2010 年 栖 霞 区 社 会 治 安
综合治理和平安建设工作要点
（征求意见稿）
2010 年 全 区 社 会 治 安 综 合 治 理 和 平 安 建 设 工 作 要 以 邓
小 平 理 论 、“三 个 代 表 ”重 要 思 想 和 科 学 发 展 观 为 指 导 ，认 真 贯
彻 落 实 中 央 和 省 、市 政 法 会 议 精 神 ，围 绕 区 委 “一 带 三 区 五 大
产 业 ”规 划 蓝 图 和 “三 业 ”栖 霞 总 体 目 标 ， 按 照 省 、 市 综 治 和 平
安建设总体部署和要求，以深入推进社会矛盾化解、社会管
理创新、治安防控建设和基层基础工作为重点，着力解决影
响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，立足新起
点、争创新优势、谋求新发展，努力在更高水平上全面推进
综治和平安建设工作，使全区社会治安和社会稳定持续走在
全市的前列，为全区创新发展、转型发展、跨越发展创造更
加和谐稳定的社会环境。
一、抓源头、重预防，着力提升化解社会矛盾纠纷的能力
一是继续推进社会稳定风险评估工作。坚持把维护群众
利益作为根本，注重从制定政策的源头上防范和化解社会矛
盾 。坚 持 “科 学 决 策 、积 极 稳 妥 ；以 人 为 本 ，和 谐 发 展 ；属 地
管 理 ，行 业 负 责 ；事 前 评 估 ，重 在 化 解 ”的 方 针 ，进 一 步 规 范
评估程序，提升评估质量。突出拆迁、建设等重点领域，各
街道、各部门在定政策、作决策、上项目、搞改革之前都要
进行社会稳定风险评估。通过评估工作收集社情民意信息，
发现潜在的矛盾隐患，为决策提供有价值的参考，维护和保
障群众利益，促进社会和谐稳定。建立社会矛盾纠纷和不稳
定因素反馈纠错机制，督促矛盾纠纷多发、频发的地方和部
门及时调整政策措施，努力消除引起矛盾纠纷多发的因素，
坚决防止因决策不当引发影响社会稳定的问题，从源头上预
防和减少产生矛盾纠纷和不稳定因素。
二是继续推进大调解机制建设。进一步整合基层工作力
量和资源，推进街道政法综治工作中心良性运转，加强经适
房社区法律服务中心建设。全面开展社会矛盾排查化解能力
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 提升年活动，加强区、街两级调处中心规范化建设，加大对
人民调解员的培训力度，实行调处中心工作绩效考核制度，
民 间 纠 纷 调 处 率 达 到 98%、调 解 成 功 率 达 到 90%以 上 ，着 力
提升基层调处水平。推广迈皋桥公调对接的成功经验，做到
从形式上对接转向实质性对接。继续推进诉调对接、检调对
接等各类调解对接机制，不断提高社会矛盾纠纷调处效率。
全面推广劳动争议人民调解、交通事故人民调解和医患纠纷
人 民 调 解 工 作 经 验 ，多 层 面 、多 领 域 搭 建 调 解 组 织 网 络 平 台 ，
建立健全劳资、征地拆迁、环境保护、商品消费、物业管理
等专业调解机制，扩大专业调解覆盖面，力争创出更多的大
调 解 工 作 特 色 品 牌 。在 社 区（ 村 ）、学 校 和 其 他 企 事 业 单 位 广
泛 开 展 “无 矛 盾 激 化 、无 民 转 刑 案 件 、无 群 体 性 上 访 ”的 “三 无 ”
创建活动，把矛盾纠纷解决在基层，筑牢化解社会矛盾纠纷
的第一道防线。
三 是 大 力 加 强 信 访 稳 定 工 作 。严 格 落 实 维 稳 工 作 “四 项 制
度 ”，大 力 加 强 信 访 工 作 ，坚 持 领 导 干 部 接 访 制 度 化 、常 态 化 ，
认 真 解 决 重 大 信 访 问 题 和 重 大 矛 盾 纠 纷 ，特 别 是 因 征 地 拆 迁 、
项目建设、企业欠薪、企业改制、非法集资等涉及面广、时
间跨度大、容易引发群体性事件的疑难复杂矛盾纠纷，要实
行领导包案化解，组织专门班子，明确责任单位，制订化解
方案，并进行跟踪督办、联合督导和挂牌督办，确保矛盾 不
堆 积 、纠 纷 不 激 化 ，信 访 积 案 化 解 率 达 80%以 上 ，个 访 积 案
90%以 上 停 诉 息 访 ， 进 京 访 积 案 100%化 解 ， 越 级 上 访 率 下
降，不发生进京非正常上访。进一步强化对突发性、群体性
矛盾纠纷的应急反应和管控处置，完善应急预案，加强实战
演练，建立健全部门联动、分级管控、全程跟踪、合力化解
机制，对一旦发生重大集访和群体性事件能坚决依法果断处
理，最大限度地防止矛盾激化和事件升级，确保不造成重大
影响和严重后果。
四是全力维护国家安全和社会政治稳定。切实加强国家
安全人民防线建设，严密防范和打击敌对势力窃取国家机密
的间谍情报活动。严密防范和打击敌对势力利用人民内部矛
盾和经济问题、利用非政府组织进行渗透破坏和非法组党结
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 社活动。严厉打击法轮功等邪教组织违法犯罪活动， 深入开
展无邪教达标街道、无邪教社区（村）创建活动，建立健全
防范和处置邪教活动的长效机制。依法加强对宗教活动的有
效管理，坚决取缔境外宗教组织非法传教，妥善处理涉及少
数 民 族 的 矛 盾 纠 纷 。加 强 反 恐 防 暴 力 量 建 设 ，强 化 实 战 演 练 ，
不断提高反恐防暴、抢险救灾和处置突发事件的能力。今年
要按照中央和省市的要求，全力做好上海世博会安保工作，
积 极 参 与 并 实 施 “环 沪 护 城 河 工 程 ”，加 强 组 织 领 导 ，强 化 工 作
措施，维护社会稳定，为确保上海世博会的绝对安全作出应
有的贡献。
二、抓防控、严打击，着力提升驾驭治安局势的能力
一是着力构建城乡一体化治安防控体系。加快推进城乡
一体化的巡防机制建设，着力提高动态环境下预防和控制违
法 犯 罪 的 能 力 。区 建 立 120 人 以 上 专 职 巡 防 大 队 ，街 道 建 立
专 职 巡 防 中 队 ， 加 强 对 主 要 街 面 路 面 实 行 24 小 时 巡 逻 ， 进
一 步 严 密 街 面 、社 区 、卡 口 、阵 地 、单 位 内 部 五 大 防 控 网 络 ，
建立时空化巡防机制，不断增强防控实效。大力推进群众性
义 务 巡 防 “红 袖 标 工 程 ”建 设 ， 不 断 壮 大 群 防 群 治 力 量 。 加 强
保 安 队 伍 管 理 ， 总 结 和 推 广 迈 皋 桥 试 行 “星 级 保 安 ”管 理 办 法
的 成 功 经 验 ，增 强 保 安 、协 管 员 队 伍 的 责 任 感 和 工 作 积 极 性 ，
提高社会治安防控能力。广泛开展物管小区星级评定和自治
物管小区治安防范工作。今年要在老旧小区积极推行公益性
物业管理机制，促进社区平安稳定。重点加强城郊结合部和
农 村 地 区 的 治 安 防 范 工 作 ， 按 要 求 达 到 1-2 个 村 一 警 和 4 名
以上专职保安的标准，组织专职保安和治安志愿者开展夜间
巡 逻 ，在 所 有 自 然 村 逐 步 设 立 电 子 巡 更 信 息 点 或 巡 逻 签 到 箱 ，
确保巡逻防范到位，全面提升农村治安防控水平。全区刑事
案 件 、八 类 案 件 发 案 保 持 平 稳 ，增 幅 分 别 控 制 在 5%和 3%以
内。
二 是 深 入 推 进 基 层 科 技 防 范 建 设 。进 一 步 加 强 技 防 建 设 ，
大力推进街道、道路治安卡口、重点单位、公共复杂场所、
居 民 居 住 区 等 “五 大 技 防 工 程 ”建 设 ， 全 面 实 现 视 频 监 控 系 统
三 级 联 网 运 行 。 今 年 要 在 继 续 加 强 “技 防 社 区 （ 村 ）”、“技 防 小
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 区 ”、“技 防 一 条 街 ”和 “技 防 单 位 ”建 设 的 基 础 上 ，按 照 省 综 治 办 、
省公安厅制定下发的《关于全面推进技防入户工程建设的意
见》要求，全面推进技防入户工程建设，积极推广安装具有
主 动 和 被 动 报 警 功 能 的 平 安 E 家 、警 铃 和 断 线 报 警 器 等 报 警
系 统 。城 区 沿 街 商 户 及 各 类 单 位 要 害 部 位 技 防 入 户 率 达 30%
以 上 ，城 区 居 民 户 技 防 入 户 率 达 30%以 上 ，农 村 地 区 技 防 入
户 率 达 20%以 上 。 加 快 推 进 老 居 民 住 宅 小 区 和 散 居 居 民 楼 、
院的技防、设施防改造和建设的步伐，各街道要制定今年完
成改造和建设的计划。全区所有中小学、幼儿园全部安装监
控 探 头 ， 高 等 院 校 全 部 实 行 24 小 时 录 像 监 控 。 加 强 技 防 设
施日常维护和规范管理，配备专职技防监控人员，提高技防
实战效能和区域治安防控水平，着力打造仙林大学城立体治
安防范特色品牌。
三是进一步加大严打整治力度。坚持经常性严打工作机
制，严厉打击严重影响人民群众生命财产安全的暴力犯罪、
重大经济犯罪和多发性侵财犯罪，加大对集资诈骗和新型电
信诈骗等涉众型经济犯罪打击力度，适时开展各类专项打击
整治行动，着力提高打击犯罪的针对性与实效性。进一步增
强 破 案 攻 坚 能 力 ，刑 事 案 件 、八 类 案 件 破 案 率 分 别 达 到 45%、
85%以 上 ， 全 区 现 行 命 案 破 案 率 分 别 达 90%以 上 。
四是强化重点地区和突出问题整治。做好治安与稳定形
势分析，建立健全定期排查和分析研判制度，针对刑事案件
高发、治安复杂地区，组织开展专项整治行动。认真总结万
寿等地区整治的成功经验，对仙林汽配城等治安重点地区开
展综合整治，并落实长效管理，有效解决突出治安问题，改
善 地 区 治 安 状 况 。3 月 底 前 全 区 要 排 摸 确 定 辖 区 内 1— 2 个 群
众反映强烈、治安问题突出的重点复杂地区，并及时组织开
展 专 项 整 治 行 动 ， 各 街 道 也 应 同 时 各 排 查 1-2 个 本 地 区 治 安
重点地区，制定相应整治方案，并组织实施。要继续加大对
学校、企业和铁路周边地区的治安秩序整治力度，净化治安
环境。
五是切实加强社会公共安全监管。强化对社会面重点部
位、特种行业、公共复杂场所和各类高危人群的排查管控工
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 作，逐一落实责任单位和管控措施，努力预防和减少违法犯
罪。加强对枪支弹药、易燃易爆、有毒有害和放射性等危险
物品的管理。严格实行安全生产领导责任制、部门责任制和
企事业单位责任制，不断加大对安全生产隐患的检查整治力
度，落实道路交通、消防和安全生产管理监督措施，全力遏
制重特大交通、火灾、安全生产事故及治安灾害事件，不发
生有重大影响的群死群伤恶性治安事件和安全生产事故。
三、抓基础、求长效，着力提升社会管理水平
一是加强基层政法综治组织建设。充分发挥基层政法综
治组织作用，大力推进基层派出所、司法所、人民法庭规范
化建设，不断提升基层工作水平和能力。组织开展街道综治
办和政法综治工作中心规范化达标创建活动，街道政法综治
工 作 中 心 集 中 办 公 率 达 100%以 上 ， 配 备 7 名 以 上 工 作 人 员 ，
选 树 1— 2 个 街 道 综 治 办 和 政 法 综 治 工 作 中 心 规 范 化 建 设 示
范点，并推荐市级示范点进行命名表彰，以着力提高街道综
治办和政法综治工作中心的建设水平。尽快完成西岗街道综
治办人员配备、硬件建设、增聘保安协管员等工作，使其达
到规范化建设标准。全面完成八卦洲、龙潭派出所改扩建工
程 ，同 时 启 动 马 群 派 出 所 新 建 工 程 、迈 皋 桥 派 出 所 扩 建 工 程 。
完善向基层倾斜的政策，做到重心下移、警力下沉、保障下
倾，注重加强科技装备和信息化建设。继续选派优秀民警担
任社区（村）党支部副书记或社区主任助理，充分发挥社区
民警在社区（村）事务中的作用，将社区警务工作更好地融
入 社 区 事 务 中 ，促 使 其 更 好 的 履 行 职 责 。全 面 加 强 社 区（ 村 ）
综治办、治保会、调委会、警务室和治安联防队建设，进一
步整合资源，实行组织一体化运作、人员一体化管理、业务
一 体 化 安 排 “三 个 一 体 化 ”工 作 机 制 ， 着 力 提 高 社 区 （ 村 ） 维
护社会稳定的能力。加强基层综治干部教育培训工作，年内
区、街道都要组织综治干部进行业务培训。
二 是 切 实 抓 好 预 防 青 少 年 违 法 犯 罪 工 作 。 深 入 开 展 “为 了
明 天 — — 预 防 青 少 年 违 法 犯 罪 工 程 ”和 “未 成 年 人 零 犯 罪 社 区
（ 村 ）”创 建 活 动 ，强 化 对 青 少 年 思 想 道 德 和 法 制 观 念 的 教 育 ，
大力推进预防青少年违法犯罪专职社工队伍建设，广泛建立
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 青少年法制教育诚爱基地，加强对社会闲散青少年、流浪未
成年人和农村留守儿童等特殊群体的教育管理工作，有效预
防和减少青少年违法犯罪。进一步深化平安校园创建活动，
校 园 警 务 室 （ 校 园 110） 覆 盖 率 要 达 到 100%。 配 齐 配 强 法
制副校长和辅导员，强化思想道德和法制教育，在校生犯罪
人 数 控 制 在 3.5%以 内 。 扎 实 开 展 校 园 及 周 边 治 安 秩 序 整 治 ，
严格网吧、游戏机房等文化娱乐场所的监管，有效净化青少
年成长社会环境。
三是加强和改进外来人口服务管理工作。进一步改进和
创新流动人口服务管理机制，严格落实用工单位、暂住地、
出租屋户主管理责任制，房屋出租户治安责任书签订率达
95%以 上 。 加 快 推 进 外 来 人 员 信 息 社 会 化 采 集 ， 加 强 对 流 动
人 口 落 脚 点 特 别 是 出 租 房 屋 的 管 理 ，登 记 率 达 90%以 上 。积
极 推 行 外 来 人 员 集 中 住 宿 、 集 中 管 理 、 集 中 服 务 的 “三 集 中 ”
模式，加大外来人员集中居住公寓楼的建设力度。暂住人口
聚居和房屋出租户密集地区建立流动人口服务管理中心站，
全 面 实 行 “一 袋 式 ”综 合 服 务 ， 提 高 服 务 水 平 。 健 全 外 来 人 口
合法权益保护机制，优化外来人口就业、子女入学入托、维
权、计划生育等方面的公共服务。进一步强化各级流动人口
服 务 管 理 办 公 室 (站 )和 外 来 人 口 协 管 员 队 伍 建 设 ， 区 流 动 人
口服务管理办公室要抽调有关部门人员实行集中办公。按标
准配齐配强流动人口协管员，并确保专职专用。
四 是 加 强 对 刑 释 解 教 人 员 的 安 置 帮 教 和 “矫 正 对 象 ”的 监
改 工 作 。按 照 “帮 教 科 学 化 、安 置 多 元 化 、管 理 信 息 化 、工 作
规 范 化 ”的 要 求 ，加 强 刑 释 解 教 人 员 安 置 帮 教 工 作 ，区 级 要 建
立 1 个 以 上 过渡 性 安置 企 业和 基地 ，多渠 道 解决 刑 释解 教 人
员安置问题。健全和完善刑释解教人员分级管理工作制度，
增强帮教效果，严格落实帮教措施，实行动态管理，防止漏
管失控，有效预防和减少重新违法犯罪，刑释解教人员衔接
管 控 率 达 95%以 上 ， 当 年 重 新 违 法 犯 罪 率 2%以 下 ， 帮 教 率
达 98%以 上 ，安 置 率 达 90%以 上 ，5 年 以 内 刑 释 解 教 人 员 重
新 犯 罪 低 于 6%。 进 一 步 加 强 社 区 矫 正 工 作 ， 全 面 推 进 教 育
矫 正 中 心（ 基 地 ）建 设 ，强 化 和 规 范 社 区 矫 正 教 育 监 管 工 作 ，
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 创新教育矫治方法，增强矫正工作实际成效，社区矫正对象
重 新 违 法 犯 罪 率 3‰ 以 下 。 深 入 开 展 无 毒 街 镇 、 无 毒 社 区
（ 村 ）、无 毒 学 校 创 建 工 作 ，创 建 覆 盖 率 达 100%、达 标 率 达
80%。 高 度 重 视 并 认 真 落 实 对 有 危 害 社 会 倾 向 和 行 为 的 精 神
病人、违法犯罪爱滋病患者等特殊群体的治疗、教育和管理
措施。
五是破解城市化进程中的社会管理难题。结合城市化进
程加快的特点，认真研究和积极应对社会管理工作面临的新
情况、新问题，转变管理理念，创新管理方式，提升管理效
能 。 要 切 实 加 强 “虚 拟 社 会 ”管 理 ， 有 效 防 范 和 打 击 利 用 网 络
违法犯罪，建立专、兼职网评队伍，主动占领网络阵地。切
实加强仙林大学城社会管理，建立完善工作机制，定期开展
专项整治行动，大力净化校园周边环境，切实解决 反映较大
的交通、网吧、日租房等问题，创造良好的教书育人环境。
加 强 经 适 房 社 区 的 建 设 和 管 理 ，建 立 健 全 社 区 管 理 组 织 机 制 ，
加大技防等经费投入，强化物业管理，完善基础设施及周边
配 套 服 务 ， 丰 富 文 化 生 活 ， 努 力 建 设 “新 市 民 ”和 谐 家 园 。
四、切实加强组织领导，进一步增强平安建设合力
一是加强领导，强化组织保障机制。各级党委、政府和
政法综治部门要把综治和平安创建工作纳入本地区、本部门
经济社会发展总体规划，列为政府为民办实事工程，党委、
政府要定期研究综治和平安创建工作，解决工作中存在的重
点难点问题，及时进行工作部署。严格实行综治和平安创建
工 作 领 导 责 任 制 、部 门 责 任 制 和 单 位 责 任 制 ，明 确 目 标 任 务 ，
落实工作责任。按照组织和人事部门的要求，将综治和平安
建 设 实 绩 纳 入 党 政 主 要 领 导 、分 管 领 导 干 部 的 政 绩 考 核 内 容 ，
并 建 立 实 绩 档 案 ；人 事 部 门 在 办 理 干 部 评 先 、受 奖 、晋 级 时 ，
要书面征求综治部门意见，进一步增强各级领导抓综治和平
安创建工作的责任意识，确保各项工作落到实处。
二是整合力量，形成齐创共建强大合力。各级综治委成
员单位和各专门工作领导小组办公室要认真履行职责任务，
积极开展综治和平安创建工作，特别是各系列平安创建活动
的牵头部门要在完善工作机制、创新工作措施、整合部门资
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 源、增强工作实效上求突破。今年全市将开展系列平安创建
工 作 示 范 单 位 评 比 活 动 ，每 项 系 列 平 安 创 建 要 选 树 10%的 创
建单位为示范单位。二季度全区将召开系列平安创建工作总
结部署大会。年底前各系列平安创建活动领导小组要对开展
活动情况进行检查考核并召开总结表彰会，不断提高系列平
安创建工作水平。建立健全综治委成员单位挂钩联系和向综
治委述职报告制度，进一步落实成员单位的综治和平安创建
责任。加大平安创建宣传力度，上半年各街道、各综治部门
要 继 续 开 展 “综 治 宣 传 月（ 日 ）”等 多 种 形 式 的 宣 传 活 动 ，充 分
利用各种新闻媒体，大力宣传平安创建活动中的先进典型，
充分调动社会各界力量和广大人民群众参与平安创建的积极
性，努力营造全社会齐创共建的浓烈氛围。
三是强化督导，不断完善督查督办和考核奖惩机制。进
一步加强对综治和平安创建工作的检查督办和分类指导，定
期组织综治五部门对基层和综治委成员单位进行督促检查，
促进各项工作措施的落实。继续加大明查暗访工作力度，区
每年不少于两次、街镇每年不少于四次，并将检查考核情况
纳入年终考评总分。不断改进和完善检查考核办法，建立检
查与指导相衔接，平时与年终考核相结合的动态考评机制，
使考评工作更加科学合理。严格落实社会治安综合治理责任
追究制，对发生严重危害社会稳定重大问题的街道、部门和
单位，要坚决实行责任追究和一票否决。
四 是 加 大 投 入 ，进 一 步 完 善 经 费 保 障 机 制 。各 街 道 工 委 、
办事处要进一步加大综治和平安创建工作经费保障力度，建
立健全经费保障长效机制，按照上级规定标准明确纳入地方
各级财政预算，确保综治和平安创建各项专项经费、政法业
务经费、科技防范建设经费以及专职保安、外来人口协管员
等经费保障落实到位并与经济社会发展水平同步增长 ，今年
全 区 将 新 增 聘 30 名 保 安 协 管 员 。 同 时 ，要 积 极 探 索 社 会 化 、
产业化、市场化运作等多种形式筹集群防群治所需经费，确
保基层综治和平安创建工作有效开展。

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