呼伦贝尔市委第十巡察组 关于“点穴式”巡察呼伦贝尔市和海拉尔区、 牙克石市、扎兰屯市红十字会党组的 情况报告 市委巡察工作领导小组： 按照市委巡察工作部署，2020 年 3 月 27 日至 4 月 15 日，市委第十巡察组对呼伦贝尔市和海拉尔区、牙克石市、扎 兰屯市红十字会党组进行了捐赠款物管理问题“点穴式”巡察。 巡察期间，巡察组分别听取了 4 个被巡察单位党组工作情况汇 报，调阅资料 4093 卷（册），发放调查问卷 288 份，个别谈 话 61 人次，电话核实 234 人次，当面核对 28 人次。巡察共 发现 37 个问题，现就 11 个重点问题汇报如下： 一、基本情况和总体评价 2013 年以来，4 个被巡察单位党组能够贯彻落实中央、 自治区党委及市委决策部署，利用捐赠款物有效开展了备灾救 灾、社会救助及应急救护培训等工作，多次受到上级表彰。新 冠肺炎疫情防控期间所接受捐赠款物及时移交各地指挥部统一 调度使用，定向捐赠款物及时进行了移交，但通过巡察也发现 -1- 一些突出问题。 二、巡察发现的主要问题 1.贯彻上级决策部署不到位。党组发挥党和政府在人道 领域联系服务群众的桥梁和纽带作用不充分，救助对象识别不 精准，呼伦贝尔市红十字会 2013 年以来救助困难群众 3297 人，其中机关事业单位职工 2619 人，占救助人数的 79.4%；零散低收入困难群众 373 人，占救助人数的 11.3%，低收入群众救助比例明显偏低。扎兰屯市红十字会 2014 年支出 7 万元为 3 所乡镇卫生院购置医疗检查设备； 2015 年支出 10 万元为 5 所偏远小学购置监控设施，捐赠款 项没有用在救急济困上。 2.党组领导红十字会工作的核心作用发挥不到位。“以 政代党”明显，没有形成政治与业务同频共振的工作格局，“三 重一大”议事规则执行不力。呼伦贝尔市红十字会 20132019 年事关核心业务“博爱一日捐”等重大事项共 92 笔，涉及 资金 629.3 万元；海拉尔区红十字会 2018-2020 年共 31 笔，涉及资金 185.39 万元；牙克石市红十字会 2013-2017 年共 96 笔，涉及资金 553.2 万元，均未上党组会研究。牙克 石市红十字会 2013 年以来先后 4 人主持工作，党组会议记录 存在漏记、混记、错记、残缺和丢失现象。 -2- 3.红十字会公信力亟待提升。意识形态工作基础薄弱， 意识形态责任制落实不力，分析研判制度未落到实处，宣教手 段老套，阵地建设薄弱，开展正面宣传少，向社会发出声音 弱，微信公众号刊载信息量少、阅读量小。新冠肺炎疫情防控 期间“呼伦贝尔红会”微信公众号单篇浏览量最多 86 人次；牙 克石市红十字会 2013-2016 年每年发布各类工作动态信息均 不足 10 篇。捐赠款物信息不公开，2013 年以来在捐赠款物 管理发放及项目实施方面，未做到定期公开。呼伦贝尔市红 十字会 2013-2015 年连续 3 年、海拉尔区红十字会 20132016 年连续 4 年、牙克石市红十字会 2013-2019 年连续 7 年的年度审计报告未按要求向社会公开。 4.主动作为能力不足。募捐渠道单一，2013 年以来 4 个 被巡察单位被动坐等募捐，满足于“规定动作”。捐赠渠道过 窄，仅有“博爱一日捐”及募捐箱两种方式，没有通过多方式、 多渠道开展主动募捐。募集资金有限，7 年来，市红十字会 4 个募捐箱仅募集 3.37 万元；海拉尔区红十字会 53 个募捐箱 仅募集 10.86 万元；牙克石市红十字会 5 个募捐箱仅募集 2.16 万元；扎兰屯市红十字会 11 个募捐箱仅募集 0.54 万 元。海拉尔区红十字会 2013 年组织区直机关干部开展水灾捐 款 16.1 万元和 2018 年仲和视觉康复发展中心定向捐款 25 万 -3- 元长期闲置，2018 年“博爱家园”项目生计金 11 万元闲置一 年，截止 2019 年末捐款利息 4.81 万元未转入本金收入；扎 兰屯市红十字会 2018 年 12 月发放的 6 万元生计金至今未收 回。 5.救助资金使用不规范。呼伦贝尔市红十字会、海拉尔 区红十字会在救助款发放环节存在漏洞，救助登记表没有明确 救助款额，缺少过程佐证材料，对申请救助人员的资格审核仅 停留在材料层面，对代领人身份审核不严，存在代领人个人信 息缺失、受助人信息不真实现象。呼伦贝尔市红十字会 2015-2019 年购置备灾物资及应急救护角（点）项目，涉及 资金 86.55 万元；海拉尔区红十字会 2013-2019 年购置急 救设备，涉及资金 27.58 万元；牙克石市红十字会 2013 年 以来购置备灾物资及应急救护角（点）项目 28 笔，涉及资金 151.38 万元，均未履行政府采购程序或三家比价。呼伦贝尔 市红十字会 2019 年应急救护角（点）项目 17.49 万元，中 标企业未取得药品经营资质。 6.违规管理使用备灾金。履职尽责能力弱化，在救灾救 助方面不能担当作为。呼伦贝尔市红十字会 2013-2015 年连 续 3 个年度 81.11 万元；海拉尔区红十字会 2013-2016 年 连续 4 个年度 102.07 万元，均未按每年 20%比例预留备灾 -4- 金。海拉尔区红十字会 2017 年违规一次性计提备灾金 60 万 元，并混在本年度“博爱一日捐”中使用。2013、2015-2018 年 5 个年份“博爱一日捐”超标准支出达 163.33 万元。 7.捐赠物资管理不规范。 4 个被巡察单位党组在新冠肺 炎疫情防控期间，面对急难险重任务图省事、走捷径，对匿名 或放弃票据的捐赠人未做好相关记录，接收捐赠物资程序缺 失。海拉尔区红十字会租借物资库远离市区，道路不畅，容 易导致应急救护“中梗阻”问题；扎兰屯市红十字会管理不善， 无出入库手续，账实不符，租借物资库缺少防火防虫防鼠设 施，贴身使用的衣物及棉被有污损现象。 8.财务管理不严格。呼伦贝尔市红十字会“博爱一日捐” 等捐款未设立专户管理，2016-2019 年应急救护角（点）项 目 78.98 万元未入固定资产。牙克石市红十字会账务管理混 乱，2013-2018 年现金日记账登记不完整，会计凭证要素不 全，凭证不连续且无记账人、制单人签字； 2014、2018、2019 年共有 7 笔 25.93 万元捐赠收支票据未 入账；2013 年以来捐赠物资总计价值 99.34 万元未入账；记 账凭证金额和实际发生业务金额不符 12 笔，涉及资金 17.79 万元；2019 年银行日记账年末余额与银行对账单余额不符， 相差 21.79 万元；从“博爱一日捐”项目支持费中违规列支差旅 -5- 费、电话费等行政支出 60 笔，涉及资金 11.52 万元；超额使 用现金 24 笔，涉及资金 38.36 万元；新冠肺炎疫情防控期间 自购物资 4 笔 68.09 万元无发票。 9.关键岗位存在廉政风险。呼伦贝尔市红十字会重要岗 位环节干部长期未轮岗，有的长达十几年，干部工作动力不 足。牙克石市红十字会没有配备专职财务人员，2011 年 11 月-2017 年 7 月，会计由非财务专业副会长兼任，2017 年 8 月以来先后长期聘用 2 名非本单位人员记账，2019 年 1 月办 公室主任兼任出纳。 10.派驻纪检监察组监督缺位。派驻纪检监察组对捐赠款 物的监督作用发挥不明显，没有开展有针对性地监督检查。海 拉尔区红十字会派驻纪检监察组长 2019 年 17 次党组会缺席 15 次；2020 年新冠肺炎疫情防控期间 8 次党组会全部没有参 加。牙克石市红十字会 2019 年以来两任派驻纪检监察组长经 常不参加党组会，没有对资金、物资及人员开展有针对性地监 督。 11.巡察和审计发现问题整改不力。牙克石市红十字会 从严治党主体责任落实不到位，对 2018 年牙克石市委巡察发 现的党组议事规则和重点岗位防控监管落实不到位、工作作风 不实、工作机制不健全等问题，以及 2018 年审计发现的超额 -6- 使用现金、财务基础管理不规范等问题，整改效果不明显。 三、意见和建议 （一）找准政治定位，统揽全局工作。要深化对新形势 下党对红十字会使命任务的认识理解，认真贯彻落实习近平总 书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话以及在全国红十字 会第十、第十一次会员代表大会上的讲话精神，坚持党的领 导、团结服务联系群众、依法依章开展工作相统一，坚定不移 地走中国特色社会主义群团发展道路。深入开展学习宣传贯彻 红十字会法活动，重点就红十字会的性质定位、法定职责、财 产监管与法律责任等内容进行深入学习研讨，切实发挥好党和 政府在人道领域联系服务群众的桥梁和纽带作用。 （二）全面从严治党，树立良好公信。要认真贯彻落实中 国共产党党组工作条例，强化全面从严治党意识，坚持把党风 廉政工作和红十字会业务工作同部署、同落实、同考核，做到 年初有部署，工作有跟进，年底有总结，形成政治与业务同频 共振的工作格局。进一步完善治理结构，充分发挥监事会职能 作用，提升内部监督水平。加强信息公开，大力弘扬人道博爱 奉献的红十字精神，按规定及时向社会发布专项基金相关信 息，切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权，努力提升 红十字会公信力。 -7- （三）把握职能职责，锻造优良队伍。要紧紧围绕红十字 会职能职责，从新形势新任务和强“三性”（政治性、先进性、 群众性）、去“四化”（机关化、行政化、贵族化、娱乐化）的 新要求出发，做好备灾救灾、应急救助、业务培训、社会救 助、捐赠捐献、志愿服务和社会福利等工作。坚持“打铁必须 自身硬”，内强素质、外塑形象，选好配强干部队伍，提高干 部职工工作能力和水平，抓好干部监督和纪律整顿，抓实纪律 教育和警示教育，筑牢“三不”防线，提振红十字会精气神。 （四）紧盯重点岗位，防范廉洁风险。要加强对重点环节 和关键岗位的监管，特别是捐赠款物管理使用等方面的廉政风 险防控，自觉纳入“三重一大”事项，履行民主决策程序，从源 头上杜绝廉洁风险和隐患，严防跑冒滴漏现象发生。注重建章 立制，强化制度约束管理，及时堵塞制度漏洞，管好用好捐赠 款物，确保制度科学、规范、管用。派驻纪检监察组要切实履 职尽责，聚焦捐赠款物全过程管理，切实提高公众支持度满意 度，保障红十字会事业的稳步发展。 （五）践行群众路线，关注弱势群体。要切实转变工作作 风，密切联系群众，增强服务意识，挖掘服务资源，拓宽捐助 渠道。坚持从群众出发，以群众为中心，让群众当主角，进万 家门，访万家情，对群众的迫切需求要及时掌握和研究解决， -8- 为群众办好事、解难事。精准识别救助对象，坚持“好钢用在 刀刃上”，主动担当，主动作为，把党的声音传递出去，把社 会各界的关爱送达到位。 呼伦贝尔市委第十巡察组 -9-