积极开展对外友好交往，助推淮南开放发 展 市人民政府外事办公室 随着我国国际地位不断提高和国际影响力的不断提升， 作为内陆城市的淮南市对外交流合作的机会日益增多，对 外开放水平也逐步提高。外事工作形势发生的重要变化， 为我们带来了机遇和挑战。在配合好国家总体外交的大前 提下，如何积极开展对外友好交往，积极为淮南的经济社 会发展服务，是我们在新形势下需要思考的课题。 壱、 我市外事侨务工作开展的情况 近年来，在市委、市政府的正确领导及省外侨办的指 导下，淮南市外事侨务工作全面贯彻党的十八大和十八届 三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的外事侨务工作方针 政策，在服务国家外交总体战略的同时，不断增强工作的 主动性和创造性，积极服务我市经济建设大局，为扩大我 市对外开放，促进全市经济社会发展做出了积极贡献。 （一）以服务淮南发展为中心，外事工作取得显著成 果 经过多年努力，我市逐步形成了全方位、多渠道、宽 领域的对外交往格局。 1.来访出访逐年增多。据统计，五年来我市共组织 759 人次出访，接待外国人来访 671 人次。 2.高层互访较为频繁。 罗马尼亚人民党主席代表团、阿根廷国 会顾问代表团、瑞典西哥特兰省省长代表团、津巴布韦马尼卡兰省代 表团、美国兰卡斯特市市长代表团、巴西联邦政府因达亚 图巴市代表团、塞尔维亚武贝市市长代表团等来淮访问，提升了我市对 外交往层次，扩大了我市的对外影响。以市政府主要领导为 团长的经贸招商团多次出访与我市经济发展相关联的国家， 推动了我市对外经济合作和招商引资工作。 3.交往渠道稳步拓宽。充分发挥淮南市人民对外友好 协会作用，积极开展对外民间交往。同国外有关城市、意 大利中小企业协会、德国中国商会、英国华埠商会、阿联 酋安徽商会、东部非洲中国和平统一促进会、肯尼亚华人 华侨联合会、澳大利亚国际商会、美国山东总商会及部分 国家的安徽同乡会等组织建立了长期稳定的联系，在政治、 经济、文化、科技、教育等领域都开展了对外交流，为我 市的对外宣传和开放提供了良好的平台。 4.友城建设扎实推进。在巩固与保加利亚鲁塞市的友 好城市基础上，通过多方努力，我市与巴西索尔多市、英 达亚图巴市、罗马尼亚布拉索夫县、美国兰卡斯特市、芬 兰东拉普兰地方联盟、塞尔维亚武贝市、波兰卢布林茨市签署了建立 友好城市合作关系备忘录，与韩国大邱广域市签订了医疗 教育合作协议，与德国多特蒙德市签订了开展友好合作框 架协议。与塞尔维亚武贝市达成了正式建立友好城市关系的共识， 目前正在办理签署正式协议的报批。 5.官方和民间交往同时并举。帮助我市民营企业在澳 大利亚设立了商会，我市花鼓灯艺术、少儿文艺和有关学 校的对外交流都取得了积极的成果。 （二）以规范外事管理为抓手，涉外服务水平明显提 高 1.努力实现“两个”到位。一是服务到位。落实政务公开,明确外事侨务服务流程和 签证、护照办理的具体条件、时限等，对符合条件的“马办”，特殊情况派人跟踪服务，全 程办理。深入开展制止公款出国（境）旅游专项工作，科学界定出访性质，基本实现“出得 去，控得住”的预期目标。二是管理到位。作为我市因公出国（境）工作的归口管理部门， 我办认真贯彻落实国家的各项方针政策，通过四项措施加强因公出国境管理：严格出访制 度、限制出访次数、完善备案手续、提供周到服务，为部门和单位出访提供快捷便利的服 务，保证团组按时出访。要求每个团组回国后都要上报出访总结，形成访前有指导、访中 有任务，访后有收获，促进出国效果显著提高。 2.积极配合国家总体外交，认真开展在淮境外非政府组织和活动调查摸底工作。 根据外交部等 11 部委下发的《关于进一步加强境外非政府组织在华活动管理工作的意见》 的要求，我市建立了《境外非政府组织在华活动管理工作联席制度》，成立了“在淮境外非 政府组织和活动调查摸底领导小组”，制定了工作方案，对在我市境内开展活动的境外社会 团体、基金会、民办非企业单位进行深入细致的排查，全面梳理组织、人员、中方合作单 位、项目和资金等情况。 （三）以优质高效服务为宗旨，侨务工作实现快速发 展 1. 我市在外华人华侨概况 目前,我市约有海外华侨华人和港澳同胞 4000 多人，分布在世界 20 多个国家和地区。 华人新生代及新移民逐渐成为海外侨社的重要力量，侨胞中政治上有影响，经济上有实力、 社会上有名望、学术上有成就的也有不少，如东非中国和平统一促进会会 长、肯尼亚华人华侨联合会暨肯尼亚中国和平统一促进会 终身荣誉会长、淮南籍肯尼亚侨领韩军。 2.贯彻国家侨务工作方针，夯实侨务工作基础 “为侨服务”和“为改革开放、经济建设服务”是新时期侨 务工作的着眼点和出发点。近五年来，共接待海外侨团、 侨领 213 人次，接待归侨、侨眷、侨属来电来访 289 人次， 来信 124 件次，为归侨侨眷子女升学、就业出具证明 48 份，落实侨务政策 31 例，办结率为 100%，慰问、救济因 难归侨侨眷家庭 176 户，慰问金 15 万余元，在 6 个社区 开展了侨务工作。田家庵区泉山街道西苑、洞山街道黎明、 新村和中兴 4 个社区被国务院侨务办公室授牌“全国侨法宣 传角”，中兴社区被国侨办授予“全国社区侨务工作示范单 位”称号。 3.广泛联络，积极争取海外侨胞捐赠 近几年来，海外华侨华人和港澳同胞通过市侨办先后向我市捐赠 135 万元人 民币，如马来西亚《星洲日报》先后资助大通区 1200 余人 次的贫困小学生就学。香港同胞李巨能先生通过“黄土计划” 项目资助我市 15 名大学生就学。澳洲华人、慈善家魏基成 夫妇捐助我市 198 台助听器、4 台教学仪和 300 多件棉衣。 二、存在的困难和问题 1. 统筹协调难度较大， 综合归口管理需进一步加强。 随着社会的发展进步，外事工作不再为外事部门所独有。 很多驻淮机构、科研院所、大型企业、社团协会等都有独 立的外事机构开展对外交流合作，由此形成多头对外、各 自为政的局面，单靠政府外事部门一家协调难度大。在管 理上，外事部门主要依靠政策规定，职能和权限较弱，涉 外统筹协调和归口管理的作用难以有效发挥，无法有效联 动其他部门共同做好涉外管理与服务工作。 2. 体制机制较为薄弱，基层外办机构设置与任务要 求不相适应。目前，我市的区外办均不是单设机构，都挂 靠在区政府办公室，且无专门的人员编制。市外办由于编 制偏少，全方位开展外事工作难度很大，主要工作精力投 入到了日常行政事务和办理团组审批手续中，而友城交往 外籍人员管理等工作的开展得不理想，给外事工作可持续 发展带来不利影响。 3. 为企业“走出去”的服务工作不够深化。在帮助企业 “走出去”方面，缺乏对外交流渠道，为企业提供的信息服务 量不多。另外在简化企业因公出国（境）团组审批程序， 提高办事效率方面，还有待进一步加强。 4. 外事投入与资源利用率不高。随着涉外交流合作日 趋频繁，开展对外宣传、友城交流等都需要一定的投入来 支撑。由于缺乏稳定的专项投入机制，在一定程度上制约 了外事工作更大范围的开展。另外，各级政府和企事业单 位，都掌握着大量的外事资源，如人才、信息、渠道等， 其中有些资源仅仅服务于某个部门、系统或单位，利用率 不高，造成了闲置浪费。 　　5. 侨情资源数据掌握不够完整。我们开展过多次侨情 调查活动，但是由于各种原因，侨务资源的情况掌握的不 够全面、准确，特别是对海外新生代的侨情掌握的很少。 侨情不详，就不能及时掌握有价值的侨的信息和资源，一 定程度上影响了侨务工作的正常开展。 6.队伍建设要加强。“外事无小事”，外事工作具有很 强的政策性、敏感性、专业性和严谨度，决定了从业者必 须具备较高的政策水平、语言能力和专业素养。虽然我办 外事干部队伍素质总体较高，基本能够满足对外交流合作 的需要。但是由于在机构编制、人才培训等方面处于弱势 高级翻译、礼宾和复合型人才缺口很大。 三、对策建议 1. 充分发挥“市委外事工作领导小组”的功能作用， 不断加强外事工作统筹协调。要切实加强党对外事工作的 集中统一领导，不断完善领导小组会议制度和议事制度， 充实“市委外事工作领导小组”成员，努力形成部门互动、上 下联动的大外事格局。要充分发挥政协机关参政议政的职 能作用，利用政协联系广泛的优势，加强政协对我市外事 侨务工作和对外开放的咨询和建议力度。 2.大力加强体制机制建设。加强对区县级外事部门机构 设置、人员编制及经费保障的建设，避免基层机构被弱化 的情况。牢固树立外事一盘棋意识，通过对外事、侨务等 各种对外资源的科学整合，实现资源优化配置，构建高效 的对外开放与合作平台。另外，根据当前国内外形势发展 及内政与外交互动关系，不断创新外事管理理念，建立健 全涉外工作协调与联动机制，建立健全应急工作机制。 3. 搭建新平台， 拓宽对外交流合作渠道。根据我市经济社会发展重大战 略推进需要，科学谋划和精心安排好重要团组出访及出访期间对外交流与招商活动，扩大 影响，促进开放。要利用各种优势，整合有效资源，精心策划出访期间的活动，搭建对外 交流合作平台。同时，积极争取更多的境外团组、境外大企业、海外知名侨社侨领和高科 技人才来淮考察，推介我市投资环境。积极拓展民间外交，充分利用市友协的对外交往优 势，积极开展民间外交和公共外交，拓展与国外友好组织、民间组织和友好人士的交往。 加强与相关部门的联系，积极推动和开展民间的文化、教育、医疗卫生、青少年交流等方 面的对外交往活动，注重在重点任务和特色领域上下功夫，努力拓展民间交往领域。 4. 整合政府资源，发挥友城资源优势。整合政府、 部门和企业外事资源，建立共享平台，更好地服务于全市 对外开放和交流合作。进一步提高外事工作信息化、网络 化水平,发挥外事门户网站作用，推动外事资源的共享和充 分利用。建立健全友城常态化交流机制，拓展交流合作领 域，运用主题活动、地方媒体互访等形式，做好对外宣传 工作，努力提升本地区的国际知名度。此外，当前淮南正 处于经济转型期，通过加强与友城的合作或借助友城，引 进企业、产业、项目和人才，切实提升与友城间交流合作 的能力和水平。 5.发挥侨务优势，为我市经济建设和社会发展服务。海外有一批淮南籍的高科技 人才，把引进这些高层次人才工作摆上突出的位置，鼓励他们以多种形式回乡创业是当前 一项紧迫任务。在积极吸引海外华商直接投资，不断提高利用侨资的质量和水平的同时， 继续积极申报项目，努力争取更多的海外捐赠和国家政策资金。为积极做好这项工作，有 鉴于侨情不透，建议统计部门在工作中把侨情调查纳入年度计划。 6.着力加强队伍建设和人才培养。外事干部的培养要 走“外语+专业+技能”三位一体人才培养道路，打造一支精 锐的外事队伍。加强党和国家外交方针政策、外事业务以 及专业的学习，通过开展专题培训、考察调研等多种方法 不断提高干部队伍的政策水平和办事能力。