超前谋划 主动作为 全力推进公安大数据应用建设 乌海市公安局 近年来，按照中央和自治区党委关于大数据战略部署要求， 乌海市公安局深入贯彻落实全国、全区和全市公安工作会议精 神，开拓创新、主动作为，全面推进公安大数据战略，将大数据 应用与维护稳定、打击犯罪、治安防控、服务群众等各项公安工 作融合发展，积极探索市域社会治理现代化公安方案，不断提升 公安工作核心战斗力。 一、打造“最强公安大脑” 乌海市公安局更新理念、开扩思路、拓展渠道，联手全国多 家知名互联网企业、科技企业和三大运营商，签署战略合作协议， 建立警企联合共建实验室，采取合作共建、服务外包、以租代建 等多种方式共同建设。一是坚持顶层规划、集约建设，建成集存 储中心、应用中心、数据中心、算法中心为一体的全市“一朵云”， 实现了资源共用、数据共享。二是以提高效能、释放警力为目标， 整合互联网、公安内部、政府部门等 380 类 300 亿条数据，搭建 了一个警务云平台，实现了系统、数据、业务等 9 大融合，形成 了“应用汇聚、单点登录、数据互通、协同采集、移动办公”的应 用格局。三是以服务决策、服务基层为重点，建成了集全市校园、 - 1 - 社区等“六张防控网”和地面、空中、网络“九道防线”的一张可视 化地图，在一张地图上可视化的开展指挥调度、巡逻防控、视频 作战等工作，实现了“一切业务数据化、一切数据业务化、一切 数据可视化”。四是以公安业务实际和基层工作需求为出发点， 为基层一线全部配备了由“车载类”和“手持类”组成的一套数字 装备，民警随时随地能够获得后台服务，形成在线警务工作模式。 五是以为民惠警、服务实战为宗旨，引入人工智能、VR、视觉 识别等技术，推动大数据、图片、视频集成一体化智能综合应用， 最大限度地争取工作质量和工作效益全面提升，实现工作过程和 工作效果双向一流。 二、提升“最深应用能力” 公安大数据建设的实质是“大应用”。一是狠抓联合作战。坚 持服务实战、以战促建，借鉴军队改革经验，组建“4+3+N”联合 作战指挥部，24 小时支撑服务基层一线实战。二是狠抓基础采 集。破除警种、部门、区域“数据孤岛”，创新建立标准“采”、整 合数据“采”、组织自行“采”、提供服务“采”、建立协作“采”“五采 工作机制”，实现了数据全量汇聚、在线融合，形成了“工作即采 集、采集即录入、录入即核查”的工作格局。三是狠抓动态感知。 着力“人、地、事、物、组织”和“吃、住、行、消、娱”十类治安 要素动态数据间碰撞、比对、关联，构建人员、车辆和物品“三 大动态实时感知网”，形成了舆情、滴滴和防诈骗等动态感知图， 全天候全方位感知、预判、预警安全态势。四是狠抓权限下放。 - 2 - 明确数据运用的界线、范围和职责，按需建立开放共享目录，为 基层民警全面开放数据查询使用权限，用民警的“数据消费”行为 拉动警务实战效能。五是狠抓数据建模。组建“数据建模”工作小 组，建立 3 大类、402 项数据标签体系，对人、车、物等要素特 征多维描述、精准“画像”，深层次智能挖掘旅店同住、购票同行 等多维关系，立体化“拖拉式”模型展现，隐形关联情况“一目了 然”。 三、创建“最优警务模式” 以具备“最强公安大脑”的“联指”为龙头，全市所有指令的发 布和反馈、数据的输出和输入一个“出入口”，高效助推前沿科技 与警务实战深度融合，全力打造反恐维稳、侦查打击、巡逻防控、 公共安全、服务群众、队伍建设等“六大最优警务模式”。 （一）用数据打造智能化反恐维稳模式。在城际出入通道、 涉事重点人员居所附近点位，安装视频监控、人像识别和 wifi 嗅探等围栏设备，构建成“8 点叠加”的智能感知网。创新新疆籍 经商务工人员“五步管控法”、重点人员“三色管控法”、重大安保 维稳“本地+沿途+中心”智能化查控等工作机制，全力打造情报预 警、扁平指挥、落地查控、舆情导控、宣传引导“情、指、行、 舆、宣”一体化运行警务模式，实现对重点人员、重点群体等不 稳定因素的预警预知预测和精准处置，维稳工作由“灭火式维稳” 向“防火式维稳”，由“粗放式维稳”向“精细化维稳”转变。 （二）用数据打造智能化侦查打击模式。在层级汇报、请求 - 3 - 支撑等原有合成作战模式的基础上，优化市、区“两级”侦查打击 联合作战体系，做强勘察取证、视频追踪、人员核查、数据比对、 线索深挖等合成研判支撑环节，升级建立了接报警情、合成研判、 快速处置“三同步”联合作战模式，实现数据到人、数据到案“精 准定位”和“落地查人”。2019 年，在自治区公安厅刑侦总队的统 筹指挥下，乌海市公安局坚持“大数据+追逃”理念，以联合作战 指挥机制为依托，广辟情报线索，深度分析研判，精准定位追逃。 自 10 月 28 日追逃攻坚工作启动以来，共推送自治区公安厅线索 524 条，累计抓获 404 人，其中，成功抓获脱逃 34 年的命案逃 犯。助推全区公安机关追逃工作排名上升 14 个位次，全区网上 追逃工作实现“百日双提升”。 （三）用数据打造智能化巡逻防控模式。创新“日研判、周 会商、月汇总”综合研判机制，启动了 24 小时网格化“三级”巡逻 防控工作，创新数据智能研判、“联指”指导防控、警力精确投放、 民警“耳聪目明”的信息化立体化智能化巡逻防控警务模式，“联 指”对警情、人员、车辆等动态性、倾向性、规律性信息通过数 据图表“一望可知”，实时“点对点”调度指挥、信息互动，实现了 警情就近推送、指挥调度扁平、云端支撑处置、处置反馈云端， 巡逻防控由“大水漫灌式”向“精准滴管式”转变。 （四）用数据打造公共安全模式。以“联指”为龙头，建成了 “四位一体”监管、“车载 GPS、远程音视频监控”“4G 无线传输” 等系统支撑的民用爆炸物品智能监管运行体系，深入推进“智慧 - 4 - 消防物联网监控平台”和感烟火灾探测报警器等物联网感知设备 的综合应用，建立集成指挥平台、机动车缉查布控系统、违停球 等抓拍设备、“交通违法随手拍”微信平台等一体化平台系统，通 过在监管所内搭建在押人员行为动作、过激反应实时采录、快速 分析、智能评估的智能视频监控闭环系统，全力打造“智慧危 管”“智慧消防”“智慧交通”“智慧监管”，实现公共安全领域风险 隐患全面感知、自动甄别和预知预警。 （五）用数据打造便民服务模式。深化公安“放管服”改革， 积极拓展“互联网＋公安政务服务”，对于群众不得不来公安窗口 的，乌海市公安局构建了市区两级市民服务中心和各派出所“三 级”服务体系，并部署了公安宝宝和自助拍照申领一体机等智能 化设备，实现了“就近办、自助办”；针对公安窗口业务繁多、办 理窗口分散、群众跑来跑去等问题，创新了覆盖户籍、出入境、 车驾管、消防等 4 类 27 项业务的“一号”申请、“一窗”受理、“一 网”通办服务，实现了“马上办、一次办”。对于群众可以不来公 安窗口的，乌海市公安局运用大数据技术，实时向易被诈骗的群 众推送防诈骗信息、身份证到期信息、车辆经常违章的位置信息、 车辆驾驶证到期年检信息等等，实现了“主动办、提醒办”；通过 警民之家、微信公众号等平台，主动向群众推出电子证照夹、旅 馆业无证入住等 16 项“指尖化”服务“套餐”，实现了“网上办、远 程办”“一次也不跑”，用“智慧指数”提升了群众的“满意指数”。 - 5 - （六）用数据打造队伍管理模式。统筹建设乌海市网上案件 管理中心、智能执法办案系统和涉案财物管理平台，实现 110 接 处警、执法办案、执法记录仪视频管理等系统智能关联，讯问、 询问笔录等智能推送，涉案财物公检法一体化智能移交，实现了 全流程精细化、规范化、智能化执法，有效提升了全警的执法水 平。采取“标准自定、积分自评”的方式，全警实施“积分制”长效 管理，实现工作成绩数据化、可视化，对统计数据靠后的民警重 点开展廉政提醒谈话和“心贴心”谈话工作，及时消除民警廉政隐 患，捋顺民警情绪。借鉴军队实战演习的做法，常态化开展“红 蓝对抗”实战演练，全面检验队伍实战能力，达到以战促建，以 战促训，战训合一的效果，实现队伍管理由“粗放式、模块式” 向“精细化、数字化”转型升级。 四、筑牢“最稳疫情防线” 防疫工作开展以来，乌海市公安局切实把应对疫情作为当前 首要政治任务，坚持线上与线下相结合，构建了“前线排摸+后台 支撑”“一区一警”等工作模式，对涉疫人员开展“大数据+人工”摸 排，落实“网格员+民警+卫生防疫人员”三方管控，有效阻击疫情 隐患流入乌海。 （一）建立全国“高危人员库”。搭建涵盖全国密切接触高危 人员 117 万余人的“高危风险库”，将每日获取的人员数据与“高 危风险库”进行实时比对，全面掌握流入人员中的“高危”人员情 况。一是将“高危风险库”布控在进城各测温点，利用移动警务终 - 6 - 端对进城人员全面核查，发现高危人员及时进行处置。二是每日 汇集铁路、民航进站人员数据，同“高危风险库”进行实时比对， 及时掌握流入我市“高危”人员信息，推送社区进行全面精准管 控。三是将“高危人员库”同全市实有人口、旅店业、复工人员、 教育系统、能源企业等多种数据进行比对，全覆盖式排查隐患。 （二）打造人工智能、积分预警新模式。为实现对全市流入 人员的分类管理、精准管控，市公安局将全市流入人员近 7 日的 轨迹进行溯源，按照来源地高危程度分成 4 档，依次赋分形成积 分预警，按照分值高低，将情况及时推送三区跟踪核查。目前， 筛选出有重点地区轨迹的人员共 455 人。同时，市公安局为提高 工作效率，主动创新工作模式，利用人工智能的方式，设计“机 器人”助手，模拟人工溯源过程，缩短溯源工作时间，确保管控 工作及时精准。 （三）借助互联网数据，加密防控网络。为进一步强化感知 能力，加密防控网络，市公安局主动借助互联网公司、运营公司 数据，集中进行清洗、梳理、比对，疫情防控工作开展以来，比 对出湖北流入我市人员 871 名。同时利用技术侦察、网络侦查等 手段，对自治区政法委、公安厅、通管局等单位通报的数据进行 筛查梳理，比对分析出重点人员的动态轨迹，通报属地指挥部、 社区进行进一步核查。 （四）全面开展“攻坚清零”等工作。根据自治区《内蒙古自 治区新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作指挥部关于进一步做 - 7 - 好隔离医学观察工作的紧急通知》要求及衡晓帆厅长的讲话精 神，市公安局安排三区公安分局协同三区防疫工作指挥部严格落 实属地管辖原则，扎实做好隔离医学观察工作，全面开展“攻坚 清零”行动。截止 5 月 4 日 18 时，共排查 A 类人员 141 人，B 类 人员 183 人，C 类人员 364 人，D 类人员 389 人。严格落实衡晓 帆副主席就精准做好湖北省特别是武汉市进入乌海市人员“五个 一律”管控工作要求。加强黑龙江省哈尔滨市、牡丹江市、绥芬 河市来我市人员落实管控措施，见面率达到 100%。对上述三市 中高风险地区进行我市人员，一律进行集中隔离医学观察，落实 好集中隔离人员核酸检测，健康监测，人文关怀，心理救助等方 面的工作。 （五）创新“一区一警”新举措。疫情初期，市公安局率先在 全区实施将全市公安机关 30%的警力全部下沉至全市各个小区 和平房区，实现一个小区派遣一名民警配合开展防疫管控工作。 同时，制定《居民小区执勤民警（辅警）工作职责》，明确民警 职责任务，要求小区民警在配合社区、防疫人员开展工作的同时， 与社会面巡逻警力形成点面结合的防控局面，进一步提升群众见 警率，增强群众安全感，确保社会防控工作措施落实落细落到位。 （六）开展疫情防控社会面机动防控工作。按照市新冠肺炎 疫情防控指挥部《关于做好疫情防控新阶段社会管控工作的实施 意见》工作要求，全市调整社会管控措施，撤掉全市 12 个进出 城测温点值守警力，建立机动巡控工作机制，全面开展社会面网 - 8 - 格化机动巡控工作。机动巡控组工作人员依托警务工作站，充分 利用移动警务核查终端、二维码，对街路面、各类场所、各企业、 各小区等人员开展随机盘查、身份核实、体温检测等网格化巡逻 管控工作，及时发现社会面未掌握的外来人员、被医学隔离人员， 维护交通、治安秩序，查处交通违法行为及案事件等。全市成立 机动巡控组 65 个，海勃湾区 20 个、乌达区 22 个、海南区 23 个。 投入执勤力量 798 人，其中公安民（辅）警 305 人，其他单位 493 人。巡查范围覆盖全市所有街路面、住宅小区、商业场所、 农区矿区等，网格划分最大程度细化、密化，全力推动精准防控， 实现“全域覆盖、纵横交错、条块结合、不留死角”的疫情防控工 作目标。同时，市防控工作指挥部社会管控组每日 3 次对 65 个 巡控工作组进行调度点名，确保所有执勤力量在任何情况都能有 求必应、使命必达。 （七）全市推行通行二维码制度。推动市疫情防控工作指挥 部全面启用“扫码+证件”准入制，明确居民扫码登记方式、持通 行证出入方式、各类场所扫码注册登记、严格落实管控措施等方 面的具体操作流程和要求。期间，全市共注册单位 1403 家、登 记员工 27758 人、出行人员 13082 人。 四、全力“保障复工复产” 市公安局充分运用“大数据+网格化”工作方式做好疫情防控 期间复工复产保障工作，狠抓“主动上门服务、摸清人员底数、 实施精准管控、强化疏堵保畅、便民服务工作”等五项举措，有 - 9 - 序推动企业复工复产。 （一）主动上门服务。联合相关部门，对接复工企业，收集 汇总复工人员数据，利用“数战数决”大数据工作专班 24 小时开 展数据研判分析推送，及时通报核查结果，让企业安下心来复工 复产。 （二）摸清人员底数。在全市各企业、厂矿、营业场所推广 “企业复工二维码”登记系统，登记企业复工人员数据和进入营业 场所消费人员数据，实时与自主研发的“高危人员库”关联比对， 用大数据手段进行科学防控。 （三）实施精准管控。将复工人员数据与“流入人员库”和“高 危人员库”实时比对，智能研判、快速预警与确诊、疑似病例和 同行情况。利用人工智能机器人对复工人员 14 日轨迹进行溯源， 建立涉疫高危地区分指表，根据行程地区进行风险积分管理，分 值评估、预警，精准管控复工人员，避免过度管控、过度隔离。 （四）强化疏堵保畅。按照“三不一优先”“一断三不断”要求， 与“百度地图”合作，将全市各测温点位置全部在地图上标注，语 音、文本搜索关键词即可提前登陆个人信息，并导航到测温点， 提高企业运送生产生活物资通行效率。启用警务核查终端，对经 过测温点的企业车辆、个人核录信息进行实时预警。 （五）强化便民服务。采取“五办”便民举措努力实现“能办 尽办、急事特办、快办多办”工作目标。一办网上预约，实行提 前预约避免聚集，车驾管业务网上预约，窗口办理。二办窗口快 - 10 - 捷，增设社会服务站业务窗口 2 个、车管所大厅业务 2 个、查验 通道 1 条，提高办理效率。三办延时服务，每日延长工作时间至 21 时，增加周六、日工作日，“超长待机”提供车驾管业务服务。 四办上门服务，为企业开通“绿色通道”“上门服务”，提前沟通服 务时间、地点，为企业的车辆、驾驶人提供窗口集中办理和上门 查验服务。五办网上业务，通过交管 12123APP 和交通安全综合 服务管理平台，可办理补换领行驶证、补领检验合格标志及交通 违法处理等 25 项车驾管业务，且可选择邮寄方式送达。 下一步，乌海市公安局将始终坚持问题导向、主动防控、服 务实战、以战促建，以技术和需求“双轮驱动”，持续推进公安大 数据战略，全面推动公安工作转型升级，为探索市域社会治理现 代化提供公安智慧，更好地为全市社会经济高质量发展做好保驾 护航。 - 11 -