唐综治委〔2017〕3 号 关于印发《2017 年唐山市社会治安综合治理 和平安建设工作要点》的通知 各县(市)区、开发区(管理区)综治办,市综治委成员单位, 市直内保单位: 现将《2017 年唐山市社会治安综合治理和平安建设工作 要点》印发你们,请结合本地本部门实际,认真贯彻执行。 唐山市社会管理综合治理委员会 -1- 2017 年 5 月 12 日 2017 年唐山市社会治安综合治理 和平安建设工作要点 2017 年,唐山市社会治安综合治理和平安建设工作要全 面贯彻习近平总书记关于社会治安综合治理创新工作的重要指 示,深入落实中央、省、市政法工作会议和综治办主任会议精 神,紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求, 主动适应新形势,切实增强忧患意识和工作前瞻性,坚持系统 治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合,推动理念、制 度、机制、方法创新,以加强基层基础建设、提高人民安全感 和满意度为目标,对标赶超、争先创优,为党的十九大胜利召 开创造安全稳定的社会环境。 一、坚决维护国家安全和社会政治稳定 1.坚决维护国家政治安全。大力加强情报搜集、研判、侦 察工作,及时获取敌对势力内幕性、预警性、行动性情报信息。 采取有效手段,严密防范“颜色革命”和“街头政治”,大力加强对 政治重点人的管、控、教、打,依法加大对境外非政府组织的 监管、打击力度,严厉打击“法轮功”、“全能神”等邪教活动,不 断深化要害领域、要害部位反间谍力量建设,进一步推进国家 -2- 安全人民防线建设,筑牢国家安全第一道防线。 2.坚决防范暴恐袭击。认真贯彻《反恐怖主义法》和《反 恐怖主义工作责任制实施办法》,建立多部门、跨区域、多警 种联动的实战化工作模式,构建情报、侦察、防范、处置的工 作体系,完善专群结合、人技结合的情报信息工作网络,深入 推进反恐情报信息平台实战应用,掌握反恐主动权;强化对涉 疆重点人员的动态管控,严格落实重点目标和重要基础设施安 全防范措施;深入开展严打暴恐活动专项行动,不断提升应急 处置能力,坚决防止暴恐活动在我市发生。 二、扎实推进矛盾纠纷多元化解工作 3.强化矛盾纠纷源头预防。进一步规范矛盾纠纷排查调处 工作协调会议制度,坚持“日排查、周调度、月汇总、季分析”, 实行台账管理,分析研判形势,提前预警预测,做到发现在早、 防范在先、处置在小。建立全市矛盾纠纷排查化解信息库,确 保底数全清楚、情况全掌握。完善社会稳定风险评估实施办法, 围绕城市建设、公共服务管理、社会保障、涉农和宗教等矛盾 多发领域,开展社会稳定风险评估,将其作为做决策、上项目 的前置条件和必经程序,从源头上预防和减少社会矛盾。 4.扎实推进矛盾纠纷多元化解工作。深入贯彻市委、市政 府两办《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》(唐办发 -3- [2016]14 号)精神,积极探索新形势下多元化解矛盾纠纷的 方法和途径,总结推广玉田县、丰南区、妇联以及市医调委等 化解纠纷的成功经验,健全完善“有机衔接、协调联动、高效便 捷”的矛盾纠纷多元化解机制,有效遏制和减少不稳定因素。加 大矛盾纠纷多发领域化解工作力度,在重点领域全面建立行业 性、专业性调解组织,实现矛盾纠纷多元化解新突破。 5.积极预防和减少“民转刑”命案。积极探索“分类排查、分 级防控”工作机制,针对我市“民转刑”命案现状,组织相关部门 加强对“民转刑”命案的专题调研,摸清底数,掌握情况;进一 步明确防控责任和工作措施,最大限度地遏制一次死亡 3 人以 上“民转刑”命案发生。以防范婚姻家庭矛盾纠纷激化引发命案 为重点,完善预防化解婚姻家庭矛盾纠纷工作机制,开展无“民 转刑”案件的乡(镇、街)、村(居)创建活动。 6.加强重点领域矛盾纠纷排查整治和在京重点地区涉访人 员处置工作。紧紧围绕“两会”、暑期和十九大等重要敏感时期, 组织开展城市建设、经济转型、涉军群体、婚姻家庭等矛盾纠 纷多发领域,特别是环保领域矛盾纠纷排查调处专项行动,积 极探索新机制、新模式。完善联合处置在京重点地区涉访人员 工作机制,采取领导接访、挂账督办等方法,推动问题解决; 及时收集、固定、移交违法上访证据,依法加大处置力度。落 -4- 实涉法涉诉信访事项依法终结制度。继续深化信访工作改革, 促进信访问题及时妥善处置。 三、加大社会面管控力度 7.加强社会治安防控工作。健全实战指挥机制,完善广场、 车站、机场等重点场所的屯警街面、动中备勤、武装执勤,全 面落实幼儿园、学校、医院等重点部位治安巡逻力量和内部安 防责任,加强公安机关实战型指挥中心建设,确保指挥决策、 力量调动、现场处置快速高效;健全部门联动机制,整合政法 综治部门资源和力量,形成防控整体合力;健全区域协作机制, 积极搭建治安防控跨区域协作平台,构建重大案(事)件和重 点人员联查联控、大型活动安保联动配合、紧急警情联动指挥 处置工作格局;健全与新疆的警务协作机制,共同做好涉恐重 点人员双向管控、涉疆案(事)件和矛盾纠纷处置化解、市内 新疆少数民族群众服务管理工作。 8.加大对传统犯罪的依法惩治力度。深入开展无刑事命案 县、乡、村创建活动,建立起有效的打击、预防、控制刑事命 案工作机制,把我市刑事命案高发态势降下来。组织开展治爆 缉枪、“两抢一盗”、“黄赌毒”、电信网络诈骗等重点地区和突出 治安问题排查整治活动;重点打击黑恶势力、涉枪涉爆、盗抢 骗、危害食品药品安全、环境污染、制毒贩毒、校园暴力、拐 -5- 卖妇女儿童等违法犯罪,提升人民群众安全感。加大对重点案 件的协调推动力度,依法快侦快破、快捕快诉、快审快判黑恶 势力、爆炸、杀人、抢劫等严重影响社会稳定的大案要案,维 护群众切身利益。 9.防范和打击电信网络新型违法犯罪。完善网上网下有机 衔接、部门警种协同作战机制,健全网上重点入落地核查管控、 涉网案件联合侦查打击等工作模式,加强技术手段研发建设。 开展专项打击整治,严厉打击群众反映强烈的黑客攻击破坏、 网络涉枪涉爆、网络盗窃诈骗和侵害公民个人信息犯罪,强化 重点行业信息安全防护措施。加强对利用互联网、微信等平台 实施传销犯罪的打击治理。 10.强化金融风险防控服务保障。把防控金融风险放在更加 重要的位置,推动建立立体化、社会化、信息化监测预警体系。 推动刑事司法与行政执法有效衔接,针对非法集资、地下钱庄、 假币、银行卡、涉税等经济犯罪,深入开展专项打击整治行动, 依法查办金融、证券、期货等资本市场犯罪。完善非法集资等 涉众型经济犯罪案件依法处置机制,做强用好涉案资金网络查 控平台。 11.充分发挥社会力量作用。采取多种方法手段,把社区工 作者、治安巡防队、民情信息员、人民调解员、综治协管员和 -6- 网格员等各类群防群治力量,发动起来、组织起来,打赢平安 创建人民战争。加强平安志愿者队伍的教育管理,增强“爱唐山、 做贡献”的责任感、使命感,认真履行职责,树立良好形象。加 强平安志愿者队伍的业务培训,采取专题讲座、实战演练等办 法,提高发现问题、解决问题的能力和本领。组织开展形式多 样的创建活动,促使平安志愿者更好地发挥作用、体现价值, 努力形成平安创建人人参与、平安环境人人共享的生动局面。 12.建立社会治安形势分析研判制度。围绕政治安全、经济 安全、公共安全、网络安全和环境安全“五类”风险进行分析研 判,及时预警预报。整合信息化成果,促进联网应用,建立社 会治安信息集成系统,形成纵向到底、横向到边、上下联动的 大数据分析研判系统。针对重大安保工作中存在的问题和隐患, 研究相关对策,提出可行性建议。充分运用研判成果,跟踪督 导,推动责任部门把问题解决到位。 四、加强重点部位和特殊人群监管 13.认真抓好重点领域监管。牢固树立安全发展理念,完善 落实安全生产责任和管理制度,落实风险管理、隐患排查治理 双重预防机制,狠抓安全生产专项整治。严格落实消防安全责 任,深入推进城乡公共消防基础设施建设、火灾风险评估、创 建“消防安全社区”、社会化消防安全宣传教育培训等工作,全 -7- 面提升火灾风险隐患排查整治、灭火和应急救援能力。加强校 园及周边治安综合治理,营造安全稳定的校园及周边环境。加 强道路交通风险防控和安全隐患的常态化治理,强化大客车、 校车、危化品运输车等重点车辆管理,依法严管严查“三超一疲 劳”、酒驾、毒驾等严重交通违法行为。加强食品药品安全监管, 建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网络化监 管机制。加强对寄递物流等新型行业的安全监管,建立寄递物 流企业管理档案,落实寄递渠道“三个 100%”;健全联合执法 机制,组织开展清理整顿专项行动,坚决查处利用寄递物流实 施违法犯罪活动。 14.加强流动人口服务管理。积极推动户籍制度改革,全面 实施居住证制度,健全全市流动人口基础信息库,完善落实以 房管人、以证管人、以业管人的管理体系,确保流动人口管理 到位。创新方法手段,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全 覆盖,保障符合条件的流动人口在居住城市享有劳动就业、医 疗卫生、子女入学、住房社保等基本权利。 15.深化预防青少年违法犯罪工作。开展重点青少年群体服 务管理和预防犯罪工作,落实政府、学校、家庭等责任,开展 未成年人“零犯罪”社区创建活动,大力加强专门学校建设,依 法采取必要惩戒措施,防止校园暴力、欺凌等事件的发生,探 -8- 索适合未成年人身心特点的犯罪预防和教育矫正体系。 16.加强特殊人群服务管理。加强严重精神障碍患者服务管 理,依法做好强制医疗工作,落实救治救助、“以奖代补”和“监 护人责任险”政策,充分调动家庭监管积极性,有效预防肇事肇 祸案(事)件发生。落实刑满释放、社区矫正、涉邪教和戒毒 康复等人员帮教衔接机制,健全政府、社会、家庭三位一体关 怀帮扶体系,加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障,鼓 励、支持和引导社会组织参与心理疏导、帮教衔接等工作。 17.加强社会心理服务、疏导和危机干预工作。积极健全社 会心理服务体系,充分发挥综治中心重要作用,组织协调各有 关部门整合资源,促进市、县两级普遍建立精神卫生工作部门 协调机制,推动将社会心理服务纳入城乡基本公共服务体系。 通过网格化服务管理建立经常性心理服务机制、社会心理预警 和疏导机制等,对矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常 人群及性格偏执人员加强人文关怀和跟踪帮扶,防止引发相关 违法犯罪特别是重特大案(事)件。 五、夯实综治基层基础工作 18.推进综治中心建设。根据中央、省的有关要求,制定唐 山市综治中心建设总体方案。加强综治中心规范化建设,因地 制宜确定综治中心建设模式,完善功能配置,合理配备力量, -9- 规范运行机制。10 月底前,60%的综治中心实现规范化,具 备涉稳信息收集、治安形势研判、矛盾化解督导、实有人口和 特殊人群服务管理、网格化管理等实战功能。探索网格化服务 管理中心与同级综治中心实行一体化运作等经验,统筹开展有 针对性服务管理。 19.推进综治信息系统建设。按照“9+X”综治信息系统建设 要求,依托电子政务外网,加快网络建设和基础数据信息采集 录入工作,探索建立综治大数据应用平台,努力实现政法综治 专业数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联 网数据的集成应用,提高社会治理智能化水平。6 月底前,各 县(市)区完成基础数据采集和录入工作,8 月底前实现上线 试运行。 20.推进综治视联网建设。依托综治中心,年底前实现县级 平台全覆盖,推动综治视联网向乡镇(街道)、村(社区)等 基层单位和家庭延伸覆盖。推动公共安全视频监控系统与综治 视联网系统对接,并与中央平台直联直通,加快实现视频会议、 视频监控、视频通讯、视频培训、视频点播、视频调解、视频 信访、视频调研、信息发布等功能。 21.推进“雪亮工程”建设。完善公共安全视频图像传输网络、 视频信息共享平台、安全管理系统等联网应用基础设施,市、 -10- 县依托综治中心,建设本级“雪亮工程”分平台,整合政府和社 会资源,实现互联互通、资源共享。将公共安全视频监控资源 分级分权限接入各级综治中心,并建立监看、值守制度,视频 监控可延伸接入群众家中或利用相关手机软件进行调阅,更加 及时有效发现、预警风险隐患。着眼于提升社会治理的现代化 水平、深化“护城河工程”、做好十九大安保工作,分梯次推进 全市“雪亮工程”建设,确保取得突破性进展。 22.强化综治经费保障。根据《河北省关于进一步加强和创 新社会治安综合治理基层基础工作的意见》(冀综治办 [2016]12 号)的有关规定,市级财政保障必要的综治工作经 费,县(市)区综治工作经费落实最低保障标准,乡镇(街 道)综治工作经费由县(市)区财政给予保障。项目建设经费 根据实际需要和财力水平予以保障。 六、严格落实综治领导责任制 23.打造责任链条。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管” 要求,坚持“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁执法谁负责”原 则,根据中央、省关于综治领导责任制文件精神,结合实际, 市、县(市、区)分别制定健全落实综治维稳领导责任制实施 办法,细化职责任务、量化工作指标,并逐级、逐部门签订综 治和平安建设目标管理责任状,层层分解任务,确保各地、各 -11- 部门各单位领导班子切实承担起总体责任、主要负责同志切实 担负起第一责任人责任、分管负责同志担负起直接责任人责任、 班子其他领导同志承担起分管领域责任,推动维稳措施落地落 实。 24.严格考评奖惩。参照河北省平安建设考评奖励办法,结 合辖区实际,市、县(市、区)分别提出平安建设奖励政策。 加强目标管理,开展述职考核,综治成员单位分管领导半年一 次述职、每年一次考核;强化结果运用,坚持奖惩并举,把综 治考评纳入领导班子和领导干部考核评价体系,领导干部业绩 评定、职务晋升、奖励惩处等事项,应事先征求综治部门意见。 严格追责问责,把通报、约谈、一票否决、一票否决警示等综 治手段落实到位。 七、全面开展社会治安综合治理“争先创优、增比进位”活 动 25.开展“平安建设百日宣传”行动。我市开设平安建设宣传 微信公众号,市、县(市、区)开展“我为城市平安做贡献随手 拍”、“发现最美平安志愿者”等系列活动,不断提升平安建设群 众参与度和知晓率;在媒体上开设平安建设专题栏目,宣传本 地平安建设中的典型事迹和先进人物;启动典型经验宣传片拍 摄工作。 -12- 26.培育创新特色品牌。根据河北省综治委《关于在全省开 展社会治安综合治理“争先创优、增比进位”活动的实施意见》 (冀综治委[2017]1 号)精神,市、县(市、区)结合实际分 别制定活动方案,明确“争创”内容,创新“争创”方法,掀起“争 创”高潮,确保“增比进位”,努力实现更多县(市、区)和基层 单位进入全省、乃至全国先进行列。加强分类指导、典型培树, 适时进行争创活动督导调研,发现新典型、提升老典型,努力 培育一批具有唐山特色的品牌,以点带面,全面提升平安建设 整体水平。 八、加强综治系统自身建设 27.加强综治规律研究。以习近平总书记系列重要讲话精神 为指导,切实加强对社会治理理论工作研究,增强工作的主动 性和预见性,积极推进社会治理体系和治理能力现代化水平。 重点探索运用市场思维、市场机制推进社会治理创新,运用利 益引导、商业运作推进开放共治,通过购买服务、项目外包、 保险等方式化解矛盾、防控风险;如何建立健全党组织领导、 基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。 28.加强综治队伍建设。认真学习中国特色社会主义理论和 习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强“四个意识”,坚决 维护党中央权威,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核 -13- 心的党中央保持高度一致。健全基层综治工作机构,配强综治 工作力量,选拔有基层工作经验的人员,特别是懂政策、懂法 律、会做群众工作的人员充实到综治队伍中来;加强政策、法 律方面的培训,提高化解矛盾、推进平安建设的能力和水平。 29.加强党风廉政建设。扎实开展“两学一做”活动,认真学 习贯彻《中国共产党廉政准则》和《中国共产党纪律处分条 例》,把纪律和规矩挺在前面。在推进综治中心、综治信息化 建设中,严格依法依规办事,遵循公开、公平、公正和诚实信 用原则,选择合规建设主体,按程序实施勘查、设计、施工、 监理、验收等工作;严格遵守廉洁纪律,任何人不得干预和插 手工程项目,不得向各地指定或推荐运营商,坚决杜绝吃拿卡 要、利益输送、贪污受贿等行为。 -14- -15- 报:省综治办,市综治委主任、副主任 送:市委、市人大、市政府、市政协办公厅 市委政法委机关领导、各处室 发:各县(市)区、开发区(管理区)综治办,市综治委成员单位,市 直内保单位 唐山市社会管理综合治理委员会办公室 -16- 2017 年 5 月 12 日印发