!'3()(,() A ' Programa de seguimiento al desempeño institucional del cºmºvamºs Concejo, las bancadas y los concejales de Bogotá concejo CONCEJO CómoVamos . ií' ' Monitoreo, seguimiento y evaluación al Concejo de Bogotá D.C. www.bogotacomovamos.org Desde el 2002 Concejo Cómo Vamos realiza un monitoreo, seguimiento y evaluación al Concejo de Bogotá analizando el trabajo de los concejales, las bancadas y sus mesas directivas. Este ejercicio ciudadano tiene como propósito fortalecer y hacer visible el desempeño institucional de la Corporación, a partir del monitoreo a sus atribuciones normativas y de control político. Es así como, en una apuesta por la promoción de una ciudadanía más informada, responsable y participativa, así como la generación de gobiernos efectivos, transparentes y que toman mejores decisiones, Concejo Cómo Vamos surge como apoyo al seguimiento y monitoreo que realiza Bogotá Cómo Vamos a los cambios en la calidad de vida de la ciudad. A partir de un marco metodológico, y de diferentes instrumentos de recolección, el Programa produce información de manera periódica con el objetivo de brindar a la ciudadanía elementos de juicio; que conduzcan a fortalecer los ejercicios de control social y de rendición de cuentas en la ciudad. Es así como Concejo Cómo Vamos encamina sus objetivos a: 1) promover un gobierno transparente y efectivo; 2) promover una ciudadanía más informada y participativa y 3) la generación de alianzas de trabajo en torno a la calidad de vida. ¿Quiénes somos? Bogotá Cómo Vamos es un ejercicio ciudadano que desde hace 22 años realiza un seguimiento periódico y sistemático a los cambios en la calidad de vida de la ciudad y al desempeño del Concejo de Bogotá. Esta iniciativa de la Fundación Corona, El Tiempo Casa Editorial, la Cámara de Comercio de Bogotá y la Pontificia Universidad Javeriana ha sido ejemplo para más de 50 ciudades y territorios por su metodología para hacer seguimiento a la calidad de vida en las principales ciudades de Colombia, así como para otras ciudades en América Latina. Actualmente en Colombia el modelo Cómo Vamos se encuentra en Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Manizales, entre otras; y más recientemente: Buenaventura, Montería, Provincias de Santander y 2 Tuluá. Cómo Vamos, además, cuenta con ejercicios de escala regional como Sabana Centro Cómo Vamos y Aburrá Sur Cómo Vamos. Todos los años, Bogotá Cómo Vamos elabora tres documentos: el Informe de Calidad de Vida, la Encuesta de Percepción Ciudadana y dos (2) Informes de monitoreo, seguimiento y evaluación al desempeño del Concejo de Bogotá D.C. De igual manera, Bogotá Cómo Vamos promueve ejercicios de participación ciudadana, organiza foros, mesas técnicas, debates ciudadanos y realiza alertas tempranas sobre potenciales problemáticas en la ciudad y que son de interés para los bogotanos. ¿Por qué es importante monitorear el Concejo de la ciudad? Concejo Cómo Vamos busca promover una ciudadanía más informada sobre la gestión de los concejales; además de implementar herramientas pedagógicas dirigidas a disminuir el abstencionismo y aumentar el interés de los bogotanos por las discusiones que tienen lugar en el Concejo de Bogotá. Según los resultados 2019 de la Encuesta de Percepción Ciudadana (EPC) de Bogotá Cómo Vamos, el 35% de los bogotanos tiene una imagen favorable de la Corporación; presentó un aumento de 9 puntos porcentuales (p.p.) respecto a los resultados en 2016 (26%). El Concejo de Bogotá enfrenta retos importantes para desarrollar estrategias que le ayuden a visibilizar su gestión, mejorar su imagen y la de sus integrantes. Sin embargo, continuamente, la Corporación visibiliza su gestión a través de la página web así como a través de los diferentes canales de comunicación y redes sociales. De igual manera, cuenta con espacios para la rendición de cuentas, de socialización y debates de interés para los ciudadanos; en los cuales participan organizaciones, la academia, expertos, diferentes colectivos ciudadanos y demás actores públicos y privados con el fin de generar impacto, y hacer partícipe a la ciudadanía en las políticas públicas que se implementan en la ciudad. ¿Cómo hacemos esta medición? Concejo Cómo Vamos ha desarrollado una metodología1 de monitoreo y seguimiento a los concejales, sus bancadas y sus mesas directivas. Concejo Cómo Vamos ha acompañado el trabajo de los concejales, durante 1.117 sesiones desarrolladas por la Corporación, entre enero 2016 y diciembre 2019. Este ejercicio se justifica dentro del marco de la Ley Estatutaria 1757 de 2015 que garantiza la posibilidad de emprender y desarrollar acciones ciudadanas de esta naturaleza, y señala que: “el control social es el derecho y el deber de los ciudadanos a participar de manera individual o a través de sus organizaciones, redes sociales e instituciones, en la vigilancia de la gestión pública y sus resultados”. 1 En los últimos 7 años, la metodología de evaluación de Concejo Cómo Vamos se ha venido actualizando para responder a la dinámica de trabajo de la Corporación. Esta actualización ha tenido en cuenta las sugerencias realizadas por concejales, expertos y académicos, en distintas mesas de trabajo. La más reciente se realizó en diciembre 2019, contó con la participación de concejales electos, y empezó a aplicarse a partir del primer semestre de 2020. 3 El objeto del control social, de acuerdo a la Ley, es entendido como “el seguimiento y evaluación de las políticas públicas y a la gestión desarrollada por las autoridades y por los particulares que ejerzan funciones públicas. La ciudadanía, de manera individual o por intermedio de organizaciones constituidas para tal fin, podrán desarrollar el control social a las políticas públicas y a la equitativa, eficaz, eficiente y transparente prestación de los servicios públicos de acuerdo con lo establecido en la regulación aplicable y correcta utilización de los recursos y bienes públicos” (Ley 1757, 2015). Para cumplir con este propósito la metodología de Concejo Cómo Vamos tiene en cuenta variables cualitativas y cuantitativas. Las variables que son consideradas están definidas por las facultades asignadas a los concejales y a la Corporación en la Constitución de 1991, el Decreto-Ley 1421 de 1993 (Estatuto Orgánico de Bogotá) y las demás señaladas por el Reglamento Interno (Acuerdo 741 de 2019); normas que consignan sus competencias en materia normativa y de control político. En este sentido, Concejo Cómo Vamos realiza un monitoreo, un seguimiento, verifica, sistematiza y consolida la información, semestre a semestre, evaluando el desempeño de los cabildantes de acuerdo con las discusiones y los temas que son presentados y debatidos en el recinto en el periodo. Concejo Cómo Vamos tiene una metodología2 cuantitativa enfocada en 4 variables: 1) control político, 2) actividad normativa, 3) quórum y permanencia y 4) participación. Seguimiento y monitoreo individual La gestión de los concejales es evaluada a partir de las siguientes cuatro (4) variables: 1) participación; 2) quórum y permanencia; 3) actividad normativa y 4) control político. Participación3 La variable de participación tiene un peso del 10% en la calificación final individual. Se refiere a la participación de cada concejal en todas las sesiones en comisión (al igual en las que no pertenece) y en las sesiones plenarias; cuando éste no es citante de un control político, o en aportes dentro de los proyectos de acuerdo de la Administración o de otros concejales. Para la evaluación de la variable de participación se tiene en cuenta 3 criterios: 1) la pertinencia de la intervención acorde con el tema del día, 2) el cumplimiento del reglamento respecto al tiempo que tiene cada cabildante para participar4 y, por último, 3) el número de participaciones de cada uno en el semestre. Es importante tener presente que aquel que participe mayor número de veces no necesariamente es quien obtiene la mejor calificación; la participación tiene en cuenta, así mismo, la pertinencia de su intervención así como el cumplimiento del tiempo otorgado para ésta. 2 El monitoreo, seguimiento y evaluación de Concejo Cómo Vamos (CCV) para el segundo semestre 2019, realizó el ajuste en la observación de los tiempos correspondientes a las intervenciones; de acuerdo a la actualización del Reglamento Interno de la Corporación. La actualización metodológica realizada por el Programa de diciembre 2019, inició su aplicación durante el primer semestre del 2020, primer año del periodo constitucional. 3 La variable de Participación solo se tiene en cuenta para la evaluación individual. 4 El Reglamento Interno del Concejo en los ART. 73 y ART. 57 establece el tiempo de intervención de voceros y Concejales inscritos. Hay excepciones cuando la Mesa Directiva públicamente otorga más tiempo para la intervención. 4 Quórum y permanencia La variable de quórum y permanencia tiene un peso del 15% en la calificación final individual y por bancada5. Se evalúa la presencia del concejal en el primer llamado a lista en la sesión de su respectiva comisión y en las sesiones de la Plenaria. En permanencia, se evalúa la presencia continua de cada cabildante en las sesiones correspondientes a su comisión y a la Plenaria (ejercicio que el equipo de Concejo Cómo Vamos realiza en promedio cada media hora o cuarenta minutos). Actividad normativa6 La variable de actividad normativa tiene un peso del 30% en la calificación final por concejal y por bancada. Está relacionada con la observación y evaluación de los proyectos de acuerdo que son debatidos en el recinto. Este factor está compuesto por 5 criterios: 1) autoría, 2) ponencia, 3) acuerdos, 4) votación y 5) volumen.  Autoría: se evalúa en cada proyecto de acuerdo debatido. La autoría, es evaluada mediante tres subcriterios: 1) argumentación: cuando el concejal interviene en calidad de autor o coautor. 2) Impacto de la iniciativa: depende de la categoría a la que pertenezca cada proyecto presentado (de acuerdo a la categorización definida por Concejo Cómo Vamos7). 3) Prioridad: éste se obtiene de la Encuesta de Percepción Ciudadana (EPC) de Bogotá Cómo Vamos8.  Ponencia: aplica a quienes se les asigne esta función por sorteo. Se tiene en cuenta tres sub-criterios: 1) argumentación, 2) eficiencia9 y 3) rendición de la ponencia.  En cuanto a ponencia, puede ocurrir que durante un semestre a un concejal no le sea asignada; ahora, por otro lado, si bien son sorteadas, asignadas y se rinde la ponencia, ésta no se hace en sesión y el proyecto no alcanza a ser debatido. Razón por la cual, en la sistematización de la información, puede que algunos no registren puntaje en este sub-criterio.  Acuerdos: este criterio tiene en cuenta el número de proyectos de acuerdo que son sancionados y finalmente se convierten en Acuerdos de ciudad.  Votación: evalúa el cumplimiento de Ley de Bancadas; la cual consiste en que los miembros de las corporaciones públicas, elegidos por un mismo partido o movimiento político, deben actuar en bancada, esto de forma coordinada y en bloque.  Volumen: se asigna un puntaje de acuerdo con el número de proyectos de acuerdo presentados por cada concejal que son debatidos en sesión. 5 La variable de quórum y permanencia para la evaluación de la bancada tiene un peso del 25%. Para el primer semestre 2020, CCV diferencia la autoría de la coautoría, en las iniciativas normativas. 7 Las categorías son las siguientes: actualización y complementación de normas y políticas públicas; seguimiento al plan de desarrollo; innovación normativa, lineamientos de política pública, aspectos internos del Concejo; entre otros. Estas categorías fueron revisadas y valoradas para la actualización 2020. 8 Para evaluar la prioridad se relacionan los asuntos tratados con los resultados de la EPC de Bogotá Cómo Vamos en lo concerniente a las principales prioridades para la ciudadanía. Para el 2020, éstas son complementadas a través de consulta con expertos; son aplicadas para el primer semestre 2020. 9 El Reglamento Interno del Concejo en los ART. 73 establece el tiempo concerniente para la presentación de la ponencia en el desarrollo de la sesión. Hay excepciones cuando la Mesa Directiva públicamente otorga más tiempo para la intervención. 6 5 Control político La variable de control político corresponde al 45% de la calificación final de los concejales y de la bancada. Está relacionado con la observación y evaluación que se les realiza a los concejales en calidad de citantes. El puntaje es asignado por medio de 4 criterios:  Calidad: se desarrolla a partir de dos sub-criterios. 1) El primero corresponde a la argumentación relacionada con el uso de estadísticas, estudios e investigaciones. 2) El segundo, a la eficiencia10, es decir, el manejo adecuado del tiempo11 estipulado en el reglamento interno del Concejo de Bogotá.  Impacto: este indicador se obtiene según la categoría a la que pertenezca el tema de control político debatido (de acuerdo a la categorización definida por Concejo Cómo Vamos12).  Prioridad: se califica teniendo en cuenta la categoría a la que pertenezca el tema de control político debatido; éste se obtiene de la EPC de Bogotá Cómo Vamos13.  Volumen: para incentivar los debates de control político, y la calidad de estos, se le asigna un puntaje de acuerdo con el número de proposiciones debatidas por cada concejal y por la bancada, en el recinto. Seguimiento y monitoreo por bancadas La metodología implementada por Concejo Cómo Vamos mide la gestión individual de los concejales y de las bancadas; esto con el fin de obtener un panorama completo tanto del desempeño de los cabildantes como de la Corporación. Las variables que se tienen en cuenta en la evaluación por bancadas son: 1) quórum y permanencia (25%); 2) actividad normativa (30%) y 3) control político (45%). Seguimiento y monitoreo a las Mesas Directivas Se tiene en cuenta las siguientes variables:  Garantías: porcentaje de sesiones en las que se brindaron las garantías para el desarrollo del debate por parte de la mesa directiva; es decir, donde se les otorgó la palabra a todos los intervinientes en los debates.  Asistencia a las sesiones: se refiere a la permanencia de cada miembro de la mesa directiva en más de la mitad del tiempo que dura la sesión.  Puntualidad en el inicio de la sesión: da cuenta de la apertura del registro y de la presencia de cada uno de los integrantes de la mesa directiva, según corresponda la agenda del día. El seguimiento y monitoreo a las mesas directivas busca describir y resaltar su función. La gestión de la mesa directiva no es evaluada por Concejo Cómo Vamos; por lo anterior, no hace parte de la calificación final individual. Sin embargo, como se puede ver más adelante, para varios casos, en su calificación individual, quienes hacen parte de las mesas directivas en cumplimiento de sus funciones pueden registrar un mayor puntaje en la variable de quórum y permanencia. 10 Para el primer semestre 2020, CCV evalúa la eficiencia del tiempo individual como de bancada. El Reglamento Interno del Concejo en los ART. 57 establece el tiempo otorgado a los citantes. Hay excepción en caso que el Presidente públicamente otorgue más tiempo. 12 Las categorías son las siguientes: seguimiento al plan de desarrollo; seguimiento a acuerdos, decretos o leyes; control al manejo administrativo de entidades; enfoque poblacional, diferencial y territorial; entre otros. Estas categorías fueron revisadas y valoradas para la actualización 2020. 13 Para evaluar la prioridad se relacionan los asuntos tratados con los resultados de la EPC de Bogotá Cómo Vamos en lo concerniente a las principales prioridades para la ciudadanía. Para el 2020, éstas son complementadas a través de consulta con expertos y aplicadas para el primer semestre 2020. 11 6 El Concejo de la ciudad es una corporación de tipo político-administrativo que ejerce sus funciones a nivel local y que representa a toda la ciudad, y sus intereses, sin distinción de la localidad o del lugar donde residan sus habitantes. Dichas funciones están encaminadas a dos actividades importantes: 1. En lo político: ejercer control y seguimiento a la gestión realizada y las acciones que está implementando la Administración Distrital (Alcaldía, Secretarías, Institutos, Departamentos y demás), con miras al bienestar de la ciudadanía y al progreso de la ciudad. 2. En lo normativo: presentar propuestas enfocadas a atender diferentes necesidades de la ciudad, debatir las propuestas que desarrolle la Administración Distrital, actualizar la normatividad y aprobar proyectos que se discutan en la Corporación. ¿Cómo está integrado el Concejo de Bogotá?14 Terminando el segundo semestre del 2019, el Concejo de Bogotá estuvo integrado por 45 concejales de 12 bancadas, distribuidas de la siguiente manera:  Cuatro bancadas unipersonales: 1 curul por partido. Opción Ciudadana, Alianza Social Independiente – ASI, Movimiento Libres, Movimiento Progresistas y el Honorable Concejal Venus Albeiro Silva15.  Cuatro bancadas minoritarias: entre 2 y 5 curules. Movimiento Político MIRA (2), Partido Conservador (3), Partido Social de Unidad Nacional “U” (4) y el Polo Democrático Alternativo (4).  Cuatro bancadas mayoritarias: de 6 a 9 curules. Alianza Verde (6), Centro Democrático (6), Partido Liberal (6) y Cambio Radical (9). 14 Para efectos del presente documento, se da cuenta cómo está conformado el Concejo a diciembre 2019. El HC Venus Albeiro Silva tuvo un proceso de expulsión del Polo Democrático y desde el segundo semestre de 2017 se presentó en la Corporación como independiente. La bancada del Polo Democrático advirtió que el Concejal no hace parte de la toma de decisiones ni participa en ésta. 15 7 ¿Cómo funciona el Concejo de Bogotá? La Corporación tiene cuatro instancias para el desarrollo de sus actividades: la Plenaria y tres Comisiones Constitucionales Permanentes. Plenaria del Concejo La Plenaria del Concejo reúne a los 45 concejales para llevar a cabo funciones de control político, aprobar en segundo debate proyectos de acuerdo y tomar decisiones sobre la Corporación. Al comienzo de cada periodo legal, los concejales deben postularse para integrar una de las tres comisiones existentes y rotar en ellas durante los cuatro años de trabajo. Dichas comisiones tienen funciones que se enmarcan en el control político y la actividad normativa. Cada una de éstas se encarga de temas particulares de la ciudad. Comisión Primera de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial La Comisión Primera es la encargada de abordar los temas relacionados con: planeación; hábitat; movilidad; ambiente; salud y cultura, recreación y deporte. De igual forma, da trámite inicial al Plan de Ordenamiento Territorial (POT), el cual reglamenta el uso del suelo, el espacio público, el desarrollo urbano y habitacional de la ciudad. Tiene, entre otras tareas, el seguimiento:         Estudio, discusión, aprobación, seguimiento y control del Plan General de Desarrollo Económico y Social. Desarrollo y conservación de la infraestructura vial. El tránsito, transporte y la seguridad vial en el territorio distrital. Desarrollo e integración regional. Protección del patrimonio cultural. Prestación, vigilancia y control a los servicios de salud en el Distrito Capital. Cultura, recreación y deporte. Seguimiento a Planes Maestros. Comisión Segunda de Gobierno La Comisión Segunda es la encargada de estudiar y debatir temas de: educación; integración social; gestión pública; gobierno; seguridad, convivencia y justicia; mujer; gestión jurídica y la organización administrativa en la estructura de la administración pública distrital. Es así como aborda asuntos como:        Normas de policía, seguridad y convivencia ciudadana. Estructura, funciones y gestión de la Personería Distrital. Estructura y funciones de la Contraloría de Bogotá. Estructura, funciones y gestión de la Veeduría Distrital. Reglamento interno del Concejo, su estructura orgánica y planta de personal. Prestación, vigilancia y control a los servicios de educación en el Distrito Capital. Bienestar e integración social de los habitantes del Distrito Capital. 8 Comisión Tercera de Hacienda La Comisión Tercera se encarga de debatir los temas relacionados con: hacienda; desarrollo económico; e industria y turismo; se encarga de:          Plan Anual de Rentas e ingresos, gastos e inversiones del Distrito Capital; aprobación y sus modificaciones. Creación, reforma o eliminación de contribuciones, impuestos y demás gravámenes. Normatividad de presupuesto y hacienda pública en el Distrito Capital. Reglamentación del cobro de derechos por el uso del espacio público en las localidades. Asignación de recursos de inversión para las localidades. Cupo global de endeudamiento del Distrito y sus entidades descentralizadas. Autorizar los compromisos de vigencias futuras a las entidades distritales. Gestión de la Contraloría Distrital. Informes de la Administración Distrital y de los órganos de control sobre el estado de las finanzas públicas de la ciudad y de cada una de sus entidades. 9 Tablas de resultado Segundo semestre 2019 H()( ()Ífx 'I Programa de seguimiento al desempeño institucional del cºmºvamºs Concejo, las bancadas y los concejales de Bogotá concejo El documento, presenta los resultados del monitoreo, seguimiento y evaluación al Concejo de Bogotá en dos partes: en la primera, están las tablas de resultado del periodo 2016 a 2019 (actualizando la información registrada en el informe 2019-I). En la segunda parte, las tablas de resultados del segundo semestre de 2019. Concejo Cómo Vamos, presenta en la primera parte los resultados promedio de cuatro (4) años de trabajo del Concejo de la ciudad, de las bancadas y los concejales; desagregado por variables a partir de cada uno de los periodos evaluados por el Programa. Entre enero 2016 y diciembre 2019, el equipo de Concejo Cómo Vamos hizo presencia en 1.117 sesiones realizadas por el Cabildo Distrital, distribuidas de la siguiente manera: 349 de Plenaria, 243 de la Comisión Primera de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 256 de la Comisión Segunda de Gobierno y 269 de la Comisión Tercera de Hacienda y Crédito Público. En total fueron 4.007 horas y 33 minutos de trabajo, de seguimiento y monitoreo a la Corporación. El 49% de las sesiones del Cabildo Distrital correspondieron a debates de control político. Entre los sectores que ocuparon la agenda están: movilidad y transporte (18%), seguridad y convivencia (12%), pobreza y vulnerabilidad (11%), salud (10%) y gestión pública (8%). Dentro de los temas debatidos por la Corporación se destacan: primera línea del Metro de Bogotá (PLMB); estado financiero de TransMilenio; tarifas del SITP; renovación de la flota de TransMilenio; TransMilenio por la Séptima; situación financiera del SITP; sistema de bicicleta pública; reorganización del sector de salud; estado financiero de Capital Salud; hospitales e infraestructura hospitalaria; situación de la mujer en la ciudad; estado de la EAAB; esquema de aseo en la ciudad; relleno Sanitario Doña Juana; ejecución presupuestal y alcaldías locales; habitante de calle; nuevo código de policía; informe de cumplimiento de metas (en el marco del Estatuto de la Oposición); debate de la Oposición sobre la seguridad en la ciudad; estado de los humedales; entre otros. 11 En lo que respecta actividad normativa, corresponde el 42% del total de las sesiones del Cabildo. El 64% los proyectos debatidos en la Corporación corresponden a temas relacionados con: movilidad y transporte (15%), salud (11%), finanzas públicas (11%), gestión pública (10%), seguridad y convivencia (9%) y educación (8%). Entre los proyectos de acuerdo aprobados por el Cabildo Distrital se encuentra: medidas de austeridad y transparencia del gasto público; lineamientos de política pública (acción comunal, turismo, juventud, bici); lineamientos para la creación de la Red Distrital de Laboratorios Digitales; promoción de cultura para la gestión de residuos sólidos; promoción, fomento y masificación de la movilidad eléctrica; estrategia de movilidad sostenible; buenas conductas viales y el uso apropiado del espacio público por parte de los domiciliarios en bicicleta; instalación de columpios para niños con discapacidad; teletrabajo para personas con discapacidad; semana de concientización y sensibilización contra el maltrato, el abuso y el abandono del adulto mayor; lineamientos para el fomento de la economía naranja; estrategia “Bogotá 24 horas”; creación del comité de libertad religiosa; vacuna del meningococo en el esquema de salud en la ciudad; lineamientos para prevenir la violencia de género y feminicidio; creación del Sistema Distrital de Registro e Información Integral de violencia de género (Violeta), programa “Parquea tu Bici”; estrategia “Al Trabajo en Bici”, ciudad libre de discriminación, nuevo reglamento interno del Concejo de Bogotá, prevención de la pérdida y desperdicio de alimentos; Estrategia Bogotá + Verde 2030; entre otros. De la Administración Distrital, se destaca la aprobación de las siguientes iniciativas normativas: vigencias futuras para la construcción del Hospital de Usme, Santa Clara, San Juan de Dios y Bosa; vigencias excepcionales para el nuevo Centro Administrativo Distrital (CAD), Primera Línea del Metro de Bogotá (PLMB); implementación de la nueva metodología Sisben IV; administración de servicios de educación en 13 nuevas instituciones educativas oficiales; cobro de contribución de valorización; cupo de endeudamiento para la Empresa Metro, Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo (EAAB); autorización para participar en la Corporación Maloka; sistema de alivio tributario para víctimas de despojo y abandono forzado; normas sustanciales tributarias, beneficios tributarios y disposiciones procedimentales tributarias; enajenación del 20% de las acciones de la Empresa de Energía por medio de un proceso de democratización; enajenación de acciones que posee la Empresa de Energía con las empresas ISA, Grupo Nutresa, Banco Popular y Promigas; creación del sector administrativo de seguridad, convivencia y justicia y el sector gestión jurídica; fusión de Metrovivienda y la Empresa de Renovación Urbana; organización de la Red Distrital de Bibliotecas Públicas; Plan de Desarrollo; presupuesto de gastos e inversiones, entre otros. El 86% de los Concejales se ubicó en la categoría de desempeño destacado. Dos Concejales pasaron del 80% en la calificación. Los 10 primeros concejales con mejor puntaje para el periodo de 2016 al 2019 son: Emel Rojas (82,97); Diego Devia (81,52); Celio Nieves (79,73); Diego Molano (79,23); Lucía Bastidas (78,38); María Fernanda Rojas (76,78); Jorge Torres (76,68); María Victoria Vargas (76,45); Manuel Sarmiento (76,11) y Gloria Elsy Díaz (75,51). En el informe, no se encuentran incluidos: el concejal Venus Albeiro Silva (limitado a presentar proposiciones y, por lo tanto, no cumple con el 45% de la evaluación); Diana Marcela Diago y Carlos Camacho, al no estar en más 12 de la mitad del periodo de evaluación. Por el contrario, si se encuentra incluida Carolina Villegas, con los resultados del segundo semestre 2019; ingresando al Cabildo en el mes de agosto. En lo que respecta a las bancadas, 11 bancadas del Concejo de Bogotá obtuvieron un desempeño destacado (esto significa que su calificación general estuvo por encima del 60%); y, de éstas, sólo una (1) alcanzó una calificación de 80%. La bancada unipersonal del Movimiento Libres, ocupó el primer lugar con una calificación general de 80,19%. En segundo lugar, con una diferencia de 9 puntos porcentuales (p.p.) se ubicó la bancada unipersonal de la Alianza Social Independiente – ASI (71,58%); y, en el tercer puesto, la bancada del MIRA con un resultado general de 69,66%. Tablas de resultados para el primer semestre de 2019 El equipo de Concejo Cómo Vamos hizo presencia en las 139 sesiones realizadas por el Cabildo Distrital, distribuidas de la siguiente manera: distribuidas de la siguiente manera: 35 de Plenaria, 41 de la Comisión Primera de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 24 de la Comisión Segunda de Gobierno y 39 de la Comisión Tercera de Hacienda y Crédito público; equivalentes a 402 horas y 20 minutos de trabajo. Frente al trabajo realizado por la Corporación en el semestre anterior, para el segundo semestre de 2019 fue registrada 1 sesión menos: en el primer semestre del año se llevaron a cabo 140 sesiones, equivalentes a 405 horas. Durante este periodo el Concejo de Bogotá realizó 48 sesiones de control político, lo que corresponde al 34% del total de la agenda de la Corporación. Ahora, respecto al semestre anterior, se presentó se presentó una disminución del 47% (se realizaron 43 sesiones menos): para el primer semestre de 2019 fueron registradas 91 sesiones. Para el segundo semestre del año, entre los sectores que ocuparon la agenda están igualdad de oportunidades (17% de las proposiciones discutidas), participación ciudadana e integración de la comunidad (11%), pobreza y vulnerabilidad (11%), educación (9%), movilidad y transporte (9%) y gestión pública (9%). En cuanto a la actividad normativa, el Concejo de Bogotá realizó 83 sesiones, lo que corresponde al 60% de la agenda de la Corporación. Durante el periodo, fueron radicados 157 proyectos de acuerdo. Ahora, respecto al primer semestre del año, disminuyó el número de proyectos radicados; sin embargo, aumentaron las iniciativas debatidas y aprobadas. Los 10 primeros concejales con mejor puntaje para el segundo semestre de 2019 fueron: Emel Rojas (91,31), Celio Nieves (83,69); Lucía Bastidas (80,99); Gloria Elsy Díaz (80,91); Pedro Javier Santiesteban (80,66); Manuel Sarmiento (80,53); Álvaro Acevedo (80,50); Armando Gutiérrez (78,58); Juan Carlos Flórez (77,77,); y María Fernanda Rojas (77,73): El Cabildo Distrital presentó en general un buen desempeño dentro de la metodología de Concejo Cómo Vamos. Para destacar del segundo semestre 2019: un (1) concejal obtuvo una calificación por encima del 90% y 6 pasaron del 80% en la calificación general; en el primer semestre del año sólo lo hizo 1. 13 Desempeño por Bancadas y Concejales 2016-2019 ............................................................................................ 16 Bancadas ........................................................................................................................................................... 17 Tabla No. 1. Resultado general por bancadas, 2016 –2019. ...........................................................................17 Concejales ......................................................................................................................................................... 18 Los diez primeros puestos en Control Político .................................................................................................18 Tabla No. 2. Los 10 primeros puestos en Control Político, 2016 –2019. .........................................................18 Los diez primeros puestos en Actividad Normativa ........................................................................................18 Tabla No. 3. Los 10 primeros puestos en Actividad Normativa, 2016-2019. ..................................................19 Los diez primeros puestos en Quórum y Permanencia ...................................................................................19 Tabla No. 4. Los 10 primeros puestos en Quórum y Permanencia, 2016 - 2019.............................................19 Los diez primeros puestos en Participación ....................................................................................................20 Tabla No. 5. Los 10 primeros puestos en Participación, 2016 - 2019. .............................................................20 Resultados promedio de Concejales 2016 - 2019............................................................................................20 Tabla No. 6. Resultados por Concejal, 2016 - 2019. ........................................................................................21 Desempeño por Bancadas y Concejales 2019-II ........................................................................................... 23 Bancadas ........................................................................................................................................................... 23 14 Tabla No. 7. Resultados por bancadas, 2019-II................................................................................................24 Tabla No. 8. Resultado por bancadas comparativo, 2019-I y 2019-II. .............................................................24 Concejales ......................................................................................................................................................... 25 Los diez primeros puestos en Control Político .................................................................................................25 Tabla No. 9. Los 10 primeros puestos en Control Político, 2019-II..................................................................25 Los diez primeros puestos en Actividad Normativa ........................................................................................25 Tabla No. 10. Los 10 primeros puestos en Actividad Normativa, 2019-II........................................................25 Los diez primeros puestos en Quórum y Permanencia ...................................................................................26 Tabla No. 11. Los 10 primeros puestos en Quórum y Permanencia, 2019-II. .................................................26 Los diez primeros puestos en Participación ....................................................................................................26 Tabla No. 12. Los 10 primeros puestos en participación, 2019-II....................................................................27 Resultados de Concejales según desempeño 2019-II ......................................................................................27 Tabla No. 13. Resultados por Concejal, 2019-II. ..............................................................................................27 15 Desempeño por Bancadas y Concejales 2016-2019 Concejo Cómo Vamos, teniendo en cuenta las tablas presentadas en el informe del primer semestre de 2019, entrega un promedio de los resultados de los cuatro años de trabajo de las bancadas y los concejales; desagregado por variables; a partir de cada uno de los periodos evaluados por el Programa. Aspectos Generales Entre el año 2017 y 2019, ocho concejales ingresaron al cabildo en reemplazo de curules en los partidos del Polo Democrático, Alianza Verde, Partido Liberal, MIRA y Centro Democrático; para lo cual, en estos casos, solo se tuvo en cuenta los periodos en que estuvieron ejerciendo su labor como Concejales de Bogotá. En el año 2017 ingresó al Cabildo Distrital Xinia Navarro, por el Polo Democrático, en reemplazo de Nelson Castro. Finalizando ese mismo año, tomó posesión María Fernanda Rojas (Alianza Verde) y Álvaro Acevedo (Partido Liberal) quienes entraron a la Corporación reemplazando a Antonio Sanguino y Horacio Serpa. En el año 2018, después de la renuncia presentada por Gloria Stella Díaz, ingresó por el partido político MIRA Olga Victoria Rubio y, en octubre, ocupando la curul de Jairo Cardozo (MIRA), entró Luz Mireya Camelo. Para el segundo semestre de 2019, tres (3) de las seis (6) curules de la bancada del Centro Democrático fueron reemplazadas de la siguiente manera: tras la renuncia de Ángela Garzón, en el mes de agosto, ingresó Carolina Villegas de Nubila; en el mes de noviembre, ingresó Carlos Camacho en reemplazo de Diego Molano y, por Daniel Palacios, entró Diana Marcela Diago. Carolina Villegas de Nubila se encuentra incluida, con los resultados del segundo semestre de 2019. Por otro lado, el informe incluye los resultados de Daniel Palacios, Diego Molano 16 y María Clara Name de acuerdo con el tiempo que estuvieron en el Concejo de Bogotá durante el periodo. El informe, no incluye resultados de Carlos Camacho, Diana Marcela Diago y Venus Albeiro Silva16. Bancadas Teniendo en cuenta la calificación que se les da a las bancadas, los resultados se clasifican así: desempeño destacado (por encima de 60%), desempeño promedio (entre 46% y 59,9%), desempeño bajo (menor o igual a 45,9%). Once (11) bancadas del Concejo de Bogotá obtuvieron un desempeño destacado y, de éstas, sólo una (1) alcanzó una calificación del 80%. Por su parte, la bancada unipersonal del Movimiento Progresistas (58,23%) obtuvo un desempeño promedio. La bancada unipersonal del Movimiento Libres, ocupó el primer lugar con una calificación general de 80,19%. En segundo lugar, con una diferencia de 9 puntos porcentuales (p.p.) se ubicó la bancada unipersonal de la Alianza Social Independiente – ASI (71,58%); y, en el tercer puesto, la bancada del MIRA con un resultado general de 69,66%. Tabla No. 1. Resultado general por bancadas, 2016 –2019. 2016-I 2016-II 2017-I 2017-II 2018-I 2018-II 2019-I 2019-II Calificación Promedio (%) Libres 75,57 78,48 73,40 78,5 82,37 84,77 84,07 84,36 80,19 ASI MIRA 62,76 65,29 69,48 71,35 75,10 70,76 71,7 69,7 77,85 70,65 70,20 75,77 71,90 66,42 71,58 69,66 Centro Democrático Polo Democrático17 69,39 56,94 70,41 65,25 70,19 67,22 66,9 64,7 67,87 69,83 69,38 71,06 61,18 67,92 Conservador Alianza Verde Partido Liberal Cambio Radical Opción Ciudadana Partido de la U 61,43 59,59 63,65 59,11 43,00 56,52 64,14 65,59 64,39 64,25 63,33 60,28 67,94 68,04 66,39 64,31 65,52 63,60 67,7 65,1 62,9 64,7 68,6 62,2 67,26 64,48 64,48 61,50 62,55 60,23 67,16 68,22 63,82 68,60 63,71 61,00 65,35 62,96 58,80 62,12 63,23 60,19 73,61 67,36 64,30 69,87 64,45 63,86 63,12 60,21 64,06 Progresistas 36,01 66,05 73,05 57,2 55,75 61,87 57,14 BANCADA 56,68 58,77 67,45 66,60 65,68 64,73 63,44 63,10 61,75 60,09 58,23 Fuente: Concejo Cómo Vamos, 2020. 16 Carlos Camacho ingresó al Cabildo Distrital en el mes de noviembre de 2019, al igual que la concejal Diana Marcela Diago; por no estar en más de la mitad del periodo de evaluación, no se encuentran incluidos. Venus Albeiro Silva, tuvo un proceso de expulsión del Polo Democrático y, desde el segundo semestre del año 2017, se presentó como independiente; estuvo limitado a presentar proposiciones y, por lo tanto, no cumplió con el 45% de la evaluación correspondiente a la variable de control político. En el caso de la Concejal Name, el periodo de medición para el segundo semestre 2019 estuvo entre julio y septiembre (a partir del mes de septiembre, entró a licencia de maternidad). 17 La bancada del Polo Democrático advirtió que el Venus Albeiro Silva no hace parte de la toma de decisiones ni participa en ésta. 17 Concejales Teniendo en cuenta la calificación individual para los Concejales, los resultados promedios para el periodo entre 2016 y 2019, se presentan a continuación: Los diez primeros puestos en Control Político En los tres (3) primeros lugares de la tabla se encuentran concejales de la bancada del Centro Democrático. La concejal Carolina Villegas se ubicó en el primer lugar con un resultado de 39,50%; ingresando con los resultados correspondientes al segundo semestre del año 2019. En segundo lugar, se ubicó el concejal Diego Devia con una calificación de 39,39% y, en la tercera posición, el concejal Diego Molano con un promedio de 38,36%. En el cuarto lugar, y en adelante, están: Xinia Navarro, Emel Rojas, Celio Nieves, María Fernanda Rojas, María Victoria Vargas, Nelson Cubides y Manuel Sarmiento. Tabla No. 2. Los 10 primeros puestos en Control Político, 2016 –2019. CONCEJAL Calificación Promedio Posición (%) 2016-I 2016-II 2017-I 2017-II 2018-I 2018-II 2019-I 2019-II Carolina Villegas Diego Devia Diego Molano 36,5 33 38,64 39,93 41,61 42,13 41,5 42,2 39,58 38,10 40,71 39,61 36,40 36,93 39,50 40,20 35,00 39,50 39,39 38,36 1 2 3 Xinia Navarro - - - 36,5 37,00 39,75 39,19 36,81 37,85 4 Emel Rojas Celio Nieves María Fernanda Rojas María Victoria Vargas Nelson Cubides 38 35 36,5 36,92 35,67 39,41 35,6 36,1 36,70 38,78 38,64 37,35 38,31 38,47 41,57 37,14 37,62 37,40 5 6 - - - - 37,00 38,90 38,07 35,50 37,37 7 36,5 38,4 39,97 38,4 41,28 37,25 37,15 29,50 37,31 8 34,8 36,50 40,59 37,5 36,06 36,33 36,06 39,33 37,15 9 Manuel Sarmiento 31,5 38,46 39,08 38 35,33 38,17 38,33 37,92 37,10 10 Fuente: Concejo Cómo Vamos, 2020. Los diez primeros puestos en Actividad Normativa Los concejales Diego Devia y Emel Rojas, se ubicaron en el primer y segundo puesto de la tabla, con una calificación de 23,04% y 22,64%, respectivamente. Por su parte, el concejal Diego Molano se ubicó en el tercer puesto con un resultado de 22,53%. También en la tabla de los 10 primeros puestos en Actividad Normativa clasificaron: Jorge Torres, Edward Arias, Gloria Elsy Díaz, Pedro Javier Santiesteban, José David Castellanos, Yefer Vega y Nelson Cubides. 18 Tabla No. 3. Los 10 primeros puestos en Actividad Normativa, 2016-2019. CONCEJAL Diego Devia Emel Rojas Diego Molano Jorge Torres Edward Arias Gloria Elsy Díaz Pedro Javier Santiesteban José David Castellanos Yefer Vega Nelson Cubides Calificación Promedio Posición (%) 2016-I 2016-II 2017-I 2017-II 2018-I 2018-II 2019-I 2019-II 21,3 19,6 23,8 24,70 22,73 24,90 25,12 21,63 24,18 22,5 20,9 22,7 23,67 22,58 21,99 23,46 24,33 23,36 22,41 24,12 18,97 21,20 25,20 20,31 23,04 22,64 22,53 1 2 3 25,6 23,2 20,14 24,27 25,75 24,49 21,4 21,4 16,79 19,15 22,81 20,46 20,22 19,89 22,90 20,74 21,95 21,70 4 5 19 17,38 20,48 23,2 24,53 23,45 19,68 25,64 21,67 6 17,8 24,70 22,87 17,2 21,88 23,49 21,10 24,00 21,63 7 16,4 17,93 22,33 25,2 22,97 24,51 20,27 22,88 21,56 8 12,4 18,2 22,16 20,06 20,36 23,9 21,8 22 24,18 22,93 24,87 24,58 21,03 16,74 21,98 20,26 21,10 21,08 9 10 Fuente: Concejo Cómo Vamos, 2020. Los diez primeros puestos en Quórum y Permanencia Los concejales Emel Rojas (13,18%), Celio Nieves (12,79%) y Lucía Bastidas (12,74%) se ubicaron en los primeros tres lugares en la variable de quórum y permanencia. De igual manera, en los 10 primeros puestos están: Luz Mireya Camelo, Álvaro Acevedo, Manuel Sarmiento, Juan Carlos Flórez, Olga Victoria Rubio, José David Castellanos y María Victoria Vargas. Tabla No. 4. Los 10 primeros puestos en Quórum y Permanencia, 2016 - 2019. CONCEJAL Calificación Promedio Posición (%) 2016-I 2016-II 2017-I 2017-II 2018-I 2018-II 2019-I 2019-II Emel Rojas 12,6 11,55 9,94 13,3 14,21 14,66 14,67 14,54 13,18 1 Celio Nieves Lucía Bastidas 11,7 12,3 12,63 12,99 11,55 10,04 13,1 12,6 13,92 13,57 13,71 14,16 12,46 12,41 13,26 13,85 12,79 12,74 2 3 Luz Mireya Camelo Álvaro Acevedo 11,7 10,9 - 11,70 10,28 - 11,34 9,90 - 10,4 10,5 - 12,45 11,12 12,83 12,62 12,48 12,48 12,15 11,23 11,62 10,75 11,72 11,81 10,47 12,41 10,70 11,74 13,33 11,06 12,01 11,59 11,53 11,46 11,35 4 5 6 7 8 11,4 11,52 9,85 11,5 11,69 13,01 11,12 9,76 11,23 9 11,6 12,02 9,85 11 11,20 10,08 9,25 7,98 10,37 10 Manuel Sarmiento Juan Carlos Flórez Olga Victoria Rubio José David Castellanos María Victoria Vargas 19 Fuente: Concejo Cómo Vamos, 2020. Los diez primeros puestos en Participación El Concejal Álvaro Acevedo obtuvo la nota más alta con 9,55%, seguido por el concejal Emel Rojas (9,53%). En tercer lugar, en la tabla de posiciones, se ubicó María Victoria Vargas, con un resultado de 9,25 puntos. De igual manera, se encuentran en los 10 primeros puestos: Diego Devia, Nelson Cubides, Diego Molano, José David Castellanos, Celio Nieves, Olga Victoria Rubio y Carolina Villegas. Tabla No. 5. Los 10 primeros puestos en Participación, 2016 - 2019. CONCEJAL Álvaro Acevedo Emel Rojas María Victoria Vargas Diego Devia Nelson Cubides Diego Molano José David Castellanos Celio Nieves Olga Victoria Rubio Carolina Villegas Calificación Promedio Posición (%) 2016-I 2016-II 2017-I 2017-II 2018-I 2018-II 2019-I 2019-II - - - 9,21 9,91 9,27 9,82 9,55 1 7,6 9,52 9,96 9,7 9,56 9,96 9,93 10,00 9,53 2 8,3 8,84 9,93 9,9 9,73 9,56 9,25 8,50 9,25 3 7,4 8 7,9 8,81 9,38 8,91 9,39 9,13 9,73 9,6 9,1 9,4 9,37 8,88 9,00 9,39 9,39 8,75 9,40 9,62 9,22 9,71 8,82 8,69 9,13 9,04 8,95 4 5 6 7 8,96 9,92 9,8 9,22 9,02 8,94 8,54 8,93 7 6,3 - 9,08 - 9,65 - 9,4 - 9,38 8,53 - 9,39 9,38 - 8,85 8,69 - 8,68 8,38 8,72 8,84 8,74 8,72 8 9 10 Fuente: Concejo Cómo Vamos, 2020. Resultados promedio de Concejales 2016 - 2019 Para la evaluación de todos los cabildantes, Concejo Cómo Vamos utilizó las mismas categorías aplicadas a la gestión de las bancadas: desempeño destacado (por encima de 60%), desempeño promedio (entre 46% y 59,9%) y desempeño bajo (menor o igual a 45,9%). El Cabildo Distrital tiene un buen desempeño dentro de la metodología de Concejo Cómo Vamos. De acuerdo con los resultados promediados para el periodo 2016 - 2019, el 86% de los Concejales se ubicó en la categoría de desempeño destacado. Dos (2) concejales pasaron del 80%, 21 tiene una calificación promedio entre 79 y 70 puntos y 15 concejales están entre 69 y 60 p.p. En el primer lugar se ubicó el concejal de la bancada unipersonal del Movimiento Libres, Emel Rojas, con un puntaje promedio de 82,97 puntos. En segundo lugar, Diego Devia con 81,52% y, en tercer lugar, el concejal Celio Nieves con una calificación promedio para el periodo de 79,73%. Entre los 10 primeros lugares también se encuentran: Diego Molano, Lucía Bastidas María Fernanda Rojas, Jorge Torres, María Victoria Vargas, Manuel 20 Sarmiento y Gloria Elsy Díaz. Siete (7) de los diez (10) concejales en los primeros puestos de la tabla de posiciones, se reeligieron para el periodo 2020-2023. Tabla No. 6. Resultados por Concejal, 2016 - 2019. Concejal Emel Rojas Diego Devia Celio Nieves Diego Molano Lucía Bastidas María Fernanda Rojas Jorge Torres María Victoria Vargas Manuel Sarmiento Gloria Elsy Díaz Álvaro Acevedo Nelson Cubides José David Castellanos Carolina Villegas Rolando González Yefer Vega Pedro Javier Santiesteban Xinia Navarro Juan Carlos Flórez Armando Gutiérrez Luz Mireya Camelo Álvaro Argote Ricardo Correa Olga Victoria Rubio Rubén Darío Torrado Pedro Julián López Luz Marina Gordillo Andrés Forero María Clara Name Daniel Palacios Roger Carrillo 2016-I 2016-II 2017-I 2017-II 2018-I 2018-II 2019-I 2019-II Calificación Promedio (%) 77,8 74,7 80,30 84,30 77,20 87,29 79,5 85,1 83,05 83,46 87,60 83,15 87,03 76,43 91,31 77,70 82,97 81,52 71,5 74 78,43 85,21 81,15 85,10 79 83,6 84,28 78,84 83,37 81,54 76,46 73,36 83,69 72,20 79,73 79,23 71,8 69,5 76,7 69,1 67,9 69,1 67,9 61,3 53,2 63 64,5 62,5 44,1 49,5 65,9 59,5 65,9 39,9 57,2 64,3 64,5 83,79 76,83 81,02 79,38 69,59 74,37 74,11 75,71 70,77 70,80 71,02 72,18 74,11 66,92 72,56 66,30 69,04 72,78 62,96 71,85 56,26 77,23 84,43 80,05 79,48 78,87 81,92 83,12 81,32 76,28 75,36 78,27 73,64 71,79 69,20 64,11 78,10 71,13 76,88 69,53 75,66 72,02 77,8 79,1 78,4 71,5 76,2 76,1 85,2 79,5 75,7 71,4 70,4 72,7 72,7 73 74 69,6 72 66 69,7 65,2 68,4 66,6 78,5 70,51 73,70 81,57 73,39 79,46 77,28 75,40 81,29 74,05 80,07 76,06 72,10 71,59 76,84 77,84 78,88 69,95 73,46 66,14 70,01 72,56 73,55 73,78 63,28 81,50 80,90 80,58 74,12 77,30 76,35 71,07 78,19 85,04 73,08 88,05 78,67 73,82 73,33 69,10 80,17 78,81 79,07 73,91 75,18 64,48 72,21 73,69 66,23 60,23 75,47 77,96 75,17 74,27 78,23 74,77 70,23 69,51 78,58 72,33 69,93 72,68 76,44 73,53 66,66 73,50 76,64 70,92 65,58 60,77 64,49 68,28 62,93 68,16 71,67 74,45 80,99 77,73 74,15 65,49 80,53 80,91 80,50 73,27 41,17 74,38 74,99 75,09 80,66 72,68 77,77 78,58 69,37 72,02 76,08 62,21 71,37 69,28 72,09 74,43 70,15 48,07 75,01 78,38 76,78 76,68 76,45 76,11 75,51 74,77 74,73 74,55 74,38 74,03 73,64 73,58 73,09 72,84 71,53 71,44 71,21 70,54 69,20 68,96 68,87 68,37 67,67 67,55 67,49 66,54 21 Jorge Durán Juan Felipe Grillo Edward Arias Marco Fidel Ramírez Hosman Martínez Nelly Patricia Mosquera Hollman Morris David Ballén Germán García Julio César Acosta César García Roberto Hinestrosa Jorge Lozada 63,3 38 66,05 68,67 70,82 74,63 66,5 67,4 73,63 57,23 70,44 74,42 61,43 72,92 56,01 71,35 66,02 65,58 69,8 45 72,91 66,71 72,63 61,33 63,5 64,6 63,85 62,87 67,95 68,43 54,45 67,42 58,27 70,27 65,42 63,33 56 55,2 60,86 62,20 72,68 72,16 59,3 62,5 69,51 70,88 74,52 67,54 61,04 58,80 50,35 40,88 63,03 61,27 38,3 46,3 68,74 66,92 70,62 67,54 56,4 58,9 57,86 63,51 67,03 59,62 61,17 53,85 67,33 56,24 60,93 59,11 44,7 38,4 68,72 62,86 61,68 66,76 62,9 57,8 64,99 47,19 65,92 64,26 51,62 62,66 27,19 28,67 55,97 53,58 55,4 52,3 30,6 52,85 67,25 54,42 65,76 67,75 57,88 55,8 60,7 51 21,06 58,07 52,39 64,17 29,78 64,00 46,19 46,10 43,04 60,61 29,17 47,90 52,73 51,39 50,15 Fuente: Concejo Cómo Vamos, 2020. 22 Desempeño por Bancadas y Concejales 2019-II Para el segundo semestre de 2019, tres (3) de las seis (6) curules de la bancada del Centro Democrático fueron reemplazadas así: tras la renuncia de Ángela Garzón, en el mes de agosto, ingresó Carolina Villegas de Nubila; en el mes de noviembre, ingresó Carlos Camacho en reemplazo de Diego Molano y, por Daniel Palacios, entró Diana Marcela Diago. Carolina Villegas de Nubila se encuentra incluida con los resultados del segundo semestre de 2019 al estar en más de la mitad del periodo de monitoreo, seguimiento y evaluación. Por otro lado, el informe incluye los resultados de Daniel Palacios, Diego Molano y María Clara Name de acuerdo con el tiempo que estuvieron en el Concejo de Bogotá durante el periodo18. Bancadas Teniendo en cuenta la calificación que se les da a las bancadas en las variables de control político (45%), actividad normativa (30%) y quórum y permanencia (25%), los resultados para el semestre se clasifican así: desempeño destacado (por encima de 60%), desempeño promedio (entre 46% y 59,9%), desempeño bajo (menor o igual a 45,9%). Para el segundo semestre del año, 10 de las 12 bancadas del Concejo de Bogotá obtuvieron un desempeño destacado, la Bancada unipersonal del Movimiento Progresistas y la Bancada del Partido de la U, obtuvieron un desempeño promedio. 18 Carlos Camacho ingresó al Cabildo Distrital en el mes de noviembre de 2019, al igual que la concejal Diana Marcela Diago; por no estar en más de la mitad del periodo de evaluación, no se encuentran incluidos. Venus Albeiro Silva, tuvo un proceso de expulsión del Polo Democrático y, desde el segundo semestre del año 2017, se presentó como independiente; estuvo limitado a presentar proposiciones y, por lo tanto, no cumplió con el 45% de la evaluación correspondiente a la variable de control político. En el caso de la Concejal Name, el periodo de medición para el segundo semestre 2019 estuvo entre julio y septiembre (a partir del mes de septiembre, entró a licencia de maternidad). 23 Por quinto periodo consecutivo la bancada unipersonal del Movimiento Libres ocupó el primer lugar; con una calificación general de 84,36%. En el segundo y tercer puesto, respecto al semestre anterior, se mantienen la bancada unipersonal de la Alianza Social Independiente – ASI y la bancada del Polo Democrático; con 73,61 y 69,87 puntos respectivamente. Tabla No. 7. Resultados por bancadas, 2019-II. Control Político Actividad Normativa Quórum y permanencia Calificación general (%) Libres 37,93 22,20 24,23 84,36 ASI Polo Democrático Mira Conservador Centro Democrático Opción Ciudadana Alianza Verde Partido Liberal Cambio Radical Progresistas 35,00 29,65 27,00 31,95 29,30 30,50 29,08 28,80 28,79 36,25 16,40 22,55 20,80 23,12 24,79 16,00 23,56 22,24 23,48 18,30 22,21 17,67 19,56 9,38 10,21 17,56 11,21 12,08 7,95 4,22 73,61 69,87 67,36 64,45 64,30 64,06 63,86 63,12 60,21 58,77 Partido de la U 25,57 22,02 9,09 56,68 Bancada Fuente: Concejo Cómo Vamos, 2020. Tabla No. 8. Resultado por bancadas comparativo, 2019-I y 2019-II. Control Político BANCADA Actividad Normativa Quórum y Permanencia Calificación general (%) 2019-I 2019-II 2019-I 2019-II 2019-I 2019-II 2019-II Libres 38,50 37,93 21,12 22,20 24,45 24,23 84,36 ASI 36,42 35,00 15,80 16,40 19,68 22,21 73,61 Polo Democrático 30,11 29,65 20,47 22,55 17,34 17,67 69,87 Mira 27,50 27,00 20,51 20,80 18,41 19,56 67,36 Conservador 31,04 31,95 22,50 23,12 11,80 9,38 64,45 Centro Democrático 26,91 29,30 22,69 24,79 11,58 10,21 64,30 Opción Ciudadana 33,50 30,50 15,00 16,00 14,73 17,56 64,06 Alianza Verde 27,88 29,08 22,35 23,56 12,73 11,21 63,86 Partido Liberal 25,02 28,80 21,19 22,24 12,59 12,08 63,12 Cambio Radical 29,57 28,79 22,54 23,48 10,01 7,95 60,21 Progresistas 36,42 36,25 15,80 18,30 4,92 4,22 58,77 24 Partido de la U 30,98 25,57 19,83 22,02 9,39 9,09 56,68 Fuente: Concejo Cómo Vamos, 2020. Concejales Los diez primeros puestos en Control Político Para el segundo semestre del año, el Concejal por el Centro Democrático, Pedro Javier Santiesteban, se ubicó en el primer lugar al pasar de 34,81 a 41,88 puntos. En segundo lugar, subiendo cuatro puestos en la tabla, se encuentra Emel Rojas con un total de 41,57 p.p. seguido por Roger Carrillo con 40,88%. En el cuarto lugar, y en adelante, están: Diego Devia, Andrés Forero, Juan Carlos Flórez, Carolina Villegas, Nelson Cubides, Gloria Elsy Díaz y Hollman Morris. Tabla No. 9. Los 10 primeros puestos en Control Político, 2019-II. Posición 2019-I 2019-II 29 1 6 Concejal Control Político (0-45) 2019-I 2019-II Pedro Javier Santiesteban 34,81 41,88 2 Emel Rojas 38,31 41,57 13 3 Roger Carrillo 37,21 40,88 20 4 Diego Devia 36,40 40,20 38 5 Andrés Forero 28,79 40,00 18 6 Juan Carlos Flórez 36,92 39,50 N.A. 6 Carolina Villegas N.A. 39,50 22 8 Nelson Cubides 36,06 39,33 11 8 Gloria Elsy Díaz 37,94 39,33 17 10 Hollman Morris 36,92 39,25 Fuente: Concejo Cómo Vamos, 2020. Los diez primeros puestos en Actividad Normativa La Concejal Gloria Elsy Díaz, integrante de la bancada del Partido Conservador, se ubicó en el primer puesto al pasar de 19,68 a 25,64 puntos. Descendiendo un puesto, en el segundo lugar está Emel Rojas con 25,20 p.p.; y, en el tercer puesto el Concejal Celio Nieves, quien pasó del 34° al 3° lugar. En el cuarto lugar, y en adelante, se encuentran: Rolando González, María Fernanda Rojas, Pedro Javier Santiesteban, Ricardo Correa, Armando Gutiérrez, Manuel Sarmiento y Daniel Palacios. Tabla No. 10. Los 10 primeros puestos en Actividad Normativa, 2019-II. Posición 2019-I 2019-II Concejal Actividad Normativa (0-30) 2019-I 2019-II 25 17 1 Gloria Elsy Díaz 19,68 25,64 1 2 Emel Rojas 24,12 25,20 34 3 Celio Nieves 16,69 24,60 32 4 Rolando González 17,07 24,27 4 5 María Fernanda Rojas 22,35 24,10 7 6 Pedro Javier Santiesteban 21,10 24,00 41 7 Ricardo Correa 15,40 23,97 42 8 Armando Gutiérrez 15,37 23,68 13 9 Manuel Sarmiento 20,11 23,20 5 10 Daniel Palacios 22,25 23,07 Fuente: Concejo Cómo Vamos, 2020. Los diez primeros puestos en Quórum y Permanencia Por quinto periodo consecutivo, el concejal Emel Rojas (14,54) ocupó el primer lugar de la tabla. Subiendo del 3° al 2° puesto, está Lucía Bastidas con 13,85% y, en tercer lugar, Juan Carlos Flórez con 13,33 puntos. En el cuarto lugar, y en adelante, se encuentran: Celio Nieves, Luz Mireya Camelo, Manuel Sarmiento, Olga Victoria Rubio, Álvaro Acevedo, Marco Fidel Ramírez y José David Castellanos. Tabla No. 11. Los 10 primeros puestos en Quórum y Permanencia, 2019-II. Posición Concejal 2019-I 2019-II 1 1 3 Quórum y Permanencia (0-15) 2019-I 2019-II Emel Rojas 14,67 14,54 2 Lucía Bastidas 12,41 13,85 4 3 Juan Carlos Flórez 11,81 13,33 2 4 Celio Nieves 12,46 13,26 6 5 Luz Mireya Camelo 11,62 12,41 5 6 Manuel Sarmiento 11,72 11,74 9 7 Olga Victoria Rubio 10,47 11,06 8 8 Álvaro Acevedo 10,75 10,70 14 9 Marco Fidel Ramírez 8,84 10,54 7 10 José David Castellanos 11,12 9,76 Fuente: Concejo Cómo Vamos, 2020. Los diez primeros puestos en Participación Por tercer periodo, el Concejal Emel Rojas obtuvo la nota más alta con 10%. En segundo lugar, ingresando al listado y con una calificación de 9,85%, se ubicó Álvaro Argote y, en tercer lugar, Álvaro Acevedo, quien pasó del 26 7° al 3° puesto en la tabla de posiciones. En el cuarto lugar, y en adelante, se encuentran: Diego Devia, María Fernanda Rojas, Gloría Elsy Díaz, Armando Gutiérrez, Lucía Bastidas, Luz Marina Gordillo y María Clara Name. Tabla No. 12. Los 10 primeros puestos en participación, 2019-II. Posición 2019-I 2019-II 1 1 28 7 5 18 6 21 10 12 12 Concejal Participación (0-45) 2019-I 2019-II Emel Rojas 9,93 10,00 2 3 Álvaro Argote Álvaro Acevedo 8,00 9,27 9,85 9,82 4 5 6 6 8 9 9 Diego Devia María Fernanda Rojas Gloria Elsy Díaz Armando Gutiérrez Lucía Bastidas Luz Marina Gordillo María Clara Name 9,40 8,67 9,29 8,50 9,13 9,00 9,00 9,71 9,46 9,27 9,27 9,05 9,00 9,00 Fuente: Concejo Cómo Vamos, 2020. Resultados de Concejales según desempeño 2019-II Para el segundo semestre de 2019, 75% de los concejales obtuvo desempeño destacado, 14% desempeño promedio y 12% desempeño bajo. Frente al semestre anterior, disminuyó el número de cabildantes con desempeño destacado, se mantuvo los clasificados en la categoría promedio y aumentó el número de los clasificados en la categoría bajo. El Cabildo Distrital presentó en general un buen desempeño dentro de la metodología de Concejo Cómo Vamos. Para destacar del segundo semestre 2019: un (1) concejal obtuvo una calificación por encima del 90% y 6 pasaron del 80% en la calificación general; en el primer semestre del año sólo lo hizo 1. Para la evaluación de todos los cabildantes, Concejo Cómo Vamos utilizó las mismas categorías aplicadas a la gestión de las bancadas: desempeño destacado (por encima de 60%), desempeño promedio (entre 46% y 59,9%) y desempeño bajo (menor o igual a 45,9%). Tabla No. 13. Resultados por Concejal, 2019-II. Concejal Emel Rojas Celio Nieves Lucía Bastidas Bancada Libres Polo Democrático Alianza Verde Control Político (0-45) Actividad Normativa (0-30) Quórum y Permanencia (0-15) Participación (0-10) Calificación general 41,57 37,14 35,83 25,20 24,60 22,26 14,54 13,26 13,85 10,00 8,68 9,05 91,31 83,69 80,99 27 Gloria Elsy Díaz Pedro Javier Santiestebam Manuel Sarmiento Álvaro Acevedo Armando Gutiérrez Juan Carlos Flórez María Fernanda Rojas Diego Fernando Devia Ricardo Correa Conservador Centro Democrático Polo Democrático Liberal Liberal ASI Alianza Verde Centro Democrático Partido de la U Yefer Vega Roger Carrillo Rolando González Andrés Forero Carolina Villegas Jorge Torres Nelson Cubides Xinia Navarro Diego Molano Luz Marina Gordillo Álvaro Argote Rubén Darío Torrado Juan Felipe Grillo Marco Fidel Ramírez María Clara Name Luz Mireya Camelo Cambio Radical Conservador Cambio Radical Centro Democrático Centro Democrático Alianza Verde Conservador Polo Democrático Centro Democrático Liberal Polo Democrático Partido de la U Cambio Radical Opción Ciudadana Alianza Verde MIRA Pedro Julián López Hollman Morris María Victoria Vargas Olga Victoria Rubio César García Edward Arias David Ballén Cambio Radical Progresistas Liberal MIRA Cambio Radical Alianza Verde Cambio Radical Jorge Durán Liberal Hosman Martínez Daniel Palacios Alianza Verde Centro Democrático Jorge Lozada José David Castellanos Cambio Radical Cambio Radical Nelly Mosquera Partido de la U 39,33 41,88 25,64 24,00 6,66 6,78 9,27 8,00 80,91 80,66 37,92 38,33 23,20 21,64 11,74 10,70 7,67 9,82 80,53 80,50 38,33 39,50 23,68 16,40 7,29 13,33 9,27 8,54 78,58 77,77 35,50 40,20 24,10 21,20 8,67 6,59 9,46 9,71 77,73 77,70 37,50 39,00 23,97 21,98 6,94 5,19 7,67 8,92 76,08 75,09 40,88 37,00 40,00 39,50 35,50 39,33 36,81 35,00 39,00 34,70 20,70 24,27 19,74 19,36 22,90 20,26 18,24 20,31 19,34 19,20 5,35 5,21 5,87 6,80 6,93 4,86 9,13 8,20 4,75 8,27 8,08 8,50 8,82 8,72 8,82 8,82 8,50 8,69 9,00 9,85 75,01 74,99 74,43 74,38 74,15 73,27 72,68 72,20 72,09 72,02 37,50 35,00 35,00 34,50 26,50 35,00 20,10 22,27 17,00 20,30 21,82 20,32 5,77 6,09 10,54 6,35 12,41 5,97 8,00 8,00 7,74 9,00 8,64 8,00 71,37 71,35 70,27 70,15 69,37 69,28 39,25 29,50 26,50 35,50 18,30 19,50 16,27 15,98 2,53 7,98 11,06 1,13 7,25 8,50 8,38 8,00 67,33 65,49 62,21 60,61 28,00 27,50 16,50 25,50 14,00 15,00 0,00 15,00 20,74 18,68 21,51 15,40 23,07 18,92 22,88 18,83 1,87 2,06 9,08 2,71 2,50 5,91 9,76 7,05 7,67 8,00 8,92 6,75 8,50 8,08 8,54 0,00 58,27 56,24 56,01 50,35 48,07 47,90 41,17 40,88 28 Roberto Hinestrosa Julio César Acosta Germán García Cambio Radical Cambio Radical Liberal 0,00 0,00 21,68 18,98 1,99 1,69 5,50 8,00 29,17 28,67 0,00 15,50 3,68 8,00 27,19 Fuente: Concejo Cómo Vamos, 2020. 29 !'3()(,() A ' Programa de seguimiento al desempeño institucional del cºmºvamºs Concejo, las bancadas y los concejales de Bogotá concejo CONCEJO CómoVamos & . 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