旗市区人防系统腐败和作风问题联动巡察的 情况报告 市委巡察工作领导小组: 按照市委第八轮巡察安排,牙克石市、额尔古纳市、根河 市、莫力达瓦达斡尔族自治旗(以下简称莫旗)、鄂伦春自治 旗(以下简称鄂伦春旗)、陈巴尔虎旗(以下简称陈旗)、新 巴尔虎左旗(以下简称新左旗)、新巴尔虎右旗(以下简称新 右旗)、扎赉诺尔区(以下简称扎区)等 9 个旗市区党委巡察 组与市委人防系统腐败和作风问题专项巡察组联动开展巡察, 共发现问题 76 个,拟移交问题线索 11 件。现将主要情况报告 如下。 一、基本情况和总体评价 9 个旗市区人防办机构改革前设在政府办,改革后陆续与住 建局合并,住建局局长兼任人防办主任,大部分工作人员及编 制未划转。党的十八大以来,各地人防办能够不断加强党风廉 政建设,进一步规范工作,完成了上级历年年度既定工作任务, 但是对照中央要求和职能职责还有不少差距。 二、巡察发现的主要问题 (一)国防观念、人防建设明显跟不上时代需要。各地 1 对习近平总书记关于人防工作重要讲话重要指示批示精神和 人防工作为人民的核心要义学习把握、贯彻执行有偏差。人 防办主要负责人对“长期准备、重点建设、平战结合”工作方针 理解不深不透,重收取人防易地建设费,轻人防工程建设,牙 克石市 2010 年以来新建人防工程面积 1.6 万平方米仅占应建 人防工程 4.6%。根河市近年来未编制城市人防工程建设规划, 根河林业局 7 个防空洞中 4 个用于居民储存物品,3 个处于废 弃状态。新右旗未建设战备物资储备库、未建设易地人民防空 地下工程。新左旗目前没有建设任何人防工程,防空地下室不 批不建。莫旗人防办对已结建人防地下工程长期未进行验收备 案。扎区 2013 年至今仅有 4 项结建人防工程,且至今未验收。 (二)乱作为,易地建设费随意减缓免。各地人防办在 征收易地建设费工作中由于政府参与、审批不严、程序倒置、 追缴不力等原因,大量易地建设费征缴标准不一,造成应收未 收、长期拖欠。牙克石市 2013 年以来涉及政府文件、会议纪 要、协议等确认减免 70 个项目,减免面积 187.7 万平方米, 减免金额 5708 万元;应缴未缴 9 个项目欠缴 721 万余元,拖 欠时间最长的已达 6 年。额尔古纳市计费依据不统一,不同项 目分别按规划许可证、施工许可证、竣工核实许可证的建筑面 积计算,导致收费结算不断变化。莫旗超计划减免保障性安居 2 工程易地建设费,2016 年幕仁花园三期工程棚改项目多减免 509 万元。对中储粮北方公司四个仓储建设项目全额减免易地 建设费 172.78 万元。扎区以地方党委政府会议纪要形式免收 易地建设费项目 7 个 828.2 万元,减半收取易地建设费项目 2 个 59.58 万元。 (三)不作为、慢作为,人防系统专项治理成效不明显 巡察组进驻前,各地落实自治区人防系统腐败问题专项治理工 作推动不力、消极应付。牙克石市、新右旗专项治理工作开展 近两年,易地建设费项目底数仍未查清弄准。牙克石市 13 个 项目人防办不掌握。新右旗提供的建设用地规划许可证、建设 工程规划许可证和施工许可证清单基数不符,互相矛盾。牙克 石市、根河市、额尔古纳市、陈旗、新左旗档案管理混乱, 应建未建、应补未补。部分工程档案缺少建设单位交纳易地建 设费申请表、审批表、用地规划许可证、工程规划许可证等要 件,牙克石市已收缴易地建设费项目的收费台账至今未建立。 额 尔 古 纳 市 、 根 河 市 追缴易地建设费 力度不大,分别欠缴 1586.56 万元、653.53 万元。鄂伦春旗 2013 年以来应收未 收易地建设费项目 84 个,涉及金额 1439.96 万元。同存以物 抵资问题。陈旗 7 个建设项目应缴易地建设费 474.74 万元, 至今一分未缴;龙岭壹号公馆等 10 个建设项目欠缴 802.09 万 3 元。新右旗应缴未缴人防易地建设费项目 3 笔,共 51.18 万元。 扎区易地建设费收缴不力,2 个项目欠缴人防费 221.63 万元。 (四)违规使用经费,违反中央八项规定精神问题时有 发生。根河市 2019 年市住建局挤占人防专用经费 1.68 万元。 2013 年、2014 年人防办账面 1 辆公车,维护费支出 16 万元, 2013 年违规购买鹿产品、酒等礼品 3 万元,2014 年违规报销 差旅费 3 万元,2017 年 12 月违规发放下洞费。陈旗在人防经 费中列支接待费用、邮电费和差旅费。牙克石市人防办往来款 挂账时间长,金额 30 万元。(1995 年 1 月城盟液化气公司借 款 17 万,至今仍拖欠 11 万;市政府办公室借款 6 万;建设局 借款 3 万;市人民医院借款 10 万。)鄂伦春旗人防办 2014 年以大额现金形式借工程队维修工程款 38 万元,经审核后开 具发票列支 30.2 万元。扎区人防费上缴财政不及时,有时本 单位账户上滞留达 5-6 个月。2013-2016 年人防物资储备库 出租收取平战结合收入 18.8 万元自行支出。 (五)机构队伍不健全,内控机制亟待加强。各地机构 改革后,人防办与住建局合并,住建局长兼任人防办主任,工 作人员配备落后,党风廉政建设、人员管理跟不上,远未达到 改革要求。新左旗、新右旗除住建局局长兼任人防办主任外无 其他在编工作人员,无执法人员。牙克石市原人防办主任冯立 4 新纪律规矩意识差、有违纪问题,已被牙克石市纪委监委给予 党政纪处理。现任班子对党风廉政建设重视不够,至今党风廉 政责任制没有责任到岗到人。根河市未制定内部监督机制, 没有 制定人防工作相关制度,由工程办主任代管人防工作行政审批, 无法有效地规范权力运行。陈旗未制定廉政风险责任清单,人 防工作人员不清楚廉政风险点。 三、问题线索 各地拟向本级纪委移交问题线索 11 件。其中,牙克石市 2 件、根河市 2 件、鄂伦春旗 3 件、陈旗 2 件、新右旗 1 件、扎 区 1 件。 四、意见和建议 (一)向旗市区人防办提出的意见 1.加强学习。要加强学习习近平总书记人防工作重要讲话 和重要指示批示精神,提高站位、高度认识国家安全、人民安 全的重大现实意义。认真贯彻落实长期准备、重点建设、平战 结合的方针,检查与经济建设协调发展、与城市建设相结合的 原则推进人防工程建设。 2.加强治理。要加大人防领域腐败专项治理工作力度,按 照阶段要求对标对表完成,查清底数、规范档案、建立健全相 应台账。细化现有党风廉政风险,深挖潜在风险点,责任到岗 5 到人,对短板、漏洞严格整治。 3.加强管理。对人防项目工程、收费要严格审批、验收, 坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为。对人防经费支出、往来款 按相关规定及时处理,坚持用制度管权管事管人管物,进一步 促进人防事业持续健康发展。 (二)向旗市区党委政府提出的建议 1.重视人防工作。人防工作关系国家安全、关系群众安全。 加强对人防工作的领导,充分发挥人防军地双重领导优势,强 化政策支持、人员支撑、经费保障。严守党的政治纪律,大力 解决各地人防工作历史欠账问题,认真纠正减缓免易地建设费 违规决策。 2.推进人防工程建设。扎实推进人防工作与经济社会融合 发展,积极推进城市地下空间开发利用。强化法治意识,坚决 执行人防易地建设费专款专用法规要求,充分利用人防建设费, 盘活社会资本,积极推进地上地下统一规划、同步开发,为经 济社会发展和人民生命财产安全提供坚强有力保障。 6