呼伦贝尔市委第九巡察组关于专项巡察 满洲里市、扎兰屯市、阿荣旗住房和城乡建设 局（人防办）党组的情况报告 市委巡察工作领导小组： 按照市委巡察工作部署，2020 年 3 月 30 日至 5 月 10 日， 市委第九巡察组对满洲里市、扎兰屯市、阿荣旗 住房和城乡建设局（人 防办）党组进行了人防系统腐败和作风问题专项巡察。巡察期间， 分别听取了 3 个旗市住建局的专项汇报，个别谈话 76 人次， 受理来信来访 27 件次，查阅各类资料 3684 份。巡察共发现 问题 54 个，经梳理归纳为 14 类，拟移交问题线索 15 件，现 将情况报告如下： 一、基本情况和总体评价 目前，3 个旗市的人防办牌子均加挂在当地住建局，人防 办主任由住建局局长兼任，人防工作由 1 名班子成员分管，并 下设相应股室，实行财政统一集中核算。其中：满洲里市在 2019 年 2 月、扎兰屯市和阿荣旗在 2015 年，分别将人防办 及相应职能从政府办公室调整到住建局。2013 年以来，3 个 旗市人防办主要以完成上级下达的防空地下室建设和易地建设 费收缴任务为目标，基本能够履行相应的职能职责。但通过巡 察发现，仍然存在责任落实不到位、人防项目违规审批验收、 1 易地建设费违规减免使用，以及干部队伍能力偏低、作风不强 等问题。 二、巡察发现的主要问题 1.学习贯彻习近平总书记关于人防工作重要讲话和重要 指示批示精神流于形式。 3 个旗市人防办对习近平总书记关 于人防工作重要讲话和重要 指示批示 精神研究不深入、不到位， 贯彻落实流于形式。满洲里市人防办 2013 年以来，对上级关 于人防工作的文件只签阅，没 有联系人防工作职责，结合实际细化具体落实举 措。年度 工作计划确定的重点任务“光说不练”，工作总结空谈而 无实际行动。扎兰屯市人防办对落实上级决策部署浮在面上， 责任意识缺失，不敢担当、不愿负责。2013 年以来的全部人 防易地建设审批档案，均无经办人、分管领导和主要负责人签 署的审核意见。阿荣旗人防办未将习近平总书记关于人防工作 重要指示批示和上级有关人防工作重要文件精神列入党组学习 计划。 2.人防工作政策法规制度落实变形走样。一是不批不建、 批而不建、以征代建问题突出。满洲里市人防办上报项目 194 个，巡察组对其中 46 个项目进行抽查，发现有 40 个项目存 在应建未建、以征代建的问题，涉及金额 18914.63 万元； 2013-2019 年有 11 个人防工程项目批而不建。扎 兰 屯 市 1997-2018 年的 22 年间，人民防空地下室建设面积为零。 2 其中，2013 年以来应建人防地下室面积 9.49 万平方米，实 建为零，并在无相关证明材料的情况下，均转化为征收易地建 设费。阿荣旗人防办 2013 年以来应建防空地下室 9.67 万平 方米，仅在 2019 年结建 1.2 万平方米，其余 8.47 万平方米 应建防空地下室均为以征代建。二是易地建设费减免、行政处 罚等审批程序执行不严格。扎兰屯市、阿荣旗人防办主要负 责人和具体工作人员对政策法规认识模糊、把握不准，相同区 域的建设项目征收标准不统一，欠缴易地建设费问题突出、行 政执法得不到有效执行，超过规定额度的行政处罚未报上级人 防部门审批。扎兰屯市人防办 2013 年以来，按政策对 29 个 项目减免人防易地建设费 1105.27 万元，未报上级人防部门 审批。阿荣旗人防办 2013-2019 年减免易地建设费的 52 个 项目，均未按要求填写相关申请表和审批表，且未向上级人防 主管部门书面申报，下达的 4 次行政处罚决定均未按要求向上 级人防主管部门报批备案。 3.党组及领导班子履责不力。一是 “三重一大”事项决策 执行不严格。满洲里市人防办大额资金使用不经集体讨论研究， 涉及金额 402.31 万元。阿荣旗人防办隶属政府办期间，人防 办主任从未接触过人防工作；职能划转到住建局后，局党组对 人防工作研究部署严重不足，2019 年以前党组会议从未涉及 人防工作议题，而是多次以局务会代替党组会研究人防工作。 3 二是谋划和推动工作不扎实。满洲里市人防办对自建人防工程 疏于管理，市中心 2 处人防工程存在严重质量问题和安全隐患 无法满足平战转换要求。2013-2019 年，新建 251 个民用建 筑 项 目 中 有 92 个 未 履 行 人 防 审 批 程 序 ， 另 有 3 项 工 程 在 2015 年以前已竣工，但至今未组织验收。经现场核查，有 2 个人防工程项目存在应建面积与实建面积差距较大的问题。扎 兰屯市人防办对人防项目设施缺少科学论证，2016-2017 年 组织建设的 3 个项目在完成可研、设计后因土地审批等原因未 实施，造成经济损失 26.2 万元。2018 年人防物资库建设项 目审批程序倒置，对人防施工企业资质审核把关不严。阿荣旗 人防办对 2 个防空地下室工程项目的建设审批、设计、施工图 审核等重要环节，均未按相关规定要求进行监管。 4.人防工作职能职责履行不到位。3 个旗市人防办的人 防档案中不同程度缺失申请、审批等要件。满洲里市因缺少相 关要件导致无法计算应建防空地下室面积或应缴易地建设费金 额。扎兰屯市、阿荣旗人防办均未能按要求协调国土管理、 建设规划、财政等部门建立有效机制，导致建设项目人防审批 滞后，前置审批无法落实，征缴易地建设费难度增大。扎兰屯 市人防办未推动将人防工程建设规划纳入《扎兰屯市城市总体 规划（2011-2030）》和主城区详细规划；《扎兰屯市城市 人民防空工程规划（2010-2020）》实施效果较差，至规划 4 期末仅完成规划建设总量的 17%。阿荣旗人防办人防应急战 备值班制度长期不落实。 5.违规缓征易地建设费。扎兰屯市 人防办 2013-2020 年 3 月，纳入征收易地建设费范围资金共计 15095.99 万元， 仅 征 收 2776.75 万 元 ， 通 过 欠 条 形 式 缓 征 易 地 建 设 费 6524.09 万元，专项治理后追缴 4374.76 万元，目前仍欠缴 7944.48 万元；此外，还有 75 个项目未纳入应收范围，涉及 资金 4416.48 万元。阿荣旗人防办 2013-2019 年应收未收 易地建设费 6882.34 万元，截止 2019 年底追缴 6703.87 万 元，目前仍欠缴 178.47 万元。 6.违规收费侵害群众利益。扎兰屯市 人防办 2013 年以 来，收取应免未免易地建设费 203.3 万元，违规征收易地建设 费 14.69 万元，超额征收易地建设费 24.33 万元。阿荣旗人 防办在 2017、2019 年先后对 2 个应免项目收取了防空地下 室易地建设费。 7.专项 资 金 管 理使 用 不规 范 。满 洲 里市 人防办 20132019 年 向 市 本 级 财 政 国 库 缴 纳 防 空 地 下 室 易 地 建 设 费 1928.66 万 元 ， 用 于 人 防 建 设 支 出 仅 425 万 元 ， 结 余 1503.66 万元未做预算安排。扎兰屯市人防办 2013 年以来 违规使用专项资金 93.42 万元用于日常办公经费支出；人防工 程 出 租 收 入 30.6 万 元 ， 未 纳 入 人 防 专 项 资 金 管 理 使 用 。 5 2013-2018 年人防易地建设费 533.78 万元滞留非税专户， 未及时足额缴入国库；2019 年坐收坐支人防易地建设费 16 万元。 8.财务制度执行不严格。满洲里市人防办 2013 年以来 多笔公务接待费报销缺少接待公函、消费清单等附件； 2013-2019 年采购的人防设备档案中，70%以上缺少人民防 空警报设备生产单位资格证书、保密资格单位证书等要件。扎 兰屯市人防办 2011 年虚假列支预付工程款 150 万元挂往来 款（将 2012 年列支款项调回），直至 2018 年 11 月建设单 位才将 150 万元退回人防办账户。2013-2018 年违反财务规 定 从 零 余 额 账 户 向 基 本 户 转 账 27.1 万 元 。 阿 荣 旗 人 防 办 2015 年由政府办转至住建局至今，约 27 万元固定资产未进 行划转；2015 年购买的 2 万元人防应急包（100 个），未列 入固定资产。 9.违反中央八项规定精神及实施细则问题。一是违规发 放战备值班费。扎兰屯市、阿荣旗人防办 2013 年以来在无值 班记录和交接记录的情况下，分别发放战备值班费 29.15 万元 和 7.2 万元。二是违规发放福利。满洲里市人防办 2013 年使 用人防专项经费为职工发放福利共计 9.64 万元。扎兰屯市人 防办 2013-2016 年为职工发放福利共计 3.18 万元。三是违 规报销差旅费。3 个旗市人防办 2013 年以来，均存在违规报 6 销差旅费的问题，满洲里市、扎兰屯市、阿荣旗人防办分别违 规报销 2.17 万元、7.11 万元和 0.15 万元。四是超预算列支 公务接待费。满洲里市人防办 2013 年使用人防经费违规支付 接待费 7.99 万元。扎兰屯市人防办 2013 年以来无接待公函、 接待清单列支招待费 12.32 万元。 10.系统内廉政风险防范意识不强、防控不力。 3 个旗 市人防办普遍存在对职责范围内党风廉政建设重视不够，重点 领域预防监管缺位的问题。扎兰屯市人防系统 2013 年以来违 法违纪问题突出，先后有 3 名主要负责人和 1 名工作人员受到 党纪政务处分或刑事处罚，未开展以案示警，没有及时健全机 制，堵塞漏洞；住建局局长、人防办主任 2019 年 5 月至今由 市政府分管副市长兼任，监督缺位、存在廉洁风险。 11.落实监督检查整改不力。扎兰屯市人防办对自治区 党委第三巡视组 2019 年巡视反馈指出的“2011 年至 2015 年 违规用房屋和车辆抵顶防空地下室易地建设费，未入固定资产 账”问题，至今未完成整改。阿荣旗人防办落实自治区专项治 理调查整顿要求不严肃，专项整改台账不完整，2013-2018 年问题整改台账中的 73 个项目缺少整改清单。 12.政 府违 规 减免 易 地建 设 费。 满 洲里 市 2007-2016 年，以市政府会议纪要形式，违规减免易地建设费 5908.88 万元（涉及会议纪要 12 份），正在追缴中。扎兰屯市 2013 7 年以来，以党政联席会议纪要、市政府会议纪要，违规减免易 地建设费 5318.76 万元（涉及会议纪要 4 份），目前已将文 件废止。 13.地方财政挪用人防易地建设费问题突出。2013 年以 来，扎兰屯市、阿荣旗人防易地建设费分别被挪用 4150.54 万元和 7924 万元，用于平衡地方财政支出。 14.人防队伍力量薄弱。3 个旗市人防办不同程度存在职 能任务和编制人员不匹配情况。阿荣旗住建局设有人防股和人 防执法监察大队 2 个部门，现仅 1 人在编在岗，同时兼职人防 股和执法大队工作，审批执法一肩挑，存在廉洁风险。 三、发现问题线索情况 巡察共发现问题线索 15 件（详见问题线索报告）。其中 建议了解关注类 4 件、建议参考类 11 件。 四、意见和建议 （一）向旗市住建局党组提出的意见。一是提高政治站 位。旗市住建局党组要深入学习贯彻落实习近平总书记关于人 防工作、治理人防系统腐败问题的重要 指示批示 精神，切实增强 政治意识和使命意识，主动适应人防事业改革发展的新形势新 要求，提升 履责能力 和担当能力，以高度负责的态度做好人防工 作。二是加强党的领导。旗市住建局党组要切实坚持和加强党 对人防工作的领导，认真贯彻党组条例，坚持全面从严治党， 8 严格执行“三重一大”集体决策制度，全面提高抓班子带队伍能 力，把党对人防工作的领导贯穿始终。三是压实主体责任。党 组书记要认真履行“第一责任人”责任，其他班子成员要扎实履 行“一岗双责”责任，做到主体责任明确，任务分解清楚，切实 把压力传导下去、把责任落实到位，进一步规范人防工作相关 程序、强化工程建设监管和易地建设费的追缴。四是切实抓好 整改。针对这次市委巡察组指出的问题，要查漏补缺、举一反 三，逐项查摆、深入剖析，扎实制定整改措施，把巡察整改作 为改进人防工作的契机和推动人防建设高质量发展的过程。 （二）向旗市党委、政府提出的建议。一是切实提高思 想认识。旗市党委、政府要高度重视人防工作，把思想认识统 一到中央、自治区党委和呼伦贝尔市委对人防工作的决策部署 上来，坚决扛起政治责任，切实推动人防建设与经济社会协调 发展。二是全面加强对人防系统的保障。因地制宜调整完善人 防部门的机构人员设置，协调编制部门解决人防系统职能、编 制、人员不统一 的问题，确保人防工作有人干、有能人干。加 强人防经费管理，严格落实《中华人民共和国人民防空法》和 《内蒙古自治区人民防空工程建设管理规定》等相关规定，不 得挤占、截留和挪用人防专项资金。三是加大对人防工作的支 持力度。落实《内蒙古自治区实施<中华人民共和国人民防空 法>办法》相关要求，积极协调人防、住建、自然资源等部门 9 建立协作机制，形成工作合力，切实提升人防工作实效。 （三）向市人防办提出的建议。一是对全市防空地下室 建设面积、易地建设费收取执行标准等进行规范和统一，持续 加强对旗市人防易地建设费收缴等工作的指导和监管。二是进 一步规范相关工作程序，加强对旗市人防工程建设的监管，避 免应建未建、不批不建、以征代建等典型问题频发。三是加大 对基层人防工作的业务指导力度与执法规范性监督检查力度， 确保国家和自治区关于人防工程建设的有关法律法规政策能够 有效落实和有力实施。 呼伦贝尔市委第九巡察组 10