市委网络安全和信息化 领导小组会议材料之四 关于提交市委网络安全和信息化领导小组审 议的两个文件起草情况的说明 （2016 年 11 月 21 日） 一、《市委网络安全和信息化领导小组工作规则》 中央网络安全和信息化领导小组第一次会议、省委网络 安全和信息化领导小组第一次会议上分别审议通过了《中央 网络安全和信息化领导小组工作规则》、《省委网络安全和信 息化领导小组工作规则》 。根据中央、省委会议精神，结合我 市工作实际，市委网信办起草了《市委网络安全和信息化领 导小组工作规则（讨论稿）》，并征求了各成员单位的意见， 现提交本次会议审议。讨论稿共分 4 个方面 12 条，包括机构 设置、主要职责、会议制度和其他事项。 二、 《市委网络安全和信息化领导小组关于加强全市网评 队伍建设的指导意见》 近年来，我市围绕网军建设做了大量工作，网军队伍在 我市重大舆情应对处置和热点问题舆论引导方面发挥了重要 作用。为深入贯彻落实习近平总书记关于网络意识形态安全 的重要部署，培养造就一支强大的网军队伍，根据《中共河 南省委网络安全和信息化领导小组关于加强全省网评队伍建 -1- 设的指导意见》文件精神，结合我市网络舆论引导的重大任 务，市委网信办起草了《市委网络安全和信息化领导小组关 于加强全市网评队伍建设的指导意见（讨论稿）》。在征求相 关单位的意见后，提交本次会议审议。 《指导意见》分总体要 求、队伍建设、平台搭建、典型引路、完善机制、组织保障 等 6 个方面 20 条，拟重点解决全市网评队伍建设不齐全、投 入保障不足、指挥管理体系不够顺畅的问题。 以上两个文件的讨论稿，经本次会议审议通过后作修改 完善，建议分别以领导小组名义印发各成员单位及各县（市、 区）。 附件： 1.《市委网络安全和信息化领导小组工作规则（讨论稿）》 2.《市委网络安全和信息化领导小组关于加强全市网评队 伍建设的指导意见（讨论稿）》 -2- 附件 1 市委网络安全和信息化领导小组工作规则 （讨论稿） 一、机构设置 第一条 市委网络安全和信息化领导小组是市委常设议 事协调机构，受市委常委会领导。 第二条 市委网络安全和信息化领导小组设组长１人， 副组长２人，成员若干人，由市委、市政府有关领导同志和 相关部门主要负责同志组成。 第三条 市委网络安全和信息化领导小组下设办公室， 负责处理领导小组日常事务工作。领导小组办公室工作由市 互联网信息办公室承担。领导小组办公室与市互联网信息办 公室合署办公（一个机构、两块牌子） ，作为市委网络安全和 信息化领导小组常设办事机构。 二、主要职责 第四条 市委网络安全和信息化领导小组的主要职责 是：贯彻落实中央、省委和市委网络安全和信息化的重大战 略、决策、规划、部署和工作要求；研究制定我市网络安全 和信息化发展战略、宏观规划和重大政策；推进我市网络安 全和信息化法治建设；统筹协调我市涉及政治、经济、文化、 社会及军事等各个领域的网络安全和信息化重大问题；督促 -3- 我市网络安全和信息化重大战略、规划和政策的落实。 三、会议制度 第五条 市委网络安全和信息化领导小组实行集体讨论 重大问题制度，原则上每半年召开 1 次全体会议，并根据工 作需要不定期召开专题会议。 第六条 市委网络安全和信息化领导小组会议议题，由 领导小组办公室根据领导小组组长要求，研究、提出建议， 报组长确定。 第七条 市委网络安全和信息化领导小组全体会议由组 长主持。出席会议人员为：领导小组组长、副组长、成员。 根据会议议题请市委、市政府其他领导同志和有关部门负责 同志列席会议。 第八条 市委网络安全和信息化领导小组专题会议由组 长主持。出席会议人员由领导小组办公室提出建议，报组长 确定。 第九条 市委网络安全和信息化领导小组会议纪要，经 副组长审阅后由组长签发。会议纪要印发领导小组组长、副 组长、成员，以及与会议决定事项有关的市委、市政府领导 同志和有关部门或地方，并报送市委常委会其他领导。 四、其他事项 第十条 各县（市、区）、市直各有关部门应及时向市委 网络安全和信息化领导小组报告网络安全和信息化重大事项 和情况。 -4- 第十一条 市委网络安全和信息化领导小组建立专家咨 询制度，就网络安全和信息化工作中的重大问题咨询专家意 见。 第十二条 本规则自市委网络安全和信息化领导小组第 一次全体会议通过之日起实行。 -5- 《市委网络安全和信息化领导小组工作规则 （讨论稿）》各单位反馈意见及采纳情况 单位名称 主要修改意见 市公安局 无 市发改委 无 市教育局 无 市工信委 无 市国家安全局 无 市财政局 无 市文广新局 无 市金融办 无 市外侨办 无 市科技局 无 -6- 意见采纳情况 附件 2 市委网络安全和信息化领导小组 关于加强全市网评队伍建设的指导意见 （讨论稿） 为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻 中央和省委关于网络安全和信息化工作的重要部署，充分发 挥网络引导舆论的重要作用，切实把我市网评队伍建设工作 抓实抓好，结合我市网上舆论引导重大任务，特制定如下意 见。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重 要讲话精神，牢牢树立五大发展理念，坚持围绕中心、服务 大局，统筹协调、合力发声，建设一支政治坚定、业务精良、 敢于担当、能打胜仗的网军队伍，积极开展网上舆论引导， 主动传播网上正能量，为加快实现“四高一强一率先”奋斗目 标，奋力谱写决胜全面小康，让中原更加出彩的洛阳篇章营 造良好的网上舆论环境。 （二）目标任务。以牢牢把握网上舆论领导权、管理权、 话语权为根本，以引导网民媒介素养提升，打赢网上舆论斗 争，促进网络空间更加清朗为目标，以队伍建设为基础，以 -7- 实战训练为手段，搭建统一的指挥管理平台，构建市县联动、 部门联动的快速反应指挥体系，在全市高质量地建成一支二 十人以上的核心评论员队伍，百人以上的骨干评论员队伍， 千人以上的基层评论员队伍和网评志愿者队伍，培育一批红 色“意见领袖”和网评工作品牌，打造一支强大网军队伍。 ——加强网上正面宣传。围绕中央、省委、市委决策部 署和全市中心工作，结合各地各部门工作实际，主动设置议 题、策划活动，利用网络平台倡导社会主义核心价值观，唱 响网上主旋律，传播社会正能量，讲好洛阳故事，传播洛阳 声音，让党和政府的主张成为网上最强音。 ——引导网民素质提升。把网民教育融入评论队伍建设 之中，通过评论影响和带动广大网民树立正确的网络安全观。 培育有高度的安全意识、有文明的网络素养、有守法的行为 习惯、有必备的防护技能的洛阳好网民。 ——开展网上舆论斗争。增强政治意识、责任意识、担 当意识和阵地意识，针对网上复杂舆情特别是敌对势力的造 谣、诬蔑和攻击，开展针锋相对的舆论斗争，澄清事实真相， 批驳歪理邪说，回击污蔑攻击，放大正面声音，挤压杂音噪 音，牢牢掌控网上舆论领导权、管理权和话语权。 ——及时应对突发事件。根据总体应对需要和统一部署， 针对突发公共事件、重大网络舆情，与事发地和有关责任部 门共同开展舆论引导和应对工作，及时发布权威信息，客观 反映处置进展情况，积极疏导公众情绪，解疑释惑，最大限 -8- 度地挤压不实信息的传播空间，遏制非理性情绪发酵放大， 推动突发公共事件的妥善处置。 二、队伍建设 （三）组建市直各部门和各行业系统的网评队伍。市直 各部门、单位和各行业系统，要围绕各自的工作职能、服务 领域等，组建本部门本单位（机关）和行业系统的网上舆论 引导队伍，负责相关网上舆情引导和应对。要选拔政治思想 好，业务能力强，会用善用互联网的同志担当本部门的网评 员。市直各部门、单位机关的骨干网评员不少于 3 名。公安、 教育、卫生、医疗、食品药品安全、生产安全、电力、金融、 交通、环保等关系国计民生的重大行业系统的骨干网评员不 少于 15 名。要加强培训和演练，对涉及本部门本行业的重大 舆情能快速反应、有效化解，发布权威消息，抢占舆论制高 点，把关系群众日常生活的舆论热点及时引导好、处置好。 （四）组建各县（市、区）网评队伍。由各县（市、区） 网信办牵头，组建各地网评员队伍。网评员队伍包括核心、 骨干和基层三个层次。重点培育优秀网评写手，推出评论文 章，组织当地网评员进行跟帖、转帖、置顶等。各县（市、 区）骨干网评员人数不少于 50 人。主要任务是负责本地网上 舆情引导和应对，遇有重大舆情时，能够迅速形成市、县两 级联动，统一指挥和行动。 （五）组建党报党刊和新闻网站网评队伍。党报党刊和 新闻网站，要充分发挥人才优势、内容优势与技术平台优势， -9- 建设一支坚持正确的政治方向、坚持马克思主义新闻观、坚 持正确舆论导向的评论员队伍。新闻网站要组建网评工作室， 积极撰写、刊发、转发网评文章，办好评论、论坛、微博、 微信、手机报等。党报党刊要适应媒体融合发展的需要，培 育熟悉新媒体传播规律的网评员队伍，积极组织开展网上舆 论引导。 （六）组建全市社科高校知识分子网评队伍。充分利用 好高校教师和社科界知识分子的力量，在全市普通高校、高 职院校、社科机构中普遍建立骨干网评员队伍。积极吸收高 校中优秀的青年马克思主义者加入网评队伍，针对涉及马克 思主义、中国历史、中共党史、党建、经济、法律、教育等 网上舆情进行评论和引导。运用高校和社科机构“两微一端”、 论坛等社交平台，积极传播社会主义核心价值观和正能量典 型。 三、平台搭建 （七）建立市县两级联合指挥平台。由市委网信办统一 指挥，建立市县两级联动的舆情指挥调度平台。在全市重点 培养一批体制内的优秀网评员。对舆情多发的网站、论坛、 微博等，实施重点盯防，定点监看，加强舆情监看、研判， 及时发现涉洛舆情，制定应急预案，快速作出反应。建立市 直部门联系合作机制，分行业和部门建立舆情引导口径库。 在遇有重大舆情时，涉事单位向市委网信办提出申请，市委 网信办根据实际情况，启动应急预案，调动力量进行引导。 - 10 - （八）建立党团员联动平台。在市直机关党员、群团组 织中开展党团员网评组团，建立 1+N 的联动机制，积极传播 党的主张，维护党的形象，传递社会正能量，让网络成为密 切党群、干群关系的桥梁和纽带。在全市共青团系统中普遍 组建青年网络志愿服务队，加强思想教育，保持先进性和纯 洁性，把握时度效，适时组织好网上发声。 （九）建立军警民联动平台。加强军民融合，建立联动 机制，推动军民资源共享、融合发展。在全市宣传系统、网 信系统、公安系统、市军分区等部门和单位，选拔一批素质 优良的公务员、公安干警、现役军人和民兵预备役人员，建 立军警民联合作战系统。加强沟通和协调，重点针对网上出 现的涉军涉警舆情进行监测、管控和引导。 （十）构建三级响应指挥体系。按照分级处置、属地为 主、分层调度、协调配合的原则，建立和完善突发公共事件 和网上热点舆情三级应急响应机制。根据舆情性质、发酵程 度，市委网信办启动相应等级的应急响应。 1.Ⅰ级响应：针对特别重大舆情，市委网信办直接指挥网 上舆情处置，根据涉事地或部门提供的网上舆论引导基础材 料，调动核心网评员直至全体网评员共同参与、协调作战， 提高舆论引导反应时效，增强网上舆论引导能力。 2.Ⅱ级响应：针对市内较大舆情，市委网信办下达指令， 由相关县（市、区）、市直单位调动本地、本部门的骨干网评 员、基层网评员共同参与，涉事单位应主动在热点新闻、帖 - 11 - 文后快速组织跟评，力争在热帖评论前十帖中占据主动。市 委网信办根据请求，视情况协调其他县（市、区）网评员参 与。 3.Ⅲ级响应：针对一般性地方性舆情，市委网信办下达指 令或提示，由相关县（市、区）、市直单位自行组织所属的网 评队伍参与舆情处置。 四、典型引路 （十一）打造重点网站网络评论品牌。围绕市委市政府 中心工作，引导洛阳网等市属重点网站，推出有深度、有说 服力、有公信力的网评文章，发挥评论“种子”作用，引领舆论 走向。持续做大做强市属重点网站的评论频道，打造特色， 形成品牌。 （十二）打造一批知名网评工作室。围绕中央、省委和 市委市政府的重大政策、重要新闻事件等，组建网评工作室， 撰写有深度、有影响的时评文章，引领导向，凝心聚力。由 市委网信办指导，挑选市内知名网络写手组建适度规模的网 评工作室，撰写高质量的网评文章、精品短文、帖文等，加 强突发事件应对，引导舆论走向。 （十三）培养我市红色“网络大 V”。以体制内优秀网评员 为主，积极发现和培养红色“网络大 V"。市级层面重点培养 5 名在全市和全省有影响力的红色“网络大 V”；各县（市、区） 都要重点培养一批在本地区或全市有影响力的红色“网络大 V"。市直有关部门和单位要重点培养本部门、本单位、本系 - 12 - 统有影响力的红色“网络大 V”，同时可建立和培育若干个区域 知名微博、微信公众号。做好市内外网络名人、专家、“自干 五”等社会力量的统战工作，建立“网上统一战线”。 五、完善机制 （十四）建立完善培训轮训制度。按照实用、管用原则， 坚持培训与实战相结合，通过培训、演练、实战等方式，不 断增强网评员能力素质，提高评论引导水平。建立分级分层 培训轮训制度，市委网信办主要负责对市级核心骨干网评员 的培训，各县（市、区）、市直有关部门主要负责对本地本部 门骨干网评员、基层网评员的培训。 （十五）建立完善评比考核制度。全市各级网信部门要 建立和完善网评工作考核评价制度。市委网信办建立网评工 作指挥管理系统，对市属网评员数量、队伍规模、发文发帖 质量、完成任务情况等进行检测和评估，对核心网评员工作 绩效进行年度考核。鼓励有条件的单位，建立网评工作管理 平台，对所属网评员开展工作情况进行考核。 （十六）建立完善奖励激励制度。完善激励机制，加大 奖励和支持力度，把优秀网评作品纳入市社科评奖范围，把 网评工作列入市直各部门和相关单位的年度工作计划。市委 网信办每年组织评选表彰一批全市网评工作先进个人、优秀 网评作品和优秀品牌队伍等。 （十七）建立完善投入保障制度。各地网信办要协调当 地财政部门加大对网评队伍建设的投入，给予政策支持，提 - 13 - 供必要的经费保障。 六、组织保障 （十八）加强组织领导。各级党委（组）要担负起意识 形态工作的主体责任，高度重视网评队伍建设，将其摆上议 事日程。要把网评工作作为意识形态责任制的重要内容，并 纳入考核。各县（市、区）和市直单位主要领导要亲自抓好 本地、本部门的网评队伍建设，每年专题研究网上舆论引导 工作。市委网络安全和信息化领导小组各成员单位要按照职 责分工，明确责任，协同配合，共同推进我市网评队伍建设 工作。 （十九）充实力量配备。各地各部门要加强网评工作机 构建设，确保有部门管事、有人员办事。各县（市、区）网 信办要有专门科室或有专人负责网评队伍建设和舆论引导工 作。市直各部门和单位要负责落实本部门本单位网评队伍建 设和组建领导机构，给予必要经费保障。 （二十）搞好统筹协调。全市各级网信部门要发挥好指 挥中心作用，加强统筹，积极协调，形成部门联动、上下联 动的工作体系。各县（市、区）、市直有关部门要主动协同， 密切配合，按照政策、资金、人才向网络主战场聚集的要求， 推动网评工作顺利开展，不断提升我市网评队伍建设水平。 - 14 - 《市委网络安全和信息化领导小组关于 加强全市网评队伍建设的指导意见（讨论稿） 》 各单位反馈意见及采纳情况 单位名称 主要修改意见 市公安局 无 市教育局 无 市交通局 无 市环保局 无 洛阳网 无 老城区 无 对文件未提出修改意见， 洛龙区 但建议出台包括明确基层 网评工作人员资金保障数 额等内容的具体细则 伊川县 同洛龙区 宜阳县 无 - 15 - 意见采纳情况 该建议本次未采纳，因 为省委网信办即将出 台相关具体细则。待省 细则出台后，市一级再 作安排