统筹综治中心力量 提升平安建设效能
中共黄山市委政法委员会

近年来，黄山市统筹整合市、县（区）、乡（镇）、
村（社区）四级综治中心力量，打造让群众“最多跑一地”的
“政法超市”，不断提升市域平安建设成效。主要做法是：
一、对标集约化，完善市域社会治理平台。按照“六有
三化”标准，推进集服务管理、指挥调度、指导督查、考核
评价等功能为一体的四级综治中心建设。一是完善指挥平
台。明确市、县（区）综治中心机构、编制、领导班子和
专职人员；明确乡镇综治中心由党委书记任主任、政法委
员任副主任、司法和信访及原综治办人员入驻综治中心；
明确村（社区）综治中心由党组织书记任主任并专人负责
日常工作，确保“事有人管”。二是完善服务平台。统筹市、
县、乡三级信访接待、矛盾纠纷调解、公共法律服务、社
会心理服务、应急指挥等力量到综治中心，整合村（社
区）干部、“两代表一委员”、“一村一警”、网格管理员、社
会工作者、平安志愿者、“五老”乡贤等力量到村（社区）综
治中心，确保“事有人干”。三是完善协作平台。 建立市、
县两级综治工作月分析、通报和调度制度，推动 30 多家综
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治成员单位更好协作履责；建立乡镇（街道）综治工作月
例会制度，推动乡镇（街道）和村（社区）更好把关担责

 确保“事有人商”。
二、立足网格化，延伸市域社会治理“触角”。推进四级
综治中心与网格化服务管理中心一体化建设和运行。 一是
“双网融合”做强网格。 将党支部（党小组）建在网格，促
进党建网格与社会治理网格融合，把党建优势转化为基层
社会治理优势。二是“人网结合”做实网格。发挥全市 2018
名网格员作用，依托网格化服务管理信息化平台，累计上
报网格事件 162 万余件，办结率达 98.1%。其中新冠肺炎防
控期间，全市网格员上报并处置疫情防控网格事件近万件
三是“党群谐合”做活网格。组建网格党群议事会，完善“基
层吹哨部门报到”联动机制，围绕群众反映的热点难题问题，
党员群众干部一道群策群力、会商协办、服务于民。
三、依托智能化，构建市域社会治理“天网”。“一盘棋”
规划和推进社会治理信息化项目建设，确保互联共融、归
集汇聚。一是加快完善“内网”。投资 2.6 亿多元，建成汇集
2 万余路信号、城乡一体的视频监控“一张网”。投资 390 余
万元，建设聚集市域社会治理信息化系统的物联网交互平
台，构建数据治理“一张网”。二是科学对接“外网”。联通归
集智慧校园、智能社区、腾讯为村等社会力量运营项目的
相关数据，激励社会力量开发实用智能应用模块，打造社
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会参与度更高的创新亮点。三是积极创新“云网”。在市综
治中心设立科技研发中心，依托物联网技术支撑，推进预

 测预警预防系统的建设与应用，研发信息化便民服务产品
为基层社会治理插上“云”翅膀。
四、坚持社会化，攥紧市域社会治理“拳头”。以各级综
治中心为平台，强化社会协同，吸引公众参与，构建共建
共治共享社会治理格局。一是多群体壮大志愿者队伍。全
市包括“平安大妈”、“快递小哥”等在内的 23 万余名登记注册
志愿者，坚持“听党指挥，牢记使命，志愿奉献，平安同行”，
积极参与平安黄山建设，“平安红马夹”成为一道亮丽风景。
二是多渠道统筹调解力量。市、县两级综治中心集中医患
纠纷调解、商会调解、信访调解、律师调解、在线调解等
调解资源，打造多元化“一站式”调解平台。三是多层面健
全心理服务体系。依托心理卫生协会，在综治中心构建社
会心理服务中心(心理咨询室），把全市近 200 名心理服务
专业人士有序整合到四级综治中心，打造“心理花园”工程。
当前和今后一段时期，黄山市将以申报第一期全国市
域社会治理现代化试点市为抓手，更为扎实推进综治中心
建设。为此，已成立由市委书记、市长任双组长的试点工
作领导小组，起草了实施意见，设立了专项工作组，按照
《工作指引》明确时间表、路线图、任务书，逐项确定责
任单位和责任领导，确保试点工作扎实推进、落地落实，
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争取成功。并在此基础上，按照“资源整合、信息联通、功
能集成”思路，进一步推进四级综治中心建设，将之锻造成

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