坚持党管外事 用习近平外交思想统揽外事工作 ——沈沈阳市委外事委2019年年⼯工作总结和2020年年重点⼯工作安 排 2019年年，中共沈沈阳市委外事⼯工作委员会⾼高举习近平新 时代中国特⾊色社会主义思想伟⼤大旗帜，认真学习贯彻习近 平总书记关于东北北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示 精神，贯彻落实中央和省委关于外事⼯工作的决策部署，全 ⾯面加强党对外事⼯工作的集中统⼀一领导，不不断扩⼤大对外交流 合作，严格规范涉外管理理，各项⼯工作取得积极成效。 一、2019年工作总结 （⼀一）提⾼高政治站位，党对外事⼯工作领导呈现新局⾯面 市委外事委深⼊入贯彻党的⼗十九⼤大和⼗十九届⼆二中、三 中、四中全会精神，学习习近平新时代中国特⾊色社会主义 外交思想，不不断强化“四个意识”，坚定“四个⾃自信”，坚决 做到“两个维护”，坚持做到提⾼高站位看外事，围绕中⼼心抓 外事，加强领导管外事，把党管外事原则贯穿于⼯工作的全 过程，不不断推动外事⼯工作持续健康发展。 1.党对外事⼯工作领导体制机制更更加完善。按照中央和 省委部署深⼊入推进外事⼯工作领导体制改⾰革，市委外事⼯工作 领导⼩小组改为市委外事⼯工作委员会，调整充实委员会成 员，增加了了⼈人⼤大、政协及8个相关部⻔门领导任外事委委员。 市委外事委充分发挥牵头抓总作⽤用，认真做好全市外事⼯工 作总体策划、统筹协调和监督落实等各项⼯工作。召开了了中 共沈沈阳市委外事⼯工作委员会第⼀一次会议，会议审议通过 《中共沈沈阳市委外事⼯工作委员会⼯工作规则》《中共沈沈阳市 委外事⼯工作委员会办公室⼯工作细则》等⽂文件，进⼀一步规范 全市外事⼯工作。 2.对区县（市）党委外事委⼯工作领导更更加有⼒力力。落实 国家和省《关于贯彻加强党对地⽅方外事⼯工作领导体制改⾰革 1 的实施意⻅见》，指导各区县（市）成⽴立党委外事⼯工作委员 会和办公室。召开全市区县（市）党委外事委办公室主任 会议，成⽴立“市委外办服务区县（市）⼯工作专班”，形成市 委外事委牵头，各区县（市）、各部⻔门密切配合、协同推 进的外事⼯工作格局，切实强化了了党对外事⼯工作的集中统⼀一 领导。 3.对外⼯工作领域重⼤大⻛风险防范⼯工作更更加有效。健⽴立对 外⼯工作领域⻛风险研判、决策⻛风险评估、⻛风险防控协同、⻛风 险防控责任四个⼯工作机制，制定⻛风险防范⼯工作⽅方案和预 案，进⼀一步推动了了⻛风险防范⼯工作规范化、科学化、精细 化。组织全市各责任部⻔门对可能出现的重⼤大⻛风险进⾏行行全⾯面 排查，确定11项⻛风险点，制定24项⼯工作措施，确保各项⻛风 险安全可控。 （⼆二）加强科学谋划，服务国家总体外交取得新进展 全⾯面贯彻新发展理理念和中央外事⼯工作会议精神，按照 市委对外事⼯工作的各项决策部署，积极谋划，主动作为， 服务全市对外开放⼤大局、服务国家外交⼤大局的能⼒力力显著提 升。 1.服务国家外交⼤大局。沈沈阳市友好艺术代表团赴朝参 加新中国成⽴立70周年年庆祝活动，驻朝鲜李李进军⼤大使对我市 ⾼高质量量完成国家赋予的政治外交任务给予⾼高度评价。推进 苏军烈烈⼠士陵园等三项涉俄⽂文物修缮⼯工作坚强有⼒力力，得到外 交部积极肯定。完成多国政党政要来访接待任务，共接待 副部级以上代表团和重要使节团组18个，沈沈阳与多国家多 领域的交往合作取得新突破。 2.积极参与创建中国-中东欧“17+1”经贸合作示范 区。全⾯面参与“17+1”交流与合作，制定《沈沈阳“17+1”经 贸合作示范区实施⽅方案》，做好中国（辽宁）中东欧17国 国家馆建设⼯工作，搭建沈沈阳与中东欧国家开展经济、⽂文 化、教育、科技等双向合作的综合性服务平台。积极筹备 第五次中国-中东欧国家地⽅方领导⼈人会议，会议建议⽅方案在 2 ⼤大连召开的中国-中东欧国家地⽅方省州⻓长联合会第五次⼯工作 组会议上满票通过，作为沈沈阳改⾰革开放以来承接的最⾼高级 别的国际盛会，将为我市加强与中东欧国家的合作提供重 要契机。 3.深度参与辽宁“⼀一带⼀一路路”综合试验区建设。印发 《沈沈阳建设“⼀一带⼀一路路”东北北亚枢纽⾏行行动⽅方案》，完善我市“⼀一 带⼀一路路”项⽬目库，向省推进“⼀一带⼀一路路”建设⼯工作领导⼩小组办 公室上报48个重点项⽬目，申报16个项⽬目纳⼊入国家重点项⽬目 库，其中，东软医疗肯尼亚健康诊断等3个项⽬目纳⼊入第⼆二届 “⼀一带⼀一路路”国际合作⾼高峰论坛成果清单。组织我市重点企 业⾛走进“⼀一带⼀一路路”沿线国家及其驻华使馆开展交流合作。 随着共建“⼀一带⼀一路路”向前推进，沈沈阳与各国之间的互联互 通合作不不断深化。 （三）强化务实合作，推动对外开放实现新跨越 充分发挥沈沈阳地域优势和资源，深化全⽅方位、多层 次、⽴立体化的对外交往布局，加强与⽇日韩及欧美地区经贸 合作，拓拓展对外交流平台，促进我市重点领域和产业的国 际化发展，不不断提升沈沈阳国际化形象。 1.⾼高层出访成效显著。精⼼心安排市领导出访重点国家 地区，取得丰硕的经贸合作成果。省委常委、市委书记张 雷雷率团赴⽇日本、韩国，围绕打造东北北亚地区制造业中⼼心、 科技创新中⼼心、商贸物流中⼼心和⾦金金融中⼼心签约13个重点项 ⽬目。市⻓长姜有为率团出访德国、英国、⽇日本，围绕汽⻋车及 零部件、⾼高端装备制造、节能环保、现代服务业等领域洽 谈推动多个重点项⽬目。市⼈人⼤大主任潘利利国、市政协主席韩 东太等市领导分别率团出访菲律律宾、巴基斯坦等国家，通 过⾼高层交流带动重⼤大项⽬目落地。 2.友城建设稳步推进。做好友城的交流合作和缔结⼯工 作，与重点国家知名城市结好取得积极进展。继续实施“结 知名友城，打造百城之好”计划，与德国⻢马格德堡市签署了了 两市深化合作伙伴关系合作协议书，与希腊雅典市签署了了 3 在⽂文化、创意等领域的合作意向书，与英国格拉斯哥市签 署了了建⽴立友好合作关系协议书，与葡萄⽛牙布加拉市、乌⼲干 达⾦金金贾市的结好进程正在顺利利推进。迄今我市已与15个国 家20个城市结为友好城市，与79个城市结为友好合作关系 城市，通过与友城的交往促进经贸合作和⼈人⽂文交流，提升 对外开放⽔水平。 3.对外交流全⾯面拓拓展。以“赋能⾼高质量量·打造新动能” 为主题，举办2019⼯工业互联⽹网全球峰会，国家主席习近平 向⼤大会致贺信，1场⼤大会、13场专题会议、3天创新成果对 接活动，会议成果丰硕，有⼒力力提升了了沈沈阳的知名度和影响 ⼒力力。优化教育对外开放布局，积极开展和⽇日韩俄英等国家 的教育交流，与多所学校缔结友好学校关系，推动中外合 作办学。搭建国际科技合作平台，举办“国际基因组学⼤大会 第⼆二届眼科⼤大会”等多项⼤大型国际科技交流活动。推进⽂文化 旅游体育交流合作，⼤大型杂技剧《炫彩·中国》在南美巡演 40余场，成功举办2019沈沈阳国际⻢马拉松，新增和加密6条 国际航线，为沈沈阳打造了了国际化新名⽚片。加⼤大对外宣传⼒力力 度，举办“⼀一带⼀一路路·⼀一路路有你”海海外摄影师沈沈阳⾏行行等外宣活 动。搭建涉外活动平台，成功举办韩国周、华晨宝⻢马供应 商⼤大会等多项⼤大型国际活动，不不断拓拓展对外开放的深度⼴广 度。 4.涉外环境不不断优化。积极推进“宜居沈沈阳”计划，确 定了了提升涉外公共服务⽔水平等4个⽅方⾯面22项⼯工作任务，国际 学校、国际医院、国际社区建设步伐加快，盍碧玺曼詹国 际学校、万科中德国际社区等⾼高端配套服务项⽬目落地中德 园，在沈沈外籍⼈人⼠士的幸福感和满意度进⼀一步提升。举办了了 “爱在沈沈阳”-华晨宝⻢马在沈沈外籍员⼯工及家属中国传统⽂文化体 验交流、在沈沈国际友⼈人⽂文化交流等系列列活动，开通了了宝⻢马 机场专线，进⼀一步增强了了驻沈沈外籍⼈人⼠士对沈沈阳的融⼊入感和 归属感。 （四）创新⼯工作举措，涉外管理理⼯工作体现新作为 4 坚持管理理与服务并重的⼯工作思路路，进⼀一步加强对因公 临时出国（境）⼯工作的领导，妥善处理理涉外案件和海海外领 事保护案件，贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全 两件⼤大事，坚定把维护政权安全、制度安全、意识形态安 全放在第⼀一位。 1.因公临时出国（境）管理理更更加规范。加强对全市因 公临时出国（境）⼯工作的领导，科学编制并严格执⾏行行因公 临时出国（境）计划。对不不符合规定的团组、⼈人员做了了取 消出访或调整出访国家、任务的处理理意⻅见。2019年年度，共 审核审批党政（参公）类因公临时出国（境）团组161个， 382⼈人次，同上年年相⽐比，团组数减少21.5%，总⼈人数减少 28.1%。完善领导⼲干部因公临时出国（境）请假制度，编 制下发⼯工作指南。加强对全市相关单位临时出国（境）⼈人 员开展安全教育⼯工作，加⼤大对重点国家（地区）、重点产 业、重点项⽬目及“⼀一带⼀一路路”沿线国家出访团组的⽀支持⼒力力 度，建⽴立完善经贸类团组和企业⼈人员出国“绿⾊色通道”，进 ⼀一步简化审批流程，提⾼高审批效率和精细化管理理⽔水平。 2.领事管理理⼯工作扎实推进。加强与领馆的交往活动， 与澳贸委和省有关部⻔门密切沟通联系，推动澳⼤大利利亚在沈沈 阳正式设领，成为第8个外国驻沈沈总领事馆。积极开展领事 保护、安全出境游宣传和培训活动，增强企业和居⺠民海海外 安全保护和⻛风险防范意识。充分发挥领馆管理理与领保案 件、涉外案件处置联席机制作⽤用，妥善处理理领保案件和涉 外案件，确保海海外安全保障有关部署和措施落实到位，切 实维护海海外⼈人员和企业的⽣生命财产安全及合法权益。 3.涉外管理理⼯工作更更加有序。以建国70周年年安保为⼯工作 主线，紧紧围绕重⼤大敏敏感热点，结合重要时间节点，及时 上报涉隐情报信息，打好防范主动仗，有效服务中央外交 ⼤大局和地⽅方稳定。加⼤大对全市重点地区、重点场所、重点 ⼈人员的巡查检查⼒力力度，查处“三⾮非”外国⼈人案件468⼈人次， 有效净化了了我市三⾮非外国⼈人群体，消除各类涉外隐患，提 5 升管控效果，全⾯面维护社会政治稳定。 二、2020年重点工作安排 今年年是全⾯面建成⼩小康社会和“⼗十三五”规划收官之年年， 是全⾯面推进国家治理理体系和治理理能⼒力力现代化的起步之年年。 市委外事委要以习近平新时代中国特⾊色社会主义外交思想 为指导，切实增强做好外事⼯工作的思想⾃自觉、政治⾃自觉、 ⾏行行动⾃自觉，坚决做到维护以习近平同志为核⼼心的党中央权 威和集中统⼀一领导不不动摇、服务党和国家对外⼯工作⼤大局不不 动摇、坚持对外开放不不动摇。要充分发挥沈沈阳区位优势， 发挥在产业、⽂文化等⽅方⾯面的⽐比较优势，⼴广泛开展科技、⽂文 化、教育、卫⽣生等各领域的国际交流合作，不不断提⾼高对外 开放⽔水平。尤其是要正确认识科学研判当前新冠肺炎疫情 给我市经济建设和社会发展所带来的不不利利影响，直⾯面挑 战，精准施策，进⼀一步优化外部环境，树⽴立沈沈阳良好的国 际形象。要进⼀一步完善外事体制机制，健全外事⼯工作制 度，规范外事⼯工作程序，加强外事谋划研究，提⾼高外事管 理理的法制化和科学化⽔水平，为服务沈沈阳⾼高质量量发展做出积 极贡献。 （⼀一）加强党对外事⼯工作的集中统⼀一领导。贯彻落实 党的⼗十九届四中全会对健全党对外事⼯工作领导体制机制的 总要求，进⼀一步深化外事⼯工作领导体制机制改⾰革，提升外 事领域治理理体系和治理理能⼒力力现代化⽔水平。强化对全市外事 ⼯工作的顶层设计和统筹协调，努⼒力力形成“统⼀一领导、归⼝口管 理理、分级负责、协调配合”的外事⼯工作⼤大协同格局。 （⼆二）⾼高⽔水平举办⼤大型国际活动。举办第五次中国-中 东欧国家地⽅方领导⼈人会议，推进与中东欧国家在经贸、科 技、体育、⽂文化等多领域合作。开展第⼆二届“对话辽宁”沈沈 阳站活动，推动中⽇日合作项⽬目建设做实、⾛走深。做⼤大做强 韩国周，将韩国周升级为国家级活动平台。⾼高质量量举办制 博会、机器器⼈人⼤大会等⼤大型国际活动，不不断增强沈沈阳的国际 影响⼒力力。 6 （三）加快融⼊入共建“⼀一带⼀一路路”。深⼊入参与辽宁“⼀一带 ⼀一路路”综合试验区建设，以“⼀一带⼀一路路”沿线国家和地区为重 点，努⼒力力推进“引进来”“⾛走出去”步伐。⽀支持装备制造等优 势产业参与国际产能合作，⿎鼓励企业扩⼤大新兴市场出⼝口， 扩⼤大智能医疗、制造业服务外包等服务贸易易规模。完善⽹网 上“⼀一带⼀一路路”经贸信息平台，为企业提供“⼀一带⼀一路路”国家 经济政策和产业项⽬目，全⼒力力打造“⼀一带⼀一路路”东北北亚枢纽城 市，推动沈沈阳形成全⾯面开放新格局。 （四）深⼊入推进友城建设。继续实施“结知名友城，打 造百城之好”计划，优化友城布局，逐步实现由“⾼高数量量”增 ⻓长向“⾼高质量量”发展转型。加快与葡萄⽛牙布拉加市、乌⼲干达 ⾦金金贾市正式结好进程，重点培育和促进与德国⻢马格德堡 市、美国盐湖城市等13个城市的友好合作关系。以“17+1” 会议为契机，与中东欧国家具有国际影响⼒力力和特⾊色产业的 城市发展友好关系。举办好沈沈阳与札幌结好40周年年纪念活 动，参加巴⻄西⾥里里约热内卢市第27届世界建筑师⼤大会等多项 活动，为我市精细化管理理和⾼高质量量发展提供借鉴。统筹组 织相关部⻔门和区县与友城进⾏行行交流对接，推动建⽴立更更多基 层友好关系，让友城资源更更⼤大限度服务我市经济社会发 展。 （五）加⼤大服务经济建设⼒力力度。加强对外⾼高层交往， 推动项⽬目交流合作。加快中德园、跨境电商综合试验区等 对外开放平台建设，打造⾃自贸区升级版。深耕⽇日韩德俄， ⾼高标准建设中⽇日、中韩产业园区，推动⽇日本LOFT株式会社 进驻沈沈阳，开设中国东北北地区第⼀一家LOFT直营店。推进法 库陶瓷韩国仁川海海外仓项⽬目建设及沈沈阳⾃自贸区与仁川⾃自贸 区合作协议落实⼯工作。争取德国在华汽⻋车供应商总裁、CEO 圆桌会议落地沈沈阳。组织我市科技企业参加俄罗斯新⻄西伯 利利亚市举办的“科技论坛”。推进“宜居沈沈阳”计划，加快我 市国际学校、国际医院建设步伐，进⼀一步改善外籍⼈人⼠士就 医、⼦子⼥女女就学条件。 7 （六）务实推动多领域对外交流。深化⽂文化交流合 作，实施沈沈阳⽂文化品牌“⾛走出去”⾏行行动，⼤大⼒力力扶持国家⽂文化 出⼝口重点企业沈沈阳杂技演艺集团实施⽂文化出⼝口战略略。加强 国际体育交流，举办好沈沈阳国际⻢马拉松、中国⻘青少年年滑雪 ⼤大奖赛，承办中国-中东欧顶尖棋⼿手争霸赛，扩⼤大沈沈阳与中 东欧地区的体育交流合作。加强国际教育合作，推进建⽴立 友好学校，促进中外合作办学，扩⼤大我市教育领域对外开 放。围绕⽇日韩产业园区建设，组织开展国际科技交流活 动。着⼒力力加强中外⼈人⽂文交流，推进国际传播能⼒力力建设，打 造对外宣传品牌。 （七）全⾯面强化涉外管理理⼯工作。进⼀一步加强市委对因 公临时出国（境）⼯工作的领导，科学编制、严格落实全市 因公临时出国（境）计划。加⼤大对因公临时出国（境）团 组及⼈人员的国家安全教育⼯工作⼒力力度，完善相关制度，切实 提⾼高⻛风险防控能⼒力力。进⼀一步规范我市与驻沈沈领馆的交往活 动、外国⼈人来华邀请管理理以及⼤大型涉外活动管理理⼯工作。积 极构建海海外沈沈阳平安体系，做好预防性领保宣传⼯工作。继 续加强对外⼯工作领域重⼤大⻛风险防范⼯工作，认真总结、深刻 分析此次新冠肺炎涉外疫情防控⼯工作的经验和不不⾜足，探索 建⽴立创新务实⾼高效的联防联控、群防群控的涉外疫情防控 体系，为在沈沈阳⽣生活居住的外籍⼈人⼠士营造安全、舒适、便便 捷的城市环境。 8