呼综治委〔2014〕5 号 签发人:赵江涛 呼和浩特市“平安建设工程”实施方案 一、指导思想 认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,以习近平总书 记系列讲话精神为指针,深入贯彻落实自治区“8337”发展思路, 围绕全市打造“两个一流”、推进“三个建设”、实现“两个率先”总体规 划目标,加强和创新社会治理方式,进一步巩固和发展我市社会 治安整治攻坚战的成果,认真总结成功经验指导工作,积极探索 全面强化社会面治安管控新途径,立足于服务保障经济社会发展 的新起点,着力实现打造“平安首府”的工作目标。 二、坚决维护政治安全,确保首府大局稳定 (一)严密防范、坚决打击危害首府安全稳定的犯罪活动 坚持“底线思维”,严打各种敌对势力渗透破坏活动,严打暴力 恐怖和宗教极端犯罪,加大治理非法宗教活动力度;扎实做好敏 感案事件和群体性事件处置各项应急准备,完善实战实用的预 案,加强综合演练,提高实战能力。 在重点领域适时开展反分裂、反渗透、反颠覆、反恐怖斗争 专项行动,保持对各种敌对势力的高压态势,坚决防止境内外敌 对势力煽动策划非法聚集、插手炒作热点问题、恶意制造政治谣 言;强化重点人、重点组织的管控,绝不能使其脱离视线、内外 勾联、暗中串联、捣乱滋事;坚决防止民分、民运等敌对势力在 1 我市树起“领袖人物”;坚决防止境外宗教渗透,利用民族问题进 行颠覆破坏活动;坚决不能让“法轮功”、“全能神”等邪教组织死灰 复燃,牢牢掌握对敌斗争主动权。隐蔽战线各警种每年开展(配 合)的专项行动不少于 1 个,现行案件侦破率和重要情况线索落 地查实率达到 100%。 (责任单位:市委维稳办、市委防范办、市公安局、市民委、 市国家安全局,各旗县区) (二)守好首都“护城河” 做好国家、自治区和首府重大节日、重要庆典、重要会议期 间维稳安保工作,守好首都“护城河”;健全完善突出社会问题和重 大风险隐患预知预警预防机制,加强情报搜集研判,做好风险评 估,及早制定预案;着力解决进京赴区非正常上访突出问题,建 立进京赴区非正常访案件督导机制,遏制进京赴区非访上升势 头。 发挥情报信息的预警作用。针对可能影响危害国家安全与我 市社会政治稳定的组织、群体和人员,综合运用各方面情报信息 资源和工作手段,拓宽情报信息来源和渠道,获取深层次、内幕 性、预警性情报信息。对我市发生的重大敏感事件和问题,及时 跟进掌握有关动态、研判发展趋势、评估影响危害、提出对策建 议,坚决防止发生“神不知、鬼不晓”的情报信息责任事故,为各 级党委、政府和公安机关维护国家安全和社会政治稳定提供强有 力的情报支持。 (责任单位:市委维稳办、市公安局、市国家安全局、市信 访局,各旗县区) (三)加强互联网管控 2 全面落实对境内外重点网站 24 小时网上巡查机制,及时封 堵删除各种有害信息,严厉查处打击散布政治谣言、煽动制造事 端、炒作敏感问题等网上非法活动,及时发现并打掉境内外勾联 的网络平台,严防网上串联渗透、网下落地行动,牢牢掌握网上 斗争的主动权。加强网上舆情监控,在重要节点和敏感时段进行 有针对性的舆情引导,第一时间抢占先机,有效压制负面信息。 到“十二五” 末期,初步建成巡查处置、侦察打击、管理控制、舆 情引导四位一体的网上综合防控体系,网络节点线路带宽覆盖率 达到 85%以上,二级以上网上重点人立案率达到 100%,列控重 点人虚实身份对应率达到 50%以上。 (责任单位:市公安局、市网信办,各旗县区) 三、重点工作及任务目标 2013 年,通过深入开展社会治安严打整治行动,六年来全市 社会治安首次出现发案大幅下降,破案上升的良好局面。2014 年,要保持刑事案件下降的良好势头,完善源头预防机制和综合 整治措施,开展命案“零发案”旗县(市区)和刑事案件“零发案” 村(居)创建活动。通过实施“社会治安整治”六项重点工作,严 厉打击“两抢一盗”、电信诈骗等侵财犯罪,继续加大对食品药品等 严重危害人民生命安全的犯罪活动的打击力度,继续加大对毒品 犯罪的打击力度和对吸毒人员的收戒力度,加强社会治安重点地 区排查整治,全面净化校园周边环境,切实提高打击犯罪的针对 性和时效性,进一步提升人民群众安全感和满意度,更好地服务 首府经济社会发展大局。 (一)加强社会治安重点地区和突出治安问题排查整治 努力从源头上消除产生治安隐患和突出治安问题的土壤和 3 条件,最大限度地消除各种不安定因素,实现大事不能出、小事 也不出的工作目标。通过隐患排查整治,为全市人民创造良好的 社会治安环境。 重点地区(城中村、城乡结合部等)排查率达到 100%,问 题整治率达 100%;重点关键部位(党政机关等)、设施(水、电、 油、气、路等)排查率达 100%,落实责任人率达 100%;重点 企事业单位和重点文物保护单位排查覆盖率达 100%,整治率达 100%;特种行业场所(废旧金属收购、刻章印刷业、歌舞娱乐、 洗浴场所等)排查率 100%,问题整改率达 100%;重点物品(危 爆物品、枪弹、管制刀具、危险化学品、剧毒化学品、剧毒物品) 排查率达 100%,落实责任达 100%。 (责任单位:市公安局,各旗县区) (二)严厉打击“两抢一盗”、电信诈骗等侵财犯罪 严厉打击、严密防范街头抢劫、抢夺犯罪;入室盗窃犯罪; 扒窃犯罪;盗窃车内财物犯罪;公路线上抢劫货车司机犯罪;街 头诈骗犯罪等与人民群众利益密切相关的多发性侵财犯罪。本着 “什么犯罪突出,就重点打击什么犯罪”的原则,因地制宜开展工 作,遏制“两抢一盗”等多发性侵财犯罪活动高发势头,全力保护 人民群众利益。实现侵财案件破案率同比上升 3%的目标。 以侦破大要案件为抓手,从根本上扭转我市电信诈骗犯罪案 件“发多破少”现状,最大限度地为被侵害群众挽回损失,争取破 获一批电信诈骗案件,打掉一批电信诈骗犯罪团伙,端掉一批电 信诈骗犯罪窝点,确保每个旗县(市区)都有破案战果,实现全 市案值 10 万元以上重特大案件破案绝对数提高 20%的总体目标。 (责任单位:市公安局,各旗县区) 4 (三)加强整治校园周边治安环境 严厉打击侵害师生人身财产安全、扰乱学校秩序的各类违法 犯罪活动,切实加强校园网络安全管理,全面净化校园周边环境, 全面摸排整改安全隐患,强化联防联控,加强校园保安力量建设, 努力实现“四个提升”的目标,即“进一步提升校园自身安全防范能 力,进一步提升校园周边治安防控能力,进一步提升农村校园安 全工作水平,进一步提升各部门工作协作水平”,严防涉校涉园恶 性案(事)件发生,切实增强广大师生的安全感,维护校园长期 安全稳定。 市综治委在前期专项治理的基础上,对校园及周边存在的问 题进行了限期纠正和规范;对于各种违法违规行为,依法查处取 缔。通过建立长效机制,要努力实现“五个 100%”,即坚持经常对 驻呼高校全市中小学、幼儿园及周边排查整治,排查率达到 100%;建立校园周边巡逻勤务机制,设置执勤“护学岗”,组织在 重点时段、地段开展巡逻防控,城区中小学幼儿园见警率达到 100%;加强对校园周边精神病人排查管控,严防发生精神病人 在校园周边滋事扰序、伤害学生案(事)件,排查率达到 100%; 对校园保卫人员、教职工和学生分层次进行安全培训,开展应急 演练,演练率达到 100%;为校园警务室及保卫人员配备安全叉、 橡胶棒等必要安全防护、应急处置设备,配备率达到 100%。 (责任单位:市教育局、市公安局,各旗县区) (四)继续加大对食品药品等严重危害人民生命安全的犯罪 活动的打击力度 各级政府将食品药品安全工作全部列入年度考核,并对本地 区、本部门的食品药品安全工作实行“一票否决”。重点开展对学校 5 食堂、建筑工地食堂、旅游景点餐饮服务等单位的监督检查,覆 盖率达到 100%。严厉打击制售假劣药品和无证生产、经营药品 行为,坚决取缔“黑窝点”。全面开展药品安全集中整顿行动,药品 生产经营企业检查覆盖率达到 100%。加大对食品药品违法犯罪 行为的打击力度,食品药品案件办结率达到 96%。逐步建立药品 风险调查研究和预警评估机制。对市内生产企业生产的国家基本 药物品种实现监督抽验率达到 100%。加强食品药品安全应急处 置工作,避免发生区域性食品药品安全事件和重大食品药品安全 事故。 (责任单位:市食品药品监管局、市公安局、市工商局、市 卫生局,各旗县区) (五)继续加强特殊人群服务管理力度 严格落实对刑释解教人员、社区矫正对象、具有肇事肇祸倾 向精神病人等各类特殊人群的教育、帮扶、矫治、管理措施,建 立健全关怀帮扶体系。因地制宜改建、扩建、新建一批刑释解教 人员过渡性安置基地、精神病院及康复安置场所等。 全市各级司法行政机关进一步完善加强社区矫正机构建设。 做好社区矫正人员的衔接工作,衔接率达到 100%,坚决防止出 现脱漏管现象。运用手机定位等科技手段对社区矫正人员进行监 督管理,建立社区矫正人员和社区矫正工作者信息库。落实监督 管理措施,提高教育矫正质量,确保社区矫正人员重新犯罪率低 于 2‰。 实现监所对服刑在教人员基本信息录入率 100%,司法所核 查反馈率 100%。建立重点刑释解教人员必接必送机制,法律文 书送达率达到 100%,重点帮教对象接送率达到 100%。各级安 6 帮办组织基层帮教机构对刑释解教人员的帮教率达到 95%以上。 刑释解教人员重新违法犯罪率低于 3%。逐步在各旗县(市区) 建立以政府投入为主的过渡性安置基地。 对于肇事肇祸等重性精神病人,以社区为单位全面开展工 作,必须按照“一人一档”、“一人一策”的要求落实管控责任单位、 落实管控责任人、落实管控措施,管控率要达到 100%,确保我 市管控的精神病人不发生个人极端事件。 (责任单位:市司法局、市公安局、市检察院、市法院、市 民政局、市卫生局,各旗县区) (六)继续加大对毒品犯罪的打击力度和对吸毒人员的收戒 力度 保持对毒品犯罪打击的高压态势,深化吸毒人员排查管控工 作,进一步核查在册吸毒人员的底数和生活状况,深入排查发现 隐性吸毒人员,全力查找脱失吸毒人员。充分利用各类戒毒资源, 集中力量开展吸毒成瘾人员收治工作,依法落实社区戒毒、强制 隔离戒毒、社区康复、社区药物维持治疗、戒毒康复场所康复等 措施,加强对吸毒人员的公共服务管理。推进社区戒毒康复人员 就业安置“爱心工程”。进一步完善戒毒治疗、康复指导、救助服务 兼备的工作体系,全面提高全市吸毒人员收戒治疗和救治帮扶水 平。吸毒人员查处率达到 40%,社区戒毒执行率达到 70%,强 制隔离戒毒执行率达到 70%,强制隔离戒毒出所未满三年人员管 控率达到 70%,阿片类吸毒人员就业安置率达到 50%。 (责任单位:市公安局,市司法局、各旗县区) 四、全面提升社会治理能力 确保我市社会既充满活力又和谐有序,关键是创新社会治理 7 体系。以“平安首府”建设为目标,进一步改进社会治理方式,创 新社会治理模式,积极推进系统治理、依法治理、综合治理、源 头治理,形成社会治理强大合力。 (一)着力完善立体化治安防控体系 在市委、市政府统一领导下,按照创新立体化治安防控体系 的要求,积极推进基层平安创建活动,夯实平安建设基层基础。 以社会化、网络化、信息化为重点,着力构建街面巡逻防控网、 城乡社区防控网、单位和行业场所防控网、区域警务协作网络体 系、技术视频防控体系、社会单位安防技术系统,健全点线面结 合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化 治安防控体系。达到“体系更加完善、技术更加先进、管理更加科 学、应用更加有效”的目标,实现对社会面的全方位、多层次、全 覆盖的动态管控。 (责任单位:市公安局,各旗县区) (二)加强流动人口服务管理 按照国家、自治区统一要求,结合首府实际,逐步推进户籍 制度改革,促进农业转移人口市民化和基本公共服务均等化;完 善“以房管人、以证管人、以业管人”等措施,探索各种服务好、 管得住的新模式,加强精细化管理;把握流动人口规律特点,严 厉打击非法用工等违法犯罪活动,依法保障农民工合法权益;健 全完善农村留守老人、妇女、儿童关爱帮扶体系,预防和减少严 重侵害“三留守”人员合法权益的案事件发生。 (责任单位:市公安局、市司法局、市人力资源社会保障局、 市民政局、市卫生局、团市委、市妇联,各旗县区) (三)提升综治平台服务管理能力和信息化水平 8 以基层平安建设为重点,以网格化管理为基础,以信息化为 支撑,以综治考评、督导检查为杠杆,加快推进基层基础建设, 一是综治要有平台。坚持党委领导、政府主导,将基层综治平台 建设纳入经济社会发展整体规划,落实保障措施,加大推进力度; 以基层平安建设为重点,以网络化管理为基础,以信息化为支撑, 建立完善乡镇(街道)综治工作中心,并在中心搭好党建工作平台、 群众服务平台、治安防控平台、矛盾纠纷排查调处平台,实现党 建工作联促、矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突 出问题联治、服务管理联抓、平安建设联创。二是治理要有活力。 健全完善党组织领导的基层群众自治机制,发挥好居民在社会治 理中的主体作用,拓宽居民参与范围和途径,丰富其内容和形式。 三是工作要有保障。善于运用市场机制,最大限度地调动社会各 方面力量参与社会治理的积极性,发展壮大社区工作者、义工等 志愿者队伍。四是提升信息化应用能力。积极推广“智慧新城”建 设架构模式,加强顶层设计,推进“智慧城市”建设。统一协调社 会信息资源互通共享,提高公共安全数字化、网络化、智能化水 平;做强情报信息综合平台,健全情报信息收集分析和综合研判 机制,做到情报主导、准确预警、精准打击、整体防控,增强主 动打击犯罪的能力;通过综合平台信息化建设,积极推广“一网通”、 “一网办”等服务新模式,为群众提供更加方便快捷、优质高效的 服务。五是提升服务群众水平。进一步加强社区网格化服务管理 工作,使社区服务更加立体,充分发挥直接面对群众的优势,及 时发现收集解决群众身边的问题矛盾,不断拓展服务领域,切实 帮助群众解决难题,使社区网格平台真正成为联系群众、服务群 众、方便群众,宣传政策,表达诉求,化解矛盾的综合平台。 9 (市委政法委指导,各旗县区全面开展工作) 呼和浩特市社会管理综合治理委员会 2014 年 4 月 4 日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 呼和浩特市社会管理综合治理委员会办公室 10 2014 年 4 月 4 日印发