市委网络安全和信息化 领导小组会议材料之三 关于中央、省委相关会议精神 及我市贯彻落实意见的汇报 （2016 年 11 月 21 日） 一、中央、省委相关会议精神 （一）中央网络安全和信息化工作座谈会精神 习近平总书记主持会议并发表重要讲话。主要精神如下： 1.推动我国网信事业发展，让互联网更好造福人民。党的十 八届五中全会、“十三五”规划纲要都对实施网络强国战略、“互联 网+”行动计划、大数据战略等作了部署，要切实贯彻落实好，着 力推动互联网和实体经济深度融合发展。网信事业要发展，必须 贯彻以人民为中心的发展思想。要适应人民期待和需求，加快信 息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、 用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多 获得感。 2.建设网络良好生态，发挥网络引导舆论、反映民意的作用。 各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网 看看，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关 切、解疑释惑。善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下 领导干部做好工作的基本功。各级干部特别是领导干部一定要不 -1- 断提高这项本领。对网民要多一些包容和耐心，对建设性意见要 及时吸纳，对困难要及时帮助，对不了解情况的要及时宣介，对 模糊认识要及时廓清，对怨气怨言要及时化解，对错误看法要及 时引导和纠正，让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台，成 为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人 民民主、接受人民监督的新渠道。网络空间是亿万民众共同的精 神家园。要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络 空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健 康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和人类优秀文 明成果滋养人心、滋养社会，做到正能量充沛、主旋律高昂，为 广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。 3.尽快在核心技术上取得突破。要掌握我国互联网发展主动 权，保障互联网安全、国家安全，就必须突破核心技术这个难题， 争取在某些领域、某些方面实现“弯道超车”。 4.正确处理安全和发展的关系。网络安全和信息化是相辅相 成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同 步推进。面对复杂严峻的网络安全形势，我们要保持清醒头脑， 各方面齐抓共管，切实维护网络安全。第一，树立正确的网络安 全观。网络安全是整体的而不是割裂的。网络安全是动态的而不 是静态的。网络安全是开放的而不是封闭的。网络安全是相对的 而不是绝对的。网络安全是共同的而不是孤立的。网络安全为人 民，网络安全靠人民，维护网络安全是全社会共同责任，需要政 府、企业、社会组织、广大网民共同参与，共筑网络安全防线。 -2- 第二，加快构建关键信息基础设施安全保障体系。第三，全天候 全方位感知网络安全态势。第四，增强网络安全防御能力和威慑 能力。 5.增强互联网企业使命感、责任感，共同促进互联网持续健 康发展。主管部门、企业要建立密切协作协调的关系，避免出现“一 放就乱、一管就死”现象，走出齐抓共管、良性互动的新路，坚持 鼓励支持和规范发展并行，坚持政策引导和依法管理并举，坚持 经济效益和社会效益并重。 6.聚天下英才而用之，为网信事业发展提供有力人才支撑。 （二）省委网络安全和信息化领导小组第三次会议精神 谢伏瞻书记主持会议并讲话。他强调，要深入学习、深刻领 会、认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，进一步增强做好 网络安全和信息化工作的责任感和使命感，推动网络安全和信息 化工作再上新台阶。一是要凝聚共识，画好网上网下同心圆，精 心组织网上正面宣传和舆论引导，用正能量和主旋律唱响网络和 音，统筹媒体资源，形成多平台发声、多渠道传播的格局。二是 要防范风险，掌握舆论引导主导权，强化“党媒姓党”意识，把恪 守党性原则作为网信系统最高标准、最严要求、最牢底线，坚持 正确舆论导向，坚持正面宣传为主，充分发挥网络引导舆论、反 映民意的作用。各级网信部门要依法加强网络空间治理，加强网 络内容建设，使网络空间进一步清朗起来。三是要争取人心，走 好网上群众路线，让互联网真正成为了解群众、贴近群众、为群 众排忧解难的新途径。四是要保障安全，坚守意识形态主阵地， -3- 坚决打赢意识形态这场硬仗。建立健全网络和信息安全重大事项 报告、重大事项应急管理等制度，确保信息灵敏、反应快速、处 置得当。五是要促进发展，推动互联网为民惠民，用好互联网带 来的重大机遇，深入实施创新驱动发展战略，推进“互联网+”行动 计划，加快发展跨境电子商务，加快农村互联网建设步伐，积极 探索网络扶贫的有效方法与途径，依靠“互联网+”更好实现精准扶 贫。六是要加强组织领导。各级党委政府要为网信事业发展提供 坚强政治保证。要注重统筹协调。网络安全和信息化领导小组是 省委的一个议事机构，领导小组下设两个办公室，管内容的以省 委网信办为主，管硬件、管信息化的以省信息化办为主。要强化 人才保障，建立科学有效的选人用人机制，打造一支政治强、业 务精、作风好的强大网军。 二、2016 年网络安全和信息化工作总体情况 今年以来，全市网信战线深入学习贯彻落实习近平总书记系 列讲话精神，弘扬践行“忠诚、担当、创新、廉洁、团结、奉献” 的网信精神，始终坚持“正能量是总要求、管得住是硬道理”的总 体思路，紧紧围绕市委市政府工作大局，不断提升网上正面宣传 引导能力，加强网络依法管理治理，做好网上舆情监测处置工作， 努力维护网络安全，稳步推进信息化建设，网上主流舆论阵地不 断发展壮大，网络生态持续向好，网络空间日渐清朗。 1.加强理论武装，网信战线凝聚力显著增强。深入学习贯彻 落实习近平总书记系列重要讲话精神，把学习成效体现到推进网 络宣传管理工作各项任务上。组织全市网络媒体开设“习近平总书 -4- 记治国理政”等相关专题专栏，在网上掀起学习宣传热潮。创新传 播形式，重磅推介，全网推送，让总书记重要讲话、重要活动始 终占据网媒首屏首页头条。 2.围绕中心工作，网上主流舆论不断壮大。对市委市政府重 要会议和主要领导重大活动、重要讲话精心策划，多种形式全网 推送，重大成就集纳式报道，不断形成网上正面舆论强势。首创“资 源置换、宣传共享”模式，与腾讯、新浪、百度、今日头条等知名 网站先后开展宣传合作。洛阳市连续三年荣获新华网全国城市网 络形象“十佳城市奖”。围绕社会主义核心价值观，积极加强网络 内容建设，组织市属网站、移动客户端、政务新媒体推出“暖心洛 阳”正能量栏目，打造“精彩洛阳——网络征集令”原创优秀网络作 品大赛和网络精品创作“七个一工程评选”两大网络文化品牌活 动，持续凝聚发展正能量。 3.依法管网，网络空间治理能力有效提升。提升网络基础管 理水平。加强网站论坛等互动社区的管理，强化发帖审核、有害 信息排查等机制。加强市属媒体及各县（市、区）网络舆论阵地 建设。目前我市拥有具备网络采编首发权限的国家一类新闻网站 1 家，国家三类新闻网站 5 家，数量位居全省前列。规范网络信 息传播秩序。开展“整治网络敲诈和有偿删帖”、“清理网上歪曲党 史国史内容”等专项行动，全力维护本地网络空间秩序。 4.积极主动作为，涉洛网络舆情处置果断。健全工作机制， 确保网上涉洛舆情平稳可控。提高发现力，加强对网上热点话题、 社情民意和重大突发事件的监看，不断完善人机结合的监测手段。 -5- 提升研判力，编撰《媒体网络舆情日报》、《重要舆情专报》、《网 络民意参阅周报》等舆情产品，为市领导科学决策提供服务。强 化处置力，对重大舆情实施全过程应对，妥善处置影片《囚爱恶 魔》上映、违规私建毛主席雕像、毛主席逝世 40 周年洛轴广场非 法聚集等重大舆情事件，办理处置各类舆情 600 余件，未出现舆 情应对明显失误。增强引导力，组织网评队伍积极主动开展网上 舆论引导，不断提升开展网上斗争的能力和水平。 5.持续探索创新，新媒体建设成效突出。洛阳官方微博知名 度和网络影响力国内领先，腾讯官方微博“精彩洛阳”是全国粉丝 数量最多的政务机构微博；新浪官方微博“微博洛阳”粉丝数量居 全省第一，多次荣获“河南省最具影响力政务微博奖”；“精彩洛阳” 官方微信粉丝数量已超过 2 万，居全省各地市政务微信前列。71 家市直单位、各县（市、区）开通的政务微博微信，与“精彩洛阳” 官方政务新媒体共同构成洛阳市政务新媒体矩阵。精心制作的口 袋宣传册《精彩洛阳城市指南》、《精彩洛阳便民指南》成为洛阳 城市宣传的新品牌新名片。组织“爱洛阳网”、“洛阳同城会”、“洛 阳零距离”等商业新媒体平台联合开展网络宣传、舆论引导和线下 活动，建立新媒体宣传联合阵线，不断壮大网上主流声音。 6.融合协调发展，信息化建设稳步推进。信息产业持续发展， 推进编制《洛阳市十三五信息化发展规划》，明确细化我市信息产 业发展目标、发展图谱、重点项目。强化人才培训服务，开办农 村电商人才培训班，开展 “直通硅谷”创新创业大赛、洛阳电子商 务大会等活动。两化融合示范带动，6 家企业获评 2015 年河南省 -6- “互联网+”工业创新示范企业，数量位居全省第一。网络安全全面 加强，建立应急联系人队伍，健全网络信息安全保障体系，组织 我市关键信息基础设施网络安全检查，及时发现处置境外情报机 关针对我市重点单位重点行业实施的网络攻击事件 50 余起。 近年来，市委网信办在省委网信办成立后连年被评为“全省网 信工作先进单位”，获得省委网信办组织的“中国网事•感动河南”、 网络作品“七个一工程”评选等宣传活动先进单位或组织工作奖； 连年获得市委市政府表彰的全市舆情应对工作先进单位、全市群 众诉求办理工作先进单位等荣誉称号。 虽然取得了一些成绩，但我市网络安全和信息化工作仍存在 不足。主要有以下几点：一是各县（市、区）网信机构不健全， 人员编制不足，在值班响应、舆情应对、网络管理等方面存在落 实指令时效性差、能力不强、标准不高等问题。二是网评队伍建 设薄弱，各职能单位、各县（市、区）对该项工作的重视程度不 够，缺乏有效的考核奖惩，遇重大突发事件难以形成“一呼百应” 的声势。三是网信办、信息化办沟通协调较少，缺乏工作衔接， 网络安全和信息化工作整体合力不强。 三、贯彻落实省委会议精神初步意见 重点要抓好以下六个方面的工作。 （一）抓正面宣传，创新求进。大力开展习近平总书记系列 重要讲话精神网上宣传工程，形成声势，引导各条战线用重要讲 话精神武装头脑、指导实践、推动工作。围绕市委市政府中心工 作、重点工作，开展网上形势宣传、成就宣传、主题宣传、典型 -7- 宣传、集中宣传，在网上营造良好氛围，为洛阳改革发展大局注 入更多正能量。做好社会主义核心价值观网上传播，组织实施网 上理论传播工程、“中国梦”践行者故事网络传播工程、网络文艺 传播工程，推动形成网上正面宣传强势。 （二）抓舆论引导，积极应对。加强意识形态领域情况综合 分析研判，针对错误思潮和观点旗帜鲜明开展斗争。完善舆情监 测报送机制，提高重大舆情发现能力、预警能力、分析研判和妥 善处置能力。强化互联网内容建设，把握好舆论引导的时、度、 效，及时发布权威信息。建设完善网上评论引导指挥管理平台， 积极稳妥做好热点问题舆论引导和突发事件舆情应对工作。 （三）抓规范管理，依法治网。强化互联网基础管理，落实 网站主体责任，加大违法违规网络媒体的查处力度，强化网上有 害信息管控。规范网络传播秩序，实施“清朗”专项工程，统筹开 展各类专项整治行动。拓展网络举报办理平台，推动互联网行业 自律，统筹推进互联网企业党建工作。组织实施网上公益工程， 开展网络公益扶贫。 （四）抓坚守阵地，巩固提升。加强新闻舆论宣传主阵地建 设，鼓励和扶持新增三类新闻资质网站的快速发展，支持传统媒 体的转型升级，推动我市传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、技 术、经营、管理等方面深度融合。深入探索提高全市政务新媒体 运营能力，发挥政务新媒体密切联系群众、服务民生的作用。进 一步推动“精彩洛阳”的品牌化，不断提升影响力和号召力。网上 网下全面统筹，壮大政务新媒体宣传引导合力。 -8- （五）抓队伍建设，强筋健体。推动市、县（市、区）两级 网信机构建设，加强学习培训，强化内部管理、开展交流锻炼， 打造一支政治强、业务精、作风好的网信队伍。加强网评队伍建 设，规范考评奖励制度，实施网评引导工程。做好网络“意见领袖”、 “网络大 V”和“自干五”的统战工作，壮大网军同盟力量。实施“四 有”中国好网民工程，持续推进洛阳好网民的培育工作，引导我市 网民依法上网、文明上网。 （六）抓基础应用，深度融合。加强信息基础设施建设，促进 实体经济和互联网深度融合，传统产业数字化、智能化，拓展经济 发展新空间。强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷 性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化， 用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。 四、提请领导小组研究解决的问题 1.关于加强市委网信办机构建设 近年来，市委对网信工作高度重视，在全省率先建设专门的 工作机构。但网信工作任务倍增，市委网信办除负责全市互联网 宣传管理工作外，每天接收落实中央网信办、省委网信办网络管 控、宣传推送、评论引导、活动组织等各类指令 100 条左右，最 多时 200 余条；每天按要求查找涉国家领导人有害信息、分析研 判我省重大敏感舆情、上报市外舆情线索等，日均收集上报 1600 余条，均为长期性重要专项工作。目前市委网信办仅有在编人员 11 人，人员较少，请求按工作需要适当增加编制和人员。 2.关于健全县（市、区）网信机构建设 -9- 国务院 2014 年 8 月下发《关于授权国家互联网信息办公室负 责互联网信息内容管理工作的通知》，授权国家互联网信息办公室 （与中央网络安全和信息化领导小组办公室一个机构，两块牌子） “负责全国互联网信息内容管理工作，并负责监督管理执法”。国 家网信办今年 1 月启动“互联网信息内容管理行政执法证”申办工 作，对具有公务员资格、在互联网信息内容主管部门工作满一年 的人员颁发执法证。但目前各县（市、区）网信机构不健全，人 员编制普遍不足，且基本都是事业编制，没有公务员资格，无法 申办执法证，不能依法依规开展约谈等属地行政执法工作。建议 市编办参照省委网信办机构文件，就加强我市县（市、区）网信 机构建设进行调研，研究下发健全工作机构指导性文件，明确机 构编制。 - 10 -