牢牢把握意识形态工作领导权 确保意识形态领域绝对安全 ——五师双河市 2017 年度意识形态工作专项报告 兵团党委宣传部理论处： 习近平总书记指出，意识形态工作是党的一项极端重要 的工作。党的十九大强调，意识形态决定文化前进方向和道 路，必须推进马克思主义中国化时代化大众化，建设具有强 大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，使全体人民在理想 信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。为全面贯彻 落实《兵团党委关于进一步加强意识形态工作的意见》和《兵 团各级党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》的有关 文件精神，五师双河市党委牢牢把握意识形态工作领导权， 切实增强抓意识形态工作的履职自觉，强化使命担当，真正 把主体责任放在心上、把工作抓在手上、把责任落到实处。 现将第五师双河市 2017 年度意识形态工作的专项报告报告 如下： 一、牢牢掌握意识形态工作领导权 师市党委充分认识意识形态工作的极端重要性，充分认 识意识形态工作在兵团和师市事业发展和履行使命中的重 要地位，充分认识意识形态领域反分裂斗争面临的严峻挑 战，以强烈的政治意识、责任意识和忧患意识，认真履行政 1 治责任，切实加强党对意识形态工作的领导。严格落实党管 意识形态原则，把意识形态工作作为党的建设和政权建设的 重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入 领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文 化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设工作紧密结合， 一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。 师市党委始终坚持“一盘棋”、形成“大合唱”。意识形态工 作不是宣传部门一家之事，不能让宣传部门“单打独斗”,党委 (党组)统揽全局、协调组织、统战、政法、群团等各方指导 和推动本部门把意识形态工作要求融入各自工作，推动意识 形态工作与行政管理、行业管理、社会治理更加紧密地结合 起来。充分调动各条战线各个部门抓意识形态工作的积极 性，各司其职、各负其责、共同履责，切实形成党委统一领 导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责 的工作格局。 二、全面强化意识形态工作主体责任落实 落实意识形态工作主体责任，是师市各级党组织应尽的 政治责任、应有的政治担当，必须坚持原则、敢抓敢管。毫 不动摇坚守“主阵地”、种好“责任田”，在提倡什么、反对什么 上旗帜鲜明，在大是大非问题上敢于发声，在思想交锋中敢 于亮剑，决不能有半点含糊和犹豫，决不能被动应付、被动 接招，坚决克服“好人主义”、上推下卸、敷衍塞责、养痈遗患 2 等现象。 一是明确师市各级党委(党组)领导班子的职责。坚持“一 把手”带头，肩负起意识形态工作主体责任， “一把手”带头抓、 直接抓、具体抓，切实当好“第一责任人”。各级党委(党组)“一 把手”旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，牵头抓总、靠前 指挥，做到“三个带头”“三个亲自”，即带头抓意识形态工作、 带头管阵地把导向强队伍、带头批评错误观点和错误倾向， 重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置， 不能当“甩手掌柜”。 二是明确了各级领导干部的责任。成立了师市各级意识 形态工作领导小组，针对班子调整和深化改革的实际，及时 调整领导小组成员。明确了师、团两级党委（党组）书记是 意识形态工作第一责任人，分管领导是直接责任人，其他班 子成员根据分工，按照“一岗双责”要求，对责任范围内的意 识形态工作负领导责任。 三是明确了师市常委会议职责。师市党委常委会全年听 取 3 次全师意识形态领域工作情况汇报，安排部署了意识形 态工作和宣传思想文化工作的情况，并于 3 月 9 日召开全师 宣传思想文化工作和意识形态工作会议。师市党委与 25 个 基层党委和 20 个意识责任部门签订了责任书，2017 年 6 月 对全师意识形态工作开展了大检查和风险点排查，对存在问 题的单位提出了整改措施。 3 四是明确意识形态工作联席会议工作职责。建立了师市 意识形态工作联席会议，每季度召开一次联席会议。全年师 市组织召开由宣传、组织、纪委、统战，以及 20 个成员部 门共同召开的有关精神文明建设和意识形态工作联系会议 6 次。 五是明确有关主体部门职责。师市对相关职能部门的意 识形态主体责任和重点工作进行了分解，一级一级抓落实。 比如，抓好重点人群的思想政治教育，由宣传部、统战部和 教育局共同负责；抓党员干部的理想信念教育，由纪委、组 织部、宣传部、党校共同负责；抓主流媒体的舆论引导，由 宣传部负责。在落实工作职责过程中做好相应工作文字资料 的档案工作，做到责任落实到人，制度体系完善，政治纪律 严明，日常工作扎实，应急反应敏锐，舆情掌控有力，保障 措施到位。全年有效应对环境保护群众来信、维稳措施、民 生问题、地震灾害、民间谣言等网上舆情共 18 起。 三、牢牢把握意识形态领域的政治方向 师市党委切实履行把好方向、管好导向之责。把好前进 的“方向盘”、“导航仪”，是党委(党组)抓意识形态工作第一位的 责任。始终坚持用中国特色社会主义理论体系和习近平新时 代中国特色社会主义思想来精神统一思想、凝聚共识，确保 在“举什么旗、走什么路、朝着什么方向努力”这一根本问题 上绝不含糊、绝无偏差。认真贯彻中央、兵团关于意识形态 4 工作的决策部署，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律 和宣传纪律，坚决维护中央权威，始终站稳政治立场、保持 政治定力、把准政治方向。 一是切实履行巩固壮大主流思想文化之责。习近平同志 指出，当前意识形态工作的根本任务没有变，也不能变，那 就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全 党全国人民团结奋斗的共同思想基础。只有做到这“两个巩 固”，主流思想文化的“根据地”才会壮大，争取人心的“同心圆” 才会扩大。师市党委始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主， 弘扬主旋律、传播正能量，把“四个全面”战略布局和中央决 策部署在师市的生动实践宣传好，把党和政府的声音传播 好，把社会的主流展示好。认真落实政治家办报、办台、办 新闻网站的要求，守住思想防线，不允许搞“舆论飞地”。坚决 做到师市各单位、各部门办公辖区或职责管理区无不良意识 形态传播，无非法出版物，无不良广告，无未经审查批准的 报告会、研讨会、讲座、论坛活动等，切实把兵团党委宣传 部印发的《关于进一步加强报告会、研讨会、论坛、讲座等 学术管理的通知》精神落到实处。 二是切实履行党员、干部理想信念教育之责。师市各部 门、各单位全体党员、干部与党中央和习近平总书记始终保 持一致，不妄议党的路线方针政策，决不发生一起辖区内党 员、干部发布与党的路线方针政策不一致的错误言论行为。 5 三是切实履行职工群众使命意识教育之责。通过思想引 导和教育培训，激发职工群众自觉弘扬新疆精神、兵团精神、 老兵精神和五师红星精神，积极践行“三个离不开”思想，促 进“五个认同”，维护民族团结。 四是切实履行强化维稳戍边政治定力之责。通过提升广 大干部、职工军事素质、科学文化素质、思想道德素质，加 大意识形态领域反分裂斗争。今冬明春，师市干部职工组织 开展了大学习大培训活动，参加军事素质训练的参与率达 90%以上。 五是切实履行处置意识形态领域问题之责。这是衡量主 体责任是否落实到位、党组织是否坚强有力的“试金石”。加强 对重大思想理论和舆论问题的引导，科学把握“时、度、效”， 既敢于在原则问题上“亮剑”，又善于在方法手段上“隐形”，切 实抢占舆论制高点。像解决发展中的具体问题那样化解意识 形态领域的突出矛盾和问题，出台重大决策、改革措施要同 步考虑和评估意识形态和社会舆论风险，始终把工作主动权 抓在手上。全年对 3 名意识形态领域存在问题的党员干部进 行了组织处理。 四、努力拓展正能量在意识形态领域的实现形式 师市党委坚持守土有责、守土负责、守土尽责，采取多 种形式和有效措施，确保正能量广泛传播，尽量压缩不良信 息的传播空间。 6 一是建好用好讲师团，推进理论走基层。切实加强师团 两级党委讲师团建设，围绕中央、自治区、兵团党委和师市 党委重大决策部署，开展逐级宣讲，实现宣讲全覆盖。全年 举办了“党的十九大精神”、“尹才华事迹报告会”、“民族团结一 家人”、“中央三号文件精神”、 “感恩宣讲报告会”等 980 余场次， 受众 12 万人次。 二是建好管好网络平台，用主流思想舆论引导多元社会 思潮。互联网是我们面临的“最大变量”，直接关系意识形态安 全和政权安全。师市各级党委始终站在维护意识形态安全的 高度，2017 年成立师市党委网信办，配备了工作人员，建 立了由 50 人组成的网军队伍，完善网络舆情应急处置机制， 牢牢掌控网络意识形态主动权。对网络谣言、负面炒作、攻 击渗透等各种网络乱象，该发声时就发声，该出手时就出手， 坚决铲除黄赌毒等有害信息，遏制和挤压“西化”和极端思潮。 全年，完成了信访专网、教育专网、公共资源交易平台专网 接入等 9 个信息系统平台建设，通过湖北援助完成了师市舆 情监测系统搭建，有效办理网上信访 106 件。 三是建好管好用好新闻发布平台，牢牢掌握话语权。不 断完善新闻发布会制度，进一步推进师、团两级新闻发布和 新闻发言人制度建设，加大对各级党政重大决策部署、突发 事件、社会热点问题的信息发布和舆论引导力度。加强网络 舆情风险应对处置，整合师、团两级各类新闻媒体资源，优 7 势互补、密切协作、同频发声，回应关切，解疑释惑，消除 “噪音”“杂音”，牢牢掌握舆论斗争主动权话语权。用好用足“双 河之声”广播台，“五师双河市手机报”，“五师双河市官网”、“北疆 开发报”、 “双河之声”3 家公共微信平台等新媒体，形成对正能 量多渠道立体传播的态势，并成功举办了地震灾害、民生工 程等 28 场新闻发布会。 四是切实发挥主阵地在意识形态领域的示范主导作用。 意识形态阵地我们不去占领，各种错误思想就会去占领。毫 不放松地加强各类阵地管理，拉起“高压线”，把好“准入关”， 决不给错误思想提供传播渠道。把准敌对势力对我进行渗透 分化的重点人群，做好耐心细致的思想政治工作、团结引导 服务工作，切实把好社科理论阵地、文化传播阵地等管好管 到位。 五是强化繁荣师市文化，构建各族职工群众共同的精神 家园。把加快推进公共文化服务体系建设，丰富精神文化产 品供给作为工作重点，出台了《五师双河市关于加快构建现 代公共文化服务体系的实施办法》，明确了构建现代公共文 化服务体系 2020 年工作目标，坚持以公共文化服务为目标， 创新思路繁荣文化事业，大力实施文化信息资源共享工程、 东风工程、农家书屋工程、广播电视村村通、户户通、农村 数字电影放映等重点文化惠民工程。并于 2017 年 12 月在浙 江大学举办了由 38 人参加，为期 10 天的文化产业培训班。 8 五、严格监督考核，确保意识形态各项工作落地生根 有责必履、失责必问，这是我们党的基本政治规矩。师市 各级党委(党组)严格制度执行，健全工作机制，推动意识形 态工作主体责任不折不扣落实到位。 一是用好督促考核的“指挥棒”。加强督促考核，是推动主 体责任落实的有效抓手和“指挥棒”。着眼“督实”“考准”，结合实 际，建立意识形态工作责任制的检查考核制度，建立健全考 核机制，明确检查考核的内容、方法、程序，推动考核工作 规范化、常态化。制定了《第五师双河市各级党委（党组） 落实意识形态工作责任制检查考核办法》，对师市各党委(党 组)落实意识形态工作职责、抓意识形态工作情况进行了全面 检查考核，考核工作与专题督查相结合，与师市组织的年度 目标考核相结合。全年，对师市各级党委(党组)进行了 2 次 意识形态工作专项督查。 二是用好责任追究的“撒手锏”。严格追责问责，是倒逼主 体责任落实的关键。按照《五师双河市各级党委（党组）意 识形态工作责任制实施细则》，对 10 项具体内容进行责任追 究。坚持做到有错必纠、有责必问，强化问责刚性和“硬约束”， 既查失职、渎职，也查“为官不为”“为官慢为”。对导致意识形 态工作出现不良后果的，严肃追究相关责任人责任。像抓党 风廉政建设责任制落实一样，对意识形态工作的责任追究实 行“一案三查”，除了严肃查处当事人，还要对党组织负责人、 9 直接分管的领导班子成员进行责任倒查，真正把意识形态工 作的规矩立起来、挺起来，确保铁规发力、制度发威。 六、存在的问题和不足 一年来，师市的意识形态领域各项工作不断加强，取得 明显成效。但在意识形态领域还存在一些不容忽视、亟待解 决的矛盾和问题。一是部分领导干部对意识形态工作的重要 性认识不足；二是“一手软”现象与面临的形势不相适应。个 别领导干部片面强调经济工作，忽视意识形态工作协调发 展，在理论武装、干部教育、文化建设等方面存在安排部署 多，检查落实少，投入不足，管理不到位；三是存在轻视和 忽视意识形态领域面临反分裂斗争的现象；四是阵地建设与 职工群众精神文化生活需求不相适应。现有的公共文化设 施、宣传文化等方面设施落后，人才队伍短缺等，导致不能 充分发挥宣传教育、引导职工群众的作用；五是风险点依然 存在。意识形态领域还存在一些不容忽视、亟待解决的矛盾 和问题。 七、抓好 2018 年工作的措施 在 2018 年的工作中，一是要认真贯彻落实党的十九大 精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。要聚焦落实总 目标，深刻认识做好意识形态工作的极端重要性，牢牢掌握 意识形态工作领导权，始终守好意识形态领域阵地，坚定坚 决维护意识形态领域绝对安全。二是要严格落实意识形态工 10 作责任制。全面履行好领导班子对意识形态工作的主体责 任，认真履行主要负责人对意识形态工作的主体责任和分管 负责人的直接责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责， 严格按照《党委(党组)意识形态工作责任制落实细则》认真 履职尽责。三是进一步建立完善责任考核机制。把意识形态 工作纳入党建工作责任制，纳入目标管理，纳入班子考核， 与其它工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一 起考核。四是建好用好网信队伍。对新成立的党委网信办配 备必要的设备，加大人员培训，提高专业素养，切实发挥好 作用；五是创新思维，强化意识形态阵地建设。切实把责任 扛在肩上，强化大局意识，坚持改革创新，努力提升社会主 义核心价值观的引领力，不断提升意识形态领域的影响力， 全面提升主流媒体的传播力，逐步提升公共文化服务的辐射 力，大力提升特色文化的竞争力，全力提升精神文化产品的 供给力，始终坚持社会主义先进文化的前进方向，坚定占领 宣传文化阵地，确保师市的意识形态安全。 第五师双河市党委宣传部 2018 年 1 月 22 日 11