ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 10
Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации»
Проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 10
Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» (далее - законопроект) подготовлен во исполнение пункта 1.1
протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации
от 4 декабря 2019 года № Пр-2477 в целях противодействия распространению
противоправной информации в сети «Интернет».
Законопроект устанавливает запрет по использованию на территории
Российской Федерации протоколов шифрования, позволяющих скрыть имя
(идентификатор) Интернет-страницы или сайта в сети «Интернет», за исключением
случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
По экспертным оценкам возрастает число случаев использования
маскирующих протоколов, позволяющих скрыть фактические сетевые адреса
устройств от внешних систем и протоколов шифрования. Все большее
распространение получают протоколы с применением криптографических
алгоритмов и методов шифрования TLS 1.3, ESNI, DoH (DNS поверх HTTPS),
DoT (DNS поверх TLS).
Применение указанных алгоритмов и методов шифрования способно снизить
эффективность использования существующих систем фильтрации, что, в свою
очередь, значительно затруднит выявление ресурсов в сети «Интернет», содержащих
информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничено или
запрещено.
Одновременно положениями законопроекта предусмотрена ответственность за
нарушение предлагаемого запрета использования в Российской Федерации
протоколов шифрования, позволяющих скрыть имя (идентификатор) Интернетстраницы или сайта в сети «Интернет», которая влечет за собой приостановление
функционирования Интернет-ресурса уполномоченным на то федеральным органом
исполнительной власти.
При этом в Едином реестре российских программ для электронных
вычислительных машин и баз данных, правила ведения которого утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 года
№ 1236, содержатся сведения о протоколах с применением криптографических
алгоритмов и методов шифрования возможных к использованию в соответствии с

 2

законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в указанном
реестре являются открытыми и общедоступными.
Принятие законопроекта, направленного на запрет массового использования в
Российской Федерации протоколов шифрования окажет положительное воздействие
на выявление ресурсов в сети «Интернет», содержащих информацию,
распространение которой в Российской Федерации ограничено или запрещено.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском
экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных
международных договоров Российской Федерации и не повлияет на индикаторы
государственных программ Российской Федерации и их результаты.