunidades de mejora que pueden ser atendidas para fortalecer la apuesta que la ciudad hará para hacer realidad el
“Nuevo Contrato Social y Ambiental para la Bogotá del
siglo XXI” que se propone en el PDD. A continuación, se
señalan los resultados de esta mesa de trabajo, esperando que las recomendaciones puedan ser evaluadas
e incorporadas como parte de un proceso de discusión
abierta que aporte a la gestión de una ciudad que responda a los desafíos ambientales que la ciudad enfrenta o enfrentará en el corto y largo plazo.

Aspectos destacables
El Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024 (PDD) propuesto por la actual Alcaldía Mayor de Bogotá, muestra
en el tema ambiental una de sus principales apuestas,
tomando en cuenta su mismo lema de señalar que
este instrumento es un “Un Nuevo Contrato Social y
Ambiental para la Bogotá del siglo XXI”. De esta forma,
son diversas y valiosas las políticas, programas, estrategias y proyectos que la administración distrital busca
poner en práctica para promover una gestión ambiental
efectiva que basada en el cuidado del medio ambiente,
la cultura ciudadana y los cambios de hábitos de vida,
aseguren una mejor calidad de vida y la sostenibilidad
social, económica y ambiental de la ciudad.
Es una fortaleza de la propuesta de PDD, el reconocimiento de la dimensión ambiental directamente en la
64

visión, objetivo principal, principios, enfoques y atributos que definen la apuesta estratégica del plan. Es positivo la aproximación de un contrato social, ambiental
e intergeneracional que contribuya a lo que se percibe
como una reconciliación con la naturaleza, la acción colectiva en el cuidado del medio ambiente y el desarrollo
sostenible de la ciudad, así como un importante medio para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible-ODS.
Son pertinentes los diferentes propósitos y logros
que dan estructura al PDD, en los que se resalta el propósito 2 que reúne gran parte de las propuestas ambientales alrededor de cambiar nuestros hábitos de vida para
reverdecer a Bogotá y adaptarnos y mitigar el cambio
climático. En ese marco, se percibe como pertinentes a

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

los problemas y conflictos ambientales de la ciudad, los
8 logros que serían los temas priorizados en relación a
mejorar la calidad del medio ambiente natural, disminuir
las afectaciones a la salud producidas por la contaminación del aire, reducir el deterioro de los ecosistemas,
enfrentar el cambio climático, ocupar el territorio de una
manera más ordenada y sostenible, cambiar la forma de
movilizarse y el utilizar energías limpias y modificar la
manera en que se produce y consume.
Se destaca el ejercicio que se ha desarrollado para
adaptar la visión inicial que propone el Plan Distrital de
Desarrollo 2020 – 2024 (PDD), para que en aspectos ambientales compatibilice las propuestas plasmadas en el
programa de gobierno propuesto por la Alcaldesa Claudia López durante las elecciones, con las demandas y
requerimientos que se han impuesto con los movimientos sociales derivados del paro nacional de finales de
2019 y la llegada del COVID-19 a Bogotá en 2020. Ambos
corresponden a fenómenos posteriores a la elección de
alcaldes en Colombia, y se desataca algunos lineamientos señalados de ajuste a nivel de propuestas e inversiones del PDD frente a estos dos desafíos.
Es importante el reconocimiento que el PDD hace a
continuar esfuerzos y construir sobre lo construido no
solo en relación con las acciones de administraciones
pasadas, sino también de fallos judiciales y esfuerzos
de grupos ciudadanos involucrados con la defensa
y gestión de lo ambiental en la ciudad. En esto cabe
mencionar el respaldo que el PDD propuesto hace al
cumplimiento de las sentencias sobre la descontaminación del río Bogotá del 28 de marzo del 2014, y el
plan de acción sobre los Cerros Orientales, o la puesta
en práctica de plan de manejo aprobado para conservación de la reserva Thomas Van der Hammen, entre
otros. De igual manera, es importante el reconocimiento que se hace a la implementación de la Política Distrital de Ruralidad (reglamentada a través del Decreto
Distrital 327 de 2007). Este apoyo es fundamental en la
medida que, según el DANE, para el año 2019 la población rural se acercaba a 16.869 personas que ocupaban el 75% de la extensión de la ciudad, pero en áreas
bajo la categoría de suelo rural. A esto se suma que en
la ruralidad de Bogotá se encuentra gran parte de la
Estructura Ecológica Principal (EEP) de la ciudad que
comprende áreas protegidas nacionales y regionales
en un 66,07 % y un 1,13% que se representa en la Reserva Thomas Van Der Hammen.
65

Observaciones en medio ambiente

El estrecho vínculo entre los usos del suelo, las actividades productivas y los acuerdos de conservación que
puedan desarrollarse en la ruralidad de Bogotá, definirán en gran parte el mantenimiento de ecosistemas estratégicos por su papel en la provisión de servicios ecosistémicos fundamentales para la calidad de vida en la
cuidad (agua, aire, alimentos,). En esto, el PDD propuesto señala la necesidad de reconocer prácticas de tenencia, uso y vocación agrícola de pequeñas economías
campesinas. Igualmente, se destaca la presencia del
tema rural de forma específica y diferenciada en varios
de los propósitos y logros relacionados con el cerrar la
brecha en temas de educación, reducir la violencia de
género, el reconocimiento de la diversidad étnica y cultural de la ruralidad de la ciudad como parte de Bogotá
región, el impulso a condiciones de vivienda digna, o el
apoyo a la consolidación de territorios de paz asociados
los PDTES en Sumapaz y Soacha. En términos ambientales, vale la pena señalar la apuesta al desarrollo de
pagos por servicios ambientales (PSA) como posibles
instrumentos que dinamicen acuerdos de conservación
en la ruralidad, así como la mención a varios espacios
con gran valor en la EEP. Estos instrumentos fortalecerán los esfuerzos que la red de espacios de la EEP
ya hace para el mantenimiento de recursos hídricos, e
igualmente sus nexos con la seguridad de agua potable,
alimentaría y energética de la ciudad. De igual forma,
el uso de PSA tendrá también un efecto positivo en la
prevención y compensación de aquellas externalidades
generadas por el crecimiento urbano en relación con la
trasformación de los bordes urbanos y la ruralidad, así
como en cuanto a la calidad de fuentes de agua.
Es importante el paso dado por el PDD en proponer una visión regional de gestión ambiental territorial
que integre la ciudad a los desafíos ambientales de la
sabana de Bogotá, de manera que no se aborden de
manera fragmentada e independiente. Se destaca en
ello la articulación regional de propósitos, logros, programas y metas ambientales con lo que en este campo
proponen los planes de gobierno de las alcaldías de los
municipios vecinos y la Gobernación de Cundinamarca,
así como con lo que se plantea en los planes de acción
de la Corporación Autónoma de Cundinamarca. Esta
última, ya ha entregado un concepto al PDD que recoge recomendaciones y lecturas sobre aspectos fundamentales que en lo ambiental deben ser articuladas a
esa escala regional y que son plasmadas satisfactoria-

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

mente en la propuesta en torno a la descontaminación
y recuperación del río Bogotá y las relacionadas con el
manejo efectivos de las áreas pertenecientes la Estructura Ecológica (EEP) de Bogotá.
Son significativos los pasos que plantea el PDD dar
en torno a la mitigación y adaptación de la ciudad a
posibles escenarios y efectos del cambio climático. Se
destacan las propuestas para formular y ejecutar estrategias concertadas alrededor de este tema, la consolidación e implementación de una estrategia para preparar la ciudad frente a este fenómeno, la construcción
de obras de mitigación, así como actualizar el 100% de
los componentes del Sistema de Información para la
Gestión de Riesgos y Cambio Climático – SIRE.
Finalmente, son puntos fuertes en temas ambientales de la propuesta de PDD, la forma en que los ele-

Observaciones en medio ambiente

mentos que definen la estructura y apuesta general del
plan como su objetivo, principios y enfoques, recogen
de manera explícita y directa el papel que lo ambiental
juegan en la sostenibilidad de la ciudad. Esto muestra
el propósito claro de integrar de una manera decidida
los diferentes componentes ambientales de la ciudad
(agua, aire, suelos, ecosistemas) a las dimensiones de
desarrollo social y económico que se presentan. Esta
conexión se percibe de manera positiva al señalar que
su gestión integral permitirá promover de manera más
directa el bienestar humano y la calidad de vida de los
habitantes de la ciudad. En esto, se destaca también la
forma en que los programas y acciones propuestos en
el PDD buscan responder a los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos por las Naciones Unidas y en
las que el país está comprometido.

Observaciones
Se plantean en esta sección, una serie de observaciones que se considera como prioritario analizar en los
temas ambientales que propone el Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024 (PDD), con miras a fortalecer el
alcance de los propósitos, logros, programas e indicadores que en este campo se plantean.
Observación 1: La principal necesidad detectada es
que frente a los desafíos que proponen el repensar
una ciudad durante y después de la pandemia del COVID-19, relacionados con los efectos sociales y económicos de la misma en el mediano y largo plazo, se
aborde esta coyuntura no como un problema sino una
oportunidad para replantear nuestra visión de ciudad.
Aunque se ha hecho un esfuerzo importante por reconocer el impacto de esta coyuntura en el PDD, tanto en
los ejercicios de diagnóstico como de articulado, este
desde la perspectiva de este documento, se considera
aún insuficiente. Particularmente, es necesario incorporar elementos relacionados a lecciones que viene
dejando la pandemia en cuanto a:
1.  El cuidado del otro, no solo en relación con nuestra
relación entre habitantes de la ciudad, sino también
66

a la indisoluble conexión entre esa sociedad y la
naturaleza. Relación que, en las ciudades como Bogotá, pero también en el proyecto de PDD, se sigue
abordando de manera fragmentada y separada.
2.  La prevención y el manejo efectivo de las externalidades que la transformación urbana en ciudades
como Bogotá generan a escala regional. Cambios en
las coberturas naturales derivados de las demandas
de la ciudad, la contaminación del aire y las fuentes
de agua, la ocupación de territorios altamente vulnerables a desastres, entre otros fenómenos, representan pasivos ambientales que la ciudad requiere
enfrentar con una política regional y conjunta con
los diferentes actores que ocupan y administran
este territorio.
3.  El reconocer los desafíos que la pandemia plantea
en aspectos que describen la importancia de lo ambiental en la calidad de vida urbana tales como la
forma en que ocupamos el territorio y lo habitamos,
la forma como la contaminación creciente influye
directamente en la salud pública, el papel que las
áreas verdes y el espacio público así como la biodiversidad urbana juega en la recreación y la salud

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

mental de las personas, o la forma en que la mala
calidad ambiental o el acceso que pueden tener las
acciones para reducir sus impactos, están distribuidos de manera inequitativa, afectando principalmente a la población más vulnerable.
4.  La importancia de la ciencia como principal orientador de la toma de decisiones. Es necesario que
en lo ambiental la ciencia a través de procesos
formales o de carácter ciudadano sigan aportando
a planificar y monitorear múltiples aspectos relacionados directamente con la calidad ambiental de
la ciudad, y con ello la posibilidad de hacer seguimiento y manejo adaptativo al PDD. El crecimiento
de las iniciativas de ciencia ciudadana en temas
de calidad del aire, biodiversidad urbana o fuentes hídricas, son un ejemplo del papel que los mismos habitantes de la ciudad pueden tener, no solo
como veedores, sino como una red de monitoreo
permanente que pueda orientar una toma de decisiones más ajustada a la realidad de los desafíos que enfrenta la ciudad en lo ambiental. Este
desafío del papel de la ciencia en el desarrollo del
PDD, debe también responder a un mayor apoyo y
articulación de la administración a procesos de investigación conjunta con instituciones y empresas
enfocadas en ciencia, tecnología e innovación que
impacten de manera positiva la calidad ambiental de la ciudad y con ello el bienestar humano en
ella. El desarrollo de una agenda, como parte de
la formulación del Plan de Investigación Ambiental de Bogotá 2020- 2027, en temas prioritarios de
investigación, tecnología e innovación frente a los
desafíos ambientales de la ciudad, deben ser una
apuesta que permitan a la ciudad contar con mejores elementos a la hora de tomar decisiones en temas por ejemplo de infraestructura, construcción,
etc. Elaborar y ejecutar esta agenda, permitirá a
Bogotá dejar atrás el modelo reactivo de respuesta
frente a los conflictos ambientales de la ciudad y
convertirse en referente global de manejo de estos
desde el mejor conocimiento posible.
5.  La necesidad de trabajar los desafíos ambientales que propone el PDD, desde el fortalecimiento
de la cultura ciudadana. Será fundamental que
los ciudadanos y los sectores productivos comprendan como sus patrones de comportamiento
y elección o de producción asociados al consumo,
67

Observaciones en medio ambiente

están influyendo directamente en la productividad del sistema ecológico que responde a esas
demandas, generando no solo pasivos ambientales que pueden terminar afectado otras dimensiones de su bienestar, sino limitando su posibilidad de seguir generando beneficios a la calidad
de vida urbana.
6.  Un ejemplo de estas complejas interacciones mediadas por los patrones culturales de consumo de
los ciudadanos está en la forma en que la mala
calidad del aíre de Bogotá en los últimos meses
de 2019 y los primero de 2020, está directamente conectada no solo con el material particulado
que genera el parque automotor, sino también
con el producido a partir del creciente número
de incendios registrados en la región oriental de
Colombia. Incendios que usualmente buscan la
apertura de nuevos espacios para el desarrollo
de una ganadería que de manera insostenible suple la demanda creciente de productos cárnicos
generados por los mismos habitantes de Bogotá.
Es necesario así hacer evidentes estas relaciones
y aproximar a los ciudadanos a lo que implican
en su calidad de vida a nivel ambiental, algunas
de sus elecciones.
Con base en los elementos antes mencionados, se
considera necesario revisar y restructurar a fondo el
PDD propuesto, con miras a incorporar las lecciones
que la pandemia del COVID-19 viene generando, pero
particularmente, sobre los desafíos que en lo ambiental en este nuevo escenario surgen. Para esto, se
hace urgente que los temas ambientales no se desarrollen solo en el propósito 2, sino que lo ambiental
sea también analizado y abordado de manera transversal con las propuestas e indicadores en temas de
movilidad, salud pública, hábitat, entre otros. Cómo
se señala en la sección de aspectos destacables del
PDD, es evidente el esfuerzo de la administración
por revisar el PDD a la luz de la pandemia, pero se
considera que aun los cambios y adaptaciones que
deben hacerse en este contexto son insuficientes a
nivel ambiental.
Observación 2: Llama la atención que el PDD no incorpore conceptos que son hoy día son parte importante de la planificación y gestión ambiental urbana en

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

un gran número de ciudades que en el mundo buscan
transitar hacia la sostenibilidad. Algunos de estos conceptos (resaltados en negrilla) corresponden con el
abordar la ciudad como un socioecosistema en los que
la comprensión y gestión de la calidad de vida de estos
espacios se hace de una manera integrada a partir de
las interacciones entre componentes y funciones de los
sistemas sociales y ecológicos que han dado identidad
a estos entornos. En ello, se reconoce el papel que el
sistema ecológico juega a través de sus componentes
bióticos (biodiversidad) en la provisión de servicios ecosistémicos que corresponden con todas aquellas contribuciones que la naturaleza hace al ser humano y que
son percibidas y capitalizadas por éste como positivas
en su calidad de vida. De igual forma, es necesario abordar la resiliencia ecológica de la ciudad en cuanto a su
capacidad de absorber los impactos que genera la actividad humana, adaptarse y asegurar con ello su sostenibilidad a largo plazo. A la visión de los determinantes
ambientales basados en modelos de redes ecológicas
que se representan en la EEP, se hace fundamental incorporar conceptos y acciones complementarias que
desde la planificación y el ordenamiento son cada día
más comunes e importantes. Algunos de ellos corresponden con propuestas tales como la Adaptación Basada en Ecosistemas (AbE), Infraestructura Verde (IV),
Soluciones Basadas en la Naturaleza (SBN), Sistemas
Urbanos de Drenaje Sostenible (SUDS) y las aproximaciones para la reducción de riesgo de desastres basadas en naturaleza (ECO-DRR). Todas estas iniciativas
que se viene insertando de manera complementaria
a lo que propone la EEP en la capacidad de mantener
estructuras y funciones ecológicas que puedan proveer
en el largo plazo servicios eco sistémicos fundamentales para la calidad de vida, pero también aportando a la
resiliencia de las ciudades al cambio ambiental global,
incluido el cambio climático. Un último concepto que no
se aborda explícitamente en el PDD es el de Justicia
Ambiental. Esta llama a la necesidad de reducir la brecha que en términos ambientales existen en diferentes
sectores de la ciudad, particularmente en aquellos con
mayor población en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, pero además donde usualmente las condiciones ambientales son más deficientes.
Observación 3: Se perciben las metas e indicadores
propuestos como ambiciosos y difícilmente alcanza68

Observaciones en medio ambiente

bles. Se sugiere revisar y dar soporte basado en evidencia sobre la forma en que estos estos serán alcanzados.
Así mismo, la mayor parte de las metas e indicadores
del PDD señalan en realidad aspectos que definen la
eficiencia y eficacia de la gestión distrital. Sin embargo, no hay claridad como el cumplimiento operativo de
actividades lleva a probar su efectividad. ¿Cuáles son
entonces los resultados que de manera general hablen
de un verdadero mejoramiento ambiental de la ciudad?
¿Cómo esto se hace evidente en una mejor calidad de
vida de los ciudadanos? En esto se recomienda usar
como referente los informes de calidad de vida que
anualmente publica la iniciativa de Bogotá Como Vamos. En ellos hay un referente de indicadores de estado
ambiental que trasciende lo operativo.
Observación 4: El PPD debe transcender de una visión
de reactiva a una que se enfoque más en generar un
sistema de alertas tempranas que prevengan a la población de los grandes problemas relacionados con la
contaminación del aire, las fuentes de agua, la pérdida
de servicios ecosistémicos, entre otros. Una aproximación preventiva a los conflictos y desafíos ambientales
de la ciudad permitirá mejora de manera sustancial la
calidad de vida y promover mayor sostenibilidad en términos sociales y económicos.
Observación 5: Se encuentra un importante vacío en el
PDD sobre como la visión de una gestión regional integrada de lo urbano a lo rural, abordará de manera diferenciada los desafíos ambientales en los bordes norte
y sur de la ciudad. Estás áreas de transición y con gran
valor por su papel en la prestación de servicios ecosistémicos, describen particularidades en sus habitantes
y sus relaciones con el entorno. Se hace prioritarios
programas específicos en el PDD relacionados con la
gestión de lo ambiental en estos territorios.
Observación 6: En cuanto a las propuestas hechas en
el PDD para la mitigación y adaptación de la ciudad a
los riesgos derivados del cambio climático, estas carecen de una profundidad que permita reconocer el
alcance que pueden llegar a tener para enfrentar este
fenómeno. Es necesario que, en el marco de las acciones de una ciudad en pandemia y post-pandemia, no
se pierda de vista el papel que juegan los desafíos que
impone el cambio climático como la mayor amena-

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

za al bienestar humano a nivel planetario. Amenazas
en términos principalmente de variabilidad climática,
en cuanto a cambios en los patrones de temperatura
y pluviosidad, son temas de gran importancia que no
son abordados de forma específica por ejemplo frente
a fenómenos como el incremento de las islas de calor,
los deslizamientos e inundaciones. Esto tendrá impacto
directo en las condiciones sociales, pero también en la
misma productividad de la ciudad, que deben comenzar
a ser enfrentadas desde este PDD, más allá de su mención en algunos logros y programas. Finalmente, los
indicadores señalan más avances en ejecuciones, así
como la eficacia y eficiencia en su cumplimiento, pero
el PDD carece de indicadores de efectividad que muestren el grado de avance de la ciudad en la reducción
de la vulnerabilidad y la capacidad de adaptarse a los
escenarios de cambio que plantea el cambio climático.
Observación 7: Es necesario hacer explícita la forma
y términos en los que las acciones propuestas a nivel
ambiental estarán articuladas a los planteamientos que
en este campo se proyectan harán parte del Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) que viene construyendo la ciudad. Se sugiere dejar planteados elementos
que señalen cuales serán apuestas en común, como se
proyecta su articulación y la armonización de instrumentos para su desarrollo. No es deseable que el PDD
promueva una visión de acciones con impacto solo de
corto plazo que no proyecte la visión de largo plazo que
será definida en el POT que sea presentado y aprobado
por el Consejo Distrital.
Observación 8: Es de gran importancia que el PDD esté
en capacidad de promover y reconocer cambios en la
forma en que son declaradas y manejadas áreas protegidas urbanas que son parte integral de la EEP. No puede
mantenerse una visión de manejo basada en la forma en
que tradicionalmente los han hecho este tipo de figuras
de conservación a nivel nacional y regional. Las áreas
protegidas urbanas requieren mayor flexibilidad y sensibilidad a los conflictos comunes sobre la propiedad y la
exclusión de diversos usos del suelo. El reconocimiento
a la posibilidad de desarrollar actividades productivas de
forma sostenible bajo esquemas de gobernanza y reglas
estrictas de control será una importante puerta a reducir los conflictos asociados a la propiedad de la tierra en
estos espacios. Es necesaria una articulación con el plan
69

Observaciones en medio ambiente

Nacional de Desarrollo que ha propuesto acciones que
avanzan en esa misma dirección.
Observación 9: Es necesario que el PDD ofrezca mayo
nivel de detalle sobre las acciones que se plantea desarrollar alrededor de la protección, manejo y recuperación
de la Estructura Ecológica Principal - EEP de Bogotá, así
como el de aquellas infraestructuras verdes que complementan esta red de espacios y el papel que juegan en
el mantenimiento de funciones ecológicas de gran valor
para la prestación de servicios ecosistémicos y la calidad
de vida ciudadana. Sobre esto, el PDD debe ofrecer mayor
claridad y soporte sobre la propuesta de 450.000 individuos sembrados para recuperar elementos de la EEP. Un
esfuerzo loable, pero sin un sustento sobre la cantidad, el
lugar, como se priorizarán estos espacios, bajo qué criterios ecológicos y sociales, entre otros temas que aseguren una verdadera restauración ecológica, no solo estructural, sino que potencie el papel de prestador de servicios
de estos espacios. Se recomienda particularmente enfocar esfuerzos en reducir las tensiones que elementos
más urbanos de la EEP como corredores ecológicos y de
ronda, sufren en relación usos del suelo incompatibles
en torno a estos espacios, obras de infraestructura que
no reconocen la jerarquía de la EPP en la planificación y
ordenamiento, o el mismo uso indiscriminado de plaguicidas que de manera creciente viene afectando a la biodiversidad en estos espacios. En este último punto es recomendable desarrollar un programa de manejo integrado
de plagas que reduzca estas afectaciones en los espacios
de la EEP. Finalmente, trabajar en la conectividad entre
áreas de la EEP es fundamental. En el PDD se hace alusión al desarrollo de 4 proyectos de conectividad, lo cual
será una gran contribución. Sin embargo, no se hacen explícitos los criterios que definirán el tipo de conectividad
que se buscará lograr en los mismos o que indicadores
medirán la efectividad o alcance de dichas intervenciones. En general, se percibe que algunas de las propuestas
en este punto, lucen genéricas y sin un referente claro de
impacto que permitan reconocer el verdadero aporte que
harán a la protección de la EEP de la ciudad.
Observación 10: Aunque se reconoce la importancia de
la ruralidad en el mismo propósito del PDD de avanzar
en las propuestas planteadas en el marco de la Política
Distrital de Ruralidad, se ve aun necesario hacer mayor
claridad en como la gestión ambiental urbana se articu-

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

lará y trabajará de manera integrada a escala territorial.
Asunto que puede fortalecerse con la incorporación del
concepto, que desde la propuesta del POT de la anterior
administración, hace alusión a la figura de Corredores
Ecológicos Rurales, en los cuales se pretenden consolidar las franjas de transición urbano rural en las que se
incorporan áreas tales como el Tunal-Concepción, Capitolio-Santo Domingo, Lagunitas, Raizal-Peñalisa, Quebradas de Pasquilla, Chorro de Arriba, El Zarpazo, Chorreras,
Sopas, Mochuelo Bajo, Las Vegas, La Requilina, Mochuelo
Alto, Quebrada Suate, Ánimas y Quebrada Olarte. Dentro
de las cuales se precisan las Unidades de Planificación
Rural (UPR) del Distrito del Valle de Quiba, Los Mochuelos, Soches, Uval y Requilina en las localidades de Usme
y Ciudad Bolívar. Además de la implementación de la figura de Zonas de Reserva Campesina (ZRC) como un área
de gestión social del suelo rural, teniendo en cuenta las
características agroecológicas y socioeconómicas de la
ruralidad capitalina, especialmente para la localidad del
Sumapaz. Es necesario por lo tanto profundizar en acciones desde lo ambiental a partir de una visión integrada del territorio que reconozca en las áreas rurales no
solo una despensa de bienes y servicios, sino también un
receptor de externalidades derivadas de los problemas
ambientales que genera la ciudad. Este tipo de relaciones e interacciones deben ser por lo tanto abordadas de
manera conjunta.
Observación 11: Debe hacerse evidente como se involucrará a los actores que en diversas escalas (nacionales, regionales o locales) y ámbitos (públicos, privados,
sectoriales) son generadores de problemáticas y conflictos ambientales, como la de aquellos con responsabilidades de control y resolución de los mismos. El
PDD debe fortalecer la capacidad de articular este tipo
de intereses y definir mecanismos y herramientas más
precisos que apoyen este trabajo, particularmente en
aquellos casos en que estos afectan comunidades con
menores ingresos y nivel educativo, pero mayores condiciones de vulnerabilidad.
Observación 12: Es necesario que el PDD reconozca
en la conservación y gestión de la biodiversidad urbana, una de las mayores oportunidades para incrementar el bienestar humano en Bogotá. Son múltiples
las evidencias sobre el papel que los ecosistemas y la
biodiversidad urbana tienen en la provisión de servicios
70

Observaciones en medio ambiente

ecosistémicos que son percibidos y capitalizados como
beneficiosos por los habitantes urbanos. La posibilidad
de contar con alimento, madera, agua, energía, o la de
reducir el riesgo de los habitantes de la ciudad frente a
las inundaciones, deslizamientos, erosión del suelo, material particulado o variaciones climáticas, son algunos
de esos beneficios tangibles de la naturaleza presta de
forma permanente en las ciudades. De igual manera,
problemas como la deforestación y pérdida de hábitats o
la llamada “defaunación” pueden hacer a la ciudad cada
vez más vulnerables a problemas asociados a las enfermedades zoonóticas y emergentes. Pero también es importante reconocer aquellos beneficios de la naturaleza
relacionados con aspectos intangibles de carácter cultural en cuanto a la recreación, el sentido de pertenencia, o
el bienestar físico y mental de las personas. Contribuciones tangibles e intangibles que en el PDD no se abordan
de manera concreta en cuanto a su valoración o a la gestión de las condiciones para asegurar estos servicios en
cantidad y calidad. El tema de esa biodiversidad urbana
es comúnmente representada en la cobertura de áreas
verdes y arbolado urbano. Poco se conoce en la ciudad
sobre las miles de especies nativas que aún persisten
al interior o en su periferia, pero aún menos sobre su
rol en el mantenimiento y funcionamiento del sistema.
Es necesario que el PDD logre incorporar este tema en
sus propuestas, de una manera que integre la gestión de
espacios de la EPP y la de otras infraestructuras verdes,
con referente de biodiversidad urbana que requieran una
gestión que asegure su persistencia y los servicios ecosistémicos que puede prestar.
Observación 13: La conservación y manejo efectivo de
los Cerros Orientales de la ciudad como un eje articulador de las estructuras y funciones que ofrece la red
de espacios de la EEP, solo es abordada desde el cumplimiento en un porcentaje de avance de la sentencia
del Consejo de Estado para la recuperación de estos
sistemas. Es necesario aclarar cuál es el alcance de
ese indicador, que respalda la cifra señalada o como se
incluyen temas adicionales en relación con presiones
urbanísticas, desarrollo de actividades de turismo, etc.
Observación 14: El logro 15 del propósito 2, llama a reconocer y proteger todas las formas de vida, en particular la fauna urbana. Sin embargo, es preocupante que
los programas y actividades propuestos están exclusi-

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

vamente enfocados en el manejo y bienestar de especies
domésticas o la de la recepción y rehabilitación de fauna
silvestre usualmente nativa, pero de otras partes del país
que es decomisada y actualmente entregada al IDPYBA
para su manejo. Aunque algunos programas e indicadores en otros logros abordan temas de inventario y monitoreo de fauna silvestre, estos han sido planteados para
cubrir exclusivamente áreas de le EEP. Es inexistente en
el PDD una línea de trabajo sobre inventario y monitoreo
también en múltiples infraestructuras verdes que pueden ser usadas por diferentes formas de fauna urbana
(techos y fachadas verdes, el arbolado urbano, jardines,
entre otros), desde insectos y artrópodos, hasta anfibios,
reptiles y aves. Pero este monitoreo debe también estar
en capacidad de valorar las contribuciones tangibles e
intangibles de esta fauna al bienestar humano en aspectos como la polinización, el control de plagas, la belleza
estética, o el sentido de pertenencia. Es necesario así
monitorear el estado de comunidades y poblaciones a lo
largo de todo el territorio de la ciudad (urbano y rural) y
comprender como su gestión puede fortalecer la calidad
de vida urbana. La fauna urbana nativa es uno de los
mayores patrimonios naturales de la ciudad, pero también su capacidad de proveer servicios ecosistémicos.
Por lo tanto, se hace una prioridad su protección, inclusive de otras formas de vida que, como gatos y perros
domésticos u otras especies invasoras, a escala global
se ha demostrado puede tener efectos devastadores en
especies y servicios ecosistémicos. Lograr un balance
que concilie la protección de ese patrimonio natural,
con el bienestar de animales domésticos, así como de
aquellos que llegan a la ciudad víctimas del tráfico ilegal,
es una prioridad que no se contempla en el PDD. En tal
sentido, debe considerarse mecanismos de integración y
articulación de acciones entre entidades distritales como
la SDA y el IDPYBA, al igual que con otros de orden regional y nacional como las CARS y el MinAmbiente que no
se encuentran en este propósito del PDD. Así mismo, se
recomienda la generación de estrategias para disminuir
la problemática de origen cultural y social que ha derivado en el desconocimiento de la fauna nativa bogotana, la
de Colombia, su importancia en nuestra calidad de vida,
los impactos que tiene la tenencia irresponsable de mascotas o el tráfico de fauna silvestre.
Observación 15: Llama la atención que no se menciona
explícitamente en el PDD como se abordará la recep71

Observaciones en medio ambiente

ción y rehabilitación de especies de fauna y flora que
son decomisadas como resultado del tráfico ilegal. Particularmente, es necesario que el PDD justifique la pertinencia de que el Centro de Recepción y Rehabilitación
de Fauna y Flora de Bogotá esté a cargo del IDPYBA
que aunque con un grupo profesional de gran nivel y
experiencia, muestra estar principalmente enfocado
en el bienestar de especies domésticas. Un tema que
se evidencia tanto en el PDD como en los contenidos
documentales y digitales que relacionan las actividades de este instituto. Se recomienda evaluar los pros y
contras de un manejo integrado que pueda llevar a que
este tema pueda terminar siendo minimizado frente los
retos que impone el bienestar de gatos y perros principalmente, sin ver de manera integral los problemas que
sobre estos temas se presentan o reconocer la necesidad de una estrategia clara y diferenciada de inventario, monitoreo, protección y sensibilización ciudadana
sobre la fauna y flora nativa. En tal sentido y dados
los conflictos que pueden darse a en términos científicos y éticos entre la conservación de la biodiversidad
bogotana y el bienestar de animales domésticos, pero
aprendiendo de las lecciones del manejo de la pandemia, se recomienda como ya se mencionó anteriormente, permitir que el mejor conocimiento científico guie la
toma de decisiones. Esto por ejemplo tiene relevancia
en temas como la disposición final de fauna nativa silvestre decomisada que tras procesos de rehabilitación,
con frecuencia son liberados sin la información y seguimiento necesarios. Acciones usualmente manejadas
sin un criterio científico y que puede tener impactos
importantes en el bienestar del animal, las poblaciones
naturales y la salud humana y animal.
Observación 16: Es importante que el PDD haga referencia a las diferencias y puntos en común entre espacio público y áreas verdes. Estas referencias deben
apoyar una visión más clara sobre que si su gestión
es igual, diferente o complementaria y como promover
su multifuncionalidad, de manera que su gestión no se
concentre solo en el uso para temas como la recreación, desconociendo el papel que estos espacios y su
vegetación pueden jugar en el control de la escorrentía
urbana, la regulación térmica o la captura de material
particulado. En esto, se hace necesario definir referentes que señalen como se abordaría no solo la cantidad
de espacios, sino la calidad de los mismos en relación

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

a las múltiples funciones arriba señaladas. Finalmente,
es necesario que en este tema también el PDD defina como serán cerradas las brechas en la distribución
y acceso a estos espacios, como a los beneficios que
pueden prestar.
Observación 17: Es prioritario que el PDD profundice
aún más en los temas de la protección y manejo de
fuentes y recursos hídricos, reconociendo de manera
más explícita el papel que estas juegan como eje estructurante del territorio en el que está ubicada la ciudad,
pero del que dependen también las áreas periurbanas
y rurales. Se debe por lo tanto superar una visión exclusivamente de manejo tipo ingenieril de estos espacios,
dando también peso al papel que la recuperación ecológica puede llegar a tener en términos de funcionalidad, servicio y sostenibilidad de las intervenciones en
el largo plazo. Aspectos que deben ser profundizados
corresponden con el ciclo del agua, la demanda de agua
potable, el vertimiento de aguas servidas, el persistente uso de los canales pluviales para aguas residuales,
entre otros temas que pueden ser abordados desde intervenciones tipo IV, SUDS, SBN, AbE o ECO-DRR que no
se presentan en la propuesta del PDD. De igual manera, se percibe una debilidad del PDD frente a la protección, restauración y descontaminación de los ríos Torca,
Salitre, Tunjuelo, Fucha y del agua Subterránea de la
ciudad. Solo se proponen un programa de monitoreo,
evaluación, control y seguimiento ambiental, sin que en
este tema se haga una apuesta más audaz en cómo se
llevará a cabo esta recuperación, tomando en cuenta
los efectos que la mala calidad de estas microcuencas
tienen en la salud pública. Se recomienda en tal sentido, seguir actualizando el sistema de modelamiento hidrogeológico y desarrollo del modelo conceptual a nivel
local y regional (Sabana de Bogotá y jurisdicción CAR).
Es necesario también definir la necesidad de articular múltiples actores sectoriales, públicos y privados
que influyen directamente en los problemas o soluciones relacionadas con la estructura y calidad del sistema hídrico de la ciudad como lo son la CAR, la SDA, la
EAAB e inclusive mencionar como se abordan y potencian los acueductos veredales que no son mencionados. Finalmente, sería interesante que el PDD planteara
la necesidad de revisar las transferencias monetarias
que la ciudad a través de la EAAB al PNN Chingaza
como forma de asegurar los recursos para protección
72

Observaciones en medio ambiente

manejo efectivo. Es necesario que tales transferencias,
mediante la figura de los Pagos por Servicios Ambientales, se incrementen proporcionalmente al papel que
este páramo juega en el abastecimiento de la ciudad, y
la necesidad de asegurar que el mismo siga supliendo
la creciente demanda en cantidad y calidad.
Observación 18: La contaminación atmosférica, es un
tema crítico que recibe una alta prioridad en el PDD,
pero que se percibe fragmentado y desconectado de las
propuestas en temas de salud pública o movilidad. En
tal sentido, es necesario definir indicadores capaces de
integrar estas dimensiones, un tema que se hace prioritario en el corto plazo teniendo en cuenta las evidencias sobre la influencia que la contaminación del aire
tiene en la morbilidad y mortalidad de personas que
contraen el COVID-19. En este campo, no se encuentra
un desarrollo preciso sobre las propuestas para reducir
y mitigar la creciente contaminación visual y auditiva
en la ciudad, así como la necesidad de contar con redes
y métodos de estudio y monitoreo.
Observación 19: Las propuestas de manejo y aprovechamiento de residuos deben trascender las acciones
enfocadas principalmente en el reciclaje o de inclusión a la comunidad de recicladores, a la de incorporar principios y prácticas relacionadas con la economía
circular., destacando el aprovechamiento biológico de
los residuos orgánicos, del cual en el país ya existen
tecnologías patentadas y validadas, que pueden contribuir a la producción de bioabonos. En esto será necesario abordar de manera más clara los diferentes
tipos de residuos desde los sólidos hasta los eléctricos
y electrónicos y como desarrollar cadenas de manejo y
aprovechamiento que eviten colapsar los rellenos sanitarios. De igual manera es prioridad el trabajo hacia un
mensaje unificado y una pedagogía permanente sobre
cómo los ciudadanos pueden ser determinantes en la
clasificación desde la fuente para su posterior aprovechamiento. Cualquier política o programa en este tema,
que no parta de resolver esta participación, difícilmente podrá ser efectiva. Finalmente, no se comprende la
ausencia de menciones a como se abordará el relleno
sanitario de Doña Juana, si es necesario un proceso
de ampliación o de optimización, así como la forma en
que puede intervenirse y restaurar algunas áreas en su
área de influencia.

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Observación 20: Las propuestas que el PDD hace en
diferentes propósitos, logros y programas en cuanto a
cómo abordar la ruralidad, aunque positivos en algunos elementos señalados al comenzar el documento,
se muestran aún insuficientes y sin un enfoque específico que reconozca las particularidades de zonas de
borde y rurales. La mayoría de propuestas en temas
como vivienda, infraestructura, recursos hídricos, hablan de políticas de tipo urbano y rural. La mayoría de
ellas claramente enfocadas en condiciones y normativas impuestas por el suelo urbano. Es necesario por lo
tanto desarrollar de manera más específica propuestas
que aborden temas de protección y recuperación de
cuencas para el mantenimiento de acueductos veredales. Como ejemplo, se habla de la siembra de 225.000
individuos vegetales, sin que exista un argumento que
señales como de priorizará el sitio, que se espera lograr
con ello, en que dimensión social o ambiental o los criterios para lograr una intervención de largo plazo.
De otro lado, la actual pandemia del COVID-19 debe
generar una reflexión sobre la importancia que le debe
dar Bogotá no solo a la Seguridad Alimentaria, sino
también a la Soberanía Alimentaria y a la producción
alimentaria como un asunto de seguridad distrital y
regional. La producción de alimentos resulta parte vital del mercado interno de cualquier nación, ya que
la sociedad rural hace parte de ella al adquirir bienes
que se generan en las zonas urbanas, bien sean éstos
de consumo o de capital, al suministrar alimentos y
materias primas a las ciudades, así como al intercambiar productos entre las zonas rurales. Ello implica
desarrollar y cumplir con el Plan de Manejo Ambiental
de la Reserva Forestal Regional Productora del Norte
de Bogotá D.C.- Thomas van der Hammen- Acuerdo
021 de 2014 de la CAR, que establece el uso potencial
del suelo destinado a la producción de alimentos bajo
la figura de las clases agrológicas II y III, con un área
de 78,51%. Según el Instituto de Estudios Ambienta-

73

Observaciones en medio ambiente

les- IDEA (2018), “la reserva se constituye como uno
de los pocos -si no es que el único- espacio con potencial para la agricultura en la ciudad. En el año 2011
el Consejo Directivo de la CAR declaró la RTvdH como
área de protección. El adjetivo “productora” de la declaratoria de la reserva buscó, por un lado, reconocer
las prácticas agrícolas que tradicionalmente se venían
dando en la reserva y, por el otro, conciliar estas prácticas con los objetivos de conservación. La reserva fue
pensada como un territorio que fortalecería la seguridad alimentaria de Bogotá y los municipios aledaños.
En el caso de Bogotá, hoy en día tiene la necesidad
de trasladar grandes cantidades de alimentos de otras
partes del país para abastecer a toda su población, lo
cual la convierte en una ciudad muy vulnerable ante
cualquier situación que interrumpa el transporte de
dichos productos alimenticios. En la actualidad dentro
del suelo rural del Distrito Capital, el borde norte de
Bogotá, es el único sector donde se cuentan suelos
con capacidad productiva de tipo agropecuario, ya que
hacia el sur se encuentra el sistema de Sumapaz, cuya
vocación es de carácter protector por estar ligado con
la regulación del ciclo hídrico de la región. Por lo tanto,
realizar una producción agrícola sostenible en el borde Norte, garantiza la conservación de las áreas con
valores ambientales en el sector y a la vez se generan
servicios asociados a la seguridad alimentaria, la recreación, y la fijación de CO2. En esto, es indispensable
que el PDD haga una apuesta más concreta sobre desarrollo de servicios turísticos y de mercados rurales
diversos relacionados con estos espacios con mayor
vocación agrícola.
Finalmente, en las propuestas de ruralidad que hace
PDD se hace necesario fortalecer la figura de Unidades
de Planificación Rural (UPR) y los Planes de Mejoramiento Integral Centros Poblados Rurales. En consonancia con el Plan de Gestión para el Desarrollo Rural
Sostenible del Distrito (Decreto 042/10).

  

LA TERRITORIALIZACIDN
DE DDS

oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo

 

Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Recomendaciones para la territorialización de los ODS

RECOMENDACIONES PARA LA
TERRITORIALIZACIÓN DE ODS

Introducción
Dentro de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible,
y poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y
la injusticia y hacer frente al cambio climático, en septiembre de 2015 todos los Estados miembros de la ONU
acordaron 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
y 169 metas globales. Su propuesta de desarrollo tiene
como fin mejorar la calidad de vida generar crecimiento
económico y bienestar social para todos sus ciudadanos;
en este aspecto es tan importante la generación de bienes y servicios sostenibles y amigables con el ambiente.
Colombia ha avanzado en el logro de metas de los
ODS, aprobando en 2018 el CONPES 3918 como hoja
de ruta para el cumplimiento de los ODS a 2030 Este
instrumento incluye los indicadores, las fuentes y diferentes datos que permiten dar seguimiento al cumplimiento de los ODS y sus metas en el país; de igual
manera, establece las entidades responsables y los recursos requeridos para alcanzarlos.
En ese sentido, la Red Colombiana de Ciudades
Cómo Vamos (RCCV) ha contribuido al debate. En primer lugar, la RCCV trabajó en una propuesta para la
medición de los ODS, estableciendo, también, metas
para las ciudades. Dentro del trabajo realizado, tam-

bién generó aportes metodológicos y conceptuales
para la construcción de modelos de ciudades sostenibles, con calidad de vida y con posibilidades para generar una verdadera movilidad social. En este año, la Red
realizó un ejercicio para la definición de indicadores y el
cálculo de sus metas aspiracionales a 2030 ; se espera
que este instrumento brinde insumos a los gobiernos
locales para determinar metas tangibles y verificables,
que permitan el cumplimiento de los ODS en la ciudad
y en Colombia.
El compromiso de los gobiernos locales es fundamental para la implementación de políticas, planes,
programas y proyectos pertinentes y alineados, integralmente, al cumplimiento de los ODS En esta sección,
se presenta un análisis de la propuesta de Plan de Desarrollo Distrital (PDD), radicado al Concejo de Bogotá; un análisis enfocado en proponer recomendaciones
para afinar los indicadores y las metas establecidas en
la iniciativa de la Administración, pensando en la ciudad como una entidad que aporta al comportamiento
del indicador a nivel país. La meta aspiracional se debe
definir a partir de la meta nacional y de las condiciones
históricas propias de Bogotá.

15.  Se puede consultar el dashboard de seguimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, para el seguimiento de la territorialización
de los ODS en las ciudades de Colombia, de la Red de Ciudades Cómo Vamos y la Fundación Corona https://public.tableau.com/profile/
juanmora#!/vizhome/ODS-definitiva_15869683338170/ODS
75

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Recomendaciones para la territorialización de los ODS

Aspectos destacables
El proyecto de Acuerdo del Plan Distrital de Desarrollo
2020 – 2024: Un Nuevo Contrato Social y Ambiental para
la Bogotá del siglo XXI, presentado el pasado 30 de abril
por la Alcaldía Mayor de Bogotá al Concejo, presenta:
la propuesta del marco de acción para la ciudad en los
próximos cuatro años, dentro de la cual se detallan 116
artículos; un anexo con las metas de los programas generales y el diagnóstico de bases del Plan. Todo lo anterior se encuentra enmarcado en 5 propósitos: 1) hacer
un nuevo contrato social con igualdad de oportunidades
para la inclusión social, productiva y política; 2) cambiar
nuestros hábitos de vida para reverdecer a Bogotá y
adaptarnos y mitigar la crisis climática; 3) inspirar confianza y legitimidad para vivir sin miedo y ser epicentro
de cultura ciudadana, paz y reconciliación; 4) hacer de
Bogotá Región un modelo de movilidad multimodal, incluyente y sostenible y 5) construir Bogotá Región con
gobierno abierto, transparente y ciudadanía consciente.

Dentro de los principales aspectos a destacar en la propuesta de PDD se encuentra: 1) la transverzalición de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) dentro de
la visión, enfoques, atributos, propósitos estratégicos y
logros de ciudad; 2) la visión de ciudad región que permitirá la institucionalización del área metropolitana de
Bogotá-Región; 3) la participación de actores no gubernamentales de la sociedad civil y empresariales en la
definición del nuevo contrato social; 4) los enfoques de
género, diferencial, cultural, y territorial, que permiten
reconocer las diferencias de los ciudadanos y sus necesidades específicas, bajo el principio de Naciones Unidas de “no dejar a nadie atrás” propiciando la reducción
de las desigualdades sociales; y 5) la rápida adaptación
de la propuesta del Plan ante las necesidades de transformación de la ciudad para recuperarse de los efectos
negativos en materia social y económica dejados por la
pandemia global COVID -19.

Observaciones y recomedaciones
Cuando se observan las 513 metas de sector propuestas, en el marco de los 58 programas generales y los
79 indicadores de los 17 programas estratégicos, no se
evidencia una congruencia entre los indicadores elegidos como trazadores de política de la Administración
frente al esfuerzo realizado el documento de diagnóstico; que sistematiza los indicadores relevantes de ciudad en relación con los ODS, alineados con la priorización efectuada en el CONPES 3918 de 2018.

76

A continuación, se presentan algunas observaciones y
recomendaciones específicas a las metas trazadoras
del Plan de Desarrollo Distrital definidas en artículo 12
del proyecto de Acuerdo en materia de indicadores de
resultados de ciudad; que permitan efectuar un seguimiento al nivel de alcance de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en la ciudad.

 Recomendaciones para la territorialización de los ODS

Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Tabla No. 13. Listado de indicadores de resultados alineados a los ODS, sobre los que se proponen
recomendaciones de ajustes
Fuente: Elaboración propia

ODS

ODS 1. Fin de
la pobreza

ODS 2. Hambre
cero

Indicadores

Incluido
en el PDD

Recomendación

1. 

Incidencia de la pobreza monetaria

Sí

Ajustar meta

Reducir la incidencia de la pobreza monetaria en Bogotá a 8,24%

2. 

Desnutrición crónica en la primera
infancia en Bogotá a 2024.

No

Incluir el indicador

Disminuir a 13% la desnutrición
crónica en la primera infancia

3. 

Bajo peso al nacer en Bogotá

No

Incluir el indicador

Disminuir a 12% el bajo peso
al nacer

4. 

Mediana de la lactancia
materna exclusiva

No

Incluir el indicador

Aumentar a 4 meses la duración
mediana de la lactancia
materna exclusiva

5. 

Nacimientos en mujeres de 15 a 19 años

Sí

Ajustar meta

Disminuir en un 25% los
nacimientos en mujeres
de 15 a 19 años.

6. 

Razón de Mortalidad Materna

Sí

Ajustar meta

Disminuir en 46% la Razón de
Mortalidad Materna por 100.000
nacidos vivos.

7. 

Incidencia de sífilis congénita

Sí

Ajustar meta

Disminuir a menos de un caso
por 1.000 nacidos vivos la incidencia de sífilis congénita

8. 

Tasa de mortalidad infantil

Sí

Ajustar meta

Disminuir a 5,6 casos por 1.000
nacidos vivos la tasa de
mortalidad infantil.

9. 

Tasa de deserción educación preescolar,
básica primaria, básica secundaria y
media vocacional pública.

No

Incluir el indicador

Reducir a 1,1% la tasa de deserción pública en educación preescolar, básica primaria, básica
secundaria y media vocacional

10.  Puntaje promedio de pruebas SABER 11
obtenido en lectura critica

No

Incluir el indicador

Incrementar a 57,71el puntaje
promedio de pruebas saber 11
obtenido en lectura critica

11.  Puntaje promedio de pruebas SABER 11
obtenido en matemáticas

No

Incluir el indicador

Incrementar a 8,82 el puntaje
promedio de pruebas saber 11
obtenido en matemáticas

ODS 3. Salud
y bienestar

ODS 4.
Educación
de calidad

77

Recomendación de
meta para 2024

 Recomendaciones para la territorialización de los ODS

Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

ODS 8. Trabajo
decente y
crecimiento
económico

ODS 11. Ciudades
y comunidades
sostenibles

12.  Tasa de desempleo

Sí

Ajustar meta

Reducir la tasa de
desempleo a 6,8%

13.  Número de predios titulados

No

Incluir el indicador

Titular 8.000 predios de origen
informal a población vulnerable
durante el cuatrienio

14.  Número de familias reubicadas

No

Incluir el indicador

Reubicar 5.000 familias en riesgo
no mitigable

15.  Número de mejoramientos de
vivienda gestionados

No

Incluir el indicador

Mejorar 5.000 viviendas en donde
habita población vulnerable.

16.  Número de subsidios distritales de
vivienda aplicados

No

Incluir el indicador

Gestionar 12.000 subsidios distritales de vivienda durante el cuatrienio, en donde al menos 3.000
de ellos en el Centro Expandido
de la Ciudad

17.  Porcentaje de viajes en modos sostenibles: a pie, en bicicleta y transporte
público masivo y colectivo (TransMilenio,
TransMiCable, SITP Zonal,
SITP Provisional)

No

Incluir el indicador

Al menos un 75% de la distribución modal de viajes en la ciudad
es en modos sostenibles

18.  Promedio ponderado de calificación de
modos sostenibles

No

Incluir el indicador

Aumentar al 50% la percepción
de satisfacción de calidad de los
modos sostenibles

Incluir el indicador

Reducir el 20% en el número de
personas fallecidas en siniestros
de tráfico diferenciado por género, edad y usuarios de bicicleta.

19.  Porcentaje de reducción de personas
fallecidas en incidentes de tráfico en 2024
respecto a 2019, total y diferenciado por
género, edad y usuarios de bicicleta.

No

Reducir un 15% la incidencia del
transporte público en el porcentaje de gastos de las familias
más pobres

20.  Estimación del porcentaje de costo de
transporte en el gasto total de familias
que viven en zonas de estrato 1 y 2

ODS 16. Paz,
justicia e
instituciones
sólidas

78

21.  Tasa de homicidio

Sí

Ajustar meta

Reducir la tasa de homicidios a
6,63 por cada 100.000 habitantes.

 Recomendaciones para la territorialización de los ODS

Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Ampliando la propuesta de la tabla 13, a continuación,
se precisa cada una de las recomendaciones de ajuste
o incorporación de nuevos indicadores de resultados,
que se sugieren ser incorporadas en el artículo 12 del
proyecto de Acuerdo.

Tabla No. 14. Recomendaciones indicadores de resultados del artículo 12 del PDD
Fuente: Elaboración propia

Propósito 1: Hacer un nuevo contrato social con igualdad
de oportunidades para la inclusión social, productiva y política
No.

Estado
del PDD

Como está
actualmente

Metas
Trazadoras

Indicador

Reducir la incidencia de la pobreza
monetaria en
Bogotá

Incidencia de la pobreza
monetaria

Línea Base

12,4%

Fuente
y año

DANE - GEIH,
2018

Meta 2024

11,4%

ODS 1. Fin de
la pobreza

1

Recomendación
para ajustar
meta

Como está
actualmente

Se recomienda ajustar la meta a 2024 a 8,24%
De acuerdo con el escenario conservador del ejercicio de territorialización de los ODS en
las ciudades de Colombia, de la Red de Ciudades Cómo Vamos y la Fundación Corona. Se
puede consultar en: https://public.tableau.com/profile/juanmora#!/vizhome/ODS-definitiva_15869683338170/ODS

Recuperar nivel de
desempleo registrado por Bogotá
ante la crisis
COVID 19

Índice de desempleo en
Bogotá

10,9%

GEIH, 2019
(promedio
anual)

10,9%

2

Recomendación
para ajustar
meta

79

ODS

Se recomienda ajustar la meta a 2024 a 6,8%
De acuerdo con el escenario conservador del ejercicio de territorialización de los ODS en
las ciudades de Colombia, de la Red de Ciudades Cómo Vamos y la Fundación Corona. Se
puede consultar en: https://public.tableau.com/profile/juanmora#!/vizhome/ODS-definitiva_15869683338170/ODS

ODS 8.
Trabajo
decente y
crecimiento
económico

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Recomendación
para incluir un
indicador

3

A 2024 disminuir
a 13% la desnutrición crónica en la
primera infancia
en Bogotá.

Prevalencia de desnutrición crónica en menores
de 5 años en Bogotá

Recomendaciones para la territorialización de los ODS

17,6% en 2018

Secretaría Distrital de Salud
(SISVAN).

13%

Justificación

Se considera como infaltable en la en la agenda de política social para la ciudad mejorar la salud
nutricional de los niños y niñas en Primera Infancia, según el estudio de Bogotá Cómo Vamos y
Fundación Éxito. Para mayor información se puede consultar el documento “Recomendaciones
al Plan de Desarrollo Distrital 2021 - 2024 de Bogotá para mejorar el estado nutricional de la
primera infancia en Bogotá”, https://bogotacomovamos.org/recomendaciones-al-plan-distrital-de-desarrollo-2020-2024-de-bogota-para-mejorar-el-estado-nutricional-de-la-primera-infancia-en-la-ciudad/

Recomendación
para incluir un
indicador

A 2024 disminuir
a 12% el bajo peso
al nacer en Bogotá
a 2024

Prevalencia de bajo peso
al nacer en Bogotá

13,5% en 2018

Secretaría Distrital de Salud
(Estadísticas
Vitales).

12%

ODS 2.
Hambre cero

4

Justificación

Se considera como infaltable en la en la agenda de política social para la ciudad mejorar la salud
nutricional de los niños y niñas en primera infancia, según el estudio de Bogotá Cómo Vamos y
Fundación Éxito. Para mayor información se puede consultar el documento “Recomendaciones
al Plan de Desarrollo Distrital 2021 - 2024 de Bogotá para mejorar el estado nutricional de la
primera infancia en Bogotá”, https://bogotacomovamos.org/recomendaciones-al-plan-distrital-de-desarrollo-2020-2024-de-bogota-para-mejorar-el-estado-nutricional-de-la-primera-infancia-en-la-ciudad/

Recomendación
para incluir un
indicador

A 2024 aumentar a 4 meses la
duración mediana
de la lactancia
materna exclusiva
en Bogotá a 2024.

Duración mediana de la
lactancia materna
exclusiva en Bogotá

3,4 meses
en 2018

Secretaría Distrital de Salud
(SISVAN).

4
meses

ODS 2.
Hambre cero

5

Justificación

80

ODS 2.
Hambre cero

Se considera como infaltable en la en la agenda de política social para la ciudad mejorar la salud
nutricional de los niños y niñas en primera infancia, según el estudio de Bogotá Cómo Vamos y
Fundación Éxito. Para mayor información se puede consultar el documento “Recomendaciones
al Plan de Desarrollo Distrital 2021 - 2024 de Bogotá para mejorar el estado nutricional de la
primera infancia en Bogotá”, https://bogotacomovamos.org/recomendaciones-al-plan-distrital-de-desarrollo-2020-2024-de-bogota-para-mejorar-el-estado-nutricional-de-la-primera-infancia-en-la-ciudad/

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Como está
actualmente

A 2024 reducir la
tasa de mortalidad infantil

Tasa de mortalidad
infantil

Recomendaciones para la territorialización de los ODS

2018: 806 casos
Tasa: 9,2 x 1000
nacidos vivos
2019: 773
Tasa: 9,1 x 1000
nacido vivos
(preliminar)

Estadísticas
vitales DANE-Cuadro de
Defunciones
por grupo de
edad y causa

8,37

ODS 3. Salud
y bienestar

6

Recomendación
para ajustar
meta

Como está
actualmente

7

Recomendación
para ajustar
meta

81

Se recomienda ajustar la meta a disminuir a 5,6 casos por 1.000 nacidos vivos la tasa de mortalidad infantil para el año 2024. Para ver la justificación revisar el capítulo “Observaciones en salud
pública” del presente documento.

A 2024 disminuir
en 20% la Razón
de Mortalidad Materna por 100.000
nacidos vivos.

Razón de Mortalidad
Materna

El comportamiento de la
mortalidad materna en:
2018: razón de
25.2 por 100.000
nacidos vivos
(n=22 casos)
2019. Razón de
23.6 por 100.000
nacidos vivos
(n=20 casos)
(Dato Preliminar)

Base de datos
SDS y aplicativo Web
RUAF_ND

18,88%

Se recomienda ajustar la meta a disminuir en 46% la Razón de Mortalidad Materna por 100.000
nacidos vivos para el año 2024. Para ver la justificación revisar el capítulo “Observaciones en
salud pública” del presente documento.

ODS 3. Salud
y bienestar

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Como está
actualmente

8

A 2024 reducir
en 10% la maternidad y paternidad temprana
en mujeres con
edades entre
15 y 19 años,
fortaleciendo las
capacidades sobre
derechos sexuales
y reproductivos
de adolescentes,
jóvenes y sus
familias.

Tasa específica de fecundidad en mujeres de 15 a
19 años.

Recomendaciones para la territorialización de los ODS

9.544 nacimientos en mujeres
de 15 a 19 años
(dato
preliminar)

DANE 2019

ODS 3. Salud
y bienestar

Recomendación
para ajustar
meta

Se recomienda ajustar la meta a disminuir en un 25% los nacimientos en mujeres de 15 a 19
años para el año 2024. Para ver la justificación revisar el capítulo “Observaciones en salud pública” del presente documento.

Recomendación
para incluir un
indicador

A 2024 disminuir
a menos de un
caso por 1.000
nacidos vivos la
incidencia de
sífilis congénita.

Incidencia de sífilis congénita en la ciudad
de Bogotá

1, 21 casos
por cada 1.000
nacidos vivos
en 2017

Secretaría
Distrital
de Salud

Menos de
1 caso por
cada 1.000
nacidos
vivos
ODS 3. Salud
y bienestar

9

Justificación

82

Reducción
en 10%

Para ver la justificación revisar el capítulo “Observaciones en salud pública”
del presente documento.

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Recomendación
para incluir un
indicador

10

A 2024 reducir a
1,1% la tasa de
deserción pública
en educación
preescolar, básica
primaria, básica
secundaria y media vocacional.

Tasa de deserción educación preescolar, básica
primaria, básica secundaria y media
vocacional pública

Recomendaciones para la territorialización de los ODS

1, 65% en 2018

SED Secretaría de
Educación del
Distrito

1,1%

ODS 4.
Educación de
calidad

Justificación

De acuerdo con el escenario conservador del ejercicio de territorialización de los ODS en las ciudades de Colombia, de la Red de Ciudades Cómo Vamos y la Fundación Corona. Se puede consultar
en https://public.tableau.com/profile/juanmora#!/vizhome/ODS-definitiva_15869683338170/ODS.
También, se puede revisar el capítulo “Observaciones en educación” del presente documento.

Recomendación
para incluir un
indicador

A 2024 se ha
incrementado el
puntaje promedio
de pruebas SABER 11 obtenido
en lectura crítica

Puntaje promedio en
pruebas SABER 11 obtenido en lectura crítica

56,82 en 2017

ICFES.

57,7

ODS 4.
Educación de
calidad

11

Justificación

De acuerdo con de acuerdo con el escenario conservador del ejercicio de territorialización de los
ODS en las ciudades de Colombia, de la Red de Ciudades Cómo Vamos y la Fundación Corona.
Se puede consultar en https://public.tableau.com/profile/juanmora#!/vizhome/ODS-definitiva_15869683338170/ODS
También, se puede revisar el capítulo “Observaciones en educación” del presente documento.

Recomendación
para incluir un
indicador

A 2024 se ha
incrementado el
puntaje promedio
de pruebas saber
11 obtenido en
matemáticas

Puntaje promedio en
pruebas saber 11 obtenido en matemáticas

54,72 en 2017

ICFES.

58,82

ODS 4.
Educación de
calidad

12

Justificación

De acuerdo con de acuerdo con el escenario conservador del ejercicio de territorialización de los
ODS en las ciudades de Colombia, de la Red de Ciudades Cómo Vamos y la Fundación Corona.
Se puede consultar en https://public.tableau.com/profile/juanmora#!/vizhome/ODS-definitiva_15869683338170/ODS
También se puede revisar el capítulo “Observaciones en educación” del presente documento.

83

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Recomendaciones para la territorialización de los ODS

Propósito 2: Cambiar nuestros hábitos de vida para reverdecer
a Bogotá y adaptarnos y mitigar la crisis climática.
No.

Estado del
PDD

Metas Trazadoras

Indicador

Recomendación
para incluir un
indicador

Titulación de predios
de origen informal a
población vulnerable

Número de predios
titulados

Línea Base

5.000 predios
titulados en el
anterior
cuatrienio

Fuente y
año

Secretaría
Distrital de
Hábitat

Meta 2024

ODS

8.000 en el
cuatrienio
ODS 11. Ciudades
y comunidades
sostenibles

13

Justificación

Recomendación
para incluir un
indicador

A 2017 existían 10.388 predios en trámite de titulación. Las anteriores administraciones han
demostrado que se pueden titular 5.000 predios en un cuatrienio. Se propone titular 5.000
para continuar con el ritmo de gestión actual, y añadir 3.000 predios más a la meta para atender el crecimiento de la urbanización ilegal. Para más información se puede ver el capítulo
“Observaciones en hábitat” del presente documento.

Reubicación de
familias ubicadas en
riesgo no mitigable

Número de familias
reubicadas

3.025 familias en
riesgo no mitigable reubicadas en
2017

IDIGER Instituto
Distrital
de Gestión
de Riesgos
y Cambio
Climático

5.000

ODS 11. Ciudades
y comunidades
sostenibles

14

Justificación

Según datos del IDIGER a 2017 se habían identificado 15.436 familias localizadas en riesgo
no mitigable. Entre 2014 y 2017 la administración logró reubicar a 3.025 familias. Se propone
reubicar a 5.000 mejorando el ritmo de gestión actual y atendiendo este problema que es de
mayor importancia en el sector hábitat.
Para más información se puede ver el capítulo “Observaciones en hábitat” del presente documento.

Recomendación
para incluir un
indicador

Mejoramiento de vivienda donde habita
población vulnerable

Número de mejoramientos de vivienda
gestionados

Secretaría
Distrital de
Hábitat

5.000

15

Justificación

84

Según datos del CNPV 2018 existen 256.633 hogares en déficit cualitativo de vivienda. Esto
incluye pisos en tierra, arena o barro y espacios inadecuados de cocina. Se propone establecer una meta definida de mejoramientos para atender esta problemática. Según datos proporcionados por la SDHT entre 2015 y 2018 se gestionaron 4.599 mejoramientos. Para más
información se puede ver el capítulo “Observaciones en hábitat” del presente documento.

ODS 11. Ciudades
y comunidades
sostenibles

 Recomendaciones para la territorialización de los ODS

Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Recomendación
para incluir un
indicador

Subsidios distritales
complementarios a
los nacionales para
adquisición de vivienda nueva.

Número de subsidios distritales de
vivienda aplicados

11.917 subsidios
distritales de
vivienda entre
2015 y 2018.

Secretaría
Distrital de
Hábitat

16

12.000
subsidios
distritales
de vivienda
durante el
cuatrienio
Al menos
3.000 de
ellos en
el Centro
Expandido
ODS 11. Ciudades
de la Ciudad y comunidades
sostenibles

Según datos del CNPV 2018 existen 96.947 hogares en déficit cuantitativo de vivienda. Datos
proporcionados por la SDHT indican que entre 2015 y 2018 se aplicaron 11.917 subsidios
distritales de vivienda.
Justificación

Con el fin de mejorar la localización de la vivienda de bajo costo en Bogotá, se propone que al
menos un tercio de estos subsidios se entreguen a viviendas localizadas en el Centro
Expandido de la ciudad.
Para más información se puede ver el capítulo “Observaciones en hábitat” del presente documento.

Propósito 3: Inspirar confianza y legitimidad para vivir sin miedo
y ser epicentro de cultura ciudadana, paz y reconciliación.
No.

Estado
del PDD

Metas Trazadoras

Indicador

Línea
Base

Fuente
y año

Meta 2024

Como está
actualmente

Reducir los mercados criminales, los
delitos, las muertes
y hechos violentos
con énfasis en
los que afectan a
mujeres, peatones,
biciusuarios y
usuarios del transporte público

Tasa de homicidios por
cada 100.000
habitantes

13,9 por
100.000
habitantes

Homicidios
fuente SIEDCO (Corte
05/04/2020)
- Censo 2018

Reducir la tasa de homicidio a 9,9 por cada
100.000 habitantes

17

Se recomienda ajustar la meta a 2024 a 4,03 por 100.000 habitantes
Recomendación
para ajustar
meta

De acuerdo con de acuerdo con el escenario conservador del ejercicio de territorialización
de los ODS en las ciudades de Colombia, de la Red de Ciudades Cómo Vamos y la Fundación Corona. Se puede consultar el dashboard en https://public.tableau.com/profile/
juanmora#!/vizhome/ODS-definitiva_15869683338170/ODS
Para más información se puede ver el capítulo “Observaciones en seguridad ciudadana”
del presente documento

85

ODS

ODS 16. Paz,
justicia e
instituciones sólidas

 Recomendaciones para la territorialización de los ODS

Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Propósito 4: Hacer de Bogotá región un modelo de movilidad multimodal, incluyente y sostenible
No.

Estado
del PDD

Recomendación
para incluir un
indicador

18

Metas
Trazadoras

Indicador

Mantener o mejorar la distribución
modal de viajes en
la ciudad en modos
de viajes
sostenibles

Porcentaje
de viajes en
modos sostenibles: a pie,
en bicicleta
y transporte
público masivo y colectivo
(TransMilenio,
TransMiCable,
SITP Zonal,
SITP
Provisional)

Línea
Base

74% en
2019

Fuente
y año

Meta 2024

Encuesta de
Percepción
Ciudadana
de Bogotá
Cómo
Vamos.

Al menos un 75% de la
distribución modal de
viajes en la ciudad es
en modos sostenibles

Mejora de las condiciones de operación del SITP (Troncal y Zonal), incluyendo cambio y
expansión de flota, reingeniería de servicios, ampliación de estaciones, mejora de gestión
operacional (despacho y control en vía); acciones de cultura y seguridad ciudadanas, con
especial atención a mujeres.

Justificación

ODS

ODS 11. Ciudades
y comunidades
sostenibles

Mantenimiento y ampliación de red peatonal y de infraestructura para bicicletas, acciones de
tráfico calmado, iluminación y seguridad vial y personal, con énfasis en mujeres; promoción
de viajes a pie y en bicicleta, sistema de bicicletas públicas.
Aumento de recursos para apoyo del transporte público y de los subsidios SISBEN, adultos
mayores y personas con discapacidad (estudiar extensión a estudiantes de ingresos bajos), a
través de medidas de gestión de la demanda (cobro de cargos de estacionamiento
y congestión)
Para más información se puede ver el capítulo “Observaciones en movilidad sostenible” del
presente documento

Recomendación
para incluir un
indicador

Mejorar la percepción de calidad de
los modos
sostenibles

Promedio
ponderado de
calificación de
modos
sostenibles

32% en
2019

Encuesta de
Percepción
Ciudadana
de Bogotá
Cómo
Vamos.

Aumentar al 50% la
percepción de satisfacción de calidad de
los modos sostenibles
ODS 11. Ciudades y comunidades sostenibles
ODS 11. Ciudades
y comunidades
sostenibles

19
Acciones de mejoramiento de servicio de SITP (Troncal y Zonal), descritas en
cuadro anterior.
Justificación

Acciones de mejoramiento de infraestructura y seguridad vial y personal para viajes a pie y
en bicicleta, descritas en el cuadro anterior.
Para más información se puede ver el capítulo “Observaciones en movilidad sostenible” del
presente documento

86

 Recomendaciones para la territorialización de los ODS

Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Recomendación
para incluir un
indicador

Reducir el número
de personas fallecidas en siniestros
de tráfico

Porcentaje
de reducción
de personas
fallecidas en
incidentes
de tráfico en
2024 respecto
a 2019, total y
diferenciado
por género,
edad y usuarios de
bicicleta.

Línea
base: 2019
507 total,
68 ciclistas; dato
preliminar

Secretaría
Distrital de
Movilidad

Reducir el 20% en
el número de personas fallecidas en
siniestros de tráfico
diferenciado por 20%
reducción en mujeres
fallecidas
20% reducción en
niños y jóvenes fallecidos 0% de aumento
de muertes de
ciclistas.

20
Establecimiento de velocidades apropiadas al entorno vial (50 km en vías arterias, 30 km
en vías locales, zonas escolares, comerciales y residenciales).

ODS 11. Ciudades
y comunidades
sostenibles

Acciones de infraestructura de tráfico calmado y señalización (con especial orientación a
peatones, ciclistas, mujeres y jóvenes).

Justificación

Acciones de mejora de competencias de todos los actores viales (campañas, pedagogía y
cultura ciudadana).
Acciones de control policial, implantación de “cámaras salvavidas”.
Mejoramiento de tiempos de respuesta de atención a víctimas y establecimiento de canales de apoyo a víctimas y familiares.
Para más información se puede ver el capítulo “Observaciones en movilidad sostenible”
del presente documento

Recomendación
para incluir un
indicador

Reducir la incidencia del transporte
público en el porcentaje de gastos
de las familias
más pobres

Estimación
del porcentaje
de costo de
transporte en
el gasto total
de familias
que viven
en zonas de
estrato 1 y 2

26% según
cálculo de
SDM con
base en
encuesta
de movilidad 2019

Secretaría
Distrital de
Movilidad.
Encuesta
de Movilidad.

Reducir un 15% la
incidencia del transporte público en el
porcentaje de gastos
de las familias
más pobres
ODS 11. Ciudades
y comunidades
sostenibles

21

Aumento de la cobertura del SITP zonal (reducción de gastos de transbordo a SITP provisional y otros servicios).
Justificación

Aumento de los subsidios a usuarios SISBEN 1 y 2, adultos mayores, personas con discapacidad y eventualmente estudiantes en zonas de estrato 1 y 2 (contando con fuentes
para financiarlo distintas a la tarifa).
Para más información se puede ver el capítulo “Observaciones en movilidad sostenible”
del presente documento

87

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

AGRADECIMIENTOS
DE PARTICIPACIÓN
EN LAS MESAS

Educación
Alfredo Sarmiento 
Consultor y experto en educación
Ángela Constanza Jerez 
Gerente de Responsabilidad Social 
Fundación Jerez & Sandoval
Ángel Pérez
Consultor y experto en educación
Camila Villegas Ricaurte
Coordinadora de Escenarios de Participación
Cámara de Comercio de Bogotá
Carolina Lorduy 
Gerente
CET Colsubsidio
Gabriel Torres 
Consultor y experto en educación
Gustavo Parra 
Consultor y experto en educación
José Eslava
Consultor y experto en educación
Julián Moreno Parra
Líder de Incidencia
Fundación Empresarios por la Educación
Laura Lozano
Consultora y experta en educación
88

Luz Enith Castro Otálora
Coordinadora de Capítulos
Fundación Empresarios por la Educación
María Isabel Cardona García
Líder Capitulo Bogotá
Fundación Empresarios por la Educación
Martín Poveda
Consultor y experto en educación
Natalia Ariza Ramírez
Ex-Viceministra de Educación Superior
Consultora y experta en educación
Natalia Salazar 
Coordinadora de Proyectos 
Fundación Corona
Paola Vargas Rodríguez
Consultora y experta en educación
Pablo Jaramillo 
Director 
Alianza Educativa
Ricardo Ayala 
Director de Gestión del Conocimiento 
Cámara de Comercio de Bogotá
Ricardo Delgado 
Director Maestría en Educación
Pontificia Universidad Javeriana 

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Sandra García 
Docente de la Escuela de Gobierno
Universidad de los Andes

Juan Carlos Correa
Docente Investigador
Fundación Universitaria Juan N. Corpas 

Yolanda Castro 
Docente investigadora
Pontificia Universidad Javeriana 

Luis Jorge Hernández Flórez
Profesor Asociado de la Facultad de Medicina
Universidad de Los Andes

Wilmar Chinchilla  
Rector 
CET Colsubsidio

Mauricio Cortés 
Investigador en salud pública
Universidad de Los Andes 

Salud pública

Mariángela Chávez 
Coordinadora Política Pública
Así Vamos en Salud 

Ángela Vega
Estadística del Instituto de Salud Pública
Pontificia Universidad Javeriana
Augusto Galán  
Director
Así Vamos en Salud
Alejandro Avelina Bonilla 
 
Docente Investigador
Fundación Universitaria Juan N. Corpas 
Bibiana del Carmen Pineda Restrepo
Experta en salud y políticas públicas
Camila Villegas Ricaurte
Coordinadora de Escenarios de Participación
Cámara de Comercio de Bogotá

María Luisa Latorre C
Docente Investigadora
Fundación Universitaria Juan N. Corpas
Mateo Jaramillo 
Director Clúster salud
Cámara de Comercio de Bogotá
Nohora Benavidez
Coordinadora de información
Así Vamos en Salud 
Samuel Barbosa
Investigador en salud pública
Universidad de Los Andes 

Seguridad y convivencia ciudadana
Daniel Gómez Amaya
Coordinador de Proyectos Académicos y Extensión
Fundación Universitaria Juan N. Corpas
Heidy Hidalgo
Docente investigadora
Universidad de Los Andes
Jaime Ramírez
Director Maestría en Salud Pública
Pontificia Universidad Javeriana

89

Andrés Dávila 
Docente 
Pontifica Universidad Javeriana
Andrés Ucrós 
Director de Dirección de Seguridad, Paz y Justicia
Cámara de Comercio de Bogotá 
Camila Villegas Ricaurte
Coordinadora de Escenarios de Participación
Cámara de Comercio de Bogotá

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Germán Duarte 
Presidente
Junta Directiva Adesec

Hernando Monroy 
Comisión vías, transporte y movilidad
Sociedad Colombiana de Ingenieros 

Johan Avendaño Arias
Docente e investigador
Doctor en Geografía, Desarrollo, Territorio, Sociedad

Jeff Vargas González
Experto en movilidad

Manuela Suárez Rueda 
Investigadora
Fundación Ideas para la Paz
María Ximena Morales
Directora gremial
Sector de la vigilancia y seguridad privada ECOS

Jorge Guerra 
Presidente 
Smartech
Ingrid Portilla
Coordinadora de Movilidad
Cámara de Comercio de Bogotá

Movilidad sostenible

María Carolina Lecompte Plata
Directora de Inteligencia para la Movilidad
Secretaria Distrital de Movilidad

Camila Villegas Ricaurte
Coordinadora de Escenarios de Participación
Cámara de Comercio de Bogotá

Maryury Alzate Betancur
Profesional especializada
Secretaría Distrital de Movilidad

Camilo Molina
Consultor experto en movilidad

Mauricio Rico 
Director 
Corposéptima

Camilo Urbano 
Líder de planeación urbana y datos
Despacio 

Nicolás Rincón 
Profesor Asistente Facultad de Ingeniería 
Pontificia Universidad Javeriana

Carlos Devia 
Profesor 
Pontificia Universidad Javeriana

Natalia Tinjacá 
Consultora experta en movilidad

Daniel Jaramillo 
Profesor 
Pontificia Universidad Javeriana

William Castro 
Profesor titular
Universidad Nacional de Colombia 

Darío Hidalgo
Promotor e investigador de la movilidad sostenible
Doctor en Ingeniería de Transporte

Hábitat

Genoveva Pombo Fog.
Directora Gestión Pública y Ciudadana
Cámara de Comercio de Bogotá

90

Alejandro Florián 
Miembro Junta directiva 
Corpovisionarios

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Álvaro Suárez Zúñiga 
Vicepresidente 
Sociedad Colombiana de Arquitectos - seccional Bogotá
Cundinamarca
Ana María Henao González
Coordinadora Gestión Urbana
Cámara de Comercio de Bogotá

Luis Fernando Fique 
Profesor asociado 
Universidad Nacional de Colombia
Mario Noriega 
Gerente 
Mario Noriega y Asociados

Andrés Sepúlveda 
Profesor 
Universidad El Bosque

Martha Sierra
Profesora asistente
Facultad de Arquitectura y Diseño
Pontificia Universidad Javeriana

Camila Villegas Ricaurte
Coordinadora de Escenarios de Participación
Cámara de Comercio de Bogotá

Nidia Acero 
Experta en urbanismo 
Universidad del Rosario

Diego Velandia 
Profesor Asociado 
Universidad de los Andes

Pedro Javier Jaramillo Cruz 
Profesor asociado Escuela
de Arquitectura y hábitat 
Universidad Jorge Tadeo Lozano

Iván Darío Solano 
Docente y Consultor 
Experto en urbanismo 
Humberto Molina 
Docente Maestría Planeación Urbana y Regional 
Pontificia Universidad Javeriana
Iván Darío Solano 
Experto en urbanismo 
Jean-François Jolly
Profesor titular
Facultad de Arquitectura y Diseño
Pontificia Universidad Javeriana
Juan Guillermo Yunda
Profesor asistente
Facultad de Arquitectura y Diseño
Pontificia Universidad Javeriana
Leonel Miranda  
Experto en Gestión Urbana

91

Olga Lucía Ceballos Ramos
Profesora asociada
Facultad de Arquitectura y Diseño
Pontificia Universidad Javeriana
Ronal Orlando Serrano Romero 
Docente investigador del
Programa de Ingeniera Civil 
Pontificia Universidad Javeriana
Sergio Ballén Zamora
Experto en urbanismo 
Vicente Giordanelli  
Sociedad Colombiana de Ingenieros
William Hernando Alfonso Piña 
Docente 
Universidad del Rosario
Yency Contreras 
Investigadora Instituto de Estudios Urbanos 
Universidad Nacional de Colombia

 Observaciones al Proyecto de Acuerdo Plan Distrital de Desarrollo 2020 – 2024

Medio Ambiente
Alberto Uribe 
Docente Titular Facultad de Ingeniería
Universidad EAN 
Camila Villegas Ricaurte
Coordinadora de Escenarios de Participación
Cámara de Comercio de Bogotá
Claudia María Buitrago Restrepo
Experta en temas ambientales y aguas
Daniel Bernal
Experto en temas ambientales
Diana Wiesner
Experta en temas ambientales
Diego Peña
Dirección de Sostenibilidad
Cámara de Comercio de Bogotá
Erika Paola Salazar 
Docente Facultad de
Estudios Ambientales y Rurales 
Pontificia Universidad Javeriana
Fabiola Suárez Sanz
Directora Corporación Ambiental
Empresarial CAEM
Cámara de Comercio de Bogotá
Fernando Nassar Montoya
Director Programa Medicina Veterinaria
Universidad de La Salle
Gustavo Guerrero Ruiz
Experto en temas ambientales
Jesús Emilio Peinado Solano
Experto en temas ambientales
Juan Camilo Cárdenas 
Profesor titular Facultad de Economía 
Universidad de los Andes
92

Juan Carlos Correa
Docente Investigador
Fundación Universitaria Juan N. Corpas 
John Fredy Navarro Gómez
Director
Fondo de Agua de Bogotá Región
Juan David Amaya
Facultad de Estudios Ambientales y Rurales
Pontificia Universidad Javeriana
Leonardo Rodríguez 
Docente Investigador 
Universidad EAN
María Adelaida Farah Q.
Decana de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales
Pontificia Universidad Javeriana
Manuel Enrique Pérez Martínez
Director del Departamento
Desarrollo Rural y Regional
Pontificia Universidad Javeriana
Mauricio González Méndez 
Docente Facultad de Estudios
Ambientales y Rurales 
Pontificia Universidad Javeriana
Natalia Grajales 
Investigadora 
Centro de Pensamiento Paz y Buen Vivir

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