阿拉善盟行政公署 关于增加国家生态功能区转移支付资金 的申请报告 （代拟稿） 自治区人民政府： 为推进生态文明建设，推动高质量发展，进一步加强生 态环境保护，提高国家重点生态功能区所在地政府的生态 保障能力，现将增加阿拉善盟生态功能区转移支付资金申 请报告如下： 一、阿拉善盟概况 阿拉善盟位于内蒙古自治区最西端，总面积 27 万平方 公里，人口 24 万，人均国土面积超过 1 平方公里，是内蒙 古面积最大、人口最少的地级市。辖阿拉善左旗、阿拉善 右旗、额济纳旗 3 个旗和阿拉善经济开发区、乌兰布和生 态沙产业示范区、腾格里经济技术开发区、策克口岸经济 开发区 4 个省级开发区。 阿拉善生态环境脆弱，是构筑祖国北方生态安全屏 障的前沿阵地。阿拉善地处西北边陲，位于我国北方生态 防线最前沿，是国家第二批重点生态功能区。主要地貌特 点是沙漠、戈壁、荒漠草原各占三分之一，都在 9 万平方 1 公里左右。巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大沙漠横贯全 境，统称阿拉善沙漠，沙漠总面积位居全国第二、世界第 四。三大沙漠中分布有大小不等的湖泊 500 多个，面积约 1.1 万平方公里。这里干旱少雨，年均降雨量 80 毫米，蒸 发量 3500 毫米以上，生态环境十分脆弱。阿拉善的生态状 况不仅关系到当地的生存发展，也事关西北、华北乃至全 国的生态安全。 阿拉善国防地位重要，是军民融合发展的战略要地 。 阿拉善地理位置特殊，与蒙古国边境线长 735 公里，约占 中蒙国境线总长的六分之一。自上世纪 50 年代开始，国家 在这里陆续建成了东风航天城、空军基地、051 基地等军 事和国防基地、火箭军基地。特别是东风航天城，是我国 航天事业的“摇篮”，中国第一颗原子弹、第一枚洲际导弹、 第一颗人造卫星、第一艘无人飞船、第一艘载人飞船从这 里成功发射，阿拉善也为祖国的国防航天事业留下了额济 纳旗“三易旗府”的历史佳话。阿拉善国防地位重要，双拥共 建传统优良，净空条件好，军民融合发展的机遇前所未有 优势无与伦比。 阿拉善区位优势明显，是国家、自治区向北开放的 重要桥头堡。阿拉善地处中国北疆承东启西、北开南联、 厚积薄发的优越位置，位于中蒙俄、新亚欧大陆桥两大国 际走廊和国内陇海兰新经济带、呼包银榆经济区的交汇处 2 拥有策克－西伯库伦和乌力吉－查干德勒乌拉两大对蒙口 岸，对内辐射陕甘宁蒙青等省区乃至西北、华北、华中地 区，对外辐射蒙古国五个矿产资源、畜产品富集的省。临 河至哈密铁路、北京至新疆高速公路等区域交通大动脉横 穿阿拉善，架起了我国北方地区西至中亚、北接蒙古、东 连三北、南入川渝及珠三角的立体交通走廊。盟内三旗“县 县通飞机”，与军用鼎新机场和周边银川、中卫、乌海、巴 彦淖尔机场共同形成了 8 个机场互补的空运网络。阿拉善 已逐渐成为内蒙古自治区向北开放的新“桥头堡”、向西开放 的“西大门”，逐步从开放的末梢走向开放的前沿。 阿拉善资源丰富独特，是亟待开发、极具潜力的发 展宝地。阿拉善地处北山成矿带，地质成矿条件好，已发 现煤、盐、硝、铁、金、花岗岩等 86 种矿产，探明储量 47 种，新近发现的超大型晶质大鳞片石墨矿和石油、天然 气、稀土等资源极具开发价值。全盟尚有 81.5%的国土面 积未做地质详查，矿产资源开发潜力巨大(建议删除)。阿拉 善风能、太阳能等可再生能源和土地资源充足，风资源储 量 2.1 亿千瓦，太阳能资源储量约 6.9 亿千瓦，未利用土 地面积约 21 万平方公里，具有摆布大型风光电场、大规模 发展清洁能源产业的广阔前景。 阿拉善是边疆少数民族欠发达地区，建盟 40 年来，经 济社会协调发展，城乡面貌焕然一新，人民生活安居乐业 3 社会大局和谐稳定。通过多年的努力，阿拉善盟建立起了 以新能源、现代化工、新兴材料、新型建材、装备制造和 特色农畜产品加工六大支柱产业为主导的工业发展新格局 三次产业结构比由 2010 年的 3：81：16，调整为 2019 年的 5：55：40。2019 年，全盟地区生产总值 295.3 亿 元，同比增长 5.9%；固定资产投资同比增长 0.4%；社会 零售品总额 87 亿元，同比增长 5%，一般公共财政预算收 入 28.7 亿元，同比增长 18.3%，城乡常住居民人均可支 配收入分别为 42983 元和 21753 元，同比增长 6.4%和 9.6%。 二、重点生态功能区划定情况 2012 年 7 月 27 日，自治区人民政府公布实施《内蒙 古自治区主体功能区规划》（内政发〔2012〕85 号）， 将阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗划为阿拉善沙漠化 防治生态功能区，全盟 32 个苏木（镇）中 22 个划为限制 开发区域，同时划定内蒙古贺兰山国家级自然保护区、内 蒙古额济纳胡杨林国家级自然保护区、内蒙古阿拉善沙漠 世界地质公园、居延海湿地、内蒙古阿拉善黄河国家湿地 公园、阿左旗巴彦浩特镇西滩水源地等 17 个禁止开发区域。 2016 年 9 月 14 日，国务院印发《关于同意新增部分 县（市、区、旗）纳入国家重点生态功能区的批复》（国 函〔2016〕161 号）将阿拉善盟三个旗全部列入国家重点 4 生态功能区。 （一）产业准入负面清单情况 2018 年 3 月 12 日，自治区政府《自治区国家重点生 态功能区产业准入负面清单（试行）的通知》（内政发 〔2018〕11 号）正式印发。 阿拉善左旗负面清单：国民经济 6 门类 29 大类 62 中 类 94 小类。其中禁止类涉及国民经济 4 门类 9 大类 12 中 类 13 小类；限制类涉及国民经济 5 门类 25 大类 51 中类 81 小类。 阿拉善右旗负面清单：国民经济 5 门类 15 大类 27 中 类 35 小类。其中禁止类涉及国民经济 3 门类 7 大类 11 中 类 12 小类；限制类涉及国民经济 5 门类 12 大类 17 中类 23 小类。 额济纳旗负面清单：国民经济 5 门类 16 大类 30 中类 48 小类。其中禁止类涉及国民经济 3 门类 5 大类 8 中类 10 小类；限制类涉及国民经济 5 门类 13 大类 23 中类 38 小类。 对我盟农林牧、矿产资源开采、石墨、石油等产业准 入均有限制和管控措施，影响我盟经济发展。 （二）生态保护红线划定情况 2018 年，在以往生态保护红线划定基础上，我盟先后 组织盟直相关部门和各旗区召开 3 次集体会议，6 次向各相 5 关部门和各旗区征求划定面积和范围意见，多次与自治区 生态保护红线划定领导小组沟通对接，最终基本确定我盟 生 态 保 护 红 线 面 积 由 最 初 的 46074km2 增 加 到 151221.52km2。 2019 年，我盟提出生态保护红线优化调整方案。去除 矿业权、造林地、人工商品林、村镇、基础设施、新能源 项目和旅游项目等区域，并增加之前未划入的空白区域、 生态敏感脆弱区及边界区域后，调出面积为 28420.95km2 ，调入面积为 14958.79km2，最终全盟生 态保护红线划定面积为 137759.36km2，占全盟国土面积 57.63%。 三、阿拉善盟生态环境显著改善 近年来，我盟坚持生态优先、绿色发展，大力实施蓝 天碧水净土行动，加强自然保护区和重点区域环境综合整 治，扎实推进乌海及周边地区环境治理，贺兰山地区 57 家 洗煤厂全部拆除、历史遗留的 67 个井硐全部永久封闭，胡 杨林保护区退耕 9885 亩，重点矿区治理恢复国土面积 100 多平方公里，额济纳绿洲东居延海再现碧波荡漾的美 丽景象，西居延海过水面积达 50 平方公里，干涸 600 多 年的黑河古河道通水浸润。深入实施重点生态环境保护修 复工程，打破 200 毫米以下降水地区不能飞播造林的定论， 每年营造林百万亩以上、草原保护建设 1500 万亩以上，全 6 盟生态环境实现了“整体遏制、局部好转”的重大转变。全盟 禁牧面积 1.34 亿亩、草畜平衡面积 1.22 亿亩，国家级公 益林面积 2571.24 万亩，天然草原综合植被盖度由 2010 年 的 16.5% 提 高 到 2018 年 的 23.3% ， 森 林 覆 盖 率 由 2010 年的 5%提高到 2018 年的 8%。 四、阿拉善盟生态保护资金缺口较大 产业准入负面清单禁止在我盟发展矿产资源开发、黑 色金属冶炼加工等产业，致使我盟主导产业受损，直接减 少公共预算收入？亿元以上，同时产业准入负面清单还限 制了盐硝化工和多金属采选产业发展，导致我盟重点培育 的盐硝化工、多金属采选等产业发展受限，直接减少公共 预算收入？亿元。同时，由于阿拉善盟生态红线划定范围 大，限制了风光电产业的发展。阿拉善盟在经济发展中做 出了巨大的牺牲。 目前我盟享受的国家重点生态功能区转移支付补助资 金仅有 2840 万元，而全盟开展了大量的生态环境保护工作， 主要包括额济纳旗绿洲生态恢复保护建设？亿元、矿山生 态恢复项目？亿元（矿山地质环境治理项目 0.29 亿元）、 天然草原退牧还草项目？亿元、贺兰山天然次生林带保护 项目？亿元、封沙育林（草）？亿元、人工造林？亿元、 黄河水土保持？亿元、黄河防洪？亿元、退耕还林？亿元 贺兰山国家级自然保护区？亿元、额济纳胡杨林国家级自 7 然保护区？亿元、阿拉善梭梭防护自然保护区？亿元、黑 河下游生态功能区建设项目？亿元、黑河下游额济纳旗流 域综合治理？亿元、额济纳旗荒漠绿洲生态恢复保护建设 亿元、野生动植物保护及国家自然保护区？亿元、天然林 资源保护工程？亿元、阿拉善盟重点防护林工程？亿元、 巴丹吉林沙漠湖泊自然保护区湿地保护？亿元、巴丹吉林 沙漠生态治理工程？亿元、居延海湿地恢复？亿元、引黄 入巴供水工程？亿元等生态保护项目，全盟累计投入约？ 亿元资金开展生态环境保护工作。在国家给予的生态补偿 远远不足的情况下，阿拉善盟在生态文明建设中做出了重 大贡献。 恳请自治区人民政府充分考虑阿拉善盟生态屏障的重 要区位、生态保护区域面积、生态保护红线、产业发展受 限、财政收支缺口等关键性因素，提高阿拉善盟国家重点 生态功能区转移支付的分配额度，增加重点生态功能区转 移支付补助资金 5.35 亿元，其中：阿拉善左旗 2 亿元，阿 拉善右旗 1.5 亿元，额济纳旗 1.85 亿元，便于阿拉善盟更 进一步开展生态保护工作。 妥否，请批示。 2020 年 3 月日 8